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Participación y OT

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Presentación Diplomado en Ordenamiento Territorial Villavicencio - 2012

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  • 1. DIPLOMADO SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VILLAVICENCIO 2012LA PARTICIPACIÓN Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Facilitador: Ricardo Villamarín Ramírez
  • 2. LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIALESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA ESAP Ricardo Villamarín Ramírez Septiembre de 2012
  • 3. Comunidad y territorio• Toda comunidad se encuentra ubicada en un espacio físico (geográfico) denominado: territorio.• El territorio, tal y como lo vemos hoy, es el resultado de la acción del hombre sobre el espacio geográfico y sus atributos: – Topografía / Suelo / Hidrografía. Fuentes de agua. – Flora y Fauna. – Recursos naturales no renovables: petróleo – minería (oro – carbón – cal – etc.)
  • 4. El Territorio Es Una Realidad:Ø HISTÓRICAMENTE FORMADAØ SOCIALMENTE CONSTRUIDAØ COLECTIVAMENTE VIVIDA • FUERZA DE COHESIÓN SOCIAL. Barrio, Vereda, Municipio, Región, País. • FUENTE DE CONFLICTO SOCIAL Separa a las personas: la posesión porunos implica la exclusión de los demás.
  • 5. La organización del espacio territorial es el resultado de la interacción y acción histórica de procesos:Naturales DemográficosEconómicos TecnológicosSociales PolíticosCulturales Cognoscitivos
  • 6. La forma como las sociedades, en distintostiempos y lugares, articulan y dinamizanestos procesos, definen el modelo dedesarrollo regionalLas regiones no son inmutables: cambian,creciendo o decreciendo según las distintasfuerzas que actúan. EL TERRITORIO REGIONAL ES UN CUERPO VIVO QUE TIENE MEMORIA.
  • 7. Cómo ha evolucionado el territorio?• Quienes fueron los primeros pobladores?• Cual era su modelo de ocupación del territorio?• La conquista y la imposición de un nuevo modelo de explotación y uso del territorio.
  • 8. La Organizacion territorial en la colonia:- Función económica: promover el saqueo de las riquezas del nuevo mundo y facilitar su traslado al viejo continente.- Función militar: garantizar el control de las poblaciones sojuzgadas.• Esta forma particular de ocupar el territorio aniquiló la poblacion nativa: de + de 3´000.000 (S. XVI) a - de 800.000 a finales del S. XVIII.• El control del territorio era amplio. La ocupación del espacio era pequeño.
  • 9. Regiones que se organizaron en el Nuevo Reino de Granada :• 1) Los enclaves mercantiles de la costa• 2) El occidente minero de Antioquia• 3) El sur minero y agrícola del Cauca y Nariño.• 4) El centro agrícola y ganadero de Tolima y Cundinamarca.• 5) El oriente artesanal y ganadero de Boyacá, Santander y los Llanos orientales.
  • 10. Las regiones culturales:La agreste topografía propició el desarrollo de regiones autosuficientes con cultura, idiosincrasia, territorio, centros de poder y formas de producción y de intercambio propias:paisa, boyacense, santandereana, costeña,valluna, pastusa, llanera, tolimense.
  • 11. El poblamiento histórico nacional:• 1. Indígena  dispersión territorial• 2. Español: ocupación territorial y – centralización de poder.• 3. Republicano: ocupamiento de las vertientes andinas (S. XIX: colonización antioqueña y la colonización de la cordillera oriental).• 4. Contemporáneo: poblamiento del sur de la llanura caribe, magdalena medio, orinoquia y amazonia (S. XX).
  • 12. Distribución regional de las ciudades Región /año 1851 1870 1918 1938C. Oriental 18 16 4 3C. Central 3 6 15 12Costa Caribe 2 2 5 7Costa Pacífica 1 2 1 2Valles interandinos 6 4 3 4Sur --- --- 2 2
  • 13. • La independencia o la reapropiación social del territorio. El derecho a gobernarnos nosotros mismos.• El modelo de ocupación y uso del territorio siguió siendo el mismo: andino / excluyente / racista / poder económico terrateniente.• Orden basado en la ley del mas fuerte.• Regla de oro: quien tiene el oro, pone la regla.
  • 14. COLOMBIA PAIS de REGIONES. Mosaico de paisajes naturales y territorios culturales; y por eso decimos que somos ricos en diversidad:• Diversidad biológica  BIODIVERSO• Diversidad étnica  MULTIETNICO• Diversidad cultural  PLURICULTURAL
  • 15. Qué pasó en el llano?• Poblamiento nativo y ancestral indígena.• Las haciendas de los jesuitas. Introducción del ganado y el caballo. Surgimiento de la cultura llanera: mezcla indígena - español y criollo.• La Ley de Llanos: el derecho consetudinario a la sabana y a las fuentes de agua (al territorio).• La disolución de la Gran Colombia: al darle la espalda a Venezuela se le dio la espalda al llano: – Prohibición de la navegabilidad por el Rio Meta para darle prioridad al Magdalena. – Vías de comunicación precarias que aún se mantiene. – Imaginario de lejanía e inmensidad donde todo es abundante y todo está a disposición.
  • 16. El territorio metense• Una tierra sin gente para gente sin tierra que sirvió de válvula de escape al conflicto agrario interno: • La violencia de los 50. • La colonización del piedemonte. • La guerrilla liberal del llano. • La colonización dirigida del medio Ariari. • La colonización armada del Alto Ariari. • La revolución verde (brachiarización / cultivos semestrales) • La bonanza marimbera y coquera. • La disputa por el control territorial. • Grandes proyectos de inversión: el petróleo / la palma africana / los megaproyectos de la altillanura.
  • 17. La crisis del modelo de desarrollo• Crisis sistémica: – Económica: ricos + ricos / pobres + pobres – Política: representatividad / legitimidad – Social: Deterioro del tejido social / pérdida del sentido de pertenencia / «todo vale» / «el fin justifica los medios» – Ambiental: Deterioro ambiental / desastres naturales / explotación de los RNNR / agotamiento de los RN renovables /• El desarrollo humano sostenible (Naciones Unidas).
  • 18. El Desarrollo Humano Sostenible Dimensión Ambiental Desarrollo SostenibleDimensión Dimensión Social Económica
  • 19. La participación como derecho• La historia de la humanidad ha estado marcada por la búsqueda del respeto a la dignidad del ser humano y por la creación de condiciones materiales que le permitan vivir y desarrollarse dignamente.• En esa búsqueda, se ha enfrentado continuamente con dos grandes retos: 1. Cómo proteger a los más débiles. 2. Cómo evitar las arbitrariedades y abusos en el ejercicio del poder.• Los derechos humanos constituyen a la vez un mandato y un límite al ejercicio del poder del Estado.
  • 20. El Estado• El origen y razón de ser del Estado: organizar la sociedad para aprovechar mejor los recursos disponibles en beneficio de sus integrantes y protegerla de los eventuales ataques externos que afecten su existencia.• La función del Estado es promover el bienestar general. Es velar por lo público … por lo de todos.• El Estado es el garante de los derechos humanos.
  • 21. Evolución de los Ds Hs• REVOLUCIÓN FRANCESA (1789) Declaración de los Derechos del hombre y del ciudadano.• La independencia de América. (Nariño y la publicación de los Derechos del hombre).• Las luchas de los pueblos del mundo contra el colonialismo y la opresión.• La I y II Guerra Mundial.• Carta de las Naciones en 1948 (10 de Diciembre): - Acuerdo de la postguerra. - Universalidad, integralidad y exigibilidad.
  • 22. De las declaraciones retóricas a las declaraciones vinculantes• Declaración universal de los derechos humanos (1948) consagró todos los derechos en una perspectiva de integralidad: todos son igualmente importantes, se interrelacionan y se complementan.• Sin embargo, algunos estados consideraron que era necesario crear instrumentos jurídicos para explicitar las obligaciones del Estado. La declaración en sí misma no era vinculante.• La Guerra Fría:• Bloque occidental – bloque soviético: suscitó divergencias sobre la prioridad de ciertos Derechos
  • 23. De las declaraciones retóricas a las declaraciones vinculantes• Estados occidentales: derechos civiles y políticos basados en las libertades individuales.• Estados soviéticos: derechos económicos, sociales y culturales basados en la igualdad y la equidad.• Dos pactos (1966): - Derechos civiles y políticos. - DESC• 1968: Teherán: 1ª Conferencia Mundial de Derechos Humanos: Declaró el principio de integralidad de los derechos humanos y reforzó la obligatoriedad estatal con todos los derechos.
  • 24. LAS GENERACIONES DE LOS Ds. Hs. (Karel Vasak, 1979)Generación Principio CaracterísticaPRIMERA: LIBERTAD Derechos de defensa oCiviles y negativos. Exigen del Estadopolíticos inhibición y no injerencia en la vida privada.SEGUNDA: IGUALDAD Exigen de la intervención delDESC Estado a través de servicios públicos y prestaciones.TERCERA: SOLIDARIDAD Incidencia en la vidaColectivos planetaria: paz, el medio ambiente, el desarrollo.
  • 25. El debate actual: el enfoque de Ds• Demandas de mayores libertades y reconocimiento social de grupos específicos: mujeres, indígenas, afros, jóvenes, infancia, desplazados, gays.• Cambio de enfoque hacia una perspectiva más integral y menos centrada en los derechos civiles y políticos.• No hay amenaza más seria a los derechos que la desigualdad.• Revisión de los ámbitos jurídicos, sociales, políticos e institucionales: Reformas constitucionales y la construcción de Políticas públicas.• La visión del desarrollo basado en derechos, no es otra que la protección de los que están peor, los más pobres y los más vulnerables.
  • 26. El derecho al desarrollo• “El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de él” (Artículo primero de la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 4 de diciembre de 1986).
  • 27. Desarrollo y Ds hs• El progreso duradero depende del respeto de los derechos humanos y de la participación efectiva de los ciudadanos en los asuntos públicos.• Los derechos humanos aportan al debate relativo al desarrollo un conjunto unificador de normas, una referencia común para fijar objetivos y tasar el valor de la acción. (...) Al proteger esos derechos podemos ayudar a prevenir los muchos conflictos que tienen su base en la pobreza, la discriminación y la exclusión (social, económica y política), que siguen afectando a la humanidad. Debe romperse el círculo vicioso de violaciones de derechos humanos que provocan conflictos, que a su vez provocan nuevas violaciones. (...). (Mary Robinson).
  • 28. Enfoques del desarrollo• Desarrollo como progreso y crecimiento económico (modernización). Resultado del mercado. Centrado en la economía. Economicistas.• Desarrollo como bienestar de los individuos y grupos humanos. Depende de la capacidad de las instituciones para garantizar los derechos y expectativas sociales. Centrada en el ser humano. Desarrollo humano.• La concepción del desarrollo como derecho humano nuevo paradigma de UN (PNUD). El desarrollo se entiende como un derecho autónomo de las personas y las naciones e implica la realización de los demás Ds Hs.
  • 29. Principios básicos del D. H.• Es el proceso de ampliación de las opciones de la gente (es un medio).• La gente son la verdadera riqueza de los pueblos, de las naciones y de los territorios. (Son la razón de ser).• El centro de los derechos humanos es la dignidad. Ni se compra ni se vende.• Deben desarrollarse las condiciones para que la gente viva dignamente. (DESC).• El desarrollo humano es más que crecimiento económico.
  • 30. Derechos que lo componen• Derecho de participación. Toda persona y todos los pueblos tienen derecho a una participación activa, libre y significativa en el desarrollo y, en tanto participante activo, a contribuir al desarrollo económico, social, cultural y político y disfrutar de él.• El derecho a ser el sujeto central del desarrollo que está encaminado al mejoramiento constante del bienestar humano. Este constituye el derecho al desarrollo humano centrado en la gente en que la gente y su bienestar ocupan el primer plano, por encima de todos los otros objetivos y prioridades del desarrollo.• El derecho a la distribución justa de los beneficios del desarrollo.
  • 31. • El derecho a la no discriminación en el desarrollo sin distinción de ninguna clase.• El derecho a la libre determinación, que incluye su derecho inalienable a la plena soberanía sobre todas sus riquezas y recursos naturales.• El derecho a la realización libre y plena del ser humano con pleno respeto de sus derechos humanos y libertades fundamentales.• El derecho a estar protegido de las excepciones. Toda persona humana y todos los pueblos tienen derecho a la aplicación, la promoción y protección de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. Todos los derechos humanos y libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes (Preámbulo).
  • 32. El ejercicio de la participa-acción• “En situaciones donde el Estado y sus representantes no pueden o no quieren cumplir con sus obligaciones frente a los derechos humanos, en todas sus generaciones, la participación es un derecho prioritario y hasta primigénico, ya que a través de su fortalecimiento se permite que ella misma los defienda y garantice.” Marcelo Carusso. Proyecyto Terra Incognita. Defensoria del Pueblo
  • 33. • De los 4.600 millones de habitantes de los países en desarrollo: - más de 850 millones son analfabetos, - 1.000 millones carecen de acceso a agua potable, - 2.400 millones no tienen acceso a servicios sanitarios básicos - Cerca de 325 millones de niñ@s no van a la escuela. - 11 millones de niños menores de 5 años mueren cada año (30.000 niños/día), por causas que podrían evitarse. - Alrededor de 1.200 millones de personas viven con menos de 1 dólar al día y 2.800 millones con menos de 2 dólares al día .
  • 34. • Los países en desarrollo - 70% de la población 30% de los ingresos• La brecha entre el 20% más rico y el 20% más pobre a nivel mundial era: 30 : 1 (1960) 59 : 1 (1989)• En 1998 los activos de las 200 personas más ricas del mundo = ingreso del 41% de la población mundial.• 3 principales multimillonarios = 600 millones pobres.
  • 35. ¿Qué hacer?• ¿ COMO AVANZAR EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD MAS JUSTA CON UN MODELO DE DESARROLLO MAS EQUITATIVO E INCLUYENTE QUE LE BRINDE A TODAS Y TODOS LA POSIBILIDAD DEL DISFRUTE PLENO DE SUS DERECHOS HUMANOS?
  • 36. Las reformas constitucionales• Declaración del derecho al desarrollo (1986) planteó a todos los países que hacen parte del Sistema de Naciones Unidas la necesidad de revisar las Constituciones Nacionales para incorporar las recomendaciones y los avances hechos en materia de derechos humanos.• Del Estado benefactor que atiende la solución de necesidades insatisfechas, al Estado Social de Derecho que garantiza el respeto, protección y ejercicio de los derechos humanos (integrales).
  • 37. MARCO CONCEPTUAL DEMOCRACIA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Ciudadanía: •Derecho a elegir Derecho a participar•Elecciones periódicas Ampliar la ciudadanía •Intermediación (sujetos de derechos) de Partidos políticos Estado  Sociedad civil •Ley de las mayorías Deliberación y Concertación REPRESENTATIVIDADREPRESENTATIVA CRISIS LEGITIMIDAD CONFIANZA
  • 38. La participación social• Se refiere a los diversos mecanismos e instancias que posee la sociedad para incidir en las estructuras estatales y las políticas públicas.• El estudio de la participación social es el de las mediaciones entre el Estado y la sociedad.• CÓMO SE HACÍA ESTA MEDIACIÓN ANTES DE LA CONSTITUCIÓN DEL 91?• CÓMO PARTICIPABAN LAS COMUNIDADES EN LA GESTIÓN PÚBLICA?• QUÉ MUEVE A LA GENTE A PARTICIPAR?• CUÁL ES EL INTERÉS PARA PARTICIPAR?
  • 39. La “revalorización” de la participación• La organización social era «subversiva» porque cuestionaba el poder constituido y reclamaba el poder constituyente (la soberanía reside en el pueblo).• La organización intervenida y tutelada.• De la participación, como un peligro (levantamientos populares) a la participación como estrategia de acción.• En los años 90 se reconoce “la participación como una nueva forma de cooperación para el desarrollo”.• La participación: instrumento para superar la pobreza.• La participación como discurso o como realidad.• La participación como un medio y un fin.
  • 40. Toda organización implica un interés POLÍTICAS GENERAL CIVICAS O ALTRUISTAS SOCIALES PARTICULAR COMUNITARIAS
  • 41. La práctica participativa• Se entienden las prácticas participativas como aquellas conductas que resultan de la acción intencionada de individuos y grupos en el escenario público, en pos de metas específicas, en función de intereses diversos y en el contexto de tramas concretas de relaciones sociales y de poder.• A través de ellas los individuos o grupos, en función de sus respectivos intereses (de clase, de género, de generación, étnicas, etc.), intervienen en el escenario público, directamente o por medio de sus representantes, con el fin de obtener bienes y servicios específicos (materiales y simbólicos) y/o de incidir en las decisiones colectivas relacionadas con la distribución de dichos bienes y servicios. Pueden desarrollarse a través de canales institucionales o de manera informal.
  • 42. El objeto de la participación social• La participación social debe crear una nueva cultura, basada en el compromiso directo de los ciudadanos y comunidades con la administración del Estado y las políticas de interés colectivo.• En este sentido la participación social es una estrategia política de re institucionalización y relegitimación del sistema político.• Planeación participativa: estrategia de paz.
  • 43. La Constitución Nacional• Artículo 1º:• Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
  • 44. La Constitución Nacional• Artículo 2º: Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
  • 45. La participación en la Constitución• La Constitución menciona 72 veces la participación: – En la planeación: Nacional y territorial – En la contratación – En lo administrativo: En las empresas descentralizadas – En lo político: Revocatoria, cabildos, referendo, plebiscito, consulta popular, iniciativa legislativa – En lo sectorial: Educación, salud, cultura, vivienda, Ss públicos, seguridad. – En lo poblacional: Mujer, juventud, niñez, tercera edad, indígenas, afrocolombianos.
  • 46. EL DERECHO A LA PARTICIPACIÒN• Derecho al voto• Voto programático: Imposición del mandato al elegido (Ley 131/94)• Revocatoria del mandato: Incumplimiento del programa de gobierno.• Cabildo abierto.• Iniciativa legislativa.• Acciones populares.• Veedurías ciudadanas.• Audiencias públicas.• Rendición pública de cuentas.
  • 47. MECANISMOS DE PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN• Derecho de petición• Acción de tutela• Acción de cumplimiento• Acción de nulidad simple• Acción de inconstitucionalidad• Excepción de ilegalidad y de inconstitucionalidad
  • 48. La institucionalización de la participación• La Constitución de 1991 y sus desarrollos legislativos crearon mecanismos de intervención directa de la población en las decisiones públicas (iniciativa legislativa, consulta popular, referendo, plebiscito, revocatoria del mandato, cabildo abierto) y un buen número de instancias de participación ciudadana en la gestión pública municipal.• Hay una amplia infraestructura participativa que permite a los ciudadanos intervenir en los asuntos de su municipio y del país e incidir de diversa forma en las decisiones públicas.• La democracia participativa en Colombia busca: – transformar el régimen político promoviendo prácticas participativas que involucraran a los ciudadanos en los asuntos públicos, – dar legitimidad a las decisiones políticas y administrativas; y – permitir un desempeño eficiente y transparente de las autoridades públicas.
  • 49. La participación como derecho1. Debe ser vista como una relación vinculante entre ciudadan@s y autoridades  transparencia, rendición de cuentas, equidad y no discriminación.2. Discusión pública = discusión bien informada.  procesos de información y formación.3. Igualdad de las personas y el respeto de su autonomía.4. La deliberación debe tener incidencia en las políticas públicas.5. Las decisiones deben guiarse por el criterio de favorecer absolutamente a aquellos que estén más privados de sus derechos.
  • 50. Marco normativo y políticas públicas• Las disposiciones legales cobran vida cuando las personas se apropian de su contenido y exigen que se respeten los derechos y mecanismos ahí establecidos, o que se incluyan nuevos derechos en demanda de la satisfacción de determinadas necesidades e intereses.• Cómo avanzar en la construcción colectiva de la visión del territorio y cuál es el interés colectivo alrededor del cual se deben armonizar los intereses particulares.
  • 51. La globalización: vuelta a lo local Apertura económica Territorios hacia fuera competitivos MAYOR Y MEJOR DEMOCRACIA LOCAL Decisiones rápidas Mas Participación ConfianzaApertura política Mayor Reglas de hacia adentro Gobernabilidad juego
  • 52. La utilidad de la participación• “La participación es una forma de asegurar la provisión más equitativa de bienes y servicios. Cuando las personas se comprometen con el proceso de toma de decisiones, las políticas y los proyectos tienden a ser más realistas, más programáticos y más fáciles de sostener.” PNUD: Informe de Desarrollo Humano. 1991• La participación, para ser eficaz debe ser informada.
  • 53. Ventajas de la participación• LA PARTICIPACION DA RESULTADOS: - A participar se aprende participando. - Requiere respeto por la historia, cultura e idiosincracia de los pueblos y comunidades. - No hay participación de laboratorio. - Es de largo plazo  Proyecto de vida.• GENERA VALORES AGREGADOS: - Promueva la eficiencia, la equidad, y la sostenibilidad. - Crea confianza. - Construye capital social.
  • 54. Obstáculos para la participación- Cortoplacismo: El afán por mostrar resultados a cortoplazo.- Economicismo: Presión por reducir la participación aprocesos que tengan resultados económicos tangibles.- Formalismo: Exagerado peso a la cultura organizacionalformal. Prima la personería jurídica sobre el procesoorganizativo.- Paternalismo: La subestimación de los pobres. “Ellos nosaben y hay que ayudarlos”.- Clientelismo: Manipulación de la comunidad.- Autoritarismo: Relaciones de poder sobre y no relacionesde poder con.
  • 55. 5 maneras de entender la participación• a. La participación-formalidad: Es la participación entendida únicamente como un requisito formal que es preciso llenar para cumplir con las exigencias de la norma. Se crean las instancias, pero éstas no reciben ningún estímulo ni apoyo de parte de las autoridades gubernamentales. Incluso, en ocasiones éstas buscan que los canales no funcionen y se vuelvan inocuos, de manera que pierdan legitimidad y mueran por falta de apoyo gubernamental y/o ciudadano.• b. La participación “sin alas”: es aquella que las autoridades locales promueven siempre y cuando las prácticas participativas no pongan en cuestión las lógicas y las estructuras de poder vigentes en el municipio. Se habla de ella, se la pondera, se la respalda, incluso con fondos municipales, pero al mismo tiempo se la “ataja” para que no se convierta en un instrumento de construcción de contra-poderes en favor de sectores tradicionalmente excluidos de los circuitos de toma de decisiones.
  • 56. • c. La participación-integración-cooptación: Es aquella que las autoridades locales promueven para evitar corrientes de pensamiento y de movilización ciudadana que actúen en contra de la lógica dominante del sistema político local. Uno de los instrumentos más importantes utilizados para el logro de ese propósito, aunque no el único, es la cooptación de viejos y nuevos liderazgos por parte de las autoridades locales y sus organizaciones políticas para que actúen en beneficio de los intereses políticos hegemónicos en la vida local, antes que a favor de las necesidades y aspiraciones de la población a la que -se supone- representan.• d. La participación-concertación: Este concepto coloca el acento en la construcción colectiva de acuerdos en torno a objetivos comunes y a los medios para alcanzarlos. Dos ideas son centrales en esta noción: el pluralismo socio-político y la intervención directa de la ciudadanía en el análisis de su entorno y en la toma de decisiones.
  • 57. • e. La participación-modo de vida: Aquí la participación no es concebida como una actividad adicional a la rutina diaria de la gente, como algo que exige esfuerzos adicionales y costos (de tiempo, de recursos, etc.) sino como un valor y una norma social interiorizados desde la infancia, que llevan a la gente a involucrarse en dinámicas colectivas no tanto para la obtención de un beneficio específico, aunque ese aliciente puede existir, sino principalmente porque es bueno hacerlo y de esa forma el colectivo social se beneficia y fortalece.
  • 58. Condiciones para una efectiva participación• Voluntad política para incluir la participación en la agenda del gobernante (información suficiente y oportuna, espacios, tiempos, etc.).• Capacidad de la comunidad para participar.• Adecuado arreglo institucional que facilite el relacionamiento entre el Estado local y las comunidades.
  • 59. Políticas para hacer avanzar la participación- Aprendizaje social. A participar se aprende participando.Aprender a aprender de la experiencia (Lecciones aprendidas).- Voluntad política que favorezca la participación.- Apoyo a experiencias innovadoras y exitosas.- Construir alianzas en torno a la participación. Fomentar redes sociales.- Construir opinión pública favorable.- Los procesos de formación deben responder a las demandas dela comunidad y no a los intereses de las instituciones.
  • 60. Formación o Capacitación- Con la capacitación, las instituciones buscan instrumentalizar a la población hacia los fines estatales. Capacitador externo que dice a la comunidad lo que hay que hacer. Relación mecánica y vertical.- La formación, busca fortalecer las capacidades de los asociados para dirigir su organización y para incidir en la gestión pública. Se aprende a partir de las lecciones de la propia práctica social. Aprender haciendo. Escuela de la vida. Requiere un facilitador que reconozca la sabiduría popular y promueva un diálogo de saberes entre la teoría y la práctica.- Los procesos de formación y capacitación, son un elemento articulador entre la oferta estatal (interés de las instituciones) y la demanda local (interés de las comunidades). Plan de formación y capacitación.
  • 61. El estado actual de la participación• Exceso de oferta pública de participación• Dispersión de la oferta de participación• Énfasis en lo sectorial o poblacional y poco en lo territorial.• Cada institución tiene su propio espacio de participación.• La participación es normalizada, dosificada y conductista.• La reglamentación se convierte en un obstáculo. Son más las trabas que las facilidades.• Esta forma de participación perpetúa la dependencia de la sociedad civil del Estado y genera fragmentación social.
  • 62. LA COPA DE LA PARTICIPACIÓNLa oferta normativa y programática de las instituciones: Pobreza, educación, salud, medio ambiente, políticas de juventud, mujer y tercera edad, servicios públicos y ejercicios de planeación local. Participación en la Información: Reuniones con comunidades Participación en la consulta: gestión de políticas Participación en la concertación de políticas: Priorización social de necesidades Participación en la decisión de políticas públicas Planeación participativa Control Estratégico a la política social Crece la participación en el control de las ejecuciones de proyectos Extensión de la participación en la ejecución parcial de las acciones públicas
  • 63. LA ESCALERA DE LA PARTICIPACIÓN
  • 64. Enfoques de la participación• En este sentido se puede hablar de dos enfoques de la participación: a) PARA LEGITIMAR EL ESTABLECIMIENTO o MANTENER EL STATU QUO: (mantiene la separación entre el Estado y la Sociedad y ve al Estado como el único garante del desarrollo y de la democracia). b) PARA TRANSFORMAR LAS RELACIONES EXISTENTES. (La corresponsabilidad en el desarrollo y en la democracia como el nuevo referente de la relación entre el Estado y la Sociedad.) Lo público es considerado un ámbito de concurrencia entre el Estado y la sociedad.
  • 65. Fracturas que limitan el alcance de la participación• Fractura entre las distintas instancias de participación: cada una de ellas actúa según su propia lógica, lo que termina por fragmentar los actores y dispersar las acciones.• Fractura entre iniciativa gubernamental y acción ciudadana: la oferta participativa estatal y el manejo que le dan las autoridades gubernamentales y los agentes políticos no siempre coincide con las demandas ciudadanas, lo que provoca desencuentros e ineficiencias en la operación de las instancias de participación.
  • 66. • Fractura entre representación política y participación ciudadana: los agentes políticos y los líderes sociales no siempre coinciden en la definición de los objetivos y del alcance de la participación, lo que produce tensiones entre ellos y limita la eficacia de la participación.• Fractura entre intereses particulares e intereses colectivos: la participación en las instancias creadas se convierte en ocasiones en un “campo de batalla” para el logro de objetivos que no necesariamente le apuntan al bien común.• Fractura entre líderes sociales y sus bases:
  • 67. • La participación institucionalizada surgió en Colombia en los años 80 como una respuesta a la crisis de legitimidad del régimen político y de los actores del sistema político.• Se la entendió por parte de muchos sectores, especialmente aquellos que habían sido secularmente excluidos de las decisiones políticas, como un sustituto de la representación política.• Los agentes participativos harían, entonces, lo que los agentes políticos no habrían logrado: satisfacer las demandas ciudadanas e incidir en las respuestas del gobierno a dichas demandas.• Sin embargo, esa sustitución no ha significado un empoderamiento de la ciudadanía y, finalmente las decisiones son tomadas por los agentes políticos y son muy pocos los escenarios en los cuales la participación logra incidir en esas decisiones.• Tendencia a la desinstitucionalización de la participación: consejos comunales.
  • 68. Corolario25 años de institucionalización de la participación ciudadana quereafirman algunos problemas del marco normativo vigente:• Alta dispersión => fragmentación de los actores• Reglamentarismo vs. Espontaneidad y creatividad• Alcance limitado de los espacios• Fetichismo de la norma• La Ley 134 de 1994 se restringe a los mecanismos departicipación directa y no contempla otros espacios departicipación ciudadanaLas normas parecen haber restringido más que facilitado el ejercicio de una participación democrática.
  • 69. • Por tal motivo, es necesario blindar la institucionalidad participativa del acecho del modelo autoritario que se pretende implantar en Colombia. Significa ello fortalecer los espacios de participación y evitar que la desinstitucionalización de la participación y la discrecionalidad de las autoridades en la toma de decisiones se impongan como reglas para el futuro.• Es verdad que los escenarios de participación no son los mejores, que hay dispersión, fenómenos de burocratización y de cooptación de los líderes sociales por los agentes gubernamentales. Pero siguen siendo una trinchera importante en la batalla por la democracia real en Colombia. Hay que perfeccionarlos, sin duda, antes que acabarlos.
  • 70. Participación y gestión municipal Interacción de actores políticos,Gestión del desarrollo local: sociales, económicos y culturales. Mejores condiciones para el ejercicio de : Derechos Derechos sociales políticos Círculo virtuoso de la participación social Fortalecimiento del sentido de pertenencia a la Derechos cívicos comunidad
  • 71. Las políticas públicas• Para que una ley o una norma genere gobernabilidad, es decir, para que contribuya a ordenar el comportamiento social y sea acatada en libertad (que sea útil), debe ser debatida públicamente y guiada por el bien común.• Cuando la ley se construye en secreto (a espaldas de los afectados) o camufla intereses privados con visos de interés público (los “micos”), la aplicación de esa ley fragmenta la sociedad, deslegitima las instituciones y crea condiciones para la violencia.
  • 72. Condiciones necesariasPara que las entidades territoriales sean un escenario efectivo dedesarrollo (dimensión de gestión) y profundización democrática(dimensión política), es necesario que se cumplan ciertascondiciones básicas. A saber: 1. Condiciones institucionales apropiadas Gobierno Municipal Sociedad civil - Apertura a la participación - Motivación para participar - Transparencia en la gestión - Organización - Capacidad técnica - Empoderamiento2. Posibilidad de ejercicio pleno - Vigencia de libertades ciudadanas - Conocimiento de derechos y responsabilidadesde derechos ciudadanos - Valores democráticos3. Cambios en la cultura política - Respeto a la institucionalidad - Respeto y tolerancia democráticos
  • 73. Planes de desarrollo territorial• Articuladores de políticas públicas en lo local.• Marco normativo predeterminado. (Constitución Nacional, Ley 152 de 1994 y Ley 388 de 1997))• Responsabilidades institucionales.• Define situaciones problemáticas a atender.• Establece mecanismos y espacios de participación. (Planeación participativa).
  • 74. ¿Qué es una política pública?• “Una política pública designa el proceso por el cual se elaboran y se implementan programas de acción pública, es decir dispositivos político- administrativos coordinados, en principio, alrededor de objetivos explícitos.” (Muller y Surrel. 1998)• “El conjunto de sucesivas respuestas del Estado (o de un gobierno específico) frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas.” (Salazar. 1999)
  • 75. Elementos centrales1. Implicación del gobierno.2. Percepción de problemas.3. Definición de objetivos.4. Proceso.• Una política pública existe siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de cosas percibido como problemático.
  • 76. El ciclo de las políticas públicas1. La identificación del problema: implica un análisis y una movilización que hacen las organizaciones y los partidos, quienes convocan a una acción pública con el objeto de inscribir el problema en la agenda del sistema político. (DIAGNÓSTICO)2. La administración estudia el problema y propone una o varias soluciones. (FORMULACIÓN).
  • 77. El ciclo de las políticas públicas3. Los actores e instituciones autorizados para tomar la decisión examinan las soluciones existentes y deciden la respuesta. (DELIBERACIÓN  DISCUSIÓN  DECISIÓN)4. La implementación práctica de la decisión. (IMPLEMENTACIÓN  EJECUCIÓN  SEGUIMIENTO  CONTROL).5. La respuesta dada al problema y los impactos causados son evaluados por los actores sociales y políticos. (EVALUACIÓN  SISTEMATIZACIÓN
  • 78. Rendición de cuentas• La rendición de cuentas es la obligación de un actor de informar y explicar sus acciones a otro(s) que tiene el derecho de exigirla, debido a la presencia de una relación de poder, y la posibilidad de imponer algún tipo de sanción por un comportamiento inadecuado o de premiar un comportamiento destacado. (CONPES 3654)• En el corazón de la rendición de cuentas está el diálogo crítico. No se trata de un juego de un solo tiro sino de un juego iterativo, un ir y venir de preguntas y respuestas, de argumentos y contra-argumentos.
  • 79. Rendición de cuentas• La rendición de cuentas no es un derecho de petición. Es un derecho a la crítica y al diálogo.• SI LA INFORMACIÓN FUERA PERFECTA Y EL EJERCICIO DEL PODER TRANSPARENTE, NO HABRÍA NECESIDAD DE EXIGIR CUENTAS A NADIE.
  • 80. Gestión comunitaria• El papel de las organizaciones sociales y comunitarias, en general, es el de hacer gestiones en procura de la defensa de sus intereses y velar por el bienestar de sus asociados, teniendo en cuenta que sus intereses particulares estén en armonía con los intereses generales de la colectividad (interés colectivo).
  • 81. Lo privado y lo público Lo particular y lo colectivo• En todo proceso participativo siempre parece estar presente el interés individual, más aún en el caso de sectores con altos niveles de necesidades básicas no resueltas (intereses válidos asociados a derechos claramente establecidos en la Constitución.• El interrogante es si las conductas participativas se quedan encerradas en ese circuito o bien trascienden hacia la esfera de los intereses colectivos, del bien público.
  • 82. Gestión del territorio Abordar la GESTION PARTICIPATIVA DEL TERRITORIO implica:• 1. Conocer el territorio.• 2. Identificar los conflictos (sociales y ambientales).• 3. Reconocer los actores y validar socialmente los interlocutores.• 4. Conocer las reglas de juego existentes.• 5. Preparar los escenarios y concertar nuevas reglas.• 6. Construir una cultura de lo público (lo de todos).
  • 83. LAS JUNTAS DEACCIÓN COMUNAL Y LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Septiembre 2012
  • 84. Antecedentes• Tradición indígena: Mingas – Convites• Ley 19 de 1958 le da vida jurídica a la Acción Comunal en Colombia.• La única con enfoque territorial. (veredas – barrios).• La principal organización de base en la zona rural.
  • 85. Marco Normativo1. CONSTITUCION NACIONAL : Art. 38: Derecho de asociación Art. 103: (mecanismos de participación) El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones comunitarias, (...) sin detrimento de su autonomía para que constituyan mecanismos democráticos de representación en las instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública.
  • 86. Ley 743 de 2002:• Art 2: El desarrollo de la comunidad es el conjunto de procesos económicos, políticos, culturales y sociales, que integran los esfuerzos de la población, sus organizaciones y las del Estado, para mejorar la calidad de vida de las comunidades. El desarrollo es responsabilidad conjunta de Estado y Sociedad.
  • 87. Ley 743: Acción ComunalArt. 6: Es una expresión socialorganizada, autónoma y solidaria de lasociedad civil, cuyo propósito espromover un desarrollo integral,sostenible y sustentable construido apartir del ejercicio de la democraciaparticipativa en la gestión del desarrollode la comunidad.
  • 88. Ley 743 - 02: Fundamentosa) Fomentar la construcción de comunidad para el logro de la paz.b) Promover la concertación, los diálogos y los pactos como estrategias del desarrollo.c) Validar la planeación como instrumento de gestión del desarrollo de la comunidad.d) Incrementar la capacidad de gestión, autogestión y cogestión de la comunidad.e) Promover la educación comunitaria para revalorizar su participación en los asuntos locales, municipales, regionales y nacionales.
  • 89. Ley 743 – 02: Objetivos:* Promover y fortalecer el sentido de pertenencia a través del ejercicio de la democracia participativa.* Crear y desarrollar procesos de formación.* Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad.* Formular, ejecutar y administrar planes, programas y proyectos
  • 90. Ley 743 – 02: Objetivos:* Informar sobre políticas, programas y servicios del Estado.* Promover y velar por el ejercicio de los derechos humanos y del medio ambiente.* Promover y facilitar la participación de todos los sectores sociales, en especial de las mujeres y los jóvenes, en los organismos directivos de la acción comunal.
  • 91. El rol de las JAC• LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL TIENEN UNA FUNCIÓN CENTRAL EN LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO TERRITORIAL.• SON MECANISMO DE CONCERTACIÓN PARA EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO.• SON VEEDORES DEL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS ASOCIADOS (individuales y colectivos).
  • 92. Objetivos del O.T.:1. Ejercer la autonomía municipal en el ordenamiento de su territorio: * Uso equitativo y racional del suelo * Preservar el patrimonio ecológico y cultural * Prevenir desastres. 2. Garantizar el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad en el uso del suelo. 3. Lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes
  • 93. Principios1. La función social y ecológica de la propiedad.2. Prevalencia del interés general sobre el particular.3. Distribución equitativa de las cargas y beneficios.4. Concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones.
  • 94. Sobre la participación en el O.T.ARTICULO 4o. PARTICIPACION DEMOCRATICA. En ejercicio de lasdiferentes actividades que conforman la acción urbanística, lasadministraciones municipales, deberán fomentar la concertación entre losintereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de lospobladores y sus organizaciones.Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticaspúblicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores dela vida económica y social relacionados con el ordenamiento del territoriomunicipal, teniendo en cuenta los principios señalados en la ley.La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho depetición, audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, laintervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes deordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión orevocatoria de las licencias urbanísticas, en los términos establecidos en la ley ysus reglamentos.
  • 95. ARTICULO 22. DE LA PARTICIPACION COMUNAL EN ELORDENAMIENTO DEL TERRITORIO. Para efectos de organizar laparticipación comunal en la definición del contenido urbano del plan deordenamiento, las autoridades municipales o distritales podrán delimitar en elárea comprendida dentro del perímetro urbano, los barrios o agrupamientosde barrios residenciales usualmente reconocidos por sus habitantes comoreferentes de su localización en la ciudad y que definen su pertenenciainmediata a un ámbito local o vecinal. Lo pertinente regirá para laparticipación comunitaria en la definición del contenido rural, caso en el cualla división territorial se referirá a veredas o agrupaciones de veredas.En el curso de la formulación y concertación de los planes de ordenamientoterritorial, las organizaciones cívicas debidamente reconocidas de dichosagrupamientos de barrios o veredas, a través de mecanismos democráticosque aseguren la representatividad de los elegidos, podrán designarrepresentantes para que transmitan y pongan a consideración sus propuestassobre los componentes urbano y rural del plan.
  • 96. Una vez surtido el proceso de adopción o revisión del plan, estas mismasorganizaciones cívicas mantendrán su participación en el ordenamiento delterritorio en los siguientes eventos:1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normasurbanísticas generales, la asignación específica de usos y aprovechamientosdel suelo en micro zonas de escala vecinal, esto es, en los casos donde elefecto se limite exclusivamente a sus respectivos territorios y no contraríenlas normas estructurales. En las zonas exclusivamente residenciales estaspropuestas podrán referirse a normas de paisajismo, regulaciones al tránsitovehicular y demás previsiones tendientes al mantenimiento de la tranquilidadde la zona, siempre y cuando no se afecte el uso del espacio público, deacuerdo con las normas generales.2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones urbanísticasdentro de su área, de acuerdo con las previsiones y autorizaciones delcomponente urbano del plan.3. Para ejercer acciones de veeduría ciudadana que garanticen elcumplimiento o impidan la violación de las normas establecidas, a través deprocedimientos acordes con las políticas locales de descentralización.
  • 97. Plan de Ordenamiento Territorial Instrumento para la planificación de las entidades territoriales. Vigencia de 12 años
  • 98. Componentes POT COMPONENTE GENERAL Largo plazo COMPONENTE Mediano plazoCOMPONENTE RURAL URBANO PROGRAMA DE Corto plazo EJECUCIÓN CARTOGRAFÍA
  • 99. CONTENIDOS Contenidos PrioritariosConservación y protección del medio ambiente, los recursosnaturales y la prevención de amenazas y riesgos naturalesConservación y uso de las áreas e inmuebles que son patrimonio cultural.Señalamiento y localización de las infraestructuras de la red vial nacional yregional, los puertos y aeropuertos y los sistemas de suministros de agua,energía y servicios de saneamiento básico
  • 100. SISTEMAS ESTRUCTURANTES LARGO PLAZO•CLASIFICACION DEL SUELO MUNICIPAL•AMBIENTAL•AMENAZAS Y RIESGOS•ESPACIAL DE INTERÈS PÙBLICO•MOVILIDAD Y TRANSPORTE•EQUIPAMIENTOS•VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL•SERVICIOS PÚBLICOS
  • 101. ¿Cómo se hace? – FASES -1 2 Diagnóstico Formulación Evaluación y Implementación Seguimiento 3 4
  • 102. ETAPAS DEL PROCESO DEL POT Y ACTORES Artículo 24 Ley 3881. FORMULACION ALCALDE SECRETARIA DE COMUNICACION - DIFUSION CONSULTA CIUDADANA PLANEACIÓN CONSEJO DE GOBIERNO CORPORACIÓN2. CONCERTACION AUTÓNOMA REGIONAL CONSULTA PREVIA CONSEJO CON GRUPOS TERRITORIAL ÉTNICOS DE PLANEACIÓN3. APROBACION CONCEJO MUNICIPAL
  • 103. Concertación y consulta ciudadanaArtículo 24: Antes de la presentación del proyecto de POT aconsideración del concejo municipal, se surtirán los trámitesde concertación inter-institucional y consulta ciudadana, así:1. El proyecto de Plan se someterá a consideración de laCorporación Autónoma Regional, para su aprobación en loconserniente a los asuntos exclusivamente ambientales,dentro de su competencia para lo cual dispondrá de 30 días2. Una vez revisado el proyecto por la autoridad ambiental, sesomete a consideración del Consejo Territorial de Planeación,instancia que deberá rendir concepto y formularrecomendaciones dentro de los 30 días hábiles siguientes.
  • 104. ¿ QUE SON LOS CONSEJOSTERRITORIALES DE PLANEACION ?Art. 340 de la Constitución Nacional:Todas las entidades territoriales deben tener un Consejo de Planeación.INSTANCIAS CONSULTIVAS DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES (PLANES DE DESARROLLO Y P.O.T.)
  • 105. Quienes lo conforman– Sectores que representan los diversos intereses que se expresan en el territorio: Sectores económicos, sociales, comunitarios, ecológicos, solidarios, culturales, etc.)– Grupos Poblacionales: mujeres, jóvenes, adultos mayores, afrocolombianos, indígenas, discapacitados, víctimas.- Son escogidos por el Alcalde, de ternas que presentan los sectores y grupos poblacionales.- Período de 8 años, pero podrán ser renovados hasta en un 50% cuando hay cambio de administración.
  • 106. FUNCIONES  Servir de foro ciudadano para la discusión del plan de desarrollo y OT, durante su preparación y ejecución.  Conceptuar sobre el proyecto de plan de desarrollo y de OT.  Hacer seguimiento a los planes y producir informes periódicos sobre la correspondencia de los presupuestos con el Plan de Desarrollo y con el Programa de Gobierno. Formular recomendaciones a la administración y demás organizaciones sobre la planeación del desarrollo territorial. Contribuir a la construcción del Sistema Nacional de Planeación (desde lo municipal hacia lo nacional). Dotarse de su propio reglamento y darse su propia forma de organización (elevarlo a norma en el acuerdo municipal). Revalidar permanentemente su legitimidad ante la sociedad civil (rendición de cuentas).
  • 107. Concertación y consulta ciudadana3. Durante el período de revisión del plan por la CAR y el CTP, laadministración municipal o distrital solicitará opiniones a losgremios económicos y agremiaciones profesionales y realizaráconvocatorias públicas para la discusión del plan, incluyendoaudiencias con las juntas administradoras locales, expondrá losdocumentos básicos del mismo en sitios accesibles a todos losinteresados y recogerá las recomendaciones y observacionesformuladas por las distintas entidades gremiales, ecológicas,cívicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a suevaluación, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia yconcordancia con los objetivos del plan.Igualmente pondrán en marcha los mecanismos de participacióncomunal previstos en el artículo 22 de esta Ley.
  • 108. AprobaciónArtículo 25º.- Aprobación de los planes de ordenamiento. Elproyecto de plan de ordenamiento territorial, comodocumento consolidado después de surtir la etapa de laparticipación democrática y de la concertacióninterinstitucional de que trata el artículo precedente, serápresentado por el alcalde a consideración del concejomunicipal o distrital, dentro de los treinta (30) días siguientesal recibo del concepto del Consejo Territorial de Planeación.Artículo 26º.- Adopción de los planes. Transcurridos sesenta (60)días desde la presentación del proyecto de plan deordenamiento territorial sin que el concejo municipal odistrital adopte decisión alguna, el alcalde podrá adoptarlomediante decreto
  • 109. Consejo consultivoArtículo 29º.- El Consejo Consultivo de Ordenamiento será unainstancia asesora de la administración en materia de ordenamientoterritorial, que deberá conformar los alcaldes de municipios conpoblación superior a los 30.000 habitantes. Estará integrado porfuncionarios de la administración y por representantes de lasorganizaciones gremiales, profesionales, ecológicas, cívicas ycomunitarias vinculadas con el desarrollo urbano. Así mismo loscuradores urbanos, donde exista esta institución.Serán funciones de este Consejo el seguimiento del POT yproponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso.• Parágrafo.- Los miembros de este consejo podrán ser escogidos entre los integrantes del CTPM.
  • 110. TIEMPOS DEL PROCESO POT Tiempo de formulación variable, depende de los recursos técnicos yFormulación Valoración financieros del municipio, así como la complejidad del territorio de su Alcances jurisdicción. Prediagnóstico Diagnóstico Formulación 30 90 150 180 60 120 Aprobación CARConcertación Concepto Consejo Territorial 30 Días Hábiles de Planeación Consulta Democrática AjustesAprobación Aprobación por el Concejo Municipal para adopción por Acuerdo (60 – 90 días) Días Calendario 30 Días* 30 Días* 30 Días* 30 Días* 30 Días*
  • 111. CRONOGRAMA DE TRABAJO 2012 2013 Noviembre Septiembre Septiembre Diciembre Actividades Octubre Febrero Agosto Agosto Marzo Enero Mayo Junio Abril Julio oElaboraciónProyecto POTConcertaciónautoridadambientalConsulta CTPConsolidaciónproyecto POTAprobaciónConcejoMunicipal

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