Dimensión Jurídica del Urbanismo

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  • 1. DIMENSIÓN JURÍDICA DEL URBANISMO MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 2. Villavicencio un territorio en transición Crecimiento económico, poblacional Composición poblacional Degradación ambiental Primacía en la red de municipios de la Orinoquía: Salud, educación ,transporte. Incremento de la informalidad MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 3. Villavicencio un territorio en transición En 20 años la población de Villavicencio creció cerca de un 250 %. Pasó de 170.176 hab. En 1985 a 431.476 en 2010. Ocupa el puesto 12 en términos de población dentro de los 1.101 municipios del país Cerca del 55% de la población NO ha nacido en la ciudad. Desde 1996 han sido reportadas más de 53.000 personas desplazadas que llegaron a Villavicencio MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 4. Un territorio en transición Según el DANE la densidad de la ciudad es alta 6933 habitantes /Km2, frente a Bogotá que tiene 4.200 hab./Km2. Villavicencio es una ciudad con gran dinámica económica, en ello coincide la explotación petrolera, el mejoramiento de la red vial intermunicipal y las rentas ilícitas. MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 5. Un territorio en transición Es una ciudad de población joven. El 73% es menor de 44 años y el 51% es menor de 25 años. El espacio público por habitante de la ciudad es menor que en ciudades como Medellín o Bogotá. El déficit de espacio público incide en la convivencia y seguridad locales. MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 6. Retos que la transición supone Ordenar el territorio de acuerdo a determinantes naturales. Construir un POT que trascienda los postulados de la Ley. Concientizar a la población acerca de la importancia del ordenamiento y desarrollo sostenible. Marcar una tendencia que prepare a la ciudad frente a sus transformaciones MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 7. La transición y la dimensión jurídica del ordenamiento1. Las determinantes de superior jerarquía . Del territorio. Ambientales y riesgos . Del suelo. Infraestructuras . Sociales. Hechos metropolitanos y patrimonio2. Interacción entre propiedad y ordenamiento . Obligaciones urbanísticas3. Fortalecimiento institucional . Planeación, gestión y control MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 8. Las determinantes de superior jerarquía Riesgos y amenazas Infraestructura nacional, regional y local Determinantes ambientales  Sistema nacional ambiental  Sistema de áreas protegidas  Determinaciones de la CAR MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 9. Determinantes de superior jerarquía RiesgoDeterminan áreas de la ciudad que por amenazas o riesgo y en función de la seguridad de los habitantes se limita o restringe la posibilidad de urbanizar. . Remoción en masa, inundaciones y cambio climático . Suelo de protección. El agua y la geomorfología como determinantes del proceso de ordenamiento. MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 10. Determinantes de superior jerarquía ambientales y propiedad Rondas (artículo 83 de la CNRN)  Son bienes de uso público  Problemas institucionales de protección, de titulación  Se incluyen dentro de los procesos de urbanización  No son suelos objeto de reparto  Decreto 1504 de 1998 incluye las rondas y zonas de manejo dentro del espacio público.  Consejo de Estado, Sala de lo contencioso Administrativo, sección primera, Expediente 3476, 1995 Consejero Ponente. Ramiro Ramírez G.  Consejo de Estado Expediente Ap 458 septiembre de 2003 Consejero Ponente. Alier Hernández. MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 11. Determinantes de Superior Jerarquía Humedales  Ley 357 de 1997 (aprobación de la Convención de Ramsar).  Contradicciones normativas. El artículo 158 del estatuto Tributario consagra como deducción al impuesto de renta la desecación para el mejoramiento rural.  Son bienes de uso público salve que formen parte de predios de propiedad privada.  CNRN “De acuerdo con el artículo 677 del Código Civil, se entiende que un agua nace y muere en una misma heredad cuando brota naturalmente a su superficie y se evapora o desaparece bajo la superficie de la misma heredad.”  Consejo de Estado, S.C.S.S, 28 de octubre de 1994, radicado 642, m.p. Javier Henao Hidrón. Y S,C.A., m p Gabriel Mendoza Martelo, fallo 7349 de 2002.  Ley 99 de 1993 artículo 65 No 2 . Competencia de los municipios para declarar reservas ecológicas o ambientales. MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 12. Determinantes de superior jerarquíaTemas a tener en cuenta en la revisión POT. La definición de reservas viales  Afectaciones y reservas  Mecanismos de adquisición de las reservas (incentivos urbanísticos, usos temporales y transferencia de derechos) La incorporación y la sustracción de reservas ambientales.  Legalidad y oponibilidad MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 13. Interacción entre propiedad y ordenamientoLa Constitución un estatuto con contenidos urbanísticos La propiedad, su función social y ecológicaLos bienes de uso públicoEl espacio públicoEl patrimonio culturalLa enajenación de inmueblesLa definición de los usos del sueloLos derechos colectivos y el ordenamientoPlusvalía MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 14. Interacción entre propiedad y ordenamientoLas obligaciones urbanísticas Las cesiones obligatorias  La compensación  Creación de guetos urbanos La vivienda de interés social y prioritaria  La definición de porcentajes  La definición de tratamientos donde operará la obligación MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 15. INTERACCIÓN ENTRE PROPIEDAD Y ORDENAMIENTO La plusvalía. Replantear su cobro, su relación con el suelo de expansión La expropiación a favor de terceros Las licencias y los derechos adquiridos Los regímenes de transición MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 16. ACCIONES URBANÍSTICAS E INSTRUMENTOSNo se trata de replicar la norma nacional sino de darle unos contenidos locales. El desarrollo y construcción prioritaria Los derechos de construcción y desarrollo La transferencia de derechos El derecho de preferencia Los planes parciales en tratamientos diferentes al de desarrollo MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 17. Ordenamiento y propiedadEn conclusión el Ordenamiento reconfigura el derecho de propiedad Función pública del ordenamiento Las acciones urbanísticas Las Obligaciones urbanísticas La vivienda de interés social Las cesiones obligatorias El desarrollo y construcción prioritaria El espacio público MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com
  • 18. La institucionalidad Debilidad institucional La planeación. Las circulares, los curadores La gestión. La gestión asociada, la expropiación a favor de terceros, los acuerdo público privados El control. El control policivo, las multas, la jurisdicción coactiva. MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com