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5.Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos
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5.Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos

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Presentación Diplomado en Ordenamiento Territorial Villavicencio - 2012

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  • 1. Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos Curso de Gestión Urbana para Centroamérica ING. TULIO HERNANDEZ
  • 2. CONTENIDO1. Relación entre desarrollo y desastres2. Modelo de gestión de riesgos3. Aplicación del modelo de gestión en Bogotá
  • 3. Conocimiento D D t (-) (+)CALIDAD DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL CALIDAD DE VIDA DE VIDA Nutrición Servicios Públicos Vivienda Salud Seguridad Recreación Educación Empleo etc.
  • 4. Ciclones y T ornados Vendavales ATMOSFERICOS Luvias Intensas Nevadas y Heladas AGRICULT URA Sequías Necesidades ACTIVIDAD Incendios, Habilidades INDUST RIA ECONOMICA FENOMENOS Crecientes y Desbordamientos HIDROLOGICOS Explosiones, Productos NATURALES Inundaciones y Avalanchas Fugas, Derrames SERVICIOS Sísmicos Capacidad de Volcánicos organizarse GEOLOGICOS Fenómenos de Solidaridad Remoción en ORGANIZACIONALES MasaLegitimidad deorganizaciones y PLAGASlíderes Desarrollo CLIMA Calentamiento Global Relación GRANDES INST IT UCIONALES Deforestación comunidad CAMBIOS entorno COBERT URA Incendios forestales DESARROLLO Y Desertificación Autonomía en las DESASTRES decisiones Interes económico Capacidad de gestión ASPECTOS SOCIO POLITICOS Interes político Capacidad de generar ECONOMICOS LOCALIZACIÓN Interes militar alternativas de desarrollo "Exposición" EDUCATIVOS Uso del suelo Calidad Densidad poblacional Relación comunidad PROCESO DE URBANIZACIÓN Modificaciones al terreno entorno ASENTAMIENTOS "Incendios y Identidad HUMANOS CULTURALES accidentes Pertenencia urbanos" Memoria colectiva Materiales Mitos y creencias CONDICIÓN T écnicas de construcción N.B.I EST RUCT URAL Arquitectura POBREZA INDIVIDUAL Falta de recursos Ubicación Mantenimiento "Propención al daño"
  • 5. DESINFORMACION PERDIDA DE AUTORIDAD RELACION EXPOSICION PERDIDA DE IMAGEN CRISIS "COTIDIANA" CON MODIFICACION PUBLICA INSTITUCIONAL EL ENTORNO DEL ENTORNO INCAPACIDAD DE GENERAR ACTIVIADAD OPCIONES ECONOMICA Y INGOBERNABILIDAD SOCIAL NATURALES Desplazamiento SOCIO - NATURALES forzoso (Inducidos) Abandono de FENOMENOS INTENCIONALES actividades EFECTOS/ DE ORIGEN económicas CARACTERISTICAS CONCEPTO DE INDUSTRIAL / TECNOLOGICO Reducción del ingreso DESASTRE Desintegración familar MuertosIncremento de N.B.I. CRISIS Heridos VARIACION EN SOCIAL PERSONAS Desaparecidos DesnutriciónAumento morbilidad INDICADORES Lisiados POBLACIONALESAumento Mortalidad DAÑOS Y/O Trauma psicológico Menor esperanza PERDIDAS BIENES INDIVIDUALES de vida MATERIALES INFRA- Albergue ESTRUCTURA Alimentos NECESIDAD INMEDIATA Bosques Vestido ECOSISTEMAS Hídricos Salud
  • 6. CONCEPTO DE DESASTRE Y MAS ESPACIO PARA PROBAR RELACION DAÑOSCOTIDIANA CON FENOMENOS Y/O EL ENTORNO PERDIDAS CRISIS CRISIS INSTITUCIONAL SOCIAL DESASTRE ALTERACION DEL PROCESO DE DESARROLLO
  • 7. DESINFORMACION PERDIDA DE AUTORIDAD RELACION EXPOSICION PERDIDA DE IMAGEN CRISIS "COTIDIANA" CON MODIFICACION PUBLICA INSTITUCIONAL EL ENTORNO DEL ENTORNO INCAPACIDAD DE GENERAR ACTIVIADAD OPCIONES ECONOMICA Y INGOBERNABILIDAD E SOCIAL Desplazamiento forzoso E NATURALES SOCIO - NATURALES (Inducidos) Abandono de FENOMENOS INTENCIONALES actividades EFECTOS/ DE ORIGEN económicas CARACTERISTICAS DESASTRE Y INDUSTRIAL / TECNOLOGICO Reducción del ingreso EM ERGENCIA Desintegración familarIncremento de N.B.I. CRISIS SOCIAL E Muertos Heridos Desnutrición VARIACION EN PERSONAS DesaparecidosAumento morbilidad INDICADORES Lisiados POBLACIONALESAumento Mortalidad DAÑOS Y/O Trauma psicológico Menor esperanza PERDIDAS BIENES INDIVIDUALES de vida Albergue Alimentos NECESIDAD INMEDIATA E MATERIALES ECOSISTEMAS INFRA- ESTRUCTURA Bosques Vestido Hídricos Salud
  • 8. CONCEPTO DE EMERGENCIA E E RELACION DAÑOSCOTIDIANA CON FENOMENOS Y/O EL ENTORNO PERDIDAS E CRISIS CRISIS INSTITUCIONAL SOCIAL E
  • 9. CICLO DE LOS DESASTRES Atención Lesionados IMPACTO Afectados Recuperación AlertaPreparación Rehabilitación Reconstrucción Mitigación Prevención Reducción
  • 10. Criterios de evaluación EVALUACION DE LA Definición de VULNERABILIDAD escenarios Tipo de pérdidas Conocimiento EN UN ESCENARIO DE anticipado de la ESCENARIOS DE ANALISIS DE ESPACIO Y TIEMPO afectación RIESGO RIESGOS DETERMINADOS Dinámicos DEFINICION Valor esperado de los Prospectivos daños y/o pérdidas A <=> V R = V1(%) x V2(%) x (P+$+E) V <=> A TOMA DE DESICIONES CONCEPTO DE Probabilidad de que se RIESGO presente un fenómeno Ambientales excediendo una cierta Físicos FACTORES DE V1: magnitud VULNERABILIDAD Naturales Económicos AMENAZA Socio - naturales Sociales FENOMENOS (Inducidos) AMENAZANTES Grado de Intencionales V2: "exposición" de un VULNERABILIDAD De Origen industrial / Tecnológicos cierto valor Localización económico o social Resistencia ante un eventoSusceptibilidad específicoCapacidad derecuperación
  • 11. MODELO GESTION DEL RIESGO Bogotá 1998 - 2000
  • 12. PREPARATIVOS PARA SISTEMAS DE EVALUACION REHABILITACION DE DAÑOS POR FENOMENO:PLANES DE RESPUESTA SismoINTER-INSTITUCIONALES IDENTIFICACION DE Remoción en masa PREPARATIVOS PARA ESCENARIOS DEPLANES DE RESPUESTA Inundación EMERGENCIA RIESGOINSTITUCIONALES Tecnológico FORTALECIMIENTO DE Eventos masivos GRUPOS OPERATIVOS Incendio estructural Incendio forestal ORGANIZACION FORTALECIMIENTO GESTION DEL DISTRITAL RIESGO INTERINSTITUCIONAL EVALUACION de A y V ORGANIZACION ANALISIS DE ANALISIS PROSPECTIVO LOCAL RIESGOS DISEÑO DE MEDIDAS DE INTERVENCION MEDIDAS ESTRUCTURALES MEDIDAS REDUCCION REDUCCION DE MEDIDAS NO ESTRUCTURALES DE LA LA AMENAZA ESTRUCTURALES MEDIDAS NO Plan de divulgación VULNERABILIDAD ESTRUCTURALES Plan de capacitación Plan de fortalecimiento del sistema educativo
  • 13. BOGOTA D.CPOBLACION:7 millonesZONA URBANA:28.500 hectáreas
  • 14. BOGOTA D.C
  • 15. ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto SISMICIDAD (1993 - 2001)COLOMBIA CUNDINAMARCA
  • 16. ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto MICROZONIFICACION SISMICA
  • 17. ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto ZONIFICACION POR ESTRATO ECONOMICO
  • 18. ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto DAÑOS EN EDIFICACIONES (s. moderado)
  • 19. ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa• Deslizamientos• Flujos de Tierra• Caídas de bloques, etc.
  • 20. ANALISIS DE RIESGOS:Fenómenos de Remoción en Masa AMENAZA POR REMOCION EN MASA
  • 21. ANALISIS DE RIESGOS:Fenómenos de Remoción en Masa ZONIFICACION DE RIESGO POR REMOCION EN MASA (Sector La Carbonera)
  • 22. ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en MasaMONITOREO E INSTRUMENTACION• Inclinómetros• Piezómetros• Control topográfico
  • 23. ANALISIS DE RIESGOS: Inundación• Inundación por desbordamiento de cauces• Inundación por deficiencia del drenaje
  • 24. ANALISIS DE RIESGOS: Inundación AMENAZA POR INUNDACION
  • 25. ANALISIS DE RIESGOS:Fenómenos de Origen Tecnológico AMENAZA POR FENOMENOS DE ORIGEN TECNOLOGICO
  • 26. ANALISIS DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Público• Conciertos• Encuentros deportivos• Actos religiosos• Marchas• Ferias, etc.
  • 27. ANALISIS DE RIESGOS:Afluencia Masiva de Público SITIOS DE AFLUENCIA MASIVA DE PUBLICO
  • 28. ANALISIS DE RIESGOS: Incendios Forestales• Quemas• Conatos• Incendios
  • 29. ANALISIS DE RIESGOS: Incendios Forestales SITIOS DE OCURRENCIA DE INCENDOS FORESTALES
  • 30. REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas EstructuralesReforzamientode edificacionesindispensables
  • 31. REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas EstructuralesEvaluación devulnerabilidadestructural deHospitales
  • 32. REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas EstructuralesEvaluación devulnerabilidadestructural deEstaciones deBomberos
  • 33. REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No EstructuralesInstalaciónRed deAcelerógrafos
  • 34. REDUCCION DE RIESGOS: TerremotoREDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales ESPECTROS DE DISEÑOAdopciónEspectros deDiseñoDecreto 074/2001
  • 35. REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales• Obras de contención• Obras de drenaje, etc.
  • 36. REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en MasaREDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales• Reasentamiento de familias en alto riesgo
  • 37. REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa Medidas EstructuralesZonas detratamientoespecial paramitigación deriesgo por FRMPOT
  • 38. REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales RESOLUCION DPAE 364/2000 - TERMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIOS DE RIESGO POR F.R.M.Aplica: Nuevas urbanizaciones en zonas de amenazaalta y media.Objetivo: Garantizar la estabilidad, la habitabilidad y lafuncionalidad de las edificaciones. “El Urbanizador es el RESPONSABLE”
  • 39. REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No EstructuralesRed Hidro -meteorológica
  • 40. REDUCCION DE RIESGOS: Inundación REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales• Obras de control de crecientes
  • 41. REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Origen TecnológicoREDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales OBLIGATORIEDAD DEL ANALISIS DE RIESGOS (DECRETO 619/2000 - POT)Todas las entidades públicas y privadas queejecuten obras de gran magnitud, que tengan a sucargo el manejo de redes de infraestructura o quedesarrollen actividades industriales o de cualquiernaturaleza que genere amenaza de tipotecnológico; deberán realizar análisis de riesgos ycontar con los respectivos planes de emergencia ycontingencia.
  • 42. REDUCCION DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Público REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales• Planes de emergencia “tipo” por escenario y evento
  • 43. REDUCCION DE RIESGOS: Incendios Forestales REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas EstructuralesConstrucciónde barrerascortafuego
  • 44. REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Plan de Divulgación• Videos• Cartillas• Plegables, etc.
  • 45. REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Plan de Capacitación• Capacitación comunitaria• Capacitación institucional
  • 46. REDUCCION DE VULNERABILIDAD:Fortalecimiento del Sistema Educativo • Incorporación de la G. del R. en el currículo escolar • Plan escolar • Especialización en gestión educativa
  • 47. FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONALSISTEMA DISTRITAL DE PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS ALCALDIA MAYOR Decreto 723 de 1999 COMITÉ DISTRITALPARA LA PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS Secretaria de Gobierno, Salud, DAPD, Hacienda, DAMA, DPAE, Bomberos Oficiales, Defensa Civil, Cruz Roja, Policía Metropolitana, Ejercito Nacional, Alcaldías Locales, EAAB, EEEB, ETB, Gas Natural. DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y FOPAE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS COMITÉ OPERATIVO Sec. de Salud, Bomberos Oficiales, COMITÉ EDUCATIVO COMITÉ TECNICO Defensa Civil, Cruz Roja, DABS, Policía S. de Educación, Univ. Distrital, DAPD, EAAB, IDU, EEB, DAMA, Metropolitana, Policía de Transito, DAAC, IDCT, DPAE ETB, CAR. Ejercito Nacional, DPAE. COMITES LOCALES DE EMERGENCIA Alcalde Local, Representante JAL, Asesor DPAE, Director Local de Salud, Coordinador Local DABS, Presidente ASOJUNTAS, Representante DAACD, Coordinador Oficina Planeación Local, Delegado DAMA, Coordinador Centro Administrativo de Educación Local, Delegado ICBF.
  • 48. FORTALECIMIENTOINTERINSTITUCIONAL www.sire.gov.co
  • 49. FORTALECIMIENTOINTERINSTITUCIONAL www.sire.gov.co
  • 50. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PorIncendiosForestales
  • 51. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS• Vigías• Brigadas forestales• Bomberos
  • 52. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Antecedentes PLAN DISTRITAL PLAN GESTION DEL RIESGO PROTOCOLOS DGPAD ESTUDIO JICA
  • 53. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Objetivo GeneralDefinir los procesos y la estructuraorganizacional que garanticen la coordinacióninterinstitucional para el manejo efectivo deuna situación de emergencia generada por unsismo que afecte a la ciudad de Bogotá
  • 54. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Objetivos Específicos• Mantener la gobernabilidad• Garantizar la vida y satisfacer las necesidades básicas para sobrevivir• Garantizar la funcionalidad de la ciudad
  • 55. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Funciones de Respuesta ACCESIBILIDAD COMUNICACIONES Y TRANSPORTE CONSOLIDACION DE DAÑOS SALUD Y RIESGO ASOCIADO Y SANEAMIENTO BASICO BUSQUEDA INCENDIOS Y Y RESCATE MATERIALES PELIGROSOS SERVICIOS SEGURIDAD PUBLICOS Y CONVIVENCIA ALBERGUE INFORMACION Y ALIMENTACION PUBLICA ASPECTOS JURIDICOS PLANEACION GENERAL Y ECONOMICOS DE LA RESPUESTA
  • 56. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Responsabilidad Institucional
  • 57. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Procedimiento General Reunión CRU piso 5 Delegados PMU1 COE OperacionesENTIDADES PMU2 In Situ 12 funciones PMUn Declaratoria de Directivos Desastre ? CDPAE Dec. 919/89 Plan de Acción Específico Reunión CRU piso 6
  • 58. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTOPuestode MandoUnificado
  • 59. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Requerimientos PLAN DE PLAN DISTRITAL RESPUESTA INSTITUCIONAL GUIA DE RESPUESTA DIRECTIVOS PLAN DE GESTION LOCAL
  • 60. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS Análisis Formulación PLANSeguimiento OPERAR ACCIONESAsignación de CORRECTIVAS funciones Simulacro RESPUESTA Revisión de REAL planesCorrecciones EVALUAR Reportes Posteriores Lecciones Planes Aprendidas Procedimientos Políticas
  • 61. CULTURA 3002 Restauración y SEC. GENERAL CIUDADANA mantenimiento edificio GESTION PUBLICA Lievano ADMIRABLE 3031 Construcción del 7373 Vigilancia SEC. HACIENDA SEC. GENERAL refuerzo estructural Torre A prevención y control del CAD sobre vivienda ilegal PRODUCTIVIDAD IDU 7263 Mantenimiento puentes FAMILIA Y NIÑEZ 2010 Modernización SEC. GOBIERNO 7374 Información y SEC. GENERAL del COB concientización sobre vivienda PLAN DE ilegal DAMA 7418 Desarrollo rural sostenible DESARROLLO DAPD 2001 - 2004 4132 Mejoramiento integral de barrios7432 Vigilancia y control de SEC. SALUDlos factores de riesgo AMBIENTE DABS 7313 Movilicémonos!: apoyo adecuado yambientales biológicos transitorio para familias en riesgo 7302 Análisis y evaluación de JUSTICIA SEC. SALUD 7425 Redes sociales y de servicios riesgos en el D.C. SOCIAL componente de salud 7303 Formación ciudadana en FOPAE prevención y atención de 7240 Atención de emergencias en el D.C. desastres 7300 Implementación de preparativos FOPAE para la respuesta a emergencias 7301 Reducción de riesgos en zonas de tratamiento especial por remoción en 7363 Reforzamiento estructural masa e inundación SEC. EDUCACION EDUCACION de los centros educativos CVP oficiales 3075 Reasentamiento de familias