Taller desarrollo territorial

seminario – tallerPLANES Y PROYECTOS DE DESARROLLO TERRITORIAL22 DE MAYO 2012 – SALON PRESIDENTE – MINISTERIO DEL INTERIOR

objetivo del trabajo en tallera partir de los proyectos presentados promover eldebate sobre los siguientes temas comunes- tensiones del crecimiento del urbano- metodologías e instrumentos de planificación- plan y después del plan

mañana Actividades del taller 9.00 – 9.30 Apertura, presentaciones y objetivos Planificación urbana y territorial9.30 - 11.00 ¿cómo crecen las ciudades? planes y metodologías 15’ Descanso Instrumentos11.15 – 13.00 Plan y después del plan

tarde Actividades del taller14.00 – 16.45 Formulación de proyectos de desarrollo territorial Objetivos Componentes Documentación licitatoria 15’ Descanso Acuerdos y cierre del taller17.00 – 17.30

¿Cómo crecen las ciudades?problemas urbanosproblemas territorialesProvincias cada vez más urbanasCiudades cada vez más desiguales

SALTA, procesos de conurbación municipio SAN LORENZOCenso 1.991: 2.422 Habitantes (Villa Veraniega)Censo 2.001: 4.915 Habitantes (Villa Veraniega) Censo 1.991 - 2.001 incremento del 103% Se cuadruplicó la media provincial de crecimiento intercensal que ronda el 25 %.Población estimada Año 2.010 (s/ Municipalidad): 15.000 Habitantes para todo el Municipio

• Crecimiento disperso, de baja densidad I concentrado en altura• Infraestructura y de servicios• Mayor segregación desplazamiento de lo sectores con menos recursos hacia lugares cada vez más alejados

una explicación …La ausencia de planificación

La construcción del “desorden urbano”Planificación urbanaPlanificación asociada a las oportunidades…a la planificación privadaGestión de la asistencia socialLa ciudad informal, ilegal, la no-ciudad

la persistencia de los modelos de política de vivienda + fuerte inversión pública vivienda llave en mano I obra pública I empleo políticas de reducción de la pobreza I auto construcción

Contexto de los procesos de planificación• La relación entre el funcionamiento del mercado de suelo y la planificación del territorio• Contexto de fuerte crecimiento implica crecimiento de los precios del suelo ¿cuáles son las capacidades de gestión necesarias para orientar ese crecimiento?

Planes y metodologías lineamientos, objetivos, programas y proyectos acuerdo político política pública –capacidad de transformación acuerdo social Plan como proyecto colectivo de la ciudad , con objetivos dirigidos al desarrollo y capaz de convertirse en un escenario de acuerdos entre actores y movilización de la sociedad.

Carácter “instrumental” del plan José María Ezquiaga• Herramienta para aportar grados de racionalidad y optimizar socialmente la actividad pública y privada en función de un proyecto de ciudad no sustituye la iniciativa privada de inversión• Constitución urbanística de la ciudad: referencia común, asumida democráticamente

Primeras experiencias de planificación: San Lorenzo,Coronel Moldes, Rosario de LermaContinuidad en la planificación: San Martín de losAndes, San Antonio Oeste, San Patriciodel ChañarExperiencias de regionalización: modelo deComarcas de Chubut, Centro deEmprendedores regionales de Salta

Fundamentos del plan de Porto AlegreCumplimiento de la función social de la ciudad y de la propiedad urbanagestión democrática, participativa e descentralizada; promoción de calidad de vida y de ambiente, reduciendo las desigualdades y la exclusión social;integración de acciones públicas y privadas a través de programas y proyectos; fortalecimiento del papel do Poder Público en promoción de estrategias de financiamientoarticulación de las estrategias en el contexto regional metropolitano;integración horizontal entre los Consejos Municipales, actuación coordinada del desarrollo y aplicación del Plan, programas y proyectos.fortalecimiento da regulación pública sobre o suelo urbano mediante a utilización de instrumentos redistributivos da renta urbana y de tierra y control sobre uso y ocupación del espacio de la ciudad;

Propósito del plan urbano planificación refiere a contexto de conflicto limitaciones que la economía de mercado impone a cualqquier proceso de planificación urbana con carácter social• Intervención pública para transparentar el mercado del suelo• Producción de bienes urbanos que no tienen valor de intercambio: centros de salud, escuelas, centros culturales• Localización de determinados usos para que no sean expulsados a zonas marginales

Planificación estratégica y situacional (C. Matus) La acción es un acto selectivo que apunta a las partes estratégicas del todo• Focalizar en aquellas problemáticas urbanas que son estructuralmente determinantes de la situación territorial en el marco de cambiantes contextos.• Establecer una estrategia es la definición de una dirección global a la que se ajustan las acciones operativas que se toman "día a día“

Planificación situacional (C. Matus)• Análisis de viabilidad• Tesis del desequilibrio: coyunturas dinámicas / costo y combustible del proceso de desarrollo

planteos metodológicos• Planificación jerárquica y secuencial congruente en todas las escalas: método de las diversas escalas y niveles de planificación.• Intervenciones puntuales y estratégicas coordinación de diversas intervenciones

Introducción de la idea de programación (ley española de Reforma de la Ley de Suelo, 1975)• Deslizamiento de la imagen futura de la totalidad hacia el diseño de la vinculación entre plan urbano orientador y organización temporal de la ejecución del planeamiento

Diferenciar las acciones en relación a su concreción₋ Estrategias urbanas de largo plazo₋ Acciones concretas programadas a corto y mediano plazo₋ Aumentar el grado de viabilidad de aquellos elementos necesarios y exigibles para el desarrollo inmediato de la ciudad.

Valores de la planificación visión de conjunto del territorio o de la ciudad• Integralidad - lo sectorial – la complejidad de lo urbano• Las diferentes escalas de la planificación• Diseño normativo• Estructuras de gestión municipal• Los actores de la construcción y de la planificación de la ciudad

Principios / Objetivos EstrategiasInstrumentos de Instrumentos de acción directa acción indirecta Normas Proyectos reglamentarias Instrumentos y procedimientos de gestión

Instrumentos Planeamiento operativo• El plan urbano es el requisito para el diseño de los instrumentos urbanos• De planificación• de gestión público – privada• De regulación• De captación de plusvalías

Combinación de instrumentosEl plan urbano concreta el régimen urbanístico-ambiental de la propiedad, que tiene efectos oexpresión patrimonial sobre el sueloPlanes directores que son planes vinculantes, quedefinen responsabilidades y derechos de lospropietarios del suelo, de los urbanizadores yconstructores y del poder público

El valor de la normaLa norma tiene un “valor”, genera un “valor”,implica la transferencia de recursos sociales alos propietarios de tierraPor tanto, la norma no puede ser asignada demanera gratuita, lo mismo ocurre con losequipamientos…

Instrumentos de planificación Plan estratégico Planes parciales y sectoriales/•Definición de prioridades Programas de actuación•Determinación de temas / espacios •Definición de estrategias operativasestratégicos •Articulación de acciones•Búsqueda de sinergias •Definición de acciones a nivel de idea o•Articulación intersectorial perfil Plan urbano •Definición de estrategias físico / Proyectos urbanos espaciales / ambientales •Articulación pub - pub y pub - priv •Regulación •Aprovechamiento de oportunidades •Definición de grandes áreas de estratégicas actuación •Gestión ad hoc Instrumentos formales Instrumentos operativos

Instrumentos de promoción y desarrollo• Convenios urbanísticos• Consorcios de urbanización social• Corporaciones y/o empresas públicas ó mixtas• Reajuste de tierras ó englobamiento parcelario• Derecho de preferencia• Banco de Tierras Municipal• Expropiación• Premios de incentivo• Creación de Zonas Especiales de Interés Social

Proyecto Bicentenario – ZárateZona baja inundable y no urbanizable / Sectores de cesión de espacios verdes Casco de la chacra / Espacio arbolado a preservar Límites del predio Electroducto existente

Trenque Lauquen

Instrumentos de financiamiento• Fondo de desarrollo urbano• Banco social de microcrédito• Banco de materiales• Contribución por valorización ó mejoras

Moreno

Instrumentos de redistribución de costos y beneficios de la urbanización• Participación de la Municipalidad en las rentas diferenciales generadas por la acción urbanística• Zonas Especiales de Desarrollo Prioritario – Impuesto progresivo a la tierra y/o edificios vacantes• Suelo creado y transferencia del derecho de construcción

San Fernando Territorio Continental: 23 km2 y Territorio Isleño: 900 km2Frente al Río Luján-Río de la Plata: 5 km. Habitantes: 156.000.

Fragmentación socio espacial8.500 viv / 34.000 hab / 18.000 viv / 59.000 hab / 15.200 viv / 43.100 hab /Carencia servicios 23% / Carencia servicios 19,5% Carencia servicios 4,5% /Hacinam 35% / Hacinam 18% Hacinam 5,6%Desocup 19% / Analfa Desocup 13,5% / Analfa Desocup 11,6% / Analfa3% / Subocup 15,6% 2,2% / Subocup 13,6% 0,36% / Subocup 11,6%

Fuertescontrastes socioespaciales

Nuevo Plan urbano + Nueva normativa reglamentaria +Instrumentos de gestión / PNSF S.A. + Intervenciones estratégicas +Reforma tributaria / Contribución por mejoras + Actualización del catastro

Fortalecimiento de las Creación de nuevas Mejora de la centralidades históricas y de la centralidades. Valorización del calidad de identidad local. Mejora de la espacio urbano. Mejora de las vida barrial. oferta de espacios públicos condiciones de vida de la Operaciones simbólicos y comunitarios. población. Operaciones de de escala Operaciones de escala urbana. escala urbana. local / barrial.Mejora de la accesibilidad en particular en el sentido E - O. Operaciones de escala barrial y urbana.

Instrumentos de participación ciudadana• Comisión Municipal de Gestión Territorial o Consejo de Desarrollo Urbano• Audiencias Públicas• Normas sobre derecho de información urbanística y ambiental• Presupuesto participativo

Plan y después del plan la planificación es un calculo que precede y preside la acción planificación – proceso de tomas de decisiones – política pública

Taller desarrollo territorial

by portalgobiernolocal on Jun 22, 2012

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