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Mar Ferrol - Responsabilidades jurídicas y medio ambientales de las Sociedades
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Mar Ferrol - Responsabilidades jurídicas y medio ambientales de las Sociedades

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Responsabilidades jurídicas y medio ambientales de las Sociedades: Responsabilidad administrativa …

Responsabilidades jurídicas y medio ambientales de las Sociedades: Responsabilidad administrativa

Por Mar Ferrol Flix

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  • 1. VII Jornadas Técnicas de Medio Ambiente (EUROSURFAS)Responsabilidades jurídicas y medio ambientales de las Sociedades: Responsabilidad administrativa Mar Ferrol Flix Letrada Dpto. Control Legal Agència de Residus de Catalunya
  • 2. ÍNDICE (1)1. Concepto de Medio Ambiente2. Potestades de la Administración3. Responsabilidad administrativa medioambiental en el marco del procedimiento sancionador 3.1 Concepto de responsabilidad administrativa ambiental 3.2 Infracciones 3.3 Procedimiento sancionador
  • 3. ÍNDICE (2) 3.4. Concreción de responsabilidad 3.4.1 Principio de culpabilidad 3.4.2 Responsabilidad en la empresa4. Responsabilidad administrativa al margen del procedimiento sancionador
  • 4. 1. CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTEArt. 45 CE – Principios de la política social y económica- 1. Derecho de TODOS a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, y obligación de conservarlo. MEDIO AMBIENTE 2. Obligación de los PODERES PÚBLICOS de velar Por la utilización racional de los recursos naturales con el fin de «proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente ». Objetivo prioritario 3. Para quienes contraviniendo o infringiendo las de los poderes normas ambientales, causen daños al medio públicos ambiente «se establecerán sanciones penales, o en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado. »
  • 5. Características principales Bien de carácter colectivo Obligación + Deber Garantiza la participación pública La protección NO afecta a la propiedad privada. no necesidad de lesión individualizada. Daños que afectan al interés general. Numerosa normativa sectorial (agua, costas, montes, residuos, suelo, etc), con catálogo de sanciones propio + obligación de reparar)
  • 6. 2. POTESTADES Y COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓNPOTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓNPoderes que la Ley confiere directamente a las Administraciones Públicasy que las facultan para realizar fines de interés general o público. Según clasificación Potestad reglamentaria, sancionadora, por objeto/ contenido expropiatoria, ejecución forzosa, etcLey 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad ambiental Velar por el cumplimiento de las obligaciones Potestad sancionadora (art. 22. 3 LRM) del operador (art. 22.1 LRM) P O T E S T A D E S Requerir al operador que cumpla mediante Actuación directa de la resolución motivada. Ejecutar, en su caso, Administración forzosamente el requerimiento (art. 22.2 y 47 LRM) (art. 23 LRM)
  • 7. 3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA MEDIOAMBIENTAL EN EL MARCO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR3.1. CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL:Deriva de la infracción de la norma ambiental administrativa:Incumplimiento de las obligaciones establecidas en lasdistintas normas administrativas: estatales, autonómicas olocales.Finalidad sancionadora y/o punitiva Sanción económica Autor infracción Reparación de daños
  • 8. ACTO U DAÑO/ DETERIORO DEL OMISIÓN MEDIO AMBIENTEEMPRESAS ACTO U OMISIÓN DE LA NORMATIVA AMBIENTAL Están obligadas a: REPARAR EL DAÑO/ PERJUICIO RESARCIR CAUSADO INDEMNIZAR •Art. 1 RD 2090/2008, 22 diciembre: Reparación ambiental como prioridad •Art. 54 Ley 22/2011, residuos y suelos contaminados se remite a la LRM Reparación al estado originario.
  • 9. 3.2. INFRACCIONES Cada norma sectorial medioambiental se refiere al elemento o aspecto del medio ambiente que trata de proteger. Tipología indicativa de infracciones con abstracción del aspecto ambiental protegido: Desarrollo de actividades sin la preceptiva autorización o excediendo límites: vertidos aguas, gestión de residuos peligrosos, etc Desarrollo u omisión de actividades incumpliendo obligaciones específicas; sin contar con evaluación de impacto ambiental cuando es preceptiva, no adoptar medidas de prevención de daños ambientales, etc Incumplimiento de obligaciones documentales o de comunicación: declaraciones periódicas, documentación de control, inscripciones registrales, etc Puesta en peligro de elementos del medio ambiente: almacenamiento incorrecto de residuos peligrosos, extracciones no autorizadas de aguas, etc Producción de daños a elementos del medio ambiente
  • 10. Clasificación infracciones: Muy graves Art. 132.1 Graves LRJPAC Leves Art. 37 LRM: clasificación de las infracciones Muy graves Graves Según los efectos que produzcan Elemento del Art. 91 Ley de Costas: Graves y leves riesgo Art. 117 Ley de Aguas: Muy graves, graves, menos graves, leves
  • 11. 3.3. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Legalidad Tipicidad Art. 25 CE Art. 127 LRJPAC Art. 37 LRM Art. 4.1 del RD 1398/1993 Art. 129 LRJPAC Garantía del medio ambiente Culpabilidad y legitimación activa Publicidad y Art. 14, 15 y Art. 130.1 LRJPAC 36.4 LRM transparencia Art. 38.3 LRM Art. 4 RD 2090/2008, RRM
  • 12. Potestad sancionadora actividad de intervención ius puniendiObjeto: Reprimir conductas típicas con imposición de sanciones.Requisito: existencia de sujeto pasivo.Problema: principio de culpabilidad dentro del plano subjetivo pasivo CULPA SANCIÓN
  • 13. Disciplina ambiental Medidas características de intervención administrativa tradicionalmente adscritas a Sanciones la actividad de policía administrativa. administrativas: Finalidad orientada a la protección del medio ambiente. Ley 30/1992, LRJPAC: regula los criterios básicos del procedimiento administrativo sancionador, aplicables también a las sanciones impuestas por infracción de la normativa ambiental. Tipos 1. De tipo pecuniario: sanción principal (multa) de sanciones 2. De tipo accesorio: obligaciones de hacer/no hacer (cierres de instalaciones, prohibición de contratar, restauración de daño ambiental causado, etc)..
  • 14. 3.4. Concreción de responsabilidad: Art. 130.1 LRJPAC: 3.4.1. Principio de culpabilidad: «responsabilidad de las personas físicas y jurídicas responsables de los hechos constitutivos de infracción administrativa pueda originarse incluso a título de simple inobservancia» Posibilidad de responsabilidad objetiva sin culpa en el ámbito administrativo sancionador ? NO Concurrencia de 2 elementos subjetivo infracciones DOLO / CULPA STS (Sala Contencioso-Administrativa. Sección 3ª) 4/10/1999 (RJ 19997458): Responsabilidad del art. 130.1 LRJPAC tiene su fundamento en la presunción de culpa, en la culpa in vigilando. Inobservancia: recaerá en el deber de cuidado.
  • 15. Determinada normativa prevé la presencia de culpabilidad o demalicia como criterio de imputación de la infracción administrativa ycomo criterio determinante para la graduación de la sanción.Ejemplo: art. 87 Decreto Legislativo 1/2009, de Residuos; 117 RDL Ley deAguas; art. 39 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de EspaciosNaturales; etc. Aspecto: daños consecuencia de factores derivados del avanceindustrial. Ilícitos medioambientales Riesgos permitidos Progresiva destrucción del medio ambiente
  • 16. 3.4.2. Responsabilidad en la empresa: La responsabilidad de la persona jurídica no excluye la responsabilidadindividual, per se. Responsabilidad de la empresa: persona dependientes (empleados);responsabilidad por intervención material en los hechos (acción/ omisión).LRM Sujetos responsables de las infracciones Art. 35 LRM «podrán ser sancionadas por los hechos constitutivos de las infracciones administrativas reguladas en este capítulo las personas físicas y jurídicas privadas que sean operadores de actividades económicas o profesionales y que resulten responsables de los mismos»
  • 17. 4. INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA POR RESPONSABILIDAD AL MARGEN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR N CI Ó RA T AUR ES
  • 18. Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece larelación de actividades potencialmente contaminantes del sueloy los criterios y estándares para la declaración de sueloscontaminados. Art. 7 Descontaminación de suelos Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados h) La no realización de las operaciones de limpiezaArt. 46.2- y recuperación cuando el suelo haya sido declaradoInfracción grave como contaminado, tras el correspondiente requerimiento de la Comunidad Autónoma, o el incumplimiento, en su caso, de los acuerdos voluntarios o convenios de colaboración para la reparación en vía convencional de los suelos contaminados.
  • 19. Decreto Legislativo 1/2009, de 21 de julio, de Residuos Responsabilidad solidariaLimpieza y recuperación Causantes de (+ de 1)de los suelos contaminados la contaminacióny espacios degradados Poseedores terrenos SUBSIDIARIAMENTE Propietarios no poseedores
  • 20. Carácter no sancionador de determinados tipos de acto de gravamen• Órdenes, requerimientos, apercibimientos y similares que imponen el restablecimiento de la legalidad / impiden la perpetuación de las consecuencias de una infracción / cese conducta ilegal.Ej.: demolición de determinadas obras clandestinas (STS 23/10/2000(Ar. 8874); obligación de reparar daños causados al dominio públicohidráulico (STS 30 junio 1999 (Ar. 5487))• El reintegro de subvenciones no es sanción pero sí lo es la pérdida del derecho a obtenerlas (STS 26 junio 2007. Rec. 10959/2004).• Multas coercitivas (STC 239/1988, 14 diciembre).• Las consecuencias de los incumplimientos de los contratos administrativos. NO SON SANCIONES
  • 21. GRACIAS POR SU ATENCIÓN Mar Ferrol Flix Telf: 93.567.33.00 e-mail: mar.ferrol@gencat.cat