Columna de Omar Manríquez en Somos el Medio.

1. Movilización ciudadana frente a los excesos del poder. Responsabilización cívica
frente a la reforma energética de 2008 en el Distrito Federal.
Omar Manríquez.
El actual desarrollo de las ramas del derecho ––corporativo, pluriétnico y multicultural
y, de la relación del hombre con sus ecosistemas naturales––; la consolidación de los
derechos humanos; y el vertiginoso avance de la tecnologías de la información; está
afectando “las diversas formas de interacción social” que constituyen las dinámicas de
la participación ciudadana y de la opinión pública en tanto que amplían la “exigibilidad
del vínculo de la representación política, la verificación de responsabilidades y, la
dirección de la política gubernamental” en la regulación del ejercicio del poder ––
responsabilización––.1
En consecuencia hay que señalar que los actuales fenómenos de movilización social, tan
periódicos en el Distrito Federal por la tradicional política contenciosa de los
movimientos sociales, se fusiona con los nuevos ejercicios participativos de los
ciudadanos en la gestión de la información pública y en torno a la construcción de
nodos de comunicación y de movilización de diversos recursos e información en redes
virtuales en internet. Sus efectos en la vigilancia, evaluación y sanción del poder
institucional deben de llamar nuestra atención y nuestra enérgica participación. Por ello
es importante problematizar y referir estos complejos fenómenos sociales para tener una
mejor comprensión del devenir social que nos permita preparar un mejor tránsito hacia
gobiernos con un sustento más democrático.
En sintonía con aquel propósito, se debe de comprender que la tecnologización de la
información pública y las nuevas formas de vigilancia ciudadana sobre el gobierno,
materializadas en las políticas de transparencia y de rendición de cuentas, son útiles
mecanismos para la sanción de los excesos del poder de los entes gubernamentales. Es
preciso entonces enriquecer el concepto del movimiento social, con el nuevo ropaje que
brinda el desarrollo del Derecho a la Información ––dai–– y las nuevas formas de
movilización de las redes sociales, manifiestas en el espacio público y en el del internet;
ya que en las sociedades de la información, los ciudadanos se movilizan condicionados
por la información y en torno al flujo de la misma. Estas dinámicas ya no responden

Licenciado en Ciencia Política y Administración Urbana, por la Universidad Autónoma de la Ciudad de
México. Cuenta con estudios de Ingeniería Industrial por el Instituto Politécnico Nacional, un Diplomado
en Industrias Extractivas, por la Pontificia Universidad Católica del Perú y; un Diplomado en Dinámica
No Lineal y Sistemas Complejos, por la UACM. Es estudiante de posgrado de la Maestría en Ciencias
Sociales. Ensayista especializado en temas de democracia, transparencia y rendición de cuentas, cuyos
trabajos ha publicado la Auditoría Superior de la Federación, la Conferencia Mexicana de Acceso a la
Información Pública y Fundar, análisis e investigación. Se desempeña como consultor en Fundar. E-mail:
politikomico@gmail.com.
1
Véase el artículo en el Sitio Somos el medio: “La transparencia y la rendición de cuentas en la era de la
información y de los derechos humanos”.
1

2. Movilización ciudadana frente a los excesos del poder. Responsabilización cívica
frente a la reforma energética de 2008 en el Distrito Federal.
solamente a una lógica contenciosa o motivada por los fallos en los mecanismos de
transparencia, rendición de cuentas o, de simulación del combate a la corrupción con la
implantación de opacidad porosa;2 también son el cimiento de una conciencia social
antagónica de los valores estaduales en que se fundan las relaciones de dominación
económica y política que permean el actual orden social.
En este tenor el movimiento social hoy cuenta con novedosas vías de expresión, una
mayor flexibilidad y capacidad de monitoreo espacial y temporal, que ahora busca
modificar las directrices bío-políticas, es decir, las normas impuestas a la reproducción
de las formas de la vida social. Se constituye además en un sub-sistema de rendición de
cuentas al organizar la participación cívica en torno al mayor intercambio y difusión de
la información pública para asignar y sujetar a los actores gubernamentales en sus
responsabilidades y así llamar a cuentas a los poderes del Estado.
Es así que en la sociedad mexicana la reciente memoria colectiva3 o conciencia social
de los pasados agravios causados por los excesos del poder ––a 30 años de directrices
neoliberales––, hoy determinantes en la actual precariedad social, construye la identidad
colectiva4 que alimenta una amplia gama de la movilización ciudadana de forma
intermitente en la coyuntura política pero que en la sociedad de información es
permanente en los espacios virtuales de internet y desde los diferenciados sectores
sociales. Con ello se reivindican las demandas tradicionales de bienes públicos y ello se
articula ahora a un nuevo discurso y ejercicio de responsabilización de la acción de
gobierno a cargo de los ciudadanos. La contraloría cívica que así se va conformando
desde la movilización exige la socialización de los beneficios de la producción social a
través de la participación democrática y a la vez merma las viejas formas de
legitimación política basadas en relaciones patrimonialistas entre ciudadanos y gobierno
––lo cual no descarta del todo la añoranza de aquellas relaciones paternalistas––.
La movilización ciudadana conserva su carácter social porque la naturaleza de su unidad
colectiva ––pero a la vez fragmentada–– y de su discurso, no se perfilan aún como el de
la conquista del poder, sino como una forma de sanción de sus excesos o para la
optimización de su ejercicio. Por ello la movilización no puede reducirse a un elemento
contestatario o anti sistema. Además de que brinda un vehículo para la canalización de
2
Léase el ensayo ¿Accountability democrática o cosmética, transparencia u opacidad porosa?. Disponible
en:
https://docs.google.com/file/d/0B1cj9eFfuQq_bVB6cUZUTXVUZldFNHE4VnNoZXFRQQ/edit?pli=1
3
Léase Bobbio, Norberto, 1986, El futuro de la democracia, México, FCE, pág. 117.
4
Léase Melucci, Alberto, 2002, Acción colectiva, vida cotidiana y democracia, México, Colmex, pág. 66.
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3. Movilización ciudadana frente a los excesos del poder. Responsabilización cívica
frente a la reforma energética de 2008 en el Distrito Federal.
la tensión y la energía social y que permite el acceso a otros mecanismos de
participación ciudadana ––aun sobre las desigualdades económicas y sociales––.
Nosotros mismos en el Distrito Federal fuimos testigos de estos procesos de
movilización y participación cívicas durante la coyuntura política a raíz de la reforma
petrolera de 2008 planteada por Felipe Calderón, titular del Poder Ejecutivo Federal.
Fue así que el 9 de enero de 2008, el Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo ––
mndp––, advertía sobre el umbral de dicha reforma y la alteración de la legislación con
miras a la liberalización del sector petrolero. Ello al tenor del señalamiento de la
corrupción de las entidades de la Administración Pública Federal y ejemplificada con la
revelación de información sobre contratos en Pemex suscritos al margen del régimen
contractual de la paraestatal y que de manera irregular firmó el finado Camilo Mouriño,
en su calidad de funcionario del gobierno de Calderón y a la vez familiar del contratista
de Pemex.
Con dicha divulgación de información ––ahora pública–– dio inicio el reclamo social en
demanda de sanciones a la corrupción, mayor regulación de la política petrolera y
redistribución del gasto gubernamental por vía de la movilización; demandas que se
articularían en las denuncias y estrategias de comunicación emprendidas por colectivos
sociales, ciudadanos “de a pie”, analistas, investigadores y periodistas en prensa, radio y
medios alternativos ––internet y diversos medios de comunicación––. Para el 10 de
abril, las Adelitas5 concentradas en el Hemiciclo de Juárez se dirigieron a la sede del
Senado de la República y comenzaron su marcha y bloqueo en torno a las calles del
Centro Histórico: Donceles, Perú, Allende, Eje Central y Cuba, entre otras. Así, después
del mediodía cercaron un total de 9 accesos al recinto para impedir el arribo de
legisladores del Partido Acción Nacional (PAN) al que pertenece el Ejecutivo Federal y
del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Simultáneamente, a unos kilómetros del
cerco, al interior del Congreso General se implementaron bloqueos para impedir el
acceso de aquellos legisladores que podrían consumar el “madruguete” o “albazo
legislativo”.6
Después de las acciones descritas y como resultado de una negociación para la entrega
de las tribunas se organizan un total de 21 foros en el Senado de la República; entre el
5
Mujeres activistas, personificadas con vestimentas de la época de la Revolución Mexicana de 1910.
6
Se cataloga como “madruguete” o “albazo legislativo”, al acto de oportunismo político, cuando previo
acuerdo se ha consensuado discrecionalmente una mayoría legislativa que permita votar en condición de
mayoría una iniciativa; esto sin llamar al acuerdo a las fuerzas políticas que integran el Congreso. Esto se
hace súbitamente, y sin que tal iniciativa esté en la orden del día o aún se esté sometiendo a discusión.
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4. Movilización ciudadana frente a los excesos del poder. Responsabilización cívica
frente a la reforma energética de 2008 en el Distrito Federal.
13 de Mayo y el 22 de Julio, con un total de 162 expositores, integrados por
funcionarios y miembros de la sociedad civil. Para el 27 de julio, el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal realiza la “Consulta Ciudadana sobre la Reforma Energética”; en
dicho ejercicio consultivo se rechazan las tesis de la reforma liberalizadora propuesta
por Calderón.7
En este contexto, el 23 de octubre de 2008 se aprueba la reforma petrolera, que tras el
debate y deliberación pública sufre de modificaciones importantes, puesto que entre
ellas se limita la propiedad de activos de Pemex en manos de privados, se reduce la
influencia del Presidente en la gestión de la política petrolera de la paraestatal y; se
impide la liberalización de las actividades de refinación.
Al respecto podemos destacar que en el proceso de dicha reforma los ciudadanos
responsabilizaron enérgicamente al gobierno federal y a los funcionarios públicos para
ceñirlos a la representación responsable del interés público. Acción que fue
ampliamente respaldada por los procesos consultivos organizados en el gobierno
capitalino. En este proceso destacó la importante labor de divulgación de la información
y de organización de la movilización de recursos y redes ciudadanas en internet a cargo
de ciudadanos, periodistas, expertos de la sociedad civil y políticos. Por otro lado las
llamadas brigadas blancas ––adultos mayores–– y las Adelitas del mndp, distribuyeron
diversos materiales informativos, productos multimedia, y una variedad de insumos con
información técnica pero en lenguaje coloquial que analizó y criticó las tesis de la
reforma petrolera de Calderón.
En este mismo plano la Consulta Sobre la Reforma Energética, fue un factor político
significativo durante la coyuntura en torno al proceso de legislación de la reforma;
puesto que en este proceso el inusual referendo cívico articuló sinergias y mecanismos
cívicos de vigilancia y sanción con la enérgica participación popular; dicho referendo
cívico enfrentó el ejercicio opaco y discrecional con el que se conducía inicialmente el
proceso político y legislativo de la llamada reforma energética y lo contrastó con éxito
por medio del impulso al mayor flujo de la información pública.
Este proceso de reforma generó una coyuntura de gran calado que a pesar de los
conflictos políticos alrededor de la misma, significó una oportunidad sin igual para la
7
Alrededor del 85% de los participantes –más de 800 mil– rechazaron la participación del sector privado
en la explotación del petróleo y la aprobación de la reforma en la lógica de las iniciativas propuestas por
el Ejecutivo. Para ampliar los detalles de las preguntas aquí no expuestas léase el documento de la
Secretaria de Gobierno del Distrito Federal SGDF, 2008, pp.2-3; el cual puede consultarse en el sitio:
http://www.consultaenergetica.df.gob.mx/.
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5. Movilización ciudadana frente a los excesos del poder. Responsabilización cívica
frente a la reforma energética de 2008 en el Distrito Federal.
implementación, optimización y diseño de dispositivos democráticos de evaluación y
sanción de la toma de decisiones. Por ejemplo, cabe destacar que se reconfiguró la
producción y el provecho de la información pública, lo cual enriqueció y modificó la
orientación de las corrientes de opinión pública, permitiendo la organización de
entornos sociales para la exigibilidad de responsabilidad política de los funcionarios y
representantes. Además de que se legitimó la actuación de los órganos de transparencia,
fiscalización y de rendición de cuentas al establecerse las sinergias entre la fiscalización
superior y la demanda ciudadana de la responsabilización política; se reconfiguraron
también los balances y contrapesos políticos que condicionaban el desarrollo de la
legislación sobre la reforma petrolera y; se impactó en la deliberación del Poder
Legislativo.
Finalmente subrayamos que los diversos mecanismos de gestión de la información
pública y de responsabilización por vía de las diversas formas de movilización cívica
fortalecieron el sistema de rendición de cuentas. Es así que la acción ciudadana permitió
sustentar un enérgico motor democrático para reconfigurar los juicios de valor
dispuestos ante la opinión pública y así transparentar los procedimientos para la toma de
decisiones.
En conclusión podemos identificar que los nuevos atributos de la acción social, ahora
posibles con el desarrollo del dai; la tecnologización de la gestión de la información
pública y; de la vigilancia del poder, permitieron el desarrollo de nuevos mecanismos de
movilización ciudadana que enriquecieron la acción del movimiento social y de la
participación ciudadana. En esta lógica cabe subrayar que existen nuevos elementos que
deberán integrarse a la categoría analítica del movimiento social: la flexibilidad en la
construcción de sus redes; la teleportación de sus recursos cognitivos y de su discurso
que rebasa fronteras temporales y espaciales; la responsabilización del ejercicio del
poder institucional por vía de la vigilancia ciudadana y; la revalorización de las mutuas
relaciones de control entre sociedad y gobierno.
En este sentido debemos reflexionar sobre las nuevas relaciones de poder abiertas en la
era de la información que inciden y fortalecen los incentivos para el ejercicio
responsable de la función pública y para limitar los excesos del ejercicio del poder; pero
además se debe de prever el desarrollo o permanencia de la política contenciosa y de las
tradicionales relaciones paternales entre ciudadanos y gobierno. Con ello daremos valía
a la investigación de las formas de participación cívica en la responsabilización, para la
inteligencia y construcción de mecanismos de gobierno más democráticos.
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