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  • 1. 1UNIVERSIDAD NACIONAL DE ENTRE RÍOSFACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓNLICENCIATURA EN COMUNICACIÓN SOCIALTrabajo Final de la Cátedra Políticas de ComunicaciónLA SITUACIÓN COMUNICACIONAL DE ENTRE RÍOSPolíticas de Comunicación y Mapa Actual de MediosDocentes:Titular de Cátedra: Lic. Alejandro M. RamírezAuxiliar de Cátedra: Lic. Camila FernándezEstudiantes: González, Paula; Haimovich Paz, María L.; Olarán, Esteban; Sosa Lichtenwald, Claudia A.Fecha de entrega: 19 de junio de 2013
  • 2. 2IntroducciónA partir de las consignas del trabajo final de la cátedra, en esta investigación nos focalizaremos en elrelevamiento de las últimas acciones del estado entrerriano en materia comunicacional y en un posiblemapa sobre el actual espectro de medios de la provincia, a los fines de analizar las políticas decomunicación implementadas por el gobierno y la aplicación de la Ley N° 26.522 de Servicios deComunicación Audiovisual (LSCA), a casi cuatro años de su sanción.La promulgación de la LSCA en 2009 implicó un hito histórico en el camino por la democratización de lacomunicación en la Argentina. Las mismas preocupaciones que atravesaron los debates mundiales en ladécada del 70, en miras de la instauración de un necesario Nuevo Orden Mundial de la Información y laComunicación – ligado ineludiblemente a un Nuevo Orden Económico Mundial-, condensadas luego en elInforme Mac Bride, fueron recuperadas y expuestas por los distintos actores que participaron de laconstrucción del texto de la ley. Décadas después esos debates continuaban (y continúan)absolutamente vigentes y muchos de sus aspectos centrales incluso se han reactualizado y potenciadoen el marco de esta era, denominada por algunos teóricos como la Sociedad de la Información.Es así como la auspiciosa sanción de esta norma, luego de una extensa, rica e inédita discusión en la queparticiparon foros de debates en todo el país, se presentó como el puntapié inicial de unareconfiguración del sistema mediático argentino. Un nuevo horizonte se vislumbró ante la posibilidad delsurgimiento de nuevos medios y el acceso de todas las voces. Pero las dificultades de la implementaciónde la ley en algunos de sus artículos fundamentales a través de la resistencia de algunos sectores quehan judicializado parte de la norma, la disminución del debate en la ciudadanía, la reducción de losumbrales propuestos en los objetivos fruto de la polarización de posiciones y las presiones de sectoresde poder ante el nuevo marco legislativo, ofrecen un panorama que posterga transformaciones reales.Para nuestro análisis, partimos de entender la relación entre comunicación y democracia como parte deun vínculo insoslayable. “No hay sociedades democráticas sin comunicación democrática y no haycomunicación democrática sin sociedades democráticas”, indica en su tesis de grado BernadetteCalifano1parafraseando al reconocido especialista peruano Rafael Roncagliolo.Bajo esa premisa es que intentaremos determinar si ciertas medidas aplicadas y la legislación vigentecontribuyeron a fomentar el pluralismo, la diversidad, el acceso y la participación en las comunicaciones.Para esto presentaremos en el capítulo uno el detalle de lo explicitado por el gobierno entrerriano enpolítica comunicacional. En la segunda parte, ahondaremos sobre los avances que ha implicado lasanción de la ley en el territorio provincial, teniendo como base el mapa de medios de comunicaciónaudiovisual. Por último, en el capítulo tres reflexionaremos en torno a algunos de los contenidosexpuestos en los dos primeros capítulos. Asimismo, ofreceremos a modo de conclusión algunas líneasque propongan una articulación sobre los aspectos tenidos en cuenta para la presente investigación.1CALIFANO, Bernardette. Medios y políticas de comunicación en Argentina bajo el gobierno de Néstor Kirchner(2003-2007), Tesis de Grado de la Licenciatura en Comunicación Social de la UBA, 2007.
  • 3. 3CAPÍTULO UNO. Políticas de Comunicación de Entre Ríos.Para dar cuenta del conjunto de políticas de comunicación diseñadas por el actual gobierno de laprovincia de Entre Ríos, hemos recurrido a distintos materiales y fuentes. Este apartado de lainvestigación se basa en las principales acciones presentadas por el estado entrerriano en materiacomunicacional. Específicamente, tomaremos las distintas normativas y los lineamientos centrales, losobjetivos que allí se expresan y los alcances planteados en los mismos.El gobierno entrerriano, alineado políticamente al gobierno nacional, ha manifestado desde un primermomento su acompañamiento a la sanción, y luego a la aplicación efectiva, de la LSCA. En diferentesdiscursos pronunciados -desde que comenzaron los debates para regular la actividad de los servicios decomunicación audiovisual hasta la actualidad-, el gobernador Sergio Urribarri y muchos de susfuncionarios han expresado su apoyo y compromiso a la nueva legislación y a los valores y derechos quepersigue.Por ejemplo, en una de sus últimas declaraciones al respecto, efectuada el 25 de abril de 2013, conmotivo de la inauguración en Paraná de la VI Sesión Ordinaria del Consejo Federal de ComunicaciónAudiovisual (COFECA), el mandatario provincial expuso que “debemos consolidar y afianzar elfundamento filosófico, los principios rectores, la operación de esta ley que es un hecho inédito enArgentina (…) Más allá de los alcances de la ley, que tienen que ver con la diversidad de voces, con elacceso al aire de distintos sectores de la población argentina, ha logrado algo que se evidencia más quenunca en estas horas (…) que desnudan a las corporaciones visibles y a los poderes ocultos muchas vecesvinculados a los medios de comunicación masiva que dominaron durante décadas y decidieron la suertey la vida de personas e instituciones". 2Entre las distintas medidas llevadas adelante por el gobierno de Entre Ríos, consideramos de especialrelevancia la creación del Ministerio de Cultura y Comunicación (en 2011) y del Consejo Provincial dePolíticas de la Comunicación (en 2010), que implican, en primer término, el otorgamiento de un mayorreconocimiento y jerarquización de las políticas de comunicación en términos institucionales. Acontinuación nos detendremos en los distintos aspectos que involucran el surgimiento y elfuncionamiento de ambos espacios para contar con elementos que nos permitan avanzar en el análisisde las políticas de comunicación entrerrianas.1. CREACIÓN DEL MINISTERIO DE CULTURA Y COMUNICACIÓNEl 12 de diciembre de 2011, Sergio Urribarri asume su segunda gestión consecutiva comogobernador de la provincia de Entre Ríos (reelección habilitada a partir de la Reforma de laConstitución Provincial de 2008).Durante las elecciones -efectuadas en el mes de octubre del mismoaño- alcanzó el 55,93% de los votos como candidato del Frente Para la Victoria3, en una amplia ymarcada ventaja con respecto a los representantes que encarnaron el arco opositor y con porcentajes2En “El Consejo Federal de Comunicación Audiovisual sesionó en Paraná”, 25 de abril de 2013,http://www.entrerios.gov.ar/noticias/nota.php?id=345003Datos disponibles enhttp://www.entrerios.gov.ar/elecciones2011/inicio.php?btn_cargo=0&btn_partido=0&btn_consulta=0&aux_modulo=resultados&modulo=escrutinio_final
  • 4. 4similares a los números nacionales, obtenidos por Cristina Fernández de Kirchner para Presidenta deArgentina por el mismo partido político.A los pocos días de asumir este nuevo mandato, el 21 de diciembre específicamente, se modifica através de la Ley Nº 10.093 la composición orgánica del gobierno provincial, con la creación denuevos ministerios, cuestión ya anunciada por Urribarri en un acto llevado adelante el 6 de diciembreen el Teatro Municipal 3 de Febrero de la ciudad de Paraná4. En esta reestructuración de laadministración del estado entrerriano, uno de los Ministerios que se constituye es el de Cultura yComunicación, que reúne en su funcionamiento a la anterior Subsecretaría de Cultura y a la Direcciónde Información Pública, entre otras áreas.1.1 COMPETENCIA DEL MINISTERIOEn el Artículo 13 de la norma, se especifica la competencia de cada uno de las nuevas carteras, entrelos aspectos relativos a la de Cultura y Comunicación figura: “1.- Adoptar, formular y diseñar laspolíticas, planes, programas y proyectos que atañen a la potenciación, democratización, desarrolloy mejora del sector cultural y de las comunicaciones reconociendo la diversidad cultural, lareafirmación de la identidad, el respeto por los Derechos Humanos, el fortalecimiento de lacooperación y su consideración como instrumento dinamizador de desarrollo económico y decohesión social (…) 5.- Entender en todo lo concerniente a la comunicación pública como espaciodesde donde se definen y discuten los asuntos de interés público, y por tanto, fuente de desarrollosocial, cultural y económico de las personas. 6.- Entender en la formulación, ejecución y control dela política de comunicación, que permita comunicar los actos del Gobierno Provincial a fin deproyectar la imagen de la Provincia en el ámbito interno y externo. 7.- Producir y difundir elaccionar, las políticas, los mensajes y las gestiones del Poder Ejecutivo Provincial, coordinando ysupervisando la difusión que se realice por medio de las demás áreas de prensa de laAdministración Central, Descentralizaciones Administrativas, Autárquicas, Empresas y/oSociedades del Estado. 8.- Entender en todo lo que respecta a la imagen corporativa del GobiernoProvincial (…) 10.- Diseñar la estrategia publicitaria y controlar su cumplimiento, interviniendo enel inicio de las actuaciones administrativas referentes a la comunicación publicitaria del PoderEjecutivo Provincial, Administración Central, Descentralizaciones Administrativas, Autárquicas,Empresas y/o Sociedades del Estado concerniente a lo establecido por el artículo 14 de laConstitución Provincial. 11.- Promover la cooperación mutua del Gobierno y toda institución social,cultural, económica y del tercer sector en tanto éstos son efectores de contenidos y cumplen un rolfundamental en comunicar al gobierno con los entrerrianos y a los entrerrianos entre sí,constituyendo un elemento de cohesión social, de articulación comunitaria y de conformación de laidentidad cultural. 12.- Articular y coordinar acciones, proyectos y planes con la Autoridad Federalde Servicios Comunicación Audiovisual a los efectos de promover la aplicación integral y plena de laLey Nº 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual. 13.- Articular y gestionar políticasasociadas a las comunicaciones con acciones que se impulsen desde el Consejo Provincial dePolíticas Comunicacionales. 14.- Desarrollar y coordinar las acciones que resulten necesarias a losefectos de instrumentar el Plan Nacional de Telecomunicaciones “Argentina Conectada”, cuyafinalidad primordial es la democratización del acceso a la información y las comunicaciones. 15.-Promover el establecimiento de una cultura de la tecnología de la información y comunicaciones en4“Entre Rios: Urribarri anunció su gabinete y la creación de nuevos ministerios”, 6 de diciembre de 2011,http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=457624
  • 5. 5la Provincia incentivando la oferta y la demanda de información y de contenidos, así como lamasificación del uso de la tecnología de la información y comunicaciones en las diversas actividadesde la vida cotidiana, con el propósito de contribuir a satisfacer las necesidades de los ciudadanos y aun mayor desarrollo social y productivo de la Provincia”5.1.2 ESTRUCTURA DEL MINISTERIOEl organigrama del Ministerio de Cultura y Comunicación, a través de la promulgación de la Ley Nº10.093 y la modificación que incorpora el Decreto N°520/2011, queda conformado por lassiguientes áreas: Secretaría de Comunicación, Secretaría de Cultura y Secretaría deTelecomunicaciones 6, todas emplazadas en la ciudad de Paraná.Asimismo, la sede del Ministerio -que funciona en Casa de Gobierno- se organiza a través de laSecretaría Privada, la Subsecretaría de Gestión Administrativa y Asuntos Jurídicos, la DirecciónGeneral de Asuntos Jurídicos y la Dirección General de Despacho. La Secretaría de Comunicacióntambién se encuentra establecida en Casa de Gobierno, mientras que la Secretaría deTelecomunicaciones está instalada en Tejeiro Martínez 4817.Por su parte, la actual Secretaría de Cultura, ubicada en Garay 245, contiene bajo su órbita a laSubsecretaría de Políticas Culturales, a la Coordinación General de Políticas Culturales por laIdentidad, a la Coordinación General de Políticas Culturales de Inclusión Social, a la Coordinación dePolíticas Culturales y Cooperación, la Coordinación de Planificación y Difusión y la Coordinación deProgramación y Acción Cultural. Igualmente dependen de la Secretaría la Editorial de Entre Ríos, elArchivo General de la Provincia, el Museo Histórico de Entre Ríos “Martiniano Leguizamón”, elMuseo de Ciencias Naturales y Antropológicas “Prof. Antonio Serrano”, el Museo Provincial deBellas Artes “Dr. Pedro E. Martinez”, el Museo y Mercado de Artesanías, el Museo Provincial deDibujo y Grabado "Guaman Poma" (Concepción del Uruguay), la Biblioteca Provincial de Entre Ríos,la Orquesta Sinfónica de Entre Ríos, la Casa de la Cultura de Entre Ríos, el Centro Cultural y deConvenciones de Entre Ríos "La Vieja Usina" y el Instituto Audiovisual de Entre Ríos 8.Además, mediante el Decreto N° 876, con fecha del 10 de abril de 2012, se crea el CentroExperimental de Industrias Culturales, incorporándose como dependencia del Ministerio,asumiendo el rol de “facilitador entre los diferentes sectores gubernamentales, organizacionesafines y actores privados, para colaborar en la planificación e implementación de estrategias deagregados de valor en las cadenas productivas de las industrias culturales entrerrianas, como asítambién incubar nuevas industrias y colaborar en la posible apertura de más y mejores mercados5VER ANEXO: Ley Nº 10.093, del 21 de diciembre de 2011, Reestructuración de Ministerios de Entre Ríos. Para laversión digital: http://www.jusentrerios.gov.ar/123zx/publico/legis/m1/sm1/Ley%2010093%20Ministerios.html6El Ente de Control de Telecomunicaciones aparecía en la ley como relacionado de forma directa con el PoderEjecutivo, a través del decreto pasa a depender del Ministerio de Cultura y Comunicación. VER ANEXO: DecretoN°520/2011. Para la versión digital http://www.entrerios.gov.ar/wsdecreto/archivo/DECRETO_520_2011_GOB.pdf7Información obtenida en la Nómina de Autoridades del Gobierno de Entre Ríos. Disponible enhttp://www.entrerios.gov.ar/ceremonial/nomina/Nomina.pdf8Ídem
  • 6. 6nacionales e internacionales, generando empleo de calidad y difundiendo, en el mismo acto,nuestra marca de origen por el mundo”9.1.3 ACCIONES DEL MINISTERIOEl 15 de febrero de 2013, a poco más de un año de la creación del Ministerio de Cultura yComunicación, el gobernador presenta el Informe de Gestión a la Asamblea Legislativa a los finesde inaugurarla, como se encuentra establecido anualmente. Para nuestro análisis, tomamos de allíel marco general de presentación de la cartera y los principales puntos explicitados en relación a laspolíticas de comunicación, dejando de lado gran parte de las descripciones referentes a las accionesculturales.La publicación del Informe contiene 308 páginas en formato A4, la última parte está dedicada alMinisterio de Cultura y Comunicación, desde la página 271 hasta la 307. En su introducción sostieneque “los objetivos políticos de este ministerio no son otros que los de promover, potenciar,sistematizar, organizar, expresar, la cultura popular y sus protagonistas como factores dedemocracia, justicia, igualdad, libertad y pluralismo, para consolidar y profundizar en Entre Ríos loscambios que de la mano de Néstor Kirchner, Cristina Fernández y Sergio Urribarri se vienen dandoen pos de la felicidad de nuestro Pueblo y la grandeza de la Nación y la Provincia”. 10A continuación, el Informe enumera y desarrolla los “ejes rectores de la actividad al inicio de lagestión”. Entre los que se encuentran Cultura por la Identidad; Cultura para Todos; Cultura por laInclusión; Cultura para la Conciencia; Industrias Culturales; Comunicación y difusión; Democratizar elacceso a la información y las comunicaciones y Poner en valor programas y organismos queconservan y protegen.Nos focalizaremos, como anticipamos, en lo referente a Comunicación y difusión y a Democratizar elacceso a la información y las comunicaciones.1.3.1 Comunicación y difusiónEsta sección se subdivide en Comunicación, Difusión publicitaria, Control, regulación y servicios,Road Show y Tecnópolis, a estos dos últimos ítems no los tendremos en cuenta para el presentetrabajo.1.3.1.1 ComunicaciónEn los párrafos correspondientes a Comunicación se detallan las cuestiones que involucran a lastareas vinculadas a Comunicación Institucional: “a través de la Secretaría de Comunicación se realizala cobertura periodística de la actividad oficial del gobernador en particular y de toda la gestión engeneral. Esto incluye el desarrollo de la información que se genera a partir de la acción de gobierno95. VER ANEXO: Decreto N° 876/12 del Ministerio de Cultura y Comunicación de Entre Ríos. Para la versión digital:http://www.entrerios.gov.ar/wsdecreto/archivo/DECRETO_876_2012_MCYC.pdf10Informe de Gestión ante la Asamblea Legislativa. Disponible enhttp://www.entrerios.gov.ar/noticias/galeria/informe/informe2012.pdf
  • 7. 7en formato escrito, fotográfico, radial y televisivo; la publicación de la misma a través del sitio webentrerios.gov.ar/noticias; los despachos cotidianos a los medios gráficos y portales digitales; el envíode material para canales de televisión provinciales mediante dos distribuciones satelitales diarias; ysalidas radiales de un cronista que informa sobre las acciones de gobierno. Se realiza también elseguimiento y monitoreo permanente de la difusión de cada acción del gobierno en todo elterritorio provincial y en la totalidad de los medios de comunicación”11.También figura la producción de un informe semanal de noticias para televisión llamado “Entre Ríosen Noticias”; la transmisión en vivo a toda la provincia a través de sistema satelital para actosrelevantes de gobierno, eventos culturales y deportivos; la logística, organización y producción de laparte comunicacional en actos relevantes para el gobierno; el apoyo gráfico a la comunicacióninstitucional del ministerio y de otros organismos; la producción de contenidos, monitoreo yseguimiento del Facebook y Twitter del gobernador, el ministro y el ministerio; y la comunicaciónpolítica, en términos de generación de contenidos propios y actividad permanente sobre los hechosque rodean la información publicada.Entre los últimos puntos se destaca que se retomaron las actividades el Consejo Provincial dePolíticas Comunicacionales, “habida cuenta de que se designaron nuevos integrantes por elrecambio institucional realizado en los Municipios cabeceras de departamento, que cuentan conrepresentantes en este espacio”12. Sobre esto ampliaremos en el capítulo dedicado a laconformación de este espacio. También la presentación en Paraná del libro “Ley 26.522. Hacia unnuevo paradigma en Comunicación Audiovisual” y la realización de capacitación en comunicaciónpopular en la capital provincial, Concordia, Gualeguaychú y Concepción del Uruguay.1.3.1.2 Difusión publicitariaEn este apartado se manifiesta que “a través de la elaboración de piezas comunicacionales -spotpublicitario de radio, televisión, avisos gráficos, vía pública, cine, publicaciones, PNT (Publicidad NoTradicional), participación en fiestas populares, ferias, espectáculos deportivos y en accionespromocionales- la Secretaría de Comunicación ha difundido diferentes acciones de gobierno concampañas publicitarias”13. Seguidamente se enumeran las distintas acciones publicitarias, sinbrindar mayores detalles sobre cada una de ellas.En el listado, aparecen como campañas las siguientes: de obras y acciones de gestión (Entre Ríosproduce, exporta, educa, crece, invita, incluye, protege, cuida); de concientización en seguridadvial; sobre seguridad pública – Policía de Entre Ríos; de vacunación y semana de las Américas; deconcientización sobre la donación voluntaria de órganos y de sangre; de concientización sobre DíaMundial Sin Tabaco; de prevención e información sobre las infecciones respiratorias y cuidados delniño recién nacido; de concientización para la erradicación del trabajo infantil; Invierta en EntreRíos; de regularización de deudas de viviendas del IAPV; de promoción del espectáculo IñakiUrlezaga; de promoción sobre el Mundial Juvenil de Softbol realizado en Paraná del 1 al 10 denoviembre; de promoción sobre el Foro Internacional de Sociedades Digitales realizado en Paraná el12 y 13 de noviembre; Entre Ríos crece; de promoción para La Noche de los Museos en Paraná,11Ídem12Ídem13Ídem
  • 8. 8donde se presentó la nueva imagen institucional de los 6 museos provinciales; de difusión sobre el911 y reclutamiento de nuevos aspirantes para agentes de policía; difusión sobre la Fiesta PatriaPopular por la Democracia y los Derechos Humanos, de diciembre en Paraná; de promoción sobre laTemporada de Verano en Entre Ríos; Cotapa: campaña compre lácteos entrerrianos.Asimismo, como promoción figuran: turística de la provincia en las ciudades de Córdoba, Rosario,Santa Fe, Costa Atlántica, y ciudad de Buenos Aires; turística a nivel provincial; de la Fiesta del Mateen Paraná; de Entre Ríos a través de la participación de la marca Entre Ríos. Una Tierra Diferente ena gira de shows por el país y a nivel internacional del cantautor Coti Sorokin con la presentación de“Lo dije por boca de otro”; acciones promocionales de turismo en Buenos Aires, Rosario, Córdoba,República Oriental del Uruguay, Brasil.Bajo la categoría de difusión se encuentran: sobre los servicios para niños, niñas y adolescentes delCopnaf; del re empadronamiento de los beneficiarios del programa A la Mesa Entre Todos y Ley4035; de las obras realizadas a través de la Dirección Provincial de Vialidad.En ese registro, sin clasificación también se hallan: Recitales de Música para la Conciencia y Músicapara Todos; Presentación del Estadio Único de Entre Ríos; Plan Nacer: cuidados de los niños enépocas estivales; ATER: vencimientos impositivos. Campaña impuesto inmobiliario rural; @prender,primer portal educativo entrerriano; Homenaje a los combatientes en Malvinas a 30 años delconflicto bélico; Auspicios de actividades y eventos; Publicaciones; Mensaje de fin de año delGobernador.Presentamos una nota al Ministerio solicitando información sobre los montos y los destinatariosde la publicidad oficial14, hasta el momento no hemos obtenido respuesta. Más adelanteprofundizaremos sobre los distintos aspectos que involucran a este tema.1.3.1.3 Control, regulación y serviciosPosteriormente, bajo este título el informe señala lo actuado durante 2012 desde la Secretaría deTelecomunicaciones en materia de control, regulación y prestación de servicios detelecomunicación al estado provincial y a los usuarios en general.Las acciones descriptas comprenden los siguientes puntos: “- Representación técnica de la provinciaante organismos nacionales y de otras provincias, y entidades privadas relacionados a lastelecomunicaciones. Vale resaltar la colaboración con las acciones de la Secretaría deComunicaciones de la Nación, a través de los programas Telefonía e Internet para Localidades sinServicio Básico Telefónico; Infraestructura y Equipamiento y para la Sociedad de la Información,además del apoyo a las diversas políticas del Plan Nacional Argentina Conectada. / - Ejecución de laobra Centro de Comunicaciones Villaguay por un monto de más de dos millones de pesos, que a lafecha presenta un avance aproximado del 80%. / - Proyecto de obras de ampliación de las redes deservicios de comunicaciones en la provincia, complementarias al Plan Nacional ArgentinaConectada. / - Asesoramiento en materia de telecomunicaciones y planificación de las mismas aorganismos provinciales, municipios, juntas de gobierno y entidades no gubernamentales (…) / -14VER ANEXO
  • 9. 9Obras: se realizaron 190 obras dentro y fuera de la provincia, que comprenden instalaciones,reparaciones, mantenimiento, ampliaciones, reubicaciones, incorporación de nuevos servicios,centrales telefónicas, sistemas de enlaces a distancia, sistema de transmisión de datos yremotización de servicios. / - Instalación de cableado: 15.000 metros aproximadamente”15.1.3.2 Democratizar el acceso a la información y las comunicacionesEl primer párrafo de esta parte del Informe dice textualmente: “Como parte de una de las provinciascomprometidas en este proyecto nacional en materia de comunicaciones, se participó en el PrimerEncuentro Latinoamericano de Telecomunicaciones, Cultura e Inclusión digital denominado “PatriaGrande Conectada” en Tecnópolis. Mostramos allí, los avances y la experiencia que hemos hecho ennuestra provincia en pos de materializar la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual y el PlanNacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada16. Luego, bajo diferentes subtítulos, seabordan los siguientes temas: Televisión Digital Abierta (TDA), Gestiones con municipios y juntas degobierno, Telefonía e Internet, Fibra Óptica, y Democratización.1.3.2.1 Televisión Digital Abierta (TDA)Aquí se puntean los distintos pasos efectuados en 2012 en relación a la TDA en el territorioentrerriano: “- A través de la Secretaría de Telecomunicaciones se coordinó y ejecutó con laDelegación Entre Ríos de la Comisión Nacional de Comunicación (CNC), la instalación del Servicio deTelevisión Digital Abierta y gratuita en escuelas rurales, de frontera y suburbanas de losdepartamentos Feliciano, Gualeguay, Villaguay, Gualeguaychú, Islas del Ibicuy y Federal, entre otros.El total de las escuelas, más de 1.000 en toda la provincia, cuentan actualmente con el kit satelitalinstalado para acceder a este servicio. / - También 264 familias poseen televisión satelital a travésdel plan Televisión Directa al Hogar (TDH) en Pronunciamiento, departamento Uruguay. Esto lespermite ver de manera gratuita y con alta calidad, los 18 canales que la TDA ya tiene al aire. Elmismo servicio fue instalado en 220 viviendas en el periurbano de la ciudad de San José de Felicianoy en 28 viviendas rurales ubicadas en diferentes distritos del departamento Feliciano, trabajorealizado en coordinación con el programa de Viviendas Rurales. En igual sentido se ha aprobado lainstalación de este servicio en las localidades de Arroyo Barú, donde ya se instalaron algunos kits deprueba y se prevé que 80 viviendas cuenten con el servicio. En Alcaraz ya se ha realizado elrelevamiento para que más de 50 casas sean beneficiadas con este plan. / - Se presentó enConcordia y Gualeguaychú la Unidad Nacional Móvil de la TDA, donde se realizaron más de 4.000inscripciones para futuros beneficiarios. / - Se ubicaron los terrenos y firmaron los conveniosrespectivos con el Gobierno Nacional para la construcción de las Estaciones Digitales Terrestres(antenas) en las localidades de Concordia y Concepción del Uruguay. Existe a su vez, una propuestadel terreno donde se podría ubicar la antena en la ciudad de Victoria, resolviéndose actualmente lastramitaciones legales para confirmar el lugar. / - Está en plena construcción la Estación DigitalTerrestre (antena) en Gualeguaychú, la cual tendrá una cobertura de 40 kilómetros a la redonda ycomenzará a brindar el servicio a mediados de febrero. / - Se está procediendo a la instalación del15Informe de Gestión ante la Asamblea Legislativa. Disponible enhttp://www.entrerios.gov.ar/noticias/galeria/informe/informe2012.pdf16Ídem
  • 10. 10servicio de la TDA en organismos estatales nacionales y provinciales con atención al público en laciudad de Paraná”17.1.3.2.2 Gestiones con municipios y juntas de gobiernoEn esta sección se destacan los avances consignados en relación a la ampliación del acceso a interneten distintos puntos de la provincia. El Informe precisa sobre la presentación ante el gobiernonacional de 46 proyectos elaborados por 35 municipios para Puntos de Acceso Digital (PAD), queincluye internet abierto y gratuito en espacios públicos. Asimismo, en coordinación con la Secretaríade Comunicaciones de la Nación, se concretó la adhesión y capacitación de 16 municipios alprograma Civitas 2, el cual implica el armado gratuito de portales de internet en cada uno de losmismos. Por otra parte, en Villaguay, se trabaja en la instalación de un Centro de Comunicación deInternet para organismos públicos con un radio de alcance de 40 kilómetros a la redonda y en Crespoy Chajarí se acompañó la inauguración del servicio de WiFi en espacios públicos.1.3.2.3 Telefonía e InternetEn relación a la ampliación del acceso a Internet se subrayan dos aspectos:“- Servicio Universal de Telefonía fija e Internet en los hogares de pequeñas localidades. LaSecretaría de Telecomunicaciones acordó una labor compartida de relevamiento y coordinacióngeneral de este proyecto, elaborado y financiado por la Secretaría de Comunicaciones de la Nación,el cual tiene por objetivo brindar cobertura de estos servicios a todos los poblados del país que no loposean. Se ha finalizado el relevamiento, cuyo resultado ya está en manos de la nación. El proyectose concretará por etapas, iniciándose la ejecución de la primera en el último cuatrimestre del 2012 yprosiguiendo hasta alcanzar la cobertura total de las localidades definidas. En Entre Ríos un centenarde poblaciones recibirán este beneficio. / - En conjunto con la delegación entrerriana de Prosap, laSecretaría de Telecomunicaciones se encuentra trabajando en un proyecto para darle internet a 50 apequeños centros rurales en una primera etapa. El servicio beneficiará a cerca de 30.000 personasque habitan en la zona rural de nuestra provincia. Será de carácter gratuito para los organismospúblicos y pago para los vecinos, garantizándose para el ciudadano rural la misma calidad y tarifaque para el ciudadano de los centros urbanos.”181.3.2.4 Fibra Óptica“- Se acompañó todo el proceso licitatorio para la construcción de la Red Federal de Fibra Óptica enEntre Ríos; proyecto medular del Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada del cualla provincia es parte. Esta obra, que implica una inversión del Estado Nacional de 280 millones depesos, significa el tendido de más de 1.742 kilómetros de fibra óptica en el territorio provincial, conun alcance inicial de más de 100 localidades19. /- Se han iniciado las reuniones con la Unión17Ídem18Ídem19En la nota Llamado a Licitación Pública de la Red Federal de Fibra Óptica en la provincia de Entre Ríos, publicadael 6 de marzo de 2012 en http://www.argentinaconectada.gob.ar/notas/2732-llamado-licitacion-publica-la-red-federal-fibra-optica-la-provincia-rios se especifica que el tramo licitado abarca 1.742 km de infraestructura yllegará a más de 367.000 habitantes, comprendiendo los siguientes tramos: Crespo - Diamante / Paraná -Concepción del Uruguay / Paraná - Diamante / La Paz - Chajarí / Los Conquistadores - Límite con Corrientes/ Crespo - El Pingo / Nogoyá - Rosario (Santa Fe) / La Criolla - Concordia / Villaguay - Concordia / Gualeguay -Gualeguaychú / Gualeguay - Villaguay / Villaguay - Gualeguaychú / Ibicuy - Cruce RN 12”.
  • 11. 11Transitoria de Empresas (UTE) adjudicataria de la licitación para el tendido de la Red de Fibra Óptica,la cual ya firmó el contrato de obra a los efectos prácticos que requerirán los trabajos. Se espera queen febrero de 2013 se inicien las obras. / - La Secretaría de Telecomunicaciones viene realizando unrelevamiento para identificar los terrenos provinciales donde construir los nodos de acceso a cadalocalidad, lugar hasta dónde llegará la red y desde donde partirá la estructura de la “última milla” ored local. / - Se han mantenido encuentros de trabajo con la Asociación Entrerriana de Televisión aefectos de compatibilizar proyectos e inversiones relacionados con el Plan Nacional deTelecomunicaciones Argentina Conectada y, particularmente, por el arribo de la fibra óptica”.1.3.2.5 DemocratizaciónTres cuestiones se narran en el texto analizado bajo el título Democratización.“. En consonancia con la ley de Servicios de Comunicación Audiovisual la Secretaría de Comunicacióndecidió incorporar en el informe Entre Ríos en Noticias la imagen de un intérprete en lenguaje deseñas (…) Además, se encuentra en proceso de elaboración un proyecto de readecuación del sitioweb gubernamental www.entrerios.gov.ar para incorporarle herramientas que lo vuelvan másaccesible.. Se facilitó la vinculación con la Asociación Civil Barriletes con el fin de lograr la cesión encomodato de un edificio para su funcionamiento. La entidad lleva adelante actividades como radiocomunitaria, biblioteca, cine, circo y la revista que todos los meses sale a la calle con ese nombre.. Abierto por vacaciones: se organizaron espectáculos musicales de artistas entrerrianos con entradalibre y gratuita en este operativo. El operativo fue llevado adelante junto al Ministerio dePlanificación Federal de la Nación, para difundir los programas Mi TV Digital y ArgentinaConectada”.2. CREACIÓN DEL CONSEJO PROVINCIAL DE POLÍTICAS COMUNICACIONALES (CPPC)2.1 Propuesta presentada por el Foro Popular de la Comunicación en ParanáEl 16 de febrero de 2010, Urribarri se reunió con integrantes del Foro Popular de la Comunicaciónde Paraná, espacio conformado al calor del debate sobre el Anteproyecto de la Ley de Servicios deComunicación Audiovisual, a los fines de aportar a su confección, en un marco de difusión ypromoción de la legislación en el territorio entrerriano. Durante el encuentro, el Foro presentó almandatario provincial un anteproyecto de decreto para la creación del Consejo Provincial dePolíticas Comunicacionales.En la oportunidad, Edgardo Massarotti, representante del Foro, declaró que “es imprescindible quese vaya constituyendo un sujeto social que influya en las políticas comunicacionales que siempreestán surcadas por intereses del poder económico y también político. Por eso, para mediar en lacreación de esas políticas comunicacionales estamos aportando un anteproyecto de decreto con lacreación de un Consejo Provincial de Políticas Comunicaciones, que tiene que ver con la concurrenciadel artículo 7020de la Constitución provincial y la ley de medios recientemente sancionada por elcongreso de la Nación”21.20"El Estado, dentro de su competencia, protegerá y alentará la explotación de sus recursos radioeléctricos y losmedios de comunicación radicados en su territorio, como herramienta para el fortalecimiento de sus regiones y laconformación de su identidad cultural.- Desalentará, mediante políticas activas, la conformación de monopolios,
  • 12. 12Massarotti detalló asimismo que el Consejo propuesto estaría conformado por una representaciónterritorial amplia y abarcativa de toda la provincia, con presencia de municipios, universidades,trabajadores de prensa, medios de comunicación, organizaciones no gubernamentales y de lalegislatura, entre otros. “Todo un componente de representación federal, plural y democrática queasista al gobierno de la provincia en la generación de políticas comunicaciones que deben ser uninsumo de la democracia sin que esté mediada por tantos intereses económicos como se vediariamente”, sostuvo22.2.2 Sanción del Decreto N° 432El 11 de marzo de 2010, a través del Decreto N° 43223, se crea el Consejo. La norma recupera losprincipales puntos sugeridos por el Foro para la implementación del mismo, a los fines de generar“un ámbito de participación de la comunidad para asegurar el cumplimiento con transparencia yeficacia de los objetivos declarados”24[en relación a lo dispuesto por el artículo 70 de la ConstituciónProvincial y la Ley Nacional N° 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual].Las funciones establecidas para el Consejo en el artículo 1° del Decreto son las siguientes:“a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Art. 70 de la Constitución Provincial y de la LeyNacional Nº 26.522.b) Asistir a la representación de la Provincia en el Consejo Federal de Comunicación Audiovisual de laLey Nacional Nº 26.522;c) Colaborar y asesorar en el diseño de la política pública comunicacional;d) Convocar a las organizaciones intermedias públicas o privadas, centros de estudios e investigaciónu otras entidades de bien público en general, para crear un ámbito participativo de debatepermanente sobre el desarrollo y funcionamiento de los medios de comunicación;e) Canalizar, de acuerdo a los procedimientos de la normativa vigente, ante la Autoridad deAplicación de la Ley Nacional Nº 26.522 los requerimientos, consultas, reclamos y denuncias delpúblico referidas a cuestiones comunicacionales cuando se solicitare esa intervención por parte delos interesados o cuando, por la relevancia institucional del reclamo, considerase oportuno hacerlof) Efectuar un seguimiento de los concursos que se realicen para el otorgamiento de licencias en elterritorio provincial;g) Participar de las audiencias públicas que se realicen en la provincia convocadas por las autoridadesen la materia;h) Formular recomendaciones públicas a las autoridades con competencia en materiacomunicacional, proponiendo nuevas normas o modificaciones de las ya existentes;oligopolios o cualquier otra forma de concentración de los medios de comunicación social en el ámbito provincial.Promoverá la propiedad y gestión de medios de comunicación social por parte de organizaciones sociales,cooperativas y comunitarias sin fines de lucro.", Artículo 70, Constitución Provincial de Entre Ríos. Disponible enhttp://www.jusentrerios.gov.ar/mediacion/wp-content/themes/mediacion/images/documentos/constitucion_entrerios_2008.pdf21 En “Medios: se creará un organismo estatal”, http://www.paginapolitica.com/provinciales/medios-se-creara-un-organismo-estatal.htm, 16 de febrero de 2010.22Ídem23VER ANEXO: Decreto N° 432/2010. Para la versión digital:http://www.entrerios.gov.ar/wsdecreto/archivo/DECRETO_432_2010_GOB.pdf24Ídem
  • 13. 13i) Propender a un sistema de medios públicos, administrado por consenso entre sectores sociales,profesionales del periodismo, de la comunicación, de las artes, de las comunidades, de la educacióny los Poderes del Estado;j) Sugerir criterios que regulen la asignación de la publicidad oficial en base a criterios detransparencia, eficacia, pluralismo, austeridad, equidad e igualdad en el acceso a la información;k) Brindar al gobernador un informe anual sobre el estado de cumplimiento de la normaconstitucional, la ley y del desarrollo de la comunicación en la Provincia, con copia a la Legislatura;Requerir informes sobre la temática comunicacional a cualquier área del Estado;l) Dictar su reglamento interno”25.Asimismo, en el documento se determina la cantidad de integrantes del Consejo, fijada en 41miembros, que abarca a representantes del estado provincial (1, como coordinador del Consejo),AFSCA, departamentos de la provincia, legislatura provincial, prestadores privados y sin fines delucro, universidades públicas, APUC, Foro Popular de la Comunicación, medios públicos, entidadessindicales de los trabajadores de los medios de comunicación, ONGs, CONAPF y CGE26. Losrepresentantes designados se desempeñarán en forma honoraria y durarán dos años en su función.Por otro lado, en el artículo 5º de la disposición se establece que el Consejo “se reunirá comomínimo cada seis meses o extraordinariamente a solicitud de al menos el 25% de sus miembros”27.Finalizando el texto, se aclara que el Consejo se expresará mediante recomendaciones y que lasreuniones serán públicas, siendo obligatoria la confección de un informe respecto de los temastratados y su publicidad a través de los medios de gestión estatal, consignando al Estado como elencargado de garantizar la difusión de las recomendaciones.2.3 Acto de presentaciónEl 5 de agosto de 2010, cuatro meses después de la firma del Decreto, en el Salón General deEducación, el gobernador entrerriano presentó el CPPC, acompañado por el entonces titular delAFSCA, Gabriel Mariotto. Durante el acto se resaltó que la iniciativa ubica a Entre Ríos en lavanguardia de este tipo de políticas, al ser la primera provincia del país que proyecta un espacio conestas características de amplia participación ciudadana.En su discurso, Urribarri expresó que “este proceso va para largo [en relación a la sanción de la LSCAy la posterior instancia judicial] y necesita que nos hagamos cargo con coraje, convicción, tenacidad,coherencia, perseverancia, militancia y consenso. Eso es lo que buscamos con el Consejo Provincialdel que nos enorgullecemos al haber dictado el decreto para su creación, y que esperamos seaincluido en la reglamentación de la ley”28.25Ídem26La designación de los integrantes del CPPC se realizó a través del Decreto Nº 4.358/2010, con fecha del 11 denoviembre de 2010. VER ANEXO. Para la versión digital:http://www.entrerios.gov.ar/wsdecreto/archivo/DECRETO_4358_2010_GOB.pdf27Ídem28En “Presentan el Consejo Provincial de Políticas Comunicacionales”http://www.entrerios.gov.ar/noticias/nota.php?id=24075, 6 de agosto de 2010.
  • 14. 14Por su parte, Mariotto dijo que “parece un sueño que estemos llevando adelante estastransformaciones y que este cuestionamiento al poder se de con políticas que tiene convicción,pericia y, por sobre todas las cosas, gran participación social. Ni la convicción ni la pericia de losgobernantes puede sostenerse en un intento de transformación, si no tiene la participaciónpopular”. Asimismo, valoró que “cuando el Estado se pone a cumplir el rol que le corresponde, conparticipación social y con representación plural, el ciudadano empieza a tener beneficios. Cuandorecuperamos el derecho, nos damos cuenta de la estafa a la que fuimos sometidos durante tantosaños. La democracia en las comunicaciones es un avance en la justicia social; la pluralidad es undesafío y la diversidad es un objetivo”. “Estoy conmovido y contento de estar en Entre Ríos, y admirola decisión del gobernador Urribarri que, escuchando a la sociedad y dándole sentido a laparticipación, siga brindando institucionalidad a este Consejo Provincial con integración plural ydiversidad para el ejercicio de la democracia. Hemos ganado una batalla muy grande”29, aseguró.También se sumó a las alocuciones el Director General de Información Pública, Pedro Báez (actualMinistro de Cultura y Comunicación de Entre Ríos), quien resaltó que “para cerrar este modelo decrecimiento que tiene el país es necesaria la aplicación rigurosa e íntegra de la Ley de Servicios deComunicación Audiovisual, de otra manera no es posible esperar una Argentina distinta, más justa ymás solidaria”. “Esta ley promueve la libertad, la diversidad de medios, de voces y de contenidos.Entre Ríos tiene un gobernador que hizo suya una propuesta de compañeros y ciudadanoscomprometidos y preocupados creando el Consejo Provincial de Políticas Comunicacionales paradarle operatividad a la ley de medios y garantizar su cumplimiento en la provincia”30, concluyó.En nombre del Foro Popular de la Comunicación de Paraná, habló Edgardo Massarotti, quien apuntóque “intervenimos en todo este proceso convencidos de la concurrencia y la articulación de losobjetivos de dicha ley con lo que dice el artículo 70 de la Constitución Provincial reformada en 2008.Seguramente los convencionales tuvieron en cuenta la importancia de los medios para lademocracia. Todo proceso democrático es un proceso comunicativo, de ahí que existan interesesdiversos en la posesión de los medios”. Además, remarcó que “el sistema de medios es un escenarioclave, donde los ciudadanos se constituyen, se informan y tienen la posibilidad de deliberación. Lainformación es consumo y un requisito de la democracia. Y sabemos que si unos pocos controlan lainformación no es posible una verdadera democracia”, explicó. Por último, señaló que “valoramosseñor gobernador que usted haya presentado en su integridad y dictado el decreto 432 de 2010,creando este Consejo Provincial de Políticas Comunicacionales, democrático, plural y participativo”31.2.4 Reuniones y actividades del CPPCDe acuerdo a la información obtenida, el Consejo sesionó en seis oportunidades desde su creación.Las fechas son las siguientes:- 21 de septiembre de 201032.- 20 de diciembre de 201033.29Ídem30Ídem31Ídem32Crónica disponible en http://www.entrerios.gov.ar/noticias/nota.php?id=2464733Crónica disponible en http://www.entrerios.gov.ar/noticias/nota.php?id=25614
  • 15. 15- 11 de marzo de 201134.- 19 de abril de 201135.- 19 de mayo de 201236.- 16 de agosto de 201237.Las crónicas publicadas en el sitio oficial del gobierno entrerriano sobre las reuniones narran que losdistintos integrantes debatieron diferentes aspectos vinculados a la aplicación de la ley, seconstituyeron diversas comisiones y se mantuvieron reuniones institucionales con otros actoresrelacionados. Para el día 25 de noviembre de 2012 fue anunciado un nuevo encuentro38, salvo esedato no logramos acceder a mayor información al respecto, por lo cual desconocemos si se concretó.La mención de esa reunión es la última noticia hallada sobre el CPPC.El CPPC, asimismo, concretó entre sus actividades Talleres de Comunicación Popular junto con elMinisterio de Cultura y Comunicación. Los mismos se desarrollaron en Paraná (27 y 28 de junio de2011), Concordia (19 abril de 2012), Gualeguaychú (20 julio de 2012) y Concepción del Uruguay (5 deseptiembre de 2012). Mantuvo también un encuentro con el periodista Víctor Hugo Morales, enocasión de su visita a Paraná el 30 de agosto de 2010; y otro con el periodista venezolano ModestoGuerrero, el 29 de marzo de 2011, invitado a la ciudad por la Asociación Civil Barriletes. Por otraparte, el 5 de julio de 2012, co-organizó con el Ministerio de Cultura y Comunicación y UniversidadNacional de Entre Ríos (UNER) la presentación del libro “Ley 26.522. Hacia un nuevo paradigma enComunicación Audiovisual”.En una entrevista efectuada al Lic. en Comunicación Social José Luis Ferrando, periodista de LT 14 eintegrante del Foro Popular de la Comunicación de Paraná, elaborada especialmente para estetrabajo, expresó en relación al actual funcionamiento del espacio que “está bastante más aplacado,no sabemos muy bien cuándo se volverá a reunir (…)cualquiera que tiene alguna militancia oactividad social, puede comprobar que es muy difícil hacer que la gente y las instituciones seinvolucren en proyectos en los cuales no tienen algún interés particular. Eso forma parte de lafamosa fragmentación que tanto nos quejamos del campo político, también es el correlato en losocial. Los gobiernos interactúan con esa sociedad también (…) es muy difícil hacer que la gente quepertenece a determinados colectivos forme parte de esto. Es un tema que no es sencillo. He estadocon gente muy polenta que conozco de hace muchos años y les he dicho ¿ustedes por qué noparticiparon antes o por qué no participan? Y la respuesta es: porque no tenemos gente que esté eneste tema, que conozca. También es visto como un tema difícil o para expertos, para gente que sabe,académicos. Eso es un poco la situación”.34Crónica disponible en http://www.entrerios.gov.ar/noticias/nota.php?id=2627135Crónica disponible en http://www.entrerios.gov.ar/noticias/nota.php?id=2668436Crónica disponible en http://www.lt14.com.ar/noticias/33820-reinicio-sus-actividades-el-consejo-provincial-de-politicas-comunicacionales.html37Crónica disponible en http://www.entrerios.gov.ar/noticias/nota.php?id=3185138http://www.informedigital.com.ar/secciones/departamentales/60102-gualeguaychu-se-reune-el-consejo-provincial-de-politicas-de-comunicacion.htm
  • 16. 16CAPÍTULO DOS. Mapa de Medios Actual1. El registro del AFSCAPara dar cuenta del mapa actual de medios de comunicación audiovisual de la provincia de Entre Ríos,contamos, en principio, con un registro confeccionado y proporcionado por la Delegación Paraná de laAutoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA)39. Ese material, una entrevista aNéstor Rodríguez, Delegado del AFSCA en Paraná, y la LSCA serán el corpus desde el cual plantearemosalgunas líneas que permitan cierto análisis de la situación vigente.El AFSCA es un organismo descentralizado y autárquico creado a partir del artículo 10 de la Ley N°26.522, cuya función principal es aplicar, interpretar y hacer cumplir la nueva legislación. Para este fincuenta con una sede principal en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y contempla “al menos una (1)delegación en cada provincia o región de ellas o ciudad, con un mínimo de una (1) delegación en cadalocalidad de más de quinientos mil (500.000) habitantes”40.La provincia de Entre Ríos cuenta con tres delegaciones, una en la capital entrerriana, otra en la ciudadde Gualeguaychú y otra en Concordia. La oficina de la Delegación Paraná a la que acudimos en busca deinformación está situada en 25 de mayo 68.El registro de medios audiovisuales de la provincia, facilitado para este trabajo por la Delegación Paraná,consistió en un archivo Excel (con el nombre “Lista Emisores Legales”) compuesto por seis columnas41con el siguiente detalle:Columna 1: Descripción corta del servicioColumna 2: Tipo de ServicioColumna 3: Nombre de FantasíaColumna 4: Localidad del servicioColumna 5: Partido/DepartamentoColumna 6: Domicilio del servicioBajo la columna Descripción corta del servicio figuran 205 medios audiovisuales, mediante las siguientescategorías:a. Licenciatarios/Licenciab. Autorizados/Autorizaciónc. Permisionarios FMd. Reconocido FMe. PPPf. Adjudicación39VER ANEXO. Registro Delegación AFSCA Paraná40Artículo 11 de la LSCA. Disponible en http://www.afsca.gob.ar/wp-content/uploads/2013/06/SERVICIOS-DE-COMUNICACION-AUDIOVISUAL-LEY-26522.pdf41Al solicitar el registro de medios nos dijeron que primero tenían que “acomodarlo” y quitar algunos datos “sobrepropietarios y demás”. De acuerdo al artículo 57 de la LSCA, deberían habernos proporcionado esa información.“Artículo 57— Registro Público de Licencias y Autorizaciones. La Autoridad Federal de Servicios de ComunicaciónAudiovisual llevará actualizado, con carácter público, el Registro Público de Licencias y Autorizaciones que deberácontener los datos que permitan identificar al licenciatario o autorizado, sus socios, integrantes de los órganos deadministración y fiscalización”.
  • 17. 17A los fines de sistematizar la información brindada por el organismo definiremos más abajo lascategorías precedentes. Pero antes es preciso aclarar que el registro de medios audiovisuales que poseeel AFSCA no contiene una gran cantidad de medios que en la actualidad efectivamente se encuentranoperando en la provincia de Entre Ríos.Esta situación fue explicada por el Delegado Rodríguez en el marco de una entrevista que le realizamospara la presente investigación. En la oportunidad expresó que “el AFSCA ejerce la autoridad que leotorga la nueva ley. Nosotros trabajamos sobre los medios que cuentan con las licencias, autorizacioneso permisos, que son las tres calidades por las cuales los medios audiovisuales están inscriptos oregistrados por el AFSCA. Entonces a partir de allí nosotros tenemos ese registro o mapa de medios. Conlo cual no quiere decir que no tengamos conocimiento, no tengamos información, con relación a losmedios que no están en este, llamémosle, registro”.En este sentido, cabe reiterar, quedan afuera del registro, sobre todo, muchas de las frecuenciasmoduladas (FM) que actualmente utilizan porciones del espectro radioeléctrico de manera irregular.Sistematización de los datosComo dijimos, en la columna Descripción corta del servicio aparecen 205 medios audiovisuales, bajo lassiguientes categorías:a. Licenciatarios/Licencia:TOTAL 135, de los cuales:66 corresponden a FM (ninguna de la ciudad de Paraná),10 corresponden a AM,58 corresponden a servicios de cable y canales de cable,01 corresponden a televisión abierta.Definición de licencias de radio o televisión: “Título que habilita a personas distintas a las personasde derecho público estatales y no estatales y a las universidades nacionales para prestar cada unode los servicios previstos en esta ley y cuyo rango y alcance se limita a su definición en el momentode su adjudicación”42.b. Autorizados/AutorizaciónTOTAL 20, de los cuales:17 corresponden a FM,02 corresponden a AM01 corresponden a televisión abierta.Definición de autorización: “Título que habilita a las personas de derecho público estatal y no estatal[Iglesia y Pueblos Originarios] y a las universidades nacionales e institutos universitarios nacionales42Artículo 4 de la LSCA
  • 18. 18para prestar cada uno de los servicios previstos en esta ley, y cuyo rango y alcance se limita a sudefinición en el momento de su adjudicación”43.c. d. e. Permisionarios FM / Reconocido FM / PPP (Permiso Precario Provisorio)TOTAL 45, de los cuales,34 están consignados como Permisionarios FM08 están consignados como PPP03 están consignados como Reconocido FMBajo estas tres categorías se agrupan los permisos con que cuentan actualmente las frecuenciasmoduladas registradas en el AFSCA, otorgadas en distintas oportunidades y convocatorias delantiguo COMFER.f. Adjudicación05 medios constan dentro de esta categoría.Desconocemos lo que quiere significarse con el término adjudicación en este caso. Los cinco mediosson frecuencias moduladas: FM 107.5 de Gobernador Mansilla, Radio Sol de Nogoyá, FM 96.1 deViale, FM 90.3 de Villa Libertador San Martín y otra más de esta localidad sin nombre en la celdacorrespondiente.2. Concentración de la propiedad de los mediosConsultado sobre la concentración de la propiedad de medios audiovisuales en Entre Ríos, NéstorRodríguez manifestó que no existen grupos locales que presenten esa situación, “sí hay [concentraciónde la propiedad] como parte de los grandes grupos, de los grandes medios. Nosotros tenemos algunosservicios audiovisuales relacionados con el Grupo UNO y algunos relacionados con el Grupo Clarín, deeste último sobre todo en la prestación de televisión por cable”. En relación a la pertinencia de laactuación de la Delegación, el funcionario dijo que “trabajamos en la medida que establece el organismonacional, a través de algunas de las direcciones, cumplir con algunas notificaciones, fiscalizaciones. Peroel plan de adecuación es una presentación que lo requiere la dirección a nivel nacional”.Asimismo, como desde la Delegación del AFSCA no se nos facilitó información en torno a los propietariosde los medios audiovisuales de la provincia que figuran en el registro, no contamos con datos certerosque nos permitan contrastar lo declarado por el funcionario e identificar si existen actualmente allí casosque excedan los límites a la concentración que establece la LSCA.Por otro lado, muchos medios que funcionan en estos momentos no constan dentro del registro delAFSCA, como mencionamos más arriba. Ese es el caso de la mayoría de las radios FM de la capitalentrerriana, por ejemplo. Solo 21 de las alrededor de 70 frecuencias de la ciudad tienen hoy permisopara utilizar el espectro. Allí también podrían darse situaciones de concentración de la propiedad.De acuerdo al artículo 45 de la ley, tres es el máximo de licencias permitido a nivel local44. Por ejemplo,hasta una licencia de radio AM, junto a una de FM, más una de TV abierta o por cable sería admisible.43Ídem44“Artículo 45 (…)2. En el orden local:
  • 19. 193. Los contenidosLa LSCA también dispone pautas de programación para fomentar la diversidad y contenidos regionales.En el artículo 63 se establece que las emisoras adheridas a redes de radio y televisión podrán cubrir conesas programaciones hasta el 30% de sus emisiones diarias.Asimismo, el artículo 65 fija que los titulares de licencias o autorizaciones deberán cumplir con lassiguientes cuotas respecto al contenido de su programación diaria:“1. Los servicios de radiodifusión sonora:a. Privados y no estatales:i. Deberán emitir un mínimo de setenta por ciento (70%) de producción nacional.ii. Como mínimo el treinta por ciento (30%) de la música emitida deberá ser de origen nacional (…)deberá ser repartida proporcionalmente a lo largo de la programación, debiendo además asegurar laemisión de un cincuenta por ciento (50 %) de música producida en forma independiente donde el autory/o intérprete ejerza los derechos de comercialización (…)iii. Deberán emitir un mínimo del cincuenta por ciento (50%) de producción propia que incluya noticieroso informativos locales45.b. Las emisoras de titularidad de Estados provinciales, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, municipios yuniversidades nacionales:i. Deberán emitir un mínimo del sesenta por ciento (60%) de producción local y propia, que incluyanoticieros o informativos locales.ii. Deberán emitir un mínimo del veinte por ciento (20%) del total de la programación para difusión decontenidos educativos, culturales y de bien público.2. Los servicios de radiodifusión televisiva abierta:a. Deberán emitir un mínimo del sesenta por ciento (60%) de producción nacional;b. Deberán emitir un mínimo del treinta por ciento (30%) de producción propia que incluya informativoslocales;c. Deberán emitir un mínimo del treinta por ciento (30%) de producción local independiente cuando setrate de estaciones localizadas en ciudades con más de un millón quinientos mil (1.500.000) habitantes.Cuando se encuentren localizados en poblaciones de más de seiscientos mil (600.000) habitantes,a) Hasta una (1) licencia de radiodifusión sonora por modulación de amplitud (AM);b) Una (1) licencia de radiodifusión sonora por modulación de frecuencia (FM) o hasta dos (2) licencias cuandoexistan más de ocho (8) licencias en el área primaria de servicio;c) Hasta una (1) licencia de radiodifusión televisiva por suscripción, siempre que el solicitante no fuera titular deuna licencia de televisión abierta;d) Hasta una (1) licencia de radiodifusión televisiva abierta siempre que el solicitante no fuera titular de una licenciade televisión por suscripción;En ningún caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma área primaria de servicio o conjunto de ellasque se superpongan de modo mayoritario, podrá exceder la cantidad de tres (3) licencias…”45Definición de producción local de la LSCA en su artículo 4: “Programación que emiten los distintos servicios,realizada en el área primaria respectiva o en el área de prestación del licenciatario en el caso de los serviciosbrindados mediante vínculo físico. Para ser considerada producción local, deberá ser realizada con participación deautores, artistas, actores, músicos, directores, periodistas, productores, investigadores y/o técnicos residentes enel lugar en un porcentaje no inferior al sesenta por ciento (60%) respecto del total de los participantes”.
  • 20. 20deberán emitir un mínimo del quince por ciento (15%) de producción local independiente y un mínimodel diez por ciento (10%) en otras localizaciones”46.La respuesta del responsable del AFSCA en Paraná sobre si se cumplía la cuota de producción local en losdistintos medios de la provincia fue la siguiente: “En eso se está trabajando (…) Así como hubo planteosjudiciales con el artículo 45 y el 161, que fueron y están siendo los más debatidos (…), haypresentaciones que se realizaron con este tema específicamente de las cadenas. Hubo presentacioneshechas en la provincia de Córdoba. Allí hubo un fallo judicial que hizo lugar a lo planteado por elorganismo, dándole la razón para la aplicación de la ley, fue casi a mediados del año pasado. A partir deallí se establece un plan para poder tratar de implementar esto de las cadenas nacionales (…) Hemosrealizado durante este año y más el año pasado lo que denominamos actas de fiscalización y todo lodemás, a los efectos de informar a la dirección central cuáles son las realidades y cómo se estáaplicando, a partir de allí hay todo un proceso administrativo que tiene que ver con el régimen previstode sanciones, pero se está trabajando”.5. Adecuación y extensión de los medios audiovisuales de Entre RíosLa Ley prevé, bajo distintos mecanismos, la incorporación de nuevos actores al escenario comunicacionaly la regularización de los servicios que hoy se encuentran operativos47, a través de las licencias yautorizaciones definidas más arriba. El mapa actual de medios de Entre Ríos deberá cambiar en funcióndel procedimiento de normalización del espectro. Eso contempla no sólo a los 205 servicios que constanen el Registro de la Delegación Paraná, sino que también alcanza al resto de los medios de comunicaciónaudiovisual que no aparecen allí. Es así que a partir de concursos abiertos se espera adjudicar laslicencias disponibles en función del espectro radioeléctrico –para gestión privada con fines de lucro y46El artículo 65 continúa con especificaciones sobre servicios de televisión por suscripción de recepción fija, nosatelital y satelital.47Prestadores de los servicios de comunicación audiovisual y destinatarios de las reservas de frecuencias previstospor la LSCA. Disponible en http://www.afsca.gob.ar/ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual-26-522/“La Ley fija tres tipos de prestadores: de gestión estatal, gestión privada con fines de lucro y gestión privada sinfines de lucro. Entre las que se encuentran personas de derecho público estatal y no estatal, personas de existenciavisible o de existencia ideal y de derecho privado, con o sin fines de lucro.a) Para el Estado nacional se reservarán las frecuencias necesarias para el cumplimiento de los objetivos de Radioy Televisión Argentina Sociedad del Estado, sus repetidoras operativas, y las repetidoras necesarias a fin de cubrirtodo el territorio nacional;b) Para cada Estado provincial y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se reservará una (1) frecuencia deradiodifusión sonora por modulación de amplitud (AM), una (1) frecuencia de radiodifusión sonora por modulaciónde frecuencia (FM) y una (1) frecuencia de televisión abierta, con más las repetidoras necesarias a fin de cubrirtodo el territorio propio;c) Para cada Estado municipal una (1) frecuencia de radiodifusión sonora por modulación de frecuencia (FM);d) En cada localización donde esté la sede central de una universidad nacional, una (1) frecuencia de televisiónabierta, y una (1) frecuencia para emisoras de radiodifusión sonora. La autoridad de aplicación podrá autorizarmediante resolución fundada la operación de frecuencias adicionales para fines educativos, científicos, culturales ode investigación que soliciten las universidades nacionales;e) Una (1) frecuencia de AM, una (1) frecuencia de FM y una (1) frecuencia de televisión para los PueblosOriginarios en las localidades donde cada pueblo esté asentado;f) El treinta y tres por ciento (33%) de las localizaciones radioeléctricas planificadas, en todas las bandas deradiodifusión sonora y de televisión terrestres, en todas las áreas de cobertura para personas de existencia idealsin fines de lucro”.
  • 21. 21gestión privada sin fines de lucro-, mientras que mediante la categoría de autorizaciones se brindan losespacios que corresponden a lo dictaminado por la ley - derecho público estatal y no estatal.Consultado sobre los concursos para la adjudicación de licencias, el Delegado del AFSCA dijo que“estamos aguardando que se realice el proceso de normalización de Entre Ríos. Como se cumplió en 13provincias el año pasado, hay cinco provincias que en estos momentos están en ese proceso denormalización, así que aguardamos a que se culmine con ese mapa de medios y después estaríamosnosotros en ese proceso, que es necesario que podamos desarrollarlo pero en el marco de las garantíaspara que todo el mundo pueda participar”.En relación a si ya han sido gestionadas todas las autorizaciones, indicó que “el organismo otorgó lasfrecuencias y autorizaciones en el mapa nacional que se dio a los municipios, a las provincias y a lasuniversidades. Eso está en marcha. En el caso particular de Entre Ríos hay varios municipios quepresentaron la documentación, hay varias municipalidades que están trabajando ya sobre la puesta enmarcha, completando la documentación que exige el organismo, la carpeta técnica y la propuestacomunicacional”. Hasta el momento constan 20 autorizaciones en el registro proporcionado por laDelegación del AFSCA Paraná.Sobre el 33% de frecuencias de radio y televisión que le corresponden a las organizaciones sin fines delucro declaró que “es una porción que se irá generando, gestando, en la medida que se establezca lanormalización y en la medida que se puedan generar esos espacios en el espectro radioeléctrico se iráhaciendo la reserva del caso”. Además agregó que “cuando se hace el proceso de normalización tambiénhay una convocatoria. Hay autorizaciones para los municipios, las universidades, los estados provincialescomo lo establece la ley, para los municipios una FM, para los estados provinciales AM, FM, canal de TV ypara el caso de las universidades nacionales canal de TV y FM. Esos son pasos que se fueron dando en laaplicación de la ley. También un caso puntual que es el artículo 49 que establece las emisoras de muybaja potencia, eso se está implementando en el país, obviamente también acá en Entre Ríos, hay variaspresentaciones que se están realizando y eso es también un pasito que se va dando en este proceso denormalización, en este plan de regularizaciones”.Paraná, zona de conflictoLa capital entrerriana presenta la mayor complejidad en la provincia para el ordenamiento defrecuencias previsto por la legislación. Está declarada zona de conflicto, al igual que su vecina Santa Fe,en ambos territorios la demanda supera la disponibilidad de canales; es decir que existe mayor demandaque espacio radioeléctrico disponible. En la actualidad operan alrededor de 70 frecuencias moduladas,cuando no deberían exceder de 25 de acuerdo a lo que dictaminan los informes técnicos de la ComisiónNacional de Comunicaciones (CNC)48.48Este dato fue informado en la Delegación AFSCA Paraná. Nos dirigimos al Centro de Atención al Usuario, ubicadoen Arturo Illia 193 de la capital entrerriana para solicitar los informes técnicos pero no nos lo proporcionaron.Similares números constan en la nota La ley pondría orden en el espectro radioeléctrico paranaense:“Entre 60 y 80 radios son las que funcionan en Paraná. No debiera superarse las 30 para que soporte el espectroradiofónico”. Publicada el 19 de octubre de 2009 en el sitio Informe Digital. Disponible enhttp://www.informedigital.com.ar/secciones/parana/nota.php?id=35208
  • 22. 22Esta sobreabundancia actual del dial, es una problemática que se arrastra desde hace varios años porfalta de un marco regulatorio acorde y control de los sucesivos gobiernos. El uso del espectroradioeléctrico, un recurso natural y de carácter limitado, que constituye un bien de dominio públicosobre el cual el Estado ejerce su soberanía, deberá ser reordenado en el marco del proceso denormalización mencionado anteriormente.“Nosotros tenemos dos etapas en cuanto a la normalización de las frecuencias moduladas en laprovincia. En 1998 hay un llamado a concurso para poder acceder a las licencias y hay una decisión porparte de los radiodifusores de Entre Ríos de organizar una medida judicial a los efectos de objetardistintos puntos ese proceso de normalización, por lo cual perdemos una primera etapa para podernormalizar las FM en la provincia. Otra convocatoria se realiza en 2006 y aún está abierta (…) es la queestablece a Paraná como zona de conflicto (…). Mediante este proceso se han otorgado un númeroimportante de licencias, incluida la ciudad de Paraná, y hay procesos administrativos abiertos todavía enel organismo nacional de aquello”, expuso Rodríguez al respecto.6. Números nacionalesEn la nota “Con luz verde para transmitir”, publicada en el diario Página/12 el domingo 2 de junio de esteaño49, se informa que desde la sanción de la ley en octubre de 2009 “el AFSCA otorgó 814 nuevaslicencias y autorizaciones para radio, televisión abierta y cable. De ese total, 641 fueron licencias para elsector privado (78,7 por ciento) y 173 autorizaciones para el sector público estatal y no estatal (21,3 porciento)”.La nota continúa especificando que “en el caso de las 641 licencias al sector privado, 549correspondieron a radios FM de baja potencia (85,6 por ciento de este subtotal), 6 a radios AM (0,9 porciento) y 86 a servicios de televisión por cable (13,4 por ciento). A su vez, de esas 641 licencias, 74 fueronpara entidades privadas sin fines de lucro: 44 licencias de televisión por cable para cooperativas deservicio público y 30 licencias de FM para asociaciones civiles, fundaciones y bibliotecas populares. Porsu parte, de las 173 autorizaciones al sector público, 139 fueron al sector estatal (80,3 por ciento de esesubtotal) y 34 al no estatal (19,7 por ciento). Dentro de las estatales, 120 corresponden a institutoseducativos (todas radios FM), 9 a gobiernos provinciales (4 radios FM, 3 AM y 2 canales de televisiónabierta), 3 a gobiernos municipales (3 FM) y 7 a universidades nacionales (5 radios FM y 2 canales detelevisión abierta). Entre las no estatales, las 34 fueron a pueblos originarios (32 radios FM, una radio AMy un canal de televisión abierta)”.En los últimos párrafos se señala que “tampoco hubo demasiados avances desde la sanción de la ley enla elaboración del Plan Técnico de Frecuencias y el Plan Nacional de Servicios de ComunicaciónAudiovisual Digitales. Recién el 13 de marzo de este año, la AFSCA y el Ministerio de Planificaciónfirmaron un convenio específico de cooperación para la conformación de un Comité RegulatorioConjunto Permanente que tiene que avanzar en el diseño de ambos planes. La ausencia de esos planesdificulta la organización del espectro radioeléctrico, pues es difícil resguardar un tercio paraorganizaciones sin fines de lucro, como prevé la normativa, si se desconoce cuál es el total disponible”.49Disponible en http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-221367-2013-06-02.html
  • 23. 23CAPÍTULO TRES. Análisis de la situación comunicacional de Entre RíosEn los capítulos anteriores apuntamos algunos de los temas que pueden configurar los aspectoscentrales de las políticas de comunicación de la provincia y señalamos información concerniente al mapaactual de medios. Ahora nos dedicaremos a explayar el análisis sobre algunos puntos que consideramosesenciales del panorama allí brindado, en miras de indicar si se corresponden o no con un mayor gradode democratización de las comunicaciones, en términos de acceso y participación ciudadana.Cabe aclarar primero que muchas de las problemáticas que involucran al sistema comunicacionaldescripto en las páginas precedentes quedarán pendientes y abiertas para futuras investigaciones apartir de poder incorporar otros materiales de análisis. En estos momentos no nos resulta factibleefectuar conclusiones sobre las mismas en base a lo relevado, ya que no contamos con parámetros quenos posibiliten una lectura más amplia de los datos.Este es el caso, por ejemplo, de muchos de los aspectos técnicos vinculados al desarrollo detelecomunicaciones, no podemos definir claras consideraciones sobre ellos por no poseer referenciasmás detalladas sobre cada tema.Asimismo, si bien entendemos que el desarrollo de telecomunicaciones, las obras y los planes depromoción e incentivo, son de suma importancia -ya que apuntan a revertir la disparidad deinfraestructura en las regiones-, no se corresponden necesariamente con una mayor intervención real dela sociedad en los procesos comunicacionales. Acceder (a los distintos servicios), si bien esfundamental, no es garantía directa de participación. Califano lo distingue claramente a partir de lalectura de diversos autores “el acceso supone una recepción igualitaria a la información que comprendeuna cobertura territorial y geográfica de tipo nacional, accesibilidad económica y equidad en ladistribución intraregional de recursos. Siguiendo las definiciones propuestas por la UNESCO en unencuentro realizado en Belgrado en 1977, se distinguen dos niveles de acceso: a) elección del material:posibilidad de elegir entre diversas formas de comunicación, y b) retroacción: posibilidad de interacciónentre los productores y receptores de los programas, según las reglas impuestas por el emisor. Laparticipación, por su parte, es definida según tres niveles: a) la intervención de la población en laproducción de los mensajes, b) la intervención en la toma de decisiones, y c) la contribución para laformulación de planes y políticas de comunicación masiva”50.El mismo problema tenemos con parte de los datos proporcionados por la Delegación del AFSCA,tampoco podemos arribar a deducciones que presenten cierta precisión sin contar con el total disponibledel espectro radioeléctrico o determinar la existencia de concentración en la propiedad de medioscuando no se nos brinda la información.Como uno de los principales obstáculos que atravesamos para la elaboración de esta investigación fuejustamente el acceso a la información oficial, comenzaremos por allí.3.1 Acceso a la informaciónPara la confección de este trabajo tuvimos dificultades para acceder a la siguiente información:50En CALIFANO, Bernardette. Medios y políticas de comunicación en Argentina bajo el gobierno de Néstor Kirchner(2003-2007), Tesis de Grado de la Licenciatura en Comunicación Social de la UBA, 2007. Pág. 9.
  • 24. 24a. Publicidad oficial. Organismo Provincial: Ministerio de Cultura y Comunicación de Entre Ríos.b. Propiedad de los medios de comunicación. Organismo Nacional: Delegación AFSCA Paraná.c. Informes técnicos del espectro radioeléctrico. Organismo Nacional: Comisión Nacional deComunicaciones (CNC) - Centro de Usuarios Entre Ríos.Para el acceso a la información pública, en la provincia de Entre Ríos aún no rige una ley específica51, aligual que a nivel nacional. Si bien el derecho a la información está consagrado por la Constitución de laRepública Argentina y por la Constitución de la Provincia de Entre Ríos52, por ser una regla de juegofundamental de un sistema republicano de gobierno, todavía no se ha plasmado en leyes que asegurenla plena vigencia de esta herramienta democrática. Así se oscurece el principio de publicidad de los actosde gobierno y se dificulta el poder de los ciudadanos de ejercer un control sobre esos actos.Existen sí decretos que establecen el acceso a la información pública y que representan un avance en lamateria tanto a nivel nacional (N°1.172/2003) como provincial (N° 1.169/2005)53, aunque los objetivosque en ambos se expresan no se cumplen plenamente. Por lo cual la existencia de estas normas no segarantiza necesariamente en la práctica.El Decreto provincial N° 1.169, del 23 de marzo de 2005, aprueba el Reglamento General de Acceso a laInformación Pública para el Poder Ejecutivo Provincial que consta como anexo del mismo. Allí se explicitaque busca contribuir a reforzar la democracia y “tiende a lograr una eficaz participación de los51En el sitio www.accesolibre.org consta información sobre diferentes proyectos y anteproyectos vinculados altema. De una manera ocurrente, se consigna en la columna derecha de la pantalla de inicio un cuadro que reza:“Tiempo perdido en Entre Ríos. Existen propuestas para promover transparencia y acceso a la información. Pero nose tratan”. Debajo de él figuran distintas propuestas presentadas con sus respectivos cronómetros, es así quepueden consignarse ya en años (muchos años) los períodos de cada uno. Por ejemplo el proyecto de ley deinformación pública que aparece en el sitio lleva más de “seis años, ocho meses…”. Clickeando sobre él se despliegael texto de la posible normativa, que ya en su artículo 1 establece “Toda persona tiene derecho, de conformidad alas disposiciones establecidas en la presente ley, a solicitar y a recibir información completa, veraz, adecuada yoportuna, de cualquier órgano perteneciente a la administración pública provincial, municipal y comunal,centralizada y descentralizada, de entes autárquicos, universidades, empresas y sociedades del Estado, sociedadesanónimas con participación estatal mayoritaria, sociedades de economía mixta y todas aquellas otrasorganizaciones empresariales donde el Estado provincial y/o municipal tenga participación en el capital o en laformación de las decisiones societarias, del Poder Legislativo y del Judicial, en cuanto a su actividad administrativa,y del Defensor del Pueblo, Consejo Económico y Social y Ministerio Público”. En los fundamentos, delimita elargumento de la razón de ser del texto legal, es decir, que: “Nadie puede dudar que el libre acceso a la informaciónpública genere transparencia en la gestión de gobierno que redunda en beneficio de una mejor imagen de lasinstituciones democráticas frente a la ciudadanía”. Es decir que han existido propuestas para transparentar y hacerposible un eficaz acceso a la información, pero no han sido tratadas oportunamente y dirigidas hacia la concrecióndel texto legal y definitivo. De esta manera se descarta el ímpetu y la impronta de cada uno de los proyectospresentados.52En el artículo 13 de la Constitución de la Provincia de Entre Ríos “se reconoce el derecho al acceso informal ygratuito a la información pública, completa, veraz, adecuada y oportuna, que estuviera en poder de cualquiera delos Poderes u órganos, entes o empresas del Estado, Municipios, Comunas y Universidades. Sólo mediante una leypuede restringirse, en resguardo de otros derechos que al tiempo de la solicitud prevalezcan sobre éste, la quedeberá establecer el plazo de reserva de dicha información”. Disponible enhttp://www.jusentrerios.gov.ar/123zx/publico/legis/m1/sm1/Constitucion%20E%20R.html53VER ANEXO. Para la versión digital:http://www.entrerios.gov.ar/wsdecreto/archivo/DECRETO_1169_2005_GOB.pdf
  • 25. 25ciudadanos en distintos ámbitos mejorando con ello la calidad de las instituciones”. En este sentido sefija un procedimiento común “para todos los organismos, entidades, empresas, sociedades,dependencias y todo otro ente que funcione en jurisdicción del Poder Ejecutivo Provincial”54.La mencionada reglamentación propicia inferir un claro e inicial compromiso estatal por brindarinformación al ciudadano. En los hechos, otra es la conclusión. Entregamos la nota de solicitud formal delregistro de medios y pauta publicitaria oficial al Ministerio de Cultura y Comunicación el 6 de junio. Hastala fecha, no obtuvimos una respuesta. Más allá de la fecha de entrega del presente trabajo, inferimosnecesario continuar con el seguimiento de la solicitud, en virtud de hacer cumplir la ley y en el más plenoejercicio del ser ciudadano.Nos abre algunas posibilidades conocer, también a través del sitio Acceso Libre que, en Entre Ríos, elamparo es una vía admisible e idónea para reclamar por el acceso a la información. Se trata de unadisposición de la Sala II de la Cámara en lo Civil y Comercial de Paraná, en noviembre de 2005. En esaoportunidad, fue la modalidad que permitió que se devele –por primera vez– la distribución depublicidad oficial durante el primer semestre de 2005. Así, por un recurso legal, se pudo acceder ainformación que había sido hasta entonces información reservada. La pregunta es hasta qué punto lapersistencia en el reclamo funcionaría como garantía para obtener la información solicitada.En relación a los datos solicitados al AFSCA el mapa de medios entregado fue recortado, por lo cual nopudimos acceder a la información sobre la propiedad de los medios, aspecto necesario para deterimar siexisten casos de concentración. En la CNC no nos brindaron ningún tipo de información solicitada.En virtud de la temática abordada es llamativo que el 3 de junio de 2013, la capital entrerriana fue unade las tres sedes, junto a Chubut y Buenos Aires, de la III Semana Internacional de Gobierno Abierto enArgentina. En ese marco se desarrolló un taller sobre accesibilidad web y geoinformación para “generarun espacio de intercambio de saberes, experiencias y conocimiento sobre dos temáticas necesarias parafortalecer la idea de un Gobierno Abierto en el escenario digital”. En este sentido, la nota de anuncioelaborada desde el mismo Ministerio de Cultura y Comunicación, detalla que “se trata de lageoinformación en sitios web como un modo de presentar datos públicos de utilidad para la ciudadanía yla accesibilidad web para personas con discapacidad en portales y sitios online”55.Si bien hay que destacar que muchos de los datos, normativas y documentos con las que contamospara la elaboración de este trabajo los obtuvimos a través de internet, su rastreó implicó en la mayoríade los casos una pormenorizada búsqueda con estrategias que implican necesariamente cierto nivel dealfabetización tecnológica. Gran parte de la información está en la red, pero no está visible, por decirlode algún modo. No hay accesos directos que indiquen el camino cierto para obtener la información. Enotras palabras, podemos decir que muchos de los contenidos que atañen a la información pública estánonline pero no a la vista.La práctica de este ejercicio de ciudadanía en el marco de una cátedra universitaria nos posiciona en unapuesta en valor de los conceptos democracia y políticas de comunicación, dimensionados en tres54Ídem55En Entre Ríos inicia la Semana Internacional de Gobierno Abierto en Argentina, 2 de junio de 2013,http://www.entrerios.gov.ar/noticias/nota.php?id=34951
  • 26. 26acciones que ponderan el campo: “estudiar” nos permite “conocer” las herramientas democráticas y nosentrena en la “potencialidad de aplicarlas”.3.2 Publicidad oficialMartín Becerra llevó adelante una investigación sobre este tema, efectuada por en el marco de unaconsultoría realizada entre agosto y noviembre de 2011 con la Fundación Poder Ciudadano. Allí recuperala definición de publicidad oficial de la Relatoría para la Libertad de Expresión de la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos (CIDH), que incluye “los anuncios pagados en la prensa, la radio ola televisión, el material de software y video producido por el gobierno o patrocinado por éste, lascampañas a base de folletos, el material publicado en Internet, las exposiciones, etc”56.La publicidad oficial está ligada directamente a la forma de gobierno republicana, donde se destaca lapublicidad de los actos de gobierno, “toda vez que son ´cosa pública´ y que, en consecuencia, requierendel conocimiento amplio de la población”57. Es decir, que su objetivo no es otro que el de informar sobreasuntos de interés público.En la Argentina, no existe una normativa -ni ley ni decreto nacional- que determine la forma decontratación de la publicidad oficial, que representa una fuente de cientos de millones de pesos (en todoel territorio argentino sólo la provincia de Tierra del Fuego tiene un decreto que la regula). Esta ausenciade criterios claros, objetivos y públicos para establecer el control y los destinos de esos fondos esseñalada por los especialistas como una deuda pendiente que involucra directamente al derecho a lacomunicación.Lo cierto es que la discrecionalidad en la distribución de la pauta oficial -su arbitrariedad ydiscriminación- trae serias consecuencias al sistema democrático que afectan a los derechos de libertadde expresión y comunicación. El uso discrecional de la publicidad oficial ha sido señalado como una delas posibles formas de censura indirecta a los medios de comunicación y periodistas. Esos mecanismosademás, instalan la autocensura como práctica en parte de los trabajadores de prensa, que muchasveces privilegian mantener su fuente laboral por sobre otros aspectos.De acuerdo a investigaciones recientes, el gobierno argentino, ha incrementado el presupuestodestinado a publicidad oficial de manera contundente: Es así que se “destinó $ 1.225 millones en 2010para publicidad, un 210% más que en 2008. El informe sobre la Dimensión de la Publicidad Oficial en laArgentina (…) analizó las cifras del rubro publicidad oficial y afirmó que en el año 2010 el gobiernonacional fue el principal anunciante de diarios, revistas, radios, TV e Internet, con el 9% del totalingresado en el mercado publicitario”58.Cifras del gasto en publicidad oficial del gobierno nacional, lapso 2000-2010Año Monto en millones de $56BECERRA, Martín. Quid pro quo. La publicidad oficial en la Argentina y sus múltiples facetas.57Ídem58http://poderciudadano.org/wp/wp-content/uploads/2011/12/Informaci%C3%B3n-preliminar-PO-Poder-Ciudadano.pdf
  • 27. 272000 163162001 191882002 278832003 462642004 1129722005 1251062006 2085342007 3259022008 3953022009 8290332010* 1224700Fuente: Poder Ciudadano*el monto de 2010 incluye el Programa “Fútbol para Todos”-(Asimismo, según la Jefatura de Gabinete de Ministros, en el 2011 el gobierno gastó $ 426,4 millones y lacifra de 2012 es casi imposible de determinar, ya que figuran diferentes montos según la fuente deinformación tanto entre las públicas como entre las privadas)59.Es destacable la iniciativa que ha intentado llevar adelante la ONG Poder Ciudadano, pretendiendo crearun mapa para evaluar la distribución de la pauta oficial, con el objetivo de analizar cómo se reparte eldinero en las distintas jurisdicciones del país. Pero desde su inicio en el 2010 a la fecha, sólo cuatroprovincias brindaron la información. Entre Ríos fue una de las provincias que respondió a esterequerimiento y entregó información al respecto, pero “entregó la información en formato papel, con locual no pudimos cargarla. Creemos que para que se satisfaga el derecho de acceso a la información, estadebe ser completa, veraz y accesible”, explicó en una entrevista una integrante de Poder Ciudadano60.Sin dudas la LSCA debe estar acompañada por legislaciones que completen y refuercen su objetivo yalimenten una verdadera democratización de las comunicaciones. En este sentido es que reviste carácterurgente trabajar en pos de la regulación de la publicidad oficial, la publicidad privada y el acceso a lainformación pública. En la Ley N° 26.522 los artículos que rozan los temas publicitarios son el 74, quehace mención a la publicidad política (donde tampoco quedan garantizadas la igualdad deoportunidades, especialmente en el acceso a espacios audiovisuales de los partidos minoritarios y sinrepresentación parlamentaria) y el 81, en el cual se definen las diferentes formas de publicidad). Porotra parte se establece que los licenciatarios deben informar cuáles son las pautas oficiales que reciben.Es importante recalcar lo expresado por la CIDH en relación a que “no existe un derecho intrínseco arecibir recursos del Estado por publicidad. Sólo cuando el Estado asigna esos recursos en formadiscriminatoria se viola el derecho fundamental a la libre expresión”61. Más teniendo en cuenta que “lapublicidad estatal con frecuencia ofrece medios a voces que, sin la ayuda financiera del Estado, no59Ídem60En Crean un mapa para evaluar la distribución de la pauta oficial, 5 de junio de 2013,http://www.gestionpublica.info/politica-detalles-noticia/items/crean-un-mapa-para-evaluar-la-distribucion-de-la-pauta-oficial.html61BECERRA, Martín. Quid pro quo. La publicidad oficial en la Argentina y sus múltiples facetas.
  • 28. 28podrían sobrevivir”62. Una realidad que se refleja fuertemente en las provincias. Este potencial rolcompensatorio por parte del Estado “se encuentra desaprovechado toda vez que no existe informaciónacerca de qué criterios guían al Estado en la Argentina a la hora de asignar los importantes recursos quedestina a realizar publicidad en los medios”, apunta Becerra63.La publicidad oficial en Entre RíosEntre Ríos no está por fuera de este complejo escenario. Sin una ley o decreto específico que determinecriterios para otorgar las pautas, la única norma que podríamos establecer como instituida, es el artículo14 de la Constitución Provincial, donde se afirma que “la publicidad oficial comprende la realizada por laProvincia, los municipios y las comunas, en todos sus estamentos y organismos. Su objeto es garantizarla vigencia del principio republicano de publicidad de los actos de gobierno y el derecho a la informaciónpública. Su adjudicación se rige por los principios de transparencia, eficacia, pluralismo y austeridad. Laley establecerá pautas objetivas para asegurar la distribución equitativa y no discriminatoria de espaciosen los medios de comunicación social que se inscriban para tal fin. La publicidad oficial no podrá incluirmensajes discriminatorios ni contrarios a los principios constitucionales. La de los entes y empresasdeberá tener relación directa con el objeto social de los mismos”64.El artículo, establece criterios muy importantes pero en la práctica, donde deberían verse reflejados,podemos observar que es casi nulo su cumplimiento:- En la mayoría de las ocasiones, podríamos decir que los gobiernos “confunden” la tarea de llevaradelante “publicidad de los actos de gobierno” con “publicar avisos en los medios”. En realidad, elsentido de la publicidad debería regirse por el criterio de que toda la acción oficial sea pública, abierta,transparente, fácilmente verificable y controlable.- La adjudicación es tal vez el punto más grosero de lo que sucede en nuestra provincia. Como puedeverse en los decretos de adjudicación de publicidades65, todos hacen referencia en su artículo 2 alencuadre de la gestión, donde se hace mención a decretos, leyes, modificaciones, incisos, etc. Luego dehaber analizado cada uno de los puntos que se repiten en todos los decretos de forma textual en suartículo 2, pudimos observar que lo que establece es el encuadre de la gestión de pago por la “vía deexcepción” que está planteada como su nombre lo indica, como posibilidad excepcional de realizar algúntipo de contratación directa por parte del Estado.- La carencia de una Ley, echa por la borda cualquier tipo de “pautas objetivas para asegurar ladistribución equitativa y no discriminatoria de espacios en los medios de comunicación social”.- Sí existió un llamado a inscripción de los medios que quisieran recibir publicidad oficial, pero lejos seestá de cumplir con la otorgación a todos los medios registrados. Además, muchos medios que seencuentran en una situación irregular, hecho que les impediría registrarse en el Estado, reciben pautaoficial.En el anexo de este trabajo se adjuntan 47 decretos del año 2013, donde consta el otorgamiento depublicidad oficial por parte del gobierno provincial, con diferentes montos y a distintos destinatarios, loscuales no siempre son explicitados, ya que en algunos de los documentos se los agrupa bajo la categoría62Ídem63Ídem64Constitución Provincial de Entre Ríos. Disponible en http://www.jusentrerios.gov.ar/mediacion/wp-content/themes/mediacion/images/documentos/constitucion_entrerios_2008.pdf65VER ANEXO – Decretos de publicidad oficial
  • 29. 29“diferentes medios”. Esto afecta aún más la poca transparencia sobre a qué medios o empresas se leotorgan estos fondos.Queremos señalar aquí algunas declaraciones sobre el tema que aparecen en un reportaje efectuado alMinistro de Cultura y Comunicación de Entre Ríos, Pedro Báez, por el periodista Antonio Tardelli,publicado en la revista Análisis el 19 de julio de 2012. Muchos de los aspectos señalados anteriormenteaparecen explicitados durante la entrevista.En la oportunidad, Tardelli le consulta al funcionario si el gobierno “retiró alguna vez una pautapublicitaria a manera de represalia, como advertencia, como muestra de enojo”. La respuesta fue lasiguiente: “…Me animo a decir que nuestro acompañamiento a los medios y a las producciones ha sidomucho más generalizado que en gestiones anteriores. Incrementamos el presupuesto porque tenemos laconcepción de que comunicar forma parte de la gestión. Y sí, alguna vez hemos retirado algunapublicidad”. “¿Producto del enojo?”, insiste el periodista. “También producto de un enojo”, reconoceBáez.Intentos por legislar la publicidad oficial en la provinciaHasta dónde tenemos conocimiento, existieron tres proyectos provinciales en la Cámara de Diputadosde la provincia para regular la publicidad oficial en los últimos años. El N° 16.725 de Marcelo AlcidesLópez, de la UCR; el N° 17.527 de Jorge Pedro Busti y otros; y el N° 18. 495 de Ana D’Angelo, del GEN. Lostres proyectos comenzaron a ser discutidos en la legislatura entrerriana, y de diferentes formas,estipulaban un reparto diferenciado por zonas geográficas y tipo de medio de comunicación, fijando unproporcional para medios gráficos, radiales, televisivos y digitales. A su vez, las iniciativas contemplabanel fomento a los medios más chicos, además de combinar criterios de circulación /audiencia con cantidadde empleos generados, inserción en la comunidad, tipo de programación, entre otros parámetros. Peropor falta de voluntad política de parte de la mayoría de la cámara, no hubo acuerdos para que seaprobara alguno de los proyectos, ni la posibilidad de unificar las diferentes iniciativas, perdiendo estadoparlamentario al cierre del período legislativo 2012.Es importante observar y establecer una clara diferencia entre los grandes medios de alcance nacionaly/o capitalinos donde existen mayores posibilidades de acceso a publicidades de privados, con lasituación de las provincias, donde suelen ser los estados provinciales y municipales quienes realizan losprincipales aportes publicitarios que sostienen a los medios locales o regionales. Lo cual también puedeimplicar consecuencias más graves cuando se usa la pauta oficial.En la entrevista realizada a Ferrando, le consultamos sobre si consideraba necesario una prontaregulación. “Yo creo necesario eso, por supuesto, me parece que es un debate necesario. Insisto, setiene que dar democráticamente y no coincido con algunas posturas, me parece que hay muchasdesconfianzas mutuas. En primer lugar no es lo mismo la importancia de la pauta publicitaria a nivel de latorta publicitaria nacional de lo que es en gobiernos provinciales y municipales donde la gran mayoría delos medios vive de la pauta oficial, son escenarios distintos. Son completamente diferentes, lo cualtambién determina situaciones diferentes de líneas editoriales con respecto de los gobiernosprovinciales de lo que pasa a nivel nacional. Es muy claro. Si se podría o debería discutir, creo que sí. Mipostura –y lo hemos expresado entre todos en algún documento que hemos sacado–, es que esadiscusión debe darse, yo preservaría la capacidad del Estado de asignar recursos. Así como se trata deotros recursos también de lo publicitario para promocionar o difundir actividades, sectores, inclusomedios de comunicación que soberanamente por el voto popular también tienen la potestad de hacerlo.
  • 30. 30Porque generalmente este tipo de proyectos se hacen desde la otra vereda, el hecho de decir vamos aencuadrarle a quién le tiene que dar y a quién no. Es el gobierno también. Si vos le quitás todadiscrecionalidad tampoco le permitís que el tipo que está gobernando pueda priorizar lo que le pareceque tiene que priorizar. Eso no quiere decir que uno no pueda fijar un marco por el cual no sea: te doy sime adulás y te saco si me criticás. En ese marco hay que buscar un equilibrio. No es fácil. He hablado concompañeros de Tierra del Fuego donde se aplicó un decreto que fijaba el límite y a veces lo que le sacása una corporación se lo terminás dando a otra por otro lado, etcétera, no es fácil. Y he visto proyectos,había tres, no sé si todavía tienen estado parlamentario en Entre Ríos, los tres proyectos prácticamenteasignaban cuotas de publicidad por audiencia. Si el gobierno va a dedicarse exclusivamente a consolidarel mercado tal como está, entonces estamos marcándole una pauta ideológica al gobierno que entre. Eldebate es más complejo pero sería bueno que se haga”, manifestó.3.3 Otras consideracionesComo mencionamos en el inicio de este capítulo, reconocemos en la provincia un avance en términos deacceso (por el desarrollo de infraestructura), pero no de participación. Asimismo, consideramos que ladificultad para obtener información pública y la falta de regulación en la publicidad oficial suponen seriastrabas al desarrollo y a la calidad democrática. Urgen en este sentido la sanción de leyes específicas quecomplementen y refuercen la LSCA, con criterios claros que tiendan a fortalecer la democracia en elmarco de una ciudadanía con posibilidad de acceder y conocer información de interés público desdediversos medios.También observamos que la discrecionalidad con la que se maneja la pauta oficial en las provincias traeconsecuencias más graves que lo que puede suceder con las empresas mediáticas nacionales quecuentan con grandes aportes privados. En el terreno local, los medios de comunicación que percibeningresos de publicidad del estado, en muchos casos, se dedican exclusivamente a reproducir versionesoficiales a través del copy-paste, difundiendo una información ya diseñada y empaquetada desde elgobierno, a modo de contraprestación por el contrato publicitario establecido.En un marco de campaña permanente, las fuerzas políticas mientras son oficialismo corren con ventajasque generan un desequilibrio frente al margen de acción y visibilidad con los que cuentan otraspropuestas. “Ser oficialismo ayuda a ganar elecciones”, apunta Becerra, y en la misma línea explica que“la publicidad oficial opera pues como un distorsionador del juego político a favor del oficialismo, a la vezque genera una relación clientelar con los medios de comunicación, debilitando su función en lasociedad”66.Por otro lado, la discontinuidad del Consejo Provincial de Políticas de Comunicación (presentado comoun espacio que colocaba a la vanguardia a Entre Ríos, y cuya primera función radicaba en “velar por elcumplimiento de las disposiciones del Art. 70 de la Constitución Provincial y de la Ley Nacional Nº26.522”, de acuerdo al decreto de creación, como indicamos en el primer capítulo de esta investigación)se contradice con los discursos que hoy se siguen sostienen desde el gobierno provincial en torno a laimportancia de la efectiva aplicación de la ley. Nada se ha declarado respecto a la suspensión de lasactividades del Consejo.66BECERRA, Martín. Quid pro quo. La publicidad oficial en la Argentina y sus múltiples facetas.
  • 31. 31Asimismo, creemos que el trabajo desarrollado por las delegaciones del AFSCA aún no arrojasignificativos resultados, teniendo que aguardar procesos de normalización que no tienen fecha en elcalendario. Un largo y minucioso camino se presenta ineludible en este sentido.Uno de los aspectos que también quisiéramos apuntar, y podría ser objeto de análisis más profundo,refiere a cómo se posiciona el Estado Nacional en torno al rol que pretende ocupar respecto a uncomplejo proceso de reconversión tecnológica que se despliega actualmente en el campo de los mediosde comunicación. Sería interesante evaluar a partir de la definición de sus objetivos, áreas de gobierno ycampos de intervención sobre las políticas que aspira intervenir en la incorporación de, por ejemplo,fibra óptica o tecnología para la televisión digital. O también qué resultados arrojan las distintasiniciativas que impulsa para la generación de contenidos en las regiones de todo el país, teniendo encuenta los nuevos soportes y actores que intervienen en la ampliación de la convocatoria para participarde la comunicación, como el Programa Polos Audiovisuales, el BACUA y otras propuestas similares.A modo de conclusiónLa pregunta fundamental que antecede necesariamente a todo diseño de políticas comunicacionales es¿qué modelo de sociedad queremos? Creemos que es este y no otro el inicio de cualquier debate sobrela democratización de las comunicaciones.Si pensamos en un modelo de sociedad justo e igualitario, las políticas comunicacionales (como el restode las políticas de estado) deberán responder a esos principios. Y para esto se presenta ineludiblegarantizar un real acceso y participación de todos los sectores a los medios de comunicación.En este sentido, el camino que abrió la LSCA no puede quedar suspendido en mero marco de buenasintenciones, en un casi lo logramos, debe actuarse para su definitiva implementación. Y aquí entra enjuego la ciudadanía toda. Sólo así, con la efectiva aplicación de la ley, podrá comenzar a garantizarse enla práctica un sistema que reconozca el pluralismo, la diversidad y el derecho humano fundamental a lacomunicación.Son muchas las cuestiones y los debates aún pendientes en miras de lograr estos objetivos en el marcode un nuevo modelo comunicacional que la LSCA habilita. La complejidad del tema y los diferentessectores que revisten distintos intereses presentan una realidad difícil que no sólo atañe al país, ni a laregión Latinoamericana. La regulación en materia comunicacional es un problema que atraviesa almundo entero.
  • 32. 32Bibliografía. Fuentes consultadasCALIFANO, Bernardette. Medios y políticas de comunicación en Argentina bajo el gobierno de NéstorKirchner (2003-2007), Tesis de Grado de la Licenciatura en Comunicación Social de la UBA, 2007.MATA, María Cristina. Ciudadanizar las políticas de comunicación: Los nuevos desafíos. II ColoquioArgentina-Brasil de Ciencias de la Comunicación, Mendoza, Argentina, 2009.RAMÍREZ, Alejandro Miguel. Sectores, actores e intereses en torno a la Ley de Servicios de ComunicaciónAudiovisual en la Argentina (2009-2010). CD de memorias del X Congreso de ALAIC, Bogotá, Colombia,2010.BECERRA, Martín. Quid pro quo. La publicidad oficial en la Argentina y sus múltiples facetas.MAC BRIDE, Sean. Un sólo mundo, voces múltiples: Comunicación e Información en nuestro tiempo.UNESCO, Comisión Internacional sobre Problemas de la Comunicación, México, 1980.RINCÓN O. y MAGRINI, A.L. Cap. Medios, Poder y Democracia en América Latina, en Poder Político yMedios de Comunicación. De la representación política al reality show, Sorj, Bernardo (comp.), S XXI,Buenos Aires, Argentina, 2010.Legislación, normativas y documentosLey Nacional N° 26.522/2009Ley Provincial Nº 10.093/2011Decreto Nacional N°1.172/2003Decreto Provincial N°520/2011Decreto Provincial N° 876/212Decreto Provincial N° 432/2010Decreto Provincial Nº 4.358/2010Decreto Provincial N° 1.169/2005Nómina de Autoridades del Gobierno de Entre RíosInforme de Gestión ante la Asamblea Legislativa, 2012Constitución Provincial de Entre RíosMedios gráficos / Sitios digitalesRevista Análisis de la Actualidad, Año 22 – N° 971, jueves 19 de julio de 2012www.entrerios.gov.arwww.derf.com.arwww.argentinaconectada.gob.arwww.jusentrerios.gov.arwww.paginapolitica.comwww.informedigital.com.arwww.pagina12.com.arwww.accesolibre.orgwww.poderciudadano.orgwww.gestionpublica.info