Mapa de democracia en las provincias
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Poder Ciudadano pone a disposición de la ciudadanía la primera parte de su proyecto "Mapa sobre el régimen político democrático en las provincias argentinas", iniciativa que analizó diversas ...

Poder Ciudadano pone a disposición de la ciudadanía la primera parte de su proyecto "Mapa sobre el régimen político democrático en las provincias argentinas", iniciativa que analizó diversas variables institucionales en 12 provincias del país y que cuenta con el apoyo de la fundación Konrad Adenauer.

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Mapa de democracia en las provincias Mapa de democracia en las provincias Presentation Transcript

  • Proyecto Mapa sobre el Régimen Político Democrático en las Provincias Resultados preliminares – 12 Provincias Buenos Aires, Diciembre 2009
  • Las provincias Desde el año 2008, Poder Ciudadano desarrolla, con el valioso auspicio de la Fundación Adenauer, el proyecto “Mapa sobre el régimen político democrático de las provincias”. En esta ocasión se presentan los resultados preliminares del trabajo realizado en 12 provincias de la Argentina. Buenos Aires, Neuquén, S. del Estero, Mendoza, San Luis, CABA, Tucumán, Salta, Formosa, Chaco, S. Cruz y Tierra del Fuego.
  • ACCESO AL PODER ACCESO AL PODER REGIMEN REGIMEN DEMOCRATICO DEMOCRATICO EJERCICIO DEL PODER
  • Rotación Partido del Reelección Gobernador Provincia Nro de rotaciones indefinida hasta 2007 Formosa 0 SI Santa Cruz 0 SI 8 provincias no San Luis 0 SI experimentaron rotación de La Rioja 0 SI partidos en el cargo de Río Negro 0 NO gobernador (Formosa, S. Cruz, Jujuy 0 NO S. Luis, La Rioja, Río Negro, Neuquén 0 NO Jujuy, Neuquén, La Pampa). La Pampa 0 NO 4 contemplan -o lo hacían Catamarca 1 SI hasta muy recientemente- la Santa Fé 1 NO cláusula de reelección Misiones 1 NO indefinida. CABA* 1 NO S. del Estero 1 NO Catamarca, única Córdoba 1 NO provincia con reelección Buenos Aires 1 NO indefinida y rotación, Salta 2 NO experimentó esta última luego Tucumán 2 NO de una intervención federal. Entre Ríos 3 NO Recomendación: Para Mendoza 3 NO favorecer la competencia Chaco 3 NO política, desalentar la Corrientes* 3 NO Tierra del Fuego* 3 NO sanción y propiciar la Chubut 3 NO derogación de cláusulas de San Juan 3 NO reelección indefinida para cargos ejecutivos. Nota: *Si bien se le asignan respectivamente 1 y 3 rotaciones: 1) CABA inicia la elección directa de Jefe de Gobierno en 1996 2) Corrientes experimentó tres rotaciones, pero entre ellas mediaron 2 intervenciones federales y varios cambios de autoridades y 3) Tierra del Fuego recién inicia la elección de gobernador por medio del voto popular con su “provincialización” en el año 1992.
  • Elecciones Limpias (IC) En general los IC del proyecto perciben que las elecciones en sus provincias son limpias y que las irregularidades no modifican 1,0 1,00 1,00 1,00 0,90 los resultados electorales, al 0,9 0,88 0,80 0,80 0,79 menos a nivel de gobernador. 0,8 0,78 0,71 0,71 Es la variable que obtiene 0,7 por parte de los IC, el valor 0,6 promedio más alto 0,78. 0,5 0,43 0,4 Esta evaluación general no 0,3 0,30 es compartida por los IC de 0,2 San Luis (padrones y votantes 0,1 de otras jurisdicciones) y 0,0 Formosa (votantes de otras CABA PROMEDIO Tierra del Neuquen Chaco Estero Tucumán Salta Buenos San Luis Formosa Mendoza Santa Cruz S. del Aires Fuego jurisdicciones, sustracción de DNI votantes pueblos originarios). En ambas provincias no se ha experimentado rotación del partido de gobierno en los últimos 26 años y la representación legislativa del partido del gobernador supera los 2/3. Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves.
  • Patronazgo 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 T. del Fuego (06) 105 Santa Cruz 103 Neuquén 92 5 de las 7 provincias con Catamarca 88 mayor cantidad de La Rioja 82 empleados públicos cada Formosa 74 1000 habitantes, no Río Negro experimentaron rotación del 67 Chubut 63 partido de gobierno para el Jujuy 62 cargo de gobernador de S. del Estero 56 1987 a la fecha. (Santa Entre Ríos 55 Cruz, Neuquén, La Rioja, Corrientes 50 Formosa y Río Negro) Tucumán 46 Tierra del Fuego: Con el Chaco 45 mayor número de San Juan 45 empleados c/ mil habitantes CABA 44 experimento al menos 3 Mendoza 43 rotaciones. Misiones 42 Recomendación: Para Salta 37 favorecer la transparencia, Buenos Aires 35 cumplir con el Art. 7 de la Ley Nº 25.917 Santa Fé 33 Córdoba 30 La Pampa (**) 0 San Luis (**) 0 Fuente: Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las provincias, Ej. 07. ** El valor 0 asignado a las provincias de La Pampa y San Luis, significa que el dato no está disponible.
  • Clientelismo (IC) – ¿Cuánto influye el clientelismo político en el resultado de las elecciones para el cargo de gobernador? “Un aparato mantenido por el estado, muy La variable tiene 5 valores, que “Un aparato mantenido por el estado, muy aceitado yy puesto en la práctica durante 1,0 aceitado puesto en la práctica durante van de 1 cuando no tiene impacto años. AA eso actualmente se le suma el 0,9 años. eso actualmente se le suma el en el resultado de la elección a usufructo electoral del plan de usufructo electoral del plan de Gobernador a 0 cuando el 0,8 inclusión”. (IC Nº 34). inclusión”. (IC Nº 34). impacto es determinante. 0,7 0,60 0,58 Para los IC de Chaco, 0,6 Formosa, S. Cruz y S. Luis, el 0,5 0,44 clientelismo político tiene entre 0,4 0,35 0,35 0,33 bastante y determinante impacto 0,3 en las elecciones a Gobernador. 0,2 0,20 0,19 0,16 0,14 Si bien es relativamente 0,1 menos determinante, para los IC 0,0 de Salta y Tucumán la MEN CABA TDF TUC SAL X CHA FOR SC SL incidencia del clientelismo también es muy alta. Aun cuando en la primera fase del proyecto (BA, SDE, NQN) no había preguntas sobre clientelismo, ya era mencionado por varios IC como un factor “El eje del sistema democrático son los aparatos clave. “El eje del sistema democrático son los aparatos electorales …son virtualmente invencibles” (IC 14) electorales …son virtualmente invencibles” (IC 14) Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves.
  • Libertad de Expresión (IC) Son coincidentes los “La otra es la absoluta falta de libertad, que está, testimonios de los IC de que se ve, en los medios de comunicación, Formosa, S. Cruz y Santiago no en todos, porque hay medios de del Estero a la hora de 1,0 0,96 comunicación que siempre fueron afín al describir la existencia de 0,9 0,85 gobierno que sea” (IC Nº 20) practicas (por ejemplo la forma 0,8 0,69 0,64 en que se distribuye la 0,7 0,54 0,6 publicidad oficial) que limitan 0,5 0,50 0,47 esta libertad. 0,4 0,30 0,28 0,27 0,25 Salta, Chaco, S. Cruz, 0,3 0,20 0,19 0,2 Formosa, Santiago del 0,1 Estero: deberán avanzar en el 0,0 desarrollo de políticas MEN CABA TDF BA NQN TUC X SAL CHA SC SL FOR SDE tendientes a garantizar un ejercicio pleno de la libertad de expresión, compatible con una definición básica de democracia. Para ello deberán, “No hay ausencia de libertad de “No hay ausencia de libertad de por ejemplo, instrumentar expresión, lo que existe son expresión, lo que existe son mecanismos de asignación de límites, vos podes decir cosas límites, vos podes decir cosas publicidad oficial y “subsidios” de un montón de tipos pero no de un montón de tipos pero no digas nada del gobernador” más transparentes. digas nada del gobernador” (IC Nº 56) El rol de Internet como (IC Nº 56) espacio para difusión de ideas alternativas. Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves.
  • Independencia Medios Gráficos Provinciales (IC) El único productor de noticias, oo sea la El único productor de noticias, sea la producción la hace el diario La República, producción la hace el diario La República, De acuerdo con la opinión entonces repiten las FM las noticias del diario, entonces repiten las FM las noticias del diario, de los IC, varias provincias porque son las únicas que pueden porque son las únicas que pueden leer….Entonces ahí está la construcción obtienen bajas puntuaciones leer….Entonces ahí está la construcción hegemónica. Porque manejan la agenda de los en esta variable. hegemónica. Porque manejan la agenda de los medios, absolutamente. (IC Nº 30) medios, absolutamente. (IC Nº 30) Las causas de la baja calificación no son homogéneas en todas las 1,0 provincias y van desde 0,9 0,83 0,8 condicionamiento por 0,63 0,63 0,7 publicidad oficial – ”censura 0,6 sutil”-, pasando por el 0,48 0,46 0,5 0,41 0,40 desarrollo de medios 0,4 0,36 0,35 0,33 alternativos gratuitos cercanos 0,3 0,23 al gobierno, hasta la propiedad, 0,2 0,14 0,06 directa (o por grupos 0,1 0,0 vinculados) de los medios. MEN TUC TDF SAL BA X CABA NQN FOR CHA SC SL SDE Recomendación: a) Propiciar el dictado de normativa que transparente y haga equitativa la distribución de publicidad oficial. b) “La libertad de expresión es nula. Los diarios, todos los “La libertad de expresión es nula. Los diarios, todos los Colaborar con las iniciativas medios están sujetos aa la extorsión de que el medios están sujetos la extorsión de que el gobierno te saque la pauta publicitaria” (IC Nº 21) que están desarrollando en gobierno te saque la pauta publicitaria” (IC Nº 21) este campo FOPEA, ADC y U. Austral. Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves. Nota: CABA los IC evalúan sólo los medios gráficos locales y no los de alcance nacional.
  • ACCESO AL PODER REGIMEN REGIMEN DEMOCRATICO DEMOCRATICO EJERCICIO DEL PODER EJERCICIO DEL PODER
  • Bloque Partido del Gobernador en la Legislatura En 77provincias ––San Luis, San Juan, Tucumán, La Rioja, Santa En provincias San Luis, San Juan, Tucumán, La Rioja, Santa Cruz, Entre Ríos Chubut el Gobernador cuenta con un Cruz, Entre Ríos yyChubut el Gobernador cuenta con un bloque legislativo superior aa3/4 de las bancas. Otras 44 bloque legislativo superior 3/4 de las bancas. Otras Formosa, Misiones, Salta S. del Estero, superan los 2/3. Formosa, Misiones, Salta yyS. del Estero, superan los 2/3. 100 88 88 88 86 90 83 83 78 80 70 69 69 68 70 60 58 60 53 51 48 50 44 43 43 42 41 40 40 36 30 23 20 10 0 Mendoza San Juan Salta Córdoba Santa Fé CABA San Luis Entre Ríos Misiones Buenos Aires Corrientes Tucumán S. del Estero La Pampa Santa Cruz Jujuy Formosa Chubut La Rioja Neuquén Río Negro Chaco Tierra del Fuego Catamarca
  • Poder Judicial (IC) – Casos emblemáticos San Luis: Hostigamiento y doble reemplazo Tribunal Superior de Justicia (1996-1998 y 2005 ante amenaza de intervención federal al poder judicial provincial). Recomendación: SdE Modificación integración (limitando la participación de deberá avanzar rápidamente en la realización de los los abogados) del Consejo de la Magistratura. concursos que permitan dotar Escándalo de las renuncias anticipadas. de estabilidad a los jueces de diversas instancias que hoy se Neuquén: “Colonización” del Tribunal Superior de encuentran en comisión. Justicia. Mendaña. Reforma del Consejo de la Consejos de la Magistratura: Establecer Magistratura con la Constitución de 2006. representaciones equilibradas , evitando la preponderancia del Tucumán: Reforma Constitucional de 2006, PE. Establecer la obligación modificación del Consejo Asesor de la Magistratura y legal de elevar las ternas al PE, con los correspondientes del Jurado de Enjuiciamiento. Órdenes de Méritos. Mejorar la participación Santiago del Estero: Consecuencias de los jueces en ciudadana y la transparencia Comisión. del proceso de designación de jueces y magistrados, tomando Santa Cruz: El caso Sosa. “Principal escollo es la como antecedente el Decreto PEN 222/03 y 590/08 de la justicia, por que no todos son iguales ante la ley”. provincia de NQN. Habiendo 4 fallos de la CSJN el TSJ se niega a restituirlo. Fuente: Entrevistas en profundidad a IC. Información Secundaria
  • Independencia Sociedad Civil (IC) “no se con una nueva conducción que ha asumido si van aa “no se con una nueva conducción que ha asumido si van ser proclives aa algún tipo de inestabilidad porque el ser proclives algún tipo de inestabilidad porque el gobierno presiona fuerte …, presiona fuerte con gobierno presiona fuerte …, presiona fuerte con alicientes del tipo económico, yy promesas de un alicientes del tipo económico, promesas de un Se destaca la situación paraíso maravilloso”. (IC 32) opuesta entre las provincias paraíso maravilloso”. (IC 32) de Mendoza y Formosa, 1,0 Santiago del Estero y San 0,9 0,85 0,79 0,79 Luis, pues mientras los IC de 0,8 0,71 0,7 la primera consideran en 0,6 0,60 0,60 0,57 0,55 0,50 0,50 general (0,85) que las 0,5 ingerencias gubernamentales 0,4 0,30 0,29 sobre la actividad de las OSC 0,3 0,20 son poco significativas, para 0,2 0,1 los de Formosa (0,3), 0,0 Santiago del Estero (0,29) y MEN CABA NQN TDF TUC CHA BA X SAL SC FOR SDE SL San Luis (0,2) son entre algo y bastante significativas y podrían limitar su capacidad de llevar adelante actividades de control independientes por parte de éstas. Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves.
  • Acceso a la información (Marco Normativo) A nivel nacional aun Provincias sin normas que falta una ley de AI que cumpla con los requisitos reglamenten el acceso a la mínimos para este tipo de normas. Sin embargo: a) información Tratados internacionales Neuquen No con rango constitucional. b) Constitución Nacional: Tucumán No Art. 1 y 72. Inc. 22. c) Decreto 1172/03. d) San Juan No Jurisprudencia. Mendoza No A nivel provincial 10 provincias no cuentas con Santa Cruz No normas que reglamente el Formosa No Derecho de Acceso a la Información Pública. San Luis No Recomendación: La Rioja Impulsar la sanción de No normas que reglamenten Catamarca No el derecho y faciliten el ejercicio en estas provincias de Argentina. Fuente: Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación
  • Mosaico de Preguntas Cerradas (IC) Alternativos Independen Patronazgo Libertad de Elecciones Expresión Provincia Gráficos Limpias cia Soc. Medios a Nivel TV por cable Civil x x x x x x Ciudad de Buenos Aires 1,00 0,85 0,40 0,80 0,79 0,58 Mendoza 0,71 0,96 0,83 0,38 0,85 0,60 Tierra del Fuego 1,00 0,69 0,63 0,58 0,71 0,44 Neuquen 1,00 0,54 0,36 0,42 0,79 Tucuman 0,80 0,50 0,63 0,70 0,60 0,35 Buenos Aires 0,79 0,64 0,46 0,50 0,57 Salta 0,80 0,30 0,48 1,00 0,50 0,35 Promedio 0,78 0,47 0,41 0,53 0,55 0,33 Chaco 0,90 0,28 0,33 0,70 0,60 0,20 Santa Cruz 0,71 0,27 0,23 0,21 0,50 0,16 Formosa 0,30 0,20 0,35 0,50 0,30 0,19 S. del Estero 0,88 0,19 0,06 0,07 0,29 San Luis 0,43 0,25 0,14 0,50 0,20 0,14
  • Recomendaciones: Reelección Indefinida y leyes de lemas: Para favorecer la alternancia y rotación de partidos en el ejercicio del poder, las provincias (Formosa, SC) que aun tienen vigentes en sus constituciones cláusulas de reelección indefinida y leyes de lemas, deberían considerar la derogación de las mismas. Asimismo debe desalentarse la sanción de nuevas cláusulas de reelección indefinidas. Representación Legislativa: A fin de lograr un balance más adecuado entre las preferencias de los votantes y la representación legislativa, debería considerarse la reforma de aquellos sistemas o formulas electorales que sobre representan a la mayoría (Ej. Diputado por pueblo en SC y Senado de SL). Designación de Jueces: Mejorar la participación ciudadana y la transparencia del proceso de designación, tomando como antecedente el Decreto PEN 222/03 y 590/08 de la provincia de NQN. Libertad de Expresión: Contribuir al valioso esfuerzo que realizan entre otras FOPEA y la ADC por monitorear e impulsar acciones que permitan modificar el estado de tensión a la que es sometida la libertad de expresión en varias provincias de la Argentina. Publicidad Oficial: Teniendo en cuenta el antecedente del Decreto sobre PO de T. del Fuego y Oficial la insistente vinculación que establecen varios IC de las provincias de Tucumán, Formosa, SL, SDE, SC, entre publicidad oficial y falta de independencia de los medios de comunicación locales, estas provincias deberían considerar la posibilidad de sancionar un marco normativo específico en materia PO que permita dotar esta actividad de mayores niveles transparencia y equidad. Acceso a la Información: NQN, Tucumán, Mendoza – próximo a hacerlo-, SJ, SC, Formosa, SL y Catamarca, deberían considerar la posibilidad de sancionar leyes que faciliten el derecho de acceso a la información pública por parte de los ciudadanos, incorporando los requisitos mínimos para que la futura norma pueda cumplir con su objetivo.
  • Muchas Gracias