PROPUESTAS Y PROGRAMA PARLAMENTARIO BORIS OLGUÍN, CANDIDATO A DIPUTADO DISTRITO 53

1. EJES PROGRAMÁTICOS
PARA UN VOTO PROGRAMÁTICO
BORIS OLGUIN M.
CANDIDATO A DIPUTADO – DISTRITO 53
TU DECIISIIÓN,, MII COMPROMIISO
TU DEC S ÓN M COMPROM SO
La Región de los Ríos, de reciente formación tras una larga lucha ciudadana, requiere de un nuevo
impulso fundacional y creativo, desde la propia Región y desde el Parlamento, dada la evidencia
–sobre todo a nivel ciudadano– que se han mantenido similares prácticas centralizadas de
administración y de gobierno que teníamos antes de 2007, sin una inclusión renovada de la población
local en las decisiones de gestión e inversión. En general la percepción ciudadana valora el
crecimiento de la inversión pública desde que somos Región, pero a nivel general no aprecia cambios
en la dinámica regional.
Esta propuesta se basa en avanzar en la profundización de la democracia a nivel regional,
involucrando a la ciudadanía en el diseño de propuestas para gobernar. Pero además en fortalecer las
políticas y mecanismos de descentralización efectiva, que entreguen más poder a nivel regional y
comunal, con mayores recursos y más capacidad de gestión. En el centro de esta visión planteamos la
armonización del desarrollo económico con el cuidado del medio ambiente, conciliando la generación
de empleo de calidad con la protección de los recursos naturales, de manera de no hipotecar el
futuro de nuestra región. Por ello creemos que se debe promover el desarrollo sustentable a escala
humana, capaz de diversificar y generar productos con sellos de origen y con valor agregado local,
que avalen la calidad de los procesos de producción, así como el trato digno a los trabajadores.
La región que nos proponemos construir es:
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
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Una región más participativa, más democrática en todas sus instancias y con mayor confianza
social entre sus habitantes, reconstruyendo el tejido social afectado tan fuertemente luego
del terremoto y durante la dictadura militar.
Una región más igualitaria y equitativa en su desarrollo social y cultural, que valore su
patrimonio y su identidad, respetando la riqueza de su diversidad.
Una región que su competitividad se sustente en un desarrollo económico armónico con su
entorno.
Una región competitiva desde la perspectiva del desarrollo sustentable y con una mirada a
escala humana.
El rol de Diputado se orienta a fiscalizar y propiciar la ejecución de leyes y políticas públicas y es por
ello que, en ese contexto, centraré mi gestión en promover el mejoramiento de la calidad de vida de
las personas de las comunas de Lanco, Máfil, Mariquina, Corral y Valdivia, con una renovada visión
integradora regional, proyectando una región nueva que es capaz de repensarse y plantearse
creativamente desde lo local, y dando un claro respaldo a urgentes demandas nacionales desde la
perspectiva regional. Con ese ánimo surge este documento de Ejes Programáticos para un Voto
Programático, como un espacio de reflexión que permita un mayor diálogo entre ciudadanos y
poderes del Estado, capitalizando desde la práctica el potencial de desarrollo de Los Ríos, y en
particular de las cinco comunas del Distrito 53, y con seguimiento mediante cuentas públicas en mi
rol de Diputado de la República.
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2. I. REGIONALIZACIÓN PARTICIPATIVA
1.
Mi compromiso:
Una ciudadanía apática y sin iniciativa va de la mano con una política distante, no inclusiva y obsecuente a
intereses económicos; romper ese círculo vicioso es tarea de todos, sin demagogia y con decisión.
Proponemos formar y concientizar a la ciudadanía respecto de sus roles sociales, incentivando el
voto programático y los mecanismos de cuentas públicas, en que mi compromiso como Diputado
electo es ser el primero en implementarlos como forma habitual de gestión.
2.
Mi compromiso:
EVALUACION PARTICIPATIVA DE LA EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO
El hito de la conformación de la nueva Región, así como sus desafíos logrados y pendientes, constituyen una
gesta unificadora y transversal cuyos frutos no se plasman en sólo seis años de existencia.
Los frutos de la regionalización, con una visión de futuro definida en la Estrategia Regional de
Desarrollo, demandan un esfuerzo constante y proactivo de evaluación y renovación, con
energías nuevas, hacia los desafíos de mayor autonomía de decisiones, mejores niveles de
desarrollo, calidad de vida y felicidad ciudadana, con un desarrollo productivo floreciente y a la
vez sustentable, y con una identidad regional cada vez más nítida, reconociendo nuestros valores
naturales, culturales y patrimoniales. Comprometo mi participación y apoyo en esta necesaria
revisión y evaluación de nuestra Estrategia.
3.
Mi compromiso:
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN LA REGIÓN, DE CARA A LA CIUDADANÍA
La coordinación de la administración pública no puede estar sólo focalizada al gasto o a las definiciones de
comisiones lideradas por el Intendente de turno, de acuerdo a intereses y coyunturas específicas y no
siempre transparentes.
Comprometemos el apoyo a la formulación de una iniciativa legal para la implementación de
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS que articulen la gestión ministerial, regional y local,
incorporando la opinión de alcaldes, organizaciones sociales y territoriales. A nivel más operativo,
planteamos la necesidad de conformar desde el Gobierno Regional una estructura inclusiva,
permanente y participativa, mediante Secretarías Técnicas Regionales de Coordinación, para
abordar tareas de planificación, programación de intervenciones y gestión de proyectos con
control ciudadano.
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3. 4.
Mi compromiso:
IMPULSO A LA ELECCIÓN DIRECTA DE INTENDENTES CON AUMENTO DE LOS RECURSOS DE DECISIÓN
REGIONAL
Actualmente los intendentes son designados por el presidente, pero son los mismos habitantes de la región
quienes saben mejor que nadie quién debe estar a cargo para una atención oportuna de los requerimientos
ciudadanos. A su vez, los beneficios del Estado no llegan a quienes tienen que llegar, muchas veces porque
obedecen a decisiones gubernamentales tomadas a gran distancia de nuestra región.
Para contar con una verdadera descentralización, apoyo desde el Parlamento las modificaciones
legales para realizar elecciones directas de Intendentes, de forma tal que sean las personas en la
región las que decidan, y con incremento en la asignación de recursos para libre decisión
regional, potenciando con ello la labor del Intendente y del Consejo Regional.
5.
Mi compromiso:
NUEVO BARRIO CÍVICO, UN ESPACIO CIUDADANO PARA LA REGIÓN 2.0
Se evidencia un desapego y desconocimiento por parte de la ciudadanía respecto al aporte del servicio
público al desarrollo regional, sin un espacio cívico que convoque al encuentro de la sociedad regional.
Una mejor institucionalidad requiere un espacio físico en donde desarrollarse, con mayor
eficiencia y mejor atención a la comunidad regional. Para ello, desde la labor parlamentaria
apoyaremos e impulsaremos el Barrio Cívico Regional con el objetivo que se implemente
efectivamente en el próximo periodo presidencial.
6.
Mi compromiso:
PROMOCIÓN DE LA LABOR DEL SERVIDOR PÚBLICO EN LA REGION, HOMOLOGANDO A LOS
FUNCIONARIOS MUNICIPALES CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN GENERAL
Poca dignidad y reconocimiento de la labor del funcionario público, con brechas relevantes entre el nivel
municipal y la administración pública en general.
Necesitamos más y mejores profesionales en el servicio público, orientados a escuchar los
desafíos y plasmarlos en realidades, y no sólo “administrando recursos” desde una oficina.
Promovemos una carrera funcionaria sin distinción política, trabajando por la región, con
homologación de los sueldos de los funcionarios municipales en relación a los sueldos del resto
de la administración pública.
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4. II. MÁS DEMOCRACIA ES MÁS IGUALDAD
1.
Mi compromiso:
APOYO A UNA NUEVA CONSTITUCION QUE ABRA LA DEMOCRACIA Y PROMUEVA LAS INICIATIVAS
CIUDADANAS
La Constitución actual se creó en 1980 en tiempos de la dictadura. Es hora de tener una carta fundamental
nacida en democracia y que sea producto de una discusión amplia y diversa y que recoja los cambios que
Chile ha vivido en las últimas décadas.
La nueva Constitución, a ser modificada ojalá
desde la propia institucionalidad parlamentaria,
debe garantizar el fin al actual sistema binominal
en el que salen electos candidatos con menor
votación que otros que no llegan a la cámara,
modificando además los altísimos quórums de
aprobación de leyes, y reconociendo en forma
explícita la promoción de la participación
ciudadana y la descentralización.
2.
Mi compromiso:
UNA CONSTITUCIÓN QUE RECONOZCA LA MULTICULTURALIDAD
Chile es un país heterogéneo que no reconoce desde su carta fundamental la existencia y convivencia de
muchas culturas, con sus propias tradiciones, creencias, expresiones artísticas y miradas del mundo.
Como parlamentario comprometo mi apoyo irrestricto a que la nueva Constitución reconozca
explícitamente la multiculturalidad, ya que el carácter heterogéneo de nuestra cultura,
principalmente aportado por nuestra cultura ancestral mapuche, es parte esencial de la riqueza
que tenemos como país.
3.
Mi compromiso:
MEJORES POLÍTICAS PÚBLICAS QUE INCORPOREN A LAS MUJERES Y A LA DIVERSIDAD SEXUAL,
APOYANDO EL MATRIMONIO IGUALITARIO Y LOS DERECHOS REPRODUCTIVOS DE LA MUJER
Escasa o nula información respecto a la aplicación del enfoque de género y de la diversidad sexual en las
políticas públicas, en que los requerimientos de igualdad no son atendidos por éstas tanto en términos
laborales, como sociales y culturales.
Proponemos fomentar la discusión para el logro de la aprobación de la Ley marco sobre derechos
sexuales y reproductivos, detenida en el congreso desde el año 2000, con apoyo a la legislación
sobre el aborto, y con fomento a programas de educación sobre género y diversidades sexuales.
4.
Mi compromiso:
LEY DE ALTO A LA VIOLENCIA INTEGRAL, CON MÁS CASAS DE ACOGIDA Y CENTROS DE LA MUJER EN LA
REGION
La inequidad de género se expresa en su lado más deleznable en la violencia contra la mujer, la que es
necesario erradicar de nuestra sociedad.
Comprometo impulsar una ley integral de violencia de género, modificando y ampliando la actual
la ley de Femicidio, acorde a los convenios internacionales ratificados por el Estado chileno.
Además, apoyo en forma decidida la materialización de un programa de atención inmediata del
Ministerio Público para las mujeres violentadas, así como la creación de salas de familia en cada
una de las comisarías territoriales, capacitando a policías, poder judicial y sector salud en la
sensibilización de esta problemática.
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5. III. PROTECCIÓN DEL AGUA Y LA BIODIVERSIDAD
1.
Mi compromiso:
IMPULSO PARA UN NUEVO CÓDIGO DE AGUAS Y MODIFICACION CONSTITUCIONAL PARA DEFINIR EL
AGUA COMO BIEN NACIONAL DE USO PÚBLICO
El agua es origen y sustento de vida, por lo que debe ser un punto fundamental en la gestión del Estado, hoy
amenazado con su privatización y uso irresponsable. Concebir al recurso hídrico como un bien de mercado es
lejano y opuesto a su concepción trascendental para la vida.
Proponemos, respecto al agua y la justicia social asociada a su uso y disposición, la modificación
de las normas que regulan este componente, las que deberán ser parte de la discusión tanto a
nivel constitucional como de la modificación del actual Código de Aguas. Tal como lo propusiera
la Presidenta Bachelet en su primer mandato, a través del Ministro de OOPP Sergio Bitar,
reponemos la necesidad de elevar a rango constitucional el agua como bien nacional de uso
público.
2.
Mi compromiso:
NORMAS DE CALIDAD DE AGUA EN NUESTROS RÍOS Y LAGOS
Nuestros cuerpos y cursos de agua, principal característica identitaria del paisaje regional, están constante y
crecientemente amenazados, ya sea por contaminación, uso indebido, alteración de cauces, entre otros
factores, con graves efectos sobre el medio y sobre el desarrollo humano.
Proponemos la generación e implementación de políticas que reconozcan la singularidad de la
región respecto de las características de los ríos, lagos y los humedales, impulsando el
cumplimiento de normativa ambiental al respecto. Así también, lograr la dictación de Normas de
Calidad de los principales cuerpos y cursos de agua, de la cuenca del Río Valdivia, norma discutida
ampliamente, pero aún sin dictar; y de los lagos Panguipulli, Ranco y Puyehue.
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6. 3.
Mi compromiso:
FOMENTO PARA LA PROTECCIÓN, RECUPERACION Y USO CIUDADANO DE HUMEDALES
Existe una tendencia a nivel nacional de intervenir y destruir los humedales, para dar paso a suelos que
permitan usos “productivos”, ya sea en materia de infraestructura y equipamiento urbano, como para usos
silvoagropecuarios. En nuestra región esta situación se profundiza, dado la gran superficie de humedales
con que contamos y que constituyen un patrimonio pmbiental único y singular.
Proponemos fortalecer el resguardo de los humedales, entendidos como reservas de vida y
espacio natural de recreación ciudadana, fomentando su recuperación e inclusión dentro del
sistema de parques públicos a nivel urbano; y propiciando la generación de una norma legal que
regule expresamente su intervención y sancione efectivamente los rellenos ilegales. A nivel local,
nuestro apoyo apunta a implementar una red de espacios públicos en áreas verdes circundantes
a humedales en los sectores más poblados de Valdivia, hacia el sur y oriente de la ciudad (estero
Leña Seca, humedal Angachilla, entre otros), y también en San José de la Mariquina, Lanco y
Máfil.
4.
Mi compromiso:
LEY QUE CREA EL SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y ÁREAS PROTEGIDAS, PARA UNA VALORIZACIÓN
INTEGRAL DE LA SELVA VALDIVIANA
La región cuenta con importantes superficies de bosque nativo, que conforman ecosistemas de especial
trascendencia y reconocimiento a nivel mundial, no obstante su representación en las áreas bajo protección
oficial es limitada. Junto con ello, existen una serie de áreas protegidas privadas, aún sin regulación legal,
que reconocen y valoran estos ecosistemas, no obstante a la fecha aparecen como iniciativas de protección
de carácter informal, sin regulación ni incentivos para su desarrollo.
Apoyaremos la tramitación de la Propuesta de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas
Silvestres Protegidas (actualmente en trámite), la que reconoce formalmente y regula la gestión
de áreas protegidas privadas, dando cumplimiento a la normativa internacional firmada por
Chile.
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7. IV. IDENTIDAD MAPUCHE
1. Mi compromiso:
APOYO PARA UN MINISTERIO DE ASUNTOS INDÍGENAS CON
EXPRESION REGIONAL Y COMUNAL
Una de las riquezas de Chile está en su multiculturalidad no
recogida debidamente en la administración actual del Estado.
Apoyaremos la generación de una institucionalidad
del más alto rango político para coordinar las
temáticas atingentes a la diversidad de nuestros
pueblos originarios, retomando el proyecto de ley
que crea el Ministerio de Asuntos Indígenas, con
mayores atribuciones y fondos de inversión para
tierra y agua en las comunidades, y con un adecuado
seguimiento y fiscalización al cumplimento y logro
de estas acciones.
2. Mi compromiso:
FISCALIZACIÓN PARA UNA SALUD Y UNA EDUCACIÓN INTERCULTURAL DE VERDAD EN TERRITORIOS
MAPUCHE
Al no reforzar la cultura mapuche en los territorios, haciendo vista gorda a las leyes existentes en materia
educacional indígena, como país seguimos incrementando brechas de desigualdad y de pérdida de
identidad.
Las expresiones culturales ancestrales deben fortalecerse en el territorio, mediante una mayor
integración de la medicina mapuche al sistema de salud pública y mediante la fiscalización de
leyes que favorecen la educación intercultural bilingüe (en particular de la Ley SEP, de
Subvención Especial Preferencial). El profesorado que maneja el bilingüismo equilibrado español
- mapudungun debe valorarse como especialista, incentivando su rol decisivo en la educación
mapuche.
3. Mi compromiso:
REACTIVACION EL PLAN DE INFRAESTRUCTURA INDÍGENA, CON PERTINENCIA CULTURAL Y CON LA
DEBIDA PARTICIPACIÓN Y CONSULTA
El pueblo indígena no participa de manera adecuada en la definición de políticas públicas en materia
indígena; por ejemplo en el caso de intervenciones de infraestructura (vialidad, agua potable) y de
protección del territorio ante intervenciones de empresas transnacionales (mineras, hidroeléctricas).
Apoyaremos la implementación estructurada y orgánica de de Convenciones Internacionales,
como el Artículo 169 de la OIT y el derecho a la consulta, propiciando siempre el diálogo y la
participación como método de entendimiento. Mi compromiso es informar en terreno la política
pública indígena y las Convenciones Internacionales que fortalecen su desarrollo, propiciando el
diálogo y la participación, y promoviendo la reactivación del Plan de Infraestructura Indígena, no
sólo focalizado a la conectividad y accesibilidad rural con pertinencia cultural, sino a otras
demandas y requerimientos (agua, puentes, desarrollo local).
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8. V. EDUCACIÓN PARA TODOS
1. Mi compromiso:
REFORMA ESTRUCTURAL A LA EDUCACIÓN, UN DERECHO SOCIAL
La educación escolar, debido al uso y consecuencias del SIMCE y otras formas de enseñanza neoliberal, y con
un sistema público desfinanciado, ha promovido prácticas perversas de exclusión, con una baja calidad
educativa.
Comprometo mi decidido apoyo parlamentario a la Reforma Educacional, otorgando garantías
explícitas de acceso y calidad. En el centro de las políticas educacionales debe estar el proceso
educativo y los aprendizajes, en vez de, por ejemplo, la aplicación reduccionista y
estigmatizadora del SIMCE. Para ello la Educación Pública debe ser fortalecida como motor del
proceso de reforma, fijando estándares de calidad y con presencia efectiva y de calidad en todo
el territorio.
2. Mi compromiso:
APOYO PARA UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD QUE DESMUNICIPALICE LA EDUCACION
La educación escolar, debido al uso y consecuencias del SIMCE y otras formas de enseñanza neoliberal, y con
un sistema público desfinanciado, ha promovido prácticas perversas de exclusión, con una baja calidad
educativa.
La desmunicipalización de la oferta pública en educación general requiere una nueva
institucionalidad que considere la participación y tuición del mundo local en la educación.
Comprometo el apoyo parlamentario para una nueva institucionalidad fundada en una fuerte
participación local, integrando a los institutos, academias y personalidades locales, y valorando y
potenciando las competencias y capacidades existentes en Los Ríos. No es culpa de los
municipios el estado actual de las cosas, sino del modelo educacional imperante que es necesario
reformular.
3. Mi compromiso:
FINANCIAMIENTO PÚBLICO SÓLO PARA INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO
La educación se entiende actualmente como un bien que se transa en el mercado y en que la calidad de la
enseñanza la regula la competencia entre establecimientos.
Apoyo y fiscalización para el fin al lucro en el sistema educativo, en que el financiamiento público
deberá dirigirse únicamente a instituciones que conciban la entrega de educación como un
derecho social. El término progresivo del financiamiento compartido, con un aumento de la
subvención estatal y una disminución del aporte de los apoderados hasta desaparecer, es la
principal vía hacia el fin de la segregación social en la educación pública.
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9. VI. NUEVA PROTECCIÓN SOCIAL PARA UN SISTEMA INCLUSIVO Y NO ABUSIVO
1. Mi compromiso:
NUEVA FICHA SOCIAL, ECO DE LAS DEMANDAS DE LA GENTE
Somos testigos de que se ha ofertado al país de una nueva Ficha Social que no ha sido concretada, sin
explicación a las familias por parte del Gobierno.
Ofrezco mi apoyo decidido para concretar el perfeccionamiento de la Ficha de Protección Social,
tendiendo a la profesionalización de su aplicación, con un proceso permanente de supervisión, y
en que los municipios cuenten con los recursos suficientes para su correcta y oportuna
aplicación.
2. Mi compromiso:
MAYORES ATRIBUCIONES A LOS MUNICIPIOS PARA PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL
La institución más cercana a la gente, el Municipio, no cuenta con atribuciones que le permitan seleccionar
o priorizar los beneficiarios de programas sociales como el Ingreso Ético Familiar y sus programas asociados.
Existe una percepción por parte de los solicitantes de beneficios sociales de que éstos no responden a
procesos transparentes, oportunos y de adecuada focalización.
Planteamos devolver a los Municipios la atribución de seleccionar a los beneficiarios de
programas dirigidos a la extrema pobreza en un marco determinado, y a su vez redefinir puntajes
regionales de acceso a beneficios sociales.
3. Mi compromiso:
APOYO PARLAMENTARIO A LA APROBACION DE NUEVOS BENEFICIOS DESTINADOS A ADULTOS
MAYORES Y A FAMILIAS VULNERABLES
La pobreza golpea con mayor crudeza a la población adulta mayor que subsiste con mínimos ingresos
económico, y en general a las familias más vulnerables, y los beneficios tangibles no se aprecian al recorrer
las calles y viviendas de las villas, poblaciones y campamentos de las comunas del Distrito.
Como Parlamentario comprometido con el Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet,
comprometo desde la Cámara el apoyo a los beneficios sociales destinados a Adultos Mayores
con bajos ingresos económicos, principalmente en el pago de servicios básicos, vivienda propia,
transporte, medicamentos y calefacción; así como para que desde el Gobierno se entregue en
cada mes de marzo un aporte estatal permanente para cada carga familiar, aplicable a quienes
reciben Subsidio Familiar (SUF), Asignación Familiar o Ingreso Ético.
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10. VII. REACTIVACIÓN ECONÓMICA REGIONAL Y MEJORES EMPLEOS
1. Mi compromiso:
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO PRODUCTIVO REGIONAL, CON ÉNFASIS EN LA TRIBUTACION DE
LAS GRANDES EMPRESAS EN LA REGION
Al escuchar la voz de la calle, en general se aprecia que pese a que se valora el crecimiento de la inversión
pública desde que somos Región, en la práctica no se aprecian cambios en la dinámica regional,
especialmente en la atracción de inversiones, nuevas empresas y nuevos empleos. La pobreza regional
continúa en índices elevados, más aun si consideramos indicadores alternativos como pobreza estructural
(7%), coyuntural (16%) y crónica (3,9%), lo que suma casi 30% del total. Relevante resulta el hecho que en
las zonas rurales la pobreza estructural es del 23%.Esto conlleva muchas veces la emigración de jóvenes y
jefes de hogar hacia otras regiones del país, condicionando una alta inestabilidad en sus familias que
permanecen en la región.
Planteamos estimular la conformación de un Plan concertado entre organismos empresariales,
Gobierno Regional y municipios para promover la instalación de nuevas empresas en la región,
con un fuerte sello en la sustentabilidad ambiental y en la generación de empleos de calidad,
además de fortalecer y mejorar la institucionalidad del trabajo en la región, coordinando y
mejorando sustancialmente las OMIL de cada comuna.
2. Mi compromiso:
PROMOCIÓN DE LA EMPLEABILIDAD JUVENIL TEMPRANA EN LAS EMPRESAS REGIONALES, PARA
ESTUDIANTES DE LICEOS TÉCNICO – PROFESIONALES Y UNIVERSITARIOS
El desempleo en el segmento de jóvenes es preocupante a nivel nacional y regional. Al no haber trabajado
nunca, sus posibilidades se restringen al no poseer la experiencia, y muchas veces no subemplean bajo
condiciones de informalidad.
Proponemos u decidido apoyo parlamentario para incentivar la contratación de jóvenes por las
empresas regionales, para lo que se requiere mejorar el actual sistema de subsidio al empleo
joven del SENCE, así como el aumento de recursos y su cobertura en los programas de
empleabilidad de jóvenes y mujeres para la Región.
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11. 3. Mi compromiso:
POLITICA DE EDUCACION PARA UNA CULTURA EMPRENDEDORA, VINCULÁNDOLA CON EL
DESARROLLO PRODUCTIVO REGIONAL
La tasa de creación de empresas de Chile (el mejor en Sudamérica), es de 4,1 empresas por cada 1.000
personas en edad de trabajar, ranking que es liderado por Nueva Zelanda con una tasa de 14,5. En el caso
de Los Ríos, las políticas de incentivo al emprendimiento han contado con más recursos y un entorno legal
más adecuado (menos trámites para iniciar empresas), por lo que en 2011 se crearon 685 empresas, 418 el
2010, (versus 269 el 2009 y 144 el 2008). La duda es que más cantidad de emprendedores no es sinónimo de
calidad de estos emprendimientos. Muchas de estas empresas NO logran sustentarse más allá de un año o
dos, y terminan en el camino.
Comprometo el apoyo al mejoramiento del estándar de calidad en la educación técnicoprofesional a nivel regional, potenciando la infraestructura existente, focalizando programas de
capacitación a sus profesores en las diferentes especialidades, e implementando un plan regional
de fortalecimiento de la educación técnico – profesional desde el Gobierno Regional. A su vez, es
relevante el estímulo a una política de emprendimiento fundada en las vocaciones productivas de
nuestras comunas, reconociendo sus fortalezas para conectarse con oportunidades de negocio, y
articulando la red de municipalidades en torno a programas de capacitación y recursos
concursables. Un impulso específico en este aspecto es el desarrollo de Escuelas de Oficio
pertinente a los requerimientos del territorio.
4. Mi compromiso:
POTENCIAMIENTO DEL EMPLEO REGIONAL CON UN MEJOR SEGURO DE CESANTÍA
El subempleo y desempleo oculto en Los Ríos son mayores al promedio nacional (15,8% Abril-Junio 2013 en
la Región de Los Ríos, lejos de la cifra oficial del 6%).
Como Parlamentario comprometido con el Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet,
comprometo desde la Cámara el impulso a un mejor seguro de cesantía y un mejor desarrollo
del capital humano regional a nivel técnico y avanzado, con especial énfasis en los ejes
productivos regionales, de manera de generar conocimiento e innovación en la región.
5. Mi compromiso:
FISCALIZACION A LA APLICACIÓN DE ESTANDARES SOBRE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
Cada empresa funciona actualmente bajo un concepto de ganancias para sus dueños, sin integrar en su
concepción y desarrollo a todos los miembros de su organización (trabajadores) y del contexto territorial en
que se desenvuelve (comunidad).
Incentivaré las medidas de fiscalización institucional respecto a los estándares nacionales e
internacionales sobre responsabilidad social empresarial y desarrollo inclusivo, especialmente en
aquellas grandes empresas regionales que generan externalidades negativas en el territorio.
6. Mi compromiso:
PROMOCIÓN DE INSTRUMENTOS DE CAPITAL SEMILLA CON SEGUIMIENTO EN EL TIEMPO
Se evidencia una falta de alineamiento de instituciones de fomento en la aplicación de las políticas
regionales de desarrollo productivo, en que se visualiza la baja competitividad territorial que tenemos en
nuestra región. Aproximadamente un 50% de las empresas logra ser sustentable y otro porcentaje no logra
subsistir como tales.
Impulso a una mayor eficacia de los instrumentos para mejorar la competitividad de las pequeñas
empresas. Por ejemplo el Capital Semilla, hoy apunta básicamente a inversión y capacitación, sin
un seguimiento posterior a las empresas beneficiadas.
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12. VIII. INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO PRODUCTIVO, CON FOCO EN LAS PERSONAS
1. Mi compromiso:
AVANCES EN LA CONECTIVIDAD ESTRATÉGICA DE ACCESO A VALDIVIA, LANCO, SAN JOSÉ, MÁFIL Y
CORRAL
El proceso de planificación y materialización de obras de alta relevancia para las ciudades demanda un
esfuerzo persistente y prolongado en el tiempo, dadas las complejidades técnicas y la escasez de recursos,
con una brecha aún no resuelta como Región de Los Ríos, heredada de nuestra anterior condición como
Provincia de Valdivia en Los Lagos. El logro de obras en el corto y mediano plazo conllevan gestiones para
que los proyectos no se posterguen y, por el contrario, se plasmen en hechos concretos. Como Secretario
Ministerial de Obras Públicas durante el primer mandato de la Presidenta Bachelet mi experiencia apuntó a
entender las necesarias obras de infraestructura como un proceso continuo desde la idea inicial hasta su
construcción y operación.
Mi compromiso desde el Parlamento es impulsar los estudios para lograr las conexiones sin
tarificación que requiere Valdivia desde el norte y el sur, acorde a su rango de capital regional,
ampliando la capacidad de estas rutas. En San José de la Mariquina, el impulso se centrará en
lograr la ingeniería para un nuevo puente de acceso a la ciudad. En Lanco los accesos a la ciudad
deben reforzarse para que no se inunden, tal como sucedió en 2008. En Máfil el principal desafío
es evitar el cruce ferroviario a nivel que corta en dos a la ciudad. Y en Corral el impulso se
concentra en materializar la anhelada ingeniería para la conexión íntegramente vial desde
Valdivia, tal como fue definido en la Mesa de Desarrollo Portuario Bahía de Corral en el año 2009,
la cual me tocó presidir y coordinar bajo el respaldo del ex Ministro Bitar.
2. Mi compromiso:
PUERTO LIBRE PARA EL SISTEMA PORTUARIO INTEGRADO CORRAL – VALDIVIA
Las bases para el surgimiento del puerto de Corral como un puerto moderno y enraizado en la economía
regional han sido asentadas, pero todavía no se ven frutos económicos reales y tangibles en Corral, Valdivia
y la Región. Se visualiza un potencial portuario muy distinto a la situación actual, de exportación de
volúmenes forestales sin valor agregado a la economía regional.
Nuestro esfuerzo se focalizará a impulsar el emprendimiento privado para aumentar la
competitividad portuaria, abriendo oportunidades a otros actores. Desde el Parlamento
apoyaremos incentivos tributarios para la localización de actividades que generen empleo en
Corral, orientadas a la exportación de valor agregado local, tal como se ha implementado con
éxito en otros sectores originalmente postergados de nuestro litoral nacional.
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13. 3. Mi compromiso:
COMPATIBILIDAD DE LA ACTIVIDAD PORTUARIA Y PRODUCTIVA CON LA CALIDAD DE VIDA URBANA
El desarrollo productivo forestal no puede desarrollarse y acopiarse afectando la calidad de vida local ni el
medio ambiente en general.
Apoyo al ordenamiento territorial que compatibilice la actividad productiva con la calidad de
vida. Para ello impulsaremos la localización de áreas de acopio portuario fuera de las zonas
urbanas de Corral y de Valdivia, en sectores cercanos a las vías de acceso al puerto, sin afectar la
calidad de vida local ni las áreas ambientales sensibles. El acopio de los bienes de exportación e
importación deben estar a la orilla de los nuevos caminos, no a la orilla de las casas y plazas.
4. Mi compromiso:
NUEVO MODELO FORESTAL SUSTENTABLE CON MÁS EMPLEO REGIONAL Y MÁS VALOR AGREGADO
Existen grandes áreas de plantaciones de especies exógenas que, si bien generan inversión, presentan
efectos adversos sobre los territorios, suelos, aguas y disponibilidad de ésta en las comunidades aledañas.
Proponemos un modelo de inclusión de las externalidades negativas en los proyectos de
forestación de especies exógenas, dando formalidad legal a los estudios que demuestran su
existencia. Con ello, protegemos el territorio, patrimonio de todos, a las comunidades aledañas y,
damos reglas claras de sustentabilidad a los inversionistas. Desde la función parlamentaria,
trabajaremos por la generación de incentivos para una industrialización forestal sustentable y de
mayor valor, en que no importe exportar menos volumen sino exportar calidad y trabajo local.
Los subsidios a este sector deberán aplicarse a aquellas empresas que cumplan con estándares
de sustentabilidad.
5. Mi compromiso:
EJE INTERNACIONAL HUAHUM, DESAFÍO VIAL PENDIENTE Y A LA VEZ POSIBLE
Nuestro eje Huahum ya ha sido anhelado y visto como conector vital de integración regional desde gran
cantidad de años; el presidente Salvador Allende visitó los avances que ya existían en el año 1972 y delineó
hace más de 40 años las acciones requeridas para plasmarlo. Humildemente, como Seremi del MOP planteé
hace casi 4 años, en mi última exposición al Consejo Regional, en la ciudad de Panguipulli, que como región
y ministerio teníamos las competencias y capacidades para iniciar los estudios de conexión vial entre Puerto
Pirehueico y Puerto Fuy, incorporándolos al Convenio de Programación con el Gobierno Regional, de modo
de potenciar el corredor de transporte desde y hacia Neuquén y la Pampa argentina. No nos fue bien en esa
oportunidad, pero el desafío está intacto.
Mi compromiso desde el Parlamento es avanzar hacia el logro de plasmar un corredor
internacional en la Región de Los Ríos, uniendo el paso Huahum con el puerto de Corral, para lo
cual apoyo la realización de los estudios pendientes en el próximo Gobierno, siempre bajo la
lógica de complementar sabiamente los ejes productivos con el desarrollo turístico, en ambientes
de gran riqueza de biodiversidad y cultura ancestral. Esto en complemento con otros ejes de
transporte de carga internacional, como el paso Cardenal Samoré.
6. Mi compromiso:
UN MODELO DE GESTIÓN PARA LA REVALORIZACIÓN FLUVIAL DE VALDIVIA
El río Valdivia no sólo es un paisaje que nos hace publicitar a la ciudad como “la más linda de Chile”.
También es un potencial de desarrollo productivo y de transporte ciudadano en letargo, con actividades
económicas incipientes y específicas en sus márgenes.
Comprometo el impulso para un modelo de gestión productiva del río Valdivia, con un dragado
permanente en que participen el Estado y también los emprendimientos privados, y con una
renovación y prolongación de sus costaneras fluviales, de modo de potenciar al río como eje de
desarrollo turístico, náutico y económico.
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14. IX. DESARROLLO DE CIUDAD PARA CIUDADANOS
1. Mi compromiso:
POLÍTICA REGIONAL DE VIVIENDA Y BARRIOS CIUDADANOS, CON USO PREFERENTE DE SUELOS
FISCALES PARA VIVIENDA SOCIAL
Se ha perdido el vínculo social y la identidad con el barrio, lo que lleva a una pérdida del sentido de
pertenencia, minando la base de las relaciones sociales colectivas. Esto es un problema general de nuestra
sociedad, pero que nada ayuda a la convivencia, y a la calidad de vida en nuestras ciudades. El
individualismo aleja la posibilidad de un proyecto de ciudad y de barrio y de un “control social”, haciendo
más fácil el terreno a la especulación y al crecimiento urbano inorgánico y sin identidad local. A su vez,
estamos conscientes del problema habitacional que afectan a cientos de nuestros vecinos, que componen un
número importante de comités de vivienda, que pese a cumplir con los requisitos respectivos, enfrentan el
problema del alto costo del suelo y la mala calidad de éstos, lo que implica un alto costo que los subsidios no
alcanzan a cubrir.
Promuevo una política de viviendas de calidad para la región, acorde a su clima, sus recursos y
sus requerimientos sociales, conformando barrios bien equipados y conectados. Al lograr la
obtención de la vivienda propia en plazos adecuados, con pertinencia territorial y familiar, y con
equidad de la oferta comunal de viviendas, se desincentivará la migración fuera de la comuna de
origen, determinada por la necesidad de buscar el acceso a una vivienda propia. Esto conlleva el
fomento a una mayor equidad de la oferta comunal de viviendas, y apoyo los incentivos legales
para que esto ocurra.
2. Mi compromiso:
PLAN DE DESARROLLO DE LAS LOCALIDADES COSTERAS
Rezago y segregación territorial en el sector costero de Valdivia, con mal equipamiento y servicios pese a la
cercanía de la ciudad, y con alto potencial de desarrollo.
Mi compromiso es impulsar el diseño e implementación de un plan estratégico para el desarrollo
del territorio costero de la provincia de Valdivia, con la participación de todas las organizaciones
sociales, para compatibilizar el desarrollo de la infraestructura pública y de conectividad, el
desarrollo pesquero, turístico, portuario y la conservación de las áreas protegidas terrestres y
costeras, de una manera equilibrada y sustentable. A su vez, comprometo el seguimiento y
fiscalización durante la ejecución de este Plan de Desarrollo.
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15. X. PATRIMONIO Y CULTURA
1. Mi compromiso:
NUEVA SUBSECRETARIA DEL PATRIMONIO, REESTRUCTURANDO EL ACTUAL CONSEJO DE
MONUMENTOS NACIONALES A NIVEL REGIONAL Y RESOLUTIVO
Se evidencia la destrucción pasiva del patrimonio natural y cultural por falta de una fiscalización adecuada,
así como falta de incentivos reales para una real protección y puesta en valor.
Apoyamos la reformulación de la legislación existente en temas de patrimonio histórico y
cultural, poniéndola a tono con las necesidades de un país moderno y que quiere proteger su
historia y sus ecosistemas. Para ello debemos contar con una nueva institucionalidad pública que
vele por la protección y promoción del patrimonio. A la vez, propongo impulsar un programa de
incentivos para la revitalización patrimonial, con venta de derechos de constructibilidad,
exención de impuestos territoriales y simplificación de procesos administrativos.
2. Mi compromiso:
PROMOCION A INCENTIVOS EFECTIVOS PARA LA PROTECCION DEL PATRIMONIO HISTÓRICO,
IMPULSANDO EL PRIMER PLAN DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS PATRIMONIALES DE LA REGIÓN
La noción actual de declaratoria de patrimonio sobre un objeto, monumental y aislado, muchas veces
desconoce la presencia de elementos intangibles del territorio, como actividades y fiestas tradicionales,
entre otras, así como características físicas de su entorno y de su edificación, restringiendo con ello su
efectiva protección.
Desde el Parlamento planteo el perfeccionamiento de la forma en que se declara el patrimonio
como Monumento Histórico, incorporado dentro de su declaratoria las expresiones intangibles y
de paisaje que es imperativo proteger, promover y poner en valor.
3. Mi compromiso:
MAYOR PROMOCIÓN DE FONDOS REGIONALES PARA LA CULTURA LOCAL
El emprendimiento cultural sufre de los mismos vicios centralistas que el desarrollo económico y productivo
en general.
Fomentar la regionalización de los fondos de los diferentes Programas de apoyo a la Cultura y el
Patrimonio actualmente centralizados a través del CNCA.
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16. 4. Mi compromiso:
NUEVO MAC VALDIVIA, OBRA CLAVE PARA POSICIONAR VALDIVIA A ESCALA MUNDIAL
En 2002 la Comisión Bicentenario Valdivia, impulsada desde el municipio, planteó una visión urbana de 6
ejes, aún hoy totalmente vigentes: ciudad fluvial-navegable, patrimonial, culta, de servicios, integrada y
turística. Tanto a nivel local como desde el gobierno central se postularon diversos listados de obras del
Bicentenario, entre los cuales la única que coincidió en todos es el puente Cau Cau, hoy felizmente próxima a
su puesta en operación, y que aporta a tres de esos seis ejes: a la conformación de una ciudad fluvial (primer
puente basculante), integrada (eje estratégico de conectividad) y ciudad turística (nuevo hito para visitar y
recorrer). ¿Pero qué pasa con los otros ejes? No se detecta ninguna obra que catalice desde sí misma un
efecto detonante e integral para las 6 visiones de ciudad, una obra identitaria para Valdivia.
Está próximo a concluir el diseño final para concretar el Museo de Arte Contemporáneo de
Valdivia, renovando y potenciando su actual operación con características museológicas de
primer nivel mundial. Dada sus características propias, esta iniciativa reactivará el borde fluvial al
localizarse en la Costanera Cultural Gabriel Valdés S.; revalorizará nuestro patrimonio al poner en
valor vestigios de diversos periodos históricos; aportará a la cultura y el arte posicionando a la
ciudad a nivel nacional y supra-nacional; impulsará nuevos servicios para el desarrollo urbano; se
vinculará directamente a las nuevas vías de integración vial y fluvial sustentable; y potenciará la
actividad turística al abrir una oferta de turismo cultural que permita ampliar la llegada de
visitantes más allá de sólo el verano. O sea, en una sola iniciativa se logra plasmar el anhelo
plenamente vigente de las 6 visiones de ciudad que ya esbozaba el Plan Maestro de Valdivia en
2002.
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