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Cuadro Comparativo Ley De Comunicación
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Cuadro Comparativo Ley De Comunicación

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Los estudiantes de la clase Comunicación: Leyes y Ética de la Universidad San Francisco de Quito y la organización Fundamedios han elaborado el presente cuadro comparativo de los proyectos de Ley de …

Los estudiantes de la clase Comunicación: Leyes y Ética de la Universidad San Francisco de Quito y la organización Fundamedios han elaborado el presente cuadro comparativo de los proyectos de Ley de Comunicación presentados ante la Asamblea Nacional.

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  • 1.   1     PROPUESTAS  DE  LEY  DE  COMUNICACIÓN   CUADRO  COMPARATIVO   Los  estudiantes  de  la  clase  Comunicación:  Leyes  y  Ética  de  la  Universidad  San  Francisco  de  Quito  y  la  organización   Fundamedios  han  elaborado  el  presente  cuadro  comparativo  de  los  proyectos  de  Ley  de  Comunicación  presentados  ante  la   Asamblea  Nacional.  El  cuadro  hace  una  selección  de  lo  que  sus  autores  consideran  los  principales  planteamientos  de  los  proyectos   en  torno  a  siete  temas.  Este  trabajo  fue  conducido  por  Paúl  Mena,  profesor  Universidad  San  Francisco  de  Quito  (USFQ),  y  César   Ricaurte,  director  de  Fundamedios.   TEMA   PROYECTO  ROLANDO  PANCHANA   PROYECTO  FORO  COMUNICACIÓN   PROYECTO  CÉSAR   MÓNTUFAR   Garantías  de         Libertades  y   Derechos                  1.        La  libertad   De   los   derechos   a   la   comunicación.-­‐     En   la   Art.  3  En  la  propuesta  del  Foro  se  declara  que  el  derecho  a   Artículo   1.En   esta   de   expresión,   en   parte   declamativa   de   la   propuesta   de   Rolando   expresar  las  distintas  ideas,  pensamientos  y  toda  creencia   propuesta   se   señala   que   el   todas  sus  formas  y   Panchana   dice   que   “los   ciudadanos   tiene   personal   a   través   de   cualquier   forma   de   comunicación,   así   ejercicio   y   la   plena   vigencia   manifestaciones,   derecho   al   ejercicio   de   una   comunicación   como   también   que   el   estado   no   deberá   restringir   de   de   los   derechos   a   la   es   un   derecho     libre,   incluyente   diversa,   participativa   en   su   ninguna  forma  esta  libertad.   comunicación,   libertad   de   fundamental   e   propia  lengua  y  símbolos”.     inalienable,   expresión   y   acceso   a   la   Art.   14.-­‐   -­‐En   esta   propuesta   se   expresa   que   el   Estado   información   pública   y   así   inherente   a   todas   las   personas.   Es,   garantizará   la   promoción,   acceso   y   expresión   a   las   como  a  las    a  las  tecnologías   además,   un   diferentes   formas   de   comunicación   a   las   personas   y   de   información   y   requisito   comunidades   “para   permitir   recobrar   el   valor   de   la   comunicación  (TIC),   indispensable   palabra”.   para   la   existencia   Artículo   22.   Este   proyecto   misma   de   una   Art.   18.-­‐   Se   reconoce   el   derecho   de   los   infantes   a   se   refiere   a   la   sociedad   expresarse  libremente   democrática.     independencia   y   garantía     Art.   105.-­‐   Se   garantiza   a   los   comunicadores   la   “libertad   de   del   trabajo   de   los   pensamiento  y  expresión”.   periodistas   dentro   del  
  • 2.   2   No   obstante,   hay   varios   artículos   que   se   pueden   medio.  Artículo  30.También   considerar   limitaciones   a   esta   declaración   de   principios   y   se   refieres   al   derecho   a   la   que  se  describen  a  lo  largo  de  este  documento.   libertad   de   opinión;   así     como   también   el   derecho   de   poseer   información   en     cualquier  medio  o  forma,  Se   incluye   además   que   por   el   ejercicio   de   estos   derechos   nadie  puede  ser  perseguido   ni  discriminado.   Artículo   44.   En   este   proyecto   se   garantiza   el   derecho   de   los   periodistas   y   comunicadores  a  la  libertad   de   expresión   y   acceso   a   la   información   pública,   además   el   derecho   a   investigar   sin   restricciones   y   el   derecho   a   difundir   libremente   hechos   de   interés   público   y   a   emitir   sus   juicios   y   opiniones   sobre  los  mismos.   Prevalece  el  derecho  del   público  a  recibir   informaciones  no   manipuladas  ni  atadas  a   intereses  específicos.     Artículo  14.     Artículo   3.-­‐   En   el   articulado   de   Rolando   Art.  3.-­‐El  Foro  de  la  Comunicación  añade  en  su  capítulo  de   Artículo   43.   En   el   proyecto   Derecho  de   Panchana   se   establece   los   derechos   de   los   derechos   y   garantías   de   la   comunicación   a   “la   de   César   Montúfar   se   dice  
  • 3.   3   Rectificación  o   comunicación   a   “la   rectificación,   réplica   o   correspondiente   rectificación,   réplica   o   respuesta,   que   también   toda   persona   Respuesta   respuesta,   de   toda   persona,   natural   o   jurídica,   tiene  toda  persona  agraviada  o  aludida  por  informaciones   natural   o   jurídica   agraviada   agraviada   por   informaciones   falsas,   sin   pruebas   o   inexactas,   emitidas   a   través   de   cualquier   por   la   difusión   de                 1.  Toda   infundadas,  inexactas  o  injuriosas,  emitidas  en   medio   o   forma   de   comunicación   en   caso   de   ser   aludida   información   sin   pruebas   o   persona   afectada   los  medios  de  comunicación  social”.   sobre  cualquier  asunto  público  o  privado,  y  cuya  versión   inexactas,   emitidas     por   por   informaciones   no   se   haya   recogido   y   publicado   en   el   mismo   programa   o   medios   de   comunicación,   inexactas   o   Art.4.   Se   da   así   mismo   la   facultad   a   toda   espacio   en   que   fue   mencionada,   tiene   el   derecho   a   que   tiene   derecho   a   la   agraviantes   persona   afectada   por   informaciones   sin   ese   medio   de   comunicación   publique   los   argumentos   de   rectificación,   réplica   o   emitidas   en   su   perjuicio   a   través   pruebas,   inexactas   o   que   agravien   su   honra,   quien  fue  mencionado,  de  forma  inmediata,  gratuita  y  en   respuesta   inmediata,   de   medios   de   publicadas   por   los   medios   de   comunicación   el  mismo  espacio  u  horario  en  que  fue  aludido.   obligatoria  y  gratuita.       difusión   social,  tiene  derecho  a  la  rectificación,  réplica   legalmente   o   respuesta   correspondiente,   en   forma   Art.   110.-­‐   Además   se   establece   que   el   derecho   de   Igualmente   se   establece   la   reglamentada   y   obligatoria,  inmediata  y  gratuita,  en  el  mismo   rectificación   y   réplica   es   un     derecho   subjetivo   de   las   persona  que  a  su  juicio  haya   que   se   dirijan   al   personas,   pueblos,   colectivos,   comunidades   y   espacio   impreso   o   audiovisual   en   el   que   se   sido  aludida  en  un  medio  de   público   en   nacionalidades,   de   protección   y   autotutela   a   su   honra,   general,   tiene   difundió   honor  y  buen  nombre.     comunicación   de   manera   derecho   a   poco   clara   imprecisa   o   Art.63.-­‐  Será  causa  de  sanción  de  multa  el   equivocada,   tiene   el   efectuar   por   el   Art.   112.-­‐   La   persona   que   se   sienta   afectada   tendrá   el   mismo   órgano   de   incumplimiento  del  derecho  a  la  réplica,   derecho   de   exigir   al   medio   de   comunicación   que   la   derecho   a   que,   en   igual   difusión   su   rectificación  o  respuesta  solicitado,  sin   rectificación   y   réplica   sea   una   trascripción   textual   de   la   espacio   y   horario,   el   medio   rectificación   o   perjuicio  de  que  éste  haya  sido  concedido  por   aclaración  solicitada  por  ella.   clarifique   o   corrija   dicha   respuesta   en   las   la  Corte  Constitucional;   Art.  142.-­‐  También  se  establece  que  será  causa  de  sanción   información   o   a   que   recoja   condiciones   que   su  versión  de  los  hechos.   establezca  la  ley.   Art.  4  Se  introduce  en  el  articulado  un  tiempo     de  multa  el  Incumplimiento  de  la  rectificación  solicitada  se   impone   además   se   impone   que   la   multa   es     del   3%   de   la   de  48  horas  laborables,  contabilizadas  a  partir                 2.         En  ningún   facturación  de  la  publicidad  del  mes  anterior  a  la  comisión   Emn   este   proyecto   no   se   del  momento  en  que  el  medio  reciba  la   del  hecho  posible  de  sanción.   establecen   límetes   de   caso   la   solicitud  de  la  persona  afectada  para  que  se   timpo   pero   se   dice   que   rectificación   o   la   respuesta   cumpla  con  el  derecho  rectificación,  réplica  o   Art.   111.-­‐   La   rectificación   deberá   ser   en   forma   obligatoria,   debe   ser   de   forma   respuesta.   inmediata   y   gratuita,   y   en   el   mismo   espacio   impreso   o   eximirán   de   las   audiovisual   en   el   que   se   difundió   y   se   la   realizará   en   la   inmediata  y  gratuita.           otras   siguiente   emisión   del   medio   y   horario   en   el   que   fue   responsabilidades   Art.   4   Se   dice   además   que   este   derecho   no   Se   habla   que   medio   aludida.   legales   en   que   se   está   sujeto   a   dubitación,   contraposición   u   quedará   exento   de   esta   hubiese  incurrido.   oposición   por   parte   de   terceros;   la   sola   Art.   110.-­‐   -­‐El   derecho   de   rectificación   y   réplica   no   está   obligación   cuando   la   afirmación   fundamentada   de   la   persona   sujeto   a   dubitación,   contraposición   u   oposición   de   información   sido   publicada                 3.         Para   la   afectada   por   la   información   que   incumpla   lo   por   fuera   de   su  
  • 4.   4   efectiva   dispuesto   por   la   Constitución   será   suficiente   terceros.     programación,   en   espacios   protección   de   la   para   que   el   medio   de   comunicación   proceda   a   contratados   por   terceros.   honra   y   la   Art.  111.-­‐  En  este  proyecto  a  más  de  conceder  el  derecho   la   rectificación   o   réplica,   en   un   espacio   En   esta   propuesta   no   se   reputación,   toda   a   la   rectificación   las   personas   que   se   sintieran   aludidas   proporcional   y   con   la   misma   característica   al   tendrán     derecho   a   acceder,   de   manera   gratuita   e   habla   de   sanciones   ni   publicación   o   empresa   utilizado   en   difundir   la   información   objetada.   inmediata,  a  copias  de  los  programas  o  publicaciones.     multas   periodística,   El   medio   de   comunicación   al   publicar   la   rectificación   o   réplica   podrá   ratificarse   en   el   Los   medios   solo   quedarán   exentos   de   las   obligaciones,     cinematográfica,   de   radio   o   contenido  de  la  información  objetada.  Se  deja   sanciones   y   responsabilidades   cuando   solo   actúen   como   televisión   tendrá   canales   para   difundir   mensajes   de   las   autoridades   del   de  lado  la  ccomprobación      de  la  información         una   persona   Estado   a   través   de   las   cadenas   de   radio   y   televisión   o   de   inexacta  y  persona  afectada     remitidos  oficiales  y  cuando  se  trate  de  espacios  políticos   responsable   que   no   esté   protegida   contratados.   Art.   5   A   parte   de   la   sanción   si   existe   omisión   por   inmunidades   en     la   aplicación   del   ejercicio   de   réplica     se   Solo  en  esos  casos  los  responsables  de  los  daños  causados   ni   disponga   de   establece   la   facultad     del   “agraviado”   a   o   de   los   delitos   cometidos   serán   las   personas   que   fuero  especial.   interponer   la   acción   de   incumplimiento,   de   producen  y  transmiten  estos  mensajes  y  responderán  por   ellos  judicialmente.     conformidad   con   el   procedimiento   establecido   en   la   Ley   Orgánica   de   Garantías   Art.  113.-­‐  En  la  propuesta  del  foro  se  plantea  que  .-­‐  ante  la   Jurisdiccionales   y   Control   Constitucional,   sin   omisión   del   medio   de   rectificar   en   el   plazo   y   la   forma   perjuicio   de   las   ejercer   otras   acciones   legales   establecidos   en   la   presente   ley,   así   como   ante   los   y   constitucionales,   previstas   en   el   reclamos  o  impugnaciones  presentados  contra  los  medios   ordenamiento  jurídico   por  parte  de  cualquier  persona  natural  o  jurídica  afectada   en   sus   derechos   como   consecuencia   de   una   publicación   Artículo  6.-­‐  Además  en  este  articulado  se  dice   escrita   o   emisión   audiovisual,   conforme   el   Art.   74,   Los   jueces,   tribunales   y   juzgados   de   la   República,   tendrán   la   que   cuando   ejerciere   una   acción   obligación,   en   proceso   sumario   y   expedito,   para   hacer   administrativa  o  judicial  para  la  reparación  de   efectivo   el   derecho   constitucional   que   corresponda.   sus   derechos   afectados   o   para   el   Cuando   la   resolución   que   conceda   el   juez,   tribunales   o   cumplimiento   de   la   rectificación   o   réplica,   ni   juzgados   de   la   República,   es   favorable   al   recurrente   no   el   medio   ni   el   afectado   podrán   referirse   a   la   será  susceptible  de  apelación.  El  derecho  a  la  rectificación   materia   de   la   controversia   mientras   ésta   no   se   lo   ejercerá   sin   perjuicio   de   las   acciones   civiles   y   penales  a  que  diere  lugar.   se  resuelva.     2.         Toda   persona   Artículo   8.-­‐   En   el   proyecto   de   Rolando   Art.   3.-­‐   El   Proyecto   del   Foro     es   da   la   garantía   para   A   Artículo   20.   En   este   tiene  el  derecho  a   Panchana  se  reconocer  el  derecho  al  ejercicio   investigar,   buscar,   recibir   y   difundir   libremente,   proyecto   se   reconoce   el  
  • 5.   5   buscar,   recibir   y   de   la   opinión   libre,   sin   censura   previa,   sin   informaciones,  opiniones  e  ideas  en  el  marco  del  respeto   proceso   de   búsqueda,   difundir   afectar  el  derecho  a  una  información  veraz,  ni   al  estado  de  derecho  y  los  derechos  humanos.   producción,   recepción,   información   y   los   derechos   fundamentales   de   otras   Art.   19   .-­‐   Se   dice   que   los   medios   de   comunicación   social   intercambio   y   difusión   de   opiniones   tendrán   la   competencia     buscar,   recopilar,   producir,   personas,   consagrados   en   la   Constitución,   información,   mensajes,   libremente   en   los   procesar   y   difundir,   en   forma   estable,   permanente   y/o   términos   que   leyes,   pactos,   convenios,   declaraciones   y   periódica,   textos   escritos,   sonidos   y/o   imágenes   documentos,   textos   y   estipula   el   artículo   demás   instrumentos   internacionales   de   destinados   a   la   sociedad,   con   cualquier   tipo   de   soporte   expresiones   se   regirá   por   13   de   la   derechos  humanos.   técnico  y/o  tecnológico.   principios   de   libertad,   Convención   interculturalidad,   inclusión,   Americana   sobre   Se  establece  que  toda  opinión  es  de  exclusiva     participación   y   no   Derechos   responsabilidad   de   quien   la   emite,   discriminación.   Humanos.   Todas   advertencia   que   debe   hacerse   de   manera   las   personas   explícita.   De   lo   contrario   se   presume   que   La   información   y   opinión   deben   contar   con   dicha  responsabilidad  será  también  del  medio   deberán   reconocer   y   igualdad   de   oportunidades   de  comunicación.   respetar   la   dignidad   de   las   para   recibir,   comunidades,   pueblos,   y     nacionalidades   indígenas,   buscar   e   impartir   información   por   así   como   la   diversidad   de   cualquier   medio   culturas,   tradiciones,   de   comunicación   historias   y   aspiraciones   de   sin  discriminación,   éstos.       por   ningún   motivo,   inclusive   Artículo   31     Toda   los   de   raza,   color,   religión,   sexo,   información   debe   estar   idioma,   opiniones   protegida,   en   especial   políticas   o   de   aquella   de   grupos   cualquier   otra   minoritarios   y   de   índole,   origen   comunidades,   incluyendo   nacional   o   social,   las   que   pudieran   ofender   o   posición   resultar   discrepantes   y   económica,   nacimiento   o   perturbadoras   para   las   cualquier   otra   mayorías.     condición  social   Artículo   32.   Se   considera   especial   protección   la  
  • 6.   6   información  y  opinión  sobre   asuntos   políticos   o   de   interés   así   como   también   todo  personaje  público;   También   la   información   y   opinión   sobre   denuncias   a   violaciones   de   derechos   humanos;   Expresiones   de   los  grupos  minoritarios.     3.         Toda   persona   NO  SE  DICE  NADA  SOBRE  ESTE  ÍTEM.   Art.   8.-­‐   En   este   articulado   se   hace   alusión   a   que   el   Art.   63.   La   propuesta   de   tiene  el  derecho  a     ministerio   del   ramo   será   el   encargado   de   establecer   los   César   Montúfar   establece   acceder   a   la   mecanismos  para  el  acceso  a  la  información  por  parte  de   que   la   Información   de   información   sobre   carácter  personal   en   cuanto   toda  la  población-­‐   sí   misma   o   sus   a   su   publicación   y   difusión   bienes   en   forma   no   podrá   realizarse   sin   la     expedita   y   no   autorización  expresa,  de  los   onerosa,   ya   esté   titulares   de   dicha   contenida   en   información,   quienes   los   bases   de   datos,   usos   y   finalidad   de   dicho   registros   públicos   requerimiento,   o   a   través   o  privados  y,  en  el   de   una   autorización   legal   caso   de   que   fuere   para  el  efecto.    Garantiza  el   necesario,   acceso   “de   manera   libre,   actualizarla,   gratuita   e   inmediata   a   la   rectificarla   y/o   información   personal   en   enmendarla.       poder   de   cualquier     institución   pública   y   privada”     por   ningún   motivo   podrá   impedírselo   llegar   a   ella,   ni   siquiera   en   caso  de  guerra.    
  • 7.   7   4.         El   acceso   a   la   Artículo   13.-­‐   En   esta   propuesta   se   establece   Art.  3.-­‐  En  esta  propuesta  se   Art.   3.-­‐   Si   bien   se   garantiza   Art.  23.  En  este  proyecto  se   información   en   como  derecho  de  los  medios  de  comunicación   establece   el   derecho   a       el   derecho   a   acedera   la   una   amplia   cabida   al   tema   poder   del   Estado   el   solicitar   y   recibir   “información   transparente   “acceder,   producir,   circular   información   en   manos   del   de   acceso   a   la   información   es   un   derecho   y   oportuna   de   las   entidades   públicas   y   de   las   y   recibir   información   de   estado   se   exponen   pública   esbozando   en   un     fundamental   de   los   individuos.   Los   entidades   privadas   que   manejen   fondos   del   manera   libre,   aquella   algunos   limitantes   “salvo   amplio   capítulo   las   Estados   están   Estado   o   presten   cualquier   servicio   público”,   generada   en   entidades   en   los   siguientes   casos:   la   garantías   para   el   acceso     a   obligados   a   con   las   excepciones   y   limitaciones   públicas   y   privadas   que   que   esté   protegida   por   la   información   pública   que   garantizar   el   establecidas   en   la   Constitución,   instrumentos   manejen   fondos   del   Estado   razones   de   seguridad   se   encuentre   en   poder   del   ejercicio   de   este   internacionales  y  las  leyes  de  la  República;   o   realicen   funciones   pública   y   del   Estado,   Estado   o   cualquiera   de   sus   derecho.   Este   públicas   aquella   cuya   difusión   viole   instituciones   y   funciones,   principio   sólo     expresamente  el  derecho  a   incluyendo   aquellas   en   las   admite   4.Los   medios   de   limitaciones   la   intimidad   de   las   cuales   el   Estado   tenga   comunicación   tienen   excepcionales   que   personas”.  Además  expone   participación   o   aquellas   derecho   de   demandar   y   deben   estar   recibir   información   que   la   información   de   entidades   privadas   que   establecidas   transparente   y   oportuna   de   carácter   privado   y/o   hayan   sido   recibido   previamente   por   las   entidades   públicas,   o   de   personas   naturales,   se   recursos   estatales   o   se   la   ley   para   el   caso   las   privadas   que   manejen   realicen   previo   traten   sobre   asuntos   de   que   exista   un   fondos   del   Estado   o   realicen   consentimiento   de   su   interés  público.     peligro   real   e   funciones   públicas,   además   inminente   que   titular;   salvo   los   casos   de   recibir   de   las   Funciones   Se   hace   mención   de   la   amenace   la   previstos   en   la   del   Estado   y   de   los   distribución   transparente   seguridad   gobiernos   las   facilidades   Constitución  y  las  leyes.   nacional   en   de  la  publicidad  estatal.   necesarias   para   el   sociedades   desarrollo   de   la   labor     democráticas.       Con   este   amplio   articulado   informativa,   sin   preferencias   ni   se   sugiere   la   derogación   de   discriminaciones.   la  LOTAIP.      Acceder   a   la   información   Y   sólo   se   negará   la   sobre   los   contratos   que   el   información   en   casos   Estado,   realiza   con   los   vinculados   a   la   de   defensa   medios.   nacional                 5.         La   Artículo  13  En  el  proyecto  de  Panchana  se  da   Art.  24.-­‐  En  el  articulado  del  Foro  también  se  establece  el   Artículo   17.Para   la   censura   previa,   el  derecho  a  los  medios  a  desarrollar  su   derechos   de   los   medios   de   comunicación   a   ejercer   y   hacer   propuesta   de   César  
  • 8.   8   interferencia   o   actividad  en  el  ámbito  de  la  comunicación,  sin   cumplir   el   derecho   a   la   libertad   de   pensamiento   y   Montúfar   se   expone   el     presión   directa   o   censura  previa  y  con  responsabilidad  ulterior;   expresión,   sin   sujeción   a   censura   previa   sino   a   “Principio   de   indirecta   sobre   responsabilidades   ulteriores,   de   conformidad   con   los   responsabilidad   ulterior”     y   cualquier   Artículo  14.-­‐  Pero  se  establece  que  será  deber   principios   y   derechos   consagrados   por   la   Constitución,   se   reconoce   el   ejercicio   del   expresión,  opinión   de   los   medios   de   comunicación   el   Difundir   para   las   personas,   comunidades,   colectivos,   pueblos   y   o   información   derecho   a   la   libertad   de   información   responsable,   contrastada,   nacionalidades.   difundida   a   través   precisa,   contextualizada,   plural,   sin   censura   expresión   sin   estar   sujeto   a   de   cualquier   previa,   y   con   responsabilidad   ulterior,   acerca   Art.  26  Se  dice  que  entre  los  deberes  de  los  medios  esta  el   “previa   censura   sino   a   las   medio   de   de  los  sucesos  de  interés  general   de  Difundir  información  verificada,  oportuna,  responsable,   responsabilidades   comunicación     precisa,   contextualizada,   plural,   contrastada,   acerca   de   los   ulteriores”   Cualquier   ley,   oral,   escrito,   Sin   embargo   se   establece   un   mecanismo   de   asuntos,   hechos,   acontecimientos   y   procesos   de   interés   reglamento,   resolución,   artístico,   visual   o   censura   al   introducir   un   mecanismo   de   general,  sin  censura  previa  y  con  responsabilidad  ulterior.   acto   administrativo,   electrónico,   debe   registro   de   medios   de   comunicación   previo   a     estar   prohibida   En   esta   propuesta   también   se   propone   el   sistema   de   providencia,   sentencia   o   su  funcionamiento.   por   la   ley.   Las     registro     para   el   funcionamiento   de   un   medio   de   laudo   que   incurran   en   esta   restricciones   en   la   En   el   ítem   siguiente   se   desglosa   el   mecanismo   comunicación.   prohibición,   se   considerará   circulación   libre   que   se   utilizaría   para   acreditar   el     ineficaz,   de   conformidad   de   ideas   y   funcionamiento  de  un  medio.   En   el   siguiente   capítulo   se   abordan   las   condicionantes   con   lo   previsto   en   el   Art.   opiniones,   como     para  obtener  el  permiso  de  funcionamiento.   424  de  la  Constitución.   así   también   la   REGISTRO  DE  MEDIOS     imposición     REGISTRO  DE  MEDIOS   NO  SE  PROPONE  REGISTRO   arbitraria   de   Artículo   14.-­‐.   Se   dice   que   es   un   deber   de   los   Art.  8.-­‐  En  el  proyecto  del  Foro  se  dice  que  Ministerio  del   DE  MEDIOS   información   y   la   medios   de   comunicación   social   el   Registrarse   ramo   ejecutará   la   concesión   de   licencias   para   el     creación   de   ante   el   Consejo   Nacional   de   Comunicación   e   funcionamiento   de   medios   de   comunicación   privados   y   obstáculos   al   libre   Información,  para  lo  cual  deberán  acreditar  su   comunitarios,   con   base   en   el   informe   que   presenta   el     flujo   informativo,   violan   el   derecho   Código   de   Ética   y   su   Defensor   del   Público,   que   Consejo   Social   de   Comunicación.   Entre   las   competencias   a   la   libertad   de   actuará   de   manera   independiente,   designado   del  Ministerio  esta  el  establecer  el  registro  de  los  medios   expresión.     exclusivamente   para   esta   tarea.   El   Código   de   de   comunicación,   de   conformidad   con   el   reglamento   a   la     Ética   de   cada   medio   deberá   ser   aprobado,   presente  Ley.   previo   debate,   con   la   participación   de   todos   Existirá   además   el   Consejo   Social   de   la   Comunicación   los   funcionarios   y   empleados   del   medio   de     quien   se   encargará   de   receptar,   aprobar   o   negar   las   comunicación   y   cumplir   plenamente   con   los   solicitudes   de   licencias   para   el   funcionamiento   de   los   principios   y   derechos   establecidos   en   la   medios   comunitarios   y   privados   impresos   y   Constitución   del   Ecuador,   así   como   con   los   audiovisuales,   con   impugnación   ciudadana,   y   elevar   el   principios   y   derechos   de   comunicación   que   informe   al   Ministerio   del   Ramo   para   la   sanción  
  • 9.   9   garantizan   la   responsabilidad   social,   la   respectiva.   transparencia   de   procedimientos   y   el   manejo   de   la   información   como   un   servicio   público   de   Art.  44.-­‐    Se  entregará  la  licencia  de  funcionamiento    a  los   medios  bajo  los  siguientes  requisitos   acuerdo  con  la  presente  ley.  El  Código  de  Ética   deberá   ser   suscrito   por   todo   el   personal   del   El   funcionamiento   de   los   medios   de   comunicación   medio:   directivos,   periodistas   y   privados  y  comunitarios  estará  sujeto  a  la  concesión  de  la   administrativos;   de   forma   que   no   se   pueda   licencia.   alegar  su  desconocimiento.   Los   adjudicatarios   de   licencias   de   funcionamiento   de   medios   de   comunicación   comunitarios   serán   personas   Artículo  24.-­‐  El  registro  de  funcionamiento  de   jurídicas   y   de   los   medios   privados   serán   personas   los   medios   de   comunicación   tanto   impresos   naturales  o  jurídicas.   como  radiales  o  audiovisuales,  estará  sujeto  a   un   registro   de   operación   ante   el   Consejo   La   adjudicación   de   la   licencia   se   sujeta   a   los   siguientes   Nacional   de   Comunicación   e   Información,   requisitos  generales,  sin  que  esto  exima  el  cumplimiento   conforme  al  Reglamento  de  la  presente  Ley.     de  los  requisitos  establecidos  en  el  reglamento  a  esta  ley:   1.   Las   personas   naturales   y   los   representantes   legales,   VIGENCIA  DE    FUNCIONAMIENTO   miembros   del   directorio   y   accionistas   de   las   personas   jurídicas   deberán   presentar   a   la   autoridad   competente,   Artículo  27  El  registro  para  el  funcionamiento   una   declaración   juramentada   donde   conste   que   no   de  los  medios  de  comunicación  durará  un  año   poseen   participaciones   permanentes,   totales   o   parciales   en   empresas,   entidades   o   grupos   financieros,   sujetos   al   PAGOS   control  y  fiscalización  de  la  Superintendencia  de  Bancos  y   Seguros.   Artículo  28.-­‐  El  Consejo  Nacional  de   Comunicación  e  Información  establecerá  el   2.  Ser  ecuatoriano  o  ecuatoriana.   valor  del  pago  anual  del  registro  de   funcionamiento  de  los  medios  de   3.   Justificar   el   origen   de   los   fondos   comprometidos   en   la   comunicación  social,  tanto  impresos  como   inversión  a  realizar.   radiales  o  audiovisuales.  Para  fijar  este  valor   se  atenderá  las  diferencias  y  peculiaridades   4.   No   ser   deudor   moroso   de   obligaciones   fiscales,   entre  medios  públicos  y  privados;  los   laborales   y   de   seguridad   social,   ni   ser   deudor   de   comunitarios  quedarán  exentos  de  dicho   impuestos   o   multas   instituidas   en   las   leyes   de   la   pago.   República.   5.  No  ser  dignatario  o  representante  de  las  Funciones  del   Estado,   u   ocupar   una   función   de   dirección   en   las  
  • 10.   10   instituciones  del  Estado.   6.  Estar  legalmente  constituido  como  persona  jurídica,  de   acuerdo  con  las  leyes  vigentes  en  el  país.   Art.  45.-­‐  Se  necesitará  para  la  obtención  de  la  licencia  la   aprobación   de   un   proyecto   comunicacional   que   incluye:   estructura   organizativa,   de   contenidos   y   de   programación,   objetivos   y   obligaciones,   código   de   ética,   niveles   de   responsabilidad   de   las/los   comunicadores   sociales,  plan  de  gestión  y  sostenibilidad,  estudio  técnico,   lugar   de   instalación,   ámbito   de   cobertura,   personal   técnico,  equipamiento,  presupuesto,  formas  y  fuentes  de   financiamiento,   y   otros,   de   conformidad   con   el   reglamento.   Esta   es   la   condición   determinante   para   dicha  obtención.   Art.   46.-­‐   Se   dice   que   existirá   un   número   límite   de   licencias   por   adjudicatario.-­‐   Una   misma   persona   natural   o   jurídica   puede   ser   adjudicataria   de   licencias,   de   conformidad   con   los   Artículos   57   y   61   de   la   presente   Ley,   a   lo   que   se   añade   la   posibilidad   de   una   sola   licencia   para   cualquier   medio   impreso   Art.  51.-­‐  Las  personas  beneficiarias  de  las  licencias  para  el   funcionamiento  de  estaciones  de  radio  y  televisión  deben   entregar  anualmente  al  Ministerio  del  ramo  los  nombres   de   las   personas   que   las   representan   legalmente,   los   miembros   de   sus   directorios   y,   en   el   caso   de   empresas   privadas,  la  nómina  de  sus  socios  o  accionistas.  Deberán   así  mismo  publicar  esta  información  en  sus  páginas  web  y   notificar  cualquier  cambio  al  respecto  de  estas  personas  al   Ministerio  del  ramo.   Art.  54  .No  están  sujetos  a  la  obtención  de  a  licencia  para   el   funcionamiento,   los   medios   impresos   con   una   tirada   menor  a  tres  mil  ejemplares  y  los  medios  que  se  difunden   únicamente  en  internet.  
  • 11.   11   Art.   55.-­‐   Para   el   caso   de   los   medios   impresos   de   origen   internacional  se  establecerá  en  el  reglamento.     VIGENCIA  DE    FUNCIONAMIENTO   Art.   47.-­‐   La   licencia   para   el   funcionamiento   de   los   medios   tendrá   una   vigencia   de   siete   años,   que   podrá   ser   renovada,   siempre   que   se   cumplan   los   requisitos   establecidos   en   la   presente   Ley.   No   podrán   obtener   la   renovación  de  la  licencia  quienes  hayan  sido  sancionados   reiteradamente   con   falta   grave,   según   la   tipificación   establecida  por  la  presente  ley  y  sus  reglamentos.  Para  la   renovación   de   las   licencias   el   Consejo   Social   de   Comunicación   deberá   someter   la   solicitud   a   una   audiencia   pública   cuyos   resultados   serán   considerados   para   el   informe  respectivo.   PAGOS   Art.   52.-­‐   El   licenciatario   deberá   cancelar   los   valores   estipulados  en  el  reglamento  a  la  presente  Ley.  En  caso  de   que   un   licenciatario   de   radio   y   televisión,   tenga   repetidoras  también  cancelará  los  valores  de  conformidad   con  el  reglamento.   Art.   53.-­‐   Se   propone   además   que   para   la   difusión   y   promoción   de   actos   culturales,   deportivos   y   sociales   que   involucren  a  sectores  sociales  que  no  tienen  capacidad  de   pago   por   las   formas   de   publicidad   comercial,   los   medios   de   comunicación   privados   pondrán   a   disposición   una   tarifa   ciudadana   implementada   de   conformidad   con   el   reglamento  a  esta  ley.  Esta  potestad  será  compensada  con   la  respectiva  exención  en  la  tributación.   Art.   56.-­‐   Se   dice   además   que   todos   los   medios   de   comunicación   privados   tributarán   un   impuesto   proporcional  al  monto  de  la  facturación  correspondiente  
  • 12.   12   a   la   comercialización   de   publicidad,   a   programas,   señales,   contenidos,   abonos   y   todo   otro   concepto   derivado  de  la  explotación  de  la  licencia.                   6.         Toda   16.-­‐En   el   proyecto   de   Rolando   Panchana   se   Art.   101.-­‐   Para   el   proyecto   del   Foro   se   reconoce   como   NO   SE   LIMITA   DEL   persona   tiene   considera   Comunicadores   sociales   comunicador  social  a  quienes  posean  títulos  académicos    y   EJERCICIO   DE   LA   derecho   a   profesionales   a   las   personas   que   Posean   títulos   de   tercero   y   cuarto   nivel,   también   quienes   COMUNICACIÓN   SOCIAL   A   comunicar   sus   obtuvieron   la   certificación   de   profesionalización,   en   QUIEN   NO   TENGA   UN   títulos   académicos   y   títulos   de   tercero   o   opiniones   por   cumplimiento   de   la   ley   del   Ejercicio   Profesional   del   TÍTULO  PROFESIONAL.   cuarto   nivel   y   quienes   obtuvieron   la   cualquier   medio   y   Periodista  de  1975.     forma.   La   certificación   de   profesionalización,   en   colegiación   cumplimiento   a   lo   dispuesto   en   la   Ley   del   Además   quien   sin   acreditar   título   académico,   pertenecen   obligatoria   o   la   Ejercicio   Profesional   del   Periodista   de   1975;   a  comunidades.  Art.  104.-­‐  En  este  proyecto  se  prohíbe  el   exigencia   de   Art.   17.-­‐También   se   reconoce   a     trabajo   empírico   en   campos   que   requieren   de   títulos   para   el   comunicadores  titulados.   Comunicadores   sociales   comunitarios.-­‐   ejercicio   de   la   Quienes,   sin   acreditar   título     académico,     actividad   periodística,   pertenecen   a   comunidades,   colectivos,   constituyen   una   pueblos,   y   ejercen   actividades   en   medios   de   restricción   comunicación  comunitarios.     ilegítima   a   la   libertad   de   expresión.   La   actividad   periodística   debe   regirse   por   conductas   éticas,   las   cuales   en   ningún   caso   pueden   ser   impuestas   por   los   Estados.           7.         Artículo   9.-­‐   En   este   proyecto   se   les   da   el   Art.  3.-­‐En  la  propuesta  del  Foro  se  habla  de  los    derechos  y   CAPÍTULO  II   Condicionamiento derecho  y  deber  a  los  comunicadores  sociales   garantías   de   la   comunicacional     recibir   información   s   previos,   tales   obtener   y   difundir   información,   verificada   a   través   de   los   medios   de   comunicación.   En   DEFINICIONES   como   veracidad,  
  • 13.   13   oportunidad   o   entendiéndose  por  tal  el  conjunto  organizado   caso  de  que  las  fuentes  de  contratación  se  niegen  a  dar  su   Artículo   5.   Información   y   imparcialidad   por   de   datos   y   evidencias   procesados   que   versión,  o  a  confirmar  o  negar  la  información,  ésta  podrá   Opinión.-­‐   La   información   parte   de   los   producen  conocimiento.     ser  publicada  señalando  este  particular.   sujeta   al   principio   de   Estados   son   publicidad   es   un   conjunto   incompatibles   con   Pero   se   condiciona   a   los   comunicadores   Art.   26.-­‐   En   cuanto   a   los   deberes   de   los   medios   de   organizado   el   derecho   a   la   de   datos   sociales   a   difundir   información   que   sea   comunicación  difundir  información  “verificada,  oportuna,   procesados  que  constituyen   libertad   de   socialmente  responsable,  veraz,  contrastada,   responsable,   precisa,   contextualizada,   plural,   un   mensaje   sobre   un   expresión   contrastada”   reconocido   en   los   oportuna,  contextualizada  y  plural.   determinado   hecho,   instrumentos     acontecimiento   o   proceso   internacionales.     Artículo   15.-­‐   Se   dice   además   que   la   de   interés   general,     que         información   debe   provenir   de   fuentes     permiten  la  formación  de  la     autorizadas  y/o  confiables;   opinión   y   la   toma   de   29.-­‐   Además   establece   que     habrá   decisiones.  Los  datos  a  que   prevalencia   de   contenidos   informativos   se   refiere   la   información   propenderán   a   difundir   información   sobre   deberán   ser   oportunos,   personas   o   acontecimientos,   locales,   verificados,     nacionales   e   internacionales   de   manera   contextualizados   y   imparcial,   veraz   y   oportuna;   los   contenidos   plurales.   de   opinión   propenderán   a   la   difusión   de   Art.   5.   En   el   proyecto   de   pensamientos,   ideas,   opiniones,   criterios   o   César  Montúfar  Los  datos  a   juicios   de   valor   sobre   acontecimientos   que   se   refiere   la   locales,   nacionales   e   internacionales,   y   en   información   deberán   ser   cuanto   se   refieran   a   personas   los   medios   de   oportunos,   verificados,     comunicación   respetarán   la   intimidad,   el   contextualizados   y   honor   y   la   dignidad   de   las   mismas,   sin   plurales.   censura  previa.   Art.   27   Sin   embargo   se     expone   que   no   podrá   limitarse   el   ejercicio   de   la   libertad   de   expresión   sobre   la   base   de   imponer   requisitos   de   veracidad,  
  • 14.   14   verificabilidad,   contextualidad   o   pluralidad   respecto   de   la   opinión.   En   esta   propuesta   también   se   aborda   dentro   del     sistema   de  auto  regulación  que  para   garantizar   el   pleno   derecho   a   la   comunicación   y   libertad   de   expresión   se   tomen   en   cuenta  aspectos  y  principios   como:   “Criterios   de   orden   ético,   parámetros   de   veracidad,   verificación,   oportunidad,   contextualización   y   pluralidad   de   las   fuentes   y   de   la   información   publicada”.a)                 8.         Todo   Art.   11.-­‐En   esta   Art.3   A   pesar   de   Art.  3.-­‐  El  Foro  garantiza  “la   Art.   22.-­‐   A   pesar   de   ello   Art.  44.  En  este  proyecto  se   comunicador   propuesta   se   expone   ello   se   da   la   cláusula   de   conciencia,   el   esta   propuesta   otorga   el   reconoce   el   derecho   de   los   social   tiene   que   el   secreto   facultad   a   los   secreto   profesional   y   derecho   de   petición   de   comunicadores   a   investigar   derecho   a   la   información   a   las   personas   profesional   es   un   ciudadanos   el   reserva   de   la   fuente”   a   sin   restricciones,   difundir   reserva   de   sus   aludidas   en   contenidos   de   derecho   y   un   deber   de   “acceder,   de   forma   quienes   informen,   emitan   libremente   hechos   de   fuentes   de   los   medios   de   información,   quienes   recaban   gratuita,   a   las   sus  opiniones  a  través  de  los   comunicación   a   “solicitar   interés   público   y   a   emitir   apuntes  y  archivos   información   en   los   grabaciones   de   medios   u   otras   formas   de   la   entrega,   en   forma   sus   juicios   y   opiniones   personales   y   medios   de   audio,   videos   o   comunicación,   o   laboren   en   oportuna   y   gratuita,   de   sobre   los   mismos.   Este   profesionales.     comunicación   social,   textos   difundidos   cualquier   actividad   de   copia   de   los   textos   derecho   y   sus   garantías     se     que   asegura   la   por   los   medios   de   comunicación.   escritos,   grabaciones   de   extienden   a   la   reserva   de   audio  o  videos  o  textos”.   confidencialidad   de   sus   comunicación,   sus   fuentes,   apuntes   y   fuentes  de  información.   cuyos   contenidos   Art.   109.-­‐   En   esta   propuesta   Se   exceptúa   del   derecho   a   archivos,   y   a   la   difusión   de   será   el   Estado   quien   El   Estado   garantizará   el   se   relacionen   en   la   reserva   de   la   fuente     informaciones   disponibles   garantice   el   derecho   al  
  • 15.   15   derecho   al   secreto   forma   directa   con   secreto   profesional   y   a   la   “cuando   se   conste   en   fuentes   informativas   profesional   y   a   la   el   o   los   reserva   de   la   fuente   “En   el   fehacientemente   que   la   extranjeras.   reserva   de   la   fuente,   peticionarios”.   caso  de  quienes  trabajen  en   fuente   ha   falseado   de   los   medios   de   manera   consciente   y     “salvo   en   los   casos   en   comunicación,   este   derecho   voluntaria   la   información   que   se   vulnere   o   ponga   significa   que   las   fuentes   o   cuando   el   revelar   la   en   peligro   derechos   informativas   permanecerán   fuente   sea   el   único   medio   fundamentales   de   las   en  el  anonimato  si  así  lo  han   para   evitar   un   daño   grave   personas.   Cuando   la   solicitado”.   e  inminente  a  las  personas   fuente   pida   el   o   evite   un   atentado   a   la   Ninguna   persona   que   seguridad   interna   o   anonimato,   así   debe   realice   la   difusión   de   externa   del   Estado   el   constar   en   la   información   de   interés   interés   público   o   cause   o   información”   general   podrá   ser   obligada   pueda   causar   conmoción   a   revelar   la   fuente   de   la   nacional,  regional  o  local”.   información   cuando   los   datos   informativos   La   información   obtenida   difundidos   sean   forzadamente   carecerá   de   manifiestamente   ciertos   o   todo   valor   jurídico   y   los   razonablemente   fundados,   riesgos,   daños   y   perjuicios   o   hayan   sido   corroborados   a  los  que  tal  fuente  quede   con   empleo   de   otras   expuesta   o   que   genere   fuentes   o   puedan   serlo   para   las   personas   acudiendo   a   fuentes   involucradas   en   la   oficiales,   de   acceso   público   revelación   de   los   secretos   o   privadas   con   la   profesionales   serán   correspondiente   orden   imputables   a   quien   forzó   judicial,   ni   a   revelar   los   la   revelación,   quedando   secretos   confiados   a   ella   en   obligada   a   efectuar   la   el   marco   del   ejercicio   de   reparación   integral   de   los   estas  actividades.   daños  a  la  que  haya  lugar.              9.         El   En   esta   propuesta   no   se   abordan   temas   En   la   propuesta   del   Foro   tampoco   se   abordan   temas   Art.   44.   En   esta   propuesta   asesinato,   relacionados   a   las   amenazas   a   las   que   están   relacionados  a  las  amenazas  a  las  que  están  expuestos  los   se   establece   que   para   secuestro,   expuestos  los  comunicadores  sociales.   comunicadores  sociales.   realizar   el   trabajo   intimidación,   periodístico   los   periodistas  
  • 16.   16   amenaza   a   los   y   comunicadores   tienen   el   comunicadores   derecho   a   solicitar   y   recibir   sociales,   así   como   del   Estado   protección   la   destrucción   especial   a   su   vida,   material   de   los   medios   de   seguridad   e   integridad   comunicación,   personal  y  de  sus  familias.     viola   los   derechos   fundamentales   de     las   personas   y   coarta   severamente   la   libertad   de   expresión.   Es   deber   de   los   Estados  prevenir  e   investigar   estos   hechos,   sancionar   a   sus   autores   y   asegurar   a   las   víctimas   una   reparación   adecuada.                     10.     Las   leyes   En   el   proyecto   de   Rolando   Panchana   no   se   En   el   proyecto   del   Foro   no   se   establece   cambios   en   los   Art.   28.   Para   la   propuesta   de   privacidad   no   topan  los  delitos  de  opinión   delitos  de  opinión.   de   Montúfar   deben   existir   deben   inhibir   ni   medidas   mínimamente   restringir   la   restrictivas   para   reparar   investigación   y   difusión   de   abusos   de   los   derechos   de   información   de   comunicación   Se   dice   que   interés  público.  La   “la  vigencia  de  los  derechos   protección   a   la   de   comunicación   es   reputación   debe   incompatible   con   la   estar   garantizada   penalización   de   los   sólo   a   través   de   llamados  delitos  de  opinión.   sanciones   civiles,   en   los   casos   en   Cuando   se   trate   de   aplicar  
  • 17.   17   que   la   persona   mecanismos   de   ofendida   sea   un   responsabilidad   civil   por   funcionario   supuesta   violación   de   público   o   persona   derechos   a   servidores   pública   o   particular   que   se   públicos   y   candidatos   se   haya   involucrado   aplicará   el   estándar   de   la   voluntariamente   real   malicia   y   se   lo   hará   en   en   asuntos   de   proceso   en   que   observen   interés   público.     las   garantías   del   debido   Además,   en   estos   proceso”.     casos,   debe   probarse   que   en   Art.41.   Por   otro   lado   se   la   difusión   de   las   establece  responsabilidades   noticias   el   comunicador   tuvo   civiles  y  penales  por  abusos   intención   de   en   el   ejercicio   de   los   infligir   daño   o   derechos  a  la  comunicación   pleno   y  libertad  de  expresión.  “En   conocimiento   de   caso   de   abuso   en   el   que   se   estaba   ejercicio   de   los   derechos   difundiendo   que   regula   la   presente   ley   noticias  falsas  o  se   condujo   con   que  provoquen  daño  moral,   manifiesta   habrá   lugar   a   la   negligencia   en   la   correspondiente  acción  civil   búsqueda   de   la   por   daños   y   perjuicios   ante   verdad   o   falsedad   el   juez   competente,   y   de   de  las  mismas.     conformidad   con   las     normas   del   Código   Civil   y   del   Código   de   Procedimiento  Civil.   Habrá   lugar   a   la   acción   penal   solamente   cuando   la   información,   opinión   o  
  • 18.   18   expresiones   hechas   a   través   de   un   medio   de   comunicación   social   impliquen   injuria   calumniosa   o   no   calumniosa.   Los   funcionarios   públicos   que   fueren   afectados   en   su   honra   podrán   ejercer   el   derecho   a   acusar   mediante   acción   privada   al   ofensor   con  base  en  lo  dispuesto  en   el   Artículo   493   del   Código   Penal,   querella   que   se   presentará   de   acuerdo   al   procedimiento   determinado   en   el   Artículo   33   del   Código   Procesal   Penal.     11. 11.Los   En   el   proyecto   de   Rolando   Panchana   no   se   En   el   proyecto   del   Foro   no   se   hace   referencia   al   mayor   Art.32     En   el   articulado   de   funcionarios   hace  referencia  al  mayor  nivel  de  crítica  al  que   nivel   de   crítica   al   que   están   expuestos   aquellas   personas   la   propuesta   de   Montúfar   públicos   están   están   expuestos   aquellas   personas   que     que    ostentan    dignidades  públicas.   se   establece   como   sujetos   a   un   ostentan    dignidades  públicas.   protección   especial   para   mayor   escrutinio   por   expresiones  necesarias  para   parte   de   la   la   democracia   donde   en   sociedad.   Las   ningún   caso   se   “podrá   leyes   que   considerar   como   caso   de   penalizan   la   desacato  a  la  autoridad  las   expresión   expresiones,   información   u   ofensiva   opinión   que   se   crea   que   dirigida   a   funcionarios   ofenden   o   insultan   a   públicos   servidores   públicos   en   el  
  • 19.   19   generalmente   ejercicio  de  sus  funciones  o   conocidas   como   a   candidatos   a   ocupar   “leyes   de   cargos  de  elección  popular.   desacato”   atentan   contra   Art.   37.   Se   establece   en   la   libertad   de   esta   propuesta   la   expresión   y   el   prohibición   de   que   los   derecho   a   la   información.   servidores   públicos   acosen     el  ejercicio  periodístico  y  de   comunicación-­‐   “Los   servidores   públicos   no   podrán   emitir   amenazas   directas   o   indirectas   o   juicios   discriminatorios   contra   periodistas,   comunicadores  y  medios  de   comunicación,   por   temas   o     actividades   referidas   a   su   actividad  profesional”.     Régimen  de         Frecuencias     12.     Los   Art.   3.-­‐   En   la   propuesta   de   Panchana   se   dice   Art.   3.-­‐Para   el   Foro   están   dentro   de   los   derechos   y   Artículo   19.   Este   proyecto   monopolios   u   que   los   ciudadanos   tendrán   acceso   a   la   garantías   de   la   comunicación   el   crear   medios   de   aborda   el   Principio   de   oligopolios   en   la   comunicación   por   medio   de   la   comunicación  social;  a  la  asignación,  a  través  de  métodos   pluralidad  y  diversidad  en  el   propiedad   y   democratización  de  los  que  se  logrará  a  través   transparentes   y   en   igualdad   de   condiciones,   de   las   proceso   de   comunicación   control   de   los   “de  la  eliminación  del  oligopolio  o  monopolio,   frecuencias   del   espectro   radioeléctrico   con   base   en   donde     “se   prohíbe   la   medios   de   directo   o   indirecto,   en   su   propiedad;   así   como   comunicación   mediante   una   distribución   equitativa   del   criterios   democráticos   que   garanticen   igualdad   de   existencia   de   monopolios   y   deben   estar   espectro  radioeléctrico  a  los  medios  públicos,   oportunidades   para   todas   las   personas   naturales   y   oligopolios   públicos   o   sujetos   a   leyes   privados  y  comunitarios”   jurídicas  involucradas  en  el  ejercicio  de  la  comunicación.   privados  en  la  propiedad  de   antimonopólicas   Art.  Además  se  prohíbe  que  las  “entidades  o   los   medios   de   por   cuanto   grupos   que   forman   parte   del   sistema   Art.   8.-­‐   Se   establece   que   una   de   las   competencias   del   comunicación”.   Las   conspiran   contra   financiero   privado,   sus   propietarios,   Ministerio   del   ramo   será   aprobar   el   Plan   Nacional   de   limitaciones   la   democracia   al   representantes   legales,   miembros   de   su   Distribución   y   Control   de   las   frecuencias   del   espectro  
  • 20.   20   restringir   la   directorio,   socios   o   accionistas,   directivos   y   radioeléctrico   así   como   establecer   el   plan   tarifario   de   los   antimonopólicas   u   pluralidad   y   funcionarios  de  empresas  vinculadas  a  dichos   servicios  de  comunicación.   oligopólicas   serán   las   diversidad   que   grupos   y   sus   propietarios,   no   podrán   mismas   determinadas   para   asegura   el   pleno   participar   directa,   ni   indirectamente   en   el   Art.   9.-­‐En   este   articulado   se   expone   que   existirá   La   otros   sectores   sociales   o   ejercicio   del   control   del   capital,   la   inversión   o   el   Agencia   de   Regulación   y   Control   de   las   económicos   en   la   Ley     derecho   a   la   patrimonio   de   los   medios   de   comunicación   Telecomunicaciones   es   el   órgano   estatal   de   vigilancia,   correspondiente.     información  de  los   social”;   auditoría,  intervención  y  control  del  uso  de  las  frecuencias   ciudadanos.   En   ningún   caso   esas     del  espectro  radioeléctrico.   “No   existirán   cuotas,   leyes   deben   ser   espacios   o   franjas   del   exclusivas   para   los   Art.   11.-­‐   A   su   vez   existirá   el   Consejo   Social   de   la   espectro   radioeléctrico   medios   de   Comunicación   quienes   se   encargarán   de   Vigilar   que   no   predeterminadas   para   comunicación.   Las   existan   monopolios   y   oligopolios   directos   e   indirectos   de   medios   de   comunicación   asignaciones   de   la   propiedad   de   los   medios,   uso   de   las   frecuencias   y   públicos,   privados   o   radio   y   televisión   servicios   de   telecomunicaciones,   de   conformidad   con   la   comunitarios”.   deben   considerar   Constitución.   criterios   Artículo  50.  Se  prohíbe  que   democráticos   que   Art.   29.-­‐   La   asignación   de   frecuencias   para   medios   las   garanticen   una   instituciones   del   audiovisuales   públicos   no   estará   sujeta   a   restricciones   que   igualdad   de   sistema   financiero,   tienen  que  ver  con  la  potencia  y  cobertura.   oportunidades   incluyendo   las   compañías   para   todos   los   Art.   36.-­‐   Los   medios   de   comunicación   privados   deberán   que   hagan   cabeza   de   un   individuos   en   el   funcionar   con   capital   social   de   origen   nacional;   se   permite   grupo   financiero,   no   acceso   a   los   la  participación  de  capital  extranjero  hasta  un  máximo  del   podrán   ser   propietarios   de   mismos.     25%   del   capital   social,   que   otorga   derecho   a   voto   hasta     medios   de   comunicación,   por  el  mismo  porcentaje.   ni   directa   ni   El  financiamiento  provendrá  de  cualquier  fuente  permitida   indirectamente,   ni   a   través   por   las   leyes   del   Ecuador.   Independiente   de   ello,   una   de  interpuesta  persona.       fuente   extranjera   solo   podrá   participar   con   su   capital   en   un  solo  medio.   En   caso   de   que   una   institución   del   sistema   Art.   37.-­‐   Se   prohíbe   que   toda   persona   natural   o   jurídica   financiero  llegare  a  adquirir   participe   como   accionista   en   diversos   medios   de   comunicación.   acciones   de   un   medio   de   comunicación   en   el   Art.   41.-­‐   La   asignación   de   frecuencias   para   medios   proceso   judicial   o   audiovisuales  comunitarios  no  estará  sujeta  a  restricciones   extrajudicial   de   ejecución  
  • 21.   21   que  tienen  que  ver  con  la  potencia  y  cobertura.   de   una   deuda,   deberá   notificarlo  inmediatamente   Esta   propuesta   indica   que   son   titulares   del   espectro   tanto   ante   el   supervisor   radioeléctrico   todos   los   ciudadanos   y   ciudadanas   ecuatorianas.   Las   regulaciones   para   administrar   para   financiero   como   ante   el   aprovechar   el   uso   y   aprovechamiento   de   este   recurso   Consejo   de   Protección   de   público  se  establece  es  esta  ley.   los   Derechos   de   la   Comunicación.  Si  así  ocurre   El  foro  de  la  Comunicación    recoge  en  el  CAPÍTULO  III  lo   deberá   poner   las   acciones   que  concierne  EL  ESPECTRO  RADIOELÉCTRICO   del   medio   de   comunicación   Art.   83.-­‐Donde   se     expone   la   atribución   del   Estado,   a   en   un   fideicomiso   en   cuya   nombre   del   pueblo   ecuatoriano,   la   administración,   junta   fiduciaria   participe   asignación,  control  y  todo  lo  concerniente  a  la  gestión  de   un   veedor   designado   por   los  segmentos  del  espectro  radioeléctrico   este   Consejo.   Este   Art.  84.-­‐  También  se  identifica  la  asignación  de  frecuencias   fideicomiso   que   tendrá   donde   se   dice   que   se   “garantiza   el   acceso,   en   equidad   e   como   obligación   principal   igualdad   de   condiciones,   al   uso   de   las   frecuencias   del   proceder   a   enajenar   las   espectro   radioeléctrico”   El   Plan   asegurará   la   pluralidad,   acciones  de  dicho  medio  en   inclusión,   transparencia,   trato   no   discriminatorio,   en   un  plazo  máximo  de  un  año   consideración   de   la   diversidad   cultural   y   la   eliminación   contado   a   partir   de   su   del  acaparamiento,  del  oligopolio  o  monopolio  directo  o   conformación.   indirecto  en  el  uso  de  las  frecuencias.   La   adopción   e   implementación   en   el   Ecuador   de   Los   supervisores   frecuencias   digitales   de   radio   y   televisión   se   realizará   financieros   bajo  el  criterio  de  democratizar  el  acceso  y  uso  universal  correspondientes   de  tales  frecuencias.   determinarán   la   existencia   de   la   infracción   a   esta   Las   frecuencias   de   radio   y   televisión   pueden   adjudicarse   a   favor   de   cualquier   persona   que   gane   el   concurso   norma   y   establecerán   las   público   convocado   por   el   Ministerio   del   ramo   de   sanciones   conformidad  con  la  presente  ley.   correspondientes.         Está   prohibido   que   las   personas   naturales   o   jurídicas   En   esta   propuesta   se   concentren   o   acumulen   las   concesiones   de   frecuencias,   menciona   al   Consejo   de   señales   y   de   los   servicios   de   telecomunicaciones   para   el   Protección   de   los   Derechos   funcionamiento   de   estaciones   matrices   de   radio   y  
  • 22.   22   televisión.   de  Comunicación  apara  que   sea   la   entidad   que     velará   Art.  87.-­‐  En  cuanto  a  la  distribución  de  las  frecuencias  será   porque  se  generen  todas  las   de  la  siguiente  manera:   medidas   técnicamente   1.   El   33.3   %   para   estaciones   de   radio   y   televisión   eficaces   para   asegurar   la   públicas.   igualdad   de   oportunidades   en   el   acceso   a   las   bandas   2.   El   33.3   %   para   estaciones   de   radio   y   televisión   libres  para  la  explotación  de   privadas.   las   redes   inalámbricas.   3.   El   33.3   %   para   estaciones   de   radio   y   televisión   Art.78Se   crea   también   La   comunitarias.   Secretaría   Nacional   de   Administración   de   Espacio       Radio   Eléctrico   será   un   organismo   técnico,   dependiente   de   la   Función   Ejecutiva,   que   tendrá   a   su   cargo   la   asignación   de   frecuencias   radioeléctricas   para   radio   y   televisión   sobre   la   base   de   principios   de  equidad,  transparencia     La  concesión  de  frecuencias   tendrá   una   duración   de   10   años,   renovables   si   el   usuario  así  lo  requiere.     La   Secretaría   está   sujeta   al   control   político   y   fiscalización   de   la   Asamblea.   Este   órgano   no   podrá   interferir   en   la   regulación  de  contenidos,  ni  
  • 23.   23   limitar   de   ninguna   manera   los   derechos   de   comunicación.   13.     La   utilización   En  este  proyecto  se  establece  las  pautas  para   Art.  8.-­‐  En  la  propuesta  del  Foro  se  dice  que  el  Ministerio   Artículo   38.En   la   propuesta   del   poder   del   la  publicidad  comercial   del   ramo   establecerá   una   distribución   equitativa   de   la   de   Montúfar   se   pone   a   Estado   y   los   publicidad   estatal   entre   los   medios   de   comunicación   consideración   la   Regulación   recursos   de   la   públicos,  privados  y  comunitarios.   de   la   publicidad   y   hacienda   pública;   propaganda  estatal  y  de  las   la   concesión   de   Art.   24.-­‐   Indica   además   que   uno   de   los   derechos   de   los   cadenas   nacionales.-­‐   se   prebendas   medios   de   comunicación   es   precisamente   el   acceder   en   arancelarias;   la   prohíbe     que,   a   través   de   forma   transparente   y   descentralizada   a   la   publicidad   asignación   esos   medios,     las   funciones   oficial.   arbitraria   y   del   Estado   y   cualquier   otra   discriminatoria   de   Art.  121.-­‐  Se  indica  que  toda  comunicación  oficial  deberá   entidad   pública   o   los   publicidad  oficial  y   ser  difundida  por  los  medios  de  cobertura  nacional  como   gobiernos   descentralizados,   créditos   oficiales;   también   obligatoriamente   se   socializará   a   través   de   los   el   otorgamiento   intenten  moldear  la  opinión   medios  regionales,  provinciales.   de   frecuencias   de   pública   o   interfieran   en   el   radio   y   televisión,   proceso   de   formación   de   entre   otros,   con   el   preferencias  políticas  de  los   objetivo   de   ciudadanos  y  ciudadanas.   presionar   y   castigar   o   premiar   Las   cadenas   nacionales   en   y   privilegiar   a   los   los  medios  de  comunicación   comunicadores   serán   programadas   con   48   sociales   y   a   los   medios   de   horas   de   anticipación,   por   comunicación   en   fuera   de   los   horarios   función   de     sus   acostumbrados   para   la   líneas   difusión   informativa   de   los   informativas,   medios.   Esto   regirá   salvo   el   atenta   contra   la   caso   de   desastres   naturales   libertad   de   o   eventos   graves   que   expresión  y  deben   estar   impliquen   temas   expresamente   humanitarios   o   de   salud  
  • 24.   24   prohibidos   por   la   pública.   La   contratación   de   ley.  Los  medios  de   publicidad   por   parte   del   comunicación   Estado   debe   ser   social   tienen   transparente   y   otorgada   derecho   a   realizar   su   labor   en   forma   atendiendo   a   independiente.   consideraciones   de   Presiones   directas   mercado   y   no   como   un   o   indirectas   instrumento   de   dirigidas   a   discriminación   política.   silenciar   la   labor   Artículo   39.   Se   prohíbe   informativa   de   los   promocionar   nombres   de   comunicadores   sociales   son   autoridades,   personas,   incompatibles   con   partidos   o   movimientos   la   libertad   de   políticos,   sus   colores   o   expresión.   combinación   de   ellos,   así     como   publicidad   de   los   nombres  de  las  autoridades   a   través   de   la   publicidad   estatal,   o   por   medio   de   cadenas   nacionales,   avisos   gubernamentales   y/o   señalización   de   obras.Cabe   mencionar   que   Montúfar   pide   derogar   la   LOTAIP,   como   La   Ley   de   Radiodifusión  y  televisión”.   ENTES  DE   El  órgano  rector  será  el  Consejo  Nacional  de  la   El  ente  rector  es  el  Ministerio  del  ramo,  dependiente  del   No  hay  propiamente  un   REGULACIÓN   Comunicación  e  Información  (CNCI).  Entre  sus   Ejecutivo,  y  tiene  entre  sus  atribuciones  el  “ejecutar  la   órgano  de  control,  sino  un   atribuciones  constan  las  de  “Establecer  las   concesión  de  licencias  para  el  funcionamiento  de  medios   Consejo  de  Protección  de   políticas  de  los  medios  de  comunicación  social   de  comunicación  privados  y  comunitarios,  con  base  en  el   los  Derechos  de   e  información  relativas  al  cumplimiento  de  los   informe  que  presenta  el  Consejo  Social  de  Comunicación”.   Comunicación  (COPDECO)   códigos  éticos  y  la  responsabilidad  social  de   que  “velará  porque  el   los  medios”  y  “evaluar  los  mensajes   La  conformación  de  este  Consejo  es  más  corporativa:   Estado  y  los  particulares  
  • 25.   25   difundidos  por  los  medios  de  comunicación  e   representantes  del  Ministerio,  municipios,  gremios  de   respeten  todos  los  derechos   información,  incluidos  los  publicitarios,  que   comunicadores,  indígenas,  campesinos,  afroecuatorianos,   a  la  comunicación”.  Este   afecten  los  derechos  fundamentales   escuelas  de  comunicación  y  ciudadanía.  Otro  ente  de   Consejo  podrá  requerir  la   consagrados  en  la  Constitución,  tratados  y   control  será  una  Agencia  de  Regulación  y  Control  de  las   intervención  y  asistencia  de   convenios  internacionales”.  El  CNCI  también   Telecomunicaciones,  que  controlará  el  uso  de  frecuencias.     la  Corte  Constitucional,   tiene  competencia  para  resolver  en  última   órganos  de  control  del   instancia  las  denuncias  presentadas,  y   Estado,  Fiscalía  General  y   sancionar  con  la  suspensión  o  cancelación   cualquier  otra  institución   definitiva  del  registro.   pública  competente.  Su   integración  estará  dada  por   El  CNCI  estará  integrado  por  un  representante   representantes  de  la   del  Ejecutivo,  que  lo  presidirá  y  tendrá  voto   Defensoría  del  Pueblo,   dirimente,  un  delegado  por  el  Ministerio  de   Consejo  Nacional  de  la   Educación,  por  la  Asamblea,  por  las  facultades   Niñez  y  Adolescencia,  Unión   de  comunicación,  y  por  los  gremios  de   Nacional  de  Periodistas;   comunicadores,  y  tres  representantes  de  la   medios  impresos,  de   ciudadanía  elegidos  por  el  Consejo  de   televisión,  de  radio,  y  tres   Participación  Ciudadana.  Las  asociaciones  de   vocales  ciudadanos.   medios  de  comunicación  solo  pueden   intervenir  en  un  Comité  Consultivo  no   El  proyecto  habla  además   vinculante.     de  veedurías  ciudadanas  de   medios  que  emitirán   criterios  indicativos  no   vinculantes  sobre  la  calidad,   formas  y  contenidos  del   proceso  comunicacional.   Estas  veedurías  podrán   registrarse  en  el  Consejo  de   Protección  de  los  Derechos   de  Comunicación.   REGULACIÓN  DE   Esta  propuesta  plantea  el  concepto  de   Esta  propuesta  plantea  que  los  medios  deben  difundir   La  propuesta  de  César   CONTENIDOS   difusión  de  información  “sin  censura  previa,   información  verificada,  oportuna,  sin  censura  previa  y  con   Montúfar  considera  como   con  responsabilidad  ulterior”,  estableciendo   responsabilidad  ulterior.     censura  indirecta  a   dicha  responsabilidad  ulterior  en  conexión   cualquier  acción  u  omisión   con  un  régimen  de  sanciones  establecido  por   Al  igual  que  el  proyecto  de  Panchana,  se  establece  que   deliberada  de  organismo  o   el  proyecto.   cada  medio  debe  tener  un  código  de  ética.  Aquí  no  se   servidor  público  “tendiente   a  evitar,  prohibir,  impedir  u  
  • 26.   26   La  propuesta  dispone  que  cada  medio  de   habla  de  un  Defensor  del  Público.   obstaculizar,  de  forma   comunicación  deba  tener  su  Código  de  Ética   indirecta,  el  ejercicio  de  los   suscrito  por  todo  el  personal  del  medio,  así   Se  regulan  los  contenidos  que  inciten  a  la  violencia,   derechos  de   como  un  Defensor  del  Público.  Además  se   promuevan  la  discriminación,  racismo,  pornografía,  entre   comunicación.”   establece  la  figura  de  un  Defensor  del  Público   otros.  Similar  al  proyecto  de  Panchana,  aquí  se  habla  del   nacional,  designado  por  el  Defensor  del   derecho  a  recibir  contenidos  que  “no  se  obtengan   Así,  se  señala  que  los   Pueblo,  quien  recibirá  las  consultas  y   mediante  videos  y/o  grabaciones  magnetofónicas   servidores  públicos  no   denuncias  del  público  de  todos  los  medios.   clandestinas  o  no  autorizados  por  los  involucrados”.   podrán  emitir  amenazas     directas  o  indirectas  o   Por  otro  lado,  la  propuesta,  en  su  art.  22,   Según  esta  propuesta,  los  medios  deben  difundir   juicios  discriminatorios   prohíbe  difundir  información  que  atente   contenidos  en  las  lenguas  de  los  distintos  grupos  y   contra  periodistas,   contra  los  derechos  y  garantías  de  las   nacionalidades,  en  horarios  preferenciales.  Además  deben   comunicadores  y  medios  de   personas,  que  incite  a  la  violencia  física  o   incluir  al  menos  un  20%  de  contenidos  de  origen   comunicación,  por  temas  o   psicológica,  y  que  promueva  cualquier  forma   latinoamericano  de  entre  los  provenientes  del  extranjero.   actividades  referidas  a  su   de  discriminación.  Dicho  artículo  también   actividad  profesional.     El  proyecto  señala  que  se  deben  “difundir  contenidos  de   prohíbe  difundir  información  que  sea   calidad  dedicados  a  niños,  niñas  y  adolescentes  en   Este  proyecto  plantea  que   producto  de  uso  de  cámaras  ocultas  y   espacios  y  horarios  apropiados,  y  a  sectores  de  la   los  medios  deben  observar   grabadoras  escondidas  “que  implique   población  no  contemplados  por  el  interés  comercial”.     mecanismos  de   intromisión  en  la  vida  privada  de  las  personas   y  que  viole  su  intimidad”.   autorregulación  a  través  de     instrumentos  como  códigos   Según  este  proyecto  de  ley,  los  medios  deben   de  ética,  manuales  de  estilo   “destinar  hasta  una  hora  semanal,  no   y/o  de  buenas  prácticas,   acumulable,  a  programas  educativos  o  de   defensorías  de  la  audiencia   salud,  elaborados  por  los  Ministerios  rectores   o  del  público,  u  otros  que  el   de  la  Educación,  de  la  Cultura  y  la  Salud   medio  determine.   Pública”.     En  la  programación  de  los   medios  de  comunicación   públicos,  privados,  y   comunitarios  se  dará   prevalencia  a  contenidos   con  fines  informativos,   educativos  y  culturales,   garantizando  la   independencia  ideológica.   “Bajo  ninguna   circunstancia,  esta  
  • 27.   27   disposición  podrá  utilizarse   como  mecanismo  directo  o   indirecto  de  censura  o   intervención  en  los  medios   de  comunicación”.     REGIMEN  DE   Cada  año,  los  medios  deberán  registrarse  ante   Este  proyecto  establece  que  el  funcionamiento  de  los   Esta  propuesta  no  tiene  un    SANCIONES   el  Consejo  Nacional  de  Comunicación  e   medios  de  comunicación  privados  y  comunitarios  estará   capítulo  dedicado  al   Información  (CNCI),  para  lo  cual  deberán   sujeto  a  la  concesión  de  una  licencia.  Para  la  obtención  de   régimen  de  sanciones  y  se   acreditar  su  Código  de  Ética  y  su  Defensor  del   la  licencia,  el  peticionario  debe  presentar  un  proyecto   deja  la  aplicación  de   Público.  Ningún  medio  podrá  funcionar  sin  su   comunicacional  que  incluye:  estructura  organizativa,  de   sanciones  a  lo  que  dispone   registro  de  operación  otorgado  por  el  CNCI.   contenidos  y  programación,  objetivos  y  obligaciones,   la  justicia  ordinaria.  Así,  se     código  de  ética,  niveles  de  responsabilidad  de  las/los   establecen  “medidas   Este  proyecto  establece  sanciones  que   comunicadores  sociales,  plan  de  gestión  y  sostenibilidad,   mínimamente  restrictivas   incluyen  amonestación,  multa,  suspensión  y   entre  otros.    La  licencia  para  el  funcionamiento  de  los   para  reparar  abusos  de  los   cancelación.  Causas  para  la  suspensión  del   medios  tendrá  una  vigencia  de  siete  años.   derechos  de   registro  de  funcionamiento  son  la  “realización     comunicación”.  En  ese   e  incentivo  de  actos  atentatorios  contra  el   Las  sanciones  incluyen  amonestación  escrita,  multa,   sentido  se  dice  que  “en  el   orden  constitucional  y  la  seguridad  interna  y   suspensión  y  caducidad  de  la  licencia.  Se  aplicará  la   caso  de  abusos  de  la   externa  del  Estado,  o  violaciones  graves  a  los   sanción  de  caducidad  de  licencia,  en  los  siguientes  casos:   libertad  de  expresión  que   derechos  humanos,  previo  informe  del   “Realización  e  incentivo  de  actos  atentatorios  contra  el   violen  derechos,  se   Consejo  de  Seguridad  Pública”,  y  la   orden  constitucional  y  la  seguridad  interna  y  externa  del   establecerán  judicialmente   “reincidencia  en  la  comisión  de  infracciones   Estado”,  y  reincidencia  en  la  comisión  de  infracciones.     las  medidas  menos   que  dieron  lugar  a  la  sanción  de  multa”.     restrictivas  posibles  para     La  sanción  de  caducidad  inhabilita  a  un  medio  por  diez   reparar  el  perjuicio   Causas  para  la  cancelación  del  registro  de   años.   producido.   funcionamiento  son  “reincidencia  en  la   difusión  de  contenidos  que  vulneren  los   En  ese  contexto,  se  señala   derechos  establecidos   que  los  funcionarios   en  la  Constitución  y  la  presente  Ley”,  y   públicos  que  fueren   “reincidencia  en  la  comisión  de  infracciones   afectados  en  su  honra   que  dieron  lugar  a  la  sanción  de  suspensión”.     podrán  ejercer  el  derecho  a     acusar  mediante  acción   La  cancelación  del  registro  de  funcionamiento   privada  al  ofensor  con  base   inhabilita  al  medio  por    diez  años.   en  lo  dispuesto  en  el   Artículo  493  del  Código   Penal.