Presenta un resumen sobre el indice de presupuesto abierto 2010

1. Open Budget Index 2010
Índice de Presupuesto Abierto 2010
José Manuel Puente
Centro de Políticas Públicas, IESA
jose.puente@iesa.edu.ve

2. ¿Por qué son importantes la transparencia y
la rendicion de cuentas en el presupuesto?
La historia de Kheemma Ram…

3. ¿Por qué enfocarnos en la
transparencia y el presupuesto
público?
 El presupuesto es la más importante herramienta de
política económica de corto plazo con la cual cuenta un
gobierno. Tiene un impacto particularmente importante
en comunidades humildes de todos los países…
 La transparencia, rendición de cuentas y participación
pública son las piedras angulares de un gobierno
responsable. Sin acceso a la información los ciudadanos
no pueden participar efectivamente en la toma de
decisiones y cumplir su labor “contralora” (“contraloría
social”)…
 En tiempos de “crisis”, la gerencia de los recursos
escasos es aun más importante y por lo tanto la
credibilidad y eficacia en el uso de éstos recursos es aún
más relevante…

4. ¿Qué es el Índice de Presupuesto
Abierto?
 El índice evalúa la cantidad y el tipo de
información disponible al público en los
documentos presupuestarios de un país…
 Es un análisis comprensivo que evalúa si
los gobiernos hacen pública la información
presupuestaría y por tanto generan
oportunidades de participación en el
proceso presupuestario, así como la calidad
de las instituciones formales de supervisión
tales como legislaturas y contralorías…

5. ¿Qué es el Indice de Presupuesto
Abierto?
 La posición de un país dentro del “ranking”
fue determinada promediando las respuestas
y análisis de 123 preguntas del Cuestionario
de Presupuestos Abiertos…
 Este cuestionario contiene información
relacionada con los 8 documentos
presupuestarios que todos los países
“deberían” hacer público…
 Este es realizado por investigadores
“independientes” en un proceso “arbitrado”
donde los gobiernos de cada país son
consultados…

6. ¿Qué es el Indice de Presupuesto
Abierto?
Comprensión de los documentos claves del presupuesto…
Escasa Mínima Alguna Suficiente Extensa
Información
Ninguna
Puntaje 0-20pts 21-40pts 41-60pts 61-80pts 81-100pts
1.Documento
Preliminar del
Presupuesto
2. Propuesta de
Presupuesto del
Ejecutivo
3. Presupuesto
Aprobado
4. Presupuesto
Ciudadano

7. ¿Qué es el Indice de Presupuesto
Abierto?
Comprensión de los documentos claves del presupuesto…
Escasa Mínima Alguna Suficiente Extensa
Información
Ninguna
Puntaje 0-20pts 21-40pts 41-60pts 61-80pts 81-100pts
Informes
Anuales
Revisión de
Mitad de Año
Informe de Fin
de Año
Informe de
Auditoría

8. Información extensa (81-100 pts)
Suficiente (61-80 pts)
Alguna (41-60 pts)
Mínima (21-40 pts)
Venezuela: Puesto 63/94
Ninguna (0-20 pts)

9. Venezuela:
Puesto 63/94

10. Hallazgos claves #1
El estado de la Transparencia es pobre
Comprensión de los documentos claves del presupuesto…
Cant. de
Calificaciones Países
países
Información extensa Estados Unidos, Francia, Nueva Zelanda, Noruega, Reino Unido,
Sudáfrica, Suecia,
(81-100pts) 7
Suficiente Alemania, Brasil, Chile, Colombia, Corea del Sur, Eslovenia, España,
India, Perú, Polonia, República Checa, Sri Lanka, Ucrania
(61-80pts) 13
Argentina, Azerbaiyán, Bangladesh, Bosnia e Herzegovina, Botswana,
Bulgaria, Costa Rica, Croacia, Egipto, Eslovaquia, Filipinas, Georgia,
Alguna 33
Ghana, Guatemala, Indonesia, Italia, Jordania, Kenia, Malawi,
(41-60pts) Macedonia, México, Mongolia, Namibia, Nepal, Portugal, Papúa
Nueva Guinea, Rumania, Rusia, Serbia, Tailandia, Tanzania, Turquía,
Uganda
Afganistán, Albania, Angola, Ecuador, El Salvador, Kazajstán, Líbano,
Liberia, Malasia, Malí, Marruecos, Mozambique, Nicaragua, Pakistán,
Mínima 19 Timor Oriental, Trinidad y Tobago, Venezuela, Yemen, Zambia
(21-40pts)
Arabia Saudita, Argelia, Bolivia, Burkina Faso, Camboya, Camerún,
Chad, China, Fiji, Guinea Ecuatorial, Honduras, Irak, Níger, Nigeria,
Poca 22
República Democrática del Congo, República Dominicana, República
(0-20pts) de Kirguiz, Ruanda, Sao Tomé y Príncipe, Senegal, Sudán, Vietnam

11. Hallazgos Claves #1
Lo “limitado” de la transparencia
presupuestaria
Muchos documentos presupuestarios no estan
disponibles…
Porcentaje de países que
Documento no lo publican
Documento Preliminar 65%
Propuesta de Presupuesto 23%
del Ejecutivo
Presupuesto Ciudadano 83%
Presupuesto Aprobado 13%
Informes Entregados Durante 25%
el Año
Revisión de Mitad de Año 70%
Informe de Fin de Año 22%
Informe de Auditoría 35%

12. Hallazgos Claves #1
Lo “limitado” de la transparencia
presupuestaria
Los gobiernos producen muchos documentos
presupuestarios claves pero no los publican…

13. Hallazgos Claves #1
Lo “limitado” de la transparencia
presupuestaria
Los documentos presupuestarios varían en cuento a la
cantidad de información que proveen…
Documento Sub-puntuaciones OBI
promedio de países que
publican
Documento Preliminar 81%
Propuesta de 58%
Presupuesto del
Ejecutivo
Presupuesto Ciudadano 86%
Presupuesto aprobado 80%
Informes Entregados 76%
Durante el Año
Revisión de Mitad de 63%
Año
Informe de Fin de Año 42%
Informe de Auditoría 52%

14. Hallazgos Claves
PIB per cápita promedio
Puntuaciones OBI 2010 2009 PPC en dólares de
EE.UU.
Información extensa
(puntuaciones OBI entre 81-100) 34,308
Suficiente
(puntuaciones OBI entre 61-80) 16,783
Alguna
(puntuaciones OBI entre 41-60) 8,770
Mínima
(puntuaciones OBI entre 21-40) 6,322
Escasa o ausente
(puntuaciones OBI entre 0-20) 4,698

15. Hallazgos Claves
Número de países Calificación OBI
Región
incluidos en el OBI 2010 promedio 2010
Asia Oriental y el Pacífico 13 42
Europa Oriental y Asia Central 18 52
América Latina y el Caribe 16 43
Oriente Medio y África del
8 23
Norte
Asia del Sur 6 48
África subsahariana 24 28
Europa Occidental y los
9 74
EE.UU.
Los resultados globales 94 42

16. Hallazgos Claves
Dependencia de los Número de Calificaciones
Países
recursos naturales países Promedio OBI
Minerales (carbón, Botswana, Chile, Ghana, Jordania, Liberia,
cobre, diamantes, Mongolia, Namibia, Papúa Nueva Guinea,
13 49
oro, platino, plata o Perú, República Democrática del Congo,
estaño) República de Kirguiz, Sudáfrica, Zambia
Angola, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán,
Bolivia, Camerún, Chad, Colombia,
Ecuador, Guinea Ecuatorial, Indonesia*,
Hidrocarburos 24 26 Irak, Kazajstán, México, Nigeria, Noruega,
Rusia, Santo Tomé y Príncipe, Sudán,
Timor-Leste, Trinidad y Tobago, Venezuela,
Vietnam, Yemen
No dependientes de
57 48 Otros
recursos

17. Hallazgos Claves
Fuente:. Indice de Democracia 2008 Economist Intelligence Unit

18. Hallazgos Claves #3
Poca transparencia y débil supervisión
de las instituciones
Número de
Sub-puntuaciones de la países Países
Encuesta
. Alemania, Bosnia, Botswana, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Corea
Fuerte 24 del Sur, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estados Unidos, Francia, India,
(sub-puntuaciones 67-100) Italia, Macedonia, Noruega, Nueva Zelanda, Polonia, Reino Unido
República Checa, Rusia, Sudáfrica, Suecia
Albania, Argentina, Bolivia, China, Ecuador, El Salvador, Georgia,
Moderada 38 Ghana, Guatemala, Honduras, Indonesia, Irak, Kazajstán, Kenya,
(sub-puntuaciones 34-66) Liberia, Malasia, Malí, México, Mongolia, Namibia, Nepal, Pakistán,
Perú, Filipinas, Portugal, República de Kirguiz, Ruanda, Rumania,
España, Sri Lanka, Tanzania, Tailandia, Trinidad y Tobago, Turquía,
Ucrania, Venezuela, Vietnam, Zambia
Afganistán, Angola, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán, Bangladesh,
Débil 32 Bulgaria, Burkina Faso, Camboya, Camerún, Chad, Timor-Leste, Egipto,
(sub-puntuaciones 0-33) Guinea Ecuatorial, Fiji, Jordania, Líbano, Malawi, Marruecos,
Mozambique, Nicaragua, Níger, Nigeria, Papua Nueva Guinea,
República Democrática del Congo, República Dominicana, Santo Tomé y
Príncipe, Senegal, Serbia, Sudán, Uganda, Yemen

19. Hallazgos Claves #3
Poca transparencia y débil supervisión
de las instituciones
Sub-puntuaciones de la Número de
Encuesta países Países
Alemania, Eslovenia, Estados Unidos, Corea del Sur, Francia, Italia,
.
Fuerte 16 Malí, Noruega, Nueva Zelanda, Polonia, Portugal, República Checa,
(sub-puntuaciones 67- Rusia, Sudáfrica, Sri Lanka, Suecia
100)
Afganistán, Albania, Argentina, Bolivia, Botswana, Brasil, Bulgaria,
Moderada 43 Burkina Faso, Colombia, Costa Rica, Croacia, Egipto, El Salvador,
(sub-puntuaciones 34-66) Eslovaquia, España, Filipinas, Georgia, Ghana, Guatemala,
Honduras, India, Indonesia, Jordania, Kazajstán, Kenya, Liberia,
Macedonia, México, Mongolia, Mozambique, Níger, Nigeria, Perú,
Reino Unido, República de Kirguiz, Ruanda, Serbia, Tailandia,
Trinidad y Tobago, Ucrania, Uganda, Venezuela, Zambia
Angola, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán, Bangladesh, Bosnia,
Débil 35 Camboya, Camerún, Chad, Chile, China, Ecuador, Guinea
(sub-puntuaciones 0-33) Ecuatorial, Fiji, Filipinas, Irak, Líbano, Malasia, Malawi, Marruecos,
Namibia, Nepal, Nicaragua, Papua Nueva Guinea, Pakistán,
República Democrática del Congo, República Dominicana,
Rumania, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Sudán, Tanzania, Timor
Oriental, Turquía, Vietnam, Yemen

20. Hallazgos Claves #3
Poca transparencia y débil supervisión
de las instituciones
Número de Fuerza de la Fuerza de las ISAs
Calificación OBI 2010 países legislatura promedio promedio
.
Información extensa
(Calificaciones OBI 81- 7
77 88
100)
Suficiente
(Calificaciones OBI 61- 13
60 72
80)
Alguna
(Calificaciones OBI 33
45 52
41-60)
Mínima
(Calificaciones OBI 21- 19
38 35
40)
Poca
(Calificaciones OBI 0- 22
28 28
20)

21. País 2006 2008 2010
Afganistán NA 8 21
Angola 5 4 26
Argentina 40 56 56
Azerbaiyán 30 37 43
Croacia 42 59 57
Egipto 19 43 49
Georgia 34 53 55
Ghana 42 50 54
India 53 60 67
Liberia NA 3 40
Malawi NA 28 47
Mongolia 18 36 60
Noruega 72 80 83
Rusia 47 58 60
Ruanda NA 1 11
Rusia 47 64 67
Turquía 42 43 57
Uganda 32 51 55
Vietnam 3 10 14
Yemen NA 10 25

22. El Presupuesto Venezolano…
(cuáles son las fuentes
fundamentales de “opacidad”)

23. • Ingresos No Petroleros estimados: Bs. ??
• Ingresos Petroleros estimados: Bs. ??
• Precio Promedio del Petróleo (US$/Bl): 40,0
• Nivel de Exportación: 3.000 millones de Bl/día
• Gasto Anunciado: 204.000 millones
• Endeudamiento: Bs. 53.000 millones

24. Recaudacion Neta Ejecucion
Estimado Real %
Ingresos Fiscales 36.562.839,31 40.233.052,13 110,04%
INGRESOS CORRIENTES 27.729.083,42 31.757.793,60 114,53%
ORDINARIOS 27.729.083,42 31.058.271,33 112,01%
PETROLEROS 10.114.930,88 7.186.512,89 71,05%
I.S.L.R. 3.123.303,38 1.631.049,80 52,22%
REGALIAS 5.995.484,56 4.938.625,20 82,37%
REGALIAS PDVSA EN EFECTIVO 5.995.484,56 4.938.625,20 82,37%
REGALIAS PDVSA EN ESPECIES 0,00 0,00 -
IMPUESTO SUPERFICIAL 96.569,55 0,00 -
IMPUESTO DE EXTRACCIÓN 876.363,38 596.660,93 68,08%
REGISTO DE EXPORTACIÓN 23.210,01 20.176,97 86,93%
DIV. PDVSA 0,00 0,00 -
NO PETROLEROS 17.614.152,54 23.871.758,44 135,53%
SENIAT NETO 17.093.477,40 23.592.430,28 138,02%
GASOLINA Y DERIV. 241.225,77 279.328,16 115,80%
OTROS 279.449,38 0,00 0,00%
EXTRAORDINARIO 0,00 699.522,27 -
INTERESES DE INVERSIONES 0,00 102.318,64 -
OTRAS OPERACIONES DE INVERSIONES 0,00 420.566,81 -
OTROS 0,00 176.636,82 -
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 8.833.755,88 8.475.258,53 95,94%
REINTEGROS DE ADMINISTRADORES 23.376,92 0,00 0,00%
ENDEUDAMIENTO 8.810.378,96 8.475.258,53 96,20%
•El precio promedio del petróleo en el primer trimestre del 2010 fue 31 dólares superior al
precio establecido en el presupuesto y sin embargo la recaudación fiscal petrolera fue 30%
menor a la estimada…

25. APORTES DEL BCV Y PDVSA AL FONDEN
AÑOS BCV PDVSA TOTAL
2005 6.000 1525 7.525
2006 4275 6855 11.130
2007 6770 6761 13.531
2008 1538 11694 13.232
2009 12299 377 12.676
2010 5000 Nd 5.000
TOTAL 35.882 27.212 63.094

26. FONDEN
FONDO SÚBITO
FONDO MIRANDA
FONDO CHINO
Otros Fondos
Binacionales (Irán,
Rusia, Bielorrusia)
Otros Fondos (ALAN,
Proyectos Sociales
Especiales, etc.)

27. 47,9%
Variación Porcentual 45,3%
27,5%
21,6%
2006 2007 2008 2009
Creditos Adicionales
Fuente: Gacetas Oficiales de la República Bolivariana de Venezuela

28.  El estado general de la transparencia presupuestaria es pobre. Puede
considerarse que solamente una minoría de los países tienen un
presupuesto abierto, mientras que un gran número de países proveen
información presupuestaria insuficiente
 No obstante, la tendencia general hacia presupuestos abiertos es
favorable. La transparencia presupuestaria está mejorando
significativamente, especialmente entre los países que proveían poca
información en el pasado
 La participación presupuestaria por parte de las entidades
fiscalizadoras y de las legislaturas suele ser débil, lo cual se encuentra
muy relacionado con la falta de información presupuestaria.
 Existen muchas medidas sencillas para lograr los presupuestos
abiertos que están siendo omitidas por los gobiernos. Éstas pueden
ser implementadas por el Poder Ejecutivo, las Legislaturas, y las
Instituciones Superiores de Auditoria indistintamente

29.  Los países deben publicar todos los documentos que
producen
 Los documentos presupuestarios deben distribuirse
ampliamente de forma gratuita y oportuna
 Los países que obtuvieron las puntuaciones más bajas en
el OBI deben realizar esfuerzos por cumplir con ciertas
normas mínimas
 Los países que proporcionan información mínima o alguna
deben mejorar sus resultados en tres informes clave
 Los donantes deberían estimular y apoyar a los países
dependientes de la ayuda internacional para que mejoren
su transparencia
 Debe iniciarse un movimiento en pro de una norma global
en materia de transparencia presupuestaria

30. Promedio de Cambios Legislativos en el Proyecto
de Ley de Presupuesto por Año. 1973-2010
40
35
30
25
%
20
15
10
5
0
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
En el período 2004-2010, por primera vez en la historia presupuestaria
Venezolana, la AN no ha realizado ningún cambio al Presupuesto Ejecutivo en
la fase de aprobación …

31.  Divulgar la información presupuestaria en formas,
métodos y medios que sean comprensibles y útiles a
la mayoría de la población.
 Evitar en la medida de lo posible, fondos extra-
presupuestarios
 Expandir las oportunidades de cobertura de los
medios del proceso presupuestario.
 Apoyar las reformas relevantes que promueven la
independencia y capacidades del poder Legislativo y
la Contraloría General.
 Construir sistemas efectivos de información de las
finanzas públicas.

32.  Utilizar los resultados del Indice de Presupuesto Abierto
como herramienta de la defensa de la “transparencia”
 Producir y divulgar versiones simplificadas de los
documentos claves del presupuesto al público
 Presionar a los gobiernos a publicar la información que
realmente producen
 Abogar por el cumplimento de las disposicones legales en
materia de acceso a la información.
 Trabajar con las legislaturas, contralorías, y en la medida
de lo posible, con los responsables de la ejecución.
 Trabajar con los medios de comunicación para ampliar la
calidad en la cobertura de los documentos presupuestarios

33. Hallazgos Claves
De los 25 países que proveen escasa o
ninguna información:
 6 poseen regímenes políticos híbridos de
acuerdo a EIU
 15 poseen regímenes autoritarios de
acuerdo EIU
Fuente: Economist Intelligence Unit

34. Hallazgos Claves #3
Poca transparencia y débil supervisión
de las instituciones
PODER LEGISLATIVO
 Competencias
 En 28 países el poder legislativo está limitado o no tiene
autoridad legal para modificar el presupuesto.
 En 49 países el ejecutivo no busca la aprobación de la
legislatura cuando hay cambios de fondos entre las
unidades administrativas.
 Tiempo
 En 17 países la legislatura recibe el presupuesto menos de
6 semanas antes de que comience el año fiscal
 En otros 32 países las legislaturas tiene menos de 3 meses
para analizar y aprobar el presupuesto.

35. CONTRALORÍA GENERAL
 Independencia
 En 26 países el ejecutivo puede remover las
autoridades de la Contraloría General sin el
consentimiento de la Legislatura y/o Judicatura.
 Fondos
 En 45 países el nivel de fondos de la Contraloría no
es consistente con los recursos necesarios para
cumplir a cabalidad sus competencias.
 En 38 países el presupuesto de la Contraloría es
determinado por el Poder Ejecutivo.

36.  Seguimiento
 En 64 países el público no está
informado sobre los pasos, si existen,
tomados por el Ejecutivo para seguir
las recomendaciones de la auditoría