Auge y crisis del ultimo proyecto de pais

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  • 1. Auge y Crisis del último Proyecto de País UN ANÁLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS CAPACIDADES EN EL DESARROLLO COMO LIBERTAD Werner Corrales Leal Simposio “Objetivos y Estrategias de Desarrollo para Venezuela: Elementos para la construcción de una Visión Compartida” CENDES UCV. Caracas, 26 de Septiembre de 2011
  • 2. ORDEN DE LA EXPOSICIÓNI. Un marco conceptual inspirado en el Desarrollo como LibertadII. Auge y Crisis del Proyecto de la Democracia RepresentativaIII. Requerimos una nueva Visión Compartida de País
  • 3. PARTE IUn marco conceptual inspirado en el Desarrollo como Libertad
  • 4. Un marco conceptual inspirado en el Desarrollo como Libertad ... BIENESTAR Y VALORES; CAPACIDADES E INSTITUCIONES ...Para realizarse, los individuos necesitan capacidades y acceso real a oportunidades Bienestar Realizarse: Vivir y hacer lo que se tiene razones para valorar Imaginario, creencias y valores fundamentales; Valoración de logros materiales y espirituales La sociedad establece derechos: resguarda de coacción a sus miembros y Capacidades y protege sus valoraciones compartidas Oportunidades Instituciones …Y debe poner en vigor normas y políticas que propicien oportunidades y la posibilidad de acumular capacidades para todos
  • 5. Un marco conceptual inspirado en el Desarrollo como Libertad ... LIBERTAD REAL ... Libertad Real Un individuo goza de libertad real, cuando cuenta con capacidades y oportunidades, y no sufre de coacción externa que le impida valerse de ellas para vivir y hacer lo que tiene razones para valorar. Capacidades y Oportunidades Instituciones Para que eso sea viable, la sociedad debe proteger los derechos y promover las capacidades de los individuos en el sentido más amplio
  • 6. Introducción ... EL DESARROLLO HUMANO ...Demanda incrementada Mandato renovado por de capacidades perfeccionamiento de Desarrollo Desarrollo Normas y Derechos Humano humano Sostenible sostenible Proceso de logros sostenidos de bienestar para todos los miembros de la sociedad, en las esferas económica, social, cultural, ambiental y política Creación y uso sostenido de las Progreso de las Capacidades Instituciones Presión creciente por reformas institucionales que conduzcan a elevar las capacidades y las oportunidades
  • 7. Un marco conceptual inspirado en el Desarrollo como Libertad ... EL DESARROLLO COMO LIBERTAD ...Expansión de las capacidades y Desarrollodel acceso real a oportunidades como Libertad Proceso de expansión sostenida de las libertades reales de todos los miembros de la sociedad Creación y uso sostenido de las Progreso de las Capacidades Instituciones Eficacia creciente en la protección de los derechos individuales, el fomento de capacidades y su empleo, y la expansión de las oportunidades
  • 8. Un marco conceptual inspirado en el Desarrollo como Libertad ... EL CONCEPTO DE POBREZA ... Bienestar Realizarse: Vivir y hacer lo que se tiene razones para valorar Capacidades y Oportunidades Instituciones Es la privación de elementos fundamentales del bienestar que sufren personas y comunidades por largos períodos, debido a que no cuentan con un conjunto de capacidades básicas y están excluidos de las oportunidades reales para crearlas.
  • 9. Un marco conceptual inspirado en el Desarrollo como Libertad... CULTURA PÚBLICA, ECONOMÍA Y POLÍTICA DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS CAPACIDADES ... BIENESTAR, DESARROLLO Logros materiales y su apropiación/disfrute Logros no materiales apropiación/disfrute Creencias, Valoraciones CAPACIDADES INSTITUCIONES KH, KE, KN Políticas Públicas Acervo Cultural Sist de Gobernanza Leyes y Normas K Soc Relacional Derechos K Político
  • 10. Un marco conceptual inspirado en el Desarrollo como Libertad... CULTURA PÚBLICA, ECONOMÍA Y POLÍTICA DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS CAPACIDADES ... BIENESTAR, DESARROLLO Logros materiales y CREENCIAS, VALORES su apropiación/disfrute PRODUCTIVIDAD Diferenciada de Logros no materiales y Capacidad Creencias, Valoraciones producir Su apropiación/disfrute Preferencias Políticas CAPACIDADES INSTITUCIONES KH, KE, KN Políticas Públicas Coaliciones: Sist de Gobernanza Acervo Cultural Inter, ideol. y capac. de actores Leyes y Normas K Soc Relacional Derechos K Político GOBERNANZA Expansión diferenciada de Oportunidades
  • 11. Un marco conceptual inspirado en el Desarrollo como Libertad... LA VISIÓN DE PAÍS SE ALOJA EN EL LAS CREENCIAS Y VALORES, PERO SE LEGITIMA EN LAPARTICIPACIÓN DE LAS MAYORÍAS EN LOS LOGROS Y LA GOBERNANZA... BIENESTAR, DESARROLLO Logros materiales y CREENCIAS, VALORES su apropiación/disfrutePRODUCTIVIDAD Diferenciada de Logros no materiales y Capacidad Creencias, Valoraciones producir Su apropiación/disfrute Preferencias Políticas VISION COMPARTIDA DE PAÍS CAPACIDADES INSTITUCIONES KH, KE, KN Políticas Públicas Coaliciones: Sist de Gobernanza Acervo Cultural Inter, ideol. y capac. de actores Leyes y Normas K Soc Relacional Derechos K Político GOBERNANZA
  • 12. Un marco conceptual inspirado en el Desarrollo como Libertad... LOS TRES SUBSISTEMAS, LA COHESIÓN SOCIAL, LA VISIÓN DE PAÍS Y EL DESARROLLO ... … La cohesión social, basada en un acervo de creencias, valores y aspiraciones compartidos, es indispensable para que la sociedad siga una senda de desarrollo… … El sistema de gobernanza contribuye a la cohesión si los grupos sociales pueden expresar sus preferencias y controlar que el rumbo del país coincide con la Visión… … La capacidad para producir logros de desarrollo que todos disfruten determina que las instituciones y la gobernanza sean reconocidas como legítimas…
  • 13. PARTE IIAuge y Crisis del Proyecto de la Democracia Representativa
  • 14. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa... LOS OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL ÚLTIMO “PROYECTO DE PAÍS” EN SUS ORÍGENES ... Creación de Creencias, Valores, Capacidades Discurso Ideológico Nacionalismo Justicia Social Product de la Rol Eco y Soc Democracia Economico del Estado OBJETIVOS EXPLICITOS DEL PROYECTO Economía Igualdad Humano Político K K K Democracia Representativa * * * * Soberanía y D + Ingreso Fiscal sobre los RRNN * * * Mejorar nivel de vida y poder de trabajadores * * * * * * Universalizar Educación y Salud públicos * * * * Reforma Agraria * * * * Industrialización * * * Vivienda e infraestruct (Agua, Electr, Transp) * * * *
  • 15. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa... LÓGICA ECONÓMICA Y GOBERNANZA DEL “PROYECTO DE PAÍS” EN SUS ORÍGENES ...Lógica económica: Capitalismo rentista con protagonismo privado en la ISI• Rol del Estado: Maximizar Renta y crear o fomentar creación de capacidades• Protagonismo del sector privado: Industrialización por Sustitución de MGobernanza: Partidos con pactos clientelares… “defender la democracia”Coalición de Partidos , Trabajadores (CTV) y Empresarios (Fedecámaras)• Pactos entre partidos para mantener el régimen democrático… amenazas• Estrategia de partidos: Clientelismo con base en reparto de la Renta  Clientela en Cl Media y Trabajadores: D+ gasto social y capacidades  Alianza con empresarios: protección a industrialización con cuotas de M, aranceles, financiamiento a la inversión en capacidades  Apoderamiento de organizaciones de la sociedad civil…Capital Político
  • 16. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa ... LAS DÉCADAS DE LOS 60’s Y 70’s: LOGROS EN CAPITAL HUMANO ... Fuentes: OMS; INE-OCEI; elaboración propia
  • 17. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa ... LOS 60’s Y 70’s: LOGROS EN STOCK DE CAPITAL Y RESULTADOS ECONÓMICOS ... 1950-1980: Stock de Capital per Cápita (Miles de USD GK 90) 32,0 28,0 24,0 20,0 16,0 1960 1965 1970 1975 1980Fuentes: Baptista (2004); Palacios y Niculescu (2011) ; BCV (varios); INE-OCEI; elaboración propia
  • 18. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa ... LOS 60’s Y 70’s: EL BOOM DEL CONOCIMIENTO Y LA CULTURA... Enorme extensión de la educación superior… de 6 campus a 60+… De 4 orquestas sinfónicas a 70+… Novela y poesía venezolana internacional… Adriano González, Salvador Garmendia, Rafael Cadenas, Eugenio Montejo… Los artistas plásticos en el mundo… Jesús Soto, Cruz Diez… El teatro de vanguardia… Cabrujas, Chocrón, Chalbaud…
  • 19. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa… PERO DESPUÉS DE 1978, EL STOCK DE CAPITAL Y LA PRODUCTIVIDAD SE DESPLOMARON... Fuentes: Maddison (2001), The Conference Board (2011); Palacios y Niculescu (2010), Baptista (2006), BCV (1950-2010) ; INE-OCEI; elaboración propia
  • 20. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa …TRES DÉCADAS EN QUE CAE EL SALARIO REAL SIGUIENDO A LA PRODUCTIVIDAD...Fuentes: Baptista (2006); Maddison (2001), BCV (1960-2011); The Conference Board (2011); elab. propia
  • 21. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa… DESDE LOS 80’s SE HIZO PATENTE EL REZAGO RELATIVO AL MUNDO, INICIADO EN LOS 60’S... Fuentes: Maddison (2001), The Conference Board (2011); elaboración propia
  • 22. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa… Y ASOCIADO A ELLO, VENEZUELA NO HA DEJADO DE GENERAR POBREZA DESDE LOS 80’s… Fuentes: BCV e INE-OCEI (Varios años); elaboración propia
  • 23. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa… CAMBIOS EN LA LÓGICA ECONÓMICA Y LA GOBERNANZA A MEDIADOS DE LOS 70’s… 1/3 Acumular capacidades productivas en el Estado: El “Gran Impulso” de la ISI • Financiado con el Boom, el Estado copa la inversión en gran industria • Dejan de funcionar alianzas con gran capital nacional en la ISI • Fallas de coordinación … indisciplina fiscal, fugas de K y endeudamiento Rivalidad electoral y faccionalismo: Fin de la gobernanza de pactos Populismo clientelar rentista: Mantenerse en el poder sin crear capacidades
  • 24. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa… CAMBIOS EN LA LÓGICA ECONÓMICA Y LA GOBERNANZA A MEDIADOS DE LOS 70’s… 2/3 Acumular capacidades productivas en el Estado: El “Gran Impulso” de la ISI Rivalidad electoral y faccionalismo: Fin de la gobernanza de pactos • Fenecen los pactos … rivalidad y faccionalismo en partidos fundamentales • Alineación político-partidista en parte del empresariado • Oportunismo económico privado en respuesta a inestabilidad de reglas Populismo clientelar rentista: Mantenerse en el poder sin crear capacidades
  • 25. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa… CAMBIOS EN LA LÓGICA ECONÓMICA Y LA GOBERNANZA A MEDIADOS DE LOS 70’s… 3/3 Acumular capacidades productivas en el Estado: El “Gran Impulso” de la ISI Rivalidad electoral y faccionalismo: Fin de la gobernanza de pactos Populismo clientelar rentista: Mantenerse en el poder sin crear capacidades • Inflación y caída de renta crean disyuntiva de capacidades vs paz inmediata • Conflictividad laboral ante caída indetenible de salario real • Mantenerse en el poder aunque sea solos… nueva lógica del populismo rentista • Sistema de creencias y valores … Marketing electoral y “cero ideologías”
  • 26. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa…A PARTIR DE ESTOS CAMBIOS, DESDE LOS 80’s SE ACTIVAN Y CONSOLIDAN TRES TRAMPAS EN EL CAPITALISMO RENTISTA ... DESINCENTIVOS INDUCEN Rentismo induce bajo empleo EXTREMA DEPENDENCIA DE OPORTUNISMO: FUGA DE K, RENTA PETROLERA; NO DIVERSIFICACIÓN e inestabilidad, limita la I e SOBREVALUACIÓN E inhibe la productividad: PRODUCTIVA: EMPLEO INGRESOS INESTABLES INSUFICIENTE E INESTABLE Pobreza y estancamiento LA TRAMPA ECONÓMICA LÓGICA FISCAL PRO-CÍCLICA, PARTIDOS POLÍTICOS USAN DEPENDIENTE DE LA RENTA Y RENTA PARA AFIRMARSE EN NO DE IMPUESTOS; EL PODER: HEGEMONÍA Y INESTABILIDAD DE REGLAS POPULISMO CLIENTELAR LA TRAMPA POLÍTICA CLIENTELISMO ATIENDE EN Populismo clientelar no PARTE NECESIDADES DE LOS fomenta capacidades en la POBRES… PERO NO CREA CAPACIDADES Y EXIGE gente y limita su poder: LEALTAD POLÍTICA Pobreza y menos democracia CLIENTELISMO PROMUEVE Clientelismo induce LA TRAMPA DE REDES DE “CAPTURA DE corrupción y cultura de LA CULTURA PÚBLICA RENTAS” Y FOMENTA pasividad del ciudadano: DEPENDENCIA DEL ESTADO Pobreza y deterioro cultural
  • 27. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa… INICIOS DE LOS 90’s: INTENTO INCONCLUSO DE AJUSTAR ECONOMÍA E INSTITUCIONES (1/3)… Privatización, ajuste de shock y reformas para una economía de mercado • Hacia equilibrios macro: liberación abrupta de precios y cambio… Caracazo !! • En pos de equilibrios fiscales: privatización, eliminación de subsidios • En busca de economía de mercado: liberalización comercial, pro-competencia • Intentos fallidos de atracción de IED para capacidad productiva no petrolera • Abandono de toda política activa para desarrollo de capacidad productiva • Inversión privada se orienta a no transables , cae capacidad de producción • Fallas de regulación y oportunismo económico desatan gran crisis bancaria En las creencias y valores venezolanos ya no hay Visión Compartida de País Reformas institucionales y pasos fallidos hacia nueva gobernanza
  • 28. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa… INICIOS DE LOS 90’s: INTENTO INCONCLUSO DE AJUSTAR ECONOMÍA E INSTITUCIONES (2/3)… Privatización, ajuste de shock y reformas para una economía de mercado En las creencias y valores venezolanos ya no hay Visión Compartida de País • Desprestigio total de las instituciones, desconfianza respecto de las élites • El Caracazo abre las puertas al desafío abierto al sistema de gobernanza Reformas institucionales y pasos fallidos hacia nueva gobernanza
  • 29. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa… INICIOS DE LOS 90’s: INTENTO INCONCLUSO DE AJUSTAR ECONOMÍA E INSTITUCIONES (3/3)… Privatización, ajuste de shock y reformas para una economía de mercado En las creencias y valores venezolanos ya no hay Visión Compartida de País Reformas institucionales y pasos fallidos hacia nueva gobernanza • Sin apoyo de casi todo el empresarios, los trabajadores y los partidos • Exitosa descentralización del Estado transfiere capital político a las regiones
  • 30. Requerimos una nueva Visión Compartida de País… Y A FINES DE LOS AÑOS ´90 TUVIMOS OTRA OPORTUNIDAD DE RECTIFICAR Y NO LO HICIMOS... … Las élites y la clase media no valoraron las implicaciones políticas, incluida la pérdida de legitimidad, que resultaban de la exclusión creciente… … La dirigencia no percibió que se gestaban las condiciones de anomia y pérdida de cohesión precursoras de un totalitarismo… …Y se esquivó el debate sobre el Capitalismo Rentista, raíz profunda de las tendencias que ya eran muy serias en lo económico, social y político…
  • 31. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa… EN EL SIGLO XXI: ¿NUEVO PROYECTO DE PAÍS SOBRE LA SUPERESTRUCTURA DEL VIEJO? (1/3)... En la economía: Traspasar capacidades productivas al Estado Rentista • “Demoler la superestructura jurídica burguesa para anular su economía política” • Intentos de implantar capacidades en modelos de “producción social” • Estrategia económica internacional limitada a maximizar la renta petrolera • Fallas de coordinación … caen productividad y capacidades productivas Fin de la gobernanza de conciliación; hegemonía, autoritarismo y exclusión Intento de poner fin a la cultura de convivencia..
  • 32. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa… EN EL SIGLO XXI: ¿NUEVO PROYECTO DE PAÍS SOBRE LA SUPERESTRUCTURA DEL VIEJO? (2/3)... En la economía: Traspasar capacidades productivas al Estado Rentista Fin de la gobernanza de conciliación; hegemonía, autoritarismo y exclusión • Gran elevación del “Gasto Social”… ¿Efectividad en creación de capacidades? • Supremacía de partido único y conexión “Líder, ejército y pueblo” • Re-Centralización y militarización del Estado, secuestro de capital político • Negación de oportunidades y de capital político a los no afectos al régimen Intento de poner fin a la cultura de convivencia..
  • 33. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa… EN EL SIGLO XXI: ¿NUEVO PROYECTO DE PAÍS SOBRE LA SUPERESTRUCTURA DEL VIEJO? (3/3)... En la economía: Traspasar capacidades productivas al Estado Rentista Fin de la gobernanza de conciliación; hegemonía, autoritarismo y exclusión Intento de poner fin a la cultura de convivencia.. • Promoción de polarización política y confrontación social • Control de la transmisión de cultura, valores, tradiciones… educación y medios
  • 34. La extensión y profundidad de la crisis de 30 años… DESDE ENTONCES EL “GASTO SOCIAL” CRECIÓ PERO LAS CAPACIDADES CAYERON MÁS... Fuentes: INE-OCEI; BCV. Elaboración propia
  • 35. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa… LA CORRUPCIÓN Y LA INSEGURIDAD JURÍDICA SE INSTALARON EN LA CULTURA PÚBLICA... Fuentes: Transparencia Internacional 2010; Economic Freedom, EFW Dataset 2010; Elaboración propia
  • 36. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa … Y LA VIOLENCIA DE TODO TIPO HA INVADIDO A NUESTRA SOCIEDAD...Fuentes: Economic Freedom, EFW Dataset (2010); Banco Mundial (2010); Elaboración propia
  • 37. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa … EN FÍN, NUESTRA DEMOCRACIA ACABÓ POR DEGRADARSE GRAVEMENTE...Fuente: Polity IV http://www.systemicpeace.org/polity; Elaboración propia
  • 38. Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa … LA CRISIS HA GENERALIZADO EL DESCONOCIMIENTO DE NORMAS E INSTITUCIONES,LLEVADO LA VIOLENCIA A EXTREMOS, Y EROSIONADO PROFUNDAMENTE LA COHESIÓN… Hacia el Estado, sus instituciones, funcionarios y políticos En la política, con los Entre diferentes partidos y con clases y grupos quien piensa sociales distinto DESCONFIANZA impide cooperación entre organizaciones y personas para lograr objetivos comunes En la En la vida negociación de económica y las situaciones de transacciones la vida en en general comunidad Fuente: Adaptado de R. González Fabre S.J. (Gumilla y UCAB, 2007).
  • 39. PARTE IIIRequerimos una nueva Visión Compartida de País
  • 40. Requerimos una nueva Visión Compartida de País… SEIS FOCOS ESTRATÉGICOS PARA ENCONTRAR UNA SENDA DE DESARROLLO (1, 2 y 3)... 1 … Superar el Capitalismo Rentista, que se opone a nuestro progreso rezagándonos respecto al mundo, generando pobreza y degradando la democracia… 2 … Invertir, diversificar e innovar, para tener una economía de alta productividad, que se inserte en la economía mundial basada en el conocimiento… 3 … Reconstruir una cultura de lo público para la tolerancia, la convivencia y la paz, en la que se valoren el esfuerzo y la solidaridad…
  • 41. Requerimos una nueva Visión Compartida de País… SEIS FOCOS ESTRATÉGICOS PARA ENCONTRAR UNA SENDA DE DESARROLLO (4, 5 y 6)... 4 … Erradicar la pobreza y la exclusión, que requiere implementar las tres líneas de acción anteriores, además de desplegar políticas sociales efectivas… 5 … Elevar la calidad de la educación, necesaria en todo lo mencionado; reorientarla hacia la integralidad y la innovación; …y hacerla realmente accesible a todos… 6 …Y abrirnos a nuevas formas de gobernanza y reformar los sistemas institucionales para garantizar la democracia y el logro de los demás objetivos…
  • 42. Requerimos una nueva Visión Compartida de País…SI NECESITAMOS UN VERDADERO CAMBIO DE RUMBO, ESTE DEBE BASARSE EN UNA VISIÓN REALMENTE COMPARTIDA (1/2)... … Visión que no sería viable si partiese de las élites y se intentase “venderla” a la gente, porque nacería sin credibilidad debido a la desconfianza hoy dominante… … No podría tener un origen sectario, ser propuesta por “El Proceso” contra “La Oposición” o viceversa, porque negaría de origen la idea de una Visión Compartida… … La nueva Visión tendría que partir de aspiraciones de muchos venezolanos de a pié, de perspectivas diversas, que participen en diálogos y consultas incluyentes…
  • 43. Requerimos una nueva Visión Compartida de País…SI NECESITAMOS UN VERDADERO CAMBIO DE RUMBO, ESTE DEBE BASARSE EN UNA VISIÓN REALMENTE COMPARTIDA (2/2)... …Sería más viable así, nacida de las Voces de la Gente y enriquecida en el encuentro con ideas de especialistas, que “nacida arriba y mercadeada hacia abajo” … … La crisis ha venido invadiendo por muchos años todos los ámbitos, incluso los de la cultura de la convivencia, pero aún dominan valores y aspiraciones comunes… … Finalmente, esa Visión debería abrirse a formas mucho más legítimas de participación política de la sociedad civil, nuevas formas de gobernanza democrática…
  • 44. Requerimos una nueva Visión Compartida de País DEL DOCUMENTO “HORA DE CAMBIAR”...…Ningún esfuerzo debe dejar de intentarse paraconstruir un proyecto que nos comprometa a todosporque todos nos veamos realizados en él, que nospermita edificar el mañana al cual tenemos derecho, yque supere el odio y la exclusión para abrir paso a otrotiempo por vivir…Es hora de cambiar, para que la luz de la libertad y lajusticia comience a alumbrar el futuro deVenezuela…