关于人口发展的若干问题 —— 学习中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》几点体会 杨武 2007 安徽省人口和计划生育委员会

我国实行计划生育 30 多年来， 人口计生工作经历的三个发展阶段 一是严格控制人口增长阶段（ 1973 年 -1995 年）。 以 1980 年 9 月 25 日中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》为标志， 1991 年 5 月 12 日中共中央国务院颁布《关于加强人口与计划生育工作严格控制人口增长的决定》； 二是稳定低生育水平阶段。 以 2000 年 3 月 2 日中共中央、国务院颁布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》为标志； 三是“十一五”和今后一段时期，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展阶段。 以 2006 年 12 月 17 日中共中央、国务院颁布的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为 标志。

一是严格控制人口增长阶段（ 1973 年 -1995 年）。

以 1980 年 9 月 25 日中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》为标志， 1991 年 5 月 12 日中共中央国务院颁布《关于加强人口与计划生育工作严格控制人口增长的决定》；

二是稳定低生育水平阶段。

以 2000 年 3 月 2 日中共中央、国务院颁布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》为标志；

三是“十一五”和今后一段时期，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展阶段。

以 2006 年 12 月 17 日中共中央、国务院颁布的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为 标志。

《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》

《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》 《决定》精髓就是“稳定”“统筹”。 一要稳定低生育水平 二要统筹解决人口问题

《决定》精髓就是“稳定”“统筹”。

一要稳定低生育水平

二要统筹解决人口问题

什么是人口发展 人口发展 指一个社会的人口向着适度的人口规模、优良的人口素质、均衡的人口结构、合理的人口分布演进。 人口发展主要包括人口数量、人口质量、人口结构、人口迁移分布和人口安全五个方面。

人口发展 指一个社会的人口向着适度的人口规模、优良的人口素质、均衡的人口结构、合理的人口分布演进。

人口发展主要包括人口数量、人口质量、人口结构、人口迁移分布和人口安全五个方面。

第一，关于人口数量问题 美国为代表的西方社会对我们的人口政策是非议和批评不断。 “ 中国人口威胁论” “ 中国人口崩溃论”

美国为代表的西方社会对我们的人口政策是非议和批评不断。

“ 中国人口威胁论”

“ 中国人口崩溃论”

世界人口数量最多的 10 国家 1628 1437 420 299 295 285 260 231 183 145 印度 中国 美国 尼日尼亚 巴基斯坦 印度尼西亚 巴西 孟加拉国 刚果民主共和国 埃塞俄比亚 1311 1122 299 255 187 166 147 142 135 128 中国 印度 美国 印度尼西亚 巴西 巴基斯坦 孟加拉国 俄罗斯 尼日尼亚 日本 人口数（百万） 国家 人口数（百万） 国家 2050 年 2006 年

什么是人权？ 人权应该包括生育权、生存权和发展权。 我们实行计划生育，正是为了使全体人民生活得更好，发展更好，这正代表了人民群众的根本利益，是最大的尊重人权。

我们实行计划生育，正是为了使全体人民生活得更好，发展更好，这正代表了人民群众的根本利益，是最大的尊重人权。

邓小平同志会见日本首相福田纠夫时说（ 1986 年） “ 中国对人口增长实行严格控制，是从我们的切实利益出发的。……这是中国的重大战略决策。 …… 国外有些人希望中国不实行计划生育，这是想让中国永远处于贫困状况。我们认为，实行计划生育可以使中国更快地发达起来。”

“ 中国对人口增长实行严格控制，是从我们的切实利益出发的。……这是中国的重大战略决策。

…… 国外有些人希望中国不实行计划生育，这是想让中国永远处于贫困状况。我们认为，实行计划生育可以使中国更快地发达起来。”

从各省（区、市）情况看，我国现行生育政策分四类，即：一孩政策、一孩半政策、两孩政策、三孩以上政策： 一孩政策：包括全国城镇居民。 北京、天津、上海、江苏、四川、重庆 6 省（市）的农民。合计占总人口的 35.9% 。 一孩半政策： 19 省（区）的农民。 第一个孩子为女孩的，可以生第二个。 河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、陕西、甘肃，约占总人口的 52.9% 。

一孩政策：包括全国城镇居民。

北京、天津、上海、江苏、四川、重庆 6 省（市）的农民。合计占总人口的 35.9% 。

一孩半政策： 19 省（区）的农民。

第一个孩子为女孩的，可以生第二个。

河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、陕西、甘肃，约占总人口的 52.9% 。

从各省（区、市）情况看，我国现行生育政策分四类，即：一孩政策、一孩半政策、两孩政策、三孩以上政策： 两孩政策：包括海南、青海、云南、宁夏、新疆 5 省（区）的农村，约占总人口的 9.6% 。 三孩以上政策： 黑龙江、海南、云南、青海、宁夏等地区的人口稀少少数民族、牧区少数民族农牧民、边境地区少数民族居民、前两个孩子均为女孩以及因再婚等特殊情况，可以照顾生育第三个孩子； 新疆少数民族夫妻再婚前合计只生育过三个子女的，可以生育第四个孩子；西藏自治区实行藏族农牧民不加生育数量限制的政策。合计约占总人口的 1.6% 。

两孩政策：包括海南、青海、云南、宁夏、新疆 5 省（区）的农村，约占总人口的 9.6% 。

三孩以上政策：

黑龙江、海南、云南、青海、宁夏等地区的人口稀少少数民族、牧区少数民族农牧民、边境地区少数民族居民、前两个孩子均为女孩以及因再婚等特殊情况，可以照顾生育第三个孩子；

新疆少数民族夫妻再婚前合计只生育过三个子女的，可以生育第四个孩子；西藏自治区实行藏族农牧民不加生育数量限制的政策。合计约占总人口的 1.6% 。

现行生育政策不是全国一刀切的，也不是一成不变的，更不是所谓的“一胎化”政策。 安徽省有 13 种人可以生育二孩。 其中，城市双方都是独生子女、农村一方是独生子女的可以生育两个孩子。

安徽省有 13 种人可以生育二孩。

其中，城市双方都是独生子女、农村一方是独生子女的可以生育两个孩子。

我国的低生育水平面临相当大的反弹风险： 第四次生育高峰 群众的生育意愿还很强烈。 人口和计划生育管理服务难度增大

第四次生育高峰

群众的生育意愿还很强烈。

人口和计划生育管理服务难度增大

稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。 我国中长期人口数量调控目标： 到“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在 13.6 亿人 以内； 到 2020 年，人口总量要控制在 14.5 亿人 左右，总和生育率稳定在更替水平以下。

我国中长期人口数量调控目标：

到“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在 13.6 亿人 以内；

到 2020 年，人口总量要控制在 14.5 亿人 左右，总和生育率稳定在更替水平以下。

安徽省人口控制目标： 2010 年全省总人口控制在 6750 万以内； 2020 年全省总人口控制在 7150 万以内； 预计 2037 年我省人口峰值将达到 7336 万人。 稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。

安徽省人口控制目标：

2010 年全省总人口控制在 6750 万以内；

2020 年全省总人口控制在 7150 万以内；

预计 2037 年我省人口峰值将达到 7336 万人。

为了千方百计稳定低生育水平，《决定》指出： 坚持“四个不动摇”： 坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇； 党政第一把手亲自抓、负总责不动摇； 稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇； 不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。

坚持“四个不动摇”：

坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；

党政第一把手亲自抓、负总责不动摇；

稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇；

不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。

第二，关于人口素质问题 人口素质 一般包括身体素质、文化素质和道德素质我国的出生缺陷率约为 4-6% ，每年约有 80-120 万名新生缺陷儿出生。 安徽省每年约 3-6 万。出生缺陷会对家庭产生很大的影响，对社会也是一个沉重的负担。 国家卫生部门披露，由于放弃婚检导致隐性传染病、遗传病、生殖系统疾病扩散，新生儿缺陷率迅速升高。 预防出生缺陷：加强干预，提倡科学婚检 。

人口素质 一般包括身体素质、文化素质和道德素质我国的出生缺陷率约为 4-6% ，每年约有 80-120 万名新生缺陷儿出生。

安徽省每年约 3-6 万。出生缺陷会对家庭产生很大的影响，对社会也是一个沉重的负担。

国家卫生部门披露，由于放弃婚检导致隐性传染病、遗传病、生殖系统疾病扩散，新生儿缺陷率迅速升高。

预防出生缺陷：加强干预，提倡科学婚检 。

中央《决定》指出，促进人口大国向人力资本强国的转变。 我国是一个人力资源丰富的大国，但不是一个人力资本充足的强国。 人力资源： 又称劳动力资源或劳动力，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。 人力资本： 是从美国经济学舒尔茨提出的人力资本理论中概括出来的，是指体现在人身上的一种资本，可以为人带来收益。人力资本的质量是同劳动者受教育程度的提高，以及由此而达到的工作能力、技术水平密切相关的。

我国是一个人力资源丰富的大国，但不是一个人力资本充足的强国。

人力资源： 又称劳动力资源或劳动力，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。

人力资本： 是从美国经济学舒尔茨提出的人力资本理论中概括出来的，是指体现在人身上的一种资本，可以为人带来收益。人力资本的质量是同劳动者受教育程度的提高，以及由此而达到的工作能力、技术水平密切相关的。

我们现在正处于一个人口的红利时期。 （也称“人口机会窗口”），这个时期将持续到 2020 年。 什么是人口红利期？这个时期劳动年龄人口比重高，人口负担较轻，储蓄率高，生产性强。 现在我们就处在这一时期， 2020 年前后，这个人口机会窗口将关闭。 很多国家经济起飞都利用了人口机会窗口，比如日本，还有“亚洲四小龙”，经济高速增长都处在这一时期。

什么是人口红利期？这个时期劳动年龄人口比重高，人口负担较轻，储蓄率高，生产性强。

现在我们就处在这一时期， 2020 年前后，这个人口机会窗口将关闭。

很多国家经济起飞都利用了人口机会窗口，比如日本，还有“亚洲四小龙”，经济高速增长都处在这一时期。

人口机会窗口

我国虽然劳动力丰富，但人力资本并不丰富、充足。 主要表现在劳动者的素质普遍偏低。 我国人均受教育年限为 7.85 年，仅相当于美国 100 年前的水平。 一方面我们高素质的人才缺乏，另一方面是大量的人才流失。

主要表现在劳动者的素质普遍偏低。

我国人均受教育年限为 7.85 年，仅相当于美国 100 年前的水平。

一方面我们高素质的人才缺乏，另一方面是大量的人才流失。

美国人掌握标准，站在高端；日本人掌握技术，站在中间；中国人有的是力气，只好在低端苦干。 21 世纪是倡导“素质立国论”和“脑力开发论”的世纪。 中国的崛起，必须树立人力资源是第一资源的观念，在推进“科教兴国”和“人才强国”战略中必须要 全面贯彻优先投资于人的战略思路。

21 世纪是倡导“素质立国论”和“脑力开发论”的世纪。

中国的崛起，必须树立人力资源是第一资源的观念，在推进“科教兴国”和“人才强国”战略中必须要 全面贯彻优先投资于人的战略思路。

劳动力人口比重变化

第三、关于人口结构问题 人口结构类别可分为人口自然结构、人口社会结构、人口地域结构三类。 自然结构 主要有性别结构和年龄结构 。 社会结构 主要包括城乡结构、职业结构、文化结构等等。 地域结构 说明了人口的空间分布。

人口结构类别可分为人口自然结构、人口社会结构、人口地域结构三类。

自然结构 主要有性别结构和年龄结构 。

社会结构 主要包括城乡结构、职业结构、文化结构等等。

地域结构 说明了人口的空间分布。

人口老龄化联合国标准：一个国家 60 岁以上老年人口达到总人口数的 10% ，或者 65 岁以上老年人口占人口总数的 7% 以上。 2005 年底全国 1% 人口抽样显示，我国总人口数达到 130756 万人， 其中 60 岁以上人口占总人口数的 11% ， 65 岁以上人口占总人口数的 7.7% 。 安徽省 2005 年 60 岁以上人口数占总人口数的 11.35% ， 65 岁以上人口数占总人口数的 7.85% ， 预计 2020 年将分别达到 16.8% 和 11.7% 。 （来源省统计局）

2005 年底全国 1% 人口抽样显示，我国总人口数达到 130756 万人， 其中 60 岁以上人口占总人口数的 11% ， 65 岁以上人口占总人口数的 7.7% 。

安徽省 2005 年 60 岁以上人口数占总人口数的 11.35% ， 65 岁以上人口数占总人口数的 7.85% ， 预计 2020 年将分别达到 16.8% 和 11.7% 。

（来源省统计局）

“ 未富先老” 欧美及中等发达国家一般在人均 GDP 达到 5000—10000 美元阶段时迈入老龄型社会。 中国仅为 1000 多美元，已经步入了老龄型社会，陷入了“未富先老”的困境。

欧美及中等发达国家一般在人均 GDP 达到 5000—10000 美元阶段时迈入老龄型社会。

中国仅为 1000 多美元，已经步入了老龄型社会，陷入了“未富先老”的困境。

人口老化最严重的 19 个国家 65 岁以上人口超过 15% 的国家：（ 8 个）瑞士、奥地利、匈牙利、芬兰、葡萄牙、圣马力诺、丹麦 65 岁以上人口超过 16% 的国家：（ 9 个）保加利亚、德国、挪威、英国、比利时、法国、希腊、西班牙、日本 65 岁以上人口超过 17% 的国家：（ 2 个）意大利、瑞典 65 岁以上人口超过 22% 的国家：（ 1 个）摩洛哥

《决定》中提出“积极应对人口老龄化”的政策主张 要把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系； 建立终身教育和保障体系 ； 以高素质应对老龄化，发展老龄产业，完善社会化服务制度。

要把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系；

建立终身教育和保障体系 ；

以高素质应对老龄化，发展老龄产业，完善社会化服务制度。

出生性别比正常范围在 103 至 107 之间（在出生 100 个女婴的同时，平均出生 103 至 107 个男婴） 自 20 世纪 80 年代以来，我国出生人口持续偏高， 2000 年为 118.86 ， 2005 年高达 118.58 ，严重偏离正常范围。 2005 年全国 1% 的人口抽样调查显示，出生人口性别比异常蔓延之势，除西藏以外都偏离了正常值。

自 20 世纪 80 年代以来，我国出生人口持续偏高， 2000 年为 118.86 ， 2005 年高达 118.58 ，严重偏离正常范围。

2005 年全国 1% 的人口抽样调查显示，出生人口性别比异常蔓延之势，除西藏以外都偏离了正常值。

“ 3000 万光棍 ” 专家称人口出生性别比失衡会引发十大问题： 1 、那些没有权、没有钱而又没有体貌竞争力的男人的未婚概率会增加； 2 、“骗婚”或婚姻欺诈现象会层出不穷； 3 、那些出生于贫困家庭的青年女性，易于在婚姻买卖中被作为交易品； 4 、男性找不到妻子会成为性犯罪的诱因； 5 、男女结婚的婚龄差将增大，“大男小女”“大女小男”的状况会日益普遍； 6 、男性单身家庭会增加； 7 、男性“第三者插足”的现象将会逐渐严重； 8 、离婚率会居高不下，残损家庭会增多； 9 、性交易如果合法，将生意兴隆；如果非法，将日益泛滥； 10 、性病的传播，尤其是在下层百姓中性病的传播会难以有效控制。

专家称人口出生性别比失衡会引发十大问题：

1 、那些没有权、没有钱而又没有体貌竞争力的男人的未婚概率会增加； 2 、“骗婚”或婚姻欺诈现象会层出不穷； 3 、那些出生于贫困家庭的青年女性，易于在婚姻买卖中被作为交易品； 4 、男性找不到妻子会成为性犯罪的诱因； 5 、男女结婚的婚龄差将增大，“大男小女”“大女小男”的状况会日益普遍； 6 、男性单身家庭会增加； 7 、男性“第三者插足”的现象将会逐渐严重； 8 、离婚率会居高不下，残损家庭会增多； 9 、性交易如果合法，将生意兴隆；如果非法，将日益泛滥； 10 、性病的传播，尤其是在下层百姓中性病的传播会难以有效控制。

出生性别比升高的原因 儒家文化 ，传统观念 经济因素 B 超的违法滥用

儒家文化 ，传统观念

经济因素

B 超的违法滥用

《决定》提出综合治理出生人口性别比偏高问题的多项措施。 结合我省实际主要是围绕关爱女孩，消除性别歧视，综合治理出生性别比，采取 “宣传教育、打击两非、利益导向和孕情管理” 的四项措施。

结合我省实际主要是围绕关爱女孩，消除性别歧视，综合治理出生性别比，采取 “宣传教育、打击两非、利益导向和孕情管理” 的四项措施。

第四、关于人口流动问题 2005 年全国 1% 人口抽样调查显示，全国流动人口为 1.47 亿 , 其中跨省流动人口 4779 万人。 安徽省是人口大省、农业大省，同时也是流出人口大省。全省平均每 4 个安徽人就有 1 人外出。

2005 年全国 1% 人口抽样调查显示，全国流动人口为 1.47 亿 , 其中跨省流动人口 4779 万人。

安徽省是人口大省、农业大省，同时也是流出人口大省。全省平均每 4 个安徽人就有 1 人外出。

我省农民外出打工人数逐年增加， 流出地和流入地呈相对集中趋势。

“ 农民工 ” 流动人口中的农民工是当前我国人数最多、社会奉献最大的劳动群体之一，流动人口为我国经济社会发展做出了重大贡献，对于解决“三农”问题也发挥了重要作用。 “ 386199” 现象给农村建设带来挑战——剩余劳动力留下了，主要劳动力流走了，谁来建设新农村？

流动人口中的农民工是当前我国人数最多、社会奉献最大的劳动群体之一，流动人口为我国经济社会发展做出了重大贡献，对于解决“三农”问题也发挥了重要作用。

“ 386199” 现象给农村建设带来挑战——剩余劳动力留下了，主要劳动力流走了，谁来建设新农村？

农村地区流出人口违法生育问题， 已成为影响和制约全省人口和计划生育工作的重要因素。 流动人口中 80% 以上是农民工， 而农民工的主体是处于生育旺盛期的育龄人群， 其中 16-40 岁生育旺盛期人口占到 84.5% 。近年来，在流动人口中的已婚育龄妇女比例逐年上升，已接近 30% 。 农村地区流动人口政策外出生在农村地区违法生育中占较高比例。 2006 年 7 月我省开展的关于农村地区流出人口违法生育调查，违法生育的流出人口中， 流到外省（市）的比例最高，占违法生育人数的 56.46% 。

流动人口中 80% 以上是农民工， 而农民工的主体是处于生育旺盛期的育龄人群， 其中 16-40 岁生育旺盛期人口占到 84.5% 。近年来，在流动人口中的已婚育龄妇女比例逐年上升，已接近 30% 。

农村地区流动人口政策外出生在农村地区违法生育中占较高比例。 2006 年 7 月我省开展的关于农村地区流出人口违法生育调查，违法生育的流出人口中， 流到外省（市）的比例最高，占违法生育人数的 56.46% 。

不断完善流动人口管理服务体系 《决定》指出我国人口流动规模庞大。做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。 要深化流动人口管理服务体制改革。逐步改变城乡二元结构，保护流动人口的合法权益。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。把进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政预算。强化社区流动人口登记制度，加强部门之间信息沟通和协同配合。

《决定》指出我国人口流动规模庞大。做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。

要深化流动人口管理服务体制改革。逐步改变城乡二元结构，保护流动人口的合法权益。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。把进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政预算。强化社区流动人口登记制度，加强部门之间信息沟通和协同配合。

几点结论 ● 我们正处在稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新的历史阶段。 ● 面临着人口增长、人口就业、人口流动三大高峰，低生育水平反弹的风险与出生性别比偏高问题、流动人口政策外生育等难点问题相互交织的更加复杂的人口形势。 ● 我们必须坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路。

● 我们正处在稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新的历史阶段。

● 面临着人口增长、人口就业、人口流动三大高峰，低生育水平反弹的风险与出生性别比偏高问题、流动人口政策外生育等难点问题相互交织的更加复杂的人口形势。

● 我们必须坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路。

几点结论 ● 在今后一段时期内，人口和计划生育工作要努力实现五项任务：一是千方百计稳定低生育水平；二是大力提高出生人口素质；三是综合治理出生人口性别比偏高问题；四是不断完善流动人口管理服务体系；五是积极应对人口老龄化。 ● 要完成目标任务，必须进一步加强党和政府对人口和计划生育工作的领导，切实加大人口和计划生育事业的保障力度。

● 在今后一段时期内，人口和计划生育工作要努力实现五项任务：一是千方百计稳定低生育水平；二是大力提高出生人口素质；三是综合治理出生人口性别比偏高问题；四是不断完善流动人口管理服务体系；五是积极应对人口老龄化。

● 要完成目标任务，必须进一步加强党和政府对人口和计划生育工作的领导，切实加大人口和计划生育事业的保障力度。

谢 谢！