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• En el sector público no existe un sistema formal de
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NECESIDAD DE LA PLANIFICACION
Dos situaciones, de acuerdo con la capacidad de
planificar de los actores:
1.
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PLANIFICACION NORMATIVA TRADICIONAL
(PNT)
CARACTERISTICAS

• Es predominantemente económica, en la que hay

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CARACTERISTICAS
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ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACION
1830: Carl von Clawsewitz.
Conceptos de estrategia y táctica. Origen militar.
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ANTECEDENTES EN EL MUNDO
1929 . La gran crisis. Se apeló a la teoría de Keynes, quien

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ANTECEDENTES EN EL MUNDO
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ANTECEDENTES EN AMERICA LATINA
1958. Se elabora “diagnostico”, del por qué América
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NORMATIVA

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MOMENTO ESTRATEGICO

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MOMENTO TACTICO – OPERACIONAL

¿COMO SE VA A ACTUAR?

¿COMO SE VA A CONTROLAR?
TACTICA

EVENTOS SUCESIVOS PARA LLEGAR A LA

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LOGROS

EVALUACION

ACTIVIDADES

CONTROL

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OBJETIVOS
INMEDIATOS

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ESTRATEGIA

OBJETIVOS

TACTICA

ACTIVIDADES
NIVELES DE ANALISIS

NIVEL 1

FLUJOS DE PRODUCCION SOCIAL

NIVEL 2

ACUMULACIONES SOCIALES

NIVEL 3

REGLAS BASICAS DEL SI...
PLANIFICACION

METODO DE GOBIERNO

DIRECTIVA

PROBLEMAS GENERALES

OPERACIONAL

PROBLEMAS
PARTICULARES
DESCRIPTORES

CUALITATIVOS

CUANTITATIVOS

ESPACIALES

TEMPORALES
CALCULO SITUACIONAL

SOCIAL

FINANCIER
O

POLITICO

ECONOMICO
PROBLEMA
AGRICOLA

ORGANIZATIVO
LA PLANIFICACION
La planificación jamás podrá estar en crisis, ya que el
hombre es el único ente viviente, capaz de pensar...
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  1. 1. ASPECTOS CRITICOS DE LA PRACTICA DE LA PLANIFICACION (Carlos Matus) • En el sector público no existe un sistema formal de evaluación. • Si no hay experiencia en evaluación porqué se habla de “éxitos” o “fracasos” ? • No se acumula experiencia. La acumulación de experiencia, es posible si existe un sistema de evaluación.
  2. 2. NECESIDAD DE LA PLANIFICACION Dos situaciones, de acuerdo con la capacidad de planificar de los actores: 1. 2. “Dejarse” planificar, que otros tomen decisiones. Terminar improvisando. La practica está relacionada con una teoría, y nos ha enseñado y formado en “una”.
  3. 3. PLANIFICACION NORMATIVA TRADICIONAL (PNT) CARACTERISTICAS • Es predominantemente económica, en la que hay • • • • • que administrar recursos que tiene valor de mercado, calificados como “escasos”. La “preocupación” es administrar recursos financieros. Esto es lo único escaso. Desconoce “oponentes”. Relación sujeto (yo) objeto (sistema). Librezca y discursiva. “Es planificación lo que se escribe”.
  4. 4. PLANIFICACION NORMATIVA TRADICIONAL • • • • • • CARACTERISTICAS Se hace para el futuro. El futuro es el principal “tiempo” en la PNT. Enfoque sectorializado. Divorcio creciente entre plan y acción. Si se planifica para el “futuro”, de hecho existe el divorcio entre plan y acción. Planificación que no comunica.
  5. 5. ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACION 1830: Carl von Clawsewitz. Conceptos de estrategia y táctica. Origen militar. 1921: Lenin, rompe con los antecedentes “guerreros” de la planificación e inicia la planificación en la Unión Soviética.
  6. 6. ANTECEDENTES EN EL MUNDO 1929 . La gran crisis. Se apeló a la teoría de Keynes, quien propone como respuesta a la crisis , la “intervención del Estado” a través del “gasto público” • Fortalecimiento de los procesos de planificación. • En USA se inicia la planificación de cuencas hidrográficas lo que favorece el surgimiento de las Corporaciones Regionales. • El instrumento “plan de desarrollo” empieza a tomar forma y a aplicarse.
  7. 7. ANTECEDENTES EN EL MUNDO • Se empieza a desarrollar las teorías administrativas, en función de la evolución de los procesos productivos. (Transformaciones del modo de producción capitalista). • Surge la Teoría General de Sistemas. (TGS). 19451945-1958. En Europa, Se ejecuta el Plan Marschal, antecesor del PNR.
  8. 8. ANTECEDENTES EN AMERICA LATINA 1958. Se elabora “diagnostico”, del por qué América Latina estaba “atrasada”. 1961. En punta del Este, Uruguay. Estudian y recomiendan. A partir de este año empieza el “montaje” de la planificación en los países latinoamericanos. Se crea la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) y el ILPES (Instituto Latinoamericano de planificación Económica y Social) 1968. Se crea el DNP en Colombia.
  9. 9. SURGIMIENTO DE UNA NUEVA CONCEPCION Carlos Matus y la nueva planificación Empieza a crear un nuevo cuerpo teórico para explicar y enfrentar problemas. ¿Por qué tan poco poder de intervención ? ¿Cuales son los modelos de planificación que aplica la empresa privada ? ¿ Qué explica que el sector público pierda en las negociaciones? PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL
  10. 10. PLANIFICACION NORMATIVA ORIGEN CEPAL PROGRAMACION ECONOMICA INVESTIGACION SOBRE EL FUTURO DISEÑO CENTRALIZADO CARGA EXTERNA OBLIGACION NO NECESIDAD INTERNA DUALIDAD
  11. 11. PLANIFICACION NORMATIVA FORMALISTA TECNOCRATICA ECONOMICISTA PROBLEMAS CONCRETOS INCERTIDUMBRE RIGIDA PLAN LIBRO SECTORIAL COMPLEJIDAD REAL
  12. 12. PLANIFICACION NORMATIVA NO SISTEMATICA INTUITIVA NECESIDAD METODOS ADECUADOS NECESIDADES ESPECIFICAS
  13. 13. PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL - PES CONDICION ACTOR VOLUNTAD POLITICA RESOLVER PROBLEMAS
  14. 14. ESTRATEGIA QUE SOMOS DONDE QUEREMOS LLEGAR SUCESION DE PROYECTOS TACTICOS Y ESTRATEGICOS
  15. 15. TACTICA 2 1 S.I. SITUACION INICIAL 3 S.O. ESTRATEGIA SITUACION OBJETIVO
  16. 16. ANALISIS DE PROBLEMAS SEÑALES PROBLEMAS CONSECUENCIAS P.C. ¿CUAL ES EL PROBLEMA CENTRAL? PROBLEMAS CAUSANTES
  17. 17. PLANIFICACION ESTRATEGICASITUACIONAL PLANES OBJETIVOS ACTORES REALIDAD EXPLICACIONES VERDADES RACIONALIDADES
  18. 18. SITUACIONAL ¿POR QUÉ? TOTALIDAD INTEGRALIDAD Ambiental Económi co PROBLEMA Institucional MULTIPLES DIMENSIONES Político Social
  19. 19. PLANIFICACION NORMATIVA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. PREDOMINA LO ECONOMICO. DESCONOCE “OPONENTES”. RELACION SUJETO-OBJETO LIBREZCA Y DISCURSIVA CENTRADA EN FUTURO ENFOQUE SECTORIAL DIVORCIO PLAN / ACCION NO COMUNICA. ESTRATEGICA SITUACIONAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. ANALISIS DE PROBLEMAS RECURSOS ESCASOS DIMENSION POLITICA ESTRUCTURA MODULAR CENTRADA EN PRESENTE RELACION SUJETOSUJETO 7. ACCESIBLE A TODOS
  20. 20. MOMENTOS MOMENTO EXPLICATIVO MOMENTO NORMATIVO MOMENTO ESTRATEGICO MOMENTO TACTICO - OPERACIONAL
  21. 21. MOMENTO EXPLICATIVO “LO QUE ES” DESDE MI PUNTO DE VISTA CONOCER OTRAS VISIONES X Y Z ENTENDER POSICIONES ADVERSAS
  22. 22. MOMENTO NORMATIVO “DEBE SER” DESDE MI PUNTO DE VISTA IMAGEN DESEADA
  23. 23. MOMENTO ESTRATEGICO “PUEDE SER” OBSTACULOS RESTRICCIONES
  24. 24. MOMENTO ESTRATEGICO PUEDE SER VIABILIDAD PODER CONOCIMIENTO TIEMPO ECONOMICOS RECURSOS ESCASOS
  25. 25. MOMENTO TACTICO – OPERACIONAL ¿COMO SE VA A ACTUAR? ¿COMO SE VA A CONTROLAR?
  26. 26. TACTICA EVENTOS SUCESIVOS PARA LLEGAR A LA SITUACION OBJETIVO
  27. 27. MARCO LOGICO OBJETIVO LOGROS EVALUACION ACTIVIDADES CONTROL INFORMACION Y FLEXIBILIDAD RECURSOS
  28. 28. CRITERIOS DE EXITO DESCRIPTORES SITUACION INICIAL OBJETIVOS DE DESARROLLO OBJETIVOS INMEDIATOS LOGROS SITUACION OBJETIVO
  29. 29. PLAN PROYECTO ESTRATEGIA OBJETIVOS TACTICA ACTIVIDADES
  30. 30. NIVELES DE ANALISIS NIVEL 1 FLUJOS DE PRODUCCION SOCIAL NIVEL 2 ACUMULACIONES SOCIALES NIVEL 3 REGLAS BASICAS DEL SISTEMA
  31. 31. PLANIFICACION METODO DE GOBIERNO DIRECTIVA PROBLEMAS GENERALES OPERACIONAL PROBLEMAS PARTICULARES
  32. 32. DESCRIPTORES CUALITATIVOS CUANTITATIVOS ESPACIALES TEMPORALES
  33. 33. CALCULO SITUACIONAL SOCIAL FINANCIER O POLITICO ECONOMICO PROBLEMA AGRICOLA ORGANIZATIVO
  34. 34. LA PLANIFICACION La planificación jamás podrá estar en crisis, ya que el hombre es el único ente viviente, capaz de pensar su propio futuro y de actuar en consecuencia con él. La sociedad no puede ser indiferente al futuro. La planificación es la antítesis de la “negligencia” frente al futuro. Una planificación moderna es imprescindible como técnica de gobierno. Es el proceso de reflexión que precede y preside la acción.
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