EXPERIENCIAS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA:
CASO BAHÍA DE LOS ÁNGELES, ENSENADA, B. C., MÉX.
DEL ARCHIVO A LA COMUNIDAD
MARCO ANTONIO CARIGNÁN PALACIOS
J .FERNANDO OCHOA PINEDA
LAURIE SILVAN NOGAIM

EXPERIENCIAS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA INTRODUCCIÓN
Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA:
CASO BAHÍA DE LOS ÁNGELES, ENSENADA, B. C., MÉX.
DEL ARCHIVO A LA COMUNIDAD El presente documento tiene como objetivo compartir experiencias en materia de
transparencia gubernamental basado en el uso de herramientas de acceso a la
información pública a través de un caso de estudio. Los criterios de selección de
este caso en particular fueron tres: que se tratara de un sitio de relevancia
MARCO ANTONIO CARIGNÁN PALACIOS
Coordinador de Proyectos ecológica en el noroeste de México; que tuviera que ver con un proyecto de
Defensa Ambiental del Noroeste desarrollo que representara una amenaza para este y que la información tuviera
J .FERNANDO OCHOA PINEDA utilidad en términos de participación social en la toma de decisiones de las
Director Ejecutivo autoridades involucradas.
Defensa Ambiental del Noroeste
LAURIE SILVAN NOGAIM El sitio seleccionado fue la localidad pesquera de Bahía de los Ángeles (BLA),
Co-directora
Proyecto Fronterizo de Educación Ambiental A.C. Ensenada, Baja California, poblado de alrededor de 1000 personas, zona
considerada como uno de los centros de actividad biológica más importantes del
noroeste de México y una de las áreas marinas más productivas del mundo.
Marzo de 2008
Actualmente se encuentra vinculada de manera directa con tres áreas naturales
protegidas: las Áreas de Protección de Flora y Fauna “Islas del Golfo de California”
Este proyecto fue posible gracias al apoyo de Proyecto Fronterizo de
Educación Ambiental A.C. y financiado por la Fundación William and Flora y “Valle de los Cirios” y la recientemente declarada Reserva de la Biósfera "Bahía
Hewlett, a través de su Programa de Desarrollo Global. de los Ángeles, Canales de Ballenas y Salsipuedes".
El proyecto de desarrollo considerado fue la Escala Náutica prevista para la zona
Forma sugerida para citar este documento:
de BLA, incluida en el Plan Maestro de las Escalas Náuticas Singlar promovido por
Carignán-Palacios, M. A., J. F. Ochoa-Pineda, y L. Silvan Nogaim, 2008. el Fondo Nacional de Turismo (FONATUR), además de proyectos que incidan en
Experiencias en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública:
Caso Bahía de Los Ángeles, Ensenada, B. C., Méx. Del Archivo a la el área o que pudieran estar vinculados. Por su parte, la operatividad de una
Comunidad. Defensa Ambiental del Noroeste (Calle Décima, 60 A, Zona Centro, marina o club de yates implicaría actividades de dragado, constituyendo la
C. P. 22800, Ensenada, B. C.) y Proyecto Fronterizo de Educación Ambiental A.C.
(Paseo Estrella del Mar, 1025 2-A, Secc. Coronado, C. P. 22504, Playas de remoción de sedimentos una afectación directa a los ecosistemas por las
Tijuana, B. C.), 19 pp. características biofísicas y los sistemas intermareales a los que está expuesta
BLA, generando asolvamiento en la región interna de la Bahía, afectación a la

actividad turística de observación de tiburón ballena, destrucción del hábitat de permite garantizar la obtención de la información oficial , dando mayor tiempo a la
desove del lenguado, impacto negativo en áreas de pesca, disturbio a las áreas de comunidad para analizar las implicaciones ecológicas, económicas y sociales. Este
subsistencia de almejas y afectación de los esteros de Punta Arenas y La Gringa, análisis integral es trascendental para definir los criterios de la comunidad respecto
además de la perdida de belleza paisajística. del proyecto y con ello estar en posibilidad de emitir consideraciones y formular
cuestionamientos ante los promoventes y las autoridades responsables.
El 6 de noviembre de 2003 la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), a través de la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental METODOLOGÍA APLICADA AL CASO
(DGIRA), emitió el resolutivo que puso fin al Procedimiento de Evaluación de
1 PLANTEAMIENTOS INICIALES
Impacto Ambiental del Plan Maestro de las Escalas Náuticas Singlar. Este
resolutivo fue aprobado en lo referente a los aspectos ambientales de la actividad
El proceso de selección de nuestro caso a partir de los tres criterios expuestos
náutica, condicionando al promovente a presentar una descripción del proyecto
determinó las fuentes de información y los mecanismos de acceso a implementar.
para cada escala náutica en particular.
Para ello fue necesario llevar a cabo planteamientos iniciales respecto a nuestro
estudio. Es decir:
Con base en lo anterior, FONATUR ha sometido a Evaluación los Manifiestos de
Impacto Ambiental (MIA’s) de las Escalas Náuticas de La Paz, Puerto Escondido,
Santa Rosalía, Mazatlán, Puerto Peñasco, Guaymas, San Blas y Topolobampo, ¿Qué es lo que nos preocupa?
↓
además de otros MIA’s que incluyen obras o proyectos complementarios del ¿Qué información necesitamos para ocuparnos en lo que nos preocupa?
Proyecto Escalera Náutica o Mar de Cortés. Lo anterior, sin considerar la posible ↓
¿Quién concentra la información que permitirá ocuparnos de lo que nos preocupa?
exención del procedimiento de evaluación de impacto ambiental para escalas con ↓
infraestructura existente como San Felipe o Santa Rosaliíta, por mencionar alguna. ¿Cómo accedemos a la información que permitirá ocuparnos de lo que nos
preocupa?
↓
Finalmente, el tercer criterio surge al considerar que, el contar con información ¿Cuándo accedemos a la información que permitirá ocuparnos de lo que nos
preocupa?
oportuna sobre obras o proyectos de desarrollo que se anticipa sean autorizados, ↓
¿Cuál es la utilidad de la información recabada para aquello que nos preocupa?
1
El Manifiesto consideró entre otras obras y actividades, la construcción de 27 escalas
náuticas, un puente terrestre que iniciaría de Santa Rosaliíta a Bahía de Los Ángeles, así
como una red aeroportuaria de 20 aeropuertos y aeródromos. El documento esta a
disposición en:
http://sinat.semarnat.gob.mx/dgiraDocs/documentos/bc/estudios/2003/02BC2003T00017.pdf

DEFINICIÓN DE RUTA CRÍTICA HERRAMIENTAS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y SU UTILIDAD
Tales planteamientos permitieron definir nuestra ruta crítica, misma que facilitó la Las herramientas de acceso a la información consistieron en monitoreos,
recopilación y análisis de la información. solicitudes y búsquedas exhaustivas de información en cuanto a los propósitos,
medios y alcances de las dependencias gubernamentales en el marco de Escalera
RUTA CRÍTICA Náutica o proyecto Mar de Cortés, tanto locales como federales, cuya participación
Interés o preocupación en un Asunto, Tema o Problemática Ambiental repercute en el proyecto y el sitio. Para ello se seleccionaron diversas fuentes de
↓
Identificación de Distribución de Competencias Gubernamentales
2 información. Por su parte, la delimitación para la búsqueda fue a partir de
↓ consideraciones legales en términos de la distribución de competencias de las
Identificación de Mecanismos de Gestión de Información Gubernamental
↓ autoridades. El uso de las herramientas permitiría conocer el estado que guarda
Sistematización de Herramientas de Acceso a Información Gubernamental
↓ tanto el proyecto Escala Náutica en la localidad, conocida como Santos
Implementación de Herramientas de Acceso a la Información Gubernamental Coronados, como el desarrollo de la zona con proyectos alternos.
↓
Acceso a Información Gubernamental
↓
Información Preliminar Disponible en Portales Gubernamentales
↓
Información Preliminar Disponible en Portales Gubernamentales de Transparencia Herramienta Utilidad
↓ Permite conocer la evolución del
Gestión de Información Gubernamental Revisión de noticias y artículos
proyecto Escalera Náutica y
↓ asociados al proyecto escalera náutica
contextualizar el caso particular de
Garantía de Acceso a la Información Gubernamental y la zona de interés en medios
Bahía de Los Ángeles en comparación
↓ electrónicos mediante alertas con
con las demás escalas, así como
Análisis de Información Gubernamental Gestionada palabras clave
alertar sobre eventuales proyectos de
↓ http://www.google.com.mx/
desarrollo
Sistematización de Información Gubernamental Gestionada Identificación y Revisión de las
↓ Periódico Oficial Baja California
convocatorias para licitaciones de obras
Identificación de la Utilidad de la Información Gubernamental Gestionada http://www.bajacalifornia.gob.mx/
o proyectos del Gobierno del Estado de
↓ portal/gobierno/periodico_indice.jsp
Baja California
Identificación de Mecanismos de Participación Pública
↓ Portal de Transparencia del Gobierno
Aplicación de la Información Gubernamental en Asunto, Tema o Problemática Ambiental Facilita la identificación de los
del Estado de Baja California
↓ convenios celebrados vinculados a la
http://www.transparenciabc.gob.mx/
Monitoreo Permanente de Información Gubernamental zona de interés
wps/wcm/connect/Transparencia/
2
Implica la revisión del marco jurídico mexicano aplicable a la materia. No se inserta el
cuadro de análisis normativo por cuestiones prácticas o económicas del presente manual.

Herramienta Utilidad NÚMERO DE BUSQUEDAS IMPLEMENTADAS
Portal Electrónico de la SEMARNAT
Identificación de los proyectos que Las acciones previamente identificadas e implementadas durante los 198 días de
http://www.semarnat.gob.mx/
ingresan a Evaluación de Impacto
tramitesyservicios/ duración del proyecto, facilitaron el acceso a la información con la finalidad de
Ambiental diariamente
Pages/consultatutramite.aspx
cumplir con el objetivo planteado. Cabe mencionar que la búsqueda de
Se identifican y analizan los proyectos información, en general, fue vía electrónica, constituyendo portales
Gaceta Ecológica que se sometan al Procedimiento de
http://www.semarnat.gob.mx/ Evaluación de Impacto Ambiental. Así gubernamentales federales la mayoría de los sitios electrónicos consultados.
tramitesyservicios/ como los resolutivos y acuerdos de la
informaciondetramites/Pages/ DGIRA Como resultado de lo anterior, se generaron bases de datos conteniendo la
separatadelagacetaecologica.aspx Acceso a documentos digitales
información. De tal manera que las acciones de monitoreo implementadas
disponibles de proyectos de interés
Portal de Transparencia de podemos resumirlas en la siguiente Tabla:
SEMARNAT Se conoce si se otorgaron nuevas
http://www.semarnat.gob.mx/ concesiones en la zona de Bahía de
tramitesyservicios/ Los Ángeles mediante la revisión Herramienta Accesos
resolutivos/Pages/ mensual de Zona Federal Marítimo 13, 860 revisiones de alertas de
zonafederalmaritimoterrestre.aspx Terrestre (ZOFEMAT) Alertas Google
noticias aproximadamente
http://www.google.com.mx/
(70 por día promedio)
Consulta directa de Manifestaciones de Periódico Oficial Baja California 178 revisiones
Consultas ante personal DGIRA/
Impacto Ambiental bajo Evaluación en http://www.bajacalifornia.gob.mx/ 73
SEMARNAT/BC
la Delegación Local portal/gobierno/periodico_indice.jsp publicaciones disponibles
Brinda la relación de convenios de Portal de Transparencia del Gobierno
obras o servicios para Bahía de Los del Estado de Baja California 7 revisiones
Portal de Transparencia del Fondo
Ángeles http://www.transparenciabc.gob.mx/ (1 por mes)
Nacional de Fomento al Turismo
Otorga información relativa al avance wps/wcm/connect/Transparencia/
http://www.fonatur.gob.mx/
del proyecto Escalera Náutica y 356
transparencia/portal_transp_fonatur.htm
gestiones para Bahía de Los Ángeles revisiones para identificar proyectos
mediante la revisión de informes Portal Electrónico de la SEMARNAT
ingresados a EIA
Identificación y Revisión de las http://www.semarnat.gob.mx/
(2 por día mínimo)
convocatorias para licitaciones de obras tramitesyservicios/
75 análisis de MIA’s disponibles en el
o proyectos del Fondo Nacional de Pages/consultatutramite.aspx
Noroeste (Marco geográfico de
Diario Oficial de la Federación Fomento al Turismo referencia de escalera náutica)
http://www.dof.gob.mx/ Identificación de concesiones para la Gaceta Ecológica
operación de marinas por parte de la http://www.semarnat.gob.mx/ Revisión de 185 publicaciones
Secretaría de Comunicaciones y tramitesyservicios/ disponibles
Transportes informaciondetramites/Pages/ (Publicación semanal)
La información recadaba o monitoreada separatadelagacetaecologica.aspx
Solicitudes SISI genera información adicional de la Portal de Transparencia de la
http://www.sisi.org.mx/ localidad de Bahía de Los Ángeles a Revisión de 6 listados de concesiones
SEMARNAT
partir de solicitudes ZOFEMAT
http://www.semarnat.gob.mx/
(Publicación mensual)
tramitesyservicios/

Herramienta Accesos La publicación se realiza los días jueves, aunque ocasionalmente está disponible
resolutivos/Pages/
zonafederalmaritimoterrestre.aspx hasta el día viernes. Esta Gaceta solo puede ser consultada vía electrónica a
Consultas ante personal DGIRA/ través del portal de la SEMARNAT por internet. La revisión de la misma debe ser
13 aproximadamente (1 cada 15 días)
SEMARNAT/BC
Portal de Transparencia del Fondo constante dado a que solo contiene los proyectos que se presentan dentro del
Nacional de Fomento al Turismo 7 revisiones
http://www.fonatur.gob.mx/ (1 por mes) término de una semana. Es posible también que se publique algún proyecto de
transparencia/portal_transp_fonatur.htm manera extemporánea en una Gaceta posterior, aunque dicha práctica no es muy
Diario Oficial de la Federación 178
http://www.dof.gob.mx/ publicaciones disponibles común. Ahora bien, resulta importante recalcar que, para cumplir cabalmente con
Solicitudes SISI
http://www.sisi.org.mx/
5 para gestión del MIA BLA los fines del proyecto, se llevó a cabo una revisión histórica de Gacetas (2004-
2007) que permitiera identificar proyectos de interés a partir del resolutivo del Plan
ACCESO Y UTILIDAD DE LAS GACETAS ECOLÓGICAS Maestro de las Escalas Náuticas Singlar.
Una de las necesidades apremiantes para este proyecto era conocer si existían
Manifiestos de Impacto Ambiental de obras o actividades asociadas con proyectos
de desarrollo inmobiliario en la localidad de BLA en proceso de evaluación o
concluidos con la correspondiente aprobación por parte de la SEMARNAT.
La manera más efectiva para conocer del ingreso de un proyecto al Procedimiento
de Evaluación de Impacto Ambiental es a través de la publicación semanal de la
SEMARNAT denominada Gaceta Ecológica. Dicha publicación contiene un listado
de los MIA’s que recibe la autoridad en el territorio nacional, debiendo esta incluirlo
en los medios electrónicos de los que disponga (Artículo 37 Reglamento. de la
3
LGEEPA en materia de impacto ambiental).
3 Una vez identificados los proyectos de interés se obtuvo el número de bitácora o
http://www.semarnat.gob.mx/tramitesyservicios/informaciondetramites/Pages/separatadelaga de referencia de cada uno de ellos y se verificaron en la página electrónica de la
cetaecologica.aspx

SEMARNAT con la finalidad de conocer el estado que guardaba el Procedimiento evalúan directamente en la Oficina Central en el Distrito Federal, a diferencia de
de Evaluación. los que se analizan a nivel local en las Delegaciones Federales de los estados, en
este caso del Estado de B.C.
GESTIÓN PARA EL ACCESO AL MANIFIESTO DE IMPACTO AMBIENTAL
Otro de los propósitos de verificar el expediente electrónico fue obtener la ESCALA NÁUTICA LA GRINGA
información disponible en el portal para su análisis. De existir información
disponible, esta puede ser: Resúmenes Ejecutivos, Manifiestos de Impacto Una vez constatado que dentro de los proyectos no se encontraba la presentación
Ambiental y Resolutivos y en menor proporción podemos encontrar Solicitudes de a evaluación del Manifiesto de Impacto Ambiental de la Escala Náutica fue posible
Información Adicional requerida por la autoridad o la Información Adicional identificar por medio de la revisión del portal de transparencia de FONATUR el
proporcionada por el promovente. Vale la pena resaltar que, generalmente, será contrato celebrado entre esta dependencia gubernamental y un prestador de
posible encontrar mayor información disponible en tratándose de proyectos que se servicios profesionales. El objeto de ese convenio era la elaboración por parte de

este último del Manifiesto de Impacto Ambiental para el proyecto Escala Náutica que se daba cuenta de la terminación del contrato y de la entrega del MIA
4
La Gringa previsto en Bahía de Los Ángeles. desglosado en cuatro capítulos.
Por medio del Sistema de Solicitudes de Información a la Administración Pública
Federal (SISI), Defensa Ambiental del Noroeste (DAN) solicitó se le diera a
conocer el Estado actual y producto de dicho contrato. En este sentido, DAN Con las referencias contenidas en el oficio de FONATUR, DAN, nuevamente, a
recibió respuesta por parte de FONATUR con fecha 6 de febrero de 2007 en la través del SISI, solicitó copia del mismo. Posteriormente, se cubrieron los costos
de las copias y finalmente, en el mes de marzo se recibió copia simple del
documento. A continuación, se realizó una solicitud adicional para la obtención del
4
www.fonatur.gob.mx/transparencia/documentos/contratos_form_2005_ADJ05.htm MIA en versión digital. Vale la pena comentar que son importantes los términos en
Véase el contrato de servicios número 13 en la parte superior de la imagen. que se plantea una solicitud, ya que de ello depende en gran medida que la
información requerida sea proporcionada por la autoridad y la forma en que es

entregada (digital, copia simple, versión electrónica, etc). Es importante mencionar
también que las respuestas a todas estas solicitudes se otorgaron en los tiempos
señalados en la normatividad en materia de acceso a la información.
En todo caso, con lo anterior se garantiza que los comentarios que en su momento
se le hagan llegar a la SEMARNAT contarán con mejores argumentos (de
preferencia con fundamentos técnicos ya sea legales o bases científicas) y serán
entregados oportunamente dentro del Procedimiento de Evaluación, ya sea
La obtención del MIA y su análisis permitió conocer la ubicación precisa del formulándolos por escrito durante la consulta pública o haciendo uso de ellos en
proyecto, las características e implicaciones y/o los impactos en el ecosistema y en reunión pública de información organizada por la SEMARNAT a petición
la comunidad de Bahía de Los Ángeles. Ahora bien, el contar oportunamente con ciudadana. Todo ello puede retomarse en caso de aprobarse el proyecto una vez
el MIA representa una ventaja frente a los plazos considerados en los que se implementen los recursos jurídicos aplicables en caso de que la
procedimiento de evaluación de impacto ambiental por parte de la Secretaría, ya autorización se considere contraria a derecho. Por ello, es de insistirse que, es
que el análisis de un MIA requiere la intervención de especialistas en las diferentes fundamental el monitoreo permanente de la información en los portales de internet
materias que abarca su contenido.

que garantice la identificación oportuna de la presentación del proyecto de La información se integró en un Sistema de Información Geográfica (SIG), todo a
desarrollo al Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental. partir de documentación oficial obtenida a través de las herramientas de acceso.
Es así que a partir del polígono para el proyecto Escala Náutica considerado en el
DESARROLLO DEL POBLADO AL SITIO PROPUESTO PARA ESCALA 5
MIA y gestionado mediante el SISI se confirma la pretendida ubicación de la
NAÚTICA A PARTIR DE INFORMACION ACCESADA infraestructura náutica en el área conocida como La Gringa y las consecuentes
implicaciones expuestas al inicio del presente documento.
Producto del monitoreo permanente, ingreso de solicitudes, acceso y análisis de la
información recabada fue posible la identificación de obras y proyectos
comprendidos en la localidad que pudieran estar vinculados con el desarrollo que
se lleva a cabo en la ruta hacia la zona conocida como La Gringa, sitio propuesto
para la Escala Náutica Santos Coronado.
5
Mapa elaborado por Saúl Giovanni Cordero Herrera, Centro Pronatura de Información para
la Conservación, con información facilitada por Defensa Ambiental del Noroeste producto de
los accesos.

CONCLUSIONES Por último, enfatizamos la importancia de tener claro cuáles son los propósitos u
objetivos que se pretenden lograr a través del acceso a la información pública y su
El presente manual resalta la importancia del monitoreo y acceso a la información posterior utilización. Asimismo, vale la pena aclarar que las herramientas que se
pública como herramientas de utilidad social, que llevadas a cabo a partir de una muestran en el presente documento están diseñadas para las necesidades de
metodología adecuada y de manera constante y oportuna, nos permitirán atender nuestro caso en particular, sin embargo, un factor imprescindible y aplicable a
las necesidades y los problemas de manera preventiva. Este ejercicio demuestra cualquier caso lo constituye el monitoreo permanente de la información pública.
que la obtención de documentos e información permite analizar de manera clara, Solo así se podrá garantizar en su momento la participación de la comunidad a
adecuada y eficaz la viabilidad de los proyectos y sus posibles impactos en el través de Consulta o Reunión Pública de Información del proyecto de que se trate.
ambiente y la salud pública, que da pie a una participación comunitaria informada y Finalmente, este ejercicio representa una invitación para el desarrollo de
participativa. experiencias no solo en materia ambiental, sino en otros temas, así como a la
innovación y sofisticación de los instrumentos de acceso a la información al
Este estudio de caso constituye un ejercicio que permite desarrollar y dar cuenta alcance de los ciudadanos.
de algunas posibilidades de sofisticación en el uso de las herramientas de acceso
a la información y de los productos que emanan de ello. El documento muestra un
avance hacia dicha sofisticación, la cual implica entre otras cosas, la necesidad de
articularla con información de fuentes científicas y/o académicas, de campo y
jurídicas entre otras. Por lo anterior, desde nuestro punto de vista, el presente
documento representa una oportunidad de mostrar la importancia del uso de
herramientas de acceso a la información pública en la defensa y protección del
medio ambiente, la salud pública y el bienestar de las comunidades.
Es en este mismo contexto que resulta importante mencionar que no obstante que
la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) prevé
mecanismos de participación ciudadana durante los procedimientos de evaluación
de impacto ambiental, como lo son la consulta y la reunión pública, estos derechos
son poco conocidos y raramente utilizados.