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Arroyo alamar-04-divulgacion

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  • 1. ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES PARA EL PROYECTO EMBLEMÁTICO:“PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA ALEDAÑOS AL ARROYO ALAMAR” TOMO 4 DOCUMENTO DE DIVULGACIÓN CONVENIO DE COLABORACIÓN NO. OCPBC-CONV-SERV-0921-2008 MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009.
  • 2. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA PROYECTO EMBLEMÁTICO“PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA ALEDAÑOS AL ARROYO ALAMAR” TOMO 4 DOCUMENTO DE DIVULGACIÓN CONVENIO DE COLABORACIÓN NO. OCPBC-CONV-SERV-0921-2008 MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009. Tomo 4: Documento de Divulgación 1
  • 3. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES PARA EL PROYECTO EMBLEMÁTICO:“PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA ALEDAÑOS AL ARROYO ALAMAR” TOMO 4 DOCUMENTO DE DIVULGACIÓN CONVENIO DE COLABORACIÓN NO. OCPBC-CONV-SERV-0921-2008 MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009 Tomo 4: Documento de Divulgación 2
  • 4. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA ÍNDICE PÁGINAINTRODUCCIÓN 5Antecedentes 6Diagnóstico 7 1. Eje Ambiental 8 2. Eje Técnico-Ejecutivo 13 3. Eje Político-Institucional 15 4. Eje Socioeconómico 19Situación Actual 25 1. Situación Actual Político-Institucional 25 2. Situación Actual Socioeconómica 28 3. Situación Actual Ambiental 28 4. Situación Actual Técnico-Ejecutivo 29Programa Detallado de Acciones 30 1. Sesiones de Planeación Participativa 32 2. Análisis de los Resultados de las Sesiones de Planeación Participativa 33 2.1. Acciones Estructurales 33 2.2. Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa 34Conclusiones y Recomendaciones 38REFERENCIAS 40Tomo 4: Documento de Divulgación 3
  • 5. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIACUADROSI.- Visiones y proyectos de estudio para el arroyo Alamar 16II.- Porcentaje de población por región 20III.- Correlación entre los criterios y resultados del diagnóstico 23MAPAS1 Ubicación y delimitación de las zonas de estudio 72 Cuenca Tijuana 83 Área de estudio, antes y después 94 Aprovechamientos subterráneos aledaños al área de estudio 12Tomo 4: Documento de Divulgación 4
  • 6. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Documento de Divulgación del Proyecto Emblemático: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura i aledaños al arroyo Alamar”Introducción El presente documento tiene como objetivo acercar de manera sencilla ycomprensible a distintos públicos, las ideas más importantes que constituyen ydan vida al Proyecto Emblemático denominado "Protección a los centros depoblación e infraestructura aledaños al Arroyo Alamar”, gestionado por laComisión Nacional del Agua, pero, que cuenta con la participación activa demúltiples actores de los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil. Los datos que dan forma a este producto de divulgación, son resultado deun trabajo de investigación riguroso desarrollado por un equipo interdisciplinar deprofesionales, integrado y coordinado por la Universidad Autónoma de BajaCalifornia. Para dar cuenta de lo anterior, este documento se ha organizado de unamanera que busca dar una mayor facilidad de comprensión a los lectores, por ello,tras esta breve introducción se plantean algunos antecedentes relativos a la zonade estudio, posteriormente, se muestra un diagnóstico general del lugar, divididoen los ejes temáticos: ambiental, político, socioeconómico y técnico-ejecutivo. Después, se describe de manera rápida la situación actual del ArroyoAlamar y sus zonas aledañas, siguiendo los mismos ejes; posteriormente, sepresenta lo que es, sin duda, la parte más relevante: El Programa Detallado deAcciones, para buscar soluciones a las problemáticas de la zona. Y finalmente, semuestra un apartado de conclusiones y recomendaciones.Tomo 4: Documento de Divulgación 5
  • 7. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAAntecedentes En la frontera norte de México hay distintas historias que nos muestranclaramente que las altas concentraciones de población y la explotación noplaneada de los recursos naturales pueden llegar a representar algunos peligrospara el medio ambiente y provocar situaciones de riesgo para los propios sereshumanos. En Tijuana, el paisaje urbano no miente, nos relata crónicas de tensión yalarma. En Tijuana, hay gente que habita en laderas de cerros y en los cauces dearroyos. En Tijuana, diariamente se escribe la historia de muchas familias queviven en riesgo permanente, en el Arroyo Alamar. El Arroyo Alamar forma parte de la historia de los orígenes de la ciudad deTijuana. Este cauce atraviesa un angosto valle conocido antiguamente comoCañón del Padre; cuenta la historia que éste fue un sitio donde había un pequeñoasentamiento indígena a principios del siglo XIX, el cual era atendido por unsacerdote misionero, en la misma época que la legendaria Tía Juana administrabaun extenso rancho que daría asiento más tarde a la ciudad de Tijuana. Este arroyo forma parte de la cuenca del río Tijuana y está constituido poruna cuenca transfronteriza con dos ramas principales: el arroyo Tecate, que naceen parte en la Sierra Juárez y se une al arroyo Alamar del lado norteamericano,donde recibe el nombre de Cottonwood Creek, constituyendo la rama principal. En Tijuana el arroyo Alamar, es fragmentado físicamente en tres zonas porel Boulevard Manuel J. Clouthier (conocido como El Gato Bronco) y el BoulevardTerán Terán. En nuestros días esta zona está amenazada por la contaminacióngenerada por el hombre. Y es bien sabido que un hábitat contaminado, inseguro ymarginado, convierte al ser humano en un ser más vulnerable.Tomo 4: Documento de Divulgación 6
  • 8. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Mapa 01: Ubicación y Delimitación de las Zonas de Estudio, Elaboración propia Actualmente, el Alamar es un espacio territorial que representa unaproblemática social, económica, jurídica y ambiental que exige atención inmediata.Diagnóstico El proyecto: “Protección a los Centros de Población e InfraestructuraAledaños al Arroyo Alamar”, forma parte de los Proyectos Emblemáticos que secontemplan en el Programa Nacional Hídrico 2007-2012, y busca hacer frente a lasituación antes mencionada a través de la delimitación de la zona federal, de ladefinición de opciones de reubicación de los asentamientos humanos y de laconstrucción de obras para proteger a los habitantes de la zona aledaña al ArroyoAlamar.Tomo 4: Documento de Divulgación 7
  • 9. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA1. Eje Ambiental Como ya se apuntó, el Arroyo Alamar forma parte de la Cuenca del Río Tijuana y está formado por una Cuenca transfronteriza, como lo ilustra el siguiente mapa. Mapa 02: Cuenca Tijuana, Elaboración propia, Elaboración propia La Cuenca del Arroyo Alamar tiene una superficie de 1,387 Km2, de los que 1,196 Km2 (86.2%) corresponden al lado norteamericano y 191 Km2 (13.8%) corresponden al lado mexicano. La Cuenca del Arroyo Alamar representa más del 30% de la superficie total de la Cuenca del Río Tijuana, cuya superficie total es estimada en 4,533 Km2. (Ver Mapa 03)Tomo 4: Documento de Divulgación 8
  • 10. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Mapa 03: Área de Estudio, Antes y Después, Elaboración propia En esta Cuenca el clima es Templado Subhúmedo con Lluvias en InviernoCs, en la parte correspondiente al Arroyo Tecate, por sus linderos con la SierraJuárez. En esta zona, la precipitación media anual es de 273.7 mm a 398.4 mm,con una temperatura media anual de 12° a 13° C. .4 Y por sus dimensiones, laCuenca contiene diversos tipos de suelo con una topografía variada. Por ejemplo,en la parte alta está dominada por mesetas elevadas (Campo, Sierra Juárez) ymontañas de mucha pendiente alternando con valles profundos (MontañaLaguna). Hacia la parte baja alternan valles pequeños con lomeríos y cañadasestrechas, en tanto que cerca de la costa aparecen terrazas de origen marítimoque se combinan con valles angostos como el caso de la microcuenca del Alamar. El Arroyo Alamar constituye la parte terminal de la microcuenca del ríoTecate, la cual queda comprendida dentro de los límites del Cañón del Padre. SusTomo 4: Documento de Divulgación 9
  • 11. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAlinderos han sido definidos entre el punto conocido como La Bocina, que es dondeactualmente termina la obra de canalización con revestimiento de concreto, y elPuente Cañón del Padre, situado cerca de la caseta de cobro de la AutopistaTijuana-Tecate. Este segmento tiene 9.8 km de longitud. La topografía de la microcuenca está conformada por un angosto vallealuvial que constituye lo que antiguamente se conocía como Cañón del Padre,cuya anchura media es de alrededor de 500 m, aunque en el punto de unión conel Valle de Tijuana alcanza casi los 2 Km. Para la zona del proyecto, el rasgo más notable lo constituye el segmentode bosque de galería o bosque ripario, el cual se extiende de maneraininterrumpida desde el cruce del Boulevard Terán-Terán, hasta el Puente Cañóndel Padre. De hecho, el bosque se continúa más allá del Puente, siguiendo elfaldeo de la Montaña de Otay. Imagen 1: Aspecto del bosque ripario en la zona 3, Elaboración propia Este bosque ripario manifiesta huellas claras de impactos tales como tala,desmontes para usos agrícolas, habitacionales o de otra índole, como bancos demateriales pétreos y recolección de ramas y renuevos para postería o leña; aunTomo 4: Documento de Divulgación 10
  • 12. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAasí, lo que todavía queda ofrece un aspecto vigoroso pues, está en plenocrecimiento la mayor parte del arbolado. Imagen 2: Eliminación de la cobertura vegetal en la zona, Elaboración propia En cuanto a la fauna en este lugar, su pobreza es aún mayor, sin duda, laexpansión urbana y el tránsito de gente por la zona ha sido un factor para sudescenso. Aunque se pudieron detectar 44 especies, de las cuales 5 son reptiles,34 aves y 5 mamíferos. Ahora bien, en el aspecto hidrológico, es importante mencionar que con uncrecimiento poblacional del 6% en los últimos años, Tijuana ejerce una granpresión sobre los recursos hídricos regionales. De la misma manera, essobreentendido la escasa disponibilidad de este recurso en la proximidad de laciudad. Considerando que un gran porcentaje de más del 90% proviene del RíoColorado en San Luís Río Colorado, Sonora, se requieren grandes gastosenergéticos para su traslado a través de la Rumorosa definiendo como destinofinal a la ciudad de Tijuana, (Wakida, Ponce, Pastrana y Díaz, 2007), (Ver Mapa4).Tomo 4: Documento de Divulgación 11
  • 13. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Mapa 4: Aprovechamientos Subterráneos aledaños al Área de Estudio, Elaboración propia También se debe señalar que la zona de estudio se vio afectada porinundación durante la temporada de lluvias 1977-78, en un espacio de uso urbanoy específicamente en la zona de confluencia del arroyo con el Río Tijuana. Y deahí para adelante los siniestros por inundación en la zona se repiten en las trestemporadas de lluvia afectaciones graves en el sistema urbano de Tijuana, estastemporadas son: 1977-78, 1979-80 y desde luego la más grave hasta la fecha enla historia de la ciudad la de 1992-93. De la misma forma, se registran deafectaciones graves en la zona durante la temporada 1997-98 además de lanecesidad de llevar a cabo desalojo preventivo ante el riesgo físico de losresidentes durante varias de las temporadas de lluvia de al menos las últimas dosdécadas.Tomo 4: Documento de Divulgación 12
  • 14. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA En el renglón de afectación ambiental, es más que evidente, en lo querespecta a suelo y a los recursos hídricos presentes en la zona, esta ocupaciónirregular ha propiciado deterioro y degradación ambiental, dada la carencia deservicios públicos tanto básicos como son el agua potable, alcantarillado sanitarioy electricidad así como otros, que contribuyen a la generación de contaminantes yun mal manejo de desechos, como la recolección de desechos urbanos y elalcantarillado pluvial. La falta de alcantarillado sanitario especialmente contribuye a lacontaminación de suelo, aire y la napa del lugar a través del uso indiscriminado deletrinas y en el peor de los casos, incluso la práctica de llevar a cabo necesidadesfisiológicas al aire libre. La falta de los servicios de alcantarillado pluvial yrecolección de desechos también contribuyen a la contaminación de esoscomponentes ambientales. Sin embargo, estas no son las únicas fuentes decontaminación, las actividades productivas en la zona también contribuyen a ladegradación ambiental. La agricultura a través de químicos y fertilizantes, laganadería en la zona y aun la cría de animales domésticos para autoconsumo y lapropia industria asentada en la zona o en sitios cercanos pero que drenan a lasubcuenca también contaminan suelo y cuerpos de agua en la vega del arroyoAlamar. 2. Eje Técnico- Ejecutivo Los proyectos de solución planteados a la fecha, relacionados alescurrimiento pueden clasificarse bajo dos enfoques generales. El primeroprivilegia la protección a los asentamientos humanos presentes en el área,considera parcialmente la función ambiental que los escurrimientos suponen parael ambiente en la zona y en la ciudad en general. Este enfoque sustentó elproyecto "Encauzamiento del arroyo Alamar II etapa, protección a centros depoblación Tijuana B. C", realizado en 1998 el cual contemplaba un encauzamientoTomo 4: Documento de Divulgación 13
  • 15. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAde los escurrimientos a través de un canal revestido de concreto hidráulicoarmado. El segundo de estos enfoques, por el contrario, privilegia la funciónambiental y el equilibro y conservación del acuífero por sobre la viabilidad de usosurbanos en la zona. El mismo ha fundamentado dos proyectos, el primeroelaborado por la antigua Unidad Municipal de Urbanización (UMU) durante lagestión del XVII Ayuntamiento de Tijuana y el segundo por el Instituto dePlaneación Municipal (IMPlan) y los cuales privilegian las funciones ambientales ehidráulicas de la zona. Estos últimos proponen un revestimiento parcial a base degaviones, sin embargo, determinan una mayor superficie de inundación y con ellola reubicación de una mayor cantidad de habitantes de la zona. Sin lugar a dudas, el enfoque o modelo de intervención seleccionadodeterminará distintos impactos sociales y ambientales tanto en la zona del Alamarcomo en la ciudad de Tijuana en general. Sin embargo, de particular interésresulta el probable impacto que sobre la hidrología local supone el tipo desolución seleccionado. En adición a lo anterior, se debe considerar que la nueva garitainternacional, proyectada en la zona de Otay, y el tráfico vehicular1 asociado a lamisma requiere la construcción de infraestructura vial por la zona del Alamar. Lanecesidad de transportar productos desde El Valle de San Quintín, Ensenada yRosarito obligan a resolver el conflicto vial actual generado por el tránsito de cargaen la zona de Otay y urgen la consolidación vial regional. Sin embargo, el aspecto ambiental pareciera no ser estimado de maneraintegral. La ciudad de Tijuana, como muchas otras en México, carece de áreasverdes y espacios abiertos (Graizbord, 2002). Tijuana ofrece a sus residentes1 Se estima que por la proyectada Garita Otay II, cruzarían más de 43 000 unidades comerciales y de cargadiariamente (CDT, s. f).Tomo 4: Documento de Divulgación 14
  • 16. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAmenos de un metro cuadrado de área verde, contra los 10 que recomiendan lasnormas internacionales para garantizar el sano desarrollo de cada persona(Martínez, 2005). Por lo tanto, una solución ecohidrológica que conserve el entornonatural y además propicie una amplia área de recreación y atracción para la ciudad seríade gran beneficio para la misma. 3. Eje Político-Institucional Entre los múltiples factores que los gobiernos han tenido que enfrentar a lolargo de la evolución histórica del municipio de Tijuana, la problemática delabastecimiento del agua ha sido permanente, toda vez que en el Estado de BajaCalifornia, el municipio de Tijuana representa una de las tres concentracionesurbanas que requiere la mayor cantidad de agua potable (Ramírez y Mendoza,2005), siendo una de las fuentes adicionales de la misma, las aguas subterráneasde la explotación de pozos distribuidos en el arroyo Alamar y Río Tijuana (Ibidem). Y como ya se ha establecido, el gran deterioro ambiental, social yeconómico que existe en la zona del arroyo Alamar, se refleja en una totalausencia de control urbano-administrativo, resultando en la presencia deasentamientos irregulares dentro y a todo lo largo del cauce, las descargasresiduales de las maquiladoras hacia el arroyo, y la incompatibilidad en los usosdel suelo. Y a su vez, esto ha generado una complicada problemática en el ArroyoAlamar y su área de influencia (Espinoza, Magdaleno y Ponce, 2005). De ahí que los distintos gobiernos de la entidad a lo largo del tiempo, hanenfrentado los impactos resultantes de las distintas problemáticas que en la zonase presentan. Por todo ello, se destaca la importancia del papel que representanlas decisiones políticas que han dado lugar y que se han implementado a lo largode distintos planes y programas en torno a la zona del arroyo Alamar. Así, en elcuadro siguiente se resume el trabajo político-institucional desarrollado a lo largode la historia reciente en la zona de estudio.Tomo 4: Documento de Divulgación 15
  • 17. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Cuadro 01.-Visiones y proyectos de estudio para el arroyo Alamar.Año Institución Nivel/Ámbito Administración Estudio/Proyecto Observaciones1993 CONAGUA Federal 1988-1994 Estudio Hidrológico del (Gerencia Estatal de Alamar., Tijuana Baja Baja California) California1994 CONAGUA Federal 1988-1994 (Subgerencia Actualización del Regional de la Comisión Nacional Estudio Hidrológico del del Agua de la Alamar., Tijuana Baja Península de Baja California California) 1998 CONAGUA Federal 1994-2000 Proyecto Ejecutivo de Encauzamiento del Arroyo Alamar II. Protección a los Centros de Población, Tijuana, B.C. 1998 IMPLAN Local XVI Ayuntamiento de Rehabilitación y Enfoque ecohidrológico, Tijuana. encauzamiento del Arroyo mediante la evaluación de Alamar la pertinencia técnica y 1998-2001 económica de las propuestas 2000 IMPLAN Local XVI Ayuntamiento de Análisis Geohidrológico, Tijuana. hidrológico, fluvial, y estudio ecohidrológico 1998-20012001 Centro de Binacional Foro Binacional Méxic0- Hidrología de Avenidas del Cálculos a las descargas Investigación y E.U. Colaboración Arroyo Binacional de avenidas del arroyo Política ambiental del Programa Frontera XXI Cottonwood-Alamar alamar para 2 periodos de Suroeste retorno 2 y 100 años). (CIPAS)(siglas en Objetivo principal la inglés SCERP) modelación del proceso de precipitación- escorrentía, reconociendo a la cuenca binacional comprendiendo 1387Km2 (86%) dentro de E.UTomo 4: Documento de Divulgación 16
  • 18. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA 2001 Regional Studies of Transfronterizo The Alamar River Corridor: Información acerca del the Californias An Urban river park oasis in arroyo, análisis del recurso Grupo de UABC, SDSU, ASU, Tijuana Baja California, agua dentro del ecosistema Universidad Estatal Investigación University of Paris. México del arroyo, problemática de San Diego social y ambiental, uso del BorderLink 2000 Final suelo y consideraciones de Report flora y vegetación 2002 IMPLAN Local XVII Ayuntamiento de Programa Desarrollo Urbano Proyecto Estratégico Tijuana. del Centro de Población de “Desarrollo integral del Tijuana, B.C. 2002-2025 arroyo Alamar” 2001-2004 2002 IMPLAN Local XVII Ayuntamiento de Directrices generales de uso Publicación en el Periódico Tijuana. del suelo para la Zona del Oficial del Gobierno del Arroyo Alamar Estado el 20 de sept. 2002, 2001-2004 y quedan sin efecto, al incorporarse en el PDUCPT 2002-20052003 Centro de Binacional Foro Binacional México- Caracterización Se identifica al arroyo en Investigación y E.U. Colaboración hidroecológica del Arroyo términos de funciones Política ambiental del Programa Frontera XXI Alamar, Tijuana Baja hidroecológicas y socio- Suroeste California económicas (CIPAS)(siglas en inglés SCERP) Medición de inundaciones, recarga de agua subterránea, preservación de corredores riparios, referentes la reglamentación de la zona federal y el uso múltiple deTomo 4: Documento de Divulgación 17
  • 19. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA la zona de inundación 2003 Unidad Municipal de Local XVII Ayuntamiento de Actualización Urbanización de Tijuana. Tijuana del Análisis Geohidrológico, 2001-2004 hidrológico, fluvial (Roda Arkhos Ingenieros S.C. y estudio ecohidrológico2004 SAN DIEGO STATE Arquitectura sustentable del UNIVERSITY Arroyo Alamar, Tijuana Baja SAN DIEGO STATE Grupo California, México Diseño espacial de 10 UNIVERSITY Kilómetros, con un enfoque Transfronterizo de de balance entre funciones (SDSU) naturales y los daños Investigación causados por (SDSU) inundaciones, recarga del agua subterránea, Centro de Estudios preservación del corredor Sociales y ripario y las funciones Centro de Estudios Sustentables, Tijuana, antropogénicas. Sociales y Baja California Sustentables, Tijuana, Baja California Enfoque más estético de embellecimiento, recreación, deportes2005 IMPLAN Local XVIII Ayuntamiento de Programa Parcial de Tijuana. Conservación y Mejoramiento Urbano de la 2004-2006 Zona del Arroyo Alamar2007 IMPLAN Local XVIII Ayuntamiento de Contenido: Tijuana. _Fundamentación jurídica 2006-2007 Programa Parcial deTomo 4: Documento de Divulgación 18
  • 20. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Desarrollo Urbano del _antecedentes históricos Arroyo Alamar 2007-2018 -diagnóstico -nivel pronóstico (proyecciones de crecimiento poblacional, usos de suelo, vivienda, infraestructura, equipamiento, servicios urbanos -nivel estratégicos -lista de proyectos que complementan la propuesta, se determinan plazos, niveles de corresponsabilidad operativa para su ejecución2008 Federal 2007-2012 Proyecto Emblemático ”Protección a los Centros de CONAGUA Población e Infraestructura Aledaños del Arroyo Alamar” UABC Fuente: Elaboración propia: Moctezuma y Maldonado; enero 2009. A manera de conclusión en este eje se destaca que la red local de actorespolíticos involucrados en la problemática del arroyo Alamar, es la más diversa ydensa, a diferencia de la red federal de actores políticos. Asimismo, se resalta laimportancia de la densidad de la red transfronteriza y binacional de los actorespolíticos, sobre todo por sus niveles de institucionalización en los mecanismos decooperación y su impacto en la problemática del arroyo Alamar. 4. Eje Socioeconómico Tijuana se ha caracterizado por ser uno de los centros urbanos en el país,con constantes incrementos poblacionales, registrando 1, 210,820 habitantes enel año 2000 e incrementándose para 2005 a 1,410, 687 personas.Tomo 4: Documento de Divulgación 19
  • 21. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Obviamente la región del Alamar refleja esta dinámica de crecimiento, pero,un dato de interés es la condición migratoria de su contexto urbano inmediato.Mientras que en el año 2000, la estructura de la población residente se integró por14,325 habitantes originarios por nacimiento de Baja California, y 20,587 personasnativas de otras entidades, principalmente de la región noroeste (ver cuadro 02).Este último grupo se ha distribuido mayormente en la zona 1, donde habita el 82%(16,892), mientras que en la zona 2 el 14.9% (3,072) y el resto (623) en la zona 3. Cuadro 02.- Porcentaje de población por región. % de Región de Origen Población Región Noroeste 53 Región Centro Occidente 26 Región Sur 21 Fuente: IMPlan, 2007 En el flujo de la población residente en Alamar, se subraya el umbral del21% de pobladores nativos del sur del país, sin que se profundice sobrecuestiones particulares. Al respecto, es imprescindible apuntar que la composiciónde los 9,278 hogares en Alamar, involucra a 558 indígenas distribuidos en 142viviendas, según los datos censales del 2005. Segmento de pobladores querepresenta el 2.8% del total de inmigrantes con tal particularidad en la ciudad deTijuana. Nótese que la zona 1, no solo agrupa a la mayoría de hogares delcontexto Alamar (65.7%), pero además, a cerca del 80% de la familias indígenas. En cuestión del trabajo que realizan los pobladores del territorio Alamar, esnotorio que se vinculan mayormente con actividades en el sector industrial yalrededor del 60% de población asalariada, percibe por la prestación de susTomo 4: Documento de Divulgación 20
  • 22. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAservicios una remuneración que fluctúa entre 2 y hasta 5 salarios mínimosmensuales. Por otra parte, la accesibilidad a los servicios públicos básicos representauno de los temas pendientes en el área Alamar. Así, en el sector salud se registróque en el 2005 la población derecho habiente de la zona del Alamar,representaba solo un 3.5% del total de los derecho habientes en Tijuana. En cuanto a los servicios públicos básicos, se identificó que de las 10,092viviendas habitadas en la región alamar hasta el 2005, un número importante nocuenta con agua (1,061), energía eléctrica (1,264) y drenaje (380). Ademásexisten 229 hogares con pisos de tierra y 2,711 moradas construidas conmateriales precarios como el cartón y fibras naturales. Por otra parte, la distribución de las viviendas en el área federal no solo seplasma como una problemática con matices históricos de irregularidad, tambiénes indispensable resaltar que la población que se integra en tal espacio asume undinamismo muy particular. En resumen, la presencia de asentamientos humanos irregulares en la zonafederal ha existido por más de treinta años, y se mantiene vigente como uno de losproblemas que tienen que enfrentar las distintas administraciones de gobierno, sinembargo mientras para las organismos federales como CONAGUA, el problemase centra en la violación a la zona federal y a la alteración del acuífero, por lasobreexplotación del recurso o los niveles de contaminación que genera este tipode fenómenos, para la administración pública municipal, los retos quedanimplícitos en la custodia del arroyo y a la dotación de los servicios públicos a lapoblación del polígono aledaño del arroyo, así como la atención a las demandaspermanentes de la población que habita irregularmente la zona federal.Tomo 4: Documento de Divulgación 21
  • 23. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA A nivel estatal, la corresponsabilidad se centra en dotar de infraestructuraurbana y obra pública a la zona aledaña al arroyo. Asimismo, en forma reiteradaenfrenta de manera permanente, las demandas por terrenos para la reubicaciónde esta población, así como la gestión de recursos para la canalización del arroyo. El inapropiado uso del suelo y los problemas inherentes a la tenencia de latierra, permiten la implementación de prácticas empresariales de carácterindustrial y agropecuario, así como la falta de controles sanitarios y ambientales,conlleva al agravamiento de los problemas de salud pública y a la degradación delmedio natural. Por otra parte, la carencia de infraestructura urbana y de serviciosbásicos, convierten al espacio Alamar como una región desarticulada deldesarrollo urbano municipal. Esta problemática también refleja vaciosinstitucionales permisivos de prácticas generadoras de una intermediación de losactores políticos, desde el ámbito social y gubernamental. En torno a lo ambiental, que implica la biodiversidad, el consumo de energíay el balance de los recursos/residuos, se aprecia, la falta de convergencia en loscriterios de sustentabilidad, la falta de aplicación y control de los marcosnormativos, y un desfase entre la relación hombre-naturaleza. En los aspectos de política, puede resaltarse niveles de discrecionalidad enla aplicación de la norma, falta de control y bajos niveles de cooperación entreactores. Por otra parte, existe alta densidad en el número de agenciasgubernamentales que participan directa e indirectamente en a problemática, asícomo descoordinación entre las mismas. Y la accesibilidad a la información escompleja, ya que cada organismo público de acuerdo a su especializaciónresguarda la información. Se visualizó en los últimos periodos administrativos,municipales y estatales, la convergencia de intereses por resolver de maneratajante este problema, por tanto es observable la continuidad de la política, almenos en los últimos periodos, y con la creación de comisiones y el decretoTomo 4: Documento de Divulgación 22
  • 24. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIApermanente de una mesa especializada para la solución de la problemática delAlamar, expresado en el IMPlan a través del Programa Parcial del Arroyo Alamar,es una demostración de la voluntad política existente por resolver estosproblemas. El eje socioeconómico, que por una parte contempla aspectosdemográficos, y de satisfacción de la calidad de vida y de la dinámica cultural ypor otra parte favorece el análisis de los recursos, los beneficios y lacompetitividad, obligó a contextualizar con el polígono del Alamar, previamentedefinido por el IMPlan, y a focalizar el tema de manea particular a lo que sucededentro de los límites de la zona federal. De ahí que, se identificaron altos gradosde marginalidad dentro de la zona federal, riesgo cíclico hidrológico, irregularidadde la propiedad del territorio. Además de la diversificación de actividadeseconómicas, alto grado de actividad económica informal entre otros. En el eje adicional técnico ejecutivo, puede resaltarse controversia entre losdistintos estudios ejecutivos, además del acceso acotado a los recursoseconómicos para llevar a cabo los mismos. Cuadro 03.- Correlación entre los criterios y resultados del diagnóstico Demográfico y Ejes Ambiental Político-institucional Técnico- ejecutivo Socio-económico Ambiental -Falta de -Niveles de Altos grados de -Controversia convergencia en discrecionalidad en la marginalidad entre los distintos los criterios de aplicación de la estudios sustentabilidad normatividad Riesgo cíclico- ejecutivos ambiental hidrológico diseñados -Falta de control Desconocimiento y -Alto grado de discrecionalidad de acotamiento para -bajos niveles de las reglas la gestión de cooperación institucionales y recursos de transfronteriza en el a marco normativo inversión nivel operativo para la administración de CNA(criterios de protección aTomo 4: Documento de Divulgación 23
  • 25. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA contingencias centros de población) -Falta de diseño de política en programas SIDUE ($) Gob. transfronterizos Estatal Falta de coordinación para gestión de fondos internacionales - niveles de cooperación Política- -Falta de -Alta densidad de Alto grado de Discrepancia o Institucional aplicación y agencias intermediación de confusión en los control de los gubernamentales los actores sociales criterios de marcos normativos delimitación de -Discontinuidad de Ausencia de zona federal política planeación y diseño de políticas -Descoordinación proactivas entre agencias gubernamentales -Falta de delimitación -Bajo grado de jurisdiccional de la institucionalización de administración los mecanismos de pública local cooperación intergubernamental -La irregularidad de la propiedad del -Falta de territorio conlleva a comunicación y de posibles niveles de sistemas de especulación información Demográfico -Desfase entre la -Alto grado de -Diversificación de -El asentamiento relación hombre- informalidad por los las actividades humano y la Socio- naturaleza asentamientos económicas reproducción de la económico irregulares, los dinámica servicios públicos -Alto grado de económico- social marginales y origen de actividad económica irregular inhibe la externalidades informal implementación negativas de los proyectos Técnico- -Controversia -Discontinuidad en las -Incompatibilidad -Contribuciones ejecutivo entre las visiones visiones por periodo entre los diferentes marginales de de solución administrativo e condicionantes cada uno de los incapacidad de económico-sociales proyectos negociación y de las áreas ejecutivos enTomo 4: Documento de Divulgación 24
  • 26. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA consenso espaciales torno a la problemáticaElaboración propia: Moctezuma, Ledezma, Maldonado, García, Beas, Chávez, Mungaray,enero 2009. Finalmente, desde una perspectiva más puntual y desde la perspectivasocial, político e institucional, la reciente reubicación de 300 familiascorrespondientes al asentamiento irregular de la zona 1 conocida como el Jibarito,acción emprendida por los tres niveles de gobierno, ha permitido laimplementación de un nuevo modelo de gestión social, el cual implica que nuevosactores se incorporen al modelo de gestión de la reubicación. Lo anterior permite que el Estado funcione más como un garante, ydisminuya las presiones que históricamente ha recibido por parte de este sectorinformal. Por otra parte, se profundiza el nivel de corresponsabilidad de los actoresparticipantes en la red y promueve nuevos valores en la ciudadaníacorrespondiente al sector privado, que considera a nuevos sectores depropietarios de tierras, los cuales se incentivan para que oferten sus tierras. Situación Actual En la descripción de la problemática actual, se consideran los mismo ejes,que en el diagnóstico anterior, tomando en cuenta la forma actual en queconfluyen los valores, las decisiones políticas y técnicas, las formas deorganización y cooperación que muestra la red intergubernamental y social, yhasta donde ha sido posible, el registro de los indicadores que permiten evaluarlos resultados de la implementación de soluciones.Situación Actual Político-Institucional Para el caso particular de la zona del arroyo Alamar, de acuerdo a lainformación obtenida, los desalojos y reubicaciones de familias asentadas demanera irregular se identificó que la intervención gubernamental se desarrolla deTomo 4: Documento de Divulgación 25
  • 27. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAuna manera más formal, a partir del año 2004; aunque ya desde el año 2002 sehabía identificado la necesidad de una planeación en la materia, en coordinaciónentre el nivel estatal y municipal para el desalojo de familias ubicadas en zonas dealto riesgo. Elaboración Propia. En cuanto a la reubicación de familias asentadas en la zona de estudio, seidentifican grandes avances, sobre todo en la situación actual. Estos avancesreflejan el resultado de la implementación de acciones y de la planeación dentrode los distintos niveles de gobierno, principalmente dentro del ámbito estatal ymunicipal.Tomo 4: Documento de Divulgación 26
  • 28. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Elaboración Propia. De manera adicional, se destaca el papel que ha representado elmovimiento social denominado Antorcha Campesina, quien a través del tiempo seha organizado en colaboración de los habitantes asentados en la zona del arroyo,principalmente en la zona 1 y zona 2. En este contexto, se destaca la reubicación de 300 familias, 200 a la zonadel Jibarito y 100 a la zona del pedregal; el pasado mes de enero del 2009. Loanterior, en coordinación entre el gobierno del Estado y el XIX Ayuntamiento deTijuana; quienes hicieron entrega de subsidios a las 300 familias que fueroncensadas durante el 2008, dentro de la primera zona del arroyo Alamar. Lossubsidios consistieron en la entrega de un cheque por 9 mil 552 pesos querepresentó el primer pago para la compra de un terreno y junto con éste, unapoyo económico para la adquisición de un paquete de materiales por la cantidadde 3 mil pesos (INDIVI, 2009; Entrevista Acosta, 2009). Por otra parte, por instrucciones del gobernador Lic. José GuadalupeOsuna Millán, se diseñó de manera extraordinaria un programa denominado“Subsidio de Apoyo a las familias del arroyo Alamar”, que consiste en lasTomo 4: Documento de Divulgación 27
  • 29. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAcantidades arriba mencionadas como depósito o enganche en fraccionamientosavalados por el INDIVI y la exclusividad del apoyo para las familias de esta zona,en donde aproximadamente residen de manera irregular alrededor de 1000familias (Ibídem). No obstante, los pasos dados hacia adelante, se puede señalar dentro de lasituación actual, que no se han registrado avances relativos en la coordinación deautoridades para la definición de la delimitación, existiendo diferentesperspectivas sobre la demarcación de la misma zona, a pesar del Convenio deCoordinación celebrado entre la CONAGUA y el municipio de Tijuana a principiosdel año 2004. Situación Actual Socioeconómica Históricamente en la Ciudad de Tijuana, han existido presiones sociales quehan originado un acelerado crecimiento urbano. Se puede ver claramente, que en1950, tan solo existían 59,952 habitantes; mientras que hasta el reporte censal del2005, se emitía la presencia de 2, 844,469 pobladores, es decir, la población hacrecido 47 veces respecto a los 55 años previos. Y se ha marcado una diferencia entre lo urbano y lo rural a partir deldesarrollo de la ciudad que también ha dejado su sello en la región del Alamar,algo que pudiera llamar cambio social y económico parcializado, porque hayactividades ganaderas y agrícolas, bajo la posesión ejidal, pero también hayactividad económica industrial, en especifico, maquiladoras, que de hechorepresenta la fuente de empleo principal. Situación Actual Ambiental Se debe hacer notar que uno de los impactos de efectos más peligrosos,sobre todo para la población asentada en el Alamar, el de la contaminaciónquímica, actualmente ha sido eliminado en gran medida. Pero, lo anterior noTomo 4: Documento de Divulgación 28
  • 30. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAimplica que ésta no se dé actualmente, sino que simplemente ha sido reducida auna mínima expresión. Así que actualmente, la contaminación del agua se debe principalmente auna serie de microdescargas de origen doméstico proveniente de losasentamientos irregulares, siendo ésta principalmente contaminación de materiasorgánicas, bacteriana y de ciertos elementos de uso doméstico, como sondetergentes, surfactantes y otros productos químicos de uso doméstico. También hoy día es posible ver claros indicios de corta clandestina deárboles y arbustos para diversos usos, como son leña, postería y cobertizos,aunque ésta es mucho menor que en otras épocas, particularmente antes de ladécada de 1970, cuando existían en Tijuana más de 120 tortillerías, 20 fábricas dedulces y alrededor de 50 restaurantes y negocios de carnitas que utilizaban la leñacomo fuente única de combustible para cocinar o preparar sus productos. Existen también modernos desarrollos habitacionales constituidos decentenares de micro viviendas de calidad precaria, plantas maquiladoras,industrias de todo tipo, escuelas, pero sobre todo, caseríos hacinados y endesorden, asentados en zonas de alta peligrosidad, vulnerables a lasinundaciones generadas por las crecidas del arroyo Alamar y los escurrimientosproducto de las lluvias. Situación Actual Eje Técnico-Ejecutivo Como ya se ha dicho, la zona del Alamar en buena medida ha quedadorezagada y al margen del desarrollo de Tijuana, además en sus condicionesactuales, representa un riesgo inminente para sus pobladores. Por lo anterior y con el objetivo establecido por consenso entre todos losactores gubernamentales (de las tres instancias) y la sociedad a través de lassesiones de Planeación Participativa de construir una cuenca binacional queTomo 4: Documento de Divulgación 29
  • 31. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIApromueve el desarrollo sustentable en la región sólo será posible bajo unaintervención proyectada con una visión claramente ecológica o ambientalmentesustentable. Solo así se protegería de buena manera y mejoraría el medioambiente natural a lo largo de la influencia del arroyo. Asimismo, la canalización,la regularización de la zona federal y una planeación del uso de suelo queincorpore zonas de desarrollo ecológico provocarían un efecto de beneficioscolaterales como el mejoramiento de la calidad de vida al proteger la salud de loshabitantes, proporcionar ambientes más seguros, la mitigación del impactoambiental sobre suelo, subsuelo incluyendo el acuífero, así como el control dearrastre de arena y residuos sólidos hacia el Río Tijuana. Con base en lo señalado anteriormente, la necesidad del desarrollo deinfraestructura sustentable en la zona del arroyo Alamar, fue identificada en lassesiones de Planeación Participativa: construir un espacio ordenado social, urbanoy ambientalmente. Y es que con respecto al recurso hídrico, un proyecto ecológicosalvaguardaría para el acuífero y para la ciudad y región un volumen medio anualigual o mayor a 3.01 Hm³, cantidad que representa el 22 % del volumen de aguasubterránea en toda la región de Tijuana (Ponce, 2001).Programa Detallado de Acciones Parte fundamental de la elaboración del programa detallado de acciones,para resolver las problemáticas del arroyo Alamar, fue la realización de una seriede sesiones de planeación participativa, mediante las cuales se definieronactividades específicas, responsables, metas y tiempos de ejecución; para labúsqueda de una solución con una visión más integral. Por eso, se reunieron y trabajaron de manera conjunta, representantes delgobierno Federal, del gobierno del Estado de Baja California, del Ayuntamiento deTomo 4: Documento de Divulgación 30
  • 32. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIATijuana, propietarios, posesionaros y concesionarios de tierras en la zona delAlamar, además, miembros de diversas organizaciones de la sociedad civil y deinstituciones de educación superior, quienes han diseñado un plan detallado deacciones. Para decirlo claramente, se pretende lograr que el Alamar sea un espaciopúblico ambientalmente armónico, socio-económicamente adecuado y política einstitucionalmente funcional y esto solamente será posible a través de un proyectointegral, conciliado entre las instituciones y la sociedad, como el que ya se hapuesto en marcha. El camino que se ha iniciado parte del diseño, creación y puesta en marchade la Unidad de gestión del Proyecto Emblemático “Protección a los centros depoblación e infraestructura aledaños al arroyo Alamar”. Esta unidad desarrolla una serie de tareas para generar voluntad política yestrategias claras para llegar a compromisos y soluciones, que conduzcan hacia lacontinuidad de la política pública a través de cambios administrativosgubernamentales en los tres niveles de gobierno. Y que además, garantice la existencia de congruencia en la interpretaciónde leyes y reglamentos que habrán de aplicarse, en un ambiente decorresponsabilidad entre los tres niveles de gobierno, para llegar al mantenimientode un equilibrio en los recursos naturales del territorio del arroyo Alamar. Para echar manos a la obra, las principales tareas que se han iniciado sonla construcción de un grupo de cabildeo, la evaluación de proyectos parciales lacompilación y análisis de las propuestas de convenio intergubernamentalesmediante reuniones entre la CONAGUA, el Ayuntamiento de Tijuana y la SIDUE. Y finalmente, la revisión de la propuesta de proyecto para iniciar el trámiteante la Secretaría de Hacienda, con el fin de garantizar los recursos económicosTomo 4: Documento de Divulgación 31
  • 33. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAque habrán de llevar a que el arroyo Alamar sea convertido en un espacioordenado, social, urbano y ambientalmente para satisfacción de las familiastijuanenses. El objetivo principal de este Programa Detallado de Acciones (PDA) esdefinir estrategias, actividades e indicadores que coadyuven a revertir laproblemática existente desde un punto vista ambiental, técnico-ejecutivo, político-institucional y socioeconómico; ejes rectores componentes de este proyecto, eidentificados desde la etapa de diagnóstico. 1. Sesiones de Planeación Participativa De acuerdo a la metodología ZOPP y después de identificar e invitar a losactores claves, en total se reunió a representantes de 30 instituciones que tras unaserie de reuniones establecieron y acordaron: • Árbol de problemas. • Árbol de objetivos. • Matriz de Análisis de involucrados; que integra a los actores clave, funciones, intereses, fortalezas y debilidades. • Matriz de Planeación del Proyecto; que comprende los objetivos y actividades, los indicadores verificables objetivamente, fuentes de verificación, los supuestos importantes a considerar, resultados y actividades principales. • Matriz de Planeación Operativa del proyecto, que contiene los resultados, las actividades, sub actividades, descripción de las actividades, resultados esperados, cronograma, responsables de ejecución y las instituciones/organizaciones de apoyo. • Matriz que señala la estructura de ejecución para cada uno de los resultados, responsables y actores clave de apoyo.Tomo 4: Documento de Divulgación 32
  • 34. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA • Matriz que contiene los compromisos para la ejecución del proyecto. 2. Análisis de los Resultados de las Sesiones de Planeación Participativa Con base en los resultados antes mencionados, que detallan las principalesacciones a desarrollar y ejecutar para la etapa de implantación de este proyectoemblemático, se determinaron las siguientes acciones estructurales. En total se identificaron 11 acciones estructurales, todas éstas orientadas aatender la problemática ambiental y social, como es el deterioro de los recursosnaturales debido a la visión unilateral de algunas instituciones, la remoción de lavegetación riparia, insuficiente infraestructura sustentable, abatimiento del nivelestático del acuífero y asentamientos irregulares ubicados en la zona del arroyoAlamar. Principales Acciones Estructurales Proyecto Arroyo Alamar Priorización de Actividades Estructurales Acción Estructural 1 Canalización del Arroyo 2 Protección y Canalización de Afluentes 3 Construcción de Vialidades 4 Construcción de Puente en canalización (Proyecto parcial) 5 Construcción de Puentes Viales (Proyecto parcial) 6 Infraestructura de conexión peatonal y ciclo vías 7 Provisión de Agua Potable 8 Provisión de Alcantarillado Sanitario 9 Electrificación 10 Acciones de restauración y saneamientoTomo 4: Documento de Divulgación 33
  • 35. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA 11 Programa de reforestación en la zona del canal y cañones en la zona del A.A. Cabe mencionar que del análisis se destaca que el monto de la inversiónrequerido para llevar a cabo las principales acciones estructurales es de$1, 578, 744,365.95 pesos.Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación ParticipativaY a su vez se determinaron 10 acciones principales, como resultado de lassesiones de planeación participativa que se enfocan a atender la problemáticapolítico-institucional, jurídica, ambiental y social principalmente resaltándose lafalta de Intervención de las autoridades para evitar pagar el costo político de lasacciones; discrecionalidad en la difusión de la información; falta de autoridadcoordinadora interinstitucional; falta de visión consensuada que comprenda todoslos recursos necesarios a largo plazo en un proyecto integral; falta de continuidaden programas y acciones por cambios administrativos de gobierno; falta declaridad en la delimitación en propiedad federal y pública; insuficienteinfraestructura sustentable en el arroyo Alamar; asentamientos humanosirregulares; abatimiento del nivel estático del acuífero; así como la remoción de lavegetación riparia; deterioro de recursos naturales, visión unilateral de ciertasinstituciones.Tomo 4: Documento de Divulgación 34
  • 36. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAPrincipales Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa Priorización de Actividades Acción Proyecto 1 Declaración Pública de tres niveles de gobierno (Organización y logística lanzamiento del proyecto) 2 Creación de Unidad de Gestión 3 Requisitar formatos de Hacienda para solicitar los recursos 4 Presentación de Programa Detallado de Acciones del Proyecto Emblemático (Organización del evento) 5 Conclusión de proceso jurídico de Delimitación de Zona federal Juicios de Amparo Recursos de Revisión Demarcación de la zona federal Notificación colindantes de la zona 6 Elaboración de programa parcial de desarrollo Urbano de la zona del Arroyo Alamar (Estudio de actualización del Plan parcial de Mejoramiento y Proyecto de urbanización) 7 Ordenamiento de los asentamientos irregulares de la zona 8 Programa parcial de infraestructura con énfasis en: a) Integración vial, movilidad peatonal y ciclo vías, b) Mejoramiento de imagen urbana, c) Infraestructura ambiental, d) Equipamiento recreativo y cultural, e) Provisión de Servicios PúblicosTomo 4: Documento de Divulgación 35
  • 37. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA 9 Implementación de programas de restauración, saneamiento y vigilancia de la microcuenca del Arroyo Alamar ●Implementar catálogo acciones restauración, saneamiento, compensación y conservación ●Programa integral de reforestación en zona del canal y cañones ●Compensación de la superficie afectada de la zona del arroyo ●Preservación del equilibrio del manto acuífero. 10 Resguardar, proteger y vigilar la zona del Proyecto del arroyo Alamar Finalmente, es preciso reconocer que tal como se ha señalado, el Programa Detallado de Acciones (PDA) representa el componente central de este proyecto, ya que ofrece una visión producto del acuerdo entre los actores clave, sociedad civil y autoridades involucradas de los tres niveles de gobierno; que a través de las sesiones de trabajo de planeación participativa pudieron tener el espacio oportuno para expresar y aportar una serie actividades, estrategias y acciones necesarias para poder revertir el problema existente en la zona del arroyo Alamar. Compromisos para la Ejecución del Proyecto ACTIVIDAD RESULTADO ESPERADO RESPONSABLE FECHA DE REALIZACIÓN1. Construcción de Agenda y estrategias de UABC/CONAGUA BC 3 meses Grupo de Cabildeo Cabildeo2. Evaluación de Matriz de fortalezas y Staff UABC/CONAGUA BC + 3 meses proyectos parciales y debilidades, Impactos, algunos actores de la Matriz de calendarización de los proyectos y en su Factibilidades. Informe Involucrados como expertos / caso financiamiento prescriptivo de acción técnicos. (GSP) disponible.3. Diseño Institucional de Diseño y lineamientos de GSP 1.5 meses la Unidad de Gestión funcionamiento, propuesta de Convenio Tomo 4: Documento de Divulgación 36
  • 38. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA4. Compilar y análisis de Propuesta de inclusión de GSP 2 mes las propuestas de los criterios del PAA a los convenio intergubernamentales diseños de convenios pre- Mediante reuniones existentes. varias con CONAGUA, Ayuntamiento y SIDUE.5. Creación de la Funcionamiento de la GSP 3 meses Unidad de Gestión Unidad de Gestión6. Revisión de la Aprobación de los proyectos CONAGUA/Unidad de Gestión 5 meses propuesta de por parte de la Unidad de proyecto para Gestión iniciar trámite ante Hacienda. Creación del Grupo de Seguimiento del Proyecto (GSP): Integrantes: Funciones: El GSP llevará a cabo todas las acciones necesarias para la instalación y El GSP estará puesta en marcha de la Unidad de Gestión del PAA. A partir de la creación de conformado por un la misma el seguimiento, monitoreo y análisis de desempeño del proyecto grupo de expertos, estarán a cargo de la Unidad de Gestión. técnicos o profesionales con conocimientos útiles para el desarrollo del PAA. Se conformará con un total de 12 miembros a saber. Tomo 4: Documento de Divulgación 37
  • 39. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAConclusiones y Recomendaciones En la problemática del arroyo Alamar debe reconocerse por un lado laconvergencia histórica de las agencias gubernamentales de los tres niveles degobierno para atender tanto las situaciones de riesgo propiciadas por las lluvias yla crecida del torrente, como el esfuerzo por delimitar la zona federal parapromover la institucionalidad de los controles, administración y protección sobrelos recursos naturales del arroyo, además de la búsqueda de soluciones a losproblemas socioeconómicos tanto en el polígono de influencia del arroyo comomuy específicamente la problemática de la población que compone losasentamientos irregulares. Sin embargo, todo lo anterior visto desde una perspectiva más integral deadministración de la red intergubernamental, que sugiere, resultados eficientes,oportunos, eficaces y transparentes entre otros, los resultados no han sidosuficientes, pues, los acuerdos y parciales consensos no se han llevado hasta laimplementación- acción. Por otra parte, aunque puede identificarse criterios de inclusión social en latoma de decisiones, se percibe una concentración en la intermediación de lospocos líderes sociales que atienden a la población que ilegalmente se encuentradentro de los límites del la zona federal, como de intermediarios gubernamentaleso funcionarios de la administración pública local, que buscan implementarnegociaciones para reacomodar a la población en zonas de menor riesgo. Por lo anterior, el esfuerzo de este proyecto emblemático ha privilegiado laconjunción de perspectivas a través del diseño, creación y puesta en marcha de laUnidad de gestión del Proyecto Emblemático “Protección a los centros depoblación e infraestructura aledaños al arroyo Alamar”; pues, la apuesta central seTomo 4: Documento de Divulgación 38
  • 40. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAdirige hacia un cambio de raíz en la zona, que permita tener un espacio públicoambientalmente armónico, socio-económicamente adecuado y política einstitucionalmente funcional. Contar con un proyecto integral, pero zonificado, que ubica al arroyo Alamarno como un fenómeno aislado de otros problemas, sino como un elementoestratégico para el rediseño urbano de esta zona de Tijuana, en la que sevislumbra la construcción de la tercera garita internacional requiere de una visiónde sustentabilidad que equilibre el desarrollo económico y urbano. Debe procurarse de manera constante, solucionar óptimamente el balanceentre el equilibrio del acuífero del arroyo Alamar, el mantenimiento y conservaciónde la fauna y el bosque, además del desarrollo de la infraestructura urbana quepermita la mejora permanente de las condiciones de vida de los habitantes delpolígono del Alamar. Por otra parte, la gestión de los recursos para financiar la implementacióndel proyecto se favorece con el enfoque de zonificación propuesto por IMPLANpues, promueve criterios de flexibilización en el manejo presupuestal y en lacombinación de los criterios ecohidrológicos sugeridos a través de las sesionesde planeación participativa para la zona 3. Es importante hacer notar que el análisis ha revelado que los dueños y/oposesionarios de la tierra tienen alta importancia dentro de la red de actoresinvolucrados, ya que estos buscan negociar de manera particular con las agenciasde gobierno, eso aunado a los diferentes regímenes de propiedad, contribuyen aconcentrar las energías de la red y a encarecer las soluciones posibles opotenciales.Tomo 4: Documento de Divulgación 39
  • 41. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Por lo anterior, se sugiere continuar con el reposicionamiento de laCONAGUA, a partir del esclarecimiento de la zona federal del Arroyo Alamar, y ladeclaración explícita de hacer incluyentes los procesos de toma de decisiones.i Basado en el Informe Diagnóstico, Situación Actual y Plan Detallado de Acciones del ProyectoEmblemático: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura Aledaños al Arroyo Alamar”.ReferenciasEntrevista, Acosta, Ignacio (2009). Entrevista a C. Ignacio Acosta, Líder socialMovimiento Antorcha Campesina.; Entrevista sobre la problemática y situación actual enel arroyo Alamar. Realizada en enero en la ciudad de Tijuana, B.C.Espinoza, Ana Elena; Magdaleno, Piietro y Ponce, Victor M. (2005). “Arquitectura FluvialSustentable en el Arroyo Alamar”. Centro de Estudios Sociales y Sustentables, Tijuana,B.C. San Diego State University, San Diego, California. En líneahttp://ponce.sdsu.edu/alamar_arquitectura_sustentable_reporte1.htmlIMPLAN (2007). Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Arroyo Alamar 2007-2018.Tijuana B.C. XVIII Ayuntamiento de Tijuana, B.C.Instituto para el Desarrollo Inmobiliario y de la Vivienda para el Estado de Baja California(INDIVI) (2009). “Gobierno del Estado Beneficia a 300 familias asentadas en el arroyoAlamar”. Boletín Informativo INDIVI No. 2 Año 2; fecha 12 de enero 2009. Consultado enlínea el 20-enero-2009 en: http://www.indivi.gob.mx/archivos/boletin15.htmlMartínez, Julieta (2005a). “Tijuana: desalojan a más de 100 familias”. Periódico ElUniversal. Nota Publicada el miércoles 5 de enero de 2005.Michel, M. S. and Graizbord, C. 2002, Urban Rivers in Tecate and Tijuana:Strategies for Sustainable Cities. Institute for Regional Studies of the Californias,U.S.A.Ponce, Víctor M. (2001). Hidrología de avenidas del Arroyo Binacional Cottonwood -Alamar, California y Baja California. Reporte en línea.http://alamar.sdsu.edu/alamar/alamar.htmlRamírez Acosta, Ramón J. y Mendoza Espinoza, Leopoldo G. (2005). Economía del aguaen Baja California: Reuso de aguas residuales tratadas bajo mecanismos de mercado. México:UABCTomo 4: Documento de Divulgación 40
  • 42. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAWakida, Fernando, Ponce, Luís, Pastrana, Miguel y Díaz, Gerardo. (2007). “Una fuentealternativa de agua para Tijuana el acuífero del arroyo Alamar”. Revista Universitaria de laUABC.Tomo 4: Documento de Divulgación 41

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