Arroyo alamar-03-programa-detallado-de-acciones

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Arroyo alamar-03-programa-detallado-de-acciones

  1. 1. ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES PARA EL PROYECTO EMBLEMÁTICO:“PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA ALEDAÑOS AL ARROYO ALAMAR” TOMO 3 PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES CONVENIO DE COLABORACIÓN NO. OCPBC-CONV-SERV-0921-2008 MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009.
  2. 2. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA PROYECTO EMBLEMÁTICO“PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA ALEDAÑOS AL ARROYO ALAMAR” TOMO 3 PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES CONVENIO DE COLABORACIÓN NO. OCPBC-CONV-SERV-0921-2008 MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009. Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 1
  3. 3. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES PARA EL PROYECTO EMBLEMÁTICO:“PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA ALEDAÑOS AL ARROYO ALAMAR” TOMO 3 PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES CONVENIO DE COLABORACIÓN NO. OCPBC-CONV-SERV-0921-2008 MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009 Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 2
  4. 4. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA ÍNDICE PÁGINAINTRODUCCIÓN 61. Sesiones de Planeación Participativa 72. Análisis de los Resultados de las Sesiones de Planeación Participativa 8 • Acciones Estructurales 10 • Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa 15CONCLUSIONES 27ANEXOS 28Anexo #1. Invitación a las Sesiones de Planeación Participativa del Proyecto 29 EmblemáticoAnexo #2. Ficha Ejecutiva para las Sesiones de Planeación Participativa 31Anexo #3. Minuta de las Sesiones de Planeación Participativa del Proyecto 34Emblemático: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura Aledaños alArroyo Alamar”.Anexo #4 Lista de Asistencia Participantes en las Sesiones de Planeación 36Participativa Proyecto Arroyo Alamar. Tijuana, B.C.Anexo #5 Resultados Sesiones de Trabajo de Planeación Participativa Proyecto 41Emblemático: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura Aledaños alArroyo Alamar” (Programa Detallado de Acciones)• Árbol de problemas 42• Árbol de objetivos 43 Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 3
  5. 5. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA• Análisis de involucrados 45• Matriz de proyecto 49• Planeación operativa 53Anexo # 6. Costos de los Resultados-Actividades del Programa Detallado de 70Acciones del Proyecto Emblemático: Protección a los Centros de Población eInfraestructura Aledaños al Arroyo Alamar"• Resumen de Costos por Resultados del Programa Detallado de Acciones del 71 Proyecto Emblemático: "Protección a los Centros de Población e Infraestructura aledaños al arroyo Alamar"Resultado 1. Voluntad política y estrategias claras para llegar a compromisos y 72solucionesResultado 2. Continuidad de la política pública a través de cambios administrativos 74gubernamentales en los tres niveles de gobiernoResultado 3. Existe congruencia en la interpretación de leyes y reglamentos 75aplicados. Corresponsabilidad de los tres niveles de gobiernoResultado 4. Existe equilibrio en los recursos naturales del P.A.A 78Anexo #7. Análisis de consistencia de los Indicadores del Programa Nacional 81Hídrico 1007-2012 con el “proyecto emblemático “Protección a los Centros dePoblación e Infraestructura Aledaños al Arroyo Alamar”Anexo #8. Programas Federales de Apoyo 84Anexo #9. Matriz de Acciones Estructurales 87Anexo #10. Matriz de Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación 94 ParticipativaCUADROS 10 1. Principales Acciones Estructurales Proyecto arroyo Alamar 2. Relación de las Acciones Estructurales con la Problemática del arroyo 11 Alamar y con los Objetivos e Indicadores del PNH 2007-2012 3. Principales Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa 16 Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 4
  6. 6. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA 4. Relación de las Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación 18 Participativa con la Problemática del arroyo Alamar y con los Objetivos e Indicadores del PNH 2007-2012GRÁFICAS1. Red Ideal de Actores Propuesta por el Grupo Base de Planeación 232. Análisis del Posicionamiento Actual de los Actores Propuestos por el GBP 243. Análisis de Centralidad para la Red de Actores Propuesta por el GBP 26 Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 5
  7. 7. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Programa Detallado de Acciones del Proyecto Emblemático: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura aledaños al arroyo Alamar”INTRODUCCIÓN El Programa Detallado de Acciones (PDA) del proyecto emblemático: “Protección alos Centros de Población e Infraestructura aledaños al arroyo Alamar”, representa unaactividad clave de este proyecto, así como un instrumento fundamental para la etapade planeación e implantación del mismo. De tal forma que el objetivo principal de este Programa Detallado de Acciones(PDA) es definir estrategias, actividades e indicadores que coadyuven a revertir laproblemática existente desde un punto vista ambiental, técnico-ejecutivo, político-institucional y socioeconómico; ejes rectores componentes de este proyecto, eidentificados desde la etapa de diagnóstico. Para la elaboración del Programa Detallado de Acciones (PDA), el Grupo Técnicode Investigación (GTI) desarrolló dos grandes actividades de acuerdo a los Términosde Referencia (TdR) del proyecto y a la metodología señalada por CONAGUA en laGuía para la elaboración del Programa Detallado de Acciones. De tal forma que laprimera actividad consistió en la realización de sesiones de trabajo de planeaciónparticipativa y la segunda, se orientó al análisis de los resultados, la priorización deactividades, elaboración de presupuesto, identificación de indicadores y de losprogramas federales de apoyo. Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 6
  8. 8. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA 1. Sesiones de Planeación Participativa De acuerdo a la metodología ZOPP y después de identificar e invitar a los actoresclaves y desarrollado las fichas ejecutivas previamente consensuadas (ver anexo # 2),se llevaron a cabo seis sesiones de planeación participativa, entre abril y mayo delpresente año. Lo anterior implicó la incorporación de un facilitador experto, quien entodo momento orientó de manera profesional y documentada las ideas, conceptos,visiones y controversias a través del debate civilizado y respetuoso de parte de todoslos actores participantes. La invitación se extendió a 80 personas, participando 30 instituciones, dando comoresultado una asistencia promedio en las dos primeras sesiones del 80%,disminuyendo la misma en las reuniones sucesivas, debido a los problemas sanitariosgenerados por la influenza (ver anexo #1). Sin embargo, la representación de ladiversidad de instituciones se mantuvo de manera generalizada (ver anexo #4). . Durante las seis sesiones de trabajo, el Grupo Técnico de Investigación (GTI)estuvo presente en cada una de las reuniones, a fin de enriquecer la información yanalizar la interacción de los distintos actores involucrados. Sin embargo, hay quedestacar que no fue sino hasta las últimas dos sesiones que miembros del GTIparticiparon con la finalidad de hacer aclaraciones de carácter técnico. La minuta de las sesiones de planeación participativa, la lista de asistentes con lasfechas de las sesiones de trabajo y los resultados de las mismas; forman parte de losanexos de este documento (ver anexo #3, anexo #4 y anexo # 5 respectivamente). Los resultados de las sesiones de planeación participativa comprenden: • Árbol de problemas. • Árbol de objetivos. • Matriz de Análisis de involucrados; que integra a los actores clave, funciones, intereses, fortalezas y debilidades. • Matriz de Planeación del Proyecto; que comprende los objetivos y actividades, los indicadores verificables objetivamente, fuentes de verificación, los supuestos importantes a considerar, resultados y actividades principales. Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 7
  9. 9. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA • Matriz de Planeación Operativa del proyecto, que contiene los resultados, las actividades, sub actividades, descripción de las actividades, resultados esperados, cronograma, responsables de ejecución y las instituciones/organizaciones de apoyo. • Matriz que señala la estructura de ejecución para cada uno de los resultados, responsables y actores clave de apoyo. • Matriz que contiene los compromisos para la ejecución del proyecto (ver anexo #5). Finalmente, se destaca que cada uno de los resultados señalados anteriormentereflejan la participación de los asistentes quienes de manera consistente yconsensuada acordaron la solución integral a la problemática del arroyo Alamar. 2. Análisis de los Resultados de las Sesiones de Planeación Participativa En base a los resultados de las sesiones de planeación participativa, se definió elPrograma Detallado de Acciones (PDA) en donde se detallan las principales acciones adesarrollar y ejecutar para la etapa de implantación de este proyecto emblemático. De manera general y destacando algunos comentarios realizados por Dr. DanteAvaro, facilitador de las sesiones de planeación participativa de este proyecto, quiencaracterizó, como muy productiva y satisfactoria las sesiones desde el punto de vistade los inputs del proceso: la pluralidad y pertinencia de la participación, así como laconstante representación de intereses y puntos de vista encontrados que garantizan,en cierta manera, que los análisis realizados cubren los diferentes (aunque genéricos)puntos de vista de la ‘sociedad civil auto-organizada’ sobre lo medular del proyecto encuestión.( ver anexo # 3). De ahí que, no sólo se trató de cumplir con la metodología básica del métodoZOPP, sino orientar ciertas discusiones desde la perspectiva del análisis de las Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 8
  10. 10. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIApolíticas públicas. Elemento éste que aglutina y nutre la visión de la SEMARNAT endiferentes documentos, y es el sustrato básico en donde adquiere relevancia el métodoaplicado. Como se sabe la calidad y pertinencia de los resultados está en función directade la calidad del proceso de interacción razonable, fundada y sensible que losparticipantes ponen en juego en las diferentes etapas del proceso de planeación. Deahí que los resultados alcanzados en las sesiones de PP muestran madurez,congruencia, razonabilidad, pertinencia y factibilidad, aunque hay consciencia que todoproceso de análisis y diagnóstico de la realidad en limitado y perfectible (Avaro, 2009). De manera subsecuente, la coordinación del proyecto organizó una serie dereuniones, solicitando el apoyo de las autoridades de CONAGUA, IMPLAN, Direcciónde Servicios Públicos del XIX Ayuntamiento de Tijuana y la Coordinación de Asesoresdel Gobierno del Estado de Baja California; con el fin de obtener la información decostos para la elaboración del presupuesto de cada una de las actividades señaladasen el PDA y que fueron el resultado de las sesiones de trabajo de planeaciónparticipativa (ver anexo #6). Adicionalmente, el Grupo Técnico de Investigación (GTI) llevó a cabo unanálisis sobre la relación existente entre los Indicadores del Programa NacionalHídrico 2007-2012, los Indicadores señalados en el anexo B de la Guía para laelaboración del Programa Detallado de Acciones y los Indicadores que resultaron delas Sesiones de Planeación Participativa (ver anexo #7). Asimismo, se identificaronuna serie de programas federales de apoyo que pudieran ser clave para la etapa deimplantación como fuentes de financiamiento, principalmente en lo relacionado a lasactividades del Resultado 4 del PDA (ver anexo # 8). Por otra parte, el Grupo Técnico de Investigación (GTI), en base a los Términosde Referencia del proyecto emblemático y a la Guía Metodológica para la Elaboracióndel Programa Detallado de Acciones (CONAGUA, 2008), desarrolló el análisiscorrespondiente a las acciones estructurales y no estructurales. Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 9
  11. 11. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAAcciones Estructurales El punto de partida para la identificación de las acciones estructurales se realizóa través del análisis de las acciones propuestas en las sesiones de planeaciónparticipativa, orientada por la priorización, y orden para la solución de lasproblemáticas específicas del arroyo Alamar. Así, se identificaron 11 acciones estructurales, todas éstas orientadas aatender la problemática ambiental y social, como lo es el deterioro de los recursosnaturales debido a la visión unilateral de algunas instituciones, la remoción de lavegetación riparia, insuficiente infraestructura sustentable, abatimiento del nivel estáticodel acuífero y asentamientos irregulares ubicados en la zona del arroyo Alamar (Árbolde problemas, sesiones de planeación participativa). En el cuadro #1 se puede observar las priorización de las accionesestructurales del proyecto identificadas. Cuadro #1. Principales Acciones Estructurales Proyecto Arroyo Alamar Priorización de Actividades Resultado (R) / Actividad Acción Estructural Estructurales 1 R4 (4.2.2. (c) ) Canalización del Arroyo 2 R4 (4.1.2.1. (3a, 3b y 3c ) Protección y Canalización de Afluentes 3 R4 (4.2.2. (1) 4.2.2. (5) ) Construcción de Vialidades 4 R4 (4.2.2. (7) ) Construcción de Puente en canalización (4.2.2. (4) ) (Proyecto parcial) 5 R4 (4.2.2. (6) ) Construcción de Puentes Viales (4.2.2. (4) ) (Proyecto parcial) 6 R4 (4.2.2. (8) ) Infraestructura de conexión peatonal y ciclo vías 7 R4(4.2.2 (e) ) Provisión de Agua Potable 8 R4 (4.2.2. (e) ) Provisión de Alcantarillado Sanitario 9 R4 (4.2.2. (e) ) Electrificación 10 R4 (4.1.2.) Acciones de restauración y saneamiento 11 R4 (4.1.2.1. (1) Programa de reforestación en la zona del canal y cañones en la zona del A.A. Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 10
  12. 12. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Considerando lo anterior, se relacionaron las principales acciones estructuralescon la problemática actual identificada y consensuada durante las sesiones deplaneación participativa, así como con los objetivos e indicadores del ProgramaNacional Hídrico 2007-2012 (PNH). (ver cuadro #2)Cuadro #2. Relación de las Acciones Estructurales con la Problemática delarroyo Alamar y con los Objetivos e Indicadores del Programa Nacional Hídrico2007-2012. Indicador/Meta del PNH 2007- Problemática del Acciones de Objetivo del PNH 07-12 2012 Proyecto Emblemático Solución 2.2.1. Tratamiento de aguasObjetivo 2) Incrementar el residuales colectadas; 2.6.1.acceso y calidad de los Volúmen de agua desinfectada;servicios de agua potable, 3.1.1. Planes de manejo dealcantarillado y acuíferos sobreexplotadossaneamiento; instrumentados, con la 1)InsuficienteObjetivo 3) Promover el participación de usuarios y infraestructuramanejo integrado y autoridades; 3.2.4. Estudios de sustentable en elsustentable del agua en calidad del agua; 3.2.5. Canalización del arroyo Alamar ycuencas y acuíferos; Dictámenes técnicos en materia Arroyo AsentamientosObjetivo 6) Prevenir los de calidad de agua; 3.12.1 irregularesriesgos derivados de Atender los asuntos binacionalesfenómenos en materia de agua en lasmeteorológicos e cuencas transfronterizashidrometeorológicos y conforme a los acuerdosatender sus efectos internacionales (%); 6.7.2. Habitantes Protegidos Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 11
  13. 13. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAObjetivo 2) Incrementar elacceso y calidad de losservicios de agua potable, 2.2.1. Tratamiento de aguasalcantarillado y residuales colectadas; 2.6.1.saneamiento; Volúmen de agua desinfectada; 2) InsuficienteObjetivo 3) Promover el 3.1.1. Planes de manejo de infraestructuramanejo integrado y acuíferos sobreexplotados Protección y sustentable en elsustentable del agua en instrumentados, con la Canalización de arroyo Alamar ycuencas y acuíferos; participación de usuarios y Afluentes AsentamientosObjetivo 6) Prevenir los autoridades; 3.2.5. irregularesriesgos derivados de Dictámenes técnicos en materiafenómenos de calidad de agua;meteorológicos e 6.7.2. Habitantes Protegidoshidrometeorológicos yatender sus efectos 3) Insuficiente Construcción deObjetivo 6) Prevenir los 6.7.2. Habitantes Protegidos infraestructura Vialidadesriesgos derivados de sistentable en el arroyofenómenos Alamar ymeteorológicos e Asentamientoshidrometeorológicos y irregularesatender sus efectos 4) Insuficiente Construcción deObjetivo 6) Prevenir los 6.7.2. Habitantes Protegidos infraestructura Puente enriesgos derivados de sustentable en el canalizaciónfenómenos arroyo Alamar y (Proyecto parcial)meteorológicos e Asentamientoshidrometeorológicos y irregularesatender sus efectosObjetivo 6) Prevenir los 5) Insuficiente Construcción deriesgos derivados de 6.7.2. Habitantes Protegidos infraestructura Puentes Vialesfenómenos sustentable en el (Proyecto parcial)meteorológicos e arroyo Alamar yhidrometeorológicos y Asentamientosatender sus efectos irregulares Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 12
  14. 14. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAObjetivo 6) Prevenir los 6)Insuficiencia de Infraestructura deriesgos derivados de 6.7.2. Habitantes Protegidos infraestructura conexión peatonalfenómenos sustentable en el y ciclo viasmeteorológicos e arroyo Alamarhidrometeorológicos yatender sus efectosObjetivo 2) Incrementar el 2.2.1. Tratamiento de aguas 7)Insuficiencia de Provisión de Aguaacceso y calidad de los residuales colectadas (%); 2.3.1. infraestructura Potableservicios de agua potable, Cobertura de agua potable;2.5.1. sustentable en elalcantarillado y Cobertura de agua potable en el arroyo Alamarsaneamiento; medio urbano (%); 2.6.1.Objetivo 3) Promover el Volúmen de agua desinfectada;manejo integrado y 3.2.4. Estudios de calidad delsustentable del agua en agua; 3.2.5. Dictámenescuencas y acuíferos; técnicos en materia de calidad deObjetivo 8) Crear una agua;cultura contributiva de 8.2.2. Incrementar el número decumplimiento a la Ley de contribuyentes; 8.3.1. MontoAguas Nacionales en anual recaudado por concepto demateria administrativa pagos de derechos.Objetivo 2) Incrementar el 2.5.1. Cobertura de alcantarillado 8)Insuficiente Provisión deacceso y calidad de los (%); 2.5.2. Cobertura de infraestructura Alcantarilladoservicios de agua potable, alcantarillado en el medio urbano sustentable en el Sanitarioalcantarillado y (%). arroyo AlamarsaneamientoObjetivo 6) Prevenir los 9) Insuficiciente Electrificaciónriesgos derivados de 6.7.2. Habitantes Protegidos infraestructurafenómenos sustentable en elmeteorológicos e arroyo Alamar;hidrometeorológicos y Asentamientosatender sus efectos irregulares. Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 13
  15. 15. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAObjetivo 2) Incrementar el 2.2.1. Tratamiento de aguas 10) Asentamientos Acciones deacceso y calidad de los residuales colectadas (%); 2.3.1. irregulares, deterioro restauración yservicios de agua potable, Cobertura de agua potable;2.5.1. de los recursos saneamiento de laalcantarillado y Cobertura de agua potable en el naturales. microcuencasaneamiento; medio urbano (%); 2.6.1.Objetivo 3) Promover el Volúmen de agua desinfectada;manejo integrado y 3.2.5. Dictámenes técnicos ensustentable del agua en materia de calidad de agua;cuencas y acuíferos.Objetivo 3) Promover el 3.10.1. Planes de desarrollo 11) Remoción de Programa demanejo integrado y estatales en los que se ha vegetación riparia; reforestación en lasustentable del agua en posicionado el agua como un deterioro de los zona del canal ycuencas y acuíferos; elemento clave; recursos naturales; cañones en la zonaObjetivo 5) Consolidar la 5.3.2. Creación de espacios para asentamientos del A.A.participación de los promover la cultura del agua; irregularesusuarios y la sociedad 6.8.1. programas deorganizada en el manejo ordenamiento ecológicodel agua y promover la elaborados en las entidadescultura de su buen uso; federativas, que incorporen laObjetivo 6) Prevenir los protección de asentamientosriesgos derivados de humanos y áreas productivas enfenómenos zonas de riesgo.meteorológicos ehidrometeorológicos yatender sus efectos. Los principales impactos esperados se relacionan directamente con las accionesde solución del proyecto, consensuados en las sesiones de planeación participativadel proyecto (Árbol de objetivos), destacándose los impactos de tipo ambiental y socialcomo son: • La conservación de la vegetación riparia, recursos naturales y servicios ambientales; • La existencia de de infraestructura suficiente; • Regulación de los asentamientos humanos; • Control sobre factores contaminantes; Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 14
  16. 16. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA • El diseño del proyecto de encauzamiento que incorpore la vocación de la zona y el medio ambiente. • Tener un medio ambiente ordenado, salubre, librado de contaminación y con zonas de riesgo debidamente protegidas; • Medio ambiente adecuado para la diversidad de especies; • Recuperación de recursos naturales y mantenimiento de la vocación natural de la zona; • Respeto y convivencia con la naturaleza; • Beneficio para la ciudad En el anexo #9 se relacionan los responsables y corresponsables de la ejecución decada una de las acciones estructurales, inversión requerida, fuentes probables definanciamiento con el cronograma de los periodos de ejecución por años parafinalmente relacionar las principales instancias con las que las acciones representanuna acción transversal. De tal forma que del análisis se destaca que el monto de lainversión requerido para llevar a cabo las principales acciones estructurales es de$1, 578, 744,365.95 pesos.Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa Por otra parte, de acuerdo a los resultado obtenidos y consensuados en lassesiones de planeación participativa, el Grupo Técnico de Investigación (GTI), yconsiderando la visión integral que implica llevar a cabo el proyecto, identificó lapriorización de acciones de tipo estructural y no estructural de manera conjunta. De ahí que se identificaron 10 acciones principales, como resultado de lassesiones de planeación participativa que se enfocan a tender la problemática político-institucional, jurídica, ambiental y social principalmente resaltándose la falta deIntervención de las autoridades para evitar pagar el costo político de las acciones;discrecionalidad en la difusión de la información; falta de autoridad coordinadorainterinstitucional; falta de visión consensuada que comprenda todos los recursos Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 15
  17. 17. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAnecesarios a largo plazo en un proyecto integral; falta de continuidad en programas yacciones por cambios administrativos de gobierno; falta de claridad en la delimitaciónen propiedad federal y pública; insuficiente infraestructura sustentable en el arroyoAlamar; asentamientos humanos irregulares; abatimiento del nivel estático del acuífero;así como la remoción de la vegetación riparia; deterioro de recursos naturales, visiónunilateral de ciertas instituciones (Árbol de Problemas, sesiones de planeaciónparticipativa) . En el cuadro #3 se pueden observar la priorización de las principales accionesresultado de las sesiones de planeación participativa. Cuadro #3 Principales Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa Priorización de Resultado (R) / Actividades Acción Actividad Proyecto 1 R1(1.1) Declaración Pública de tres niveles de gobierno R1 (1.1.2.) (Organización y logística lanzamiento del proyecto) 2 R1 (1.3.1) Creación de Unidad de Gestión 3 R1 (1.4.2) Requisitar formatos de Hacienda para solicitar los recursos 4 R2 (2.1) Presentación de Programa R2 (2.1.1.) Detallado de Acciones del Proyecto Emblemático (Organización del evento) 5 R3 (3.2.) Conclusión de proceso jurídico de Delimitación de Zona federal R3 (3.2.1. (a) ) Juicios de Amparo R3 (3.2.1. (b) ) Recursos de Revisión R3 (3.2.1. (c) ) Demarcación de la zona federal R3 (3.2.4. (a) Notificación colindantes de la zona 6 R4(4.2.1) Elaboración de programa parcial de desarrollo Urbano de la zona del Arroyo Alamar (Estudio de actualización del Plan parcial de Mejoramiento y Proyecto de urbanización) Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 16
  18. 18. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA 7 R4 (4.3) Ordenamiento de los asentamientos irregulares de la zona 8 R4(4.2.2) Programa parcial de infraestructura con énfasis en: a) Integración vial, movilidad peatonal y ciclo vías, b) Mejoramiento de imagen urbana, c) Infraestructura ambiental, d) Equipamiento recreativo y cultural, e) Provisión de Servicios Públicos 9 R4(4.1) Implementación de programas de R4 (4.1.2.) restauración, saneamiento y vigilancia de la microcuenca del R4 (4.1.2.1.(1) ) Arroyo Alamar ●Implementar catálogo acciones R4 (4.1.2.1. (2) restauración, saneamiento, compensación y conservación R4 (4.1.2.1.(3a, ●Programa integral de reforestación 3b y 3c) en zona del canal y cañones ●Compensación de la superficie afectada de la zona del arroyo ●Preservación del equilibrio del manto acuifero 10 R4 (4.1.4) Resguardar, proteger y vigilar la zona del Proyecto del arroyo Alamar Considerando lo anterior, se relacionaron las principales acciones con laproblemática actual identificada y consensuada durante las sesiones de planeaciónparticipativa, así como con los objetivos e indicadores del Programa Nacional Hídrico2007-2012 (PNH) (ver cuadro #4). Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 17
  19. 19. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIACuadro #4. Relación de las Acciones Resultado de las Sesiones de PlaneaciónParticipativa con la Problemática del arroyo Alamar y con los Objetivos eIndicadores del Programa Nacional Hídrico 2007-2012. Objetivo del PNH Indicador/Meta del Problemática del Acciones de Solución 07-12 PNH 2007-2012 Proyecto EmblemáticoObjetivo 3) Promover 3.1.1. Planes de 1)Falta de 1.1Declaración Pública de los tresel manejo integrado y manejo de acuíferos Intervención de las niveles de gobiernosustentable del agua sobreexplotados autoridades paraen cuencas y instrumentados, con la evitar pagar elacuíferos participación de costo político de 1.1.2 Organización y logística del acto usuarios y autoridades; las acciones del lanzamiento del proyecto 3.12.1 Atender los emblemático asuntos binacionales en materia de agua en las cuencas transfronterizas conforme a los acuerdos internacionales (%);3.14.1 Conceptualización e implantación de proyectos emblemáticos asociados al agua.Objetivo 5) 5.2.1. Boletines, 2)Discrecionalidad 1.3.1.Creación de Unidad deConsolidar la versiones en la difusión de la Gestiónparticipación de los estenográficas y otros información y faltausuarios y la materiales de autoridadsociedad organizada interinstitucionales coordinadoraen el manejo del disponibles al público a interinstitucionalagua y promover la través del portal decultura de su buen CONAGUA; 5.3.2.uso; Creación de espacios para promover la cultura del agua;Objetivo 4) Mejorar el 4.1.1. Presupuesto de 3)Falta de visión 1.4.2.Requisitar formatos dedesarrollo técnico, inversión que se aplica consensuada que Hacienda para solicitar losadministrativo y anualmente en el comprenda todos recursosfinanciero del sector Sector Hidráulico; los recursoshidráulico 4.4.1. Porcentaje de necesarios a largo recursos transferidos a plazo en un los estados con proyecto integral respecto al presupuesto de inversión de la CONAGUA Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 18
  20. 20. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAObjetivo 3) Promover 3.1.1. Planes de 4)Falta de 2.1.Presentación de Programael manejo integrado y manejo de acuíferos continuidad en Detallado de Acciones delsustentable del agua sobreexplotados programas y Proyecto Emblemáticoen cuencas y instrumentados, con la acciones por 2.1.1. Organización del eventoacuíferos participación de cambios admvos. usuarios y autoridades; de gobierno 3.12.1 Atender los asuntos binacionales en materia de agua en las cuencas transfronterizas conforme a los acuerdos internacionales (%); 3.14.1 Conceptualización e implantación de proyectos emblemáticos asociados al agua;Objetivo 6) Prevenir 6.1.1. Proyectos de 5)Falta de claridad 3.2 Conclusión de proceso jurídicolos riesgos derivados delimitación de zonas en la delimitación de Delimitación de Zona federalde fenómenos federales; 6.1.2. en propiedad 3.2.1.(a) Juicios de Amparometeorológicos e Compendio en cada federal y pública 3.2.1.(b) Recursos de Revisiónhidrometeorológicos Organismo de Cuenca 3.2.1.(c) Demarcación de la zonay atender sus efectos que identifique los federal asentamientos 3.2.4.(a) Notificación colindantes de humanos ubicados en la zona zonas de riesgo en cauces federales delimitadosObjetivo 2) 2.5.1. Cobertura de 6)Insuficiencia de 4.2.1. Elaboración de programaIncrementar el agua potable en el infraestructura parcial de desarrollo Urbano de laacceso y calidad de medio urbano (%); sustentable en el zona del Arroyo Alamarlos servicios de agua 2.5.2. Cobertura de arroyo Alamar ●Estudio de actualización del Planpotable, alcantarillado en el parcial de Mejoramientoalcantarillado y medio urbano (%); y Proyecto de urbanizaciónsaneamiento; 6.8.1. programas deObjetivo 6) Prevenir ordenamientolos riesgos derivados ecológico elaboradosde fenómenos en las entidadesmeteorológicos e federativas, quehidrometeorológicos incorporen lay atender sus efectos protección de asentamientos humanos y áreas productivas en zonas de riesgo Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 19
  21. 21. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAObjetivo 6) Prevenir 6.1.2. Compendio en 7) Asentamientos 4.3.Ordenamiento de loslos riesgos derivados cada Organismo de irregulares asentamientos irregulares de lade fenómenos Cuenca que identifique zonameteorológicos e los asentamientoshidrometeorológicos humanos ubicados eny atender sus efectos zonas de riesgo en cauces federales delimitados; 6.7.2 habitantes protegidos; 6.8.1. programas de ordenamiento ecológico elaborados en las entidades federativas, que incorporen la protección de asentamientos humanos y áreas productivas en zonas de riesgoObjetivo 2) 2.2.1. Tratamiento de 8)Insuficiente 4.2.2.Programa parcial deIncrementar el aguas residuales infraestructura infraestructura con énfasis en:acceso y calidad de colectadas; 2.3.1. sustentable en el a) Integración vial, movilidad peatonallos servicios de agua Cobertura de agua arroyo Alamar, y ciclo vías,potable, potable; 2.5.1. abatimiento del b) Mejoramiento de imagen urbana,alcantarillado y Cobertura de agua nivel estático del c) Infraestructura ambiental,saneamiento; potable en el medio acuífero, remoción d) Equipamiento recreativo y cultural,Objetivo 3) Promover urbano (%); 2.5.2. de vegetación e) Provisión de Servicios Públicosel manejo integrado y Cobertura de ripariasustentable del agua alcantarillado en elen cuencas y medio urbano (%);acuíferos; 2.6.1. Volúmen deObjetivo 6) Prevenir agua desinfectada;los riesgos derivados 3.2.4. Estudios dede fenómenos calidad del agua;meteorológicos e 3.2.5. Dictámeneshidrometeorológicos técnicos en materia dey atender sus calidad de agua;efectos; 6.8.1. programas deObjetivo 8) Crear una ordenamientocultura contributiva ecológico elaboradosde cumplimiento a la en las entidadesLey de Aguas federativas, queNacionales en incorporen lamateria protección deadministrativa asentamientos humanos y áreas productivas en zonas de riesgo; 8.2.2. Incrementar el número de contribuyentes; 8.3.1. Monto anual recaudado por concepto de pagos de derechos. Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 20
  22. 22. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAObjetivo 2) 2.2.1. Tratamiento de 9) Deterioro de 4.1. Implementación de programasIncrementar el aguas residuales recursos naturales, de restauración, saneamiento yacceso y calidad de colectadas (%); 2.5.1. visión unilateral de vigilancia de la microcuenca dellos servicios de agua Cobertura de agua ciertas Arroyo Alamarpotable, potable en el medio instituciones, 4.1.2. Implementar catálogo accionesalcantarillado y urbano (%); 2.5.2. remoción de restauración, saneamiento,saneamiento; Cobertura de vegetación riparia,Objetivo 3) Promover alcantarillado en elel manejo integrado y medio urbano (%);sustentable del agua 2.6.1. Volúmen deen cuencas y agua desinfectada;acuíferos; 3.2.3. Sitios de monitoreo de calidad del agua en los 13 Organismos de Cuenca; 3.2.5. Dictámenes técnicos en materia de calidad del agua; 3.10.1 Planes de desarrollo estatales en los que se ha posicionado al agua como un elemento clave.Objetivo 3) Promover 3.10.1 Planes de 10) Asentamientos 4.1.4.Resguardar, proteger y vigilarel manejo integrado y desarrollo estatales en irregulares, la zona del Proyecto del arroyosustentable del agua los que se ha deterioro de los Alamaren cuencas y posicionado al agua recursos naturales,acuíferos; como un elemento visión unilateral deObjetivo 5) clave; 3.14.1 ciertasConsolidar la Conceptualización e institucionesparticipación de los implantación deusuarios y la proyectossociedad organizada emblemáticosen el manejo del asociados al agua;agua y promover la 5.3.2. Creación decultura de su buen espacios parauso; Objetivo 6) promover la cultura delPrevenir los riesgos agua; 6.7.2 habitantesderivados de protegidos.fenómenosmeteorológicos ehidrometeorológicosy atender sus efectos Al igual que en las principales acciones de tipo estructural, los principales impactosesperados se relacionan directamente con las acciones de solución del proyecto,consensuados en las sesiones de planeación participativa del proyecto (Árbol de Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 21
  23. 23. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAobjetivos), destacándose los impactos de tipo político-institucional, jurídico, ambiental ysocial: • La existencia de voluntad para asegurar el bien público consensuado; • La existencia de visión consensuada a largo plazo para el desarrollo sustentable del arroyo Alamar; • La existencia de una unidad de gestión incluyente del espacio territorial del Alamar; • Acceso y transparencia a la información; • La existencia de continuidad de política pública a través de cambios administrativos gubernamentales en los tres niveles de gobierno; • Contar con certeza jurídica del espacio necesario para el proyecto del arroyo Alamar; • La existencia de un equilibrio en los recursos naturales en el arroyo Alamar; • La conservación de la vegetación riparia, recursos naturales y servicios ambientales; • La existencia de suficiente infraestructura en el proyecto del arroyo Alamar; • Regulación de los asentamientos humanos • Control sobre factores contaminantes. En el anexo #10 se relacionan los responsables y corresponsables de la ejecuciónde cada una de las principales acciones resultado de las sesiones de planeaciónparticipativa, inversión requerida, fuentes probables de financiamiento con elcronograma de los periodos de ejecución por años para finalmente relacionar lasprincipales instancias con las que las acciones representan una acción transversal. Detal forma que del análisis se destaca que el monto de la inversión requerido para llevara cabo las principales acciones resultado de las sesiones de planeación participativa esde $1, 610, 057, 201.46 pesos. Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 22
  24. 24. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Otra perspectiva de análisis, se refiere al análisis de redes, considerando a losactores clave y la matriz de involucrados definida por los asistentes a las reuniones deplaneación participativa (Grupo Base de Planeación). Consecuentemente, el GrupoTécnico de Investigación (GTI), realizó una representación gráfica de la red ideal deactores, utilizando la metodología de redes sociales y aplicando como herramienta elsoftware UCINET 61. La red ideal de actores representa lo que se esperaría de la participación de losactores clave, es decir, una interacción o conectividad del 100 por ciento de cada unode los actores involucrados y en donde cada uno de ellos tiene la misma importancia yposicionamiento frente a los demás para la realización del proyecto. Gráfico 1. Red Ideal de Actores Propuesta por el Grupo Base de Planeación Elaboración propia 2009.1 Se utilizó el software UCINET 6.144, como herramienta para realizar el análisis de redes sociales Borgatti, S.P.,Everett, M.G. y Freeman, L.C. (2002). Ucinet for Windows: Software for Social Network Analysis. Harvard, MA:Analytic Technologies. Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 23
  25. 25. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Esta red social óptima de interacción entre todos los actores, a la vez tienen elmismo nivel de importancia en materia de gestión conjunta, por lo que la cercanía, elgrado de centralidad y la intermediación son iguales para todos. Al analizar el posicionamiento de los actores clave propuestos por el GrupoBase de Planeación (GBP) en las sesiones de planeación participativa, en la situaciónactual de la problemática, así como su actual interacción dentro de la misma se obtuvoel siguiente resultado entorno a las redes sociales. Gráfico 2. Análisis del Posicionamiento Actual de los Actores Propuestos por el GBP Elaboración propia 2009. En base a este resultado, el grado de conectividad resultante (densidad) de lared de actores propuesta es baja, representando un grado de 33.84 %, lo cual refiere Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 24
  26. 26. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAque a pesar de que la red de actores es grande, el nivel de interacción entre ellos aúnes bajo, reflejando que un actor de la red en promedio interactúa aproximadamentesolo con la tercera parte del resto de la red. De ahí que la coordinación y comunicaciónentre los mismos actores representa un reto. En cuanto al nivel de intermediación (Betweenness) es decir, la posibilidad quetiene un actor para intermediar comunicaciones entre un actor o conjunto de actores,se obtuvo como resultado del análisis que el actor con mayor grado de intermediaciónfue el que corresponde a los Propietarios Posesionarios y Concesionarios de la Tierra,con un nivel de intermediación de 9.6%, mientras que el actor con menor grado deintermediación correspondió a la Secretaría de Salud (S.S.A.) con un 0.102 por ciento. Para el análisis de la cercanía de un actor frente a los demás actores, es decir ladistancia media de cada actor con respecto al resto (Closeness) dentro de la red seobtuvo que el mayor grado de cercanía fue el obtenido por los PropietariosPosesionarios y Concesionarios de la Tierra, con un nivel de cercanía con el resto delos actores de 89.2% por ciento, mientras que el actor con menor grado de cercaníacon el resto de los actores lo obtuvo la Secretaría de Salud (S.S.A.) con un 54.3% porciento. Finalmente, el grado de centralidad (Degree) indicador clave en el análisis deredes sociales, tanto para el identificar el prestigio y poder dentro de la red. Expresóque las relaciones directas que tiene cada actor respecto a los otros en el caso de losPropietarios, Posesionarios y Concesionarios de la Tierra, cuenta con un grado de88%, siguiendo en orden de importancia las Instituciones Académicas y SIDUE, amboscon un grado de 80 %. En tercer nivel, se ubica la Secretaria de Desarrollo UrbanoMunicipal y Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), ambos con un grado de 68%;y en cuarto nivel el Movimiento Antorchista, INDIVI, CONAGUA y DOIUM, con un 60% dentro de la red. Lo anterior, permitió analizar el posicionamiento de los actores, siendo tanto laintermediación, la cercanía y el grado, indicadores para determinar la centralidad eidentificar a los actores con más poder y prestigio de la red de actores propuesta por elGBP. El siguiente gráfico muestra de manera más clara el análisis de centralidad. Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 25
  27. 27. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Gráfico 3. Análisis de Centralidad para la Red de Actores propuesta por el GBPElaboración propia 2009. Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 26
  28. 28. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIACONCLUSIONES La elaboración del Programa Detallado de Acciones (PDA) representa elcomponente rector de este proyecto, ya que ofrece una visión consensuada entre losactores clave, sociedad civil y autoridades involucradas de los tres niveles de gobierno;que en conjunto a través de las sesiones de trabajo de planeación participativapudieron tener el espacio oportuno para expresar y aportar una serie actividades,estrategias y acciones necesarias para poder revertir el problema existente en la zonadel arroyo Alamar. A su vez el PDA representa un reto para la etapa de implantación, toda vez quese deben orientar esfuerzos tanto en los posicionamientos de la red de actores clave,como dentro de la red intergubernamental, ya que en el PDA se propone un tipo decoordinación y cooperación de tipo horizontal. Adicionalmente, se contemplan una seriede mecanismos y acciones que requieren un tránsito hacia la institucionalización deprocesos tanto dentro del ámbito gubernamental como dentro de la propia sociedadcivil. Finalmente, con la elaboración del PDA del proyecto emblemático: “Protección alos Centros de Población e Infraestructura aledaños al arroyo Alamar”, quedansentadas las bases que orientan y fortalecen los procesos de la planeación de lapolítica pública orientada en la búsqueda del consenso, propuestas y soluciones paraun problema público de multinivel. Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 27
  29. 29. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA ANEXOSTomo 3: Programa Detallado de Acciones 28
  30. 30. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAANEXO #1. Invitación a las Sesiones de Planeación Participativa del ProyectoEmblemático. Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 29
  31. 31. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIATomo 3: Programa Detallado de Acciones 30
  32. 32. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAAnexo #2. Ficha Ejecutiva para las Sesiones de Planeación Participativa Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 31
  33. 33. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIATomo 3: Programa Detallado de Acciones 32
  34. 34. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIATomo 3: Programa Detallado de Acciones 33
  35. 35. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAAnexo # 3. Minuta de las Sesiones de Planeación Participativa del ProyectoEmblemático: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura Aledañosal arroyo Alamar”. El presente documento realiza una descripción general del proceso deplaneación estratégica para el desarrollo de proyecto del Emblemático del ArroyoAlamar. El proceso de planeación participativa que tuve la oportunidad de coordinar fuedesarrollado en tres etapas. Como es bien sabido en la segunda etapa que iba a ser laúltima, tuvo que ser interrumpida por motivos de seguridad sanitaria conocidospúblicamente. La primera etapa, en la que nos concentramos en la matriz de problemas y partede la de soluciones, tuvo una asistencia plural, representativa, nutrida y con un altogrado de participación. Destacando en general las posiciones propositivas yesclarecedoras de los problemas-soluciones que a juicio de los participantes afectandirecta o indirectamente al objeto de este proyecto emblemático. La segunda y tercer etapa, si bien la cantidad de participantes disminuyó (comose puede observar en las bitácoras de asistencia), los grados de compromiso, entregay participación fueron en crecimiento. Podríamos decir que la participación, medidaésta en términos de calidad y compromiso, fue aumentando en la medida que se fueusando. Evento importante como indicador indirecto de la calidad del proceso, almenos, desde la perspectiva de la interacción de los participantes. De tal forma, que podríamos concluir esta caracterización inicial, como muyproductiva y satisfactoria desde el punto de vista de los imputs del proceso: lapluralidad y pertinencia de la participación. La constante representación de intereses ypuntos de vista encontrados garantizan, en cierta manera, que los análisis realizadoscubren los diferentes (aunque genéricos) puntos de vista de la ‘sociedad civil auto-organizada’ sobre lo medular del proyecto en cuestión. Desde un inicio hemos tratado, en nuestra visión y quehacer como facilitadores,no sólo de cumplir con la metodología básica del método ZOPP, sino orientar ciertasdiscusiones desde la perspectiva del análisis de las políticas públicas. Elemento ésteque aglutina y nutre la visión de la SEMARNAT en diferentes documentos, y es elsustrato básico en donde adquiere relevancia el método aplicado. Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 34
  36. 36. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Como se sabe la calidad y pertinencia de los resultados está en función directade la calidad del proceso de interacción razonable, fundada y sensible que losparticipantes ponen en juego en las diferentes etapas del proceso de planeación. Creo que los resultados alcanzados en las sesiones de PP muestran unamadurez, congruencia, razonabilidad, pertinencia y factibilidad, aunque somosconscientes que todo proceso de análisis y diagnóstico de la realidad en limitado yperfectible. Por otra parte, es importante destacar que los resultados alcanzados en lassesiones de PP y plasmados en el documento final, permiten destacar una congruenciasignificativa con los hallazgos y resultados preliminares obtenidos por su equipo detrabajo. Lo que en cierta medida convalida el trabajo realizado tanto en las sesiones deplaneación como el previo realizado por Usted y su equipo de colaboradores. Antes de finalizar este memorándum quisiera hacer algunas anotaciones quepueden ser de utilidad tanto para Usted y su equipo como para los patrocinadores deeste proyecto. A saber: 1. El método aplicado –siguiendo puntualmente todos los pasos- implica una dedicación temporal que muchas veces resulta excesiva para los participantes. He estado reflexionando sobre formas de acortar algunos pasos, de forma tal de liberar tiempo y compactar el proceso para que optimizar la participación. Con todo gusto podré, si lo cree oportuno, compartir mis ideas sobre el particular. 2. Los puntos encontrados y que suscitaron los más acalorados diálogos y reflexiones fueron persistentes a lo largo del trabajo. Desde mi perspectiva, como observador externo, creo que ciertas posturas fueron manifiestamente mantenidas a lo largo del proceso para uso estratégico de algunos participantes. 3. El resultado alcanzado muestra en cierta medida esta presencia de tensiones y posturas, aunque no perjudica ni la lógica del proyecto ni la realización del mismo. Lo que desde una perspectiva de política pública es muy adecuado, pero desde una perspectiva del trabajo futuro requiere ser tomado en cuenta. Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 35
  37. 37. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN Anexo#4 Lista de Asistencia Participantes en las Sesiones de Planeación Participativa Proyecto Arroyo Alamar. Tijuana, B.C. ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA NOMBRE INSTITUCION O DEPENDENCIA ABRIL 2009 MAYO 2009 Jueves 2 Viernes 3 Miércoles15 Jueves16 Jueves 23 Jueves 14MC. Ismael Grijalva P. CONAGUA xIng. Daniel Sosa R. CONAGUA x x x x x XIng. David Pomares C. CONAGUA xIng. Mario Paredes Vallejo CONAGUA x x x XIng. José Fco. Téllez Gámez CONAGUA x x x x x XIng. José A. Huerta Robles CONAGUA x x xIng. José Luis López Gerardo CONAGUA x x x XIng. Juan Antonio MartínezBlanco CONAGUA x xLic. Francisco Casimiro Sosa CONAGUA x xIng. Eugenio Revilla Parra CONAGUA x xIng. Juan R. Valdés Castro CONAGUA x x x XIng. José Román López CONAGUA xIng. Enrique García Rodríguez CONAGUA x x x xLic. Octavio Gonzales INDIVI x Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 36
  38. 38. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIALic. José Luis León R. INDIVI xLic. Javier Gallegos INDIVI xLic. Antonio González R. INDIVI x x x x x XC. Antonio Rosquillas Protección Civil x xLourdes Ortega García Colegio Auditores Ambientalistas x xC. Myrna Y. Borja Medina CAE de B.C. x x x x x XArq. Ana Elena Espinoza CEUSS x x x x x XAlfredo Torres SIDUE xLuis K. DOIUM xC. Hilario Castillo Campesina xC. Dimas Antorcha Campesina xC. Fernando Vallejo CMIC x xC. Humberto Inzunza CLBC xDra. Elizabeth Méndez COLEF x x Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 37
  39. 39. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAMC. Mario Díaz Solís Gob BC xIng. Carlos Foo Kong PAE estudios y asesorías S de R.L. de C.V. x xC. Carlos Ceceño RULUM xC. Héctor Peterson Villalobos CMIC xDr. Vicente Sánchez Munguía COLEF x x xIng. Manuel Becerra Lizardi CMIC x x x XAlonso Velázquez CANACO xMario A. Mayén Arias SIDUE x x x x xIng. Ignacio A. Martínez Luna Eco urbe x x x XIng. Irma A Martínez Eco urbe x xIng. Guadalupe Álvarez Hidro ambiente de México, S.C. xOc. Delia CastellanosArmendáriz IMPlan x x x XMC. José Luis ManzaneresRiviera UABC xMC. Carolina Trejo Ex- COLEF x x x x XLic. Daniela García Covarrubias SEDECO xLic. Saúl Guzmán García SEMARNAT x x XIng. Gerardo Ayala García SEMARNAT x x x Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 38
  40. 40. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAIng. Marco A. Torres CESPT x x xIng. Ramos Gómez Macías CESPTIng. Octaviano Olvera CESPT xC. Jacob Gómez Ríos Promotora Tijuana xC. Ramón Varela Carrillo Promotora Tijuana x x xC. Alonso Hernández Güitrón IMPlan x xMC. Luis Duarte IMPlan x xC. Eloy Morales U. FIMT xIng. Miguel Gutiérrez A. CEA de B.C. x x x xIng. Juan Beas Olvera CEA de B.C. x xC. Jesús Franco Centenario xC. Blanca Calleja CLBC xGilberto Millot C. Grupo Verde de México x x xC. Gutiérrez S.P.A Gob BC x x x x x XIng. Marcia Salcido Moreno Vecino Alamar. Rancho La Vaquita x x XC. Angelina Bautista Representante Jibarito x xC. Guadalupe Espinoza SEMARNAT x UABC x xDra. Adriana Carolina Vargas Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 39
  41. 41. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIAOjedaDra. Ana María Vallez UABC xDr. Fernando Wakida UABC x x x xDr. David Ledezma Torres UABC Director Facultad de Economía y R.I. x x x x x XMC. Alejandro Mungaray UABC xDra. Erika Chávez Mungaray UABC x x x x x XDr. David Salvador CastroRamírez UABC x x xDr. Hugo Méndez Fierros UABC x x x x x XDr. Emilio Hernández Gómez UABC x x x x xDr. Alejandro O. Rodríguez UABC x x x x x XArq. Jesús Martin Beas Becerra UABC x x x x x XDr. José García G. UABC x x x x x XDra. Beatriz Navarro UABC x x x x x XDra. Marcela Maldonado Bodart UABC x x x x x XDra. Patricia MoctezumaHernández UABC Coordinadora Proyecto Emblemático x x x x x XLic. Sol Olmos Cerda Rancho Ontiveros x x x xC. Luis Esteban Rentería I. DOIUM x x x Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 40
  42. 42. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA (Anexo #5)Resultados de las Sesiones de Trabajo de Planeación Participativa ProyectoEmblemático:“Protección a los Centros de Población e Infraestructura Aledaños al arroyo Alamar” (Programa Detallado de Acciones) Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 41
  43. 43. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA ÁRBOL DE PROBLEMAS Riesgo de la pérdida de un espacio de oportunidad para la ciudad, con vocaciones naturales y socialmente utilizables EFECTOS Pérdida de plusvalía y Explotación Pérdida Riesgos latentes de epidemias Incrementos de descargas Deterioro del medio ambiente Destrucción de Proliferación de enfermedades y acumulación de sólidos desmedida de oportunidad de de y vulnerabilidad social al hábitat ripario residuales recursos pétreos desarrollo recursos riesgo hidrometeorológico Daño a la bio Fuentes de enfermedad Incremento de tasa de Incremento de riesgo Posibilidad latente Da pie a Asentamientos diversidad por deterioro ambiental mortalidad y morbilidad epidemiológico de daños o afectar a construcciones en humanos en zonas E.U zonas de riesgo no urbanizadas Incertidumbre jurídica en usos y aprovechamiento de zona federal PROBLEMA CENTRAL El Alamar es un espacio territorial, dentro de la ciudad de Tijuana que representa una problemática social, económica, jurídica y ambiental producto de la ingobernabilidad Falta de voluntad política y carencia de Falta de continuidad en programas, Incongruencia de leyes y reglamentos que estrategias para la corresponsabilidad de acciones por cambios administrativos se mal interpretan y/o contraponen, y en Deterioro de los recursos los actores. de gobierno. ocasiones se omiten para dar lugar a naturales irregularidades. Falta de intervención de las autoridades No existen mecanismos para la para evitar pagar el costo político de las contraloría de acciones y proyectos. Falta de claridad en la delimitación en propiedad Visión unilateral de ciertas federal y pública. instituciones. acciones. No se tiene el personal, ni los beneficios para Ausencia de corresponsabilidad de la prevenir este tipo de problemas de las Falta de calidad del proceso legislativo. sociedad civil. dependencias responsables Remoción de vegetación riparia Falta de visión consensuada que Falta de mecanismos trans administrativos comprenda todos los recursos necesario a que proporcionan continuidad a los Falta de reglamentación de las leyes largo plazo en un proyecto integral. proyectos para la implementación de la Insuficiencia de contraloría social. infraestructura sustentable en el A.A. Carencia de un modelo de Discrecionalidad en la difusión de la implementación consensuado información. Existencia de títulos de propiedad que afectan zonas territorial y civil Abatimiento del nivel estático Carencia de información sobre instrumentos del acuífero de planeación. Falta de autoridad coordinadora interinstitucional. Carencia de auditorías a procedimientos de Asentamientos irregulares planeación urbana.Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 42
  44. 44. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA ÁRBOL DE OBJETIVOS El Alamar es un espacio público, ambientalmente Fines armónico, socioeconómicamente adecuado y política e institucionalmente funcional.Medio ambiente adecuado para la Recuperación de recursos naturales y Se tiene un medio ambiente ordenado, Respeto y Certidumbre Beneficio diversidad de especies mantenimiento de la vocación natural salubre, librado de contaminación y con convivencia con jurídica y para la de la zona zonas de riesgo debidamente protegidas. la naturaleza. política. ciudad. El arroyo Alamar es un espacio ordenado, social, urbano y ambientalmente a través de un proyecto integral conciliado entre las instituciones y la sociedad. Voluntad política y estrategias Existe continuidad de la política pública a través de Existe congruencia en la interpretación Existe equilibrio en los claras para llegar a compromisos y cambios administrativos , gubernamentales en los 3 de leyes y reglamentos aplicables. recursos naturales en el Corresponsabilidad de los tres niveles soluciones niveles de gobierno. de gobierno P.A.A. Se cuenta con personal capacidades, recursos Se cuenta con la certeza jurídica Se conserva la vegetación Existe voluntad para asegurar el y marcos normativos para asegurar la del espacio necesario para el riparia, los recursos naturales bien público consensuado contraloría social del proyecto Alamar proyecto y los servicios ambientales Hay capacidades de ejecución, seguimientos Se resolvieron los procesos Existe suficiente Existe corresponsabilidad social y evaluación del impacto del proyecto legislativos para la solución del infraestructura en el P.A.A. Alamar. proyecto Alamar Existe visión consensuada de largo Se establecen mecanismos para auditar Las leyes cuentan con la Regulación de los plazo para desarrollo sustentable del procedimientos y proyectos de planeación reglamentación específica en la asentamientos Alamar urbana. materia Existe la unidad de gestión Se tienen definidos judicialmente la incluyente del espacio territorial del Nuevo modelo de implementación invalidez de un título de propiedad Control sobre factores Alamar consensuado ante un bien Federal. contaminantes El diseño de proyecto de Acceso y transparencia a la encauzamiento incorpora la información vocación de la zona y el medio ambiente. Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 43
  45. 45. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIATomo 3: Programa Detallado de Acciones 44
  46. 46. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS Arroyo Alamar ORGANIZACIÓN / FUNCIÓN / INTERES FORTALEZAS DEBILIDADES INSTITUCIÓN ACTIVIDAD ÁMBITO FEDERAL S.S.A. Control de epidemias y Prevención y control. Tiene las atribuciones. No cuenta con estudios enfermedades. científicos. SEDESOL Política social y Incremento del bienestar de la Programa para reubicación y El tiempo de ejecución. ordenamiento territorial. población. reordenamiento poblacional. CFE Suministro y control de la Garantizar el suministro adecuado. Institución con capacidad Alto costo social para energía eléctrica con técnica y material para el ejecutar el cumplimiento de oportunidad y seguridad. suministro de electricidad. la ley. PROFEPA Inspección y vigilancia Cumplimiento de la ley en asuntos de Atribuciones del marco legal. Presupuesto y recursos para ambiental. su competencia. la auditoria. CONAGUA Administrar las aguas Delimitación de la zona, proteger Experiencia técnica, capacidades Falta de aplicación del nacionales y sus bienes centros poblacionales. Control de e infraestructura. marco normativo aunado a inherentes. descargas y otros asuntos técnicos. problemas de coordinación interinstitucional. CILA Administración, inspección y Mejorar la calidad del agua en la Institución consolidada en la No ha participado en vigilancia de los límites y cuenca binacional. frontera Norte. proyectos anteriores. aguas internacionales. ESTATAL CEA Coordinación con Definición y ejecución del proyecto Cuenta con personal para Falta de personal y equipo operadores para la provisión Alamar. trámite y seguimiento de para seguimiento técnico del recurso agua. aplicación de recursos por el del proyecto.Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 45
  47. 47. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA ORGANIZACIÓN / FUNCIÓN / INTERES FORTALEZAS DEBILIDADES INSTITUCIÓN ACTIVIDAD ejecutor del proyecto. SIDUE Proporciona servicios de Promover el desarrollo de Viabilidad presupuestal y Falta de recursos de capital infraestructura coadyuva infraestructura necesaria para el política. humano. con la planeación urbana. mejoramiento de la zona. CESPT Organismo operador en la Evitar derrames de agua potable en Se cuenta con el personal Falta de presupuesto y de instalación de redes de agua los límites del arroyo Alamar. suficiente y el equipo sanitario. coordinación con otras potable, alcantarillado y instancias. saneamiento. SECRETARÍA DE Supervisión, control y Atender la problemática ambiental. Marco Jurídico. Falta de presupuesto y PROTECCIÓN AL regulación de actividades capacidad operativa. AMBIENTE productivas. SEDECO Promoción de los proyectos Atracción de inversiones. Enlace con los agentes Falta de vinculación con de inversión a nivel estatal. productores de la región. este tipo de proyectos. INDIVI Ordenamiento de la Proporcionar alternativas de vivienda. Marco jurídico para esta Falta de tierra de reserva. vivienda. actividad. MUNICIPAL FIMT Ordenamiento de la Proporcionar alternativas de vivienda. Marco jurídico para esta Falta de tierra de reserva. vivienda. actividad. PROTECCION CIVIL Prevenir riesgos. Proteger a los habitantes. Conocimiento de sus Actuación operativa MUNICIPAL actividades. limitada.Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 46
  48. 48. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA ORGANIZACIÓN / FUNCIÓN / INTERES FORTALEZAS DEBILIDADES INSTITUCIÓN ACTIVIDAD DOIUM Obra pública municipal, Control de avenidas pluviales. Marco jurídico y soporte técnico. Presupuestal y falta de proyecto, operativo y personal. mantenimiento urbano. SECRETARÍA DE Coordinación del desarrollo Coordinador en materia de desarrollo Sustento legal para actuar. Limitada capacidad DESARROLLO URBANO urbano en el municipio. urbano de centros de población. operativa. IMPLAN Planificación del desarrollo Promover un ambiente ordenado. Atribuciones e información Falta de seguimiento a urbano. Coordinación del proyecto arroyo disponible. planes. Alamar. Ausencia de recursos suficientes. DIRECCION DE Supervisión y regulación. Protección del medio ambiente y Marco jurídico. Personal y presupuesto. PROTECCION AL prevención de la contaminación. AMBIENTE DIRECCIÓN DE Control de las acciones de y Lograr un control del desarrollo Facultades y atribuciones. No cuenta con recursos ADMINISTRACIÓN urbanización y usos de suelo. urbano en la zona. económicos y humanos URBANA suficientes. CONSEJO MUNICIPAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE Organismos de la Sociedad Civil (OSC’s) PROPIETARIOS, La participación en la toma Participar en el desarrollo de un Representación social de los Participación poco efectiva. POSESIONARIOS Y de decisiones de manera ambiente social y económicamente principales actores. CONCECIONARIOSDE corresponsable. propicio para los negocios. LA TIERRATomo 3: Programa Detallado de Acciones 47

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