CIAM Informe De Resultados Del Taller En Iquitos
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INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN EJECUCION DE INVERSIONES EN LOS GOBIERNOS REGIONALES DE LA AMAZONIA - CIAM

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CIAM Informe De Resultados Del Taller En Iquitos Document Transcript

  • 1. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú” INFORME DE RESULTADOS DEL TALLER: “FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE EJECUCIÓN Y PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES 2010 EN LOS GOBIERNOS REGIONALES DE LA JCI-CIAM: AMAZONAS, LORETO, MADRE DE DIOS, SAN MARTÍN Y UCAYALI” EN EL MARCO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES 2010-2012 Iquitos 21 y 22 Enero 2010 El Taller: “Fortalecimiento de los Procesos de Ejecución y Programación de Inversiones 2010 en los Gobiernos Regionales de la JCI-CIAM: Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali” en el marco del Plan Nacional de Desarrollo de capacidades 2010-2012, llevado a cabo los días Jueves 21 y Viernes 22 de Enero del presente año, en la ciudad de Iquitos en el Auditorio López Parodi del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana IIAP, el cual cumplió con las expectativas de los organizadores y participantes. ORGANIZACIÓN La organización estuvo a cargo de la Secretaría de Descentralización de la PCM, en coordinación con la Dirección General de Programación Multianual del MEF, Secretaria Técnica de la Junta de Coordinación Interregional de la Amazonía CIAM; y contó con el auspicio de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Participaron como expositores los representantes del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado OSCE, Presidentes, Vicepresidentes y Gerentes de los Gobiernos Regionales de Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali. CONVOCATORIA A LOS GOBIERNOS REGIONALES, AUDITORIO, PASAJES Y HOTEL DE REPRESENTANTES De la convocaría realizada a los Gobiernos Regionales se logro la confirmación de 35 representantes de las 05 regiones miembros de la JCI - CIAM. Llegaron a la ciudad de Iquitos representados por los Presidentes, Viceperesidentes, Gerentes Generales, Gerentes de Infraestructura, Subgerentes de Presupuesto, Jefes de la Oficina de Programación de Inversiones OPI, relacionados con la formulación, ejecución y seguimiento de inversiones públicas. También participaron los Gerentes de Desarrollo, en la Mesa de Trabajo que se incorporó al taller: Promoción de la inversión Privada en los Proyectos Públicos, en donde con el apoyo de Proinversion y la Junta de Coordinación Interregional de la Amazonia JCI-CIAM se intercambiaron opiniones sobre la interrelación funcional de las AFIP regionales y la Agencia de Fomento de Ia Inversión Privada a ser constituida en los próximos días. Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900
  • 2. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú” Se recibió el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AECID para la compra de los pasajes aéreos, el reembolso de los pasajes terrestres de los representantes de los diversos gobiernos regionales. Asimismo apoyaron en la contratación del auditorio y los servicios de coffee breaks y almuerzos requeridos durante la realización del Taller. El auditorio fue brindado por el Instituto de investigaciones de la Amazonía Peruana IIAP, todos los servicios brindados por el IIAP fueron prestados con el nivel esperado. DESENVOLVIMIENTO DEL TALLER De acuerdo a lo programado el Taller se inicio a las 09:00 a.m. con las palabras de Bienvenida del Sr. Norman Lewis Del Alcázar Vicepresidente del Gobierno Regional de Loreto y las Palabras de inauguración del Sr. Cesar Villanueva, Presidente del Gobierno Regional de San Martín, Sr. Santos Kaway, Presidente de la del Gobierno Regional de Madre de Dios y el Sr. Julio Sagastegui, Vicepresidente del Gobierno Regional de Amazonas, la exposición central estuvo a cargo del Sr. John Romero Lloclla, Secretario de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros. Durante los dos días de Taller, se realizaron las exposiciones de cada Gobierno Regional en donde se analizaron, las Brechas de Servicios Públicos del Departamento, los proyectos de inversión pública ejecutados en el 2009, los problemas en la ejecución y las proyecciones en inversiones al 2010. También las exposiciones del Dirección General de Programación Multianual del MEF y la Dirección Técnico Normativa del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado OSCE. En el segundo día, el se realizo la exposición “Políticas de Inversión Pública en las regiones” a cargo de la Dra. Susana Pinilla, Consejera en temas de Inversión Pública Regional y Local de la Presidencia de la República, quien también clausuro el Taller Julio Sagastegui Jauregui, Vicepresidente del Gobierno Regional Amazonas, Norman Lewis Del Alcázar Vicepresidente del Gobierno Regional de Loreto, Cesar Villanueva, Presidente del Gobierno Regional de San Martín, John Romero Lloclla Secretario de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, Sr. Santos Kaway, Presidente de la del Gobierno Regional de Madre de Dios, Cesar Campos Baca Presidente Ejecutivo IIAP Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900
  • 3. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú” OBJETIVO GENERAL Fortalecer la gestión de la inversión pública 2010 de los Gobiernos Regionales de Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali en el marco del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades 2010-2012 OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Intercambiar experiencias de los Gobiernos Regionales de la JCI - CIAM en Gestión de Inversiones e intercambiar modelos administrativos para la mejor ejecución de los proyectos.  Presentar los cronogramas de los proyectos de inversión de los Gobiernos Regionales declarados viables que se ejecutarán el año 2010.  Proponer mecanismos que permitan acelerar la ejecución de los proyectos priorizados en los fideicomisos regionales.  Analizar mecanismos relacionados con la gestión presupuestal y los procesos de contratación liderados por la OSCE y el control preventivo de las actividades y proyectos en los gobiernos regionales.  Definir un Plan de Acción para la promoción de inversión privada con participación de las AFIP regionales en los procesos de promoción de inversiones que permitan la la participación de la inversión privada en los proyectos públicos. RESUMEN DE EXPOSICIONES REALIZADAS PALABRAS DE BIENVENIDA E INAUGURACION DEL TALLER Resumen de las Palabras de Bienvenida del Sr. Norman Lewis Del Alcázar Vicepresidente del Gobierno Regional de Loreto y las Palabras de Inauguración del Sr. Cesar Villanueva, Presidente del Gobierno Regional de San martín, Sr. Santos Kaway, Presidente de la del Gobierno Regional de Madre de Dios y el Sr. Julio Sagastegui, Vicepresidente del Gobierno Regional de Amazonas Cesar Villanueva, Presidente de la Región San Martín y Presidente del Junta de Coordinación Interregional de la Amazonía CIAM; manifesto que las regiones de la Amazonía tienen realidades similares entre ellos, pero distintas a la del Gobierno Central, por lo que las normas de ejecución del presupuesto asignado a las regiones debe de replantearse para esta zona, considerando la realidad de cada región; comento que por ejemplo “no se puede desaprobar la construcción de una carretera que no tiene tráfico, pues precisamente porque no hay carretera es que nos hay trafico” la carretera trae tráfico, comercio y crecimiento de ciudades. Destaco que en zonas donde la tierra valía US$ 600 la Ha hoy en día llegan a los niveles US$ 6,000.00 gracias a la inversión realizada en infraestructura que no existía. Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900
  • 4. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú” Priorizar los proyectos es una decisión importante, ya que si hay muchos proyectos se dispersa la inversión y esto agudiza la pobreza. Todos los proyectos grandes de infraestructura, deben evaluarse pensando en el Beneficio Intersectorial, es decir; “la inversión es más importante mientras más beneficios se logran en otros sectores” resalto el Presidente de la Región San Martín, región que este 2009 pasado ocupo el primer puesto en ejecución de sus inversiones, llegando al 96% de ejecución. Santos Kaway, Presidente de la Región Madre de Dios manifestó su preocupación por las normas de contratación que rige para los gobiernos regionales; pues menciono “que el gobierno nunca gana un juicio a un contratista pese a estar en la razón, el contratista prefiere ir a juicio pues sabe que siempre ganara y esto paraliza muchas obras”. Es necesario reevaluar las normas sobre contrataciones del estado. También explico que la zonificación y titulación de tierras es un problema que influye en la demora del avance de las obras; Madre de Dios tiene un crecimiento de 3.6% anual –el doble de la media nacional- con un crecimiento así la ciudad se asfixia y cualquier inversión en infraestructura es insuficiente. En la Región Amazonas, su Vice Presidente Juan Sagastegui Jáuregui, expreso su respaldo a todas las medidas que se den para facilitar la inversión descentralizada; “es importante siempre pensar en la conectividad que da la inversión en transporte terrestre, aéreo, y generación de energía; inversión en estos sectores siempre genera desarrollo”. En Amazonas la inversión en generación de energía eléctrica aun no es rentable, por lo que hay que buscar medidas que lo hagan. Las Asociaciones Público Privadas deben fomentarse para tal fin. Para que el sector privado invierta hay que construir la línea de transmisión que una al interconectado nacional para hacer rentable los proyectos. Norman Lewis del Alcázar, Vicepresidente del Gobierno Regional de Loreto, en sus palabras de clausura del primer día de trabajo, resaltó la importancia del factor Humano; hay que estar bien capacitados tener buen aptitud para avanzar en la ejecución de las obras de los gobiernos regionales y remarco su apoyo a tomar medidas drásticas para reducir los incumplimientos de los contratistas amparados en normas que hay que perfeccionar. AVANCES EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN E INVERSIÓN DESCENTRALIZADA Resumen de la exposición del Sr. John Romero Lloclla, Secretario de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros S ec retaría retarí De Des c entralizac ió n entraliz ac ió John Romero Lloclla, Secretario de Descentralización, manifestó que esta es una buena oportunidad para analizar las fortalezas y debilidades del proceso de ejecución y programación de inversiones de los Gobiernos Regionales, “necesitamos que el aparato público esté al servicio de las inversiones regionales” menciono, destacando que la voluntad del gobierno es descentralizar el país, proceso que es irreversible. Dentro del marco estratégico del proceso de descentralización hay diversos temas en los que han logrado avances importantes; tales como, Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900
  • 5. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú” • Transferencia de funciones y Competencias; de las 4,500 a nivel nacional 900 son las transferencias realizadas a los Gobiernos Regionales de la Amazonía. Asimismo del total nacional de 562.7 millones de nuevos soles, se han transferido 47.86 millones de nuevos soles en recursos a los miembros de la JCI-CIAM. • Integración Territorial, se han constituido tres Juntas de Coordinación Interregional INTERNOR, CENSUR, CIAM y en proceso de conformación se encuentran las regiones del Sur. 35 mancomunidades que agrupa a 193 Municipalidades en 16 departamentos. También esta en proceso de conformación las región piloto: Ancash, Huanuco, Ucayali y la región piloto: La Libertad, Amazonas, San Martín • Articulación Intergubernamental, en las instancias de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, provinciales, distritales, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales ANGR, las Juntas de Coordinación Interregional, AMPE., REMURPE, Organizaciones No Gubernamentales y la Sociedad Civil • Desarrollo de Capacidades, para fortalecer la gestión de los Gobiernos Regionales y locales. • Descentralización Fiscal, con la transferencia de recursos de 946.6 millones de nuevos soles a las regiones de la JCI-CIAM, 455 millones de nuevos soles en fideicomisos regionales al CIAM, de los 940 millones de nuevos soles del FONIPREL 64.2 millones de nuevos soles se han otorgado para 100 proyectos de la Amazonía, Asociaciones Público Privada, y se han registrado 13 núcleos ejecutores y en la Ley de presupuesto del 2010 se ha considerado que los Gobiernos Regionales y Locales deben destinar el 6% de su presupuesto para los proyectos de los núcleos ejecutores. • Promoción de la inversión Descentralizada; se vienen promoviendo a nivel nacional e internacional diversos proyectos de la Amazonía que llegan a un monto estima de US$ 18,414 millones. Destacó que el 12 de Enero de este año se ha publicado el Decreto Supremo 004-2010-PCM, mediante el cual de aprueba el “Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobiernos de los Gobiernos Regionales y Locales”, que permitirá articular los programas de capacitación de las entidades públicas y privadas, para fortalecer a las regiones en su dinámica de inversión. Cabe destacar que uno de los principales obstáculos planteados por los gerentes regionales es el hecho de que no se cuenta con la cantidad ideal de profesionales que elaboren los estudios de pre inversión y factibilidad, que asegure el nivel profesional de la presentación de los proyectos y facilite su aprobación. La Secretaria de Descentralización con la Junta de Coordinación de la Amazonía CIAM apoyara toda gestión que se tenga que realizar para avanzar en la solución de la problemática identificada, manifestó al final de la jornada John Romero Lloclla, Secretario de Descentralización de la PCM. POLÍTICAS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN LAS REGIONES Resumen de la exposición de la Consejera Presidencial, Dra. Susana Pinilla Cisneros “Fortalecimiento de los Procesos de Ejecución y programación de Inversiones 2010” Iquitos 22 enero 2010 Susana Pinilla Consejera Presidencial Inversión Pública regional y local Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900
  • 6. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú” Por su parte, la Dra. Susana Pinilla Cisneros Consejera en temas de Inversión Pública Regional y Local de la Presidencia de la Republica, remarco el total apoyo del gobierno central a continuar avanzando en la descentralización. La meta para el 2011 es que el 70% del presupuesto vaya a los gobiernos regionales y locales. Los ejes de Política Gubernamental 2006 -2011 son prioritariamente la Reforma del sistema político y del Estado, Crecimiento Económico, Empleo, Redistribución e inclusión social, y Afirmación del Perú ante el mundo. La primera de las líneas de acción de la gran reforma del Estado es la descentralización. Ella exige fortalecer los gobiernos regionales y los municipios. Desde la Consejería de la Presidencia, con el trabajo conjunto con el MEF y la PCM para contribuir con los Gobiernos regionales, locales y nacional en dinamización y optimización de ejecución y calidad de la inversión pública, se trabaja constantemente en: • Mayor y mejor comunicación y coordinación entre Ministerios, sectores, y gobiernos subnacionales sobre las inversiones. • Agilización de ejecución de fondos transferidos o comprometidos. • Proponer iniciativas normativas y procedimentales para mejorar la calidad y la rapidez de la inversión pública. Por otro lado, para alinear presupuestos con los objetivos económicos, sociales y culturales de estado, se han conjugado metas gubernamentales, metas del milenio y prioridades en presupuestos participativos regionales y locales. Fortalecer las capacidades es un tema prioritario de la Presidencia, por lo que se ha planificado con las Naciones Unidas, la Secretaria de Descentralización y el Ministerio de Economía y Finanzas, programas de capacitación de “Buenas Practicas en Organización y Gestión”, en donde se intercambiaran experiencias sobre modelos organizacionales de los Gobiernos Regionales. Asistencia técnica en planeamiento y presupuestos locales, provinciales y regionales alineados por tipos de proyectos y prioridades de desarrollo con enfoque territorial. Se ha tenido experiencias piloto en las Provincias de Yauyos y Cañete; y se busca extenderla a los otros corredores. Asimismo, “Asistencia Técnica en Lenguajes Informáticos” para transmitir las mejores experiencias a todas las regiones. La nueva arquitectura territorial del Perú al 2021 implica proyectos que logren la Conectividad vial, fluvial, portuarios y aeroportuaria: IIRSA Norte, Centro Sur, Carretera del Sol, Kapaq Ñan, Marginal de la Selva, Nuevos Puertos, Aeropuertos. Nuevos Polos de Desarrollo Económico productivos que consideren los Mapas de riqueza por mega biodiversidad y patrimonio cultural. INVERSIONES REGIONALES 2010 Resumen de la exposición del Eco. Roger Díaz Alarcón, Director General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas Roger Díaz Alarcón, Director General de Programación Multianual, destaco que proyectos mal planificados siempre tendrán muchos problemas, serán objetados y en muchos casos tendrán juicios y arbitrajes; por lo que es recomendable ser concientes que trabajar en la buena calidad en los proyectos, una buena gerencia y planificación de los proyectos facilitara su ejecución. Informo de nuevas modificaciones en el SNIP, en la capacitación en Gestión Pública y los mecanismos de seguimiento y evaluación expost de proyectos de inversión para orientar la inversión y acelerarla. El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) se viene desenvolviendo fundamentalmente con la finalidad de lograr que las inversiones públicas tengan la mayor racionalidad posible en términos de sus positivos impactos sociales y económicos. Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900
  • 7. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú” La eficiencia (logros por resultados e impactos) de la inversión pública no depende exclusivamente de la normatividad del SNIP. Otros factores, internos y externos a los Gobiernos Regionales y Locales, son también determinantes en ese sentido: capacidad gerencial, disponibilidad de proyectos viables, directrices para contratar servicios dirigidos a formular estudios de preinversión y expedientes técnicos, oportunidad de los desembolsos, etc. El Programa Multianual de Inversiones 2010 – 2012 está disponible para orientar las inversiones de los proyectos calificados como “viables”. Parte de la eficacia de la programación en ese periodo depende de un adecuado esfuerzo de planeamiento operativo para culminar el Presupuesto actual. MECANISMOS ABREVIADOS PARA CONTRATACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN, EXPEDIENTES TÉCNICOS Y OBRAS (DECRETO DE URGENCIA 078) Resumen de la exposición del Dr. Javier Flores Pajuelo funcionario de la Dirección Técnico Normativa del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado OSCE Se están adoptando mecanismos abreviados (simplificación de etapas) y plazos cortos para acelerar los gastos en la contratación de estudios de preinversión y de expedientes técnicos, así como en la ejecución de obras. Es conveniente tenerlos en cuenta antes de procesar las contrataciones. Particularmente, los Decretos de Urgencia 041-2009 y 078-2009; y también el Decreto Legislativo 1071 que regula los contratos del Estado.La aplicación de las “Medidas para Agilizar la Contratación de Bienes, Servicios y Obras”, dispuestas en el Decreto de Urgencia Nº 078-2009, es facultativa. En el supuesto que la Entidad decida no aplicar el citado dispositivo deberá efectuar los procesos de contratación conforme al régimen general de contratación pública. Existen determinadas implicancias en el manejo de las contrataciones, provenientes de los Tratados de Libre Comercio; particularmente en cuanto a los topes para determinadas contrataciones. Entre los requisitos para plicar es necesario: Relación de bienes, servicios y obras debe ser aprobada mediante Resolución del Titular de la Entidad, Acuerdo de Directorio, Acuerdo del Consejo Regional o Acuerdo del Concejo Municipal, según corresponda. Incluir procesos en el Plan Anual de Contrataciones PAC y registrarse en el SEACE. Emplear Bases modelo. Elementos “clave” para evitar complicaciones (impugnaciones) o retrasos en los procesos de contrataciones: a) determinar claramente que es el “producto” que se quiere someter a contrata; b) disponer de un buen estudio del “mercado” de las entidades predispuestas y capacitadas para atender solicitudes de contrataciones; c) elaborar Bases claras en función de las Bases Standard disponibles. Un mecanismo para agilizar procesos de contratación de estudios es ponerlos a concurso de manera conjunta y sucesiva, de manera que una firma, consorcio o persona natural pueda asumir la formulación desde el perfil, hasta el expediente técnico, pasando por la factibilidad. Se asumiría un solo concurso en vez de tres. Los procedimientos o mecanismos de agilización del gasto son “facultativos”. No son obligatorios. Si se adoptan se recomienda que tengan la aprobación del Consejo Regional. Deben estar actualizadas las postulaciones a concurso para su oportuna inscripción en el Plan Anual de Contrataciones del Sistema de Adquisiciones del Estado. Es conveniente que las propuestas para realizar concursos o adjudicaciones directas se ciñan a las Bases Estandar que, para cada tipo de gasto, existen en los diferentes estamentos sectoriales. El apartamiento de las Bases Estandar puede provocar el cuestionamiento de la iniciativa. En el caso de licitaciones o concursos públicos se requiere tener en cuenta los procedimientos y tiempos previstos en cada paso o fase: a) Acciones Preparatorias, que incluyen secuencialmente: la Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900
  • 8. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú” aprobación del expediente de contratación, la designación del Comité Especial Ad Hoc, la elaboración de las Bases, aprobación de las bases; b) Selección o Contratación; que incluye secuencialmente: la convocatoria, la recepción y respeusta a las consultas de los postulantes, la integración en las Bases de modificaciones provenientes de las consultas, presentación de las propuestas en acto público, la calificación de las propuestas, determinación de la Buena Pro; c) Ejecución o suscripción del contrato con el ganador de la Buena Pro. En el caso de Adjudicaciones Directas el procesamiento es similar al de las licitaciones o concursos públicos. La diferencia estriba en que el tiempo entre paso y paso es menor. En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuantía, el procesamiento es más expeditivo y consume menores tiempos. Se puede designar un Comité Especial “Permanente” (y no Ad Hoc, como en los casos anteriores), para tratar todas las iniciativas de esta escala. Los actos de presentación de propuestas y otorgamiento de la buena pro se realizan en la fecha y hora señalada en la convocatoria: • En las AD se realizan en Acto Público • En las AMC de Obras podrán realizarse en Acto Privado • En las AMC de Bienes y Servicios podrán realizarse en Acto Privado En ambos casos, se realizarán en presencia del Comité Especial ad hoc o permanente, de los postores y con la participación de un Notario o Juez de Paz Para el consentimiento de la buena pro se consideran los siguientes: • Pluralidad de Postores: - En AD, se produce a los tres (3) días hábiles de notificado y si no se interpuso Apelación. - En AMC, se produce a los dos (2) días hábiles de notificado y si no se ha interpuso Apelación. • Un solo postor: En todos los casos se produce el día de su notificación. • El Comité Especial ad hoc o permanente remite el Expediente de Contratación al OEC de la Entidad para formalizar el contrato. Se pueden impugnar los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la suscripción del contrato. • Cuando se trate de AD, la Entidad resolverá el recurso y notificará su decisión en el SEACE en un plazo de ocho (8) días hábiles de admitido el recurso. • Cuando se trate de AMC, la Entidad resolverá el recurso y notificará su decisión en el SEACE en un plazo de cinco (5) días hábiles de admitido el recurso. EXPERIENCIAS EN LA GESTION DE INVERSIONES: Gobierno Regional AMAZONAS Resumen de la exposición del Sr. Juan Sagastegui Jauregui, Vicepresidente del Gobierno Regional AMAZONAS FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE PROGRAMACION Y EJECUCION DE INVERSIONES En el 2009 el Gobierno Regional de Amazonas ejecuto 502 proyectos por un monto de 144 millones de nuevos soles. Utcubamba y Bagua fueron las ciudades donde se realizaron el mayor numero de Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900
  • 9. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú” proyectos Cabe resaltar que los proyectos de mayor envergadura que se realizaron están directamente orientados para reducir la Brecha de Servicios Públicos. Los proyectos de mayor envergadura son los relacionados al agua potable (59.24 % de la población no tiene agua), alcantarillado (68.13% de la población no tiene desagüe) y construcción del sistema de electrificación rural (51.52 % sin electrificación) Problemática en la ejecución de los proyectos del Gobierno Regional AMAZONAS:  Demora de la Dirección General de Programación Multianual del MEF en la deshabilitación de la viabilidad de un proyecto. Cuando se requiere realizar la verificación de viabilidad por desfase en los presupuestos o metas consideradas inicialmente, que con las permanentes coordinaciones de alguna manera se viene superando.  Poco interés de las empresas consultoras con experiencia y especialización para elaboración de expedientes técnicos acorde a la magnitud de los proyectos.  Las condiciones geográficas adversas en gran parte del territorio regional, que dificultan el oportuno abastecimiento de los insumos requeridos para la ejecución de los proyectos y encarecen su costo.  Condiciones climáticas adversas durante los primeros meses del año, que impiden avanzar con la ejecución de Obras.  Limitada disponibilidad de recursos humanos calificado para atender la gestión de los proyectos, tomando en consideración que los gastos para inversión se han multiplicado por cinco veces y los recursos humanos se mantienen constante.  Presentación de empresas poco solventes a través de consorcios en los procesos de selección de obras, que incumplen los compromisos asumidos en los contratos.  Carencia de Maquinaria de construcción en la zona, que dificulta la oportuna ejecución de las obras.  Eliminación de la modalidad de ejecución de Obras por administración indirecta mediante convenio con los Gobiernos Locales. En el 2010 la Región Amazonas proyecta ejecutar 98 millones de nuevos soles aproximadamente en 231 proyectos (21 proyectos nuevos y 210 proyectos en ejecución correspondientes al año 2009) prioritariamente en transporte, saneamiento y agropecuario. Recomendaciones del Gobierno Regional AMAZONAS  Que el Ministerio de Economía y Finanzas restituya la ejecución de Obras por la modalidad de encargo con los Gobiernos Locales.  Que se acorte los plazos de los procesos de selección contemplados en la ley de contrataciones y adquisiciones y su reglamento para agilizar la ejecución de Obras.  Que el Ministerio de Economía y Finanzas atienda las deudas pendientes de pago de beneficios sociales generados por la aplicación de normas que cuentan con sentencia judicial en calidad de cosa juzgada. EXPERIENCIAS EN LA GESTION DE INVERSIONES: Gobierno Regional LORETO Resumen de la exposición del Sr. Carlos Garcia, Jefe de la Oficina de Programación de Inversiones del Gobierno Regional LORETO EXPERIENCIA EN LA GESTIÓN DE INVERSIONES GESTIÓ Iquitos, Enero 2010 Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900
  • 10. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú” Con una población de 921,518 habitantes el Gobierno Regional de Loreto afronta una brecha en los servicios públicos que llega al 65.66% sin agua potable 66.39% sin desagüe, 38.73% sin electricidad. La inversión realizada en el 2009 llego a los S/. 76.36 millones que se invirtieron en la realización de 91 proyectos, debido a la caida de los ingresos por el canon no se logro mejores avances. Entre los principales proyectos ejecutados se encuentran los siguientes: Construcción de la trocha carrozable San Rafael – Nuevo Arica – Provincia de Alto Amazonas con una inversion de S/: 15.5 millones, Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable y alcantarillado de Contamana con una inversión de S/. 8.64 millones, mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable e instalación del alcantarillado de Inahuaya con una inversión de S/. 2.7 millones, mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable e instalación de alcantarillado de Pampa Hermosa con una inversión de S/. 2.84 millones, ampliación y mejoramiento de la IEPS RP Valentin de Uriarte en Contamana con una inversión de S/. 2.28 millones. Problemática en la ejecución de los proyectos del Gobierno Regional LORETO Problemas en la Fase de Pre Inversión  Contratación de consultores con poca especialización en la formulación de proyectos.  No existen plazos contractuales para el levantamiento de observaciones de los estudios de pre inversión  Priorización de proyectos de competencia municipal exclusiva en los presupuestos participativos  Deficiencias en las propuestas de convenios para la formulación y evaluación de proyectos de competencia municipal. Debe haber opinión de la OPI regional  Inestabilidad e insufieciente equipo técnico de las unidades formuladoras.  Parametros de formulación y evaluación sectorial incoherentes de la realidad regional  Declaratoria de viabilidad de proyectos sin la constatación de campo.  Falta de precisión en la directiva general del procedimiento por la pérdida de vigencia de un proyecto.  Demora en el registro de verificaciones de viabilidad.  Centralización de facultades por la Dirección General de Programación Multianual de los Registros de Verificaciones de Viabilidad. Problemas en la fase de Inversión  Los estudios de pre inversión no reflejan la realidad del proyecto a nivel de estudio definitivo.  Saneamiento fisico legal de los terrenos ineficiente que dificulta el inicio de la inversión.  Ejecución de proyectos de saneamiento por concurso oferta ineficientes.  Legislación actual permite otorgar buena pro a la propuesta económica mas baja y esta no garantiza eficiencia en la ejecución de la inversión.  Deficiencias en la aplicación de los procedimientos, procesos y normas que regulan el SNIP, por las unidades ejecutoras.  Debilidad y deficiencias en el seguimiento de los proyectos en ejecución, asi como falta de una metodologia para el mismo. Recomendaciones del Gobierno Regional LORETO  Desarrollar sostenidamente un programa multisectorial de capacitación en formulación y evaluación de proyectos especialmente en espacios provinciales.  Generar una directiva que discrimine la selección idonea de agentes participantes en el proceso participativo regional.  Desarrollar parámetros de formulación y evaluación de proyectos coherentes con la realidad geografica regional.  Desarrollar mecanismos que permitan a las OPI´s la constatación de campo en la evaluación de proyectos. Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900
  • 11. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú”  Incorporar en la directiva general del SNIP procedimiento de evaluación por perdida de vigencia de los proyectos.  Delegar facultades a las OPI´s regionales para el registro de las verificaciones de viabilidad.  Promover una adenda a la legislación actual que permita otorgar buena pro a la propuesta económica mas adecuada para una ejecución eficiente de la inversión.  Generar una metodologia que permita técnica y financieramente hacer el seguimiento a los proyectos en ejecución. EXPERIENCIAS EN LA GESTION DE INVERSIONES: Gobierno Regional MADRE DE DIOS Resumen de la exposición del Sr. Jorge Boyer, Gerente de Planificación y Presupuesto del Gobierno Regional Madre de Dios 1 G BIE O RNORE IO LDE G NA M DREDEDIO A S “FORTALECIMIENTO DE PROCESOS DE EJECUCION Y PROGRAMACION DE INVERSIONES 2010” Iquitos, Enero 2010 SUSTENTACION DE PRESUPUESTO 2010 Madre de Dios es una región Bifronteriza (Brasil y Bolivia) ubicada al Sur Oriente Peruano, el 54% del territorio son Áreas Naturales Protegidas y es denominada “Capital de la Biodiversidad del Perú”. El 41.1% de la población es inmigrante, con una alta Tasa de Crecimiento Promedio Anual: 3.5% (superior a la Tasa Nacional que es de 1.6%) que se explica por el mayor dinamismo económico de la región. Requerimiento de Mano de Obra para las actividades extractivas: minería, castaña, madera y para la ejecución de proyectos: Carretera Interoceánica, Puente Billinghurst, Saneamiento Básico, Mejoramiento de caminos vecinales, Electrificación, etc La problemática principal de la region se centra en: Sólo el 3% de las vías en toda la región están asfaltadas o pavimentadas. No existe interconexión vial con la Provincia del Manu. No se cuenta con presupuesto para Gastos de Operación que garanticen la sostenibilidad de las Inversiones (ejm. contratación de profesionales para colegios, hospitales o centros de salud).Con una población de 109,555 habitantes la brecha de servicios públicos se caracteriza por tener un 38.4% de la población sin agua potable, 63.6% de la población sin desague, 31.7% de la población sin electricidad. Para el 2010 se ha presupuestado ejecutar proyectos de inversión por un monto de S/. 76.37 millones en proyectos tales como: mejoramiento de los servicios de salud del hospital Santa Rosa, construcción del coliseo polideportivo de puerto Maldonado, mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de los servicios educativos, mejoramiento del servicio mecanico, rehabilitación y mejoramiento del camino vecinal Sudadero – lago valencia, mejoramiento de la Av 15 de Agosto, mejoramiento del camino vecinal La Joya-Chonta-Infierno, construcción y mejoramiento carretera desvio Shirihgayoc-Santa Maria-Frontera con Bolivia, recuperación y reforestación de areas deforestadas, fortalecimiento de capacidades para el ordenamiento territorial,mejoramiento de infraestructura de colegios, mejoramiento de la actividad agraria, desarrollo de actividades ganaderas, mejoramiento de los gobiernos locales de frontera, mejoramiento integral del drenaje y evacuación de aguas fluviales en Iñapari, rehabilitaciuón circuito vial Puerto Portillo – Iberia, Pavimentación de calles y veredas, fortalecimiento de capacidades para la producción piscicola, entre otros. Las perspectivas de desarrollo estan centradas en la siguiente agenda regional: Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900
  • 12. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú” • Asfaltado de la Carretera Interoceá-nica, para generar oportunidades de desarrollo e integración con las hermanas Repúblicas de Brasil y Bolivia. • Construcción del Puente Guillermo Billinghurst sobre el río Madre de Dios, de aproximadamente 720 metros de longitud, como parte de la Carretera Interoceánica • Integración de la Provincia del Manu con la capital del Departamento mediante la Interconexión Vial Inambari - Salvación. • Construcción, mejoramiento y ampliación de carreteras y caminos vecinales para articular permanentemente a los centros poblados con el eje carretero troncal Iñapari- Puerto Maldonado- Puente Inambari. • Mejoramiento de los servicios sociales y básicos esenciales, debidamente implementados con personal profesional-técnico y equipamiento necesarios. • Implementar programas y proyectos de desarrollo integral de capacidades y de competitividad. • Consolidación del proceso de descentralización con una verdadera autonomía política, económica y administrativa de los Gobiernos Regionales y con la participación democrática de la sociedad civil organizada. • Madre de Dios debe constituirse en un polo de desarrollo ecoturístico. • Promover en el departamento de Madre de Dios, la creación de una zona franca comercial industrial fronteriza. Problemática en la ejecución de los proyectos del Gobierno Regional MADRE DE DIOS  Procesos de selección declarados DESIERTOS debido a la no participación de proveedores por estar en zona de difícil acceso.  Periodos irregulares climáticos (lluvias) que limitan el avance físico de los proyectos.  Carencia de maquinaria, equipamiento, mobiliario adecuado para el desarrollo eficaz de las acciones.  La presencia del megaproyecto CVIS ha generado desabastecimiento de materiales y escases de mano de obra calificada y especializada para los proyectos regionales.  La problemática respecto a las apelaciones y arbitrajes, que se tienen con los contratistas que incumplen la ejecución de obras que generan retrasos.  No se ha planteado una nueva estructura orgánica acorde al incremento de los presupuestos de inversión pública. EXPERIENCIAS EN LA GESTION DE INVERSIONES: Gobierno Regional SAN MARTÍN Resumen de la exposición del Sr. Jorge Chavez, Gerente de Planificación y Presupuesto del Gobierno Regional San Martín F O R T A L E C IMIE NT O DE L OS P R OC E S O S DE E J E C UC ION Y P R O G R AMAC IO N DE INVE R S IO NE S 2,010 E N L O S G OB IE R NO S R E G IO NA L E S IQUITOS , E NE R O 2010 El porcentaje de la brecha de servicios públicos de una población de 753,339 habitantes, llega a niveles de 49% para los habitantes que no tienen agua, 70.67% no tiene desague, 40.98% no tierne electricidad, ha llevado a la region a priorizar 136 proyectos, prioritariamente en Saneamiento, transporte agraria y electrificación. En el 2009 se han realizado proyectos de emvergadura como el asfalto de la carretera Cuñumbuque – Zapatero – San José de Sisa con una Inversión de: S/. 109´6 millones, el Puente Vehicular Bellavista, con una inversión de S/. 42.5 millones, el Puente Vehicular Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900
  • 13. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú” Atumpampa sobre el rio Cumbaza con una inversión de S/. 5.1 millones, Puente El Triunfo con una inversión de S/. 7.9 millones, Sistema de agua potable y alcantarillado en la localidad de Chazuta con una inversión de S/. 7.9 millones, hos´pital Moyobamaba con una inversión de S/. 2.88 millones. Problemática en la ejecución de los proyectos del Gobierno Regional SAN MARTIN:  Los parámetros de los estudios de pre inversión no se ajustan a la realidad de los territorios regionales. (Ejm Carreteras).  Escaso desarrollo de protocolos de formulación de proyectos ambientales que nos permita afrontar problemas de alta deforestación.  Desarrollo de capacidades en proyectos de mayor envergadura: como factibilidades.  Los costos de la pre factibilidad y factibilidad deben ser costeados por inversiones.  Los estudios definitivos deben ajustarse a los parámetros de los estudios de pre inversión.  Los procesos de adjudicación deben ser resueltos lo mas pronto posible sea por el OSCE o el Gobierno Regional EXPERIENCIAS EN LA GESTION DE INVERSIONES: Gobierno Regional UCAYALI Resumen de la exposición del Eco. Jorge Ruiz Marina, Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional UCAYALI G O BIE RN O RE G IO N A L DE U CA Y A L I EXPERIENCIAS EN LA GESTION DE INVERSIONES ECON. JORGE RUIZ MARINA GERENTE REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL En el 2009 el Gobierno Regional ejecuto 188 proyectos por un monto que llego a los S/. 149´854,928. En el periodo 2007-2010 la Inversión sectorial de S/. 425’760,463 se ha distribuido prioritariamente en los siguientes sectores: Educación 29.2%, Transportes 25.9%, Salud y Saneamiento 20.5%, Agraria 16.1% Medio Ambiente 2.7%, Industria y Turismo 2.6%, Energia 1.7%, y Pesca 1.4%. La brecha de servicios públicos se ha logrado reducir a un 27.2% de la población sin agua, 22.5% de la población sin desague, y 4.7% de la población sin electricidad. Entre los principales proyectos ejecutados se encuentran los siguientes: Fortalecimiento de la actividad lechera en las Provincias de Coronel Portillo y Padre Abad (mejoramiento genético) con una inversión de S/. 3.1 millones, Fomento del cultivo de Palma Aceitera en las zonas de Neshuya y Aguaytía con una inversión de S/. 36.5 millones, Mejoramiento del Jr, Unión y Av. Unión entre Guillermo Sisley y Av. Arborización – Pucallpa con una inversión de S/. 19.5 millones, Mejoramiento de la Av. Amazonas entre Av. Salvador Allende y la Av. Pachacutec Dist.Callería y Yarinacocha, Provincia de C.Portillo – Ucayali con una inversión de S/. 8.1 millones, Agua y Desague Cono Sur sector 9 Ciudad de Pucallpa con una inversión de S/. 22.8 millones, Hospital de Aguaytia con una inversión de S/. 8.24 millones Para la ejecución de los proyectos se ha seguido un modelo de procesos técnicos que contempla que las obras son ejecutadas mediante contratos con entidades privadas. Los expedientes técnicos son elaborados por personal de planta y consultores externos. En su mayoria los procesos de selección son adjudicados sin impuesto General a las Ventas IGV. La modalidad de ejecución contractual de las Obras en su mayoria es mediante concurso oferta. El 80% de la inversión esta condicionada a la recaudación del Canon. Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900
  • 14. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú” Para el 2010 el Gobierno Regional de Ucayali ha proyectado realizar 69 proyectos con una inversión de S/: 73´257,632 priorizando el sector Industria y Turismo (38.1%), Agraria (21.7%), Educación y Cultura (14.1%), Transporte (12.3%) Problemática en la ejecución de los proyectos del Gobierno Regional UCAYALI  Incumplimiento de la Ley de Canon; distribución de 10% en lugar del 50% legalmente pertinente.  No existen recursos de Gastos Corrientes para mantener y operar la infraestructura cread  Los recursos humanos no estan técnicamente preparados para afrontar retors mayores, mas proyectos especializados requieren mayor inversión.  En los temas de legislación vinculante, la descentralización de facultades y competencias debe darse. Se da en los casos de la ley de contrataciones del estado (Plazos, pronunciamiento, apelaciones)  Sistema Nacional de Inversión Publica SNIP, demoras en el consentimiento de viabilidad y estudios de impacto ambiental.  La Ley de Presupuesto Público tiene restricciones y normas de austeridad sobre insuficiencia de gasto corriente.  El calendario de compromisos de los Procesos Presupuestarios no se cumple, fecha de entrega del presupuesto demora en el MEF.  Exoneraciones tributarias para el manejo de recursos a traves de contratos de Fideicomisos con COFIDE.  Existe una escaza oferta técnica de profesionales para elaborar y evaluar estudios de preinversión, extudios definitivos y expedientes técnicos.  En el endeudamiento interno, hay escacez de recaudación del canón.  La Ley 29175 de eliminación de exoneraciones e incentivos tributarios, en donde se da el Programa de Sustitución Gradual de Exoneraciones e Incentivos Tributarios aun no se cumple, por lo que existe incertidumbre en la ejecución de proyectos de inversión y mantenimiento de infraestructura, y gasto social que apruebe el Consejo de Coordinación Regional de Ucayali (carretera Federico Basadre, terminal portuario de Pucallpa, Infraestructura y Equipamiento de Hospitales: Atalaya, Calleria, Purus y Aguaytia). CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES del Taller: “Fortalecimiento de los Procesos de Ejecución y Programación de Inversiones 2010 en los Gobiernos Regionales de la JCI-CIAM: Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali” Los representantes de los Gobiernos Regionales de Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali, participantes del Taller, en sus disertaciones concluyeron que para avanzar en el proceso de inversiones y mejorar los niveles de gasto es importante considerar lo siguiente: 1. Fortalecer las capacidades de las regiones en diversos temas, pero particularmente en la elaboración de “estudios de pre inversión y de factibilidad”. Fortalecer el Registro de Especialistas en Proyectos de Inversión Publica. 2. La experiencia de San Martín en gestión, se debe replicar en todas las regiones. Han fortalecido a todas las Sub Gerencias seleccionando aquellas Unidades Ejecutoras que tienen una mayor capacidad técnica de la región y que están dentro de su pliego, incluyendo a los, Proyectos Especiales-PE que tienen los profesionales calificados cuyos sueldos tienen una diferencia con el resto de UE del GR y con eso ha podido acelerar el porcentaje de ejecución de sus proyectos. Lo que apunta ahora es fortalecerlos aún más pero ahora por sectores y que se especialicen en ello, Por ejemplo todos los Proyectos Especiales relacionados a carreteras. Asimismo, consideran que en San Martín se programa algo si saben que va a ejecutar, pues consideran que debe haber una relación coordinada con Tesorería. 3. Es necesario priorizar los proyectos, pues se desgasta tiempo y no se puede invertir en todos. Los Gobiernos Regionales no deben “entretenerse” en aquellos proyectos que se ejecuten bajo la Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900
  • 15. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú” modalidad de Núcleos Ejecutores, que más bien esto sea transferido directamente a los Gobiernos Locales, pues existe una norma que les obliga a gastar el 6% de su presupuesto bajo esta modalidad y así no pueden priorizar proyectos de impacto o envergadura. 4. En regiones como Madre de Dios la presencia de Megaproyectos como la IIRSA Sur, han distorsionado toda su economía, el crecimiento hay que ordenarlo y proyectar más infraestructura para que la región no se vea avasallado por la inmigración. 5. Trabajar en la normatividad del MEF y la OSCE para que se adecue a la realidad de cada región, prioritariamente en temas de biodiversidad y protección ambiental 6. Se recomienda que el MEF restituya la ejecución de obras bajo la modalidad de encargo a los Gobiernos Locales. 7. Las objeciones a los procesos de adquisiciones del estado, los arbitrajes y apelaciones, deben ser resueltos en menor tiempo por la OSCE, en muchos casos toman semanas. 8. Los problemas de zonificación y Titulación a cargo de COFOPRI, deben resolverse en menores plazos. Saneamiento legal de los terrenos es ineficiente y dificulta el inicio de la inversión. 9. 10. Aplicar los diversos instrumentos de gestión como el Presupuesto Participativo y Plan de Desarrollo Concertado 11. En la Amazonia el tema ambiental es un factor de evaluación de los proyectos de inversión, es necesario una mayor presencia del Ministerio del Ambiento, que actualmente no la tiene. 12. Los Gobiernos Regionales deben contar con recurso predecibles que les permitirá una mejor planificación de sus inversiones. 13. Hay que respectar “La línea de carrera” es decir que los funcionarios no sean cambiados constantemente. mientras más experiencia ganen se lograran mejores resultados en la ejecución del gasto. Hay inestabilidad e insufieciente equipo técnico de las unidades formuladoras. 14. Las regiones se desarrollan si se invierte bien, la conectividad, sin lugar a dudas debe ser el criterio fundamental para avanzar, conectividad terrestre, aérea y energética son necesarias. 15. Hay que realizar Comités de Gerencia y trabajar en equipo permanentemente en las regiones para ir ajustando los procesos a los requerimientos que se presenten. De acuerdo a la experiencia de San Martín, consideran importante hacer semanal, quincenal o mensualmente una reingeniería de la gestión con todas las áreas involucradas, planteándose metas y objetivos que cumplir y eso está demostrando importantes resultados. 16. Hay que elaborar con tiempo anticipado los planes de inversión operativos, contrataciones y expedientes técnicos. La ausencia de esta planificación afecta el grado de ejecución. 17. Se presentan demoras por parte de la Dirección General de Programación Multianual del MEF en la deshabilitación de la viabilidad de un proyecto. Cuando se requiere realizar la verificación de viabilidad por desfase en los presupuestos o metas consideradas inicialmente, que con las permanentes coordinaciones de alguna manera se viene superando. 18. Existe poco interés de las empresas consultoras con experiencia y especialización para elaboración de expedientes técnicos acorde a la magnitud de los proyectos. 19. Las condiciones geográficas adversas en gran parte del territorio regional, que dificultan el oportuno abastecimiento de los insumos requeridos para la ejecución de los proyectos y encarecen su costo. 20. Condiciones climáticas adversas durante los primeros meses del año, que impiden avanzar con la ejecución de Obras. 21. Limitada disponibilidad de recursos humanos calificado para atender la gestión de los proyectos, tomando en consideración que los gastos para inversión se han multiplicado por cinco veces y los recursos humanos se mantienen constante. 22. Presentación de empresas poco solventes a través de consorcios en los procesos de selección de obras, que incumplen los compromisos asumidos en los contratos. 23. Deficiencias en las propuestas de convenios para la formulación y evaluación de proyectos de competencia municipal. Debe haber opinión de la OPI regional 24. Parametros de formulación y evaluación sectorial incoherentes de la realidad regional 25. Declaratoria de viabilidad de proyectos sin la constatación de campo. Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900
  • 16. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú” 26. Falta de precisión en la directiva general del procedimiento por la pérdida de vigencia de un proyecto. 27. Demora en el registro de verificaciones de viabilidad. 28. Ejecución de proyectos de saneamiento por concurso oferta ineficientes. 29. Legislación actual permite otorgar buena pro a la propuesta económica mas baja y esta no garantiza eficiencia en la ejecución de la inversión. 30. Deficiencias en la aplicación de los procedimientos, procesos y normas que regulan el SNIP, por las unidades ejecutoras. 31. Debilidad y deficiencias en el seguimiento de los proyectos en ejecución, asi como falta de una metodologia para el mismo. 32. Ejecución de proyectos de saneamiento por concurso oferta ineficientes. 33. Legislación actual permite otorgar buena pro a la propuesta económica mas baja y esta no garantiza eficiencia en la ejecución de la inversión. 34. Deficiencias en la aplicación de los procedimientos, procesos y normas que regulan el SNIP, por las unidades ejecutoras. 35. Debilidad y deficiencias en el seguimiento de los proyectos en ejecución, asi como falta de una metodologia para el mismo. 36. Los parámetros de los estudios de pre inversión no se ajustan a la realidad de los territorios regionales. (Ejm Carreteras). 37. Escaso desarrollo de protocolos de formulación de proyectos ambientales que nos permita afrontar problemas de alta deforestación. 38. Los procesos de adjudicación deben ser resueltos lo mas pronto posible sea por el OSCE o el Gobierno Regional 39. Incumplimiento de la Ley de Canon; distribución de 10% en lugar del 50% legalmente pertinente. En el endeudamiento interno, hay escacez de recaudación del canón. 40. En los temas de legislación vinculante, la descentralización de facultades y competencias debe darse. Se da en los casos de la ley de contrataciones del estado (Plazos, pronunciamiento, apelaciones) 41. Sistema Nacional de Inversión Publica SNIP, demoras en el consentimiento de viabilidad y estudios de impacto ambiental. 42. La Ley de Presupuesto Público tiene restricciones y normas de austeridad sobre insuficiencia de gasto corriente. 43. El calendario de compromisos de los Procesos Presupuestarios no se cumple, fecha de entrega del presupuesto demora en el MEF. 44. Exoneraciones tributarias para el manejo de recursos a traves de contratos de Fideicomisos con COFIDE. 45. La Ley 29175 de eliminación de exoneraciones e incentivos tributarios, en donde se da el Programa de Sustitución Gradual de Exoneraciones e Incentivos Tributarios aun no se cumple, por lo que existe incertidumbre en la ejecución de proyectos de inversión y mantenimiento de infraestructura, y gasto social que apruebe el Consejo de Coordinación Regional de Ucayali (carretera Federico Basadre, terminal portuario de Pucallpa, Infraestructura y Equipamiento de Hospitales: Atalaya, Calleria, Purus y Aguaytia). Es cuanto informo a Usted, quedando a su disposición en caso se requiera alguna aclaración y/o información adicionales. Atentamente WILLIAM MARIN VICENTE Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900
  • 17. Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría de General General Descentralización General “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)” “Año de la Consolidación Económica y Social del Perú” Oficina de Gestión de Inversiones Secretaria de Descentralización Av. Armendáriz Nº 339 – 3º y 4º Piso – Miraflores - Lima 18 Teléfono: 716-8900