Minería en Bogotá: Las problemáticas están a la vuelta de la esquina

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En Bogotá la ciudadanía se preocupa cuando se conocen los impactos de la contaminación que producirán proyectos como Santurbán o La Colosa, o de las multimillonarias exenciones tributarias de El …

En Bogotá la ciudadanía se preocupa cuando se conocen los impactos de la contaminación que producirán proyectos como Santurbán o La Colosa, o de las multimillonarias exenciones tributarias de El Cerrejón y Cerromatoso, aún cuando la mayoría de su población desconoce que en el sur de la capital, a pocos kilómetros de universidades, centros de negocios y residencias existe minería a cielo abierto, que está produciendo nefastos impactos ambientales y sociales. Existen tres Parque Minero Industriales (PMI): Mochuelo, Tunjuelo y Usme, además de minería de cantera en Usaquén, operados por las multinacionales Holcim, Cemex y la Fundación San Antonio, de la Arquidiócesis de Bogotá, que están poniendo en riesgo la oferta hídrica de más de 7 millones de colombianos, y ya afectaron irreversiblemente el río Tunjuelo.

Este debería ser tema de debate de los candidatos a la alcaldía de Bogotá, a quienes hay que exigirles que fijen una posición frente a las actuaciones de estas empresas mineras dentro de la ciudad.

Para abordar esta importante discusión nos acompañará Julio Fierro Morales, geólogo y magister en geotecnia, profesor de la Universidad Nacional y ex asesor del ministerio de Medio Ambiente, quien ha estudiado a fondo la situación de la minería en Bogotá y ha denunciado a nivel nacional las afectaciones que producirá para los colombianos la locomotora minero-energética de Juan Manuel Santos.

Presentación de Julio Fierro Morales. Geólogo MSc Geotecnia . Consultor y Analista.

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  • 1. El Código de Minas (Ley 685 de 2001)El Artículo 13 declara de utilidad pública e interés social la industria minera entodas sus ramas y fases. Por tanto pueden decretarse expropiaciones de bienes“que sean necesarios para su ejercicio y eficiente desarrollo”. Esta mismadeclaratoria permite que para la actividad minera se pueda solicitar el cambio deuso de suelo (Sustracción) de las Reservas Forestales de Ley 2ª de 1959 (queocupan cerca del 50% del país).En lo ambiental, en el Artículo 34 prohíbe la minería, mediante la figura de “zonasexcluibles”, en los Parques Nacionales Naturales y en los de carácter Regional.También declara excluibles las Reservas Forestales, pero permite en ellas elproceso de sustracción.MODIFICADO POR EL ARTÍCULO 3º DE LA LEY 1382 DE 2010: Adicionapáramos, reservas forestales protectoras y humedales Ramsar a las zonasexcluibles.
  • 2. El Código de Minas (Ley 685 de 2001)Dejó la posibilidad (vía “zonas restringidas” establecidas en el artículo 35, deexplotar en:• Cascos urbanos,• Construcciones rurales (incluyendo huertas, jardines y solares),• Zonas definidas como de especial interés arqueológico, histórico o cultural,•Áreas ocupadas por una obra pública o adscritas a un servicio públicoSiempre y cuando se cuente con autorizaciones de autoridades competentes,El artículo 37 le quita a las autoridades municipales la posibilidad de prohibir laminería en los territorios de su jurisdicción.No fue explícito en prohibir minería en páramos, pero si en permitir la explotaciónen cauces y riberas de corrientes de agua, pero solamente “hasta cinco mil(5.000) hectáreas” (Artículo 64)
  • 3. MARCO LEGAL SABANA• El artículo 61 de la Ley 99/93 dispuso:• “Declárase la Sabana de Bogotá, sus páramos, aguas, valles aledaños, cerros circundantes y sistemas montañosos, como de interés ecológico nacional, cuya destinación prioritaria será la agropecuaria y forestal.• El Ministerio del Medio Ambiente determinará las zonas compatibles en las cuales exista compatibilidad con las explotaciones mineras, con base en esta determinación, la Corporación Autónoma de Cundinamarca (CAR), otorgará o negará las correspondientes licencias ambientales.• Los municipios y el Distrito Capital, expedirán la reglamentación de los usos del suelo, teniendo en cuenta las disposiciones de que trata este artículo y las que a nivel nacional expida el Ministerio del Medio Ambiente”.
  • 4. • En 1994 el Minambiente definió zonas compatibles con materiales de construcción mediante la Resolución 222.• En 2004 para materiales de construcción y arcillas mediante la Resolución 1197.EN ESTAS RESOLUCIONES SE CREAN POLÍGONOS COMPATIBLES EINSTRUMENTOS AMBIENTALES PARA LA MINERÍA DENTRO DE ELLOS Y PARARECUPERAR MORFOLÓGICA Y AMBIENTALMENTE POR FUERA DE ELLOS.• En 2010 el MAVDT elaboró los estudios técnicos, ambientales y sociales para reglamentar para todos los minerales. El Consejo de Estado «tumbó» la 1197 (los polígonos, pero no los instrumentos) y obligó al MAVDT a enviar los estudios al MME para su concepto. A pesar que ha pasado más de un año el MME no ha remitido concepto.LIMBOS JURÍDICOS DEBIDOS A FALLOS JUDICIALES Y A LA NEGLIGENCIA DELMINMINAS
  • 5. Jurídicos Sentencia C-534/96 de la Corte Constitucional, a través de la cual declaró exequible el artículo 61 de la ley 99 Sentencia de 1993. Reconociendo su importancia ecológica C-534 de 1996 nacional.El medio ambiente es una materia que en algunos aspectos trasciende losintereses locales y se constituye en un asunto de interés nacional y proyeccióninternacional, que como tal exige la regulación que emana del poder central…Esas políticas y definiciones de carácter general, se imponen, y afectan lafacultad reglamentaria que le corresponde a las entidades territoriales pordecisión del Constituyente, con diferente intensidad, según se trate de laregulación de un recurso natural, cuyo manejo incida, en mayor o menormedida, sobre los ecosistemas regionales o nacional.
  • 6. SentenciaJurídicos C-534 de 1996En el caso de los municipios de Cundinamarca y de la Sabana de Bogotá, laspolíticas y definiciones de carácter general se imponen con carácter especial ala facultad reglamentaria de los respectivos concejos municipales, pero no laanulan, dado que los recursos naturales de esos municipios, por suscaracterísticas, constituyen recursos de interés ecológico nacional, que exigenuna protección especial en cuanto bienes constitutivos del patrimonio nacional,cuyo uso compromete el presente y el futuro de la Nación entera, lo que ameritauna acción coordinada y dirigida por parte del Estado, tendiente a preservarlosy salvaguardarlos, que impida que la actividad normativa reglamentaria quetienen a su cargo las entidades territoriales, se surta de manera aislada ycontradictoria, y de lugar "al nacimiento de un ordenamiento de tal naturalezaque desborde el centro de autoridad".
  • 7. JurídicosSentencia 10 de junio 2004 Consejo de Estado. Acción deCumplimiento, donde se estableció que la Ley 685 de 2001 no derogó ni tácitani expresamente la Resolución 222 de 1994, por lo que debe aplicarse.Señala que la Resolución 222 de 1994, es norma especial que aplica para unecosistema igualmente especial, que tiene su fundamento en el art. 61 de laLey 99 de 1993 y que no está en contravía con el Código de Minas, “así esteregule la materia”Sentencia de fecha 30 de enero de 2004, la Sección Primera, Sala delo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. Señaló que laResolución Ejecutiva No. 076 de 1977 del Ministerio de Agricultura era váliday por lo tanto producía efectos jurídicos, a pesar de la falta de registro en losfolios de matricula inmobiliaria de los predios ubicados al interior de lasreservas forestales.Sentencia T-774 de 2004. Corte Constitucional. Señala que es inaceptableque las autoridades se abstengan de proteger las reservas forestalesdeclaradas por la Resolución 76 de 1977.
  • 8. Fallo Consejo Estado 23 de junio de 2010 DEMANDA RESOLUCIÓN 1197 DE 2004DECLÁRANSE NULOS el artículo 1º y su parágrafo 3º, lo mismo que elparágrafo del artículo 2º de la Resolución 1197 de 2004, expedida por elMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.Artículo 1 . Establecimiento de zonas compatibles. Establecer las zonascompatibles con la minería de materiales de construcción y de arcillas en laSabana de Bogotá, que se encuentran en los siguientes municipios: Bogotá, D.C., Bojacá, Cajicá, Chía, Chocontá, Cogua, Cota, Cucunubá, El Rosal,Facatativá, Funza, Gachancipá, Guasca, Guatavita, La Calera, Madrid,Mosquera, Nemocón, Sesquilé, Sibaté, Soacha, Sopó, Subachoque, Suesca,Tabio, Tausa, Tenjo, Tocancipá, Villapinzón y Zipaquirá.Las zonas compatibles con la minería de materiales de construcción y arcillas enla Sabana de Bogotá, se encuentran dentro de las siguientes coordenadasplanas, origen Bogotá: (…)Parágrafo 3 . No se podrán autorizar nuevas actividades de exploración y/oexplotación de materiales de construcción y de arcillas, en zonas diferentes a lasseñaladas en el presente artículo.
  • 9. Fallo Consejo Estado 23 de junio de 2010 DEMANDA RESOLUCIÓN 1197 DE 2004Artículo 2 . Consideraciones ambientales de carácter especial. Las autoridades ambientalescompetentes al momento de adoptar determinaciones de carácter particular y concreto enrelación con explotaciones mineras de materiales de construcción y de arcillas en SB, en laszonas señaladas en el artículo anterior, tendrán en cuenta, entre otros aspectos, la necesidad deadoptar las medidas necesarias con relación a los siguientes ecosistemas que requieren de unmanejo especial, de conformidad con las normas que regulan la materia:1º. Páramos y subpáramos.2º. Bosques alto-andinos.3º. Cuerpos de agua y sus rondas hídrícas.4º. Valles de inundación.5º. Zonas de recarga de acuíferos y acuíferos.6º. Zonas de nacederos o manantiales.7º. Microcuencas abastecedoras de acueductos o de agua utilizada en proyectos existentes confines agropecuarios, forestales o agroindustriales.8º. Zonas en las que existan especies de flora o fauna silvestres endémicas, amenazadas o enpeligro de extinción.9º. Areas de Reserva Forestal declaradas en la Resolución Ejecutiva 76 del 31 de marzo de1977 del Ministerio de Agricultura.10. Areas que se encuentren en procesos de recuperación o restauración ambiental.Parágrafo (Art. 2ª). En los anteriores casos, las autoridades ambientalescompetentes deberán excluir o restringir estas zonas frente a las solicitudes que se lepresenten.
  • 10. Artículo 4º (Modifica Artículo 38. Ordenamiento Territorial)Decreto 2201 de 2003ARTÍCULO 1o. Los proyectos, obras o actividades … de utilidad pública einterés social … podrán ser adelantados por esta en todo el territorionacional, de manera directa o indirecta a través de cualquier modalidadcontractual, previa la expedición de la respectiva licencia o delcorrespondiente instrumento administrativo de manejo y control ambientalpor parte de la autoridad ambiental correspondiente.ARTÍCULO 2o. Los planes, planes básicos o esquemas de ordenamientoterritorial de los municipios y distritos en ningún caso serán oponibles a laejecución de proyectos, obras o actividades a los que se refiere el artículoprimero del presente decreto.Firmado por Ministros de Interior, Ambiente y Minas.
  • 11. Fallo Consejo Estado (dieciocho (18) de marzo de dos mil diez (2010) DEMANDA DECRETO 2201 DE 2003Conviene recabar que los proyectos, obras o actividades consideradospor el legislador de utilidad pública (…) no pueden ser más que (…) lascuatro determinantes del reglamentado artículo 10, lo que significa queno gozan de la preeminencia prevista en este artículo 10 de la Ley 388,los proyectos, obras o actividades que no guarden relación o no seenmarquen en esas cuatro determinantes que en resumen son:• (…) conservación y protección del ambiente, los recursos naturales yla prevención de amenazas y riesgos naturales,• (…) conservación, preservación y uso de las áreas e inmueblesconsideradas como patrimonio cultural ....• El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativasa la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas deabastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía… y• Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integralesde desarrollo metropolitano…
  • 12. Sentencia del Consejo de Estado, Sección Primera enSentencia del 12 de agosto de 1999. Reitera que frente aderechos colectivos, como el derecho a un ambiente sano, noproceden los derechos adquiridos.Sentencia C-293/02 de la Corte Constitucional. Declaróexequible el principio de precaución consagrado en el numeral 6del artículo 1 de la Ley 99 de 1993. Hace clara alusión a laprevalencia del derecho colectivo al ambiente sano, frente aderechos de carácter particular y concreto como el derecho altrabajo, la libre empresa, la iniciativa privada y a losdenominados derechos adquiridos.
  • 13. Sentencia C-339/02Artículo 34. Zonas excluibles de la minería.El principio de precaución determinaque en caso de presentarse una falta de certeza científicaabsoluta frente a la exploración o explotación minera de unazona determinada; la decisión debe inclinarse necesariamentehacia la protección de medio ambiente, pues si se adelanta laactividad minera y luego se demuestra que ocasionaba unagrave daño ambiental, sería imposible revertir susconsecuencias.
  • 14. Sentencia C-339/02Artículo 35. Zonas restringidas de la minería.… la restricción de la minería en el perímetro urbano de lasciudades y poblados se encuentra sujeta a las normasambientales y de ordenamiento territorial vigentes, agregandouna exclusión de la explotación y exploración minera enaquellas áreas donde las normas territoriales lo prohíbanexpresamente.Para la Corte es obligatorio advertir que dentro del perímetrourbano de las ciudades o poblados, donde no estén prohibidaslas actividades mineras, estas actividades sólo podránefectuarse previo cumplimiento de las normas ambientales.
  • 15. Solicitudes en Zonas de Protección (Octubre 2008)
  • 16. Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT
  • 17. Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT• Títulos: Ingeominas (dic/10)
  • 18. Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT• Títulos y solicitudes: Ingeominas(dic/10)
  • 19. Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT• Títulos y solicitudes: Ingeominas(dic/10)• Mapa de tierras: ANH (nov/10)
  • 20. Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT• Títulos y solicitudes: Ingeominas(dic/10)• Mapa de tierras: ANH (nov/10)
  • 21. Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT• Títulos y solicitudes: Ingeominas(dic/10)• Mapa de tierras: ANH (nov/10)
  • 22. TRES AUTORIDADES AMBIENTALES
  • 23. Bogotá D.C., sus áreasprotegidas, sus zonascompatibles con minería ytítulos y solicitudes mineras
  • 24. PMI Mochuelo (Rural Canteras (Usaquén) Ciudad Bolívar)
  • 25. PMI Mochuelo (Ciudad Gravilleras (Tunjuelo) Bolívar)
  • 26. Minería en zona compatibleC. Bolívar – Mochuelo(Bogotá D.C.)
  • 27. Minería en zona compatibleC. Bolívar (Bogotá D.C.)Cortesía: León Pelaez, Semana.
  • 28. Minería en zona compatible(Usme, Bogotá D.C.)
  • 29. Boquerón de Chipaque, 2000
  • 30. Boquerón de Chipaque, 2007
  • 31. Parque Minero Mochuelo, vía a Pasquilla (Ciudad Bolívar), 2001
  • 32. Parque Minero Mochuelo, vía a Pasquilla (Ciudad Bolívar), 2007
  • 33. Parque Minero Mochuelo, vía a Pasquilla (Ciudad Bolívar), 2009
  • 34. Título minero 16432 (inscrito el 9 de enero de 1998 y vigencia hasta el 8 de enero de 2028)Contrato de Concesión para materiales de construcción: ¡PARA ESTA FECHA MÁS DE LAMITAD DEL ÁREA CONCEDIDA NO ERA COMPATIBLE CON LA MINERÍA!Licencia ambiental CAR: ¿No es evidente que la explotación es antitécnica yambientalmente inaceptable?Imagen de Julio de 2011 Parque Minero Mochuelo, vía a Pasquilla (Ciudad Bolívar), 2011
  • 35. Zona El Espino 2000Zona El Espino 2005
  • 36. Minería LEGALInundaciones del río Tunjuelo en zona minera – Empresas: HOLCIM, CEMEX Y FUNDACIÓN SAN ANTONIO (ARZOBISPADO DE BOGOTÁ) – Autoridad ambiental: MAVDT Taludes de Canteras Minería ILEGAL ESCUELA DE ARTILLERÍA Impactos ambientales irreversibles (documentada por la SDA) Riesgo sobre la infraestructura funcional de la ciudad Regalías irrisorias (¿evasión, debilidad institucional en recaudo o política errada?) Acusaciones de violencia (Corte Internacional de los Pueblos)
  • 37. Río Tunjuelo
  • 38. EVOLUCIÓN MINERA PMI DE TUNJUELO Secretaría Distrital de AmbienteJULIO FIERRO MORALES LORENA RAYO ROCHAGeólogo MSc Geotecnia GeólogaContrato 525 de 2007 Contrato 680 de 2008 Marzo de 2009
  • 39. Cementos Samper inició la explotación en 1945. Por esa época, la Arquidiócesis compró un POZO AZUL terreno aledaño, para montar un colegio rural de educación técnica, HOLCIM que, dos décadas después, ESC. ARTILLERÍASANTA MARIA rodeado por la cantera, se mudó para otro lado. "Tuvimos la suerte CEMEX de comprar unos terrenos que resultaran una minita", afirmaGUAQUERA Eduardo González, director CARLOS MADRID HOLCIM ejecutivo de la Fundación San Antonio, de la Iglesia, dueña delSANTA INÉS colegio y de parte de la cantera, al SANCHEZ explicar que decidieron meterse en GONZÁLEZ el negocio de la extracción para INGENIESA financiar sus obras sociales. Dos grandes empresas, Cemex y CONAGRE Holcim, adquirieron luego predios MANUEL REY allí para obtener materiales para la CEMEX construcción. SEMANA, Julio de 2011. FISCALA Imagen Satelital Google Earth, 2005
  • 40. Río sin intervención fuerte, algunoscultivos y se puede ver el Camino aUsme (actual Av. Caracas)En estas imágenes es posibleestablecer la ronda original del río y suszonas de desborde y divagación.No se observan evidencias de minería Puente de Bosa sobre el río Tunjuelo, construido a principios de siglo.Vuelo A-197 de 1940
  • 41. 1 y 2 Pozo Azul 3 y 4 las Manas 5 Sanchez González 6 Manuel Rey 7 Corte de meandro 2 8 Mina con buchón1 8 Explotación inadecuada del cauce 3 4 7 5 6 Vuelo C-1241 de 1969
  • 42. Entre 1971 y 1976, rectificación del río 1 Santa María 2 Santa Inés 8 3 Ingeniesa 4 Manuel Rey- Fiscala 5 Sánchez González1 6 Carlos Madrid 7 Fosas parte interna meandro carrillo1 7 8 Fosas sector escuela de artillería 2 6 3 1972 Minera Diamante 5 1973 CAR denuncia desviación del cauce, ordena restablecimiento del 4 cauce original Código de Recursos Naturales de (decreto 2811 de 1974) Art. 83 Vuelo C-1675 de 1976
  • 43. Se unen los dos frentes: 1 Santa María 13 Pozo Azul 4 Las Manas 13 Se expanden: 3 Santa Inés 2 Guaquera1 10 Sanchez González 2 11 Carlos Madrid 12 6 Conagre 3 11 4 Inicio mina La Fiscala 7 (8) 10 9 Manuel Rey- Fiscala 5 Construcción canal 6 9 Septiembre de 1992 inicio tramite construcción canal 7 8 Vuelo R-1183 de 1992
  • 44. PERFIL ESQUEMÁTICO DEL RÍO TUNJUELO JUNIOAÑO DE 1976 PERFIL ESQUEMÁTICO INUNDACIÓN EN EL DE 20021940 1984 2001 Río Tunjuelo SW NE SWSanta María Pozo Azul NE Santa María Pozo AzulN.F.N.F. Terraza Alta Meandro Nivel freático N.F. Terraza Media abandonado
  • 45. Ha ocurrido la emergencia de 2002 yse observan fosas inundadas.Se pueden ver los canales construidospara mitigar los efectos de dichaemergencia.Imagen SatelitalGoogle Earth, 2005
  • 46. REMOCIÓN EN MASA SAV 415 de 1998 Imagen Yahoo 2002
  • 47. SAV 415 de 1998
  • 48. Zonas con inestabilidad detaludes registradas o reportadasen las fosas mineras del Tunjuelo
  • 49. MINERIA. Aspecto posterior a 2002.Río Tunjuelo Qda. Trompeta Taludes de Canteras
  • 50. Grietas Corona aprox.Deslizamiento Villa Jaqui deslizamientoMayo 20 - 2009
  • 51. Posibilidades planteadas: Cauce pre-evento, Caracas, Boyacá
  • 52. De acuerdo con estudios adelantados por el Acueducto (2003), los taludes de minería soninestables en condiciones de humedecimiento… ¿qué pasará en un sismo fuerte?
  • 53. Principales lineamientostransversales (en líneas amarillas)y efectos de los sismos de 1644(cuadros verdes), 1917 (puntosmagenta con sitios de intensidadVIII), 1966 (círculo rojo) y 2008(estrella naranja). Fómeque PMI Tunjuelo
  • 54. CONCLUSIONESLa extracción de materiales pétreos, industria que tiene sus iniciosdesde la década del año 50 del siglo XX, transformó radicalmenteel paisaje del valle del río Tunjuelo en la zona del PMI delTunjuelo, aproximadamente la mitad del tramo hacia el surpresentó modificaciones en el cauce del río, hacia el norte seconservó la geometría original del mismo, hasta los eventossucedidos en mayo y junio de 2002.Con las excavaciones se observa la pérdida total del materialacuífero, de gran importancia en el ciclo hidrogeológico. Ademáscon base en el reconocimiento fotogeológico se tienen indiciosque los niveles freáticos cuando la explotación mecanizada eraincipiente eran someros.
  • 55. En el análisis multitemporal se registraron 4 modificaciones del cauce delrío Tunjuelo:• Ocurrida entre 1952 y 1969. Avulsión o encauzamiento?• Ocurrida entre 1969 y 1971. Corte de un meandro en zona de la concesión de la Fundación San Antonio (actual mina Sánchez González).• Ocurrida entre 1971 y 1976. Rectificación del río por un tramo de 1 Km aproximadamente, hasta 1974 el permiso no había sido otorgado. Solicitante Minera Diamante S.A. (Actual Cemex Colombia S.A.)• Ocurrida en 1998. Permiso otorgado por la CAR a la Empresa Cementos Diamante S.A. (Actual Cemex Colombia S.A.) mediante la Resolución 200 del 12 de febrero de 1998.El río no ha sido concebido como parte de la estructura ecológica de la ciudad y de allí el grado de degradación presentado en la actualidad.
  • 56. Deslizamientos de la zona minera del río Tunjuelo (CEMEX) (20 de mayo de 2009)
  • 57. http://www.semana.com/nacion/crater-discordia/160436-3.aspx
  • 58. ESCUELA DE ARTILLERÍA (TÍTULO HOLCIM)El entonces ministro de Defensa, Juan Manuel Santos, y el alcaldeSamuel Moreno anunciaron un acuerdo para mudar la Escuela deArtillería y emprender un nuevo proyecto minero que incluiría recuperarel río y construir un parque. "Este proyecto es muy importante para eldesarrollo del sur de Bogotá y el bienestar de sus habitantes, tal vez lomejor que se va a realizar allí en los próximos años", aseguró Santosentonces.SEMANA, Julio de 2011.
  • 59. Escuela de Artillería(título Holcim desde el 7 de junio de 2004
  • 60. Minería en zona compatibleTunjuelo (Bogotá D.C.)Cortesía: León Pelaez, Semana.
  • 61. IMPACTOS SOCIO-AMBIENTALES POR MINERÍA
  • 62. IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES•Impacto irreversible sobre el elemento principal de laestructura ecológica principal: el río Tunjuelo•Pérdida irreversible de acuíferos•Contaminación de ACUIFEROS y AGUASUPERFICIAL (acumulación de residuos).•Riesgos Sanitarios•Impactos irreversibles y de magnitud no cuantificadasobre el ciclo hidrológico•Efectos microclimáticos por denudación de grandesáreas lo cual se relaciona con emisión de partículas alaire
  • 63. IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES•Disminución de la calidad paisajística y urbanística dela ciudad•Disminución en la vida útil de calles y avenidas porcarga pesada•Efectos sobre la movilidad y sus respectivasafectaciones a la productividad urbana.•Aumento de riesgo relacionados con seguridad vial•Generación de pasivos ambientales
  • 64. IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES•PERDIDA RECURSO BIOTICO•Cambio irreversible en la geomorfología•Generación de elementos morfológicos (cortes ytaludes mineros) susceptibles de fallar ante sismos uotro tipo de cargas•Generación de riesgo por remoción en masa entaludes mineros próximos a barrios o a elementosfundamentales de la estructura funcional de la ciudad(Avenidas Caracas y Boyacá)
  • 65. ¿ Y LOS INGRESOS POR MINERÍA?Canon superficiario: Obedece a una contraprestaciónpor el derecho que otorga el estado para explorar un área,esta es una obligación que se desprende de la extensiónde la misma que sea contratada, y no de las actividadesque se estén o no realizando. Según G. Rudas (com.Pers.), el país debió recibir 2,8 billones en 2009 por esteconcepto.Regalías: Desde un punto de vista económico, lasregalías constituyen el valor que el Estado recibe por laextracción de los recursos naturales no renovables(RNNR). Por tanto, no pueden interpretarse como untributo para quienes explotan esos bienes.
  • 66. LAS REGALÍAS Mineral Regalías• Carbón • 5 y 10%• Níquel • 8 y 12%• Hierro y cobre • 5%• Esmeraldas y preciosas • 1,5%• Oro, plata, platino, preciosos • 4 a 6%• Sal • 12%• Calizas, yesos, arcillas, gravas • 1%• Otros minerales metálicos • 5%
  • 67. Minería e hidrocarburos. Valor de regalías, impuesto a la renta y exenciones al impuesto de renta y subsidios combustibles. Billones de pesos corrientes, 2007 y 2009. Fuente: Consejo Nacional de Planeación-Rudas, 2010 (1, 2, 3 y 4); Pardo, 2011 (5)) Resto de Total minería Petróleo y gas Carbón Concepto minería (sin HC) 2007 2009 2007 2009 2007 2009 2007 20091. Renta líquida (utilidades antes de impuestos) 11,57 15,2 2,14 2,71 3,67 4,92 5,81 7,632. Regalías mineras (directas + indirectas) 4,85 4,59 0,72 1,61 0,39 0,32 1,11 1,933. Impuesto a la renta pagado por minería 3,43 2,95 0,28 0,53 1,11 0,23 1,39 0,764. Exenciones al impuesto a la renta 0,51 2,07 0,45 0,36 0,14 1,39 0,59 1,755. Subsidio combustibles empresas mineras Guajira y Cesar 0,16 0,24 De los datos se puede ver que en 2007 las exenciones corresponden a 0,75 billones de pesos -el 68% del total percibido de regalías mineras (sin hidrocarburos)- y en 2009 dichas exenciones fueron de 1,99 billones ¡el 103% con respecto a las regalías!
  • 68. El Government Take del sector minero calculado, con respecto alPIB Nacional y del PIB del sector. Este representa el 0,61% delPIB nacional y el 22,41% del PIB del sector minero para el año2010.El Government Take del sector minero Colombiano del año 2010equivale a $3.118.800 millones de pesos, considerando regalías eimpuestos a nivel nacional.(…)La primera metodología consiste en incorporar un 5% adicional,calculado como el promedio de los principales departamentos ymunicipios. Bajo esta aproximación, el Government Take total porminería para el año 2010 asciende a $3.274.740 millones depesos. (UPME, 2011)
  • 69. CASO SABANA DE BOGOTÁ(MAVDT – IDEAM, 2010)
  • 70. Los 1142 empleos directos generados por la minería representan tansólo el 0,21% del total de empleos existentes en la Sabana deBogotá, participación que resulta marginalmente insignificante encomparación a los empleos generados por otros sectores como loson: Comercio, Restaurantes y Hoteles (23,7%), ServiciosComunales, Sociales y Personales (21,8%) y Agricultura, Caza yPesca (21,2%).IDEAM – MAVDT, 2010Indicadores económicos: Proyección regalías distrito 2010: $182millones ($64 millones a junio). Empleo total Distrito: 3,46 millones depersonas: Minería 11.200 personas.SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN, 2010.
  • 71. IDEAM – MAVDT, 2010 Concepto Millones de pesos de 2008 Regalías 388,48 Empleos 6.809,51 Eslabonamientos 11.254,22 Beneficios Subtotal 18.452,22 Pérdida del suelo 40,4 Pérdida atributo del paisaje 0,087 Costos Subtotal 41279,34 Razón Costo-Beneficio 0,4470086
  • 72. CASO CIUDAD BOLÍVAR (BOGOTÁ) (LOZANO Y FIERRO, 2008)
  • 73. RESULTADOS CORRELACIÓN CON BASES DE DATOS Ismael Perdomo Sierra Morena San Francisco Cerro Colorado Lucero Alto Bella Flor AlpesLozano, D. 2008.
  • 74. ($ al 2008) Periodo 1996 – % En la actualidad la ciudad, a 2005 través del FOPAE, costea obras COSTOS DPAE en las antiguas zonas de 7.742.654.530 100 Ciudad Bolívar extracción de La Carbonera (barrios de Santa Bibiana y La REGALÍAS Estancia, Localidad de Ciudad RECAUDADAS SDH 1.247.409.275 16 Bolívar) por valor de Bogotá $163.000.000.000,ooLozano, D. 2008.
  • 75. MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN EN LA SABANA DE BOGOTÁActualmente la producción promedio mensual es de 500.000m3, pero de igual manera a Bogotá entran de 80.000 a 100.000m3 de gravas provenientes de Tolima y Meta Los precios son controlados por Asogravas Tomado de: INGEOMINAS. 2001. Publicaciones especiales N 23. Materiales de construcción en la Sabana de Bogotá.
  • 76. ConcretoInundaciones fosas mineras
  • 77. AgregadosInundaciones fosas mineras
  • 78. El resultado de la óptima utilización del potencial minero, será la toma de decisiones en elordenamiento ambiental y en el ordenamiento territorial, mediante la coordinacióninstitucional para obtener mayor información concreta, lineamientos y directrices quepermitan articular las normas ambientales y mineras a la norma territorial. Los Municipiosde la sabana de Bogotá, no han considerado seriamente la posibilidad de desarrolloeconómico que puede ofrecer la explotación de materiales de construcción, que vista concriterios de tecnología sostenible puede ser tomada como alternativa de desarrollo,máxime cuando se requiere y es imprescindible su realización. Vale la pena comentarque el Ordenamiento Territorial del Municipio de Soacha, considera la minería demateriales de construcción como alternativa de desarrollo económico y social y proyecta:el aprovechamiento sostenible de este recurso, la creación de un distrito minero, larestauración y los usos potenciales de los terrenos afectados por las actividades mineras,el fortalecimiento tecnológico del sector y el mejoramiento de la calidad de vida de lostrabajadores.El nivel tecnológico de estas explotaciones (Tunjuelo) es de mecanización de lasoperaciones de arranque, cargue, transporte, beneficio y clasificación, con niveles deproducción en cantidad y calidad similares. Las empresas beneficiarias de los títulosmineros están bien organizadas, poseen la capacidad técnica y empresarial adecuadapara asegurar una explotación técnica, racional y ambientalmente sostenible.CAR, 2006. POMCA Río Tunjuelo Zona Rural. Elaborado por Ecoforest y PlaneaciónEstratégica.
  • 79. La minería y la estructura ecológica principal- No se permitirá, bajo ninguna premisa, trasladar los cauces de cuerpos de agua,sean ellos ríos o quebradas.- No se permitirá la minería en zonas protegidas del orden local dentro del DistritoCapital- No se permitirá la minería por debajo del nivel de aguas subterráneas en laszonas aluviales- No se permitirá la minería en zonas de recarga de acuíferos protegidas por ley.- No se permitirá la minería en cuencas abastecedoras de acueductos locales- Se definirán con base en estudios técnicos, sociales y ambientales zonas deamortiguación entre zonas mineras ya existentes y áreas protegidas.La minería y la estructura funcional- No podrán existir nuevos taludes mineros a menos de 100 metros de víasprincipales- No podrán existir nuevos taludes mineros a menos de 100 metros de zonasurbanizadas- Se prohibirá de manera gradual la minería dentro del casco urbano y en unazona periurbana a menos de 1 km del casco urbano actual.
  • 80. La minería y la estructura socio-económica- No se permitirá minería en zonas definidas como de interés arqueológico,histórico o cultural- No se permitirá la minería en zonas que se definan como reservas campesinas ozonas de interés agroecológico (suelos I, II y III)- Se definirán con base en estudios técnicos, sociales y ambientales zonas dearmonización entre zonas mineras ya existentes y zonas urbanas.- Se impulsará el reciclaje de materiales de construcción con estímulos tributariosy con incentivos en licitaciones de obra pública
  • 81. Propuestas de instrumentos ambientales y de planificación urbana- En 2010 la ciudad le solicitó al MAVDT reducir los polígonos compatibles conminería: presionar al MAVDT y tener como contingencia exigencias para la CAR yla SDA.- Los términos de referencia para los estudios ambientales para minería seránunificados, sin importar cual autoridad ambiental hace el seguimiento.- Los costos del seguimiento ambiental correrán por cuenta de los empresariosmineros.- Se exigirá que desde etapas tempranas de la explotación minera se tengantaludes finales ya reconformados para evitar que los costos de compensaciónambiental se concentren en las fases finales, haciendo muy probable la evasión dedichos pagos.- El cierre de la explotación será definido ex-ante con estudios técnicos ambientales y sociales de soporte por parte del empresario minero y deberán ser revisados y aprobados ex-post con la participación de la academia, las autoridades de riesgo y de planeación urbana, en conjunto con la institucionalidad ambiental y minera.
  • 82. DECRETO 4002 DE 2004 por el cual se reglamentan los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997Artículo 5 . Revisión de los planes de ordenamiento territorial.Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o casofortuito, el alcalde municipal o distrital podrá iniciar en cualquier momento elproceso de revisión del Plan o de alguno de sus contenidos. Serán circunstanciasde excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen larevisión del Plan de Ordenamiento las siguientes:a) La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y48 del Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origennatural o antrópico;b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos yvulnerabilidad que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable yotras condiciones de restricción diferentes de las originalmente adoptadas en elPlan de Ordenamiento Territorial vigente.
  • 83. EL PORQUÉ DE TASAS AMBIENTALES EN MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN*•Effectiveness of environmental taxes and charges for managing sand,gravel and rock extraction in selected EU countries.•European Environment Agency., 2008.
  • 84. EL PORQUÉ DE TASAS AMBIENTALES EN MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN*La tasa ambiental fue introducida en el Reino Unido en abril de 2002 y fuejustificada por la presencia de externalidades en los costos de extracción deagregados. El objetivo de política fue reducir los costos ambientales asociadoscon las operaciones de canteras (ruido, polvo, perdida de valores paisajísticosy daño a la biodiversidad). En segundo lugar, las tasas impulsan la reducciónen la demanda de agregados y el uso de materiales alternativos.El reino unido tiene una tasa del 25% del mercado a partir del reciclaje deagregados, el más alto en Europa.Effectiveness of environmental taxes and charges for managing sand, gravel and rockextraction in selected EU countries.European Environment Agency., 2008.
  • 85. Grupo de Investigación en Geología Ambiental TERRAE Indicios tectónica Sabana: Metodología - Revisión
  • 86. Mapa de zonas de recarga deacuíferos, producto del cruce entre losmapas de litología, densidad defracturas y excesos de agua (Mavdt –Ideam, 2010)INSUMOS PARA ORDENAMIENTOTERRITORIAL: MINERÍA, RELLENOSSANITARIOS, GESTIÓN DEL RHEL PAÍS CUENTA CON NINGUNA OMUY POCA INFORMACIÓN SOBREZONAS DE RECARGA DEACUÍFEROS, LAS CUALES SERÍANIRREVERSIBLEMENTE DAÑADASPOR LA MINERÍA.
  • 87. Nacimiento río Tunjuelo (Laguna de Los Tunjos de Chisacá, Páramo Sumapaz)Río Tunjuelo a su paso por la ciudadde Bogotá
  • 88. El paradisíaco río Tunjuelo de los años 40 Las fosas mineras de los años 90Toda buena medición de lo bien que nos está yendo también debe tener encuenta la sostenibilidad. De la misma manera que una empresa necesitamedir la depreciación de su capital, también nuestras cuentas nacionalesdeben reflejar la sobreexplotación de los recursos naturales y la degradaciónde nuestro medio ambiente.Joseph Stiglitz
  • 89. In memoriamThomas van der Hammen