2. Анализ политики:
систематическое рассмотрение
комплексных политических вариантов для
поддержки лиц, принимающих решения,
при выборе предпочтительного варианта
действий в общественном секторе при
неопределенных условиях
Анализ политики имеет преимущества, если вовлечены общественные
интересы, существует множество противоположных интересов и
необходимо сравнить несравнимые ценности.
3. Элементы анализа политики
1) Проблемный анализ;
2) Разработка критериев;
3) Определение альтернатив;
4) Оценка альтернатив;
5) Ранжирование альтернатив.
Лицо, определяющее политику, сталкивается не только с проблемами и
желаниями, но иногда и с предпочтительными направлениями решений. В таком
случае он может использовать два подхода:
Подход, ориентированный на решение. Этот подход характеризуется
безусловным решением начать проект. Исследование фокусируется на
возможных эффектах и затратах на предлагаемые действия, а также на
результатах с точки зрения осуществимости альтернатив.
Проблемно-ориентированный подход. При таком подходе сначала
анализируются основные проблемы, а затем возможные решения.
4. Проблемный анализ
Проблемный анализ, следующий за проблемно-
ориентированным подходом, включает:
координирование проблем
установление границ проблемы
определение проблемы
Практическое задание:
Для более быстрого принятия решения разные этапы проблемного
анализа могут быть реализованы одновременно
Верно
Неверно
5. 1) Координирование проблем
Координирование проблемы дает представление о проблеме политики,
которую необходимо решить. Для того, чтобы определить различные
варианты, необходима конкретная формулировка проблемы. Для этого
проводится всесторонний анализ, который должен включать:
причины проблемы;
исторические предпосылки;
кто поставил проблему в повестку дня;
каковы интересы участников (функции пользователей);
кто участвует в принятии решении;
какие из аспектов наиболее значимые;
какие возможны решения (направления решений).
Анализ повестки дня дает представление о возможном политическом
давлении. Необходимо также понимание всех возможностей к
действиям: рамки политики.
6. 2) Установление границ проблем
При установлении границ проблемы управления прибрежной зоной
необходимо установить границы самой прибрежной зоны и сферы
деятельности заинтересованных лиц. Это во многом зависит от
характера проблемы.
Если проблема касается эродирующего побережья, тогда
формулировка проблемы достаточно проста:
физические границы прибрежной зоны устанавливаются при
морфологическом анализе (само эродирующее побережье и
соседние территории);
заинтересованные лица, и те, чья собственность находится под
угрозой, если не принимаются никакие меры, а также
ответственные за побережье.
Когда проблема касается качества прибрежной воды, установление
границ прибрежной зоны и заинтересованных лиц, может быть более
сложным:
кто устанавливает границы прибрежной зоны?
кто является участвующими сторонами?
кто несет ответственность?
7. Определение проблемы
Формулирование политической проблемы можно определить как
детализированное и оперативное описание различий между
существующей ситуацией и желаемой. Описание должно быть
как можно более конкретным и детализированным. Если
количественное описание (полностью) не возможно, тогда
различия должны быть описаны с точки зрения качественных
характеристик.
Наилучшим подходом является описание "нулевой ситуации" и
желаемой ситуации по отдельности.
Нулевая - Текущая - Возможная
8. 2. РАЗРАБОТКА КРИТЕРИЕВ
Критерии оценки требуют тщательного определения, так как они
определяют, какие эффекты будут рассматриваться для различных
вариантов. Они могут основываться на:
Анализе проблемы. Деятельность на этапе определения направления
и на этапе определения проблемы политики указывает на определение
критерия оценки. На этапе ориентации уже было рассмотрено, какие
аспекты являются значимыми. Анализ пожеланий, противоречий, жалоб
или инициатив в отношении предмета обсуждения может указать на
значимые критерии оценки.
Характере альтернатив.
Аналогичных проблемных ситуациях. Оценочные критерии уже
реализованных проектов или политик в отношении похожих проблем
может служить отправной точкой;
Контрольных списках (систематическое внесение в список
рассматриваемых проблем).
9. Упражнение:
Рассмотрим проблему разведки нефти и газа в прибрежной приливной
зоне. Представим, что правительство нуждается в нефти и газе, так как
это основной источник дохода государства, но местное население
опасается ухудшения качества окружающей среды в таком природном
заповеднике международного значения. Ухудшение качества
окружающей среды может произойти из-за оседания дна (и
наводнений), которые по мнению некоторых геологов могут произойти в
этой зоне.
a) Рассмотрите следующие критерии и решите, достаточны ли они
для обоснования решения о проведении разведки:
Масштаб воздействия на природу
Изменение территории населенной мидиями.
Общее оседание территории.
Доход от реализации проекта по сравнению с общим доходом
государства.
b) Дайте самостоятельно еще пять критериев.
10. Работа с альтернативами
3) Определение альтернатив;
4) Оценка альтернатив;
5) Ранжирование альтернатив.
Альтернатива может быть задана как проект или как комплекс
политических мер с помощью которых может быть частично и
полностью перекрыт разрыв между желаемой ситуацией и нулевой
ситуацией. Другими словами это комбинация мер, которые эффективно
решают ранее определенные проблемы.
Могут быть определены два под-этапа:
выработка альтернатив и
предварительный выбор альтернатив. Кроме того, альтернативы
ограничены набором граничных условий.
11. Упражнение:
Верны ли следующие утверждения?
А) По определению выбор нулевой альтернативы означает, что политика
отсутствует
Б) Описание "сценария" и "альтернативы" имеют одинаковое
предназначение
В) При разработке альтернатив для оценки реалистичности варианта,
рассматриваются критерии выполнимости, трудоемкости и гибкости
12. Виды воздействия
Воздействие - изменение существующей ситуации, ставшее
результатом какой-либо деятельности. Воздействие различных
вариантов оценивается путем сравнения разницы между реализуемым
вариантом и основной ситуацией. Обычно, "нулевая ситуация"
считается основной. Все воздействия можно разделить на следующие
группы:
целенаправленные и побочные воздействия;
прямые и косвенные воздействия.
Прогнозирование воздействия
Стоимость альтернативы Для реализации альтернативы
необходимы средства, природные трудовые ресурсы. В то же время
эти ресурсы могут быть использованы в другой деятельности.
Денежные методы Денежные методы направлены на обеспечение
количественного обзора всех позитивных и негативных эффектов от
реализации вариантов. Эти эффекты на сколько можно должны
быть выражены в денежной форме: затраты и выгоды.
13. Ранжирование альтернатив
Под ранжированием понимается отображение вариантов таким
образом, чтобы лица, принимающие решения, могли оценить
воздействия каждого и сделать свой выбор.
А) Аггрегативные методы, где аггрегируются несколько вариантов по
различным критериям и производится окончательное ранжирование
вариантов
Б) Дисаггрегативные методы, где результаты по каждому критерию для
каждой альтернативы представляются в табличной форме.
Упражнение:
На сколько методы агрегации подходят для ранжирования
альтернативных решений при создании портового терминала в
городской зоне, в случае, если лицом, принимающим решение,
является мэр города?
