MSC. PEDRO BEJARANO V. PRESUPUESTOS PÚBLICOS            LECTURAS COMPLEMENTARIAS




  LA POLÍTICA ECONÓMICA Y LA         ...
MSC. PEDRO BEJARANO V. PRESUPUESTOS PÚBLICOS           LECTURAS COMPLEMENTARIAS



del valor del dinero y evitar una balan...
MSC. PEDRO BEJARANO V. PRESUPUESTOS PÚBLICOS           LECTURAS COMPLEMENTARIAS



contribuyen a su viabilidad financiera ...
MSC. PEDRO BEJARANO V. PRESUPUESTOS PÚBLICOS             LECTURAS COMPLEMENTARIAS



las decisiones para trabajar o ahorra...
MSC. PEDRO BEJARANO V. PRESUPUESTOS PÚBLICOS           LECTURAS COMPLEMENTARIAS



algún balance preciso de los objetivos ...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Lect 02 A T1 Polit Econ Polit Fiscal

1,109 views
1,053 views

Published on

Política Económica y Política Fiscal

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
1,109
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
3
Actions
Shares
0
Downloads
22
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Lect 02 A T1 Polit Econ Polit Fiscal

  1. 1. MSC. PEDRO BEJARANO V. PRESUPUESTOS PÚBLICOS LECTURAS COMPLEMENTARIAS LA POLÍTICA ECONÓMICA Y LA La formulación de la política económica POLÍTICA FISCAL comprende 2 procedimientos interdependientes: Indice 1) La determinación de los principales 1. Introducción. objetivos que se quieren alcanzar, 2. La Política Económica. necesariamente interrelacionados y 3. Gasto Publico cuantificados. 4. Gestión Tributaria o Ingresos Públicos 2) La elección de los instrumentos de 5. Instrumentos Fiscales. acción que se utilizarán para la Resumen consecución de los objetivos determinados. 1. Introducción. Principales objetivos de la política económica No cabe duda que la política económica es el  Desarrollo Económico argumento fundamental del Estado para  Estabilidad Económica justificar la función reguladora y estabilizadora que este cumple en las  Eficiencia Distributiva naciones que poseen economías modernas; 1) Desarrollo Económico: fijando las políticas impositivas, monetarias y Es la búsqueda obstinada del desarrollo. cambiarias, así como diseñando las reglas del juego; permitiendo que el mercado actúe libremente pero respetando estas reglas. 2) Estabilidad Económica: Reúne 3 objetivos básicos que son de 2. La Política Económica. importancia vital. a.- Mantenimiento del pleno empleo. Para hablar acerca de lo que es la Política b.- Estabilidad general de los precios. Fiscal, debemos de entender primero lo que c.- Equilibrio de la balanza de pagos es la Política Económica. El ultimo objetivo internacionales. de la economía es desarrollar políticas que puedan resolver nuestros problemas. Las 3) Eficiencia distributiva: políticas económicas sirven para mover la Lo que busca es disminuir las curva de demanda en la dirección que se desigualdades en la distribución del necesite para alcanzar el pleno empleo y nacional entre las unidades familiares. para que esto suceda, el Estado puede usar 2 instrumentos (medidas) principales para regular la demanda agregada. La política Instrumentos o Políticas de Acción en la fiscal y la política monetaria. Política Económica. La política económica es una rama dirigida Para la consecución de los diferentes hacia el acondicionamiento de la actividad objetivos que acabamos de mencionar, la económica para evitar que ocurran política económica cuenta con un conjunto de fluctuaciones en los niveles del empleo y de instrumentos de acción. Estos instrumentos o los precios, así como para condiciones políticas provienen de la teoría económica necesarias para el desarrollo. Para lograrlo, cuyo objetivo es la consecución de los fines la política económica recurre a las ideas relacionados con los principios teóricos del elaboradas en el campo de la teoría análisis macroeconómico y son los económica ya que a través de los principios, siguientes: de las teorías, de las leyes y de los modelos ofrecidos por esta última, los resultados de 1. La política monetaria: Es el control de la las acciones prácticas desarrolladas banca y del sistema monetario por parte del adquieren mayor confiabilidad, seguridad y gobierno con el fin de conseguir la estabilidad certeza. 1
  2. 2. MSC. PEDRO BEJARANO V. PRESUPUESTOS PÚBLICOS LECTURAS COMPLEMENTARIAS del valor del dinero y evitar una balanza de para pago de intereses y comisiones de pagos adversa, alcanzar el pleno empleo y deuda publica, este importante indicador buscar el estado de liquidez de toda económico mide la fortaleza de las finanzas economía. públicas para cubrir con la operación e inversión gubernamental con los ingresos 2. La política fiscal: El gobierno gasta a tributarios, los no tributarios y el producto de través de inversiones públicas, gastos la venta de bienes y servicios, públicos y obtiene ingresos a través de los independientemente del saldo de la deuda y impuestos sobre las actividades de de su costo. producción y de circulación de mercancías, sobre los ingresos y ganancias de cualquier Gasto Programable: es el agregado que otra naturaleza. más se relaciona con la estrategia para conservar la política fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la La Política Fiscal. política económica. Por otro lado resume el uso de recursos públicos que se destinan a La política fiscal es el conjunto de medidas e cumplir y atender funciones y instrumentos que toma el estado para responsabilidades gubernamentales, así recaudar los ingresos necesarios para la como a producir bienes y prestar servicios. realización de la función del sector publico. Se produce un cambio en la política fiscal, La clasificación económica permite conocer cuando el Estado cambia sus programas de los capítulos, conceptos y partidas gasto o cuando altera sus tipos impositivos. específicas que registran las adquisiciones El propósito de la política fiscal es darle de bienes y servicios del sector público. Con mayor estabilidad al sistema económico, al base a esta clasificación, el gasto mismo tiempo que se trata de conseguir el programable se divide en gasto corriente y objetivo de ocupación plena. Como hemos gasto de capital. Estos componentes a su dicho anteriormente la Política Fiscal tiene 2 vez se desagregan en servicios personales, componentes, el gasto publico y los ingresos pensiones y otros gastos corrientes dentro públicos. del primer rubro, y en inversión física y financiera dentro del segundo. 3. Gasto Público Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto En cuanto al gasto público, este se define corriente es el principal rubro del gasto como el gasto que realizan los gobiernos a programable. En él se incluyen todas las través de inversiones públicas. Un aumento erogaciones que los Poderes y Órganos en el gasto público producirá un aumento en Autónomos, la Administración Pública, así el nivel de renta nacional, y una reducción como las empresas del Estado, requieren tendrá el efecto contrario. Durante un periodo para la operación de sus programas. En el de inflación es necesario reducir el gasto caso de los primeros dos, estos recursos son publico para manejar la curva de la demanda para llevar a cabo las tareas de legislar, agregada hacia una estabilidad deseada. El impartir justicia, organizar y vigilar los manejo del gasto público representa un papel procesos electorales, principalmente. Por lo clave para dar cumplimiento a los objetivos que respecta a las dependencias, los montos de la política económica. presupuestados son para cumplir con las funciones de: administración gubernamental; El gasto público se ejecuta a través de los política y planeación económica y social; Presupuestos o Programas Económicos fomento y regulación; y desarrollo social. establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero Por su parte, en las empresas del Estado los básicamente se consideran el Gasto Neto egresos corrientes reflejan la adquisición de que es la totalidad de las erogaciones del insumos necesarios para la producción de sector público menos las amortizaciones de bienes y servicios. La venta de éstos es lo deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no que permite obtener los ingresos que toma en cuenta las erogaciones realizadas 2
  3. 3. MSC. PEDRO BEJARANO V. PRESUPUESTOS PÚBLICOS LECTURAS COMPLEMENTARIAS contribuyen a su viabilidad financiera y a incentivos. De este modo la gestión tributaria ampliar su infraestructura. es un elemento importante porque va ayudar a crecer, mantener o decrecer la economía Gasto de Capital: El gasto de capital en la medida que los indicadores de gestión comprende aquellas erogaciones que se hayan llevado en forma eficiente a través contribuyen a ampliar la infraestructura social de estrategias (Recaudación, presentación y productiva, así como a incrementar el de la Declaración Jurada, para detectar el patrimonio del sector público. Como gastos; cumplimiento de los contribuyentes). La gastos de Defensa Nacional, también se gestión tributaria optima es aquella en la que pueden mencionar la construcción de la política fiscal es estable y el Sistema Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras Tributario eficiente(diseñado para nuestra Civiles como carreteras, puentes, represas, realidad). Si la gestión tributaria es optima tendidos eléctricos, oleoductos, plantas etc.; atrae inversión. que contribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimiento 5. Instrumentos Fiscales. que requiere la economía. Los economistas de finanzas públicas 4. Gestión Tributaria o Ingresos Públicos consideran que el sector público tiene tres ramas de actividades o tres funciones La Gestión Tributaria mide el conjunto de principales: acciones en el proceso de la gestión pública vinculado a los tributos, que aplican los 1) La función de estabilización y crecimiento, gobiernos, en su política económica. Los que se interesa en mantener el balance tributos, son las prestaciones en dinero que macroeconómico a fin de prevenir tanto el Estado, en su ejercicio de poder, exige con grandes inclinaciones en el empleo y la el objeto de tener recursos para el actividad económica y severos ataques cumplimiento de sus fines. de inflación, así como asegurar una adecuada tasa de crecimiento La Gestión Tributaria es un elemento económico; importante de la política económica, porque financia el presupuesto público; Es la 2) La función de distribución, que se refiere herramienta más importante de la política fiscal, en él se especifica tanto los recursos a la adecuada distribución de la renta destinados a cada programa como su entre los diversos grupos de la economía y, financiamiento. Este presupuesto es preparado por el gobierno central y aprobado por el Congreso, es un proceso en el que 3) La función de asignación, que se intervienen distintos grupos públicos y relaciona con la eficiente asignación de privados, que esperan ver materializadas sus recursos en toda la economía. Cada una demandas. Es un factor clave que dichas de estas funciones representa no demandas se concilien con las posibilidades solamente un objetivo legitimo de reales de financiamiento, para así mantener política gubernamental sino también un la estabilidad macro económica. La pérdida importante aspecto de desarrollo de control sobre el presupuesto es fuente de económico. desequilibrio e inestabilidad con efectos negativos insospechados. Es importante Las tres metas del sistema tributario mencionar que los ingresos y gastos señaladas anteriormente, con frecuencia gubernamentales se ven afectados por el están en conflicto, particularmente cuando se comportamiento de otras variables macro deben mantener los ingresos globales, económicas, como el tipo de cambio, los forzando así a los formuladores de políticas a términos de intercambio, el crecimiento del escoger entre las mismas al tomar sus PBI, etc. decisiones de política tributaria. Más importante en ese respecto, es el conflicto Además la Gestión tributaria puede incentivar entre un sistema tributario eficiente o uno que el crecimiento a determinados sectores, por interfiere menos con el comportamiento ejemplo, otorgando exoneraciones, económico y crean un menor impacto sobre 3
  4. 4. MSC. PEDRO BEJARANO V. PRESUPUESTOS PÚBLICOS LECTURAS COMPLEMENTARIAS las decisiones para trabajar o ahorrar o Los economistas generalmente dividen los invertir, y un sistema tributario de distribución impuestos entre directos e indirectos. Las deseable o uno que logre mejor los objetivos diferencia entre los dos es que los impuestos de equidad de la sociedad. directos (renta, patrimonio, bienes inmuebles) se recaudan de las personas que se Por ejemplo generalmente se considera que presumen deben pagar el impuesto, mientras los impuestos sobre la renta sirven a los que los impuestos indirectos se presume objetivos de distribución bastante bien, ya sean transferidos a los consumidores. que la renta constituye una buena medida de Siguiendo el análisis de la sección anterior, la la capacidad de pagar y los impuestos sobre selección entre los instrumentos tributarios la renta pueden ser prontamente adaptados a probablemente deben reflejar, al menos en las circunstancias individuales y graduados parte, sus efectos fundamentales sobre la de acuerdo con la renta, las altas tasas estabilización económica, asignación de marginales de impuestos, sin embargo, recursos y la distribución de la renta. Aunque pueden tener efectos de incentivos adversos, los principios detrás de estas tres funciones haciendo los impuestos sobre la renta menos del sistema tributario puedan servir de base favorables en términos de eficiencia. Los al debate de política en los países en impuestos a las ventas se perciben con desarrollo, una consideración adicional, efectos contrarios. Un IVA, que se aplica de menos frecuentemente reconocida, también manera uniforme a todas las formas de explica el patrón de tributación directa e consumo puede tener una puntuación alta en indirecta observado en la práctica. Esta lo que respecta a la asignación pero una baja consideración adicional es la facilidad de calificación en lo que respecta a distribución, administración de cada impuesto y el grado ya que afectaría más fuertemente a las de cumplimiento de cada uno. personas y familias de bajos recursos. La importancia de los impuestos Además los instrumentos tributarios también indirectos en los países de rentas bajas se difieren en las demandas que se hacen a la debe en gran medida a aspectos de administración tributaria así como en la administración y cumplimientos tributarios. característica de cumplimiento. Los Resulta significativamente más sencillo impuestos basados en transacción tienden a administrar y recaudar impuestos indirectos ser más fáciles de administrar que los que administrar impuestos sobre la renta. Los impuestos que requiere complejas reglas de derechos de aduana, por ejemplo, son medición de renta para ser aplicadas. relativamente fáciles de recaudar, por que Igualmente, los impuestos que pueden ser todos los bienes entran al país a través de un recaudados a través de retención serán más puerto que puede ser controlado por los fácilmente administrados que aquellos que administradores tributarios. A los requieren la presentación de declaración de importadores que no cumplen con los impuestos. derechos de aduana (o no proporcionan garantía suficiente) no se les permite retirar En caso de incumplimiento, factores tales sus bienes. El impuesto sobre la renta, por como la oportunidad de evadir impuestos, las otro lado, es mucho más difícil de administrar ganancias de la evasión tributaria, los riesgos debido a que el impuesto no puede ser de detección, y las sanciones aplicadas, se recaudado a través de controles físicos. Las detecta que pueden variar de un impuesto a autoridades más bien requieren que se otro. presente una declaración y deben invertir recursos para verificar la renta declarada. La Los formuladores de políticas generalmente única excepción es la renta sujeta a impuesto recurren a dos tipos de acciones al tratar de mediante retención, pero aun en este caso manejar el problema de conflictos entre las las autoridades tienen que supervisar a los metas. En primer lugar, pueden escoger una agentes de retención para garantizar la mezcla de impuestos. Segundo pueden transferencia al gobierno de los impuestos adoptar disposiciones particulares dentro de retenidos. La solución de política a estos la estructura de cada tipo de impuestos en un problemas igualmente consta de tres partes: intento por resolver los conflictos de metas. Primero, un reconocimiento de que la adaptación del sistema tributario para lograr 4
  5. 5. MSC. PEDRO BEJARANO V. PRESUPUESTOS PÚBLICOS LECTURAS COMPLEMENTARIAS algún balance preciso de los objetivos Las políticas de oferta por su parte arguyen sociales y económicos es necesaria, que las políticas de demanda generan un segundo no se puede lograr algunas efecto devastador a largo plazo como lo es la ganancias cambiando la combinación de inflación y el endeudamiento, así como una impuesto directos e indirectos, pero que cada nueva plaga económica: la estanflación, instrumento de ingresos específicos debe producto de la excesiva aplicación de mantenerse relativamente bien definido; políticas de demanda las cuales auspician un tercero, el entendimiento de que una incremento en el gasto público del Estado estructura tributaria sólida sin adecuada con el fin de activar el crecimiento atención a la administración tributaria no económico, aunque se incurra en déficits constituye una política tributaria deseable. fiscales. La estanflación, reúne todas las características del estancamiento económico Conclusiones y Sugerencias. (desempleo, industria paralizada) junto con la ya referida inflación producto del aumento de Podemos concluir que la Política Fiscal es de los precios generados por los incrementos en gran importancia para el desarrollo la masa monetaria de creados en las económico de cualquier nación, esta debe políticas keynesianas. Las políticas de la ser adaptada a las realidades de cada oferta proponen un control estricto sobre la nación, cuidadosamente estudiada y ser oferta monetaria, a fin de que este posea una aplicada con la más estricta disciplina, a fin tasa de crecimiento constante que; sin de lograr los objetivos de crecimiento generar inflación logre los propósitos del económico y desarrollo que persigue la crecimiento económico y desarrollo Teoría Económica. perseguido, para evitar el estancamiento de la economía. Hemos visto como la política fiscal puede estar orientada hacia dos corrientes Las políticas de oferta se orientan a principales; las políticas de demanda o teoría flexibilizar las reglas del juego dentro de la Keynesiana; y las políticas de Oferta economía, evitando las presiones sobre los defendida pos Friedman, ambas, sin distintos componentes del sistema embargo, buscan el equilibrio productivo, aspirando a constituirse en una macroeconómica necesario para lograr el acción coherente encaminada a propiciar el crecimiento sostenido y el desarrollo de las natural discurrir de las fuerzas que actúan en naciones, aunque a través de distintos el mercado. En fin al contrario de las medidas métodos. coyunturales de las políticas de demanda, la política de oferta se traza a muy largo plazo, El Keynesianismo, se concentra en medidas para lograr el equilibrio. coyunturales, es decir, de políticas intervencionistas del Estado, a fin de generar Resumen: un desplazamiento de la curva de la La política fiscal es el instrumento mediante demanda agregada, con el fin de equilibrar la el cual el Estado realiza sus funciones de situación económica y lograr la situación de gasto público, impuestos, estabilización y pleno empleo. Sin embargo por tratarse de planificación de la política económica de la medidas coyunturales, estas pueden y deben nación. La política fiscal aplicada en ser reducidas gradualmente, una vez venezuela, ha sido mal manejada a traves de alcanzado el fin deseado debe dejarse los años, como consecuencia hoy en día el nuevamente en manos del mercado el país presenta una de los deficits fiscales más destino económico, el Estado sólo debe altos de Latinoamérica y se encuentra en un intervenir cuando el mercado no logre por si proceso de estancamiento e inflación del cual solo equilibrar la situación, sin embargo una resulta dificil, mas no imposible salir. vez logrado el equilibrio, el Estado debe Presentamos un análisis de la política fiscal retirarse nuevamente a sus funciones de actual y sus compenentes. supervisión y dejar que las fuerzas naturales de oferta y demanda del mercado sigan su Tomado del Trabajo realizado por: Gonzalo Eduardo Castillo García curso. contactogc@cantv.net 5

×