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En medio ambiente en el Perú: problemática y proyecciones. José Napoleón Rivas Rodríguez. En el Foro Nacional Ambiental Ecología y Progreso desarrollado en la UPAO los días 19 y 20 de abril ...

En medio ambiente en el Perú: problemática y proyecciones. José Napoleón Rivas Rodríguez. En el Foro Nacional Ambiental Ecología y Progreso desarrollado en la UPAO los días 19 y 20 de abril 2013.

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  • 1. “EL MEDIO AMBIENTEEN EL PERU.- PROBLEMATICAY SUS PROYECCIONES”Gral. PNP. JOSE NAPOLEON RIVAS RODRIGUEZMAGÍSTER EN DESARROLLO Y DEFENSA NACIONALDIRECTOR DE IPEREAINSTITUTO PERUANODERESPONSABILIDAD AMBIENTAL
  • 2. I. NORMATIVIDAD SOBRE EL MEDIO AMBIENTEI. POLÍTICA AMBIENTAL EN EL PERÚII. SITUACION DEL MEDIO AMBIENTE EN EL PAISIV. POSICIONES DEL ESTADO, DE LAS COMUNIDADES,EMPRESAS, DE LA POLICIA Y DE LOS POLITICOSRESPECTO DEL MEDIO AMBIENTE.V. EL MEDIO AMBIENTE, LA ECONOMIA, CULTURA YEDUCACION.VI. EFECTOS DEL MEDIO AMBIENTE EN EL PERUVII. EFICACIA DEL ESTADO PERUANO PARA LAPROTECCION DEL MEDIO AMBIENTEVIII. CONCLUSIONESS U M A R I O
  • 3.  TRATADOS SOBRE EL CLIMAConvention of The World Meteorological Organization.- Washington D.C,11 de noviembre de 1947. Ratificado por Resolución Suprema N° 893 del14 de diciembre de 1949. Entró en vigencia el 23 de marzo de 1950. ACUERDO para la CREACIÓN DEL “INSTITUTO INTERAMERICANOPARA LA INVESTIGACIÓN DEL CAMBIO GLOBAL”. Montevideo, 13 demarzo de 1992. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26377 del 29 deoctubre de 1994. Entró en vigencia el 17 de febrero de 1995. CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIOCLIMÁTICO. New York, 09 de mayo de 1992 Ratificado por ResoluciónLegislativa N° 26185 del 10 de mayo de 1993. Entró en vigencia el 21 demarzo de 1994.NORMAS INTERNACIONALESSOBRE MEDIO AMBIENTENORMATIVIDAD
  • 4. NORMAS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTELA “DECLARACIÓN DE RIO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO”, llevadaa cabo en RÍO DE JANEIRO - BRASIL, entre el 3 al 14 de junio de 1992, conocida como“CUMBRE DE LA TIERRA”.PROPOSITO DE LA DECLARACION: “DETERMINAR QUÉ REFORMAS MEDIOAMBIENTALES ERAN NECESARIAS EMPRENDER A LARGO PLAZO E INICIARPROCESOS PARA SU IMPLANTACIÓN Y SUPERVISIÓN INTERNACIONALES”.A. OBJETIVOS:1. Establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevosniveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y laspersonas.2. Procurar alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses detodos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.B. CONCLUSIONES:1. Se definen los derechos y responsabilidades de las NACIONES en labúsqueda delprogreso y del bienestar de la humanidad (27 principios).2. Se definen los derechos y las obligaciones de los ESTADOS respecto deprincipios básicos sobre el medio ambiente y el desarrollo.3. La finalidad: Reafirmar la Declaración de la Conferencia de las NacionesUnidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, yestablecer los PRINCIPIOS SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MEDIOAMBIENTE.
  • 5. m EL MANDATO DE BERLÍN – CONVENCIÓN MARCO SOBRE EL CAMBIOCLIMÁTICOEs la Primera Conferencia de las Partes de la Convención Marco sobre elCambio Climático. Tuvo lugar en Berlín del 29 de Marzo al 7 de Abril de1995. Se basó en la distinción hecha entre países desarrollados y países envías de desarrollo en la Convención Marco. PROTOCOLO DE KYOTOEn la Tercera Conferencia de las Partes del 1 al 10 de Diciembre de 1997 enKyoto, Japón. El Protocolo de Kyoto diseñó y adoptó una serie dedifíciles y a veces lentas negociaciones. Estableció compromisosvinculantes de limitación y reducción de emisiones para seis gases deefecto invernadero: bióxido de carbono, metano, óxido nitroso,halocarbonos y compuestos relacionados, hexafluoruro de azufre. TRATADOS SOBRE LA ATMÓSFERAProtocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 sobre la Prohibición del Uso,en la guerra, de gases asfixiantes, tóxicos o similares y de mediosbacteriológicos. Ginebra, 17 de junio de 1925. Ratificada por D. Ley N° 22298el 03 de octubre de 1978. Entró en vigor el 05 de junio de 1985. TRATADOS SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICAConvención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las BellezasEscénicas de los países de América. Washington D.C, 12 de octubre de1940. Ratificado por Resolución Suprema N° 983 del 31 de diciembre de1941. Entró en vigencia el 1° de mayo de 1942.
  • 6. LEGISLACION PERUANA SOBRE “MEDIO AMBIENTE”LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA comprende todas las normaslegales vigentes, promulgadas por los diversos organismos públicos delos niveles de gobierno nacional, regional y local: TratadosInternacionales, Constitución Política, Leyes, Decretos, Resoluciones, etc.,que directa o indirectamente inciden sobre el ambiente y sobre todo en eldesarrollo adecuado de la vida.Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, sonpatrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento aparticulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dichanorma legal.Artículo 67°. El Estado determina la política nacional del ambiente.Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.Artículo 68°. El Estado está obligado a promover la conservación de ladiversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.Artículo 69°. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazoníacon una legislación adecuada.La CONSTITUCION POLITICA DEL PERU, según el numeral 22 del Artículo 2ºDECLARA el derecho fundamental e irrenunciable a gozar de un ambienteadecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida, aparejado al deberpersonalísimo y societal de conservarlo. (LA VIDA COMO VALOR)
  • 7. 1. Es la autoridad ambiental nacional del Perú.2. Finalidad planificar, promover, coordinar, controlar yvelar por el ambiente y el patrimonio natural de laNación.3. Objetivo promover la conservación del ambiente afin de coadyuvar al desarrollo integral de lapersona humana sobre la base de garantizar unaadecuada calidad de vida, propiciando el equilibrioentre el desarrollo socioeconómico, el uso sosteniblede los recursos naturales y la conservación delambiente.4. Constituye un Organismo Público Descentralizadoadscrito al ámbito de la Presidencia del Consejo deMinistros.CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE(CONAM)
  • 8. LEGISLACION PERUANASOBRE “MEDIO AMBIENTE”1. La Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611 del 13 deOctubre de 2005 establece el marco normativo legal para lagestión ambiental en el Perú. Determina los principios ynormas básicas que aseguren: “El efectivo ejercicio delderecho constitucional al ambiente saludable,equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de lavida”.2. La Ley General del Ambiente regula el cumplimiento delas obligaciones vinculadas a la efectiva gestiónambiental, que implique:a. Mejora de la calidad de vida de la población.b. Desarrollo sostenible de las actividades económicasc. Mejoramiento del ambiente urbano y rural.d. La conservación del patrimonio natural del país, entreotros objetivos
  • 9. LEY GENERAL DEL AMBIENTE.- LEY Nº 28611 MODIFICADA POR ELDECRETO LEGISLATIVO Nº 1055Artículo I.- Del derecho y deber fundamentalToda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber decontribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, asícomo sus componentes, asegurando particularmente la salud de laspersonas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidadbiológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y eldesarrollo sostenible del país.Tiluto I.- Capítulo 2.- De la Política Nacional del Ambiente1.La Política Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público,que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades delGobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, enmateria ambiental.2. Las políticas y normas ambientales de carácter nacional, sectorial,regional y local se diseñan y aplican de conformidad con lo establecido enla Política Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre sí.3. La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del procesoestratégico de desarrollo del país. Se aprueba por DS. Y lo refrenda elPresidente del Consejo de Ministros. ES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO.
  • 10. PROBLEMÁTICA DEL MARCO NORMATIVOSOBRE MEDIO AMBIENTEES UN MARCO JURÍDICO QUE AÚNNO SE HA LOGRADO CONCILIARCON LA LEGISLACIÓN QUE PROMUEVELAS INVERSIONES PRIVADASEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTENO TIENE EN DICHA LEGISLACIÓNLAS FACULTADES NECESARIAS PARAEJERCER UNA SÓLIDA PROTECCIÓNDEL MEDIO AMBIENTEIMPUNIDAD DE PERSONAS NATURALES YJURÍDICAS CON PODER ECONÓMICO,QUIENES NO SON SANCIONADOSPENALMENTE POR LOS DELITOSECOLÓGICOS QUE COMETENGRAN PARTE DE SU TEXTO NO TIENEAPLICACIÓN FÁCTICA Y CONCRETA.EN ALGUNOS CASOS ES LITERALCARECEN DE MEDIDAS COERCITIVASEFICACES QUE CONCRETEN YEJECUTEN DE MANERA EFECTIVA LASSANCIONES
  • 11. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTECONTENIDOS EN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTEa.Transectorialidad. El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que laactuación de las autoridades públicas con competencias ambientales debe sercoordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivode asegurar el desarrollo de acciones integradas, armónicas y sinérgicas, paraoptimizar sus resultados.b.Análisis costo - beneficio. Las acciones públicas deben considerar el análisis entrelos recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y económicosesperados.c. Competitividad. Las acciones públicas en materia ambiental deben contribuir amejorar la competitividad del país en el marco del desarrollo socioeconómico yla protección del interés público.d. Gestión por resultados. Las acciones públicas deben orientarse a una gestión porresultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción para asegurar eladecuado cumplimiento de los resultados esperados.e. Seguridad Jurídica. Las acciones públicas deben sustentarse en normas y criteriosclaros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad,confianza y gradualismo de la gestión pública en materia ambiental.f. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo quedebe alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos y permanentes,que generen mejoras incrementales.g. Cooperación público-privada. Debe propiciarse la conjunción de esfuerzos entre lasacciones públicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin deconsolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestión ambiental.
  • 12. II. MARCO GENERAL DE LA POLÍTICA AMBIENTALEl “CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOSNATURALES”, en 1990, y la creación del “CONSEJO NACIONALDEL AMBIENTE” (CONAM), en diciembre de 1994, son los hitoscentrales del proceso de articulación de las competenciasambientales dispersas entre las unidades sectoriales y lasmunicipales.Estos núcleos requieren de un mayor fortalecimiento paraalcanzar verdaderamente una gestión ambiental transsectorial.La LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓNPRIVADA de fines de 1999 (D.L. 757, Art. 50, del 13-11-1991)definió el modelo de gestión ambiental pues la gestión yresponsabilidad ambiental permanecen en cada sector; es decir,cada Ministerio se constituye, además, como una autoridadambiental para su sector.
  • 13. LINEAMIENTOS DE LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTEMINISTERIO DEL AMBIENTEBASE LEGAL1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ reconoce:a. Que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estadob. Privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado yadecuado al desarrollo de la vida (artículo 2°, inciso 22).c. Dispone que el mismo modo que el Estado determina la PolíticaNacional del Ambiente y que los recursos naturales, renovables y norenovables, sean patrimonio de la Nación. (Arts. 66º al 69º).d. Precisa que el Estado está obligado a promover la conservación de ladiversidad biológica y las áreas naturales protegidas, en el territorionacional, así como el desarrollo sostenible de la Amazonía.2. El MINISTERIO DEL AMBIENTE es el ente rector del Sector Ambiente y laautoridad competente para formular la Política Nacional del AmbienteAPLICABLE A LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, conforme a lodispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1013 del 13 de mayo de 2008 queaprueba la LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DELMINISTERIO DEL AMBIENTE.
  • 14. 3. La LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO, LEY N° 29158, del 18 dediciembre del 2007por su jerarquía y promulgación posterior modificó laLEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY Nº 28611 del 13OCT2005,modificando la definición de políticas nacionales y estableciendo queéstas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidosprincipales y estándares nacionales de obligatorio cumplimiento, paraasegurar el normal dearrollo de las actividades públicas y privadas.4. LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE se elabora en función de laspolíticas de Estado concordantes con las demás políticas públicas y laLey General del Ambiente, (Ley Nº 28611 del 13OCT2005) y otras normascomo:Ley de Bases de la Descentralización, ( Ley Nº 27783 del 17JUL2002)Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. ( Ley Nº 27867 del 16NOV2002)Ley Orgánica de Municipalidades, ( Ley Nº 27972 del 26MAY2003)Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales(Ley Nº 26821 del 25JUN1997) y.Con los TRATADOS INTERNACIONALES suscritos por el país.LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE ES DE CUMPLIMIENTOOBLIGATORIO EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO:NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL Y DE CARÁCTER ORIENTADORPARA EL SECTOR PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL.
  • 15. La POLÍTICA AMBIENTAL se enmarca en un enfoque proteccionista másque de incentivo del uso eficiente.A inicios de los años 90 prevaleció la concepción de “reparar los dañosde las acciones contaminadoras”, pero luego se incorpora el “principiode prevención”, en esta normatividad.Por tanto, se empieza a incorporar la “conservación, la prevención y laperspectiva económica en la normatividad”, a través de esquemas deconcesiones, licencias, pago de derechos, aunque todavía losmecanismos de comando y control, como restricciones al uso deinsumos, vedas, cuotas, son los que prevalecen.Existen algunos sectores que requieren regular aspectos ambientalesimportantes, pero lo “relevante está en lograr la aplicación ycumplimiento de las disposiciones existentes”, en vez de promulgar másleyes.Se debe trabajar con el Poder Legislativo en desarrollar los procesoscoherentes y necesarios para garantizar el segmento y concordancia delas normas existentes.La generación y organización sectorial de la temática ambiental hacenecesaria la revisión de la normatividad ambiental, para eliminar lasnormas obsoletas, superpuestas o contradictorias.OBJETIVO: TENER UNA VISIÓN MENOS COMPLEJA DE LANORMATIVIDAD QUE PERMITIRÁ UN MEJOR MONITOREO Y CONTROL.
  • 16.  La promulgación del CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE (CMA) en1990,DETERMINÓ una orientación más clara de la importancia del temaambiental para las actividades productivas del país. Se empiezan a dictar normas de manera integral. A pesar de las diversas modificaciones que sufrió el CMA, éste introdujoimportantes aportes en los principios y herramientas de gestión ambiental,como “el principio de contaminador-pagador” y las “evaluaciones deimpacto ambiental”. En la década de los 90 se dio un proceso acelerado para establecer unapolítica nacional del ambiente con legislación e instituciones adecuadas,recursos financieros para la gestión ambiental y mecanismos quepermitanla participación ciudadana. Este proceso enfrentó una serie de obstáculos, como la falta de definiciónde las prioridades en materia ambiental por parte del gobierno. La estructura sectorial en materia ambiental y su complejo proceso,ha dado como RESULTADO la existencia de una normatividad heterogéneaentre sectores económicos y una desigual aplicabilidad de las normasexistentes.
  • 17.  P O R T A N T O, se puede afirmar que las normas son:a. Confusas,b. Contradictorias,c. Inflexibles, ed. Inaplicables, en algunos casos. Esta poca homogeneidad en la aplicación de la políticaambiental distorsiona el carácter de la norma, y creaconfusión en los agentes económicos. Las empresas enfrentan mayores costos económicos parael cumplimiento de las normas ambientales, motivandounareacción adversa. Entre los sectores económicos con normatividadambiental más avanzada se encuentra el sector Energía yMinas, donde, el control en el cumplimiento de lasnormas no sólo es monitoreado por éste, sino también porlas propias empresas y sus filiales extranjeras. Sinembargo,
  • 18. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL1. EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES DEBE REALIZARSE CON EL OBJETIVODE QUE SU EXPLOTACIÓN SEA EFICIENTE ECONÓMICAMENTE Y QUE GARANTICELA SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO EN EL LARGO PLAZO.2. LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES LIGADAS A LOS RECURSOSNATURALES REQUIEREN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE DOS TIPOS DEMECANISMOS: PÚBLICOS Y PRIVADOS.3. LOS MECANISMOS PRIVADOS DE REGULACIÓN PERMITEN QUE LOS AGENTESNEGOCIEN Y ESTABLEZCAN COLECTIVAMENTE MEDIDAS O NORMAS.4. LOS MECANISMOS PÚBLICOS DE REGULACIÓN SON LOS MÁS EFICIENTES, SEGÚNLO INDICA MARCUS OLSON, su obra: “LA LÓGICA DE LA ACCIÓN COLECTIVA”.5. ESTE ESQUEMA REQUIERE LA CREACIÓN DE UNA AUTORIDAD REGULADORACOMO ENTE RESPONSABLE DE LA SUPERVISIÓN Y CONTROL.6. LA AUTORIDAD REGULADORA DISPONE DE UNA SERIE DE INSTRUMENTOS QUEPUEDE UTILIZAR, DENTRO DE LOS QUE SE ENCUENTRAN LOS DE COMANDO YCONTROL Y LOS ECONÓMICOS.6. LA LEGISLACIÓN PERUANA HA RECOGIDO LOS INSTRUMENTOS TRADICIONALESDE REGULACIÓN: LOS DE COMANDO Y CONTROL. ESTOS FIJAN CIERTOSESTÁNDARES AMBIENTALES PARA QUE SEAN CUMPLIDOS POR EL SECTORPRODUCTIVO, CASTIGANDO EL INCUMPLIMIENTO CON MULTAS Y OTRASPENALIDADES.
  • 19. EJES DE POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTELA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE se estructura en base aCUATRO EJES TEMÁTICOS ESENCIALES DE LA GESTIÓNAMBIENTAL, que establecen los LINEAMIENTOS DE POLÍTICAorientados a alcanzar el DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAÍS:EJE DE POLÍTICA 1.CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOSRECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA.EJE DE POLÍTICA 2.GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL.EJE DE POLÍTICA 3.GOBERNANZA AMBIENTAL.EJE DE POLÍTICA 4.COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALESINTERNACIONALES.
  • 20. EJE DE POLITICA Nº 01CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLES DE LOSRECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA.(Lineamientos de Política)A. DIVERSIDAD BIOLÓGICA. (8)1. Impulsar la conservación de la diversidad de ecosistemas, especies yrecursos, y el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales delos que depende la supervivencia de las especies.2. Impulsar el enfoque ecosistémico (4) y la gestión sostenible de ladiversidad biológica como elemento transversal en los planes integradosde gestión de recursos naturales, de manejo de cuencas y deordenamiento territorial.B. RECURSOS GENÉTICOS. (7)1. Impulsar la conservación de los recursos genéticos nativos ynaturalizados y fomentar la investigación, desarrollo y su utilizaciónsostenible, para el incremento de la competitividad de los sectores yactividades productivas.2. Incentivar la conservación in-situ de los recursos genéticos y desarrollar,promover y alentar diferentes formas de conservación ex-situ.3. Impulsar la identificación y protección de las zonas del territorio nacionalde elevada diversificación genética, declarándolas libres de transgénicos.
  • 21. C. BIOSEGURIDAD (7)1. Establecer mecanismos para regular, bajo parámetros científicos, todaactividad que involucre el uso de organismos vivos modificados, asícomo el uso seguro y responsable de la biotecnología moderna y desus productos derivados.2. Identificar las aplicaciones de la biotecnología moderna y evaluar supertinencia y oportunidad en la solución de problemas específicos enlos procesos productivos nacionales o en la generación de servicios, deforma inocua, competitiva y sostenible.D. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES (10)1. Promover la adopción de códigos de conducta, formulación deestándares ambientales y sociales, normas voluntarias por los titularesde derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales renovables y el uso racional y responsable de los norenovables, bajo criterios de mejora continua.2.Impulsar la formalización de las actividades informales deaprovechamiento de recursos naturalesE. MINERÍA Y ENERGÍA(7)1. Mejorar los estándares ambientales y sociales de las actividadesminero-energéticas, con códigos y normas de conductas concertadas ytransparentes, y verificar su cumplimiento.2. Impulsar la formalización de la minería informal como medio paramejorar su gestión ambiental y facilitar su control efectivo.
  • 22. F. BOSQUES (7)1. Impulsar la gestión sostenible e integrada de los bosques, considerandolas características ecosistémicas de cada una de las regiones naturalesdel país.2. Prevenir la reducción y degradación de bosques y sus recursos, porprácticas ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de latierra.G. ECOSISTEMAS MARINOS – COSTEROS (6)1. Fortalecer la gestión integrada de las zonas marino-costeras y susrecursos con un enfoque eco-sistémico.2. Promover el aprovechamiento sostenible y conservación de la diversidadbiológica de los ecosistemas marino-costeros, con especial énfasis en losrecursos pesqueros.H. CUENCAS, AGUA Y SUELO (6)1. Impulsar la gestión integrada de cuencas, con enfoque eco-sistémicopara el manejo sostenible de los recursos hídricos y en concordancia conla política de ordenamiento territorial y zonificación ecológica yeconómica.2. Impulsar la formulación de estándares de evaluación y monitoreo del usode los recursos hídricos, considerando las características particulares delas distintas regiones del territorio.
  • 23. I. MITIGACIÓN Y ADAPTACION (5)1. Incentivar la aplicación de medidas para la mitigación y adaptación alcambio climático con un enfoque preventivo, considerando lasparticularidades de las diversas regiones del país, con énfasis en lasituación y accionar espontáneo de adaptación de las comunidadescampesinas y pueblos indígenas.2. Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportunafrente a los desastres naturales asociados al cambio climático,privilegiando a las poblaciones más vulnerables.J. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONIA (11)1. Impulsar la gestión integrada de las cuencas hidrográficas mejorando latecnología y productividad de sus recursos, rescatando técnicas de usoeficiente y sostenible.2. Promover la investigación y el uso de tecnologías limpias en lasactividades minero-energéticas en la Amazonia.K. ORDENAMIENTO TERRITORIAL ( 4)1. Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificación EcológicaEconómica, como soporte para la conservación, uso y aprovechamientosostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica, así comola ocupación ordenada del territorio.2. Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el análisis delriesgo natural y antrópico, así como las medidas de adaptación al cambioclimático.
  • 24. EJE DE POLITICA Nº 02GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL (Lineamientos depolítica)A.CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN. (10)1. Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de lacontaminación, bajo criterios intersectoriales, de simplificaciónadministrativa y mejora continua.2. Contar con parámetros de contaminación para el control ymantenimiento de la calidad del agua, aire y suelo, considerando elaporte de las fuentes fijas y móviles.3. Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos enáreas afectadas por pasivos ambientales.4. Establecer indicadores, parámetros y procedimientos para evaluar laeficacia de los instrumentos de control de la calidad ambiental eintroducir las correcciones necesarias.5. Consolidar la implementación y articulación del Sistema Nacional deEvaluación de Impacto Ambiental y promover la aplicación de laEvaluación Ambiental Estratégica.6. Promover la inversión privada en procesos productivos que utilicentecnologías e insumos limpios y el desarrollo de procesos dereconversión de las industrias contaminantes.
  • 25. B. CALIDAD DE AGUA (12)1. Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua delpaís de acuerdo a estándares que permitan evitar riesgos a la salud yal Ambiente.2. Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras deefluentes contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen deagua a los centros urbanos y articular para tal fin, la actuación de lasautoridades en los tres niveles de gobierno.3. Promover el conocimiento científico y tecnológico de las medidas deprevención y los efectos de la contaminación del agua, sobre la saludde las personas, los ecosistemas y los recursos naturales.4. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios desaneamiento Básico.5. Promover la inversión en infraestructura de saneamiento básico y detratamiento y reuso de aguas residuales de origen doméstico y otrasactividades generadoras de efluentes.6. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidadespúblicas y privadas, en todos los niveles de la administración pública(nacional, regional y local).7. Impulsar la adopción de medidas idóneas de manejo ambiental en eldesarrollo de las actividades de la pequeña empresa, promoviendo laformalización de los agentes que realizan actividades no autorizadas.
  • 26. CALIDAD DE AGUA (12)8. Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua delpaís de acuerdo a estándares que permitan evitar riesgos a la salud yal ambiente.9. Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras deefluentes contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen deagua a los centros urbanos y articular para tal fin, la actuación de lasautoridades en los tres niveles de gobierno.10. Promover el conocimiento científico y tecnológico de las medidas deprevención y los efectos de la contaminación del agua, sobre la saludde las personas, los ecosistemas y los recursos naturales.11. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios desaneamiento básico.12. Promover la inversión en infraestructura de saneamiento básico y detratamiento y reuso de aguas residuales de origen doméstico y otrasactividades generadoras de efluentes.
  • 27. C. CALIDAD DE AIRE (5)1. Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de loscontaminantes del aire sobre la salud de las personas.2. Implementar sistemas de alerta y prevención de emergencias porcontaminación del aire, privilegiando las zonas con mayor poblaciónexpuesta a contaminantes críticos.3. Incentivar la modernización del parque automotor promoviendoinstrumentos, uso de medios de transporte y combustibles quecontribuyan a reducir los niveles de contaminación atmosférica.4. Identificar y modificar prácticas operativas y consuetudinariasinadecuadas que afectan la calidad del aire.5. Impulsar mecanismos técnico-normativos para la vigilancia y controlde la contaminación sonora y de las radiaciones no ionizantes.D. RESIDUOS SÓLIDOS (8)1. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales enmateria de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando suaprovechamiento.2. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios delimpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuossólidos municipales.
  • 28. 3. Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilizaciónambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura yfomentar la reducción, segregación, re uso, y reciclaje; así como elreconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitariospara la disposición final de los residuos sólidos.4. Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorarlos sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposiciónfinal de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivelnacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otrasinstalaciones ilegales.5. Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiadade residuos sólidos adaptados a las condiciones de los centrospoblados.6. Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otrosactores que participan en el manejo de los residuos sólidos.7. Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos porlas municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinandoacciones con las autoridades sectoriales correspondientes.8. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones yprácticas de manejo de los residuos sólidos no municipales, por susgeneradores.
  • 29. E. SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS (6)1. Establecer y/o fortalecer mecanismos de autorización, vigilancia y controlen el ciclo de vida de las sustancias químicas y materiales peligrosos, ycontar con información sistematizada y actualizada sobre las actividadesque se realizan con ellas.2. Promover la prevención y control de los riesgos ambientales asociados aluso, manejo y disposición final de sustancias químicas y materialespeligrosos. Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que pordistintas razones deben ser conducidos a disposición final, sean manejadasde manera ambientalmente segura y adecuada.3. Difundir las buenas prácticas en el manejo de sustancias químicas ymateriales peligrosos y promover la adopción de criterios de control deriesgos durante su uso y disposición final.4. Asegurar la incorporación de criterios de salud y de protección deecosistemas frágiles, en el establecimiento, seguimiento y control de losplanes de contingencia en el uso y manejo de sustancias químicas ymateriales peligrosos. Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente deluso de sustancias químicas y materiales peligrosos, especialmente entrelas personas potencialmente expuestas.
  • 30. SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS5. Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por distintasrazones deben ser conducidos a disposición final, sean manejadas demanera ambientalmente segura y adecuada.6. Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de sustanciasquímicas y materiales peligrosos, especialmente entre las personaspotencialmente expuestas.F. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS (6)1. Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados engeneral, mediante acciones de sensibilización, control y conservación dela calidad ambiental, planificación urbana y gestión de entornosambientales saludables.2. Fortalecer la gestión ambiental regional y local bajo el enfoque de laecoeficiencia para orientar y ordenar el crecimiento de las ciudades,garantizando una adecuada calidad ambiental en los centros poblados.3. Promover acciones de saneamiento básico y gestión de residuos sólidos,que aseguren una adecuada calidad ambiental en los centros urbanos yprincipalmente en los destinos turísticos.4. Establecer regulaciones para controlar efectivamente la contaminaciónsonora.5. Conservar y ampliar las áreas verdes urbanas para el mejoramiento de lacalidad del aire y la generación de espacios culturales y de esparcimiento.6. Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar usosinapropiados de las tierras, en procesos de expansión urbana.
  • 31. A S P E C T O S G E N E R A L E SLa Política del Estado y el Medio Ambiente en el Perú, debe ser consideradocomo un PARADIGMA DEL DESARROLLO, así como sus potencialidades, teniendopresente los principales problemas con relación a los recursos naturales, su usoyutilización.Trataremos de ver las CAUSAS DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES y sugeriralgunas medidas para superarlos.El PERÚ es un país diverso y complejo, por su variedad ambiental y su pluralidadmultiétnica y cultural.La organización de la economía y la población no han seguido una lógica deordenamiento y acondicionamiento territorial equilibrados e igualitarios, sinoque se ha ignorado y excluido extensos territorios con potencialidades, que handado lugar a procesos de extinción y deterioro de recursos que históricamentebeneficiaron a pocas personas.Es debido a un proceso histórico donde solo se extraían recursos demandadospor el mercado externo en forma selectiva, no aprovechando laspotencialidades del país, que ofertan diversidad física, ambiental y cultural paraun mejor desarrollo en beneficio de la mayoría de la población.La POLÍTICA DEL ESTADO REFERIDA AL CUIDADO DE MEDIO AMBIENTE,es un problema, que desde hacen 10 años ha cobrado auge y ha desarrollado lasensibilidad social en el país, contemplando el desarrollo sostenible de políticasque consideren un trabajo responsable, el cuidado de nuestro hábitat o sea
  • 32.  El medio ambiente desde el punto de vista social se caracteriza por losdiversos CONFLICTOS que se suscitan con respecto a la protección y/oconservación, uso o explotación del medio ambiente.Los conflictos socio-ambientales se han incrementado durante los últimosaños, logrando despertar debates que involucran a un creciente número deactores: comunitarios, autoridades nacionales e internacionales quedesde diversas posiciones demandan soluciones.El tema del medio ambiente se vincula transversalmente con diversosconceptos sociales como son la pobreza, empleo, calidad de vida,oportunidades de progreso social, desarrollo personal y colectivo, etc.Estos problema sociales se desencadenan a partir del otorgamiento deconcesiones por el Estado, para la exploración y explotación de recursosnaturales, entre otros de minerales, sin haber puesto en conocimiento, niconsultado previamente a la población sobre estos proyectos; produciéndosesucesivas movilizaciones, protestas y enfrentamientos entre lascomunidades y efectivos de la Policía Nacional; entre quienes están afavor y quienes se oponen al desarrollo de la minería en dichas zonas. Estos conflictos producen bloqueos de caminos y carreteras,agresiones, amenazas, denuncias, encarcelamientos, difamaciones yhostigamiento contra líderes y dirigentes comunales, representantes deinstituciones e intervenciones de miembros de la Iglesia, etc.
  • 33. Las personas y los grupos sociales que se oponen a la minería aseguranque los proyectos tendrían un impacto negativo en las actividadesproductivas agrícolas y pecuarias de las comunidades campesinas dela zona y de las poblaciones, ya que las operaciones de la minera y otrasconcesiones mineras adyacentes, están ubicadas en las nacientes decuencas de ríos o lagunas importantes.Si bien es cierto que se ha dado la LEY DE CONSULTA POPULAR paracontrarrestar esta problemática, en la realidad concreta no se cumple lo queestablece esta norma; por cuanto, el Estado sigue otorgandoconcesiones, con el descontento social y las subsecuentesmanifestaciones, paros, protestas, violencia, muertes y alteraciones delorden público e incluso se compromete el ORDEN INTERNO.Las poblaciones consideran que las empresas petroleras y mineras van adestruir la biodiversidad de especies que se encuentran en su jurisdicción,esto es, se van a perjudicar zonas con recursos naturales importantes,fábricas de agua, acuíferos, las lagunas que también se encuentranconcesionadas, sufriendo daños sus paisajes, agricultura, ganadería,pesca, etc., y que van a perder su medio de vida y precaria economía.Que en definitiva se atenta contra sus NECESIDADES, INTERESES yASPIRACIONES DE SU CULTURA DE PUEBLO o COMUNIDAD.
  • 34. Hasta el año 2011, los conflictos socio-ambientales ocupan el 48,3%(113 casos) del total de conflictos registrados, le siguen los conflictospor asuntos de gobierno local con 11,5% (27 casos), y los conflictospor asuntos de gobierno nacional con 10,3% (24 casos).Se debe significar que el tema del MEDIO AMBIENTE ha sido canalizadopor INTERESES POLÍTICOS y por ONGs que apoyan las protestas yvinculan de manera significativa las protestas con los reclamos por lacontaminación del medio ambiente y que han OCASIONADO GRAVESSITUACIONES DE ALTERACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO, VIOLENCIAY HASTA MUERTES.
  • 35. FOCOS DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL: P I U R ACOMPAÑÍA MINERA MAJAZ (Proyecto Minero “Río Blanco”)El Proyecto Minero “RÍO BLANCO” de la Empresa Majaz, ubicado en el distrito Carmende La Frontera – Huancabamba, a cargo de la empresa Río Blanco Cooper S.A., delconsorcio chino ZIJIN, actualmente en fase de exploración, desde su instalación hagenerado conflicto con la población que habita en el área de influencia minera, y quese mantiene latente debido a la posición radical de las organizaciones sociales de lazona, entre ellas, Rondas Campesinas, el Frente por el desarrollo Sostenible de laFrontera Norte del Perú y ONGs. Ambientalistas (CONACAMI, Red Muqui, FEDEPAZ),quienes exigen el retiro definitivo de la actividad minera, argumentando:1.Defensa del medio ambiente2.La empresa no cuenta con autorización de la comunidad para la explotación desus tierras, y3.La indiferencia del Gobierno Central para solucionar la problemática.PROPUESTAS DE SOLUCION1.La MESA DE DIÁLOGO del Proyecto Minero “Río Blanco”, integrada porrepresentantes de los Ministerios de Energía y Minas, del Interior, Gobierno Regional,Dirección Regional de Energía y Minas, Defensoría del Pueblo, Alcaldes y dirigentesdel área de influencia minera, hasta la fecha no ha logrado solucionar el conflicto, porla intransigencia del Frente por el Desarrollo Sostenible de la Frontera Norte del Perú,liderado por Carlos Alfonso MARTINEZ SOLANO (PCP – PR), Alcalde Provincial deSan Ignacio – Cajamarca.2.La Consulta Vecinal realizada el 16SET08 en los distritos de Carmen de la Frontera(Huancabamba), Ayabaca y Pacaipampa (Ayabaca), reflejó un ausentismo del 42.75 %de la población, situación que evidenciaría que este porcentaje estaría de acuerdo con laactividad minera de la EMPRESA MAJAZ.
  • 36. PRINCIPALES ORGANIZACIONES QUE SE OPONENAL “PROYECTO MINERO RIO BLANCO”:1. Çonfederación Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería(CONACAMI), desde OCT2006 preside LUÍS ENRIQUE RIOFRIO CRISANTO(Tambogrande).2.La Red Muqui (Conformada por Centro Pastoral de la Diócesis deChulucanas, Diaconía para la Justicia y la Paz del Arzobispado de Piura yTumbes y Pastoral Social del Vicariato San Francisco Javier – Jaén, entreotros).3.ONG – Oxfam América (Financió la Consulta Vecinal del 02JUN02,organizado por el Frente de Defensa del Valle de San Lorenzo yTambogrande, donde el 97% de la población votó en contra del ProyectoMinero Tambogrande, motivando a la postre el retiro de la Empresa MineraManhattan Sechura):(a) ONG - PROVIDA(b) ONG - Cooperación.(c) Asociación Civil Radio Marañón.(d) Coordinadora Nacional de Radio.(e) Grupo Piura Agro y Vida.(f) Centro de Investigación y Promoción del Campesinado
  • 37. FOCOS DE CONFLICTO EN CAJAMARCA1. EMPRESA MINERA MISKI MAYO: Proyecto Minero “La Morada”El Proyecto Minero “La Morada” de la empresa Minera Miski MayoSAC., es subsidiaria de la filial brasileña Vale Do Rio Doce (Valle delRío Dulce), explora los distritos de Jesús (Provincia de Cajamarca),Pedro Gálvez (San Marcos) y Cachachi (Cajabamba) sobre unaconcesión de 13,000 Hectáreas. Su centro de operaciones es el CerroIdolo, ubicado en la cabecera de la cuenca del río Cajamarquino.2. SITUACION:La población del distrito Eduardo Villanueva (San Marcos), seencuentra dividida en 02 grupos, respecto a la actividad minera:a. Un grupo integrado por los residentes de la zona urbana y loscaseríos de Mogol, Pashull, Huayanmarca y El Chirimoyo,respaldan a la empresa minera;b. El otro grupo ubicado en la parte baja del Cerro Ídolo, conformadopor los moradores de los caseríos Huaca, Corral, Campo Alegre,Colpon, Yahuarmarca, Auquilla, Edelmira, La Grama y Cochas,quienes se oponen al proyecto “La Morada”, vienen presionando alprimer grupo a no permitir que exploren, ni exploten el CERRO IDOLO.
  • 38. PRINCIPALES ORGANIZACIONES QUE SE OPONENAL “PROYECTO MINERO “LA MORADA”La comunidad Indígena de Michiquillay negó rotundamente la LicenciaSocial a la Empresa Minera Inglesa Anglo American, en una asambleageneral.PRINCIPALES OPOSITORES:1.Néstor SAUCEDO RODRIGUEZ, Pdte. de la Comunidad deMichiquillay.Mercedes SAUCEDO RIOS “a” (EL GATO), no es comunero deMichiquillay (agitador).Antero AGUILAR GUEVARA (comunero agitador)Adelina JUAREZ FIGUEROA (comunera).Emiliano SALAZAR RIOS (comunero).2. Comunidades aledañas a la Empresa Minera:Caserío La TomaCaserío QuinuayocCaserío ChichinCaserío PunreCaserío OsnioCaserío Quinuamayo
  • 39. COMPAÑÍA MINERA BUENAVENTURA Y NEWMONT(PROYECTO “LA ZANJA”)EL PROYECTO LA ZANJA, de propiedad de la Cía. Minera Buenaventuray Newmont se encuentra ubicado en el Caserío Pampacuyoc – distritoPulan – Provincia de Santa Cruz – Cajamarca, en la cabecera de lascuencas de los ríos de Pisit y el Cedro, cuyas aguas alimentan al ríoChancay; entre los limites de las provincias de San Miguel y Santa Cruz,encontrándose en la fase final de exploración en los yacimientos de“Pampa Verde”, “San Pedro Sur” y “Pisit.OPOSITORES AL PROYECTO:1.Integrantes de la Federación Provincial de las Rondas Campesinas yUrbanas de la Provincia de Santa Cruz, liderados por EstinaldoQUISPE MEGO (Sec. Gral.), realizaron una “Marcha de Sacrifico”(caminata), por los distritos de Chancay Baños, Lajas y Provincia de Chota,así como “mítines permanentemente”.
  • 40. EMPRESA MINERA RIO TINTO (Proyecto “La Granja”)El yacimiento cuprífero “La Granja”, a cargo de la Empresa Minera “Río Tinto”está ubicado en el Distrito de Querocoto – Provincia de Chota, del departamentode Cajamarca, a una altitud de 2,500 msnm. El desarrollo de este proyecto tiene un impacto muy favorable en la economía de la zona y el desarrollo de suárea de influencia, especialmente en lo que se refiere a generación denuevas fuentes de trabajo, ya que durante la etapa de su construcción podríanrequerirse más de 2,000 trabajadores, y unos 800 en la etapa de explotación.OPOSITORES AL PROYECTO:El Frente de Defensa y Lucha, integrado por:Gregorio SANTOS GUERRERO (Consultor de la Central Unica de RRCC –Cajamarca; actual Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca).Rafael DEMOSTENES IRIGOIN (Vice Pdte. Central Única Nacional de RRCC)Idelso FERNANDEZ LLAMO (Pdte. Reg. RRCC Cajamarca)Ever ANAYA IDROGO (Pdte. RRCC Querecoto – Chota)Nicanor ALVARADO CARRASCO (c) “NICO” (Coordinador Vicaria MedioAmbiente Jaen)Moises GONZALES CRUZ (Gobernador Querecotillo)Gabriel ARENAS SANTA CRUZ (Pdte. Distrital de RRCC. Querecotillo).
  • 41. FOCOS DE CONFLICTO EN LA LIBERTADMINERA BARRICK MISQUICHILCA S.A (Proyecto Lagunas Norte)La Mina “Lagunas Norte”, se encuentra ubicado en el sector Callacuyan –caserío La Victoria – distrito de Quiruvilca- provincia de Santiago de Chuco, a4,200 m.s.n.m., opera desde el 2003, encontrándose en la fase de Explotación,Procesamiento y Almacenamiento, cuenta con Certificado Ambiental; laboranaproximadamente 1,500, trabajadores entre obreros y empleados.La vía de acceso a la Mina es por el PROYECTO “LAGUNAS NORTE”a. Carretera de penetración a la sierra (Trujillo – Quiruvilca)b. Trujillo – Pedregal – Agallpampa – Shorey (138.6 Km.)OPOSITOR AL PROYECTO:El Coordinador Provincial de Santiago de Chuco de la Federación Regional deRondas Campesinas de La Libertad, Antenor Mantilla Juárez, vienemanifestando “que la actividad minera estaría propiciando la disminución delcaudal de varias lagunas de su entorno y la contaminación de las aguas de trescuencas: Río Chicama, Chuyugual y Caballo Moro. Esto significaría que afectaun amplio territorio que abarca las provincias de Otuzco, Sánchez Carrión,Santiago de Chuco y Julcán, debido al área de denuncio de la referida empresaque comprende 18,500 hs.
  • 42. PRINCIPALES FOCOS DE CONFLICTO EN ANCASHEMPRESA MINERA ANTAMINA SAa.Se encuentra ubicado en el Callejón de Conchucos (Ancash), inició susoperaciones el 28MAY2001, cuenta con dos zonas de operaciones: Mina ubicada en el distrito de San Marcos-Huari-Ancash, y Puerto Punta Lobitos ubicado en la costa de Huarmey, diseñado paraexportar los concentrados de Cobre y Zinc provenientes de Antamina. Lacompañía cuenta con 1,450 trabajadores directos.OPOSITORES AL PROYECTOLos dirigentes y pobladores de las Comunidades Campesinas de lasProvincias de Recuay, Huari y Bolognesi – Ancash, mantienen constantepresión sobre la empresa Minera Antamina SA., exigiendo compensacioneseconómicas como es el canon minero y regalías para el progreso y desarrollo desus comunidades.RAZONES:Los derrames de insumos químicos producidos en las carreteras que conectanlas comunidades con la minera, por parte de empresas que trabajan para la mineraAntamina, constituyen argumentos para las organizaciones (FREDEVIDA,CORECAMI-Ancash y Comité de Lucha Contra la Minería de Ancash),autoridades locales y dirigentes antimineros, opositores a la actividadminera, promuevan diversas acciones de protesta.
  • 43. PRINCIPALES FOCOS DECONFLICTO SOCIO AMBIENTAL EN APURIMACEMPRESA MINERA XSTRATA (Proyecto Minero “LAS BAMBAS”)Se encuentra ubicado en la zona alto andina de Chalhuahuacho Provinciade Cotabambas, cuya exploración y explotación ha sido concedida a laEmpresa Minera “Xstrata”, constituyéndose el OCT04 el convenioespecial fideicomiso social “Las Bambas”; actualmente se encuentra enla fase de exploración en los sectores de Ferrobamba y Sulfobamba;situación que ha generado que pobladores de las comunidadescampesinas y otras organizaciones sociales lideradas por susautoridades y promovidas por la CONFEDERACION NACIONAL DECOMUNIDADES DEL PERU AFECTADAS POR LA MINERIA(CONACAMI), se opongan a la actividad minera en la zona.Los pobladores exigen al Gobierno Central y a la compañía minera,una mayor y mejor distribución del fideicomiso, mediante la ejecuciónde obras beneficiarias especialmente a las comunidades campesinasmás pobres de la zona y mayor porcentaje de trabajo para pobladoresdel lugar
  • 44. FOCOS DE CONFLICTO SOCIO-AMBIENTALEN HUANCAVELICADOE RUN PERU – MINA COBRIZALa Minera Cobriza, de propiedad de Doe Run Perú, es una transnacionalde origen estadounidense (opera en el Perú en COBRIZA (Huancavelica)se encuentra ubicada a 390 kilómetros al sudeste de La Oroya, en el distritode San Pedro de Coris, provincia Churcampampa – Huancavelica, lacompañía viene operando desde 1998; y el COMPLEJO METALÚRGICODE LA OROYA (ex Centromin).FOCOS DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTALEN PASCOEMPRESA MINERA VINCHOS SACLa Volcan Compañía Minera S.A.A. Unidad Económica AdministrativaCerro de Pasco inició sus operaciones el 03SET99.La mencionada empresa, es titular de 795 hectáreas de concesionesmineras, dedicadas a la explotación polimetálica de minerales, en lamodalidad de SOCAVÓN, en terrenos que corresponden a lasComunidades Campesinas de La Merced de Jarria y Pallanchacra, con loscuales ha firmado convenios para trabajos de exploración y/oexplotación y compensaciones económicas por derecho de servidumbrepor el uso superficial de los terrenos.
  • 45. P A S C OCOMPAÑÍA MINERA VOLCAN SA. (Comunidad San Antonio de Rancas)El 06MAY08, aprox. (1,500) pobladores de la Comunidad Campes na de SanAntonio de Rancas – Simón Bolívar – Pasco, liderados por DemetrioCRISTOBAL – Pdte., Jorge FLORES MEDRANO – Vice – Pdte. CelestinoURETA ATACHAGUA – Alcalde Distrital de Simón Bolívar), entre otros,realizaron una movilización, protestando contra la Cia. Minera Volcán S.A.,responsabilizándoles de lo siguiente:1.Contaminación de sus pastos, agua y aire, generando la pérdida deactividades ganaderas y la muerte lenta de la flora y fauna.2.Usurpación y apropiación ilícita de terrenos comunales para actividadesmineras, entre ellos: en el lugar denominado Rumiallana (depósito dedesmonte), en los parajes de Shuco, Huandowasi y otros.3.Contra la construcción de la “Planta Complementaria de Beneficio deMinerales Oxidados”, en el paraje denominado Chaupishuco, sinEstudio de Impacto Ambiental, ni autorización alguna.4.Incumplimiento de convenios de apoyo social suscritos entre laComunidad y Empresa Minera.
  • 46. CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES EN CONGA – CAJAMARCAY ESPINAR - CUSCO AÑOS: 2011 – 2012.La coyuntura política del país, marcada por la irrupción simultanea deconflictos sociales en Cajamarca y Cusco, es lo más notorio de la situacióncon relación al medio ambiente en los años 2011 y 2012.Los Proyectos Mineros de Conga en Cajamarca y Tintaya en Espinar-Cusco, son focos de dos conflictos socio ambientales que handesestabilizado al país. Estos conflictos tienen la particularidad de habersurgido a partir del descontento y el recelo de la población respecto a lasactividades de las empresas mineras que operan en las regiones deCajamarca y Cusco. La violencia ha caracterizado los hechos en estos doscasos. En la Provincia de Espinar – Cusco estalla una protesta pidiendo quela minera Xstrata Tintaya aumente considerablemente su aporte voluntariopara ser administrado por autoridades locales y no por la empresa. En Cajamarca se inicia con un paro regional contra el ProyectoConga.Ambos con factores comunes como carreteras bloqueadas, comerciosamenazados, enfrentamientos con la policía y la participación delmovimiento Tierra y Libertad, con Marco Arana a la cabeza. GregorioSantos, presidente regional de Cajamarca, manifiesta que solo hablarácon el presidente Humala y le solicita públicamente una audiencia parasuspender el paro indefinido.
  • 47. CONGA - CAJAMARCACONFLITO SOCIAL A PARTIR DE RECLAMOS AMBIENTALES
  • 48. CAJAMARCACASO: “CONGA”2011 - 2012
  • 49. ESPINAR – CUSCOCONFLICTO SOCIAL A PARTIR DE RECLAMOS AMBIENTALES
  • 50. S U R G I M I E N T O D E L O S C O N F L I C T O S1. Según el BANCO MUNDIAL el medio ambiente y las diferentes percepcionesdel riesgo sobre las dimensiones ambientales y sociales de la minería en elPerú, se debe a que la mayoría de los conflictos sociales surge depreocupaciones sobre el medio ambientales.2. Según la DEFENSORÍA DEL PUEBLO, identifica como una de las causas delos conflictos socio ambiental al “temor justificado de la población a lapotencial contaminación que pueden ocasionar las actividadesextractivas”.3. Las empresas reconocen que un proyecto minero afecta al medioambiente, de modo que la presencia del tema en los conflictos parecelógica, más aún si se considera la importancia que el movimiento ecologistaha adquirido en los últimos 20 años en todo el mundo y en todos losestratos sociales.4. El aspecto de la sostenibilidad ambiental, comprimido en el término“desarrollo sostenible”, es hoy en día elemento infaltable de laRESPONSABILIDAD SOCIALCORPORATIVA y parte de un discurso queintenta trazar una distinción tajante entre un pasado sucio y contaminante, y unfuturo limpio y verde.5. En los años noventa, el 80% de los norteamericanos y dos tercios de loseuropeos se consideraban “ambientalistas” (Castells 1997).
  • 51. 1. Interponen una serie de reclamos.2. Efectúan manifestaciones por el malestar general originado en el cambiode la forma de vida anterior por las operaciones mineras, agravadomuchas veces por la naturaleza de las relaciones establecidas con susrepresentantes y la sensación de desgobierno sobre el propio destino.3. Las colectividades locales solicitan y reclaman a las empresas, tantoempleo como obras. Pero dadas las características de la minería moderna,la oferta de trabajo es siempre insuficiente, por lo que las obras deinfraestructura y la implementación de algunos servicios a nivel local: ensalud, en educación y en saneamiento, principalmente, peroeventualmente también en reservorios, en canales, en pastos y en otrasacciones de promoción productiva, suelen tener un mejor efecto.4. Estas demandas, por la buena vecindad con las empresas, encuentraneco en las políticas de responsabilidad social, que supone ciertasuerte de reemplazo del Estado por agentes privados, ello es bienrecibido por las poblaciones pobres y con sensibles carencias.5. LAS COMUNIDADES muestran poco interés por los recursos delcanon.6. Las empresas implementan mecanismos de rotación de empleo enpuestos para personal no calificado para habitantes de los pueblos y lascomunidades circundantes a las zonas de operación.POSICIÓN DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS FRENTEA LOS EFECTOS GENERADOS POR LAS EMPRESAS EN OPERACION
  • 52. POSICIÓN DEL ESTADO FRENTE A LOS CONFLICTOS.- I1. EL ESTADO en los conflictos mineros supone muchos actores:comunidades, autoridades, policías, empresas, ámbito social, etc.2. Sus diversas instancias y/o agencias, NO SE COMPORTAN BAJO ELPRINCIPIO ORDENADO DE SUBSIDIARIDAD, muestran diversasestrategias, acciones y propósitos y exhiben un marcado contraste entresus funciones reconocidas en la Constitución y los reclamos de lascomunidades locales frente a su comportamiento en el desarrollo de losconflictos.3. La PREOCUPACIÓN CENTRAL DEL ESTADO frente a los conflictosmineros se enfoca:a. En el mantenimiento del ORDEN PÚBLICO.b. En evitar que las PROTESTAS DESALIENTEN LA INVERSIÓNMINERA.c. Mas que la represión, BUSCA LOGRAR EL CONSENTIMIENTO DE LAPOBLACIÓN Y SU CONFORMIDAD, para lo que está dispuesto amediar y a proporcionar información, pero poco dispuesto al diálogoque suponga la posibilidad de que un proyecto minero no llegue aejecutarse.
  • 53. 4. Una mirada de conjunto de las interrelaciones y posiciones de losactores muestra cuatro constataciones centrales:a. Desequilibrio y diferencias entre los propósitos de los actores ysus recursos para llevarlos a cabo.b. La existencia de posiciones claramente diferenciadas, queoriginan el conflicto, pues no existen aún instancias, nimecanismos legítimos y efectivos de mediación.c. Insuficiencia de marco legal regulatorio:- Tanto de la actividad minera,- Determinación del interés públicos frente al interés local, paragarantizar la adecuada participación y el respeto de losderechos de las poblaciones locales afectadas por actividadminera.d. Un ESTADO más inclinado a la promoción de la inversión que a laregulación y la redistribución efectiva; por tanto, más próximo alos intereses de las empresas mineras que a los de lascolectividades locales.POSICIÓN DEL ESTADO FRENTE A LOS CONFLICTOS.- II
  • 54. POSICIÓN DE LAS EMPRESAS MINERAS FRENTE A LOS CONFLICTOS1. Los componentes de las empresas mineras se articulan alrededor delobjetivo de la implementación del proyecto y de las gananciasgeneradas por éste. Desde dicha perspectiva, esperan contar con reglasde juego claras y estables que les garanticen la seguridad de suinversión.2. Los vínculos con las comunidades locales, se enmarcan en el mejor delos casos en las lógicas de la responsabilidad social, transitan bajo postcriterios de buena vecindad y de buena voluntad de las empresas y noson en absoluto forzosos, ni regulados.3. Sus actividades de responsabilidad social pueden eventualmenteorientarse al desarrollo local, pero no se incluyen en las discusiones localestemas de planificación y presupuesto; y que están orientadas a minimizarel descontento de la población local.4. Tratan de convencer e informar a la población local de los beneficios que traela actividad minera, al mismo tiempo que aseguran respetar los códigosdel medio ambiente (dentro de los estándares establecidos) y nocompetir con la población local por los recursos de la zona.5. La mayor parte de las empresas sabe que una nueva operación minerapuede generar protestas y que para operar, además de los permisos yautorizaciones legales, es necesario contar con una “licencia social” parahacerlo.
  • 55. LA FUNCION POLICIAL Y LOSCONFLICTOS SOCIALES1. FRENTE A LOS CONFLICTOS SOCIALES SE INSERTANECESARIAMENTE EL ORDEN PÚBLICO, COMO PARTEIMPORTANTE DE LA REALIDAD NACIONAL.2. Según la DOCTRINA FRANCESA, el fin de la policía, comprende losámbitos de tranquilidad, moralidad y salubridad.3. En nuestro país se estableció un eficiente sistema de faltas comprendidoen el “CÓDIGO DE SALUBRIDAD Y MORALIDAD PÚBLICA“ que fueraremplazado por un capítulo especial de nuestro Código Penal.4. LA POLICÍA con la ley en sus manos tenía autoridad para su aplicacióninmediata, simple y efectiva, constituyéndose así en la “primeravanguardia de la lucha contra la delincuencia, el cumplimiento de laley, el resguardo del orden y la paz social”.5. LA POLICIA para amortiguar los desórdenes públicos, creo “UNIDADESDE SERVICIOS Y OPERACIONES ESPECIALES DE CONTROL DEDISTURBIOS”, las que subsisten hasta la actualidad.6. Hoy en día, este ordenamiento jurídico ha sido desactivado y/ocambiado por los políticos de turno, hoy nuestra policía carece deesta autoridad.
  • 56. 7.La Policía Nacional, como Institución Tutelar del Estado, tiene comofinalidad entre otras, la de garantizar la seguridad del patrimonio público yprivado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia; por tanto, elmedio ambiente es el hábitat en el que nos desarrollamos los peruanos siendopatrimonio público, es decir que nos pertenece a todos; por lo tanto, su usoracional y protección es tarea del Estado a través de las Instituciones, comola Policía Nacional del Perú.8.La PNP tiene la responsabilidad legal de prevenir, investigar y combatirlos delitos contemplados en el Título XIII – DELITOS CONTRA LAECOLOGIA y el Título XII – DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA –CAPITULO III – DELITOS LA SALUD PUBLICA – Sección I –CONTAMINACION Y PROPAGACION según el Artículo 286º del Código PenalPeruano, mediante la cual el Estado sanciona penalmente las conductas queatentan contra el medio ambiente y que se persiguen de oficio.9.LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ:a. Requiere de mayores y mejores acciones de inteligencia estratégica yoperativa para la protección del medio ambiente.b. No asume plenamente el rol que le corresponde en esta responsabilidad,por falta de efectivos.c. Los procedimientos policiales que demanda esta función requieren seractualizados y uso de mejor tecnología para hacer más eficiente su labory alcanzar los objetivos de desarrollo nacional en armonía con un medioambiente saludable y una explotación racional y sustentable de los recursosnaturales.
  • 57. INTERROGANTES1.Frente a esta problemática, ¿Qué han hecho o están haciendo nuestrospolíticos?, ¿Porqué se trató de olvidar, marginar o simplemente nolegislar sobre el Orden Público?, ¿Cuáles son las previsiones conrelación a la Seguridad Ciudadana?.2.Los conflictos sociales derivados del medio ambiente son los temasprioritarios del gobierno y de la policía, que día a día tiene que enfrentaruna cadena de conflictos sociales violentos de grupos politizados einconformes.3.Se aprecia, que unos reclaman política de tolerancia cero, otros dicenseguridad ciudadana y policía comunitaria; el poder político se definió porexpedir la Ley 27933 creando el Sistema de Seguridad Ciudadana, en elque inconvenientemente se trató de incluir todas las funciones de policíay la responsabilidad compartida del Estado con la Sociedad.4.Los enfrentamientos han determinado muertes de policías y civiles,muchas veces en forma atroz y violenta.5.Los policías deben mantener necesariamente el ORDEN PUBLICO, laSEGURIDAD SIUDADANA, la TRANQUILIDAD PUBLICA, a fin degarantizar el ORDEN INTERNO en el país y por tanto, el ESTADO DEDERECHO con un CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA ECONOMIA.ACTITUD DE LOS POLITICOS FRENTE A LOS CONFLICTOSSOCIALES, EL ORDEN PUBLICO Y LA ECONOMIA NACIONAL
  • 58. MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMIA DEL PAIS1. Inusitado crecimiento de las exportaciones mineras de los últimosaños refleja que éstas representan el 62% del total de exportacionesdel país; que previo a la crisis mundial, en los últimos cinco años, laproducción del cobre en el Perú se ha duplicado y la de oro se haincrementado en un 30%; que del total de compañías mineras queoperan actualmente en el país, trece de ellas forman parte delpoderoso International Council of Mining and Metal, asociación queagrupa a las mayores corporaciones mineras del mundo.2. A mediados de los noventa se produce un acelerado crecimiento dela actividad extractiva, en particular minera, le ha acompañado,también, una acelerado incremento de los conflictos asociados adicho sector.3. Los conflictos han enfrentado, al menos a tres actores fundamentales:comunidades, empresa y Estado.4. Dichos conflictos tienen como telón de fondo, condiciones de pobreza ydesigualdad persistentes y una débil presencia estatal.5. Algunas de las razones detrás de las reacciones de las comunidadesfrente a las operaciones mineras, han estado asociados con el temor ala contaminación de sus recursos naturales, fundamentalmenteagua y tierra y la frustración respecto a la ausencia de mejoras ensu calidad de vida, pese a las ganancias generadas por la actividadextractiva.
  • 59. MEDIO AMBIENTE Y EDUCACION LA CULTURA AMBIENTAL es aquella postura ante la vida que nospermite cuidar y preservar nuestro medio ambiente, es un asunto deinterés mundial. En nuestro país es urgente promover la CULTURA AMBIENTAL, debidoal grave deterioro ambiental que esta falta de cultura ecológica nos hatraído. Es responsabilidad de maestros, padres de familia, científicos, mediosde comunicación, instituciones educativas, centros de investigación entodos los rubros, empresarios y demás grupos sociales organizados, losque en su conjunto debemos buscar estrategias y acciones que nospermitan generar estos aspectos culturales del desarrollo sustentable ennuestra juventud y niñez. En este sentido, el sector educativo tiene el enorme compromiso deofrecer una educación de calidad, capaz de preparar ciudadanoscompetitivos y productivos, pero a la vez comprometidos con elmedio ambiente y el desarrollo sustentable. Requerimos para las nuevas generaciones una cultura ambientaladecuada y promotora del desarrollo y la riqueza sin menoscabo delas condiciones ecológicas actuales, para poder asegurar el hábitatadecuado a las generaciones que están por venir.
  • 60. EFECTOS EN EL MEDIO AMBIENTE1. La pésima disposición de residuos sólidos representa 11 miltoneladas de residuos sólidos sin ningún tratamiento, que sonarrojados en cualquier lugar.2. La contaminación creciente del aire en nuestras principalesciudades debido a malas prácticas industriales y al uso decombustibles contaminantes por nuestro servicio de transporte público.3. La pequeña minería aurífera informal es la más contaminante, yésta se ha incrementado debido al alza del precio de la onza de oroque llegaría a 1,500 dólares. Se calcula que a la fecha existen más100 mil mineros informales.4. Existen más de 1900 pasivos ambientales mineros a nivel nacional,de los cuales se consideran relevantes unos 820 y 40 sonconsiderados de grave nivel de contaminación.5. La tala indiscriminada de nuestros bosques, que en los últimos 500años ha generado la pérdida de 15 millones de hectáreas de ellos.6. En la Amazonía, sólo en el siglo XX, la cifra llega a 10 millones dehectáreas. Cada año se talan 150 mil hectáreas de bosquesamazónicos.
  • 61. CULTURA AMBIENTAL Es la enseñanza de prevención y protección del medio ambiente,enfocado a los aspectos esenciales de la conservación de losrecursos naturales, la protección de la fauna y flora, etc.; enorientación a entender las relaciones que la humanidad establece consu medio y para gestionar mejor los recursos naturales. La docente peruana Karina Medina Vargas, sostiene que la educaciónambiental es un elemento esencial de una educación global ypermanente que aporta un nuevo paradigma educativo en cuanto a laprotección de la naturaleza y el uso racional de los recursos naturales. Es crear en conjunto, sociedad y medios de comunicación,mecanismos de difusión de los trabajos que los alumnos y losmaestros del sector educativo básico, desarrollen en beneficio delcuidado ambiental y que merezcan ser difundidos a través de todos losmm.cc.ss., por la enorme creatividad que los niños y jóvenes tienen. Asítendremos en el país una nueva generación de hombres y mujeres,cada vez más comprometida con nuestra patria. La falta de una cultura ecológica determina el problema de lacontaminación, llámese agua, aire y suelos, y tiene sus orígenes enella.
  • 62.  El docente español J. GUTIÉRREZ, dice que cultura ambientales una materia de la disciplina educativa moderna ycontemporánea que posibilita al maestro en contribuir a laformación de sus alumnos, en futuros ciudadanos quecontribuyan a lograr que su sociedad sea armónica en susrelaciones internas y sobre todo hacia su entorno. El Dr. José Carlos DEXTRE CH., dice que es la disciplinaeducativa en la cual a los alumnos se les trata de hacer percibirel ambiente y los recursos naturales como un patrimoniocolectivo, formado por elementos que no son eternos y que sedegradan o reducen por el uso irreflexivo y descuidado. Según las NN.UU. Se define a la EDUCACIÓN AMBIENTAL:“Proceso educativo que se orienta a fomentar y consolidarla toma de conciencia del público y la capacitación,configurando un proceso que permita que los seres humanosy las sociedades desarrollen plenamente su capacidadlatente”.
  • 63. C O N T A M I N A C I O N A M B I E N T A L
  • 64. MUERTOS POR CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALESGobierno de TOLEDO - 15 muertos.Gobierno de GARCIA - 191 muertos, de los cuales 38 PNP.Gobierno de HUMALA – 9 muertos, de los cuales: 5 porCaso Conga - Cajamarca y 4 caso Espinar - CuscoCASO BAGUA CASO BAGUA
  • 65. EFICACIA DEL ESTADO PERUANOPARA EL MEDIO AMBIENTELA POLITICA GENERAL DEL ESTADONIVELES DE LA POLÍTICA AMBIENTAL PERUANA LAS POLÍTICAS SECTORIALES, REGIONALES Y MUNICIPALESDEBEN SER COHERENTES CON LA POLÍTICA AMBIENTALNACIONAL. COORDINAR LA GESTIÓN INTERSECTORIAL , INTERREGIONAL EINTERMUNICIPAL CON LA DEL GOBIERNO CENTRAL PARA LOGRARUNA GESTION GLOBAL, INTEGRADA Y COHERENTE.NACIONALSECTORIALREGIONALL O C A LARMONIZARE S T R A T E G I A S D ERECTORA
  • 66. 1. Las concesiones otorgadas por el Estado a las empresas mineras y dehidrocarburos se han realizado, en algunos casos, sin consultar a lapoblación, lo que ha generado reclamos y protestas.2. La protección del medio ambiente se ha convertido en el principaldetonador de conflictos sociales en nuestro país en las últimas dosdécadas.3. El descontento social se agudiza cuando se observa que las empresasmineras concesionarias explotan los recursos naturales generandoun claro daño ambiental en el agua, la tierra, la atmósfera, además deafectar la vida de la flora y fauna, pero sobre todo la salud de laspersonas como consecuencia de la contaminación ambiental.4. Las inversiones mineras se desarrollan en zonas geográficas conimportantes recursos medio ambientales y se ubican en el hábitat decomunidades campesinas y/o nativas, cuyos derechos son vulnerados.5. LA GENTE SE SIENTE INVADIDA Y ATEMORIZADA POR ELCAPITALISMO, POR ESO LO RECHAZA Y ESTO ES ALGO LOGICO,NATURAL Y MUY HUMANO.C O N C L U S I O N E S
  • 67. 6. ESTA EXPLOTACIÓN AGUDIZA LA POBREZA Y DISMINUYE LACALIDAD DE VIDA DELAS POBLACIONES CAMPESINAS O NATIVAS, COMPROMETIENDOSOBRE TODO LA SALUD.7. LA PRIORIZACIÓN DE LAS GANANCIAS POR LAS EMPRESASMINERAS Y EN ALGUNOS CASOS LA NO CONSULTA DEL ESTADO ALAS COMUNIDADES PARA OTORGAR LAS CONCESIONESPRODUCEN DAÑOS AMBIENTALES MUY SERIOS, SOBRE TODO ENLOS RECURSOS NATURALES QUE SON FUNDAMENTALES PARA LAEXISTENCIA DE LAS POBLACIONES.8. EXISTEN SIN EMBARGO EMPRESAS MINERAS QUEVERDADERAMENTE RESPETAN LOS ESTUDIOS DE IMPACTOAMBIENTAL, GENERAN IMPORTANTES FUENTES DE TRABAJO YCONTRIBUYEN CON EL ESTADO CON EL PAGO DE SUS IMPUESTOSY REGALÍAS.C O N C L U S I O N E S
  • 68. 9. Los conflictos socio ambientales han generado alteraciones del OrdenPúblico y han comprometido el Orden Interno, desestabilizando alGobierno con cambios ministeriales.10. Los grupos sociales agitados y movilizados por fuerzas políticasinteresadas, autoridades regionales y locales, así como por ONGs afines,enfocan su energía y recursos para impedir la concreción de nuevosproyectos mineros en terrenos comunales o cercanos y donde lasactuales actividades productivas son vulnerables al impacto ambiental de laminería y en zonas que comprenden recursos hídricos consideradosnecesarios para actividades agropecuarias y/o de servicios urbanos.11. Los opositores a la minería, son las organizaciones comunales de baseen coalición con las rondas campesinas y gremios que las centralizan,con el apoyo de ONGs. nacionales y transnacionales y entidades de laIglesia Católica, y bajo estrategias de partidos de izquierda como elPartido Socialista (PS) , el Partido Comunista del Perú Patria Roja (PCdel P-PR), Partido Nacionalista Peruano (PANAPE), enfocados endesestabilizar el modelo económico y el sistema democrático del país.
  • 69. 12. La problemática existente entre diversas compañías mineras en el país,y las poblaciones que habitan en áreas de influencia minera,particularmente en los departamentos de Piura (Proyecto Río Blanco –Majaz y La Minera ARASI SAC.), Cajamarca (Proyectos mineros: “LaZanja”, “Miski Mayo”, “Michiquillay”, “La Granja”, y La Minera Gold Fields),La Libertad (Barrick Misquichilca – Lagunas Norte), Huaraz (ProyectoToma la mano), y Puno (Empresas Mineras que operan en la Cuenca delRío Ramis), tienden a ser capitalizadas para generar un marcosicosocial adverso, con daños a la propiedad pública y privada.13. El efecto de estos conflictos socio ambientales repercute de maneranegativa en la inversión de capitales extranjeros y por ende en laeconomía del país.14. Los conflictos sociales de Conga y Espinar son la expresión máxima deque el medio ambiente se ha convertido en la principal motivación dereclamos y protestas de las comunidades ante la falta de atención delEstado con una eficiente gestión del medio ambiente frente a laspoblaciones del país y al cuidado de los recursos existentes en dichaszonas.15. Desde el punto de vista jurídico un diagnóstico del Medio Ambiente nospermite determinar que en nuestro país desde la década de los 90 inicióla dación de normas orientadas a proteger el medio ambiente a partir denormas administrativas, penales, así como aquellas que buscan laconciliación de dichas leyes ambientales con la promoción de lainversión privada.
  • 70. 16. Existen 4 normas fundamentales de nuestro sistema jurídicocomo son:a. Constitución Política del Estado (Art. 67); la Ley General delAmbiente (Ley Nº 28611-Año 2005).b. Decreto Legislativo Nº 1013 – Año 2008, que regula la creación yfunciones del Ministerio del Medio Ambiente.c. Ley Penal Ambiental, Ley Nº 29263-Año 2008, que tipifica los delitoscontra el medio ambiente.d. Decreto Legislativo Nº 757 - Ley Marco para el crecimiento de laInversión Privada.17. Nuestro sistema normativo y jurídico sobre protección ambientalpresenta dificiencias y así tenemos la falta de mecanismoscoercitivos que obliguen al cumplimiento de sus diversassanciones y medidas cautelares.18. Existe una debilidad en nuestro sistema jurídico, ya que se puedeobservar que existen conflictos jurídicos, entre normas a nivelnacional que promueven la inversión privada sustentable, es decir,protegiendo y respetando el medio ambiente y al mismo tiempo a nivelde regiones y municipios se expide un marco jurídico que prohíbeo limita la inversión privada. Esta deficiencia ha generado problemascomo el BAGUAZO y actualmente el problema de CONGA, enCajamarca.
  • 71. CONSEJO NACIONALDEL AMBIENTE