UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

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Sommario



ROMANIZACION ....................................................................................................
ROMANIZACION


Con el desembarco de los romanos en la colonia griega de Emporión (Ampurias) el ano 218 a. de J. C,
empiezó...
Las comunidades políticas de la España primitiva, entonces, fueron sometidas a la hegemonía de Roma a
través de los proced...
EL RÉGIMEN MUNICIPAL


El proceso de romanización y unificación iba desarrollándose, y en el mismo tiempo la organización
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DIVISION PROVINCIAL DE LA HISPANIA ROMANAY EVOLUCION DE LA MISMA:
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TIPOS DE MUNICIPIOS EN LA HISPANIA ROMANA:ORGANIZACION POLITICO-ADMINISTRATIVA
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REPRESENTACIÓN Y DEPUTACIONES PROVINCIALES


Durante el Principado tuvieron origen las Asambleas Provinciales (Concilia Pr...
La administración española del antiguo régimen: la época de los Austrias

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Con respecto a los ORGANOS TERRITORIALES nos referimos a los que actúan en los
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Las transformaciones del siglo XVIII:


         Con respecto a los ORGANOS CENTRALES DE LA ADMINISTRACION REGIA


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Con respecto a los

        AGENTES TERRITORIALES DE LA ADMINISTRACION REGIA


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o “La Administración española del Antiguo Régimen. La época de los...
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  1. 1. UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID Facultad de Ciencias Políticas y Sociología Historia de la administración publica Prof. Jorge CRESPO GONZÁLEZ Curso 2008-2009 Grupo 5.1 Mañana Historia de la administración Española hasta el siglo XVIII 2da Practica – 23 de Marzo de 2009 ASUNIS IGNAZIO - ERASMUS Asunis Ignazio ERASMUS – Ha de la administración publica AA 2008/2009 Segunda practica
  2. 2. Sommario ROMANIZACION .......................................................................................................................................... 3 EL RÉGIMEN PROVINCIAL ............................................................................................................................. 4 EL RÉGIMEN MUNICIPAL .............................................................................................................................. 5 DIVISION PROVINCIAL DE LA HISPANIA ROMANAY EVOLUCION DE LA MISMA: ORGANIZACION POLÍTICO- ADMINISTRATIVA......................................................................................................................................... 6 TIPOS DE MUNICIPIOS EN LA HISPANIA ROMANA:ORGANIZACION POLITICO-ADMINISTRATIVA ................... 7 REPRESENTACIÓN Y DEPUTACIONES PROVINCIALES..................................................................................... 8 La administración española del antiguo régimen: la época de los Austrias ................................................... 9 Las transformaciones del siglo XVIII: ...........................................................................................................11 Bibliografia .................................................................................................................................................13 Asunis Ignazio ERASMUS – Ha de la administración publica AA 2008/2009 Segunda practica
  3. 3. ROMANIZACION Con el desembarco de los romanos en la colonia griega de Emporión (Ampurias) el ano 218 a. de J. C, empiezó un proceso de profunda transformación cultural, jurídica, social y político-administrativa de España; es decir que sufrió un proceso de fuerte influencia romana, ya presente en toda Europa, llamado quot;romanizaciónquot;, que culminara en la transformación de la península en un territorio provincial romano y que abrirá un nuevo período en la historia de sus instituciones. Con el termino “romanización» hacemos referencia al proceso de incorporación de los países dominados por Roma a la civilización, las ideas y las costumbres romanas, y la transformación de su organización político- administrativa según el modelo del Estado-ciudad de Roma. Ese proceso tiene como resultado que todos los habitantes de esos países se convierten en ciudadanos romanos. Con respecto al influencia romana sobre las instituciones y las administraciones presentes en España en aquella época, podemos decir que ese proceso romanizador no tuvo carácter radical, ya que sabemos que a lo largo de este periodo en España el régimen administrativo indígena y el romano coexistieron y esta coexistencia prevalecieron en gran parte del país hasta la fin del proceso de romanización. Hay que decir que los romanos por lo general, respetaban la constitución política de los pueblos indígenas, siempre que se mostrasen propicios a aceptar su sumisión a la hegemonía de Roma, pero si faltaba esa sumisión ellos se impusieran por medio de la violencia. Sin embargo, la sumisión a Roma y la acción romanizadora fueron alterando las formas políticas indígenas, aunque los Estados hispánicos primitivos sufrieron un proceso de desintegración, anulándose la personalidad política de los Estados tribales, convertidos en meros organismos de la administración provincial romana. Asunis Ignazio ERASMUS – Ha de la administración publica AA 2008/2009 Segunda practica
  4. 4. Las comunidades políticas de la España primitiva, entonces, fueron sometidas a la hegemonía de Roma a través de los procedimientos que los romanos seguían habitualmente en sus relaciones con los pueblos sometidos. Se trataba de dos:  la deditio: suponía una rendición sin condiciones, que anulaba políticamente al Estado que se rendía y dejaba su destino a merced del vencedor, sin garantía alguna del respeto de su organización política.  EI foedus o convenio de alianza, era un pacto concertado entre Roma y un pueblo o una ciudad que se vinculaba al Estado romano por un vínculo de alianza y amistad, y por eso conservaba su organización política. Este pacto podía ser un foedus equitativo concluido para la defensa común y unido a un pacto de amistad (amicitia), o un foedus iniquum, que no se concertaba en condiciones de igualdad y mediante el cual el Estado que lo pactaba reconocía la soberanía romana por la cláusula llamada “de Majestad», la que implicaba la aceptación de la autoridad del pueblo romano Estas formas diversas de quedar sometidos a la hegemonía de Roma determinaron diferentes condiciones jurídicas de las ciudades y poblados de la Península a la hora de organizar España como territorio provincial romano, y esta diferenciación incidiera sobre la estructura futura de la administración española. La concesión del derecho latino por Vespasiano no supuso en la práctica la completa romanización político-administrativa de las provincias hispánicas. En el aspecto político y jurídico, la culminación del proceso romanizador solamente se produjo con la concesión de la promulgación en el año 212 por el emperador Antonino caracalla una Constitución (Constitutio antoniana) que concedía la ciudadanía romana a todos los súbditos del Imperio. El proceso di romanización de España se desarrollo a través de la unificación organización político-administrativa de esos territorios, in particular bajo la constitución, como en los demás territorios del Imperiuum, de un sistema de las provincias hispánicas del Imperio. EL RÉGIMEN PROVINCIAL Imperium Romanum, entonces, representa el dominio de Roma sobre dichos territorio, es decir la implantación del sistema político imperial sobre un imperio territorial. La expansión política del Estado- ciudad de Roma fuera de Italia, empezando con los territorios de Sicilia y Cerdeña, pero, llevó Roma a superar este concepto creando la figura del magistratus, es decir un juez investido del imperium y poder de mando militar, competencias especiales llamadas vincias y provinciae. A lo largo del tiempo, entonces, la palabra provincia llegó a ser también la denominación del territorio en que esas facultades se ejercían. Entonces, cuando nos referimos al concepto romano de “provincia” entendimos una demarcación territorial sometida a la autoridad de Roma en el que tenía lugar la explotacion y cuyo suelo se consideraba res publica, es decir dominio del pueblo romano (praedium populi Romani) y no podía ser objeto de propiedad privada sino solo de posesión y usufructo, sujeta al pago del impuesto provincial (stipendium) y gobernada por el poder casi absoluto del magistrado romano; dentro ese territorio provincial podía existir organizaciones jurídicas publicas o ciudades federadas o no con Roma, colonias o municipios de ciudadanos romanos. Asunis Ignazio ERASMUS – Ha de la administración publica AA 2008/2009 Segunda practica
  5. 5. EL RÉGIMEN MUNICIPAL El proceso de romanización y unificación iba desarrollándose, y en el mismo tiempo la organización político-administrativa se iba adaptando al modelo romano de las provincias y los municipios. La denominación de “Municipio” (municipium) se aplicó en primer lugar a la organización y régimen de las ciudades de Italia cuyos habitantes gozaban de parte de los derechos que integraban la ciudadanía romana, con la obligación (munus) de pagar tributo a Roma y de servir en los ejércitos romanos. Podemos afirmar que el nacimiento de esta nueva entidad política, el Municipio, lleva consigo una nueva figura política importante por la futura evolución de los sistemas democráticos, la del ciudadano. Se trataba de una ciudadanía solo parcial, aunque históricamente tuviese importancia debido al nivel de evolución política que representaba: por primera vez al estatus de habitante se le da valor político, y se le atribuye un complejo de derechos de ciudadanía para algunas categorías. La población ciudadana se componía, entonces, de cives o municipes (ciudadanos) o de coloni (colonos) en las colonias, que han nacido en la ciudad tienen en ella su origen o han obtenido derecho de ciudadanía. En ese panorama político administrativo, algunas diferencias permanecían entre ciudades que eran Municipios y otras Colonias de ciudadanos romanos, pero esas desaparecieron gracias a la concesión de la ciudadanía por Caracalla a todos los súbditos del Imperio, que puso fine a las diferenciaciones. Asunis Ignazio ERASMUS – Ha de la administración publica AA 2008/2009 Segunda practica
  6. 6. DIVISION PROVINCIAL DE LA HISPANIA ROMANAY EVOLUCION DE LA MISMA: ORGANIZACION POLÍTICO-ADMINISTRATIVA En algunas ocasiones excepcionales, si 197 antes de J.C. exigido por campanas militares, los pretores quedaron bajo la superior Empieza el regimen autoridad de un Consul o Proconsul, provincial romano en España enviado por roma como gobernador de ambas provincias o como jefe supremo Se divide la península ibérica en 2 provincias del ejército romano en España. Hispania Ulterior Comprendia la zona mas alejada, Cada una gobernada por extendiéndose por Andalucía, y un Pretor la Sierra Morena Auxiliado por un legatus investido del amplios proconsoli como lugarteniente Hispania Citerior territorios poderes de los y asesor peninsulares mas próximos a gobernadores provinciales roma, del ebro y la costa levantina hasta Almería Provincia Tarraconense Augusto – Reorganizacion provincial de Hispania – 3 provincias Provincia Lusitania Instauracion del Provincia Betica Principado  forma de gobierno dúplice (dyarchia) el poder queda dividido entre: PRINCIPE tiene el gobierno de las provincias no pacificadas Hispania Citerior  Provinciae Cesaris  Hispania Lusitania SENADO tiene el gobierno de las provincias pacificadas PROVINCIA Provinciae populi romani  Hispania Betica demarcacion Roma  territorial sometida a la autoridad de Durante el Principado existen Asambleas Provinciales (Concilia Provinciae) y Roma y los habitantes de las ciudades de una provincia llegaron a tener intervencion en su gobierno Bajo Imperio  Nueva división provincial por parte de Diocleciano: España pasa a ser una de las tres diócesis de las prefecturas de Occidente bajo el control Del praefectus Diócesis de la España dividida en 7 provincias:  Burocracia rigidamente jerarquizada Tarraconense, Betica, Lusitania, Cartaginense, Galletia  El emperador se rodea de funcionarios que forman su Palatium centro administrativo Administración a lo largo del Impero del Bajo imperio Asunis Ignazio ERASMUS – Ha de la administración publica AA 2008/2009 Segunda practica
  7. 7. TIPOS DE MUNICIPIOS EN LA HISPANIA ROMANA:ORGANIZACION POLITICO-ADMINISTRATIVA Colonias era una ciudad fundada de nueva planta en un territorio dominado por roma en la que se establecian ciudadanos romanos Organizacion polít ica-administrativa  Organizada y reglada según una Ley especial que regulaba su constitución a semejanza de la de Roma  no suponía siempre la fundación de una nueva ciudad sino alguna veces nacía por el establecimiento de grupos de ciudadanos romanos en una ciudad ya existente Municipio  abarcaba, como en Roma, la urbs y el territorium o distrito rural sin personalidad administrativa propia, pero en el que existían pequeños núcleos de habitación a los que se daban nombres diversos Tipos de Municipios en la Hispania Organización polít ica-administrativa romana Al unificarse el régimen de las ciudades de Hispania, ciudadanos tribus (colonias) la organización ciudadana (c divididos en de toda la península se Adapto al modelo romano populus domiciliados curiae (munipios) de las Colonias y Municipios gobierno ejercido por intervenía mediante la elección de los... Dunviros  convocaban y presidían los ... magistrados comicios y la Curia tenian jurisdicción civil y militar agrupatos en corporaciones (collegia) cargo honorífico, no retribuidos - asamblea permanente constituida a semejanza del Senado romano la Curia - asamblea legislativa, consultiva y deliberante; - entendia en los asuntos políticos, administr. Judic. y milit. de la ciudad  El Municipio suponía la existencia previa de una ciudad a la que, por concesion especial del pueblo y del Senado romano, se otorgaba una constitución político-administrativa análoga a la de Roma (municipium constituere) Asunis Ignazio ERASMUS – Ha de la administración publica AA 2008/2009 Segunda practica
  8. 8. REPRESENTACIÓN Y DEPUTACIONES PROVINCIALES Durante el Principado tuvieron origen las Asambleas Provinciales (Concilia Provinciae), así que los habitantes de las ciudades de una provincia llegaron a tener la posibilidad de intervenir en su gobierno. Hay que decir que esas nacieron para organizar el culto hacia el emperador, aunque a lo largo de los siglos este acto obtuvo un valor político. Si hacemos referencia al sentido moderno de la palabra representacion política, así como la definen las ciencias sociales, esa indica la idea de control y de responsabilidad del representante . Estos dos aspectos de la vida politica, en efecto, aparecen el la Roma imperial gracias al instituto de las asambleas provinciales, ya que se impuso la costumbre de usarlas para dirigir peticiones y reclamaciones al Emperador o al Senado. Nacía, entonces, un primero, aunque muy simplificado, de representacion política, en una sociedad, la romana, que ya habia decidido de conceder el estatus de ciudadania a su gente. Entonces, la representacion completaba ese proceso de desarrollo politico institucional. Este instituto, originariamente creado para celebrar el Emperador, se convirtio en una herramienta para poder evaluar la acción del gobernador y poderlo acusar si necesario. A partir de este cambio, el ciudadano no sera solamente el mero objeto de políticas decididas por otros actores del poder, sino podrá ser participativo y participar, aunque de manera indirecta, a la toma de decisiones, ya que puede exprimir su pensamiento en una ocasión de relevancia política. Por primera vez a lo largo del principado (ya estaban apareciendo la representacion si pensamos en el papel importante durante este periodo del Senado) el poder regio se limitaba con tan fuerza. Esta innovación afectara muchisimo a la futura evolucion de la administración publica tanto en España como el los demás territorios en los que hoy encontramos regimenes democrático. Hay que destacar sobre todo que por primera vez se trataba de un “órgano” a través de que las provincias tienen representacion gracias a la presencia de representantes de cada ciudad en la asamblea, así como hoy en dia las diputaciones provinciales son órganos de elección indirecta, compuestas a partir de los resultados en las elecciones municipales en cada provincia. A través de este mecanismo, por lo tanto, se alcanza un primer nivel de representacion en el mundo romano que llegara, a través de su evolucion y el nacimiento de los partidos políticos, al actual institucion de las Diputaciones Provinciales, que rigen el mecanismo de la descentralización de las políticas. Asunis Ignazio ERASMUS – Ha de la administración publica AA 2008/2009 Segunda practica
  9. 9. La administración española del antiguo régimen: la época de los Austrias La administración regia se sobrepone a las administraciones de los antiguos ¿COMO? reinos... Con respecto a los ORGANOS CENTRALES: -órganos colegiado - ejercen competencias de asesoramiento e informe A través del sistema de los CONSEJOS - preparados los asuntos por los Oficiales, el Consejo (Consejo de guerra, de Inquisición delibera sobre ellos, la resolución se somete al Rey de las ordenes militares, de Castilla – 1516) - Además, son órganos judiciales y administrativos que actuan por medio de procesos a petición de particulares - Presidente era un alto dignatario eclesiasiastico o un Consejo de Estado y de Guerra miembro del alta nobleza. -Presidente es el Rey Más importante es el resto del personal, Desplaza el poder efectivo hacia el Secretario de Estadoes el único que despacha con el Monarca (a boca) El Secretario funciones de secretaría del Consejo Jefe de los Oficiales, reclutados va adquiriendo importanciatiene por él como personas de su jerarquía sobre los secretarios de los confianza y que el Rey nombraba y demás Consejos.... cesaba a propuesta suya. ...por lo tanto sobre el conjunto de los Reformas durante el siglo XVII: empleados... aparece la figura del Secretario de Estado y del ...aumenta su poder cuando su puesto se despacho universal otorga a quien simultáneamente . despacha con el soberano toda clase de asuntos y desempeña el de Secretario Personal se recluta entre quienes han sido Secretarios de los Consejos del Rey... ..entonces el Secretario empieza Consolidacion y prevalencia de la figura del Secretario de Estado, que sigue con el reinado de Carlos II interponerse entre mala situación financieracrea el INTENDENTE GENERAL y El Rey y los Consejos aumenta el poder del Secretario de Estado y del despacho universal Asunis Ignazio ERASMUS – Ha de la administración publica AA 2008/2009 Segunda practica
  10. 10. Con respecto a los ORGANOS TERRITORIALES nos referimos a los que actúan en los Municipios El territorio está dividido en Régimen general de SEÑORIO La mayoría de los pueblos y sus territorios son propiedad del Rey …que conviven con un Los señores ejercen el gobierno de los ….MUNICIPIOS pequeño numero de… pueblos directamente o por medio de formula privilegiada administradores.. Organizacion variable Nace una administración paralela a la de los Municipios, controlada por el rey Se compone de algunas figuras: y sus instituciones - Regidores (antecedentes de los Concejales) - Alcalde  ejerce funcione jurisdiccionales - En el Ayuntamiento encontramos agentes regios:  Corregidores mantenimiento del orden publico competencias militares, fiscales actuan como jueces sobretodo... ...llevan a cabo el control del ayuntamiento Siglo XVII crisi de la Monarquía nombramiento a favor de personas menos capaces debilitamiento de la figura del Corregidor Asunis Ignazio ERASMUS – Ha de la administración publica AA 2008/2009 Segunda practica
  11. 11. Las transformaciones del siglo XVIII: Con respecto a los ORGANOS CENTRALES DE LA ADMINISTRACION REGIA El siglo XVIII se caracteriza por el transito del sistema de los Consejos al de los Secretarios de Despacho próximo al de los ministros del periodo siguiente Cambian las competencias del Secretario de Guerra y Secretario de Marina Estado y de (Medida de emergencia por despacho Universal Divide las la guerra de sucesión) Reforma por parte de (1705) de Felipe V competencias Se crean las en 2 secretarios Secretario de los demás Secretarias de asuntos despacho de Estado (Competentes en materia de asuntos Guerra exteriores) Marina Los primeros Departamentos de Indias la administración española Hacienda ¿Como Siglo XVIII trabajaban? preocupación por el Justicia régimen de los funcionarios Felipehace falta un No forman un Diferentes de los régimen estable de los No lleva la desaparición de los Consejos, sino Ministros actuales  gobierno en el oficiales de la secretaria pierden las competencias administrativas en sentido actual, ya ellos despachan con el favor de los Secretarios de Despacho Las disposiciones que despachan rey los asuntos mas graves  numerosos comienzan a configurar un uno a uno los LOS CONSEJOS PIERDEN PRESTIGIO régimen de funcionarios asuntos con el rey conflictos de Y PODER EN EL GOBIERNO DE LA competencia entre MONARQUIA ellos (Excepción fue el de Castilla) Asunis Ignazio ERASMUS – Ha de la administración publica AA 2008/2009 Segunda practica
  12. 12. Con respecto a los AGENTES TERRITORIALES DE LA ADMINISTRACION REGIA Prosigue su MUNICIPIOS decadencia iniciada el siglo anterior… ...¿Porque? Venta de los oficios, en especial de Las condiciones de la sociedad los regidores – considerado un estamental dan lugar a una honor, sino ellos no asistían a las cerrazón de las oligarquías sesiones nobiliarias locales Reformas por parte Sen todos los de Carlos III Ayuntamientos las figuras de los síndicos personeros y diputados del común para representar a Se crea la figura del ALCALDE DE BARRIO Éxito dudoso Durante esta época los agentes regios son: Los de ejército Los Corregidores Mando militar Los intendentes Conservan sus atribuciones salvo las de hacienda y guerra Los de provincia Controlan una provincia, Competencias varias, conserv Fricciones entre los dos Reforma de 1766se les da incluida la hacienda nuevas competencias Competencia de Competencias Reforma de 1783  hacienda y guerra en justicia y funcionarios professionales y policía se crea una autentica carrera administrativa para ellos conserv Asunis Ignazio ERASMUS – Ha de la administración publica AA 2008/2009 Segunda practica
  13. 13. Bibliografia - BAENA DEL ALCAZAR, Mariano (1988), : o “La Administración española del Antiguo Régimen. La época de los Austrias”, en Curso de Ciencia de la Administración. Volumen I. Segunda edición. Madrid, Técnos, pp. 165-171 o “Las transformaciones del Siglo XVIII” en Idem, páginas 171-175 - GARCÍA DE VALDEAVELLANO, LUIS (1998): Curso de Historia de las Instituciones Españolas: de los orígenes al final de la Edad Media. Madrid, Alianza. (Hay ediciones anteriores). - SANCHEZ ALBORNOZ, Claudio (1985): Estampas de la vida en León durante el siglo X. Edición: Diputación de León. Asunis Ignazio ERASMUS – Ha de la administración publica AA 2008/2009 Segunda practica

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