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  • 1. El Convenio 169 de la OIT y elmapeo de uso de recursos comoherramienta para proteger elterritorioInstituto del Bien Común
  • 2. (Preámbulo)“Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir elcontrol de sus propias instituciones y formas de vida y de sudesarrollo económico y a mantener y fortalecer susidentidades, lenguas y religiones, dentro del marco de losEstados en que viven”Sanna Saarto 2008, Convenio núm. 169 de la OIT sobrepueblos indígenas y tribales, Lima OIT.EL ESPIRITU DELCONVENIO 169
  • 3. C O N V E N I O N Ú M . 1 6 9S O B R E P U E B L O S I N D ÍG E N A S Y T R I B A L E SFundamentos• Respeto de las culturas, formas de vida,tradiciones y costumbres propias de los pueblosindígenas• Convicción de que los pueblos indígenas ytribales tienen derecho a continuar existiendo sinpérdida de su propia identidad y con la facultad dedeterminar por sí mismos la forma y el ritmo de sudesarrollo• Sanna Saarto 2008, Convenio núm. 169 de la OIT sobrepueblos indígenas y tribales, Lima OIT.
  • 4. Fuente interna: derechoconstitucional e internoConst. Perú 1993- Art. 2, 19: Reconocimiento delcarácter pluricultural de la Nación- Art. 88-89: Comunidadescampesinas y nativas.Personería jurídica, autonomía,tierras Tomadom de Raquel IrigoyenPueblos indigenas y acceso a lajusticia OIT 2008 Lima4
  • 5. 5Convenio 169 OIT sobre pueblos indígenas ytribales en Países Independientes (1989)Ratificado por Perú en 1994Vinculante. De obligatorio cumplimiento ysin excusa en la legislación interna(Convención de Viena sobre Derecho deTratados, art. 27)DH tienen protección constitucional (art. 3Const.)Tratados internacionales de DH sirven parainterpretar derechos constitucionales (4ªDF Const.)Perú está obligado a presentar memoriasperiódicas de cumplimiento del Convenioante la OIT (toca en 2008) Tomado de Raquel IrigoyenPueblos indigenas y acceso a lajusticia OIT 2008 Lima5
  • 6. C O N V E N I O N Ú M . 1 6 9S O B R E P U E B L O S I N D ÍG E N A S Y T R I B A L E SFinalidad de la OIT• Mejorar las condiciones de vida y de trabajo de lospueblos del mundo entero, sin discriminación pormotivos de raza, género o extracción social.• “La pobreza, en cualquier lugar, constituye unpeligro para la prosperidad de todos”.• Entran al tema pueblos indígenas preocupadospor las condiciones laborales infrahumanas detrabajadores rurales e indígenasLa OIT y los pueblos indígenas ytribales• Sanna Saarto 2008, Convenio núm. 169 de la OIT sobrepueblos indígenas y tribales, Lima OIT.
  • 7. C O N V E N I O N Ú M . 1 6 9S O B R E P U E B L O S I N D ÍG E N A S Y T R I B A L E S¿A quienes se aplica el Convenioy quienes pueden beneficiarse?1. Criterio objetivo2. Criterio subjetivo• Sanna Saarto 2008, Convenio núm. 169 de la OIT sobrepueblos indígenas y tribales, Lima OIT.
  • 8. C O N V E N I O N Ú M . 1 6 9S O B R E P U E B L O S I N D ÍG E N A S Y T R I B A L E SCriterios objetivos• Estilos de vida tradicionales• Cultura y manera de vivir diferentes de las de otrossectores de la población nacional, por ejemplo, susformas de vida, lenguas, costumbres, etc.• Organización social propia y costumbres y leyestradicionales• Continuidad histórica de vida en una determinadaregión o antes de que otros la hayan “invadido” ollegado a ella• Sanna Saarto 2008, Convenio núm. 169 de la OIT sobrepueblos indígenas y tribales, Lima OIT.
  • 9. C O N V E N I O N Ú M . 1 6 9S O B R E P U E B L O S I N D ÍG E N A S Y T R I B A L E S• La persona se identifica a sí misma comoperteneciente a este grupo o pueblo; o bienel grupo se considera a sí mismo comoindígena de conformidad con lasdisposiciones del Convenio.Criterio subjetivo• Sanna Saarto 2008, Convenio núm. 169 de la OIT sobrepueblos indígenas y tribales, Lima OIT.
  • 10. C O N V E N I O N Ú M . 1 6 9S O B R E P U E B L O S I N D ÍG E N A S Y T R I B A L E STemas que aborda el convenioTIERRASRECLUTAMIENTO Y EMPLEOSEGURIDADSOCIAL YSALUDEDUCACIÓN YCOMUNICACIÓNFORMACIÓNPROFESIONAL YACTIVIDADESTRADICIONALESCONTACTOS YCOOPERACIÓN• Sanna Saarto 2008, Convenio núm. 169 de la OIT sobrepueblos indígenas y tribales, Lima OIT.
  • 11. Concepto de AUTODETERMINACIONAutodeterminación se refiere al derecho aparticipar como colectividades en lasmaterias que puedan afectarles y queresultan vinculantes para los Estados en loscuales se encuentrenEs decir, es derecho a participar paradeterminar su propio desarrollo dentro delmarco de los Estados que integran.Rodrigo Valenzuela 2008, Convenio Nº 169 sobre pueblos indígenas y tribalesen países independientes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).Alcances para América Latina, Santiago de Chile.
  • 12. Diferentes abordajes de la noción deterritorio indígena:• como área o espacio geográfico (región, comarca, jurisdicción,entidad), bajo control político de un colectivo indígena oreclamada como tal. Pueden ser tierras a demarcar o restituir yentregar en propiedad.• como hábitat: según la definición del Convenio 169. Basematerial, conjunto de recursos esenciales para la existenciacolectiva (tierras, aguas, bosques, subsuelo).• como espacio simbólico: espacio socialmente construido yvinculado a la identidad colectiva; suele denominarse“etnoterritorialidad”.Rodrigo Valenzuela 2008, Convenio Nº 169 sobre pueblos indígenas y tribalesen países independientes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).Alcances para América Latina, Santiago de Chile.
  • 13. 13Derechos de los pueblos indígenas- Derecho a su integridad como pueblosy al goce de derechos (art. 2)- Derecho a definir sus prioridades dedesarrollo (art. 7)- Derecho al control de sus propiasinstituciones- Derecho de consulta previa a medidaslegislativas y administrativas (art. 6)- Derecho de participación en políticas yprogramas nacionales y regionales- Derecho a tierra y territorio, y recursosnaturales
  • 14. ConsultaARTICULO 61. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiadosy en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez quese prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles deafectarles directamente;b) establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedanparticipar libremente, por lo menos en la misma medida que otrossectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de decisionesen instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índoleresponsables de políticas y programas que les conciernan;c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones einiciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar losrecursos necesarios para este fin.2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberánefectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca delas medidas propuestas.
  • 15. 15Participación política• Derecho de todos/as• Derecho individual y colectivo• Antes, durante y después• Ámbito público y privado• Diversos mecanismos• Busca la eficacia y la legitimidadDiferencia entre participación y consultaConsulta a los pueblos indígenas•Sólo de los pueblos indígenas•Derecho colectivo•Antes de•Ámbito público•Diálogo de buena fe•Finalidad de proceso: consenso oacuerdosAlicia Abanto 2009, Iniciativa Legislativa: Ley Marco del Derecho a la Consultade los Pueblos Indígenas, Lima, Defensoría del Pueblo.
  • 16. Autodeterminación y derecho al desarrolloARTICULO 71. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en loque atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias,instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, yde controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural.Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de losplanes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educación delos pueblos interesados, con su participación y cooperación, deberá ser prioritario en losplanes de desarrollo económico global de las regiones donde habitan. Los proyectosespeciales de desarrollo para estas regiones deberán también elaborarse de modo quepromuevan dicho mejoramiento.3. Los gobiernos deberán velar por que, siempre que haya lugar, se efectúen estudios, encooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual ycultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tenersobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios deberán ser considerados comocriterios fundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas.4. Los gobiernos deberán tomar medidas, en cooperación con los pueblos interesados, paraproteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.
  • 17. Artículo 13: TierrasARTICULO 131. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, losgobiernos deberán respetar la importancia especial que paralas culturas y valores espirituales de los pueblos interesadosreviste su relación con las tierras o territorios, o con ambos,según los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera,y en particular los aspectos colectivos de esa relación.2. La utilización del término tierras en los artículos 15 y 16 deberáincluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad delhábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan outilizan de alguna otra manera.
  • 18. Artículo 14: Derecho a la propiedady posesión de la tierra1. Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho depropiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmenteocupan. Además, en los casos apropiados, deberán tomarse medidaspara salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizartierras que no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a lasque hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividadestradicionales y de subsistencia. A este respecto, deberá prestarseparticular atención a la situación de los pueblos nómadas y de losagricultores itinerantes.2. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias paradeterminar las tierras que los pueblos interesados ocupantradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechosde propiedad y posesión.3. Deberán instituirse procedimientos adecuados en el marco delsistema jurídico nacional para solucionar las reivindicaciones detierras formuladas por los pueblos interesados.
  • 19. Artículo 15: Territorios y Recursosnaturales1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturalesexistentes en sus tierras deberán protegerse especialmente.Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos aparticipar en la utilización, administración y conservación dedichos recursos.2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de losminerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobreotros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberánestablecer o mantener procedimientos con miras a consultar alos pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses deesos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes deemprender o autorizar cualquier programa de prospección oexplotación de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblosinteresados deberán participar siempre que sea posible en losbeneficios que reporten tales actividades, y percibir unaindemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrircomo resultado de esas actividades.
  • 20. Artículo 16: Traslados o reubicación1. […], los pueblos interesados no deberán ser trasladados de las tierras queocupan.2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicación de esos pueblos seconsideren necesarios, sólo deberán efectuarse con su consentimiento,dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no puedaobtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicación sólo deberátener lugar al término de procedimientos adecuados establecidos por lalegislación nacional, incluidas encuestas públicas, cuando haya lugar, enque los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamenterepresentados.3. Siempre que sea posible, estos pueblos deberán tener el derecho deregresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causasque motivaron su traslado y reubicación.
  • 21. Art 16.- (continuación)4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determinepor acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por mediode procedimientos adecuados, dichos pueblos deberánrecibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad ycuyo estatuto jurídico sean por lo menos iguales a los delas tierras que ocupaban anteriormente, y que lespermitan subvenir a sus necesidades y garantizar sudesarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieranrecibir una indemnización en dinero o en especie, deberáconcedérseles dicha indemnización, con las garantíasapropiadas.5. Deberá indemnizarse plenamente a las personastrasladadas y reubicadas por cualquier pérdida o daño quehayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento.
  • 22. Artículo 17 sobre la transmisión de tierras1. Deberán respetarse las modalidades de transmisión delos derechos sobre la tierra entre los miembros de lospueblos interesados establecidas por dichos pueblos.2. Deberá consultarse a los pueblos interesados siempreque se considere su capacidad de enajenar sus tierras ode transmitir de otra forma sus derechos sobre estastierras fuera de su comunidad.3. Deberá impedirse que personas extrañas a esos pueblospuedan aprovecharse de las costumbres de esospueblos o de su desconocimiento de las leyes por partede sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesióno el uso de las tierras pertenecientes a ellos.
  • 23. Artículo 18: Sanciones contra personasque se apropian de tierras indígenasLa ley deberá prever sanciones apropiadascontra toda intrusión no autorizada en lastierras de los pueblos interesados o todo uso noautorizado de las mismas por personas ajenas aellos, y los gobiernos deberán tomar medidaspara impedir tales infracciones.
  • 24. El territorioKakataibo
  • 25. La ReservaTerritorialIsconahua
  • 26. El territorio Awajun – Wampis
  • 27. El caso de laComunidadNativa PuertoAzul
  • 28. El mapeo participativo y el Convenio 169Como se puede apreciar, los mapas producto delos diferentes mapeos participativos son unaherramienta muy útil para graficar las amenazaso la vulneración de los derechos de los pueblosindígenas reconocidos en el Convenio 169 de laOIT.
  • 29. ¡MUCHAS GRACIAS!

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