Paticipación y desarrollo

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Indigena CI169 =IT

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  • 1. PARTICIPACIÓN Y DESARROLLOFRANCISCO RIQUELME MERINO ABOGADO
  • 2. PARTICIPACIÓN.Los Pueblos Indígenas y Tribales, tienen derecho a tomar parte en aquellasmedidas administrativas o legislativas que sean adoptadas por los Estados,especialmente si dice relación con su desarrollo.Para poder controlar el ritmo y la amplitud de su desarrollo, los pueblosindígenas y tribales deben participar plenamente en todos los procesos quepuedan afectarlos.Sólo si lo hacen desde el comienzo hasta el fin de un proyecto o programapodrán ser responsables del mismo y contribuir activamente alestablecimiento y consolidación de su propia autosuficiencia socioeconómica.El Convenio destaca la necesidad de que todo el que tenga parte o interés encualquier empresa sea considerado como “propietario”, para asegurar así quelos beneficios alcancen a los pueblos interesados. FRANCISCO RIQUELME MERINO - ABOGADO
  • 3. Según lo dispone el art: 6.1 del Convenio 169 de la OIT, El Gobierno, al aplicar las normas del convenio debe:A) Establecer medios para que los pueblos interesados puedan participar libremente.Lo anterior, pone de manifiesto que no basta con tomar parte o ser informado sobre aquellas temáticas contenidas en el convenio, aquella participación debe ser realizada con libertad, sin coacciones no presiones de forma tal que aseguren o garanticen que la decisión que se llegue a adoptar sea una manifestación de la voluntad de los mismos.B) Que la participación sea desarrollada, en la misma medida que otros sectoresde la población.Para entender, que la participación es efectiva y valida, esta debe ser desarrollada de conformidad con los parámetros de participación que los restantes sectores de la sociedad cuentan. FRANCISCO RIQUELME MERINO - ABOGADO
  • 4. C) Que la participación, sea desarrollada en todos los niveles en la adopciónde decisiones.Lo que se expone, tiene especial relevancia, por cuanto garantiza que la participación seareal y efectiva, desde el comienzo y hasta el término de los proyectos o medidasrelacionadas con los Pueblos Indígenas.Pero, además de ello, tiene como finalidad precisar el compromiso y responsabilidad conlas decisiones adoptadas en pos del mayor desarrollo y autosuficiencia de los PueblosIndígenas FRANCISCO RIQUELME MERINO - ABOGADO
  • 5. Elementos de la participación:1.- Los pueblos indígenas y tribales tienen el derecho de participar en todas y cada una delas etapas en un proyecto, política o programa;En palabras muy sencillas, este elemento, indica que la participación efectiva es aquella quese desarrollas en todas las etapas de un proyecto, política o programa.A su vez, la participación en estas condiciones permite asegurar un conocimiento integró yeficaz de las acciones que tengan ingerencia en la vida de los Pueblos Indígenas.2.- También se permitirá dicha participación durante la concepción o diseño de políticas,programas o proyectos hasta su aplicación y evaluación;El punto reitera lo ya señalado reforzándolo, pero además, lo hace extensivo no sólo aaquellos aspectos materiales, sino también de carácter intelectual como la concepción yevaluación.Así se asegura, que la política, programa o proyecto sea de interés y pertinencia para losPueblos Indígenas y que sean ellos quienes los juzguen o califiquen. FRANCISCO RIQUELME MERINO - ABOGADO
  • 6. 3.- Dichos pueblos participarán en la adopción de decisiones, a todos los niveles (local,nacional o regional), sea de instituciones políticas electivas, sea de administracionesnacionales y locales.Los pueblos tienen derecho a participar de cualquier tipo de decisión que le afecte, conindependencia si ellas es adoptada en los niveles comunales, regionales o nacionales ycon independencia del tipo de institución política o pública que la pretenda desarrollar.La participación se efectuará a través de las propias instituciones tradicionales uorganismos representativos de los pueblos interesados, y no mediante estructurasimpuestas desde fuera de la comunidad, salvo que ésta las acepte.El punto tiene como objeto garantizar una participación autentica, libre yrepresentativa, sin imposiciones externas, salvo que ellas sean consentidas por losafectados. FRANCISCO RIQUELME MERINO - ABOGADO
  • 7. OTROS INTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN INDÍGENA.La Obligación de Consulta constituye una forma de “Participación Indígena”, noobstante podemos citar además:LEY 19.253:PARTICIPACIÓN DEL ARTÍCULO 34:“Los servicios del estado y las organizaciones de carácter territorial, cuando tratenmaterias que tengan injerencia o relación con cuestiones indígenas, deberán escuchar yconsiderar la opinión de las organizaciones indígena”En cualquier decisión estatal u obra que se implemente, debe consultarse y tomarse encuenta la opinión de los indígenas.PARTICIPACION INDIGENA EN LAS AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. ART. 35:“En la administración de las áreas silvestres protegidas, ubicadas en las Áreas deDesarrollo Indígena, se considerará la participación de las comunidades ahí existentes.La Corporación Nacional Forestal o el Servicio Agrícola Ganadero y la Corporación, decomún acuerdo determinarán en cada caso la forma y alcance de la participación sobrelos derechos de uso que en aquellas Áreas corresponda a las Comunidades Indígenas” FRANCISCO RIQUELME MERINO - ABOGADO
  • 8. EJEMPLOS DE PARTICIPACIÓN.A modo referencial, podemos mencionar como elementos de participación.Derecho a formular observaciones en el PLADECO.Convocar plebiscitos comunales.Formular peticiones, (art.14 de la Constitución Política del Estado)Ley 20.285, Sobre Acceso a la Información Pública. FRANCISCO RIQUELME MERINO - ABOGADO
  • 9. Objetivo de la Participación:ESTABLECER SUS PROPIAS PRIORIDADES PARA ELDESARROLLO 9
  • 10. DESARROLLO.A efectos de alentar una concepción más participativa del desarrollo, el Convenio daciertas orientaciones para los proyectos pertinentes:Consulta: se debe consultar a los pueblos indígenas y tribales con respecto aproyectos y programas de desarrollo.Como se sabe, la consulta constituye el elemento central del Convenio, de forma talque en aquellas medida, proyectos, programas o políticas, debe ser considerada laopinión de los Pueblos Indígenas sobre las mismas. FRANCISCO RIQUELME MERINO - ABOGADO
  • 11. Participación: dichos pueblos deberán participar en el diseño, aplicación yevaluación de tales proyectos y programas.Participación libre, en todas las etapas del proyecto, en iguales condiciones queotros sectores de la sociedad, propias instituciones tradicionales u organismosrepresentativos.Identificación de las necesidades: en la formulación de los proyectos se deberántener en cuenta las tradiciones, los valores culturales y las necesidades de lospueblos interesados.En el contexto actual, pareciera ser que no se puede detener ni evitar el desarrollo,no obstante, la normativa exige que este sea llevado a cabo de forma pertinente.La pertinencia de un proyecto estará definida por el mayor o menor éxito que setenga al precisar en las diferentes etapas del desarrollo las necesidades o interesesde los Pueblos Indígenas y sus miembros. FRANCISCO RIQUELME MERINO - ABOGADO
  • 12. Evaluación de las repercusiones: antes de emprender toda actividad de desarrollo, se hade examinar su incidencia y realizar estudios para evaluar sus posibles repercusionessociales, culturales, espirituales y medioambientales.La evaluación, requiere una proyección y previsualización de los efectos y consecuenciasque acarrearan los proyectos de desarrollo que se pretende ejecutar. No obstante loanterior, deberá ser consideradas las necesidades y repercusiones que se generan en laejecución del desarrollo y su evaluación en cada etapa, promoviendo las consecuenciasfavorables y evitando o superando las negativas.Beneficios: todos los programas y proyectos de desarrollo deberán contribuir a mejorar lasituación socioeconómica de los pueblos indígenas y tribales, y no a perjudicar subienestar.No existe desarrollo sí en la práctica, los planes, medidas, programas o políticasadoptadas por los órganos del Estado o los Gobiernos no traen aparejadas mejoras enmateria social, económica o algún grado de beneficio espiritual o material. FRANCISCO RIQUELME MERINO - ABOGADO
  • 13. Derechos, reconocidos en el Convenio 169 de la OIT, respectode los Indígenas en el proceso de desarrollo: Derecho a que se realicen estudios de la incidencia de los proyectos de desarrollo con carácter previo a toda planificación relativa al desarrollo, a fin de evaluar laincidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente y a considerar susresultados.En definitiva, deberán ser examinados los efectos y consecuencias que los proyectosde desarrollo pueden llegar a producir respecto de los Indígenas.Dichas consecuencias, no sólo están referidas a aquellos elementos materiales otangibles, sino también en aquellos que tienen un efecto en aquellos aspectosintangibles del espíritu y la cultura.Sólo será procedente o plausible aquellos desarrollos que traen aparejadosbeneficios para los Pueblos Indígenas, sean materiales o espirituales. FRANCISCO RIQUELME MERINO - ABOGADO
  • 14. Derecho a decidir el tipo de desarrollo, sus formas y su ritmo, a definir suspropias prioridades.Nadie puede imponer a los Pueblos Indígenas ni a sus miembros, el tipo omodo de desarrollo ni de proyectos, siendo los pueblos autónomos para elegiraquellos aspectos a desarrollar que sean de su interés, pueden librementedecidir el desarrollo de su cultura o bien de su economía.Una vez definido el desarrollo que importa ejecutar, deben ser los propiosindígenas quienes establezcan el modo y oportunidad en que será llevado acabo el proyecto en cada una de sus etapas, la forma de cada una de estasetapas y la oportunidad en que se llevarán a cabo.
  • 15. Derecho a participar en todas las etapas de los planes y programaspertinentes al desarrollo local, nacional o regional.Derecho a controlar su propio desarrollo económico, social y cultural, y adesarrollar sus propias instituciones e iniciativas. Los gobiernos deberánfacilitar estas realizaciones proporcionando los recursos necesarios.Este Derecho, reconoce la independencia que debe asignarse a losPueblos Indígenas para priorizar o definir aquellos aspectos que deseanser desarrollados, así como a controlarlo, definiendo su oportunidad, suritmo y sus prioridades. FRANCISCO RIQUELME MERINO - ABOGADO
  • 16. Ámbitos de Desarrollo, contemplados en el Convenio.* eliminar las diferencias socioeconómicas que puedan existir entre losmiembros indígenas y los demás miembros de la comunidad nacional*El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel desalud y educación. FRANCISCO RIQUELME MERINO - ABOGADO
  • 17. PARTICIPACIÓNEVALUACIÓN DE NECESIDADES PRIORIDADES FORMULACIÓN PROCESO DELDESARROLLO DEL PROYECTO DESARROLLO APLICACIÓN BENEFICIOS EVALUACIÓN DESARROLLO FRANCISCO RIQUELME MERINO - ABOGADO