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  • 1. Unidad 3 Aspectos Generales de la Ley Nº 1178 ¿Qué es la Ley Nº 1178? ¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178? ¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Nº 1178? ¿Cuáles son los sistemas de administración y control?¿Cuáles son los órganos rectores de los sistemas y cuáles son sus atribuciones? . ... . .... .. .. .. .. . ... . ... . ... ... Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad Artículo 1º de la Ley Nº 1178 La presente Ley regula los sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de: a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público. b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros. c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación. d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
  • 2. Aspectos Generales de la Ley N° 11781. Antecedentes La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de gestación, durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso político que hizo posible su aprobación el 20 de julio de l990. El contenido y espíritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inició a partir de la estabilización del país, para modificar estructuralmente la organización y el funcionamiento del aparato estatal boliviano. La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley Nº 1178, condujo a un sistema de administración del Estado, carente de integración entre componentes del mismo, ausencia de generación de información oportuna, completa y relevante, inadecuadas prácticas de control interno y duplicación de esfuerzos. Estas deficiencias en la administración pública se constituyeron en causas para su promulgación. Los principios generales de la Ley Nº 1178 se pueden resumir en: Aplicación del enfoque sistémico a la administración del Estado. Integración entre los sistemas de administración y control, que se concreta con el proceso de control interno como parte de la administración (incluido en los procedimientos administrativos y operativos) y el control externo como actividad posterior a la ejecución. Integración entre todos los sistemas que regula la Ley, y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública. Responsabilidad por la función pública, buscando que los servidores públicos no sólo sean responsables de los aspectos formales de la gestión, sino también de los resultados de la misma. La Ley Nº 1178 en su concepción es una ley marco que no norma procedimientos ni técnicas particulares, dejando estas para su reglamentación en normas básicas y específicas. Cabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley 1178 se encuentra en proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo modelo de administración pública plurinacional que sea concordante con los propósitos y fines de la Constitución Política del Estado.20 CGE Contraloría General del Estado
  • 3. Aspectos Generales de la Ley N° 11782. La Ley N° 1178 y sus Finalidades ¿Qué es la Ley Nº 1178? Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que: Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado, Establece sistemas de administración financiera y no financiera, que funcionan de manera interrelacionada entre sí y con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, Establece el régimen de responsabilidad de los servidores públicos por el desempeño de sus funciones. ¿Cómo está estructurada la Ley? La Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos. Los capítulos son los siguientes: Capítulo I : Finalidad y ámbito de aplicación Capítulo II : Sistemas de administración y de control Capítulo III : Relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública Capítulo IV : Atribuciones institucionales Capítulo V : Responsabilidad por la función pública Capítulo VI : Del funcionamiento de la Contraloría General de la República (en la actualidad Contraloría General del Estado) Capítulo VII : De la jurisdicción coactiva fiscal Capítulo VIII : Abrogaciones y derogaciones ¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178? Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos. Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público, las entidades públicas deben programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del Estado. Generar información que muestre con transparencia la gestión Significa producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la administración pública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del logro de los objetivos.CGE Contraloría General del Estado 21
  • 4. Aspectos Generales de la Ley N° 1178 Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de sus funciones Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultados de su aplicación. Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público. La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades públicas implica mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado. ¿Cómo se logrará alcanzar las finalidades propuestas? A través de la implantación de los Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública. Humm... por lo visto la Ley persigue mejorar el nivel gerencial de las entidades del Sector Público en su conjunto. Y además, que los servidores públicos asuman la responsabilidad por sus actos y desarrollen su capacidad administrativa. ¿Qué impacto tendrá el logro de las finalidades de la Ley Nº 1178? Fortalecimiento de la Democracia Transparencia Responsabilidad Eficiencia Eficacia22 CGE Contraloría General del Estado
  • 5. Aspectos Generales de la Ley N° 11783.Ámbito de aplicación ¿Cuál es el ámbito de aplicación de los sistemas de Administración y Control de la Ley Nº 1178? Todas las entidades del Sector Público, sin excepción. Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral, y de la Contraloría General de la Estado, conforme a sus objetivos, planes y políticas. Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio. ¿Se aplica la Ley Nº 1178 a personas ajenas al Sector Público? Sí, toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado, se beneficie o preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia, debe informar a la entidad pública competente sobre el destino, forma y resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos y presentar estados financieros debidamente auditados. También se puede exigir opinión calificada e independiente sobre la efectividad de algunos o todos los sistemas de administración que utiliza.4. Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales ¿Cuáles son los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley? Los sistemas que regula la Ley Nº 1178 están agrupados por actividades de la siguiente manera: PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES: Sistema de Programación de Operaciones Sistema de Organización Administrativa Sistema de Presupuesto PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS Sistema de Administración de Personal Sistema de Administración de Bienes y Servicios Sistema de Tesorería y Crédito Público Sistema de Contabilidad Integrada PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior ¿Qué relación de los Sistemas de Administración regula la Ley? La Ley Nº 1178 regula la relación de los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública, mediante sus artículos 17º, 18º y 19º respectivamente.CGE Contraloría General del Estado 23
  • 6. Aspectos Generales de la Ley N° 11785.Órganos Rectores de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales La Ley Nº 1178 establece Órganos Rectores para que dirijan y supervisen la implantación de los sistemas que regula. ¿Cuál es el Órgano Rector de los sistemas de: Programación de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Personal, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada? EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS ¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental? LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO ¿Cuáles son las atribuciones básicas de los Órganos Rectores de los Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales? Emitir las Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les compete, Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantación progresiva de los sistemas, Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en función de su naturaleza, y Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o descentralizados e integrar la información generada por los mismos. y.. ¿Los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública tienen órganos rectores? Claro que sí, el Órgano Rector de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública es el Ministerio de Planificación del Desarrollo. Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se denominan: Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo.24 CGE Contraloría General del Estado
  • 7. Aspectos Generales de la Ley N° 1178 ¿Cómo se desarrolla normativamente la Ley Nº 1178? La Ley Nº 1178 constituye una Ley marco, que para su implementación prevé un desarrollo normativo por niveles, los cuales son: NORMA RESPONSABLE DE EMISIÓN Normas básicas Órganos rectores Normas secundarias o específicas Entidades públicas Además el Órgano Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que coadyuvan a la aplicación de la Ley Nº 1178. Por ejemplo, es el caso del Decreto Supremo que establece el funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales. ¿Tengo una duda respecto de las normas, se dice que una atribución del Organo Rector es emitir las normas básicas de cada sistema, estas normas deben ser aplicadas en las entidades? Sí, pero además cada entidad pública debe elaborar, en base a las normas básicas dictadas por el Organo Rector, los reglamentos específicos para el funcionamiento de cada uno de los sistemas tomando en cuenta la naturaleza de sus actividades. ¡Importante! Mientras la entidad pública no elabore los reglamentos específicos de los distintos sistemas de administración, está en la obligación de aplicar las normas básicas correspondientes, según su naturaleza y características de funcionamiento. ¿Cuál es el Órgano Rector de la captación de recursos y la intermediación financiera? La Superintendencia de Bancos es el Organo Rector del sistema de control de toda captación de recursos del público y de intermediación financiera del país, incluyendo el Banco Central de Bolivia. ¿Quién es el responsable de la implantación de los sistemas de administración y control en las entidades públicas? Corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantación de los sistemas de administración y control. Para este efecto se debe considerar los siguientes aspectos:CGE Contraloría General del Estado 25
  • 8. Aspectos Generales de la Ley N° 1178 a) La tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra, comprenderá la promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los sistemas de Planificación e Inversión, Administración y Control Gubernamentales. b) La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribución que tiene la Contraloría General del Estado sobre ésta función (incisos a y b del Art. 27º de la Ley Nº 1178). Por ejemplo, Cuando la máxima autoridad ejecutiva del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas dispone que la Unidad de Auditoría de este ministerio, efectúe una auditoría externa al Servicio de Impuestos Nacionales (SIN). c) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta por intermedio del sistema contable. Por ejemplo, cuando los servidores públicos efectúan viajes en comisión de trabajo, tienen que rendir cuenta de los pasajes y viáticos recibidos, y lo hacen presentando el informe respectivo, la certificación del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo efectuado. d) Las entidades sujetas al control gubernamental deberán enviar a la Contraloría copias de los contratos y de la documentación sustentatoria dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados. e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio y autonomía financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del Estado y poner a disposición de la Contraloría General del Estado, los estados financieros de la gestión anterior, junto al informe del auditor interno. ¡ATENCION! La responsabilidad por la función pública, el funcionamiento de la Contraloría General del Estado y la Jurisdicción Coactiva Fiscal, se tratará más adelante.26 CGE Contraloría General del Estado
  • 9. Aspectos Generales de la Ley N° 11786. Resumen La Ley Nº 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado. Las finalidades de la Ley Nº 1178 son: lograr una administración eficaz y eficiente de los recursos públicos, generar información que muestre transparencia en la gestión pública, lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público. Para alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública. La Ley busca lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no sólo del destino de los recursos públicos, sino también de los objetivos, la forma de alcanzarlos y los resultados de su aplicación. Los sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin excepción y en toda otra persona jurídica donde el Estado tenga interés económico. Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y de la Contraloría General del Estado, aplicarán las normas de la Ley Nº 1178 conforme a sus propios objetivos, planes y políticas. Toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica que reciba recursos del Estado o preste servicios públicos, no sujetos a la libre competencia también está sujeta a la aplicación de la Ley Nº 1178. Los sistemas de administración para programar y organizar las actividades son: El Sistema de Programación de Operaciones, Organización Administrativa y de Presupuesto. Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administración de Personal, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada. Para controlar la gestión de las entidades del Sector Público se cuenta con el Sistema de Control Gubernamental. La Ley establece órganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen la implantación en las entidades públicas de los sistemas que regula. El Órgano Rector de los sistemas de Administración es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y del Sistema de Control Gubernamental es la Contraloría General del Estado. Cada entidad pública tiene la obligación de elaborar en el marco de las normas básicas emitidas por los órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas de Administración que incluya controles internos. El Órgano Rector de los Sistema Nacionales de Planificación e Inversión Pública es el Ministerio de Planificación del Desarrollo.CGE Contraloría General del Estado 27
  • 10. Aspectos Generales de la Ley N° 11787. Autoevaluación Compruebe que tanto aprendió Ud. Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad PREGUNTAS La Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y Control de 1. los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de (V) (F) Planificación e Inversión Pública. Las atribuciones básicas de los órganos rectores son: 2. Impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los (V) (F) recursos del Estado. Los Sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin excepción y en toda otra 3. (V) (F) institución donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio o interés económico. Una de las finalidades de la Ley es lograr que todo servidor público 4. asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta del (V) (F) destino de los recursos públicos y de los resultados de su aplicación. Los sistemas para programar y organizar las actividades son: El 5. Sistema de Administración de Personal, el de Bienes y Servicios, el (V) (F) de Tesorería y el de Contabilidad Integrada. El Órgano Rector del sistema de presupuesto es la Contraloría 6. General del Estado. (V) (F) No existe relación entre los sistemas de Administración y Control 7. Gubernamentales y los sistemas nacionales de Planificación e (V) (F) Inversión Pública.28 CGE Contraloría General del Estado
  • 11. Aspectos Generales de la Ley N° 1178 Compruebe si sus respuestas son correctas RESPUESTAS 1. (V) Ver Artículo 1º de la Ley Nº 1178. Los órganos rectores tiene como atribuciones básicas: emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema, fijar plazos para elaborar normas 2. (F) secundarias, compatibilizar o evaluar las disposiciones de cada entidad y vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas. Art. 20º de la Ley Nº 1178. 3. (V) Ver Artículo 3º de la Ley Nº 1178 ó el punto 3 de la presente Unidad. 4. (V) Así lo establece el inciso c) del Artículo 1º de la Ley Nº 1178. Los sistemas para programar y organizar son el Sistema de Programación de 5. (F) Operaciones, el de Organización Administrativa y el de Presupuesto. La Contraloría General de la República es el Órgano Rector del control 6. (F) gubernamental. Del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. 7 (F) Ver Artículo 1° de la Ley N° 1178 Si Ud. no ha respondido correctamente más de una pregunta, se recomienda volver a leer la Unidad.CGE Contraloría General del Estado 29
  • 12. Unidad 4 Responsabilidad por La Función Pública ¿Qué es la responsabilidad por la función pública? ¿Qué tipos de responsabilidad establece la Ley? ¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal? ¿Cuándo se presenta la exención de responsabilidad? . .... .... .. .. . ... . ... . ... .... ... Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar esta Unidad Ley N° 1178, Artículo 28°.Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes yatribuciones asignados a su cargo. A este efecto:a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor público, mientras no se demuestre lo contrario.c) El término servidor público utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración.d) Los términos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente Ley como sinónimos y se refieren a los servidores públicos que por su jerarquía y funciones son los principales responsables de la administración de las entidades de las que formen parte.
  • 13. Responsabilidad por la Función Pública1. Aspectos generales En el Sector Público la responsabilidad por el ejercicio de la función pública nace del mandato que la sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representación, administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés público. La función pública desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepción parecida a la gestión de fideicomiso, es decir que los administradores de los órganos y reparticiones del Estado, deben rendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad. De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor público descargaba por completo su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a la normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos. La concepción moderna de responsabilidad por la función pública establece que el servidor público debe responder por los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos, como también por la forma y los resultados de su aplicación. En consecuencia, la responsabilidad de los servidores públicos ya no se agota con el cumplimiento de la legalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestión pública. Una visión de la concepción de responsabilidad antes de la promulgación de Ley Nº 1178 y la adoptada por ésta, se presenta en el siguiente cuadro: CUADRO COMPARATIVO SOBRE EL ENFOQUE DE RESPONSABILIDAD OBJETIVOS FORMA RESULTADOS A PARTIR DE LA A PARTIR DE LA A PARTIR DE LA ANTES ANTES ANTES LEY 1178 LEY 1178 LEY 1178 - Objetivos de las - Objetivos de - Decisiones - Decisiones - No se - Principal indicador entidades públicas entidades públicas basadas enmarcadas en la consideraban como de la gerencia aislados e con carácter integral solamente en la racionalidad, factor esencial en pública. independientes y tomando en cuenta legalidad. austeridad, en la la determinación - Alcanzados con los objetivos y consecución de de eficacia, eficiencia y políticas nacionales. objetivos y en la responsabilidad. 1 economía de legalidad acuerdo con los objetivos previstos. 1 La explicación de estos conceptos se encuentra en el glosario de la presente unidad.32 CGE Contraloría General del Estado
  • 14. Responsabilidad por la Función Pública2. Definiciones ¿Qué es la responsabilidad por la función pública? Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud. La responsabilidad por la función pública se determina tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión. ¿Qué se entiende por acción y omisión? Acción es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa. Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad. Omisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en criterios establecidos para el desempeño para la función pública. ¿Ante quiénes responden los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones? Todos, ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo. Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector. Las autoridades del Órgano Ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Órgano Legislativo, Concejos Departamentales, Concejos Municipales o la máxima representación universitaria, según corresponda. Todos ellos ante la sociedad. ¿A quién se denomina A los dignatarios, funcionarios y servidor público? toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, independientemente de la fuente de su remuneración. ¿A quienes se denomina Los servidores públicos "autoridad" y "ejecutivo"? responsables principales de la administración de las entidades de las que forman parte. (los términos son sinónimos)CGE Contraloría General del Estado 33
  • 15. Responsabilidad por la Función Pública ¿Quiénes son sujetos de la responsabilidad por la función pública? Los servidores públicos y los ex-servidores públicos. ¿Qué otros sujetos de responsabilidad existen? También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas naturales que no siendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos. Se dice que la Ley presume la licitud de las operaciones, Significa que todo acto u operación realizada ¿Que significa? por el servidor público es lícita y legal mientras no se demuestre lo contrario. ¿Qué otros aspectos implica la responsabilidad por la función pública? Que todos los servidores públicos son responsables de los informes y documentos que suscriben y del ejercicio de su profesión. En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del Sector Público, son responsables cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales. ¿Qué obligaciones existen acerca de la información para fines de control posterior? Todo servidor público o ex-servidor público está en la obligación de exhibir la documentación o información para el examen de auditoría interna o externa. Las personas privadas con relaciones contractuales con el Estado, sujetas al control posterior, deben exhibir la documentación o información pertinente. Para fines de control posterior, las autoridades de las entidades del Sector Público, deben asegurar que los ex-servidores tengan acceso a la documentación que requieran.3. Tipos de responsabilidad por la función pública ¿Qué tipos de responsabilidad contempla la Ley N° 1178? La Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad: Administrativa Ejecutiva Civil Penal34 CGE Contraloría General del Estado
  • 16. Responsabilidad por la Función Pública 3.1. Responsabilidad Administrativa ¿Cuándo la responsabilidad es administrativa? Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público. Por tanto es de naturaleza disciplinaria. ¿Qué significa contravención? Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresión de las normas cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma. ¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo? Está constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y vigentes en el país al momento en que se realizó el acto u omisión. El ordenamiento normativo en nuestro país lo constituyen la Constitución Política del Estado, las leyes, y las disposiciones reglamentarias que emanan del Órgano Ejecutivo: decretos supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y administrativas. ¿Cuáles son las “Normas que regulan la conducta funcionaria”? Estas normas son de carácter general y específico. Las normas generales están constituidas por: a) El Estatuto del Funcionario Público, b) Las previstas en las leyes, c) Las dictadas por el Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal, d) Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el Sector Público, e) Los códigos de ética profesional. Las normas específicas son las establecidas por cada entidad, como por ejemplo: a) Reglamentos específicos de los sistemas de administración de la Ley N° 1178, b) Manuales de funciones, c) Reglamentos internos, d) Instructivos, circulares, memorándums. Ejemplo: La contratación de bienes sin seguir los procedimientos establecidos en el Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios de la entidad pública, constituye una omisión del ordenamiento normativo sobre esta materia.CGE Contraloría General del Estado 35
  • 17. Responsabilidad por la Función Pública ¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad? Los servidores públicos y también los ex-servidores públicos. ¿Cómo se determina la responsabilidad administrativa? Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad por disposición de la Máxima Autoridad Ejecutiva. El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia por: Denuncia por parte de cualquier servidor público, De oficio, Dictamen de responsabilidad administrativa, Informe de Auditoría Especial (D.S. 29820) Art. 2, modificatorio a los incisos a y b del Art. 21 del D.S. 23318-A, modificado por el D.S. 26237. ¿Cuáles son las sanciones previstas? Para los servidores públicos en ejercicio: La autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta: Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual, Suspensión hasta un máximo de 30 días, o Destitución. Para los ex-servidores públicos: Se deja registro y constancia de su responsabilidad, para contar con un precedente de su desempeño en la entidad. 3.2. Responsabilidad Ejecutiva ¿Cuándo la responsabilidad es ejecutiva? Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la Ley o cuando su gestión ha sido deficiente o negligente. ¿Cuáles son las obligaciones del ejecutivo señaladas por Ley? Rendir cuentas no sólo de los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos sino también de la forma y resultados de su aplicación. Responder de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo. Implantar en su entidad los sistemas de administración, control y los de planificación e inversión, a través de la elaboración y aplicación de reglamentos específicos elaborados en el marco de las normas básicas dictadas por los órganos rectores. Enviar a la Contraloría copias de contratos y documentación sustentatoria dentro los cinco días después de haber sido perfeccionados. Entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General de Estado, hasta los tres meses concluido el ejercicio fiscal, los estados financieros y el informe del auditor interno.36 CGE Contraloría General del Estado
  • 18. Responsabilidad por la Función Pública Responder ante la Contraloría General del Estado por el respeto a la independencia de la unidad de auditoría interna. ¿Cuándo una gestión es considerada deficiente o negligente? Una gestión es considerada deficiente o negligente cuando: No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y los sistemas de administración y control interno. La gestión no ha sido transparente. Las estrategias, políticas, planes y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector. No se ha logrado resultados en términos de eficacia, economía y eficiencia. Como se advierte la responsabilidad ejecutiva fundamentalmente busca que la gestión en el manejo de los recursos del Estado sea transparente, susceptible de ser conocido oportunamente por la sociedad. Busca sobre todo la obtención de resultados en forma eficiente, eficaz y económica, de acuerdo con los objetivos previstos. Ejemplo: Un ejecutivo de entidad pública se niega a rendir informes sobre el destino de algunos recursos que le fueron confiados. ¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad? El máximo ejecutivo de la entidad, la dirección colegiada si la hubiere o ambos, y los ex- ejecutivos. El Contralor ¿Quién determina la General del responsabilidad Estado ejecutiva? ¿Cuáles son las sanciones previstas? Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, si fuere el caso, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que correspondiere. (Art. 42° de la Ley N° 1178) 3.3. Responsabilidad Civil ¿Cuándo la responsabilidad es civil? Cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado, valuable en dinero.CGE Contraloría General del Estado 37
  • 19. Responsabilidad por la Función Pública Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben considerar los siguientes preceptos: Es civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado. Es civilmente corresponsable el superior jerárquico cuando el uso indebido, fue posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno implantados en la entidad. Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurídicas que no siendo servidores públicos, se beneficien indebidamente con recursos públicos o causen daño al patrimonio de las entidades del Estado. Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause daño al Estado, serán solidariamente responsables. ¡Importante! : La solidaridad en la responsabilidad implica que uno de los responsables se libera de la obligación solamente cuando se efectúa el pago total del daño económico. ¿Quiénes son sujetos de responsabilidad civil? Los servidores públicos, ex-servidores públicos, personas naturales o jurídicas. ¿Quién determina la responsabilidad civil? El juez competente, como resultado de la aplicación de la jurisdicción coactiva fiscal u ordinaria. Juez en materia Civil, en caso de ser imposible la cuantificación del daño. ¿Qué es la Jurisdicción Es una instancia creada por la Ley N° 1178 Coactiva Fiscal? para tomar conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles. (Art. 47°de la Ley N° 1178) ¿Contra quienes se interpone demandas? Contra los servidores públicos, los entes de derecho público, las personas naturales o jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen responsabilidades civiles, y personas que se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o fueren causantes de daño al patrimonio del Estado. ¿Qué es una demanda? Es un acto legal por el cual una persona natural o jurídica pide al Juez, con las formas requeridas por la ley, una sentencia favorable a su interés38 CGE Contraloría General del Estado
  • 20. Responsabilidad por la Función Pública ¿Cuáles son los contratos administrativos a los que se refiere la Ley? Son los contratos de obras, provisión de materiales, adquisición de bienes, contratación de servicios y otros de similar naturaleza. ¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado? Si, el juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago actualizará el monto considerando los parámetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de valor de los activos financieros en moneda nacional. ¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal? No corresponden las cuestiones civiles no contempladas en la definición, ni las de carácter penal, comercial o tributario, atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones. ¿Qué es un juicio coactivo fiscal? "Es un proceso judicial que se instaura en el órgano competente para la recuperación de las deudas que se tienen con el Estado". (Artículo 77°. de la Ley del Sistema de Control Fiscal) ¿El pago del daño lo realiza la entidad estatal? Sí, pero la entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños repetirá el pago contra la autoridad que resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la sanción. No entiendo, que significa "repetir el pago" En el campo legal significa que si un sujeto ha pagado la obligación de otro, puede iniciar acción en contra de la otra persona que estaba obligada a pagar. Importante: El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera ni excluye al servidor o ex- servidor público de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la hubiere. De acuerdo al Art. 324 de la CPE, no prescribirán las deudas por daños económicos causados al Estado.CGE Contraloría General del Estado 39
  • 21. Responsabilidad por la Función Pública ¿Qué señala la Constitución Política del Estado sobre la reparación patrimonial de daños y perjuicios? El Artículo 113. II. de la Constitución Política del Estado señala que en caso de que el Estado sea condenado a la reparación patrimonial de daños y perjuicios, deberá interponer la acción de repetición contra la autoridad o servidor público responsable de la acción u omisión que provocó el daño. Importante: La CPE establece que la repetición de pago se realice además contra el servidor público, es decir que no sólo es contra la autoridad. 3.4. Responsabilidad Penal ¿Cuándo la responsabilidad es penal? Cuando la acción u omisión del servidor público y de los particulares, se encuentra tipificada como delito en el Código Penal. ¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad? Los servidores públicos y los particulares ¿Quién determina la responsabilidad penal? El Juez en materia penal. ¿Cuáles son las sanciones previstas? Las contempladas para cada delito en el Código Penal, en general consisten en la privación de libertad. ¿Qué señala la Constitución Política del Estado acerca de los delitos cometidos por los servidores públicos? El artículo 112 de la Constitución Política del Estado señala que los delitos cometidos por los servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.4. Exención de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil ¿Cuándo existe exención de estos tres tipos de responsabilidad? Según el Artículo 33° de la Ley N° 1178, existe exención de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil, cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de operación y las circunstancias imperantes en el momento de la decisión; o cuando situaciones de fuerza mayor incidieron en el resultado final de la operación.40 CGE Contraloría General del Estado
  • 22. Responsabilidad por la Función Pública La exención de las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica reconocer que: En muchos casos la normatividad es insuficiente para orientar la toma de decisiones favorables y beneficiosas, Las decisiones públicas se encuentran influidas por variables externas de una realidad determinada. Las decisiones públicas tienen riesgos y que en algunos casos los servidores públicos pueden adoptar acciones que no tengan concordancia con los resultados programados. Existen factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar y hasta contradecir el fin que se quería lograr. ¿En qué consiste el principio de prueba de la decisión gerencial, que exige la exención de responsabilidad? Para sustentar la aplicación del Artículo 33° de la Ley N° 1178, el servidor público en forma previa, paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar a su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe que justifique y demuestre que la decisión fue tomada: Para lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de operación. Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados positivos netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles. Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente posible. Importante: También constituyen principio de prueba los casos en que los resultados fueron determinados por cambios drásticos en las circunstancias o por causas de fuerza mayor, posteriores a la decisión tomada. ¡ATENCION! De acuerdo al artículo 45° de la Ley N° 1178, están vigentes él: REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA Aprobado por DECRETO SUPREMO 23318-A el 3-11-1992, y DECRETO SUPREMO 26237 Modificatorio al D.S. 23318-A de 29-06-01CGE Contraloría General del Estado 41
  • 23. Responsabilidad por la Función Pública5. Resumen En el cuadro podemos observar un resumen de los tipos de responsabilidad y sus características: TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION RESPONSABILIDAD Acción u omisión que Servidores públicos, Multa, A los dos años de ADMINISTRATIVA contraviene el ex servidores Por proceso Interno. suspensión o la contravención ordenamiento jurídico públicos destitución previa invocación administrativo Gestión deficiente o Máxima autoridad o negligente y por in- Por dictamen del Suspensión o A los dos años de EJECUTIVA dirección colegiada o cumplir Art. 1 c), 27 d) e) ambos. Ex- Contralor General destitución concluida la y f) Ley N° 1178 y otras autoridades gestión causas Servidores públicos, A los diez años de Acción u omisión que Resarcimiento CIVIL ex servidores Por juez competente la acción o desde la causa daño al Estado del daño eco- públicos, personas última actuación valuable en dinero nómico privadas procesal De acuerdo a los Servidores públicos, Penas o términos del Acción u omisión PENAL ex servidores Por Juez competente sanciones Código de tipificada como delito en públicos o previstas por el Procedimiento el Código Penal particulares Código penal Penal y lo previsto en la CPE. La responsabilidad por la función pública es la obligación que tiene todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, transparencia y licitud. Son sujetos de la responsabilidad por la función pública los servidores públicos, los ex-servidores públicos, las personas naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas que no siendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos. Todo acto u operación realizada por el servidor público es lícita y legal mientras no se demuestre lo contrario. Si la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad pública, no existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva, ni civil. La jurisdicción coactiva fiscal es una instancia creada por la Ley N° 1178 para tomar conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles. Se interpone demandas contra los servidores públicos, entes de derecho público, personas naturales o jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen responsabilidades civiles. Los contratos administrativos son aquellos que se refieren a la contratación de obras, provisión de materiales, adquisición de bienes, contratación de servicios y otros de similar naturaleza. No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones civiles no contempladas en la definición, ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones.42 CGE Contraloría General del Estado
  • 24. Responsabilidad por la Función Pública6. Autoevaluación Compruebe cuanto aprendió sobre la responsabilidad por la función pública Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad. PREGUNTAS Son sujetos de responsabilidad por la función pública 1. solamente los servidores públicos. (V) (F) Se presume la licitud de las operaciones y actividades 2. realizadas por todo servidor público, mientras no se (V) (F) demuestre lo contrario. Cuando se prueba que la decisión fue tomada en 3. contravención del ordenamiento jurídico-administrativo, (V) (F) existe responsabilidad civil. La responsabilidad es ejecutiva cuando la acción u omisión 4. del servidor público causa daño al Estado, valuable en (V) (F) dinero. La jurisdicción coactiva fiscal es la instancia creada para 5. suscribir contratos administrativos con el Estado. (V) (F) Los tipos de responsabilidad que señala la Ley N° 1178 son: 6. la responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal. (V) (F) Corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones 7. de carácter penal, comercial o tributario. (V) (F)CGE Contraloría General del Estado 43
  • 25. Responsabilidad por la Función Pública Compruebe si sus respuestas fueron correctas RESPUESTAS Son también sujetos de responsabilidad por la función pública las personas naturales o jurídicas con relación contractual con el 1. (F) Estado y las personas que no siendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos. 2. (V) Así lo establece el inciso b) del artículo 28°. de la Ley N° 1178. La responsabilidad es administrativa. Artículo 29°. de la Ley N° 3. (F) 1178. La afirmación corresponde a la responsabilidad civil. Artículo 31°. 4. (F) De la Ley N° 1178. La jurisdicción coactiva fiscal es una instancia creada para tomar conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de 5. (F) los servidores públicos, entidades públicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles. (Art. 47° Ley N° 1178). 6. (V) Así lo establece la Ley N° 1178. No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones civiles no contempladas en la definición, ni las de carácter penal, 7. (F) comercial o tributario atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria. (Art. 48° Ley N° 1178).44 CGE Contraloría General del Estado
  • 26. Responsabilidad por la Función Pública7. Glosario Contravención Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresión de las normas cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma. Eficacia Cuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los programas de operación, ajustadas en función de las condiciones imperantes durante la gestión y neutralizando o aprovechando los efectos de factores externos de importancia o magnitud *. Economía Cuando los recursos invertidos en las operaciones son razonables en relación a los recursos globales alcanzados *. Eficiencia Cuando la relación entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos se aproxima a un índice de eficiencia establecido para la entidad o a un indicador externo aplicable *. Juicio Coactivo Fiscal Proceso administrativo especial que se instaura en el órgano competente para la recuperación de las deudas que se tienen con el Estado. (Art. 77°. de la Ley del Sistema de Control Fiscal) Licitud Acto operativo o administrativo que reúne los requisitos de legalidad, ética y transparencia *. * Fuente: Decreto Supremo N° 23318-A Reglamento de la Responsabilidad por la Función PúblicaCGE Contraloría General del Estado 45
  • 27. Unidad 5Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública ¿Cuál es la relación entre los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública y los sistemas de Administración y Control? ¿Qué compatibilizan e integran los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública? ¿Se evalúa la aplicación de las estrategias y políticas gubernamentales? ..... .... .... ... . ... . ... . .. .. .. . Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar esta Unidad Ley N° 1178 Art. 17°. Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias y políticas gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas de Administración y Control que regula la presente Ley. Art. 18°. Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programación de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito Público, los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública compatibilizarán e integrarán los objetivos y planes estratégicos de cada entidad y los proyectos de inversión pública que deberán ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible, manteniéndose el carácter unitario e integral de la formulación del presupuesto, de la tesorería y del crédito público. Art. 19°. Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.
  • 28. Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública1. Sistema Nacional de Planificación ¿Qué es el Sistema Nacional de Planificación? Es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden político, técnico y administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participación de los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalización de la toma de decisiones para la asignación de los recursos públicos y en la definición de políticas de desarrollo. ¿Cuál es la sigla del Sistema Nacional de Planificación? SISPLAN ¿Cuál es el Órgano Rector del SISPLAN? EL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO ¿Cuáles son los objetivos del Sistema Nacional de Planificación? Institucionalizar el proceso de planificación mediante normas y procedimientos que orienten la elaboración de los planes de desarrollo. Garantizar la elaboración y formulación de planes y programas de mediano y largo plazo a nivel nacional, departamental, municipal y territorial indígena originario, así como su compatibilización entre sí y con el Plan General de Desarrollo Económico y Social, para el logro del desarrollo del país. Efectuar la programación de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos del programa anual de inversiones. Determinar a través de los planes y programas de mediano y largo plazo las actividades del sistema nacional de inversión pública, del sistema de programación de operaciones y del sistema de presupuesto. Establecer el marco de referencia para la inversión privada y generar condiciones adecuadas para la misma. Canalizar y sistematizar la oferta estatal procurando la máxima satisfacción de las prioridades de la demanda social. Establecer los mecanismos para la adaptación continua de los planes mediante acciones de concertación con los actores de la sociedad civil. ¿Cuáles son los procesos que constituyen el Sistema Nacional de Planificación? Los procesos son: La definición de la visión de largo plazo que se concretiza en los planes de desarrollo a nivel nacional, departamental y municipal. La programación de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna tareas para el cumplimiento de los objetivos de la visión de largo plazo. La reglamentación de las normas y procedimientos para la definición de la visión de largo plazo y para la programación de mediano y largo plazo.48 CGE Contraloría General del Estado
  • 29. Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública ¿Cómo se conceptualiza a la Gestión Pública en el marco de un Desarrollo Planificado? La gestión pública para el desarrollo es un proceso en el cual se expresa y concreta el mandato político y social de la nueva CPE, del PND y del D.S. Nº 29894 de organización del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, con el propósito de lograr resultados, efectos e impactos orientados al Vivir Bien, en los distintos sectores y en todo el territorio del Estado Plurinacional (departamento, región, municipio o territorio indígena originario), producto de las acciones planificadas que realizan las entidades desde el nivel nacional al nivel subnacional. ¿QUES ES EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO? La propuesta del PND para el periodo 2006 – 2010 se basa en la concepción del “Vivir Bien”. El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la diversidad e identidad cultural; es decir, “vivir bien entre nosotros”. Es una convivencia comunitaria, con interculturalidad y sin asimetrías de poder, “no se puede vivir bien si los demás viven mal”, se trata de vivir como parte de la comunidad, con protección de ella. Al mismo tiempo, vivir bien en armonía con la naturaleza significa “vivir en equilibrio con lo que nos rodea”. El Vivir Bien es entendido como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos. El PND está estructurado por las siguientes áreas de desarrollo: 1. Bolivia Digna: orientada a erradicar la pobreza y la inequidad, y desarrollar un patrón equitativo de distribución y/o redistribución del ingreso, la riqueza y las oportunidades. (Estrategia Social Comunitaria). 2. Bolivia Productiva: orientada transformar y buscar el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva, generando excedentes, ingreso y empleo. (Estrategia Económica Productiva). 3. Bolivia Soberana: Interrelación con el mundo desde nuestra identidad autodeterminación y soberanía (Estrategia de Relacionamiento Internacional). 4. Bolivia Democrática: orientada al construir una sociedad y un Estado Plurinacional y Social Comunitario (Estrategia del Poder Social). La estabilidad macroeconómica del país y la nueva gestión institucional estatal son los instrumentos que coadyuvarán a la implementación de estas estrategias. ¿Cuáles son los sistemas de la Ley N° 1178 con los que se relaciona principalmente el SISPLAN? El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley N° 1178 y en particular con: El Sistema Nacional de Inversión Pública El Sistema de Programación de Operaciones, y El Sistema de Presupuesto Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de Planificación adopta la denominación de Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo (SPIEP). 49CGE Contraloría General del Estado
  • 30. Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública2. Sistema Nacional de Inversión Pública ¿Qué es el Sistema Nacional de Inversión Pública? Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del Sector Público para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública, que en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las opciones más convenientes desde el punto de vista económico y social. ¿Cuál es la sigla del Sistema Nacional de Inversión Pública? SNIP ¿Cuál es el Órgano Rector del SNIP? EL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO ¿Cuáles son los objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública? Lograr la eficiente asignación y administración de recursos públicos destinados a la inversión, maximizando sus beneficios socioeconómicos. Establecer las metodologías, parámetros y criterios para formular, evaluar y ejecutar proyectos de inversión pública. Establecer procedimientos para el acceso de los proyectos de inversión pública a fuentes de financiamiento interno y externo, y su incorporación al Presupuesto General de la Nación. Establecer procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversión entre las entidades públicas y el gobierno central. Asegurar la disponibilidad de información actualizada, oportuna y confiable sobre la inversión pública. Asegurar una permanente coordinación y complementación entre el SNIP, el SISPLAN y los otros sistemas establecidos por la Ley N° 1178. ¿Cuáles son los sistemas de la Ley N° 1178 con los que se relaciona principalmente el SNIP? Se relaciona con los siguientes sistemas: Sistema Nacional de Planificación Sistema de Programación de Operaciones Sistema de Presupuesto Sistema de Administración de Bienes y Servicios Sistema de Tesorería y Crédito Público Sistema de Contabilidad Integrada Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de Inversión Pública adopta la denominación de SISTEMA ESTATAL DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO.50 CGE Contraloría General del Estado
  • 31. Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública3. Aspectos básicos de la relación de los sistemas de Administración con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública ¿Cómo se vinculan los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública con los Sistemas de Administración y Control? Según lo establecido por la Ley Nº 1178, los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública definen las estrategias y políticas gubernamentales que son ejecutadas por los Sistemas de Administración y Control. ¿Qué compatibilizan e integran los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública? Compatibilizan e integran: los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, y los proyectos de inversión pública que ejecutarán con: los planes de mediano y largo plazo nacionales, sectoriales, departamentales y municipales, la política monetaria, los recursos, y el financiamiento disponible ¿Para qué los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública deben realizar la compatibilización e integración? Para mantener el carácter unitario e integral de la formulación del presupuesto, de la tesorería y crédito público. Para el funcionamiento anual de los sistemas de administración. ¿Se evalúa la aplicación de las estrategias y políticas gubernamentales? Si, los sistemas de control interno y control externo posterior, además de procurar la eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las estrategias y políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública. 51CGE Contraloría General del Estado
  • 32. Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública4. Resumen El SISPLAN es el conjunto de procesos, normas y procedimientos por medio de los cuales el Estado, en sus distintos niveles (municipal, departamental y nacional), y en interacción con la sociedad, racionaliza la toma de decisiones para la asignación de recursos públicos en función de lograr el desarrollo sostenible del país. El Órgano Rector del SISPLAN es el Ministerio de Planificación Del Desarrollo. El SNIP es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos que permiten asignar los recursos públicos a los proyectos de inversión más convenientes desde el punto de vista económico y social. El Órgano Rector del SNIP es el Ministerio de Planificación Del Desarrollo. Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definen las estrategias y políticas gubernamentales que son ejecutadas por los sistemas de administración y control. El SISPLAN y el SNIP compatibilizan e integran los planes y estrategias de cada entidad y los proyectos de inversión pública que ejecutarán con los planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible. Los Sistemas de Control Interno y de Control Externo posterior evaluarán el resultado de la gestión, tomando en cuenta, las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública. El Sistema Nacional de Inversión Pública se relaciona con el SISPLAN y los sistemas de Programación de Operaciones, Presupuesto, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público, y el Sistema de Contabilidad Integrada. Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se denominan Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo.52 CGE Contraloría General del Estado
  • 33. Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública5. Autoevaluación Compruebe que tanto aprendió Ud. Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad PREGUNTAS Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión 1. Pública ejecutan las estrategias y políticas (V) (F) gubernamentales. Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública compatibilizarán e integrarán los objetivos y planes 2. estratégicos y los proyectos de inversión, con los planes de (V) (F) mediano y largo plazo, la política monetaria, los ingresos y el financiamiento disponible. Los sistemas de Control Interno y Control Externo Posterior 3. evalúan el resultado de la gestión tomando en cuenta las (V) (F) políticas gubernamentales. El Órgano Rector del SISPLAN es el Ministerio de 4. Planificación del Desarrollo. (V) (F) El Órgano Rector del SNIP es el Ministerio de Economía y 5. Finanzas Públicas. (V) (F) 53CGE Contraloría General del Estado
  • 34. Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública Compruebe si sus respuestas son correctas RESPUESTAS Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión pública definen las 1. (F) estrategias y políticas gubernamentales. Artículo 17°. de la Ley N° 1178. 2. (V) Artículo 18°. de la Ley N° 1178. El artículo 19°. De la Ley N° 1178 señala que los Sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior son los que evaluarán el 3. (V) resultado de gestión, tomando en cuenta entre otros criterios, las políticas gubernamentales. 4. (V) Es el Ministerio de Planificación del Desarrollo. 5. (F) Es el Ministerio de Planificación del Desarrollo.54 CGE Contraloría General del Estado
  • 35. Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública6. Glosario Demanda Social Se entiende por demanda social a la aspiración compartida, reflexionada y jerarquizada por la que los actores sociales se movilizan. Inversión Pública Todo gasto de recursos de origen público destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios o producción de bienes. Oferta Estatal Se entiende por oferta estatal la provisión por parte del Estado de reglas de juego, normas, planes de desarrollo, políticas reales y factibles, programas y proyectos ejecutables, así como de recursos físicos, financieros y humanos. Planificar Es pensar en el futuro, definir hacia donde se quiere ir, que caminos seguir. Al planificar desde el Estado, lo que se hace es definir los objetivos de desarrollo que permitirán asignar los recursos públicos de tal forma que sea posible concretar dichos objetivos. Programación de Mediano y Largo Plazo Es el proceso por el cual se sistematizan los programas de desarrollo, organizándolos por áreas de intervención, asignándoles jerarquías y determinando prioridades para su posible ejecución. 55CGE Contraloría General del Estado
  • 36. Unidad 6 El Sistema de Programación de Operaciones ¿Qué busca el Sistema de Programación de Operaciones? ¿Cómo debe ser la programación de operaciones? ¿Qué tipo de operaciones deben tomarse en cuenta? . .... .... .. .. . ... . ... . ... .... ... Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar esta Unidad. Artículo 6º de la Ley N° 1178"El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada entidad,concordantes con los planes y políticas generadas por el Sistema Nacional de Planificación, en resultados concretos aalcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios yrecursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio.Esta programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las deejecución de preinversión e inversión.El proceso de programación de inversiones deberá corresponder a proyectos compatibilizados con las políticassectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública."
  • 37. El Sistema de Programación de Operaciones1. Introducción Con la implementación de la Ley Nº 1178 se busca la institucionalización de una nueva concepción de planificación en el Sector Público. La planificación constituye un proceso permanente de interacción entre el Estado y la sociedad con el propósito de racionalizar la asignación de recursos públicos en función de lograr el desarrollo sostenible en nuestro país. Una de las características de este proceso, es su carácter integral y articulador entre los objetivos y políticas nacionales, la planificación estratégica institucional y la programación de corto plazo. El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) hace posible la elaboración del Plan General de Desarrollo Económico y Social y los planes de desarrollo nacionales, sectoriales, departamentales y municipales, donde se define la visión de largo plazo y la programación de mediano y largo plazo. La planificación estratégica institucional es un proceso que articula los planes de desarrollo con el programa de operaciones anual de las entidades públicas, traduciendo los objetivos y políticas gubernamentales en términos de responsabilidades institucionales. El plan estratégico institucional (PEI) es un instrumento de planificación de mediano plazo que expresa la misión, visión y los objetivos estratégicos de las entidades, así como su relación con los lineamientos inscritos en los planes de desarrollo. El Sistema de Programación de Operaciones permite que los objetivos de gestión se desprendan de los objetivos estratégicos en cada entidad pública. De esta forma se torna coherente y consistente las relaciones entre planificación de largo plazo y la planificación de corto plazo, conforme lo establece la Ley Nº 1178. SISPLAN PLANES ESTRATEGICOS Y PROGRAMAS DE OPERACIÓN INSTITUCIONALES PLAN GENERAL DE P DESARROLLO Largo Plazo ECONOMICO E Y SOCIAL I Mediano Plazo POA Corto Plazo58 CGE Contraloría General del Estado
  • 38. El Sistema de Programación de Operaciones2. Definición ¿Qué es el Sistema de Programación de Operaciones? El Sistema de Programación de Operaciones es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la elaboración del Programa de Operaciones Anual según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República. (Art. 1. R.S. Nª 225557 de 01/12/05)3. Objetivos ¿Qué acción principal busca el Sistema de Programación de Operaciones? Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, en resultados concretos a alcanzar en el corto plazo, es decir en su: Programa de Operaciones Anual = POA Los resultados deben ser expresados en: tareas específicas a ejecutar, procedimientos a emplear y medios y recursos a utilizar, todo ello en función de tiempo y espacio Además el SPO busca lograr: Que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad sean concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación. ¿Qué es el programa de operaciones anual? Es el instrumento que para el logro de los objetivos de gestión: define las operaciones necesarias, estima el tiempo de ejecución, determina los recursos, designa a los responsables por el desarrollo de las operaciones y establece indicadores de eficacia y eficiencia.4. Implantación del SPO en las entidades públicas ¿Cómo se reglamenta el Sistema de Programación de Operaciones? Cada entidad elaborará su reglamento específico para el funcionamiento de su propio Sistema de Programación de Operaciones. El reglamento se elaborará en el marco de las normas básicas del SPO dictadas por el Órgano Rector. ¿Quién es responsable de la implantación del SPO en las entidades públicas? La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178).CGE Contraloría General del Estado 59
  • 39. El Sistema de Programación de Operaciones ¿Cuál es el Órgano Rector? La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Programación de Operaciones es: EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINAZAS PÚBLICAS ¿Qué tipo de operaciones incluye la Programación de Operaciones? La programación de operaciones es de carácter integral, es decir incluye operaciones de funcionamiento, preinversión e inversión. ¿Cómo deben ser formulados los programas de inversión de la entidad? El proceso de programación de inversiones de la entidad, debe corresponder a proyectos compatibles con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública. Las entidades que ejercen competencia sectorial o son tutoras de otra entidad, deben evaluar los correspondientes proyectos de la entidad bajo su tuición, para su inclusión en el Programa de Inversión Pública. (Art. 27º Ley Nº 1178) ¿Cuál la relación del SPO con el Sistema de Presupuesto? Humm. El artículo 8 de la Ley Nº 1178 indica que el sistema de presupuesto preverá la asignación de recursos financieros en función de los requerimientos monetarios de la programación de operaciones, ¿qué significa esto? Significa que la programación de operaciones es la base para la formulación del presupuesto, es decir que la asignación de recursos financieros se debe efectuar de acuerdo a la demanda de recursos humanos, servicios, materiales y activos, establecidos en los programas de operaciones.60 CGE Contraloría General del Estado
  • 40. El Sistema de Programación de Operaciones5. Resumen El objetivo del SPO es traducir los objetivos y planes estratégicos de la entidad en resultados a lograr en el corto plazo es decir en su POA, la programación de operaciones debe expresarse en tareas a ejecutar, procedimientos a emplear, medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y espacio. Los objetivos y planes estratégicos de cada entidad deben ser concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación. La programación de operaciones es de carácter integral, es decir incluye operaciones de funcionamiento, preinversión e inversión. Los programas de inversión de la entidad deben concretarse en proyectos que deben ser elaborados de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública. Para el funcionamiento del SPO cada entidad debe elaborar su propio reglamento específico, en el marco de las Normas Básicas del SPO emitidas por el Órgano Rector. El POA es el producto principal del funcionamiento del SPO. El Órgano Rector del Sistema de Programación de Operaciones es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del SPO en las entidades públicas. La Programación de Operaciones Anual es la base para la formulación del Presupuesto.CGE Contraloría General del Estado 61
  • 41. El Sistema de Programación de Operaciones6. Autoevaluación Compruebe cuanto aprendió del Sistema de Programación de Operaciones. Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar, se recomienda volver a leer la Unidad. PREGUNTAS El Sistema de Programación de Operaciones traduce los 1 objetivos y planes estratégicos de la entidad en resultados (V) (F) concretos a alcanzar en el largo y mediano plazo. Cada entidad pública debe elaborar su Reglamento 2. Específico para el funcionamiento del SPO. (V) (F) Los objetivos estratégicos de cada entidad deben ser 3. concordantes con los planes y políticas generados por el (V) (F) Sistema Nacional de Planificación El POA es el producto principal del funcionamiento del 4. Sistema de Programación de Operaciones. (V) (F) La Programación de Operaciones sólo debe incluir 5. operaciones de inversión y preinversión. (V) (F)62 CGE Contraloría General del Estado
  • 42. El Sistema de Programación de Operaciones Compruebe si sus respuestas fueron correctas: RESPUESTAS El SPO traduce los objetivos y planes estratégicos de cada entidad 1. (F) en resultados concretos a alcanzar en el corto plazo. Ver Art. 8º de la Ley Nº 1178. 2. (V) Así lo dispone el Art. 27º de la Ley Nº 1178. 3. (V) Primer párrafo del Art. 6º de la Ley Nº 1178. 4. (V) El funcionamiento del SPO tiene como producto principal el POA. La programación es de carácter integral, por tanto incluye 5. (F) operaciones de funcionamiento, preinversión e inversión.CGE Contraloría General del Estado 63
  • 43. El Sistema de Programación de Operaciones7. Glosario Metas Son resultados concretos que se espera alcanzar durante el proceso de ejecución del programa de operaciones y verificables en base a los indicadores establecidos. Misión Es la razón de ser de una entidad pública, expresada en objetivos permanentes que determinan su creación. Objetivos Institucionales Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo, respecto de lo que pretende alcanzar la entidad pública, en un período determinado. Objetivos de Gestión Son resultados o compromisos de acción que la entidad pretende alcanzar en una gestión anual en el marco del plan estratégico. Sirven de fundamento, dirección y medida para las operaciones a ejecutarse en las entidades. Operación Conjunto de tareas establecidas de manera integrada para el logro de los objetivos. Las operaciones en una entidad pública pueden ser de funcionamiento e inversión. Operaciones de Funcionamiento Son actividades recurrentes de carácter productivo y administrativo destinadas a la producción de bienes y/o servicios. Operaciones de Inversión Son actividades destinadas a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico o humano. Incluye actividades de preinversión. Plan Estratégico de la Entidad El Plan Estratégico Institucional es un instrumento de planificación de mediano y largo plazo que debe ser elaborado en cada entidad y órgano público definiendo los objetivos estratégicos y los programas a realizar para su logro, sujetos a la disponibilidad de recursos, a las competencias institucionales asignadas en su norma de creación y a los objetivos, políticas, programas y proyectos establecidos en el Plan General de Desarrollo Económico y Social, y en los Planes Sectoriales de Desarrollo, en sus distintos niveles. (Art. 14, R.S. Nª 225557 de 01/12/05) Fuente: Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones
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  • 45. CGE Contraloría General del Estado