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    • 1. CURSO GESTIÓN AMBIENTAL DE ESPACIOS URBANOS AÑO 2011 CLASE INTRODUCTORIA LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA Geóg. MSc. Alberto Pérez Maldonado
    • 2. LA RELEVANCIA DEL TEMA Dentro del proceso de desarrollo urbano local, las condiciones de sitio y emplazamiento de la ciudad, y las características de los elementos naturales que conforman su medio ambiente, juegan un papel importante -algunas veces muy determinante-, en la definición de su modelo de desarrollo, en las capacidades organizativas y de dirección de las actuaciones que demanda ese modelo planificado de ciudad, y en el diseño del espacio público y los elementos que lo configuran. Toda ciudad ocupa un espacio físico y se desenvuelve dentro de un entorno ambiental los cuales están compuestos por elementos y condiciones biofísicas, ecológicas y geográficas que establecen sus posibilidades de uso, ocupación e intervención. Esos elementos y condiciones representas sus activos ambientales los cuales hay que manejarlos adecuada y eficientemente dentro de un proceso integral de gestión ambiental.
    • 3. OBJETIVOS DEL CURSO <ul><li>Introducir y familiarizar al cursante en el conocimiento: </li></ul><ul><li>Entorno físico ambiental dentro del cual se desenvuelve la ciudad; </li></ul><ul><li>Los elementos y factores naturales que influyen en la estructuración, funcionamiento, crecimiento y percepción de la ciudad; </li></ul><ul><li>Las consecuencias de las intervenciones urbanas sobre el ambiente y las evaluaciones de impacto ambiental de proyectos urbanos; </li></ul><ul><li>Las técnicas y herramientas que permitan manejar adecuadamente situaciones adversas en la ciudad producto de las características y comportamiento de los elementos urbanos y de las condiciones ambientales; </li></ul><ul><li>Entender y desarrollar estrategias para gestionar integralmente el medio ambiente urbano </li></ul>
    • 4. OBJETIVOS DESEADO Un participante que este en capacidad de comprender los conceptos, procesos y herramientas fundamentales de la gestión ambiental urbana y como ella se articula y aplica, sea en instituciones o empresas públicas o en organizaciones privadas, comunitarias o de cualquier otra naturaleza. Que pueda participar activamente e incluso coordinar un equipo para realizar algunas de las tareas o aplicar algunos de los instrumentos implicados en la gestión ambiental; así como reconocer las especialidades a las cuales recurrir para abordar la complejidad de algunas de estas tareas .
    • 5. TEMÁTICA A TRATAR <ul><li>MODULO 1: Naturaleza, Ambiente y Ciudad </li></ul><ul><li>MODULO 2: Elementos y condiciones de la naturaleza. Su incidencia urbana </li></ul><ul><li>MODULO 3: Instrumentos y técnicas de planificación para la gestión ambiental y territorial de la ciudad. </li></ul><ul><li>MODULO 4: Gestión de áreas y problemas prioritarios </li></ul><ul><li>MODULO 5: La gestión de riesgos en la ciudad </li></ul>
    • 6. LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA
    • 7. EL CONCEPTO GENERAL DE GESTIÓN <ul><li>El Proceso de Gestión es el conjunto de acciones, transacciones y decisiones que de manera coordinada las organizaciones llevan a cabo para alcanzar determinados objetivos en un ámbito de actuación determinado . </li></ul><ul><li>Los términos Administrar, Gerenciar, Manejar se emplean como sinónimos de Gestionar </li></ul><ul><li>La acción de Gestionar/Gerenciar implica conocer los activos disponibles; planificar su uso, trasformación y consumo, administrarlos y mantenerlos </li></ul>
    • 8. LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LA PRÁCTICA <ul><li>Un conjunto de acciones emprendidas por la Sociedad, o parte de ella, con el fin de proteger el medio ambiente. </li></ul><ul><li>Un proceso de naturaleza permanente y de aproximaciones sucesivas, en el cual diversos actores públicos y privados y de la sociedad civil desarrollan un conjunto de esfuerzos específicos con el propósito de preservar, restaurar, conservar y utilizar de manera sustentable el medio ambiente (Manuel Rodríguez, BID 2002) </li></ul><ul><li>Sus propósitos responden a la necesidad de la Sociedad de “Conservar y mejorar la Oferta y Calidad Ambiental de su entorno”. Preservar y mejorar recursos que sirven para satisfacer necesidad. </li></ul><ul><li>PERSPECTIVAS Y ESCALAS DE ABORDAJE (Ej.) </li></ul><ul><li>Ámbito Urbano o área rural </li></ul><ul><li>Política específica (Ej. Contaminación del aire de una ciudad) </li></ul><ul><li>Amenaza ambiental global (impacto emisiones sobre el calentamiento global de la Tierra) </li></ul><ul><li>Impacto ambiental de una actividad económica (industria, generación de energía eléctrica, procesamiento de alimentos o minerales) </li></ul><ul><li>Conservación y uso sostenible de un Recurso Natural que presta servicios ambientales a la ciudad (río, bosque urbano, fauna) </li></ul><ul><li>Por ello puede ser abordada a distintos niveles de gobierno, o de grupos del sector privado, o en diversos ámbitos territoriales </li></ul>
    • 9. EL POR QUE DE UNA GESTION AMBIENTAL <ul><li>El dilema crecimiento - ambiente </li></ul><ul><ul><li>El crecimiento económico – degrada el ambiente </li></ul></ul><ul><ul><li>La protección ambiental – limita el crecimiento económico </li></ul></ul><ul><li>Existe por ello “La necesidad de una solución de compromiso” </li></ul><ul><li> EL DESARROLLO SOSTENIBLE </li></ul><ul><li>Los costos ocasionados por los impactos ambientales de las actividades económicas no se distribuyen de la misma forma que los beneficios que obtienen (o esperan obtener) los agentes económicos. Existen un fenómeno de difusión de males y concentración de bienes que ningún mecanismo de mercado ha logrado corregir por si mismo. </li></ul><ul><li>El problema de valoración Consenso Aceptar </li></ul><ul><li> Reclamar </li></ul><ul><li> LA INTERVENCION DEL GOBIERNO </li></ul>
    • 10. CONCEPTUALIZACION DE LA GESTION AMBIENTAL <ul><li>La Misión de la Gestión Ambiental: Puede concebirse como el de gerenciar una cartera de activos: Condiciones ambientales, Recursos Naturales, Capital Físico y Capital Humano. </li></ul><ul><li>El Objetivo es maximizar el flujo de beneficios que pueden obtenerse de sus activos en el largo plazo. </li></ul><ul><ul><ul><ul><li> DESCONOCIMIENTO </li></ul></ul></ul></ul><ul><li>DIFICULTAD INCERTIDUMBRE </li></ul><ul><li> FUTURO </li></ul><ul><li>Gestionar el Ambiente implica conocer los activos disponibles; planificar su uso, trasformación y consumo, administrarlos y mantenerlos. </li></ul><ul><li>En esta Gestión están involucrados todos los Actores sociales quienes se agrupan y crean organizaciones para el aprovechamiento de los Recursos y para su protección con la finalidad de preservarlos. </li></ul><ul><li>Sector Privado </li></ul><ul><li>En términos gruesos de Clasificación </li></ul><ul><ul><ul><ul><li>Sector Público Administración Ambiental </li></ul></ul></ul></ul>ONGS, EMPRESAS
    • 11. FACTORES CRÍTICOS DE LA GESTION AMBIENTAL (Según M. Rodríguez-BID) <ul><li>El Marco Legal </li></ul><ul><li>Los Actores de la Gestión Ambiental </li></ul><ul><li>Las Políticas Gubernamentales y de las empresas </li></ul><ul><li>Los instrumentos de política y los Planes </li></ul><ul><li>La integración-Coordinación de la Gestión Ambiental </li></ul><ul><li>La Descentralización </li></ul><ul><li>La Participación Ciudadana </li></ul><ul><li>Los Recursos Económicos </li></ul><ul><li>FACTORES CONDICIONANTES </li></ul><ul><li>De Desarrollo Económico De Desarrollo Social </li></ul><ul><li>Políticas macroeconómicas - La pobreza </li></ul><ul><li>Dinámica de crecimiento poblacional - Patrones culturales e ideológicos </li></ul><ul><li>Ritmo de desarrollo económico - Niveles educativos de la población </li></ul><ul><li>Patrón de distribución del ingreso - Grado de organización de la sociedad </li></ul><ul><li>Patrones de producción y consumo - Papel del Gobierno como promotor social </li></ul><ul><li>Acceso al empleo - Gobernabilidad </li></ul><ul><li>Acceso a servicios de salud y educación - Exigencia del ciudadano a participar </li></ul><ul><li>Nivel de urbanización </li></ul>
    • 12. Gestión ambiental Planificación y Ordenamiento Territorial (Planificación Ambiental del medio urbano y rural) Evaluación ambiental de Proyectos (E.I.A. o Incorporación de la variable ambiental al proceso de formulación y ejecución de proyectos). Vigilancia y Control. Auditorías Ambientales.   Nivel Global Nivel Nacional Nivel Regional Nivel Local Nivel organizacional Gestión ambiental para el Desarrollo Sustentable Instrumentos de política Manejo de conflictos ambientales Capacidad administrativa Legislación ambiental Participación ciudadana Valoración económica del ambiente
    • 13. ELEMENTOS QUE DETERMINAN LA PRIORIDAD DE LA GESTIÓN DE UNA ORGANIZACIÓN AMBIENTAL <ul><li>LA MISIÓN DE LA ORGANIZACIÓN </li></ul><ul><li>LÍNEA DE POLÍTICA PÚBLICA ESTABLECIDA EN EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL (Objetivo Estratégico) </li></ul><ul><li>ATENCIÓN DE PROBLEMA/REQUERIMIENTO EN SITUACIÓN DE COYUNTURA </li></ul><ul><li>PROGRAMACIÓN OPERATIVA PLURIANUAL PREVIAMENTE EVALUADA EN SALA ESTRATÉGICA SITUACIONAL </li></ul><ul><li>REALIDAD SITUACIONAL AMBIENTAL Y TERRITORIAL </li></ul>
    • 14. POLÍTICA PÚBLICA ESTABLECIDA EN EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL <ul><li>II. Suprema felicidad social: </li></ul><ul><li>Garantizar la administración de la biosfera para producir beneficios sustentables </li></ul><ul><li>1. Incentivar un modelo de producción y consumo ambientalmente sustentable </li></ul><ul><ul><ul><li>Producción nacional ambientalmente sostenible </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Consumo nacional   ambientalmente sostenible </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>2. Fomentar la gestión integral de los residuos, sustancias y desechos sólidos y peligrosos </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Fomento del manejo integral de desechos sólidos </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Promoción  de actividades económicas vinculadas a los desechos sólidos </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>3. Garantizar la conservación y uso sustentable del recurso hídrico </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Organización de la población para la utilización adecuada del agua </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Fortalecimiento y ampliación del sistema de dotación,  mantenimiento y reparación de los sistemas de distribución de agua potable y de saneamiento. </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>4. Propiciar la recuperación de áreas naturales </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Recuperación  y preservación de  las partes altas de las cuencas </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Recuperación y mantenimiento de los principales lagos y sus afluentes </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Saneamiento de ríos degradados </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Consolidación de la Misión Arbol </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Protección de especies faunísticas con amenazas de extinción </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Control de la explotación de especies forestales sometidas a explotación intensiva </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>5. Ordenar y reglamentar el uso de las áreas bajo régimen de administración especial </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Profundización de la reglamentación del uso de las áreas bajo régimen de administración especial </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Fortalecimiento de los sistemas de vigilancia y control de las áreas bajo régimen de administración especial </li></ul></ul></ul>
    • 15. <ul><li>ABORDAJE DEL PROCESO DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANA </li></ul>
    • 16. IDENTIFICAR Y CONCRETAR LOS REQUERIMIENTOS PARA LA GESTIÓN Gestión <ul><li>Objetivos </li></ul><ul><li>Ámbito de actuación </li></ul><ul><li>Procesos Involucrados </li></ul><ul><li>Los Responsables de la Gestión </li></ul><ul><li>Marco Legal </li></ul>
    • 17. OBJETIVOS Objetivos Estratégicos / Fines <ul><li>Los estratégicos definen los fines superiores que se persiguen con la gestión. Se recogen por lo general en la Visión, la Misión, y las Políticas de las organizaciones responsables </li></ul><ul><li>Los determinan los dirigentes de esa Organización </li></ul><ul><li>Si concebimos a la Ciudad como una Organización Social, los objetivos estratégicos requieren de acuerdos entre todos sus actores (públicos, privados y de la sociedad civil) </li></ul>Por lo general se clasifican en Objetivos Operativos Proyecto de Ciudad
    • 18. NIVELES E INSTANCIAS DE DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LA GESTIÓN FINES :Visión /Misión Objetivos /Políticas /Estrategias Planes Tácticos / mediano plazo Plan de Manejo de una Cuenca Identificación, formulación evaluación de Estrategias ( Proyectos) Estratégico Táctico Operacional Objetivos Funcionales Indicadores de rentabilidad Objetivos Operativos Indic. de desempeño Planes de Ejecución Plan de Sup. Amb. Auditorias Amb . Planes Estratégicos /largo plazo Plan Nacional del Ambiente Plan Nacional de Ordenación Ejecución Operac. y Mtto. Vigilancia y Control de Proyectos Urbanismo/Agua Potable/ Tratamiento aguas servidas Manejo desechos sólidos
    • 19. OBJETIVOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA <ul><li>Desarrollo Sostenible /Sustentable </li></ul>Preservación de RN Equidad Crecimiento Aprovechamiento / Actividades Productivas ∆ Ingresos / ∆ PTB Preservación Prevención / Protección / Recuperación Equidad Distribución de Beneficios / Participación Social (Políticas ambientales) (Políticas Sociales) Crecimiento Mejorar la Calidad de Vida (Involucra mejorar la calidad ambiental urbana) El paradigma actual de la GAU se orienta hacia el logro de : (Políticas Económicas)
    • 20. OBJETIVO CENTRAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA Orientar el conjunto de actividades y actuaciones públicas, privadas y de la sociedad civil encaminadas a procurar una ordenación del medio ambiente y contribuir al establecimiento de un modelo de desarrollo sustentable, entendido este como aquel que permite satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
    • 21. EXIGENCIAS QUE DEMANDA EL ESTABLECER LOS OBJETIVOS <ul><li>Se complementan y compiten entre sí (corto vs. largo plazo) </li></ul><ul><li>La vía para alcanzarlos no puede dejarse al libre juego de los actores sociales </li></ul><ul><li>Necesidad de lograr consensos sociales y arbitrar conflictos. Ello implica la intervención del Estado </li></ul><ul><li>Para hacerlos operativos hay que desagregarlos en objetivos mas concretos: Objetivos por recursos /sectores /áreas </li></ul><ul><li>Para conocer su grado de satisfacción se requieren indicadores </li></ul>Preservación de RN Crecimiento Equidad ( Políticas Ambientales) ( Políticas Sociales ) ( Políticas Económicas)
    • 22. DESAGREGACIÓN DEL OBJETIVO SUPERIOR DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DESARROLLO SUSTENTABLE CRECIMIENTO PRESERVACIÓN RN EQUIDAD SOCIAL Aprovecham. de RN Agua Agua Potable Control ecosist y paisaje Promoción Microempresas Agua en fuente Bosque Urbano Áreas verdes naturales Tratamiento de aguas serv. Manejo de Cuencas y ZP Equip. e Infr. Social
    • 23. LOS REQUERIMIENTOS PARA UNA GESTIÓN Gestión <ul><li>Objetivos </li></ul><ul><li>Ámbito de actuación </li></ul><ul><li>Procesos Involucrados </li></ul><ul><li>Los Responsables de la Gestión </li></ul><ul><li>Marco Legal </li></ul>
    • 24. EL ÁMBITO DE ACTUACIÓN
    • 25. EL ÁMBITO DE ACTUACIÓN <ul><li>Territorio o Espacio Geográfico </li></ul>País Región Cuencas Estado Municipio Ciudad Área ciudad Empresa. <ul><li>Algún recurso/elemento, condición o ecosistema particular en algunos de estos </li></ul><ul><li>espacios o en porciones de ellos (conservación, protección y/o aprovechamiento) </li></ul><ul><li>A todos los recursos presentes en algunos de estos espacios o en porciones de ellos </li></ul><ul><li>(agua, suelos, bosques, fauna, asentamientos humanos, etc.). En este último caso se </li></ul><ul><li>habla de Gestión Integral o Integrada . </li></ul><ul><li>A problemas ambientales específicos : Contaminación de aire, agua, residuos sólidos </li></ul><ul><li>A actividades económicas específicas: Impactos ambientales de una industria </li></ul><ul><li>A una amenaza ambiental global: calentamiento del planeta, capa de ozono, etc. </li></ul><ul><li>A riesgos naturales: deslizamientos, inundaciones, sismos, etc. </li></ul><ul><li>La Gestión puede referirse a: </li></ul>
    • 26. EL ÁMBITO DE ACTUACIÓN <ul><li>Las características y vocación de los distintos espacios juega papel primordial en la definición del tipo y sistema de gestión (diferentes condiciones de desarrollo económico y social) </li></ul><ul><li>La diversidad de espacios de gestión, exige coherencia y coordinación entre planes programas y proyectos, al igual que instancias u entidades de concertación. </li></ul><ul><li>Ley de Ordenación del Territorio Ley de Aguas Normas Urbanas </li></ul><ul><li>Zonificación de Usos </li></ul><ul><li>Ordenanzas Ambientales </li></ul>Estados Municipios Regiones Hidrográficas Cuencas Existe una tendencia a nivel mundial a privilegiar la Cuenca como ámbito de Gestión y al recurso agua como elemento integrador.
    • 27. EL ÁMBITO DE ACTUACIÓN Gestión sectorial Del agua Manejo de cuencas Gestión Ambiental Gestión Multisectorial del agua Gestión Recursos naturales TIPOS DE GESTIÓN A NIVEL DE CUENCAS Fuente: Dourojeanni / CEPAL
    • 28. LOS REQUERIMIENTOS PARA UNA GESTIÓN Gestión <ul><li>Objetivos </li></ul><ul><li>Ámbito de actuación </li></ul><ul><li>Procesos Involucrados </li></ul><ul><li>Los Responsables de la Gestión </li></ul><ul><li>Marco Legal </li></ul>
    • 29. LOS PROCESOS FUNDAMENTALES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA PLANIFICACIÓN ADMINISTRACIÓN CONTROL <ul><li>Investigación e inventarios </li></ul><ul><li>Planes OT y Manejo de RN </li></ul><ul><li>Educación </li></ul><ul><li>EIA, PSA, AOT, AARNR </li></ul><ul><li>Ejecuciones ambientales </li></ul><ul><li>Gestión Integral Riesgos </li></ul><ul><li>Estímulos económicos </li></ul><ul><li>SGA </li></ul><ul><li>Plan de Sup. Amb </li></ul><ul><li>Sanciones </li></ul><ul><li>Resarcim. daños </li></ul>
    • 30. TODA GESTIÓN INVOLUCRA FUNCIONES Y PROCESOS Elaboración de instrumentos de gestión Vigilancia y control Formulación y ejecución de obras <ul><li>Regulación directa. </li></ul><ul><li>Administración y Planificación </li></ul><ul><li>Económicos. </li></ul><ul><li>Educación/investigación/ Asistencia Técnica </li></ul><ul><li>Aprovechamiento. </li></ul><ul><li>Conservación. </li></ul><ul><li>Protección. </li></ul><ul><li>Medidas de mitigación y </li></ul><ul><li>control impacto ambiental </li></ul><ul><li>Variables asignadas </li></ul><ul><li>Compensaciones exigidas </li></ul>PLANIFICACIÓN ORGANIZACIÓN DIRECCION CONTROL
    • 31. Planificar Organizar Salidas Dirigir Entradas Controlar y Evaluar Bienes Servicios Instrumentos Proyectos R. Físicos R. Humanos R. Financieros Información Gestión Entorno / Contexto Socio-Cultural Económica Política Tecnológica LA GESTIÓN COMO SISTEMA Insumos Productos
    • 32. LA PLANIFICACIÓN EN LOS NIVELES DE UNA ORGANIZACIÓN BAJO Plan Estratégico Objetivos y Estrategias Largo plazo Alta Gerencia Planes Tácticos Objetivos y Estrategias Mediano Plazo Planes Operativos Objetivos y Estrategias Operativas Proyectos ALTO Nivel Gerencial Gerencia Media Gerencia Operativa
    • 33. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL PLAN DE DESARROLLO SECTORIAL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PLAN DE INVERSIONES PUBLICAS PLAN OPERATIVO ANUAL NACIONAL MARCO PLURIANUAL DE PRESUPUESTO PRESUPUESTO ANUAL DIMENSION INSTITUCIONAL DIMENSION SECTORIAL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION Estructura Planes Territoriales PLAN OPERATIVO SECTORIAL DIMENSION TERRITORIAL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL PLAN ESTADAL DE DESARROLLO PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO REGIONAL PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLAN DE ORDENAMIENTO REGIONAL PLANES SECTORIALES PLANES DE ORDENAMIENTO URBANISTICO PLANES DE DESARROLLO URBANO LOCAL
    • 34. LOS REQUERIMIENTOS PARA UNA GESTIÓN Gestión <ul><li>Objetivos </li></ul><ul><li>Ámbito de actuación </li></ul><ul><li>Procesos Involucrados </li></ul><ul><li>Los Actores y Responsables de la Gestión </li></ul><ul><li>Marco Legal </li></ul>
    • 35. RESPONSABLES DE LA GESTIÓN <ul><li>Todos los miembros de una sociedad, cualquiera sea su ámbito, tienen algún grado de inherencia en la gestión ambiental </li></ul><ul><li>No obstante, se entiende como responsables de la gestión ambiental a aquellos grupos de la sociedad que identifican la problemática ambiental y que formulan e implementan políticas dirigidas a la preservación, protección, recuperación y/o restauración del ambiente </li></ul><ul><li>Se consideran actores claves: las organizaciones gubernamentales, los grupos organizados de la sociedad civil, y las empresas del sector privado que se han organizado explícitamente en pro de la preservación del ambiente </li></ul><ul><li>En los países en desarrollo, la gestión pública ambiental se ha originado mas como una iniciativa de carácter gubernamental, que como una respuesta a las demandas de la ciudadanía. Ello se explica principalmente porque para amplios sectores de la población todavía tienen insatisfechas sus necesidades básicas de alimentación, vivienda y servicios básicos </li></ul>
    • 36. Residentes Empresas urbanizadoras Comerciantes Industriales Alcaldía MPPAmb Aguas de Mérida Otras empresas Estat de Servicio INPARQUES, MINHAV, MTC MinTur Cámara Mcpal Consejos Comunales MinSan y MinDS ACTORES EN UNA CIUDAD Gobernación Universidades
    • 37. ORGANIZACIONES INVOLUCRADAS EN UN PROYECTO DE PARQUE COMUNAL FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PROYECTO CORMETUR APROBACIÓN DEL PROYECTO Alcaldía MinAmb FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO CORMETUR Alcaldía ASISTENCIA TÉCNICA /CAPACITACIÓN ULA, MTC SUPERVISIÓN y CONTROL Alcaldía Csjo. Comunal Csjo. Comunal
    • 38. LOS RESPONSABLES DE LA GESTIÓN <ul><li>Usuarios Actuales y Potenciales (la Población Objetivo ) </li></ul><ul><li>Endógenos al ámbito / Exógenos al ámbito </li></ul><ul><li>Residentes Permanentes / Residentes Temporales </li></ul><ul><li>Pueden clasificarse de diversas maneras </li></ul><ul><li>Organizaciones Relacionadas con la Gestión </li></ul><ul><li>Privadas </li></ul><ul><li>Públicas </li></ul>Actividad Productiva Socioeconómico/ Cultural Liderazgo/Influencias/Poder Empresas, Asociaciones, Gremios ONG´S Descentralizadas Desconcentradas Centralizadas Nacionales Regionales Estadales Municipales
    • 39. LAS COMPETENCIAS DE LOS ACTORES <ul><li>Elaboración de Estudios Básicos: Recolección, Registros e Interpretación de datos / Investigación </li></ul><ul><li>Elaboración de Principios, Políticas, Normativas (Marco Jurídico) </li></ul><ul><li>Elaboración de Planes Estratégicos: Ambientales, de Ordenación del Territorio </li></ul><ul><li>Formulación de Planes y Propuestas de Acción </li></ul><ul><li>Asignación de Derechos de Uso y Aprovechamiento </li></ul><ul><li>Ejecución de Proyectos y Medidas de Aprovechamiento y Preservación </li></ul><ul><li>Operación y Mantenimiento </li></ul><ul><li>Supervisión, Control y Monitoreo </li></ul><ul><li>Responsabilidad en su Cumplimiento </li></ul>Inst. Públicas/ Part. Privados Inst. Públicas I nst. Públicas y Privadas
    • 40. LA NECESIDAD DE COORDINACIÓN ENTRE ORGANIZACIONES PARTICIPANTES Y ACTORES INVOLUCRADOS Interdependencias de Usos Conflictos Multiplicidad de Organizaciones Fraccionamiento de Competencias Solapamiento de Competencias Limitación de Recursos Coordinación Acciones Transacciones Recursos (financieros y humanos) Objetivos Gestión
    • 41. LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS DE GESTIÓN AMBIENTAL EL CASO VENEZOLANO Organismo Rector: Ministerio (MARN) Dependencias Desconcentradas : Direcciones Regionales /Estadales Institutos Autónomos De Aprovechamiento de Recursos (HIDROVEN) De Protección de Recursos (ICLAM) De Preservación de Recursos (INPARQUES) N A C I O N A L E S T A D M U N C P Gobernaciones de Estado : Instancias de Coordinación Municipios: Direcciones de Servicios, Planeamiento Urbano y Ambientales
    • 42. <ul><li>Visión : </li></ul><ul><li>Órgano de la Administración Pública Nacional, rector de la política ambiental, plenamente integrado en las diversas instancias decisorias de la esfera política, económica y social del país, y que a través de una gestión desconcentrada, descentralizada y participativa promueve el desarrollo sostenible en aras de mejorar la calidad de vida de la población. </li></ul><ul><li>Misión : </li></ul><ul><li>Garantizar una mejor calidad de vida, mediante una Gestión Ambiental transversal, rectora, ejecutora y normativa del uso y conservación de los recursos naturales, promoviendo la participación de la sociedad para lograr el desarrollo sostenible </li></ul>ÓRGANO RECTOR: EL MINAMBIENTE O MPPA
    • 43. LA INICIATIVA PRIVADA Y LA GESTIÓN AMBIENTAL <ul><li>Debe cumplir con las regulaciones y normas de calidad ambiental emanadas de las Autoridades Ambientales Públicas </li></ul><ul><li>Para cumplir con las tareas de control y seguimiento, dichas autoridades exigen, entre otros recaudos: </li></ul><ul><li> Análisis y Evaluaciones de Impactos Ambientales </li></ul><ul><li>Planes de Adecuación Ambiental </li></ul><ul><li>Auditorias Ambientales </li></ul><ul><li>El no cumplimiento de la normativa ambiental acarrea sanciones pecuniarias y penales </li></ul><ul><li>Las Empresas han ido comprendiendo la necesidad y los benéficos de implementar Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) </li></ul><ul><li>Un SGA es una estructura de administración global de una organización orientada a la identificación, evaluación y control de los impactos de sus actividades, productos y procesos sobre el ambiente </li></ul>
    • 44. LOS REQUERIMIENTOS PARA UNA GESTIÓN Gestión <ul><li>Objetivos </li></ul><ul><li>Ámbito de actuación </li></ul><ul><li>Procesos Involucrados </li></ul><ul><li>Los Responsables de la Gestión </li></ul><ul><li>Marco Legal </li></ul>
    • 45. EL RÉGIMEN JURÍDICO AMBIENTAL VENEZOLANO <ul><li>La política legislativa y administrativa en el sector medio ambiente y protección de los recursos naturales renovables en Venezuela, está fundamentada en los Derechos Ambientales que promulga la Constitución Nacional (artículos 127, 128 y 129), y en un conjunto de leyes orgánicas, leyes ordinarias, decretos y resoluciones, incluyendo códigos (civil) y tratados internacionales que orientan tanto al administrado como al administrador en las pautas y procedimientos a seguir. </li></ul>
    • 46. Derechos Ambientales (CRBV) Artículo 127 . Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica . El genoma de los seres vivos no podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioéticos regulará la materia. Es una obligación fundamental del Estado , con la activa participación de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos , de conformidad con la ley. Artículo 128 . El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la información, consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento. Artículo 129 . Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. El Estado impedirá la entrada al país de desechos tóxicos y peligrosos, así como la fabricación y uso de armas nucleares, químicas y biológicas . Una ley especial regulará el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias tóxicas y peligrosas. En los contratos que la República celebre con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los recursos naturales, se considerará incluida aun cuando no estuviera expresa, la obligación de conservar el equilibrio ecológico, de permitir el acceso a la tecnología y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si éste resultara alterado, en los términos que fije la ley
    • 47. EL MARCO LEGAL PIRÁMIDE JURÍDICA <ul><li>Define y Legitima Arreglos Organizacionales </li></ul><ul><li>Otorga Competencias y Atribuciones a los Actores </li></ul><ul><li>Establece Normas y Procedimientos </li></ul><ul><li>Define y Legitima Instrumentos de Gestión </li></ul>
    • 48. El Marco Legal <ul><li>De acuerdo al tipo de actividades, la legislación se orienta hacia: </li></ul><ul><li>- Asignación y Distribución de Recursos </li></ul><ul><li>- Aprovechamiento o Uso </li></ul><ul><li>- De Supervisión, Protección y Control </li></ul><ul><li>En función del ámbito espacial : </li></ul><ul><li>- De Carácter Nacional </li></ul><ul><li>- De Carácter Regional, Estadal, Municipal </li></ul>
    • 49. LEGISLACIÓN VENEZOLANA <ul><li>De Carácter Nacional </li></ul><ul><ul><li>Definición de Estrategias Nacionales Ambientales </li></ul></ul><ul><ul><li>Del Ambiente </li></ul></ul><ul><ul><li>Asignación y Distribución de Recursos </li></ul></ul><ul><ul><li>Bosques, De Suelos </li></ul></ul><ul><ul><li>De Aguas </li></ul></ul><ul><ul><li>De Ocupación del Territorio </li></ul></ul><ul><ul><li>Para la Ordenación del territorio </li></ul></ul><ul><ul><li>De Aprovechamiento (Uso Específico) </li></ul></ul><ul><ul><li>Ley de Prestación del Servicio de Agua Potable y Saneamiento. </li></ul></ul><ul><ul><li>Ley de Tierras </li></ul></ul><ul><ul><li>De Supervisión y Control </li></ul></ul><ul><ul><li>Ley Penal del Ambiente </li></ul></ul><ul><ul><li>Normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar </li></ul></ul><ul><ul><li>el Ambiente (Decreto) </li></ul></ul><ul><ul><li>Normas para la Clasificación y el Control de la Calidad de los cuerpos de agua </li></ul></ul><ul><ul><li>(Decreto) </li></ul></ul><ul><li>De Carácter Regional </li></ul><ul><li>De Supervisión y Control </li></ul><ul><li>Normas para Control de la calidad de Aguas de la Cuenca del Lago de Maracaibo </li></ul>
    • 50. LEGISLACIÓN VENEZOLANA <ul><li>De Carácter Municipal </li></ul><ul><ul><li>Definición de Estrategia Municipal Ambiental </li></ul></ul><ul><ul><li>Ley Orgánica de Régimen Municipal </li></ul></ul><ul><ul><li>Ley de Planificación </li></ul></ul><ul><ul><li>Asignación y Distribución de Recursos </li></ul></ul><ul><ul><li>Leyes de Bosques, De Suelos </li></ul></ul><ul><ul><li>De Aguas </li></ul></ul><ul><ul><li>De Ocupación del Territorio </li></ul></ul><ul><ul><li>Para la Ordenación del territorio (ABRAE, Planes Estratégicos Urbanos) </li></ul></ul><ul><ul><li>Ordenación Urbanística (POU, PDUL, Planes Especiales, Planes Particulares) </li></ul></ul><ul><ul><li>De Aprovechamiento (Uso Específico) </li></ul></ul><ul><ul><li>Ley de Prestación del Servicio de Agua Potable y Saneamiento. </li></ul></ul><ul><ul><li>Ley de Tierras Urbanas </li></ul></ul><ul><ul><li>De Supervisión y Control </li></ul></ul><ul><ul><li>Ley Penal del Ambiente </li></ul></ul><ul><ul><li>Normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar </li></ul></ul><ul><ul><li>el Ambiente (Decreto) </li></ul></ul><ul><ul><li>Ordenanzas y otros Decretos Municipales de Control de Ruidos, Contaminación </li></ul></ul><ul><ul><li>Ambiental, Desechos Sólidos, Áreas Verdes </li></ul></ul>

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