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III Plan personas Disc 2012 2015. Comunidad de Madrid

  1. 1. CUBIERTA 16 mm_Maquetación 1 17/07/12 8:53 Página 1
  2. 2. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 2 Tercer Plan de Acción para Personas con Discapacidad 2012 - 2015
  3. 3. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 3 Depósito Legal: M-25.955-2012 Imprime: B.O.C.M.
  4. 4. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 18/07/2012 10:52 Page 4 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 PRESENTACIÓN 4 INTRODUCCIÓN 7 CAPÍTULO 1 : CONTEXTUALIZACIÓN DEL III PLAN DE ACCIÓN 18 1.1 DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 19 1.2 MARCO CONCEPTUAL DE LA DISCAPACIDAD 34 1.3 LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA COMUNIDAD DE MADRID 39 1.3.1 Las Personas con Discapacidad en la Comunidad de Madrid 40 1.3.2 Servicios para Personas con Discapacidad en la Comunidad de Madrid 73 1.4 CONCLUSIONES PARA LA ACCIÓN 117 CAPÍTULO 2 : PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012 - 2015 124 2.1 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS 125 2.1.1 Objetivos 126 2.1.2 Principios 127 2.2 ESTRUCTURA DEL PLAN 132 2.3 ÁREAS Y PROGRAMAS 135 2.3.1 Área de Atención Social, a la Dependencia y Promoción de la Autonomía Personal 137 2.3.2 Área de Atención Temprana 157 2.3.3 Área de Salud 165 2.3.4 Área de Educación 171 2.3.5 Área de Empleo 177 2.3.6 Área de Participación Social 187 2.3.7 Área de Trastornos del Espectro Autista 199 2.3.8 Programas Horizontales 209 2.4 METODOLOGÍA 237 2.4.1. Diseño del Plan 238 2.4.2. Impulso, Seguimiento y Evaluación del Plan 240 GLOSARIO 242
  5. 5. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:26 Page 4 Presentación El III Plan de Acción para Personas con Discapa- a la discapacidad y situaron a la Comunidad de cidad 2012-2015 que el Gobierno regional acaba Madrid a la vanguardia de las políticas sobre de aprobar supone una oportunidad extraordina- discapacidad en España, hasta el punto de lle- ria para apoyar a los que más lo necesitan. gar a definir un modo de hacer y de configurar un nuevo escenario en el ámbito de la discapacidad. Esta nueva hoja de ruta nace de la mejor de las maneras: con el máximo consenso y participación Con este III Plan de Acción renovamos nuestro posibles. Hemos conseguido sumar el trabajo y compromiso con las personas con discapacidad la opinión de todas las consejerías, organizacio- y damos un paso más en la mejora de sus condi- nes y entidades especializadas en personas con ciones de vida. Este documento es, además, una discapacidad, para, con su más de un millar de herramienta de cohesión de todas las iniciativas propuestas, identificar 209 objetivos y 448 actua- dedicadas a la discapacidad. ciones y medidas concretas. En los próximos años el Gobierno regional seguirá Además, este documento viene acompañado de trabajando de la mano de las entidades represen- uno de los mayores esfuerzos presupuestarios que tativas de las personas con discapacidad y sus fa- se hayan hecho para articular políticas de atención milias, para que estos ciudadanos logren el a personas con discapacidad, incluso teniendo en máximo grado de autonomía e independencia po- cuenta la delicada situación que atraviesa nuestro sibles, seguiremos luchando por una efectiva igual- país a consecuencia de la crisis económica ini- dad de oportunidades para ellas y por su plena ciada en 2008: más de 1.627 millones para los integración en la sociedad, y garantizaremos la ex- próximos cuatro años que nos permitirán refor- celencia en la atención de los usuarios. zar los logros ya conseguidos, mejorar todo lo que sea necesario y sobre todo, avanzar en la atención Además, vamos a trabajar para garantizar el a las personas con discapacidad. ejercicio de las libertades políticas de las personas con discapacidad, para que pue- Los dos planes anteriores introdujeron impor- dan participar íntegramente en el proceso elec- tantes cambios en la forma de abordar la atención toral, como electores mediante su voto activo, 4 Presentación
  6. 6. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 5 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 o formando parte de las mesas electorales del uso de los perros de asistencia para que como cualquier otro ciudadano y sin ningún quienes los utilizan encuentren más facilidades tipo de obstáculo. en sus actividades cotidianas. También hemos introducido en el Plan un área En resumen, con este documento la Comuni- específica dedicada a las personas con dad de Madrid afronta cuatro años de trabajo Trastorno del Espectro Autista, lo que su- con un triple compromiso en el horizonte: con pone un reconocimiento único hasta ahora en los ciudadanos madrileños con alguna incapa- España a las personas que lo padecen y a sus cidad, ya que supone un avance definitivo en familias. Queremos modernizar la Atención aspectos como la participación social, la igual- Temprana mediante la puesta en marcha de dad de oportunidades o la movilidad; con las un centro de referencia en valoración y entidades representativas de las personas con atención para niños y el impulso de la aten- discapacidad y sus familias, cuya intervención ción temprana a domicilio. ha sido decisiva para elaborar este mapa de trabajo hecho por todos y para todos; y con la Una mención especial merece también la inclu- comunidad internacional, ya que también sión de un programa concreto de atención a vamos a trabajar para desarrollar la armoniza- personas con enfermedad mental grave y du- ción de la legislación de la Comunidad de Ma- radera, para integrar a las personas con enfer- drid con la normativa internacional en el medad mental en el marco de las políticas de terreno de la discapacidad. atención a la discapacidad. En definitiva, queremos ofrecer a los madrileños En lo que a medidas concretas se refiere, unifi- un marco integrador en el que se encuentren re- caremos la tarjeta de estacionamiento para conocidas todas las personas que tienen algún personas con discapacidad de forma que ésta tipo de discapacidad y estoy segura que va a sea válida en todos los municipios de la Región, ser de gran utilidad para seguir mejorando sus independientemente de la localidad en la que re- vidas, la de sus familias y de la sociedad en su sida el titular y vamos a promover una regulación conjunto. Esperanza Aguirre Gil de Biedma Presidenta de la Comunidad de Madrid Presentación 5
  7. 7. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 6
  8. 8. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 7 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Introducción En la última década, la Comunidad de Madrid de la Comunidad de Madrid2 reconoce el de- ha dado un impulso sin precedentes a la atención recho universal a los servicios sociales y señala y apoyo a las personas con discapacidad y sus los principios fundamentales que deben regir las familias, y se ha convertido en referencia obli- políticas sobre discapacidad. De forma especí- gada en la búsqueda de soluciones para dar res- fica, el artículo 22.4 dice: “La atención a Perso- puesta a las necesidades asociadas a la nas con discapacidad, se regirá por los discapacidad. En estos años, la Comunidad de principios de favorecimiento de la vida indepen- Madrid ha hecho un esfuerzo legislativo, de pla- diente, igualdad y no discriminación… desde la nificación y de desarrollo de actuaciones muy im- perspectiva de género…”. portantes que ha situado la discapacidad en el centro de la política social mediante dos Planes Ese mismo año, en el ámbito estatal, la Ley de Acción globales, uno específico, y diversas ini- 51/2003, de fecha 2 de diciembre, de igual- ciativas coherentes con las políticas vigentes en dad de oportunidades, no discriminación y el ámbito nacional, europeo e internacional. accesibilidad universal de las personas con discapacidad3 (LIONDAU) declaraba los prin- El I Plan de Acción para Personas con Dis- cipales derechos y principios que habrán de capacidad 1999-2002 de la Comunidad de Ma- considerarse en los acercamientos a la disca- drid, supuso un cambio en la forma de hacer pacidad, que ya reconocía nuestra legislación política y abrió el camino a la planificación de autonómica: vida independiente, normalización, las políticas sociales a medio plazo. Sirvió como accesibilidad universal, diseño para todos, diá- instrumento para el desarrollo y ordenación de logo civil y horizontalidad de las políticas en ma- las políticas sociales, para la racionalización y teria de discapacidad. asignación de recursos y para la coordinación de las iniciativas y esfuerzos de los organismos La Comunidad de Madrid recogió los principios y entidades implicadas. Su mayor avance se fundamentales de la LIONDAU en su II Plan de centró en la creación de la Red Pública de Acción para Personas con Discapacidad, Atención a personas con discapacidad de la 2005-2008. El II Plan de Acción introdujo los prin- Comunidad de Madrid. cipios de horizontalidad, abordaje integral y par- ticipación en el desarrollo de las políticas de La Comunidad de Madrid ha mantenido un des- discapacidad. Igualmente, señaló como objetivos arrollo legislativo de reconocimiento de dere- principales la promoción de la vida autónoma, la chos desde muy temprano. Ya la Ley 11/2003, accesibilidad universal, la calidad de los servicios de fecha 27 de marzo, de Servicios Sociales e introdujo la perspectiva de género. De este 2 BOE núm. 96 de 21 de abril de 2008. 3 BOE núm.289 de 3 de diciembre de 2003. Introducción 7
  9. 9. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 17/07/2012 16:03 Page 8 modo, consiguió una mejora sustancial en la ca- Ayuda a Domicilio general, y se creó el Pro- lidad y número de servicios de atención, am- yecto de Vida Independiente y la Oficina de pliando la Red Pública de Atención a personas Vida Independiente que incluyó la Asistencia con discapacidad física, intelectual y sensorial Personal. La Comunidad de Madrid también hasta alcanzar en 2011 el número de 12.954 pla- puso en marcha proyectos pioneros en España zas. La perspectiva de los derechos fundamen- de promoción de la autonomía personal y par- tales de las personas con discapacidad se ticipación social, como el Programa de Transi- convirtió en el eje de la política sobre discapaci- ción a la Vida Independiente, proyectos todos dad de la Comunidad de Madrid. En definitiva, en ellos anteriores al desarrollo normativo nacio- 2004, en la Comunidad de Madrid ya se habían nal e internacional que se ha producido en re- introducido los principios y las ideas fundamen- lación con el derecho a la vida independiente tales que dos años más tarde, el 13 de diciembre y la asistencia personal (Ley 39/2006, de 14 de de 2006, fueron aprobadas en la Convención diciembre, de Promoción de la Autonomía Per- sobre los derechos de las personas con dis- sonal y Atención a las personas en situación capacidad de las Naciones Unidas, incluyén- de dependencia4 y, anterior también a la Con- dose como pilares básicos en dicha Convención. vención de Derechos de las Personas con Dis- capacidad de Naciones Unidas). Todo ello ha El II Plan de Acción, a partir de más de 900 pro- convertido a la Comunidad de Madrid en un re- puestas provenientes de entidades, institucio- ferente en este ámbito. nes y las propias personas con discapacidad y sus familias de nuestra Comunidad, recogió Además, durante estos años, el II Plan de Acción 228 objetivos con un presupuesto de 1.240 mi- convivió con el Plan de Atención social a perso- llones de euros. El nivel de cumplimiento fue nas con enfermedad mental grave y crónica de del 94% y la ejecución presupuestaria llegó al la Comunidad de Madrid 2003-2007, que orga- 104% (1.288 millones de euros). El II Plan de nizó y multiplicó la atención social a las personas Acción destacó los aspectos participativos, con enfermedad mental grave y duradera hasta tanto en su diseño, como en su puesta en mar- conseguir unos niveles y ratios de atención muy cha y seguimiento. elevados, creando una red de servicios sociales de excelencia que en 2011 contaba con 5.578 plazas El citado Plan amplió y potenció los servicios de y se ha convertido en el referente más importante atención social a las personas con discapaci- en este ámbito en España. Puede destacarse la dad e impulsó los procesos de homogeneiza- creación de los Centros de Día (CD) y de los Equi- ción y calidad de los mismos. pos de apoyo social comunitarios (EACS) como nuevos tipos de servicios de atención, que han su- De forma muy especial, la Comunidad de Ma- puesto un avance en los servicios de proximidad y drid abordó, a través de fórmulas innovadoras, han significado un verdadero cambio en la vida de la atención a las personas con discapacidad muchas personas con enfermedad mental grave y gravemente afectadas, desarrollando diversas sus familias, consolidando el modelo de coordina- actuaciones dirigidas a la promoción de la vida ción socio-sanitaria en la atención entre los servi- independiente, mediante un mayor desarrollo cios de Salud Mental de la Consejería de Sanidad de los servicios de proximidad; se incrementó y la Red Pública dependiente de la Consejería de la intensidad de la atención del Servicio de Asuntos Sociales. 4 BOE núm. 299 de 15 de diciembre de 2006. 8 Introducción
  10. 10. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 9 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Durante los años de vigencia del II Plan de Ac- ción, en el área de educación, se debe des- tacar la importancia otorgada a la mejora en la calidad a través del desarrollo de programas de atención individualizados, el apoyo a fami- lias, la sensibilización a la comunidad educa- tiva en materia de discapacidad y la mejora de la calidad general de la atención y enseñanza para estas personas. Se multiplicó por siete el número de centros de escolarización prefe- rente para alumnos con Trastornos del Espec- tro Autista, pasando de diez centros al inicio del II Plan de Acción hasta setenta a su finali- zación. El impulso dado potenció los itinerarios de enseñanza, realistas y efectivos, y promo- cionó la accesibilidad en todos los niveles edu- cativos, dando el necesario desarrollo a la atención y a la integración de niños con nece- sidades especiales en las aulas. Asimismo, se reforzó el acceso de las personas con disca- pacidad a las enseñanzas post-obligatorias, como una garantía que facilite la transición de estas personas a otros ámbitos de su forma- ción. Todo ello se realiza al amparo de lo es- tablecido en la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación que establece los recur- sos precisos con el fin de garantizar que los grupos de alumnos que requieren una aten- ción educativa diferente a la ordinaria, por pre- sentar alguna necesidad específica de apoyo educativo, puedan lograr su plena inclusión e integración. La adecuada respuesta educativa a todos los alumnos se concibe a partir del principio de in- clusión, entendiendo que únicamente de ese modo se garantiza el desarrollo de todos, se fa- vorece la equidad y se contribuye a una mayor cohesión social. En el área de Sanidad se reforzó la prevención. Es de destacar la puesta en marcha del Pro- Introducción 9
  11. 11. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 10 grama de Detección de Hipoacusias, así como la entre Consejerías mediante la creación de gru- atención sanitaria más especializada a la disca- pos de trabajo conjuntos y se avanzó de modo pacidad. Se mejoró e incrementó la formación de muy importante en las fórmulas de empleo con los profesionales sanitarios en temas específicos apoyo. Desde la Consejería de Asuntos Socia- de discapacidad. Se potenciaron los programas les se llevó a cabo un esfuerzo suplementario de atención de salud buco-dental que han lle- en esta dirección. Se revisó el funcionamiento gado al 100% de la demanda; se revisó el pro- completo de los Centros Ocupacionales, dotán- cedimiento para la adquisición del material de doles de herramientas administrativas e infor- incontinencia para personas con discapacidad, y máticas que permitieran un abordaje más se realizaron campañas de divulgación y Progra- próximo y eficaz de los problemas de las perso- mas de Educación para la Salud, entre otros. nas con discapacidad en su vida laboral. También se avanzó en la coordinación de los Desde la Consejería de Asuntos Sociales se servicios sanitarios con los de otras Conseje- hizo también un esfuerzo especial para conse- rías. El esfuerzo realizado de modo conjunto por guir la mayor inserción laboral posible mediante parte de las Consejerías de Educación y Em- programas cofinanciados por el Fondo Social pleo y Sanidad permitió crecer desde uno hasta Europeo. Las acciones mencionadas se han cinco Centros educativo-terapéuticos / Hospita- visto recompensadas con unos niveles de inser- les de día infanto-juveniles a lo largo del des- ción laboral en el período 2005-2008 de alrede- arrollo del II Plan de Acción. Del mismo modo, dor del 50% en todos estos Programas. La se potenció la atención a niños con problemas continuidad de estos proyectos, en el periodo de salud mental en la escuela. Asimismo, el Pro- 2009-2011, ha permitido mantener un promedio grama de Atención Médica Integral a Pacientes de un 40% en los resultados de inserción laboral con Trastornos del Espectro Autista AMI-TEA, a pesar de la situación de crisis económica. que se desarrolla en el Hospital General Univer- sitario Gregorio Marañón es pionero y referente La Feria de Empleo para Personas con Discapa- en España en la atención de personas con Tras- cidad surgió en 2007 también de la colaboración tornos del Espectro Autista (TEA). entre las Consejerías de Asuntos Sociales y la de Educación y Empleo, con la finalidad de ofrecer la Uno de los mayores retos con los que se encon- posibilidad de acceder al mercado ordinario de tra- tró el II Plan fue el de la activación de la inser- bajo a un sector con especiales dificultades de in- ción laboral de las personas con discapacidad. serción como es el de las personas con Se promovió alcanzar el adecuado cumpli- discapacidad, así como sensibilizar a la sociedad miento de las cuotas de reserva tanto en el sec- de la importancia de su inserción laboral. La Feria tor público como privado, se avanzó en la de Empleo para Personas con Discapacidad, orga- sensibilización mediante la mejora de la imagen nizada anualmente por la Comunidad de Madrid, social en relación con el empleo y motivación a es la única con estas características que se celebra empresarios para la contratación de personas en Europa y ha sido calificada como “Buena Prác- con discapacidad y se dio continuidad a las ac- tica” en el Informe Anual del Programa Operativo ciones de formación para el empleo, adecuán- Regional de Madrid 2009, de Fondo Social Euro- dolas a las necesidades reales del mercado peo. En 2011, ha celebrado su V Edición y ha sido laboral. Asimismo, se mejoró la coordinación ejemplo para otras Comunidades Autónomas. 10 Introducción
  12. 12. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 11 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 De acuerdo con el Manifiesto por un Ocio Inclu- Durante el año 2009, se introdujo en la Comu- sivo (2003), durante el período de vigencia del nidad de Madrid, también de forma pionera, la II Plan de Acción las actuaciones en el área de Tarjeta acreditativa del Grado de Discapacidad Cultura, Ocio y Deporte se encaminaron a fo- (Resolución 148/2010, de 2 de febrero, de la Di- mentar la participación de las personas con dis- rección General de Servicios Sociales5) que fa- capacidad en las actividades culturales, de ocio cilita el acceso a los beneficios derivados de la y deportes. Se puso en marcha el acceso gra- Obtención del Reconocimiento del Grado de tuito a las instalaciones deportivas de la Comu- Discapacidad (Real Decreto 1971/1999, sobre nidad de Madrid para las personas con Reconocimiento, Declaración y Calificación del discapacidad y su acompañante. Se aumenta- Grado de Discapacidad6). ron los programas y servicios deportivos, cultu- rales, de ocio y la formación al respecto, y se Los avances conseguidos por los dos planes hizo más accesible esta oferta. Asimismo, se anteriores en la mejora de la calidad de vida y mejoró la información y coordinación de actua- la inclusión de las personas con discapacidad ciones en torno al deporte. Y se realizaron cam- en la Comunidad de Madrid han sido muy im- pañas escolares de sensibilización. portantes. Hasta el punto de llegar a configurar un nuevo escenario en estos momentos para Finalmente, el II Plan de Acción supuso un paso la planificación de las políticas de discapaci- de gigante en cuanto a accesibilidad se refiere. dad. Se adaptaron edificios y medios de transporte (el metro de Madrid está entre los más accesi- La promulgación de la Ley 39/2006, de 14 de bles del mundo y la red de transporte urbano de diciembre, de Promoción de la Autonomía Madrid es accesible cien por cien. En las líneas Personal y Atención de las Personas en Si- de metro de Madrid existen ascensores y esca- tuación de Dependencia7 ha supuesto un leras mecánicas en número igual a la suma del punto de inflexión en las políticas de discapaci- de Nueva York, Paris y Berlín). Se promovió la dad y de atención y apoyo a las personas en si- accesibilidad a los servicios sociales, sanitarios, tuación de dependencia. Esta ley establece el educativos, etc. de las personas que tienen dis- marco nacional para la atención a las personas capacidades sensoriales y de otros tipos. Se en situación de dependencia e impulsa, entre hizo un esfuerzo de accesibilidad en el uso de otras, las medidas de prevención y promoción las nuevas tecnologías (Internet). Y, en defini- de la vida autónoma. En este sentido, en la Co- tiva, se concienció a toda la población madrileña munidad de Madrid ya venían desarrollándose respecto a la necesidad y conveniencia de fo- actuaciones de impulso de la vida indepen- mentar la accesibilidad universal y el diseño diente de las personas con discapacidad, dentro para todos como elementos de integración y del II Plan de Acción y, por tanto, anteriores a la bienestar social. aprobación a la citada norma, que se han ido consolidando en estos últimos años. A partir de la evaluación final del II Plan de Ac- ción en 2009 se continuaron, en 2010 y 2011, Por su parte, el Plan de Acción 2006-2015 del los programas iniciados, creciendo en plazas y Consejo de Europa para las personas con servicios para seguir dando respuesta a las ne- discapacidad, define el marco de planificación cesidades de las personas con discapacidad. de las políticas de discapacidad. Es un Plan que 5 BOCM núm. 60, de 12 de marzo de 2010. 6 BOE núm. 311 de 26 de diciembre de 2009. 7 BOE núm. 299 de 15 de diciembre de 2006. Introducción 11
  13. 13. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 12 tiene por objeto incluir, en esta década, los fines su extraordinaria importancia como instru- u objetivos del Consejo de Europa en materia mento jurídico internacional que instaura una de derechos, de no discriminación, de igualdad nueva concepción de la discapacidad, cen- de oportunidades y de participación de pleno trada en los derechos humanos y en la persona derecho de las personas con discapacidad en con discapacidad como titular irrenunciable de un marco europeo relativo a la discapacidad, y dichos derechos". que ofrece directrices específicas de actuación a los Estados miembros y a sus regiones. Este compromiso con la discapacidad y con la Convención se ha visto reforzado con la crea- En el contexto internacional, el 23 de noviem- ción, por primera vez en un Parlamento regio- bre de 2007 España ratificó la Convención nal, de la Comisión Permanente no sobre los derechos de las personas con Legislativa para las políticas integrales de discapacidad, aprobada el 13 de diciembre de discapacidad en la Asamblea de Madrid9, 2006 por la Asamblea General de las Naciones como respuesta a la petición de las personas Unidas (ONU), que ha entrado en vigor el 3 de con discapacidad a través de sus entidades re- mayo de 20088 La ratificación por parte del Go- presentativas y cuya sesión constitutiva se ce- bierno español de la Convención significa que lebró el 8 de julio de 2009. los principios y articulado de la misma se han convertido en derechos exigibles en todo el te- En octubre de 2011 se aprobó la Estrategia Es- rritorio español. El Gobierno de la Nación ha pañola sobre Discapacidad 2012-2020 cuyo iniciado un esfuerzo de adaptación de la legis- propósito "es facilitar que todas las personas con lación española a la Convención, que ha cul- discapacidad puedan disfrutar de todos sus dere- minado con la publicación de la ley 26/2011, de chos como cualquier ciudadano y revisa diferen- 1 de agosto, de adaptación normativa a la Con- tes compromisos a nivel nacional e internacional vención Internacional sobre los Derechos de respecto a la población con discapacidad. Se des- las Personas con Discapacidad, pero es pre- tacan: ciso abordar un ajuste más próximo que per- mita consolidar y profundizar en los avances ● La referencia de desarrollo de la Con- ocurridos en éste ámbito durante los últimos vención Internacional sobre los derechos años en la Comunidad de Madrid. Por su parte, de las personas con discapacidad, en la el Pleno de la Asamblea de Madrid aprobó el que es preciso ahora profundizar (de 19 de junio de 2008 una declaración institucio- forma generalizada en todas las actua- nal de apoyo a la Convención de Naciones Uni- ciones). das sobre Derechos de las Personas con Discapacidad, en la que se señala que el Par- ● La alineación de objetivos con la Estra- lamento Regional comparte el contenido de la tegia Europea 2020. citada convención coincidiendo en la conside- ración de las personas con discapacidad como Considerando todo lo anterior, se hace patente "sujetos de derechos humanos en igualdad de la oportunidad y necesidad de contar con un condiciones, instando a los países que integran nuevo Plan de Acción que coordine y ajuste las la comunidad internacional a su protección y distintas actuaciones y políticas sobre discapa- garantía". La Asamblea de Madrid "reconoce cidad durante los próximos años, que ha de in- 8 BOE núm. 96 de 21 de abril de 2008. 9 Ley 1/2009 de 15 de junio, para la Creación de una Comisión Permanente no Legislativa para las Políticas Integrales de la Discapacidad. BOCM.de 22 de junio de 2009. 12 Introducción
  14. 14. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 13 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 cluir actuaciones dirigidas a las personas con discapacidad por razón de enfermedad mental, así como un área de Atención Temprana. Por ello, la Comunidad de Madrid, a través de la Consejería de Asuntos Sociales emprendió los trabajos de diseño y elaboración del III Plan de Acción para personas con discapacidad 2012-2015. La elaboración de un Plan de Acción que sirva como herramienta de cohesión de las políticas sobre discapacidad en el contexto social y eco- nómico actual supone un auténtico desafío. Desafío al que la Comunidad de Madrid da res- puesta con un Plan que ajusta lo deseable a lo posible, se adapta a la dinámica de cambio ac- tual mediante una estrategia que prima la flexi- bilidad en los procesos, afronta la necesidad de horizontalidad y cohesión, con un compromiso y una acción integrada de todo el Gobierno de la Comunidad de Madrid, y busca la mejor res- puesta posible a la crisis económica mediante la innovación y la eficiencia. La metodología de la planificación y la participación se refuerza como una buena práctica ya establecida. En la construcción y diseño de este III Plan han participado todos los sectores relacionados con la discapacidad. Se ha implicado la totalidad del Gobierno Regional de la Comunidad de Madrid, y, asimismo, ha contado con la participación ac- tiva del CERMI-Comunidad de Madrid y de las entidades y asociaciones especializadas en personas con discapacidad, Federación Madri- leña de Municipios y Provincias, Universidades (Alcalá de Henares, Autónoma, Carlos III, Co- millas, Complutense, Europea, UNED y Rey Juan Carlos), Colegios y Asociaciones Profesio- nales (Colegio Oficial de Psicólogos de Madrid, Colegio Oficial de Trabajadores Sociales de Ma- drid y APTOCAM - Asociación Profesional de Terapeutas Ocupacionales de la Comunidad de Introducción 13
  15. 15. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 14 Madrid), CEIM - Confederación Empresarial de en la consideración de la calidad, la innova- Madrid-CEOE, Unión General de Trabajadores, ción y la excelencia como los motores princi- Comisiones Obreras, la Comisión de Atención pales del desarrollo de cada actuación del III a la Infancia y Adolescencia y los Consejos Plan. De forma complementaria, la organiza- constituidos en la Comunidad de Madrid con ción tiene en cuenta los principios de horizon- competencia en materias relacionadas con el talidad con acciones que implican a todos los sector de la discapacidad: Consejo Asesor de órganos de Gobierno de la Comunidad de Ma- promoción de la accesibilidad y supresión de drid, eficiencia y eficacia de los servicios y Barreras y Consejo Asesor de Personas con coordinación de los recursos. Participación Discapacidad. de las personas con discapacidad y sus fami- lias en los principales ámbitos de decisión y Para ello, el Plan se ha dotado de toda una es- ejecución, y flexibilidad que permita ajustarse trategia de impulso, seguimiento y evalua- a la dinámica de los cambios de los próximos ción que permitirá ir ajustando el desarrollo del años. Plan a la realidad social y económica de cada momento con el conveniente rigor metodológico De este modo, el III Plan de Acción para per- y eficiencia. sonas con discapacidad 2012-2015 persigue los objetivos generales de promover la vida in- En continuidad con la trayectoria iniciada con el dependiente de las personas con discapacidad I Plan y, especialmente, el II Plan de Acción, en un marco de derechos y libertades. Conse- considerando los principios y directrices enume- guir la igualdad de oportunidades entre hom- rados en el Plan de Acción 2006-2015 del bres y mujeres con discapacidad en todos los Consejo de Europa para las personas con ámbitos de actuación de la Comunidad de Ma- discapacidad y en la Estrategia Europa 2020, drid. Avanzar en la plena inclusión de las per- y los principios y filosofía de la Convención sonas con discapacidad y sus familias en la sobre los derechos de las personas con dis- sociedad. Optimizar la calidad de los servicios capacidad de las Naciones Unidas, el III Plan mediante la innovación y la excelencia. En de- de acción para personas con discapacidad finitiva, mejorar la calidad de vida de las perso- 2012-2015 de la Comunidad de Madrid se or- nas con discapacidad, sus familias y el conjunto ganiza en torno a los principios fundamenta- de ciudadanos de la Comunidad de Madrid. les de igualdad de oportunidades y derechos de la persona, inclusión social, perspectiva de gé- Para conseguir estos objetivos generales, el III Plan nero, accesibilidad universal, vida indepen- de Acción para personas con discapacidad agrupa diente y calidad de vida. todos los ámbitos de actuación de la Comunidad de Madrid en siete áreas de acción que son apo- De forma más operativa, se establece un yadas por un grupo de programas que potencian grupo de principios instrumentales que la horizontalidad en los temas fundamentales. deben organizar las actuaciones incluidas en el III Plan de Acción. En cuanto a la atención, El III Plan tiene programas específicos de los principios se centran en la personaliza- acción en el área de atención social, a la de- ción, especialización y libertad de elección, pendencia y promoción de la autonomía así como en la continuidad de la atención y personal que incluye un programa concreto 14 Introducción
  16. 16. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 15 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 para la atención a las personas con enfer- diseñar un área específica que engloba las prin- medad mental grave y duradera, programa cipales acciones para la atención temprana, que da continuidad al Plan de Atención social prestando una atención especial a la coordina- a personas con enfermedad mental grave y ción de los servicios destinados a la atención de crónica de la Comunidad de Madrid 2003- los niños entre 0 y 6 años así como el apoyo a 2007. En el nuevo Plan Estratégico de Salud sus familias. Mental 2010-2014 se refuerza, de un modo es- pecial, la coordinación y complementariedad Finalmente, en respuesta a la solicitud de las desde la Red sanitaria de Servicios de Salud personas con Trastorno del Espectro Autista Mental con la Red de atención social depen- (TEA), sus familias y las entidades que las re- diente de la Consejería de Asuntos Sociales en presentan, la Asamblea de la Comunidad de relación a los adultos con trastorno mental Madrid, aprobó unánimemente el desarrollo de grave, para asegurar una adecuada atención actuaciones específicas dirigidas a este grupo integral a las personas con enfermedad mental de personas con discapacidad. La Asamblea de y a sus familias. Madrid, en su sesión de 13 de mayo de 2010, aprobó la inclusión de un plan de actuaciones En el III Plan de Acción se han diseñado progra- dirigidas a las personas con trastornos del es- mas para personas con discapacidad y fuerte ex- pectro autista (TEA) dentro del futuro III Plan de clusión social, para mantener la unidad familiar Acción para personas con discapacidad. Por en personas con discapacidad en proceso de en- esta razón, se ha incluido un área de gran al- vejecimiento, entre otras medidas tendentes a la cance, que complementa las actuaciones inclui- inclusión social. En la prevención, promoción y das en las demás áreas de este Plan y que mejora de la salud, se potencian e implantan pro- permite dar un impulso nuevo a los programas gramas de prevención de las principales disca- de atención a las personas con Trastornos del pacidades conocidas y de atención sanitaria Espectro Autista y sus familias. Convirtién- especializada a grupos con necesidades espe- dose, de nuevo, la Comunidad de Madrid en ciales. En la educación, se realiza un esfuerzo pionera al prestar una atención tan destacada por optimizar el acceso al conocimiento y la for- a los niños y adultos con este tipo de trastornos. mación de las personas con discapacidad, ase- gurando que puedan acceder y permanecer en El III Plan de Acción para Personas con Disca- los distintos niveles del sistema educativo en pacidad 2012-2015 incluye también en su estruc- igualdad de oportunidades, prestando una aten- tura un grupo de programas horizontales que ción especial a la transición de las personas con destacan todos aquellos objetivos que, por su im- discapacidad a la etapa adulta. En el empleo, se portancia, merecen ser considerados relevantes potencian medidas de garantía e inclusión en el en todas las áreas anteriores. Se trata de las ac- empleo público, autónomo y en la empresa pri- ciones y objetivos siguientes: defensa de los de- vada. Y en la participación social de las perso- rechos y la inclusión social de las personas nas con discapacidad se avanza para conseguir con discapacidad para alcanzar la plena igualdad la plena integración de todas las personas con de oportunidades con el resto de ciudadanos, discapacidad y sus familias. El Gobierno Regio- abordando el compromiso de armonizar la norma- nal, compartiendo los planteamientos de las en- tiva de la Comunidad de Madrid a la Convención tidades asociativas y las familias, ha decidido de Naciones Unidas una vez aprobada la legisla- Introducción 15
  17. 17. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 16 ción básica estatal; el reconocimiento de la pers- El objetivo es conseguir, mediante la accesibilidad pectiva de género como un valor añadido de total, la vida independiente y la inclusión social, en cualquier acción en el ámbito de la discapacidad un marco internacional de valores y derechos y en que favorezca la igualdad de las niñas y mujeres un contexto europeo de convivencia, la presencia con discapacidad; el fomento de la calidad, la in- de las personas con discapacidad, su voz y su novación y la excelencia en todos los servicios participación, la aportación valiosa de todas las de la Comunidad de Madrid que permita un des- personas con o sin discapacidad. Y para ello se arrollo innovador, apoyos y un mejor conocimiento elabora el III Plan de Acción, para seguir avan- de la realidad personal y social de las personas zando en acciones y medidas, optimizar los ins- con discapacidad; y finalmente de la accesibili- trumentos que nos permitirán lograr la eficacia y dad universal como un fin en sí mismo en el que eficiencia de las actuaciones, innovando en el mo- hay que seguir trabajando, para situar a la Comu- delo político y mejorando la percepción de servicio nidad de Madrid entre las Comunidades más in- público que tienen las personas con discapacidad clusivas y accesibles del mundo. que lo reciben. 16 Introducción
  18. 18. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 17 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Introducción 17
  19. 19. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 19 CAPÍTULO 1 CONTEXTUALIZACIÓN DEL III PLAN DE ACCIÓN 1.1 DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 1.2 MARCO CONCEPTUAL DE LA DISCAPACIDAD 1.3 LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA COMUNIDAD DE MADRID 1.3.1 Las Personas con Discapacidad en la Comunidad de Madrid 1.3.2 Servicios para Personas con Discapacidad en la Comunidad de Madrid 1.4 CONCLUSIONES PARA LA ACCIÓN
  20. 20. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 19 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 1.1 DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD El propósito de la presente Convención es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente. Artículo 1 Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (Organización de las Naciones Unidas, 13 de diciembre de 2006) 1.1. Derechos de las personas con discapacidad 19
  21. 21. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 20 El 23 de noviembre de 2007 España ratificó la dad inherente a la persona con discapacidad. Convención sobre los derechos de las per- Esta dignidad se cristaliza, entre otras cosas, en sonas con discapacidad, aprobada el 13 de la promoción y defensa de la autonomía indi- diciembre de 2006 por la Asamblea General de vidual en todos los campos de la actividad hu- las Naciones Unidas (ONU), entrando en vigor mana, incluida la libertad de tomar las propias el 3 de mayo de 200810. La Convención repre- decisiones y la independencia de las perso- senta la culminación del largo camino recorrido nas en los distintos marcos sociales de actua- para el total reconocimiento de los derechos de ción. El segundo conjunto de principios afecta las personas con discapacidad, camino que ha a la participación e inclusión plenas y efecti- tenido como hitos principales la Declaración vas en la sociedad, continuando el camino hacia Universal de los Derechos Humanos (ONU, la accesibilidad universal y estableciendo el 1948), la Convención para la protección de los principio de no discriminación para todas las derechos humanos y las libertades fundamen- personas con discapacidad y cualquier grupo o tales (Consejo de Europa, 1950), la Convención condición particular, así se destaca la igualdad de los derechos del niño (ONU, 1989) y las Re- entre el hombre y la mujer en todos los ámbi- glas uniformes para la igualdad de oportunida- tos de la vida. Igualmente, se incide en el res- des para las personas con discapacidad (ONU, peto por la diferencia y la aceptación de las 1993). personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas, igualando La Convención se asienta sobre unos principios de este modo a la discapacidad con otros fac- que ponen en primer plano los derechos funda- tores de exclusión, en cuanto al respeto y de- mentales de las personas con discapacidad, fensa de sus derechos fundamentales. De esta que obviamente son los mismos que los del forma, se incide en la necesidad de mantener la resto de las personas. De este modo, el signifi- igualdad de oportunidades. Finalmente, se cado real de la Convención no afecta al recono- señala como principio fundamental el respeto cimiento de nuevos derechos, sino que es una a la evolución de las facultades de los niños herramienta para la defensa e implementación y las niñas con discapacidad y de su derecho de los mismos en todos los Estados que la han a preservar su identidad y desarrollarse plena- ratificado. De este modo, la Convención se ha mente a lo largo de su vida. convertido en un instrumento ejecutivo de ac- tuación en la aplicación de los derechos huma- Aunque los principios fundamentales de la Con- nos de las personas con discapacidad que, tras vención quedan establecidos en sus primeros su ratificación, lo hace de obligado cumpli- siete artículos, conviene hacer un breve resu- miento. La Asamblea de la Comunidad de Ma- men de sus principales aportaciones. Sin ánimo drid refrendó la Convención de los Derechos de de exhaustividad, la Convención destaca en su las personas con discapacidad de Naciones articulado los principios de igualdad y no discri- Unidas, a través de una declaración institucional minación de las personas con discapacidad de 19 de junio de 2008, convirtiéndose en el (Art.5), se reconoce la situación de múltiple dis- Parlamento regional pionero en este sentido. criminación de las mujeres y niñas con discapa- cidad por lo que se estima que deben reforzarse Los principios fundamentales de la Convención las medidas de promoción e inclusión de la comienzan por señalar el respeto de la digni- mujer con discapacidad para que pueda disfru- 10 BOE núm. 96 de 21 de abril de 2008. 20 1.1. Derechos de las personas con discapacidad
  22. 22. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 21 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 tar plenamente y en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales (Art.6). La misma situación se observa en el caso de los niños y niñas con dis- capacidad, en este caso se incide en la impor- tancia de una actuación rápida y ajustada a la edad (Art. 7) y, aunque no exclusivamente para los niños y niñas, se destaca la necesidad de trabajar para su educación en todos los niveles que permita desarrollar toda su potencialidad a las personas con discapacidad, algo que, por otra parte, redundará en el beneficio de toda la sociedad al incorporar los potenciales de estas personas a la comunidad (Art. 24). Un punto de especial importancia e interés es el relativo a la necesidad de fomentar una toma de conciencia sobre la discapacidad que al- cance a todos los sectores de la sociedad, se trata de fomentar el respeto a las personas con discapacidad, de luchar contra su discrimina- ción y potenciar los aspectos positivos de la aportación de estas personas a la sociedad (Art. 8). Para que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos y libertades es im- prescindible garantizar el acceso en igualdad de condiciones al entorno físico, el transporte, la in- formación y las comunicaciones, es decir, ga- rantizar la accesibilidad universal (Art. 9) y la personal en sus distintos niveles (Art. 18 y 20). Más obvios, pero no menos importantes, son el derecho a la vida, a la salud y a la integridad personal y a su protección en distintas situacio- nes de riesgo, emergencia, abuso o tortura, entre otras situaciones peligrosas o degradan- tes para la persona (Art. 10, 11 y 14, 15, 16, 17, 25) y el derecho a recibir una habilitación y re- habilitación del mejor nivel posible en cada caso (Art. 26). La Convención garantiza también la igualdad ante la Ley y el acceso a la Justicia de las personas con discapacidad en igualdad de- condiciones (Art. 12 y 13). 1.1. Derechos de las personas con discapacidad 21
  23. 23. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 22 Con un significado más centrado en el desarro- marzo de 1957, en su artículo 13 daba un paso llo personal y en la libre toma de decisiones, se decisivo en favor de la igualdad de derechos de garantiza el derecho a la vida independiente y las personas con discapacidad: “Sin perjuicio a la inclusión en la comunidad (Art. 19). Como de las demás disposiciones del presente Tra- la mayoría de los documentos previos, la Con- tado y dentro de los límites de las competencias vención hace hincapié en el acceso al trabajo y atribuidas a la Comunidad por el mismo, el el empleo y el mantenimiento en el mismo du- Consejo por unanimidad, a propuesta de la Co- rante la fase activa de la vida laboral de una per- misión y previa consulta al Parlamento, podrá sona (Art. 27). adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminación por motivos de sexo, de ori- Finalmente, se exige que las personas con dis- gen racial o étnico, religión o convicciones, dis- capacidad puedan disfrutar de un nivel de vida capacidad, edad u orientación sexual”. adecuado y beneficiarse de la suficiente protec- ción social (Art.28) Todo ello para facilitar y po- De forma más explícita, el artículo 26 de la tenciar la participación en la vida social y cultural Carta de los Derechos Fundamentales de la de su comunidad (Art. 29 y 30). Unión Europea11 («la Carta Social Europea») establece que «la Unión reconoce y respeta el Todo lo anterior significa un reconocimiento del derecho de las personas discapacitadas a be- enfoque de los derechos humanos en el ámbito neficiarse de medidas que garanticen su auto- de la discapacidad y supone un cambio de mo- nomía, su integración social y profesional y su delo que, finalmente, traslada a las personas participación en la vida de la comunidad». Asi- con discapacidad desde su papel tradicional de mismo, el artículo 21 prohíbe toda discrimina- pacientes o usuarios de los sistemas de aten- ción por razón de discapacidad. El Tratado de ción sanitaria o social, al de ciudadanos de Lisboa firmado el 13 de diciembre de 2007 atri- pleno derecho, que les facilite su desarrollo per- buye el mismo valor jurídico a la Carta que a los sonal, les posibilite llevar a cabo una toma de Tratados (artículo 6 del Tratado de la Unión Eu- decisiones independiente y les apoye para con- ropea). seguir una participación social plena en todas las edades, en igualdad de oportunidades con De igual forma, el Tratado de Funcionamiento el resto de las personas. de la Unión Europea (TFUE)12 estipula que la Unión, en la definición y ejecución de sus políti- ● Contexto Europeo: cas y acciones, tratará de luchar contra toda dis- criminación por razón de discapacidad (artículo En el contexto europeo el marco de reconoci- 10) y podrá adoptar acciones adecuadas para miento de los derechos de las personas con luchar contra la discriminación por motivo de discapacidad ha sido muy significativo durante discapacidad (artículo 19). los últimos años y, de hecho, los Estados miem- bros de la Unión Europea han estado entre los Cabe destacar que ya en 1991, se celebró en primeros en ratificar la Convención y comenzar París la primera Conferencia de Ministros respon- el ajuste de sus políticas a la misma. sables de las políticas relativas a las personas Ya el propio Tratado constitutivo de la Comu- con discapacidad, con el título “Una vida autó- nidad Europea, firmado en Roma el 25 de noma para las personas con discapacidad”. 11 Diario Oficial de la Unión Europea nº C 83 de 30 de marzo de 2010 12 Diario Oficial de la Unión Europea nº L 23 de 27 de enero de 2010. 22 1.1. Derechos de las personas con discapacidad
  24. 24. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 23 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Del mismo modo el “Manifiesto Europeo de esta Directiva reconoce que el hecho de no Mujeres con Discapacidad” (Foro Europeo de efectuar «ajustes razonables» en el lugar de tra- la Discapacidad 1997) señala la discriminación bajo puede constituir una discriminación. sufrida por ser mujer con discapacidad. Asimismo, en noviembre de 2000 el Consejo En mayo de 2011 la Asamblea General del Foro aprobó su Decisión 2000/750/CE de 27 de no- Europeo de la Discapacidad, a propuesta de su viembre de 200015, por la que se establece un Comité de Mujeres, adoptó el Segundo Mani- programa de acción comunitario para luchar fiesto de los Derechos de las Mujeres y las contra la discriminación (2001-2006). El pro- Niñas con discapacidad de la Unión Euro- grama tenía por objeto asistir a los Estados pea, que actualiza el Primer Manifiesto a la luz miembros en su lucha contra la discriminación, de la Convención y vuelve a recordar la necesi- en particular la basada en la discapacidad. La dad de aplicar medidas específicas para este Comunicación de la Comisión al Consejo, al grupo, y de la necesidad de incorporar transver- Parlamento Europeo, al Comité Económico y salmente el género y la discapacidad en todas Social y al Comité de las Regiones, de 12 de las políticas. mayo de 2000, «Hacia una Europa sin barre- ras para las personas con discapacidad»16 También se han llevado a cabo esfuerzos con- se centra principalmente en el tema de la acce- siderables tendentes a mejorar el acceso al em- sibilidad como un medio para concienciar a los pleo de las personas con discapacidad, la responsables políticos, la industria y la sociedad Directiva 2000/78, de 27 de noviembre para el en su conjunto sobre cuáles son las demandas establecimiento de un marco general para la y las posibilidades en este ámbito. Se hace hin- igualdad en el empleo y la ocupación13 o el Re- capié en el hecho de que la accesibilidad sirve, glamento General que regula la aplicación de asimismo, a un objetivo mucho más amplio: la los Fondos Estructurales (Reglamento (CE) No plena ciudadanía en las sociedades modernas. 1083/2006 del Consejo de 11 de julio de 2006)14 son buenos ejemplos. En este sentido el Regla- En mayo de 2003, en la segunda Conferencia mento hace referencia expresa, en su artículo Europea de Ministros responsables de las po- 3, a la necesidad de potenciar la inclusión social líticas de integración de las personas con dis- de las personas más desfavorecidas y luchar capacidad, celebrada en Málaga, los Ministros contra toda forma de discriminación en el mer- adoptaron la Declaración ministerial de Má- cado laboral, citando entre otros grupos, a las laga relativa a las personas con discapacidad, personas con discapacidad, y nombrando, en “Avanzar hacia la plena participación como ciu- su artículo 14, la no discriminación en cual- dadanos”, que identificaba la participación y la quiera de sus formas, entre ellas, por razón de inclusión social como un factor determinante discapacidad. en la vida de las personas con discapacidad y que avanzaba en la defensa de los derechos Del mismo modo, la Directiva 2000/78/CE pro- fundamentales de las mismas. Consecuencia híbe toda discriminación, directa o indirecta, por directa del impulso de la Conferencia y coinci- motivos de religión o convicciones, discapaci- diendo con el Año europeo de la Discapacidad dad, edad u orientación sexual, en el acceso al (2003) se diseña el Plan de Acción Europeo trabajo. Por lo que se refiere a la discapacidad, para la igualdad de oportunidades para las 13 Diario Oficial de las Comunidades Europeas nº L 303 de 2 de diciembre de 2000. 14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas nº L 210 de 31 de julio de 2006. 15 Diario Oficial de las Comunidades Europeas nº L 303 de 2 de diciembre de 2000. 16 COM (2000) 284 final de 12 de mayo de 2000. 1.1. Derechos de las personas con discapacidad 23
  25. 25. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 24 personas con discapacidad (2004-2010), La actual situación de crisis económica ha for- que ha organizado e impulsado las políticas de zado a la Unión Europea a diseñar una estrate- igualdad de oportunidades durante estos años gia de salida y superación de la crisis que en todos los Estados miembros y que apoyó favorezca la cohesión social entre los Estados ese impulso con la declaración del año 2007 miembros. Se ha denominado. Estrategia Eu- como Año Europeo de la Igualdad de Oportu- ropa 2020 porque sitúa el horizonte temporal en nidades. El Plan de Acción Europeo tenía por ese año. El núcleo de la Estrategia Europa 2020 objeto definir un enfoque duradero y operativo está constituido por tres prioridades que se re- de la dimensión de la discapacidad en la Eu- fuerzan mutuamente: ropa ampliada. Se articula en torno a tres ob- jetivos: concluir la aplicación de la Directiva – Crecimiento inteligente: desarrollo de una eco- relativa a la igualdad de trato en el empleo y la nomía basada en el conocimiento y la innovación. ocupación; integrar aún más la dimensión de la discapacidad en las políticas comunitarias – Crecimiento sostenible: promoción de una afectadas; y promover la accesibilidad para economía que utilice más eficazmente los re- todos. cursosque sea verde y más competitiva. A pesar de los avances que estos esfuerzos – Crecimiento integrador: fomento de una eco han supuesto, han ocurrido cambios importan- nomía con un alto nivel de empleo que redunde tes en la sociedad que parecen requerir nue- en la cohesión económica, social y territorial. vas estrategias para que, en la próxima década, se haga avanzar más un plantea- La Estrategia Europea 2020 propone siete ini- miento de la discapacidad basado en el cum- ciativas emblemáticas para catalizar los avan- plimiento de los derechos sociales y humanos ces en cada tema prioritario. Aunque todas de estas personas. En este contexto, en mayo tienen algo que aportar en el ámbito de la dis- de 2010 se celebró en Zaragoza la Conferen- capacidad (ya que ésta empieza ser conside- cia de Ministros sobre discapacidad y autono- rada horizontal en todas las políticas), deben mía personal a través de la educación, la destacarse las iniciativas centradas en la inno- accesibilidad universal y el empleo. En la re- vación y digitalización, la del uso eficaz de solución posterior del Consejo relativa a un los recursos y la de lucha contra la pobreza. nuevo marco europeo de la discapacidad Las primeras insisten en la innovación (I+D+i en publicada en noviembre de 201017, se avanzó todos los campos) y la potenciación de los pro- en la necesidad de situar a la discapacidad cesos relacionados con el universo digital (inter- como un ámbito horizontal en todas las políti- net, etc.) cómo auténticos motores del cas de la Unión y de sus Estados miembros, desarrollo económico y social europeo para los de forma que los problemas de las personas próximos años. En el ámbito de la discapacidad con discapacidad sean abordados desde el nú- estas estrategias son si cabe, más relevantes. cleo político principal y no desde las periferias No debe dudarse de que el mayor desarrollo en o excepciones legislativas. Igualmente, se ha la mejora de atención y el apoyo a las personas reconocido la labor imprescindible de las orga- con discapacidad procederá de los avances tec- nizaciones de personas con discapacidad en nológicos, de la innovación, del mejor conoci- Europa. miento de la realidad social de las personas con 17 Diario Oficial de la Unión Europea nº C 316 de 20 de noviembre de 2010 24 1.1. Derechos de las personas con discapacidad
  26. 26. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 25 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 discapacidad y sus familias y de la accesibili- dad, extensión y potenciación de los recursos digitales para su uso por las personas con dis- capacidad. Igualmente, en tiempos de crisis resulta de es- pecial importancia ser capaces de buscar la efi- ciencia de los recursos existentes mediante la coordinación de los mismos y la optimización de los procesos de todo tipo implicados en su fun- cionamiento. De forma complementaria, la iniciativa que in- cluye, de forma más explícita, el ámbito de la dis- capacidad es la denominada “Plataforma europea contra la pobreza”18 que persigue ga- rantizar la cohesión social y territorial de tal forma que los beneficios del crecimiento y del empleo sean ampliamente compartidos y las personas que sufren de pobreza y exclusión social puedan vivir dignamente y tomar parte activa en la socie- dad. De acuerdo al texto de la propia Estrategia, las medidas englobadas en la prioridad de Cre- cimiento integrador requerirán la modernización y consolidación de nuestras políticas de empleo, educación y formación y de los sistemas de pro- tección social mediante el incremento de la par- ticipación laboral y reduciendo el desempleo estructural, así como promoviendo la responsa- bilidad social de las empresas. A este respecto será importante la existencia de guarderías y de centros de atención para otros dependientes. Y será clave ejecutar los principios de “flexiguridad” y habilitar a las personas para adquirir nuevas cualificaciones y adaptarse a las nuevas condi- ciones y a cambios potenciales de carrera. Se necesitará un esfuerzo importante para combatir la pobreza y la exclusión social, reducir las des- igualdades en materia de salud y asegurarse de que todos puedan beneficiarse del crecimiento. Igualmente importante será nuestra capacidad para alcanzar el objetivo de promover una vida 18 COM (2010) 0758 final de 16 de diciembre de 2010. 1.1. Derechos de las personas con discapacidad 25
  27. 27. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 26 sana y activa de una población envejecida que sacar partido del potencial combinado de la permita la cohesión social y una productividad Carta de los Derechos Fundamentales de la mayor. Unión Europea, del Tratado de Funciona- miento de la Unión Europea y de la Conven- De forma más concreta la iniciativa emblemática ción sobre los derechos de las personas con “Plataforma europea contra la pobreza” remarca discapacidad de las Naciones Unidas, y los procesos circulares de pobreza, exclusión y aprovechar plenamente las posibilidades discapacidad y señala que, para superarlos, la que ofrecen la Estrategia Europa 2020 y sus Unión Europea deberá concebir y aplicar progra- instrumentos. mas de promoción de la innovación social para los más vulnerables, en particular facilitando una La Comisión ha identificado, de esta forma, educación innovadora, formación y oportunida- ocho ámbitos primordiales de actuación: acce- des de empleo para las comunidades más des- sibilidad, participación, igualdad, empleo, edu- asistidas, luchar contra la discriminación por cación y formación, protección social, sanidad y ejemplo, de las personas con discapacidad. acción exterior. Dentro de cada ámbito se deter- Igualmente, deberán evaluar la adecuación y via- minan medidas clave a escala de la Unión Eu- bilidad de los sistemas de protección social y de ropea, que serán complementarias a las pensiones y estudiar los medios de garantizar un actuaciones nacionales. La Estrategia se basa, mejor acceso a los sistemas sanitarios para toda así, en el compromiso conjunto de las institucio- la población. De forma particular se insta a los nes de la Unión Europea y de sus Estados Estados miembros a definir y aplicar medidas miembros. Sus acciones comunes tratan de adaptadas a las circunstancias específicas de concienciar a la sociedad en todo lo referente a grupos que presentan riesgos particulares (por la discapacidad y promover los derechos de las ejemplo, familias monoparentales, mayores, mi- personas con discapacidad; desarrollar las po- norías, pueblo romaní, personas con discapaci- sibilidades de financiación europea; mejorar la dad y personas sin hogar). recopilación y el tratamiento de los datos esta- dísticos; y garantizar el seguimiento de la apli- Asimismo, la Estrategia apoya y pide a los Es- cación de la Convención de las Naciones tados miembros que ratifiquen la Convención de Unidas en los Estados miembros y, en el seno las Naciones Unidas sobre los derechos de las de las instituciones europeas. personas con discapacidad, asumiendo de ese modo el marco de los derechos humanos al Del mismo modo, el Parlamento Europeo aprobó abordar la discapacidad. el 25 de octubre de 2011 la Resolución de 25 de octubre de 2011 sobre la movilidad y la inclu- De acuerdo con esta Estrategia, la Comuni- sión de las personas con discapacidad, y la cación de la Comisión al Parlamento Euro- Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010- peo, al Consejo, al Comité Económico y 2020, en la que igualmente subraya la importancia Social Europeo y al Comité de las Regiones, de los objetivos de la nueva Estrategia Europea de 15 de noviembre de 2010, denominada sobre Discapacidad 2010-2020 y pide, en particu- «Estrategia Europea sobre Discapacidad lar, que se definan a todos los niveles de gober- 2010-2020: un compromiso renovado nanza, acciones más detalladas basadas en datos para una Europa sin barreras» 19 pretende fiables al respecto. 19 COM (2010) 636 final de 15 de noviembre de 2010. 26 1.1. Derechos de las personas con discapacidad
  28. 28. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 27 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 En el ámbito del Consejo de Europa a principios Quizá una de las mayores aportaciones técni- de los 90, el Comité de Ministros adoptó la Re- cas de este Plan resida en la inclusión de seis comendación nº R (92) 6 relativa a una polí- aspectos horizontales que, por su importancia, tica coherente para las personas con se deben considerar en todas las líneas de ac- discapacidad. Esta recomendación pionera in- ción mencionadas anteriormente. Las mujeres fluyó en las políticas de discapacidad durante y las jóvenes con discapacidad, las personas más de diez años y originó nuevos programas con discapacidad con grandes niveles de de- de integración que repercutieron positivamente pendencia, los niños y los jóvenes con discapa- escala nacional e internacional. cidad, las personas con discapacidad que envejecen y las personas con discapacidad pro- Pero sin duda, la referencia actual es el Plan de cedentes de minorías o de la inmigración están Acción 2006-2015 del Consejo de Europa más expuestas al riesgo de exclusión y, gene- para las personas con discapacidad. Un Plan ralmente, participan todavía menos que las que tiene por objeto incluir, para la próxima dé- demás personas con discapacidad en la vida de cada, los fines u objetivos del Consejo de Europa la sociedad. Por ello, se incluyen como ejes ho- en materia de derechos, de no discriminación, de rizontales. igualdad de oportunidades, de ciudadanía y de participación de pleno derecho de las personas ● Marco español: con discapacidad en un marco europeo relativo a la discapacidad. La Constitución española de 1978 reconoce, en su preámbulo, “la dignidad de la persona, los El Plan del Consejo de Europa tiene quince derechos inviolables que le son inherentes, el líneas claves que engloban la totalidad de las libre desarrollo de la personalidad, el respeto a políticas y actuaciones en este ámbito. Incluye la ley y a los derechos de los demás son el fun- líneas de acción para la participación en la damento del orden político y la paz social”. Por vida política, pública, y cultural de las perso- su parte, el artículo 10.2 establece “que las nor- nas con discapacidad. Capítulos para la edu- mas relativas a los derechos fundamentales y a cación, el empleo y la formación profesional. las libertades que la Constitución reconoce se Para favorecer la vida en la sociedad y el ac- interpretarán de conformidad con la Declaración ceso sin barreras a los transportes, al entorno Universal de Derechos Humanos y los tratados construido y a la información y comunicación. y acuerdos internacionales sobre las mismas Asegura la asistencia sanitaria y de rehabilita- materias ratificados por España”. Siguiendo la ción, garantizando, a su vez, una protección doctrina de este artículo, la ratificación por Es- social y jurídica. paña de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Disca- Igualmente, protege a las personas con dis- pacidad implica el reconocimiento pleno de los capacidad contra la violencia y los abusos. derechos de las personas con discapacidad, la Reserva una línea específica para la sensi- necesidad de su cumplimiento por toda la socie- bilización y la lucha contra la discriminación dad y de su garantía por parte de las autorida- y, finalmente, también tiene una línea de ac- des nacionales, autonómicas y municipales. El ción centrada en la investigación y desarrollo Gobierno de España ha realizado un estudio de en el ámbito de la discapacidad. las modificaciones legales y jurídicas necesa- 1.1. Derechos de las personas con discapacidad 27
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