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Finanzas Publicas II
 

Finanzas Publicas II

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    Finanzas Publicas II Finanzas Publicas II Document Transcript

    • INSTITUTO LATINOAMERICANO DE CIENCIA Y ARTES, A. C. ESCUELA DE CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION PÚBLICA SISTEMA UNIVERSIDAD ABIERTA FINANZAS PÚBLICAS I Guía de Estudio Quinto Semestre Ciencias Políticas y Administración Pública 2007
    • Datos curriculares de la asignatura Asignatura: Finanzas Públicas I Régimen fiscal y Administración Tributaria Licenciatura: Ciencias Políticas y Administración Pública Semestre: Quinto Área: Técnico-Instrumental Secuencia: Finanzas Públicas II Carácter: Obligatoria Créditos: 08 Clave: 0536
    • PRESENTACIÓN El Instituto Latinoamericano de Ciencia y Artes, A. C. inicia la implantación del Sistema Universidad Abierta en el año de 2007 como una opción educativa en la que el énfasis está en el aprendizaje más que en la enseñanza. El Sistema Universidad Abierta forma parte de un amplio proceso de adecuación académica y organizativa cuyo fin es responder con mayor calidad y eficacia tanto a las necesidades sociales y profesionales de la localidad como a la creciente demanda educativa, en general, y del ILCA en particular. El propósito de esta opción educativa universitaria reside en que el estudiante se involucre en un proceso amplio y abierto de comunicación y de relación con su entorno -social, escolar/académico, laboral, familiar, cultural- aprendiendo a integrar el conocimiento relevante en ciertas materias, a combinar y adquirir capacidades, destrezas y hábitos de estudio, experiencias de aprendizaje permanente e independiente a fin de lograr una formación universitaria suficiente para el ejercicio profesional de la carrera que haya elegido. Para esta nueva modalidad, nuestra Institución ha llevado a cabo diferentes acciones encaminadas a alcanzar una mayor calidad y eficacia del aprendizaje que demandan los estudiantes de los sistemas educativos abiertos. Sabemos que la relación entre tutores-docentes, material didáctico y estudiantes es fundamental en esta opción abierta. Mientras mayor sea la calidad y rigor académico de los tutores-docentes y de los alumnos, y mientras más amplia sea la oferta de materiales educativos para promover el aprendizaje independiente, mayor será la posibilidad de formar estudiantes autodidactas, competentes y futuros profesionales universitarios.
    • Con objeto de satisfacer lo anterior, se han organizado sesiones de trabajo con los tutores-profesores para la preparación de materiales didácticos escritos y audiovisuales; se ha diseñado e impartido un curso de actualización didáctica para los tutores/profesores y han participado en la planeación y preparación del curso de introducción a la metodología de estudio para los alumnos, acorde con opción educativa. Por consiguiente, esta guía de estudio constituye un instrumento fundamental para el aprendizaje independiente en un sistema abierto. Cada uno de los componentes que integran esta guía tiene una correspondencia directa con los distintos momentos del proceso de aprendizaje; han sido integrados en una secuencia lógica con el fin de que el estudiante pueda avanzar y profundizar en el conocimiento, así como alcanzar los objetivos académicos de las asignaturas contando con la orientación, guía y estímulo experimentado del tutor/docente. Los contenidos de la guía son perfectibles y deben ser revisados periódicamente para su actualización y mayor efectividad. Las observaciones que resulten de las experiencias de los tutores/docentes y de los estudiantes nos permitirán, sin duda, enriquecer y mejorar esta herramienta didáctica que ahora está en sus manos. Las aportaciones que nos hagan llegar conducirán a seguir avanzando en fortalecer el sistema abierto de nuestra Institución de la que ahora forma parte. Damos a usted la más cordial bienvenida y deseamos que realice con empeño, responsabilidad y éxito sus estudios en el Sistema Universidad Abierta del Instituto Latinoamericano de Ciencia y Artes, A. C. Sistema Universidad Abierta Escuela de Ciencias Políticas y Administración Pública
    • SUGERENCIAS PARA LA UTILIZACIÓN DE LA GUÍA DE ESTUDIO La presente guía de estudio ha sido elaborada con el propósito de que usted trabaje en forma independiente, es decir, sin la presencia continua del tutor. Ello significa, que durante el curso deberá responsabilizarse plenamente del estudio y el trabajo de los contenidos académicos según las indicaciones de esta guía. De este modo, estará en condiciones de solicitar y participar óptimamente en las sesiones de tutoría. Con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de la guía de estudio, es importante que tenga conocimiento de lo siguiente: La guía está organizada en unidades temáticas y presenta una serie de componentes didácticos que le permitirán orientar su aprendizaje: las introducciones de cada unidad lo relacionan con las temáticas centrales que integran el curso; los objetivos de la unidad indican los aspectos relevantes del conocimiento que usted tiene que lograr; con la lectura de la bibliografía básica obligatoria podrá conocer, analizar y comprender ampliamente los temas del curso; con la realización de las actividades de aprendizaje y las preguntas de evaluación sugeridas, usted podrá apropiarse de los conocimientos y valorar sus resultados en el aprendizaje. La guía incluye, asimismo, una programación tentativa entre el número de unidades de aprendizaje y el número de sesiones de tutoría programadas por semestre, con la finalidad de que usted siga un ritmo adecuado en el estudio y en la realización de sus actividades, evitando retrasos o atiborramientos perjudiciales. Por último, presenta un formato para registrar los criterios de evaluación y acreditación que normarán el curso. Esta actividad deberá realizarse junto con el tutor. El conocimiento inicial de estos criterios le será de gran utilidad para organizarse apropiadamente y llevar a buen término el curso.
    • Algunas recomendaciones en el uso de esta guía son las siguientes: o Trabaje las unidades de aprendizaje según el orden secuencial que presentan: no se salte ni adelante unidades. Inicie con la lectura de las introducciones y reflexione sobre los objetivos de aprendizaje que se le ponen. o Lea los textos mencionados en la bibliografía básica en el orden en que aparecen; después, realice las actividades de aprendizaje. No dude en ampliar y enriquecer su información consultando también la bibliografía complementaria. o Al concluir el estudio de una unidad, conteste las preguntas de evaluación, ello le permitirá valorar sus logros. Si encuentra que algún tema no le es suficientemente claro, revíselo nuevamente y consulte al tutor precisando con antelación sus dudas. o Revise desde el inicio del curso los datos de la bibliografía básica y complementaria de cada unidad y enliste los libros más solicitados. Es recomendable que los compre a fin de ir integrando su biblioteca personal. Al respecto puede pedir orientación al tutor. o Realice siempre anotaciones a lo largo de las lecturas, escriba las preguntas y dudas que vayan surgiendo: si estás no son contestadas al término de la lectura, busque ahondar en el tema auxiliándose de otros, discutiendo con sus compañeros o recurriendo a su tutor. Recuerde que la modalidad educativa de estudios abiertos requiere un gran esfuerzo, compromiso y disciplina personal: haga una buena planeación de sus actividades personales y de su tiempo, ejercítese en el empleo de estrategias y técnicas de estudio, ponga en práctica hábitos pertinentes para el estudio y la investigación, no dude en pedir apoyo u orientación cuando lo requiera. Estamos seguros que con todo ello usted se convertirá en un estudiante exitoso; un estudiante SUA. Sistema Universidad Abierta CPyAP
    • ÍNDICE Introducción general 11 Objetivos generales 13 Criterios de evaluación-acreditación 14 Cuadro programático de tutorías 15 Unidad 1. Ubicación de las Finanzas Públicas 17 Unidad 2. El papel del Estado en el Sistema Financiero Mexicano 21 Unidad 3. Planeación del Desarrollo 25 Unidad 4. Marco jurídico estructural de las Finanzas Públicas 29 Unidad 5. Ingresos públicos I 33 Unidad 6. Ingresos públicos II 37 Unidad 7. Participaciones de los estados, municipios y 41 Distrito Federal en ingresos federales
    • Ciencias Políticas y Administración Pública 10
    • Finanzas Públicas I Introducción general Las Finanzas Públicas en el estado moderno son base fundamental de la acción gubernamental, ya que el sistema de ingresos públicos -fiscales y monetarios-determina las funciones de fomento económico y de servicio social, pues al definirse los planes de gobierno, también se establecen las políticas para allegarse recursos, existiendo así, congruencia entre la obtención de ingresos y la distribución del gasto a los diferentes programas de gobierno. La guía de Finanzas Públicas I, Régimen Fiscal y Administración Tributaria ofrece en la primera unidad el marco de antecedentes históricos de las Finanzas Públicas en el mundo, en general y, en particular, en México, así como el análisis teórico conceptual del Sistema Impositivo. En la segunda unidad, se aborda el panorama del ámbito económico, a fin de entender el papel del Sector Público en sistemas de economía mixta y en economías neoliberales y precisa su estrecha relación con los planes de Gobierno. Al ser la planeación una actividad preponderante del Estado, tiene una naturaleza política que orienta su accionar hacia niveles de mayor desarrollo y al cumplimiento de satisfactores de la población. En la tercera unidad, se busca reconocer la importancia de planear e identificar el marco jurídico existente. Las Finanzas Públicas se desarrollan dentro de un marco jurídico estructural bien definido, por lo que en la cuarta unidad, se estudian las dependencias responsables de su proceso, tanto en materia de regulación como de operación, revisándose también la Ley que año tras año se emite, donde se consideran los diversos mecanismos de recaudación. Dentro de las Finanzas Públicas y sobre todo en esta materia, se profundiza en el 11
    • Ciencias Políticas y Administración Pública esquema de ingresos que el Estado utiliza, en el aspecto fiscal y monetario, tema que se desarrolla en las unidades quinta y sexta. En un país como México, que políticamente es una Federación, es importante conocer el marco jurídico y operacional que se observa a fin de garantizar una adecuada coordinación fiscal entre el Gobierno Federal y los Estados y Municipios, por lo que en la unidad séptima se analiza el contenido de dichos marcos. 12
    • Finanzas Públicas I Objetivos generales 1. Analizar el ámbito de la Política Fiscal del Sistema Tributario y Monetario de la Administración Pública, así como, los elementos históricos, jurídicos y económicos en el contexto de México. 2. Ubicar la importancia que la Planeación del Desarrollo proporciona a las Finanzas Públicas, para la debida satisfacción de las necesidades de la población. 3. Identificar las diversas- fuentes que el Estado tiene para la obtención de recursos y la manera como se coordina con los Estados y Municipios de la Federación y con el Distrito Federal. 13
    • Ciencias Políticas y Administración Pública Criterios de evaluación-acreditación Criterios Porcentaje Condiciones Cuadro programático de tutorías 14
    • Finanzas Públicas I Sesión Unidad de aprendizaje Temas 1 Presentación del programa, introducción general al curso, formas de trabajo y evaluación del mismo. Unidad 1. 1. Antecedentes históricos 2 2. Finanzas Públicas en México Ubicación de la Finanzas Públicas 3. Concepto de Finanzas Públicas 4. Sistema impositivo Unidad 2. 1. El Contexto Económico General 2. Economía Mixta en México El papel del Estado en el Sistema 3. Economía Neoliberal en México 3 Financiero Mexicano 4. Acciones del Sector Público • Regulación • Producción de bienes y servicios • Acumulación • Financiamiento Unidad 3. 1. La Planeación • Antecedentes, conceptos y principios Planeación del Desarrollo básicos 4 2. Ley de Planeación 3. Sistema Nacional de Planeación Democrática 4. Plan Nacional de Desarrollo 5. Elementos de Desarrollo Económico Unidad 4. 1. Secretaría de Hacienda y Crédito Público • Antecedentes, estructura y funciones 5 Marco jurídico estructural de las 2. Sistema de Administración Tributaria finanzas públicas • Estructura y funciones 3. Ley de ingresos (año en curso) 15
    • Ciencias Políticas y Administración Pública Sesión Unidad de aprendizaje Temas Unidad 5. • Política Fiscal Impuestos directos Ingresos públicos I Impuestos indirectos 6 Aportaciones Contribuciones Derechos Productos Aprovechamientos Tarifas y cuotas Unidad 6. • Política Monetaria Papel moneda 7 Ingresos públicos II Valores gubernamentales Crédito y deuda pública Coeficiente de liquidez Mercado de capitales Tipo de cambio Unidad 7. 1. Fondo General de Participaciones • Constitución y distribución 8 Participaciones de los estados, • Participación de los municipios municipios y Distrito Federal en 2. Sistema Nacional de Coordinación Fiscal ingresos federales • Celebración de convenios 3. Organismos en materia de coordinación 4. Fondos de aportaciones federales 16
    • Finanzas Públicas I Unidad 1. Ubicación de las finanzas públicas Introducción La disciplina de las Finanzas Públicas, como tal y con autonomía respecto de la Economía Política, es de reciente creación. Sin embargo, se debe reconocer que el fenómeno financiero en el Estado surge con la vida en colectividad, que exige la satisfacción de una serie de necesidades que requieren gastos, los cuales deben ser cubiertos con la colaboración de todos los miembros de esa colectividad. Se identifican desde la Antigüedad, ciertas referencias a estas actividades del Estado, prácticamente desde el Deuteronomio, pasando por la Edad Media, Siglo XVIII y hasta nuestros días. En lo referente a México, los antecedentes históricos de las Finanzas Públicas se pueden ubicar muy concretamente a partir de la Constitución de 1824, dándose a lo largo del tiempo cambios importantes orientados fundamentalmente al equilibrio presupuestal. A fin de ofrecer los satisfactores que la población demanda, el Estado requiere la aportación de los ciudadanos, pero no en forma voluntaria, sino en forma obligatoria, derivada del imperativo legal donde se apoya el Sistema Impositivo. Temario 1. Antecedentes históricos 17
    • Ciencias Políticas y Administración Pública 2. Finanzas Públicas en México 3. Concepto de Finanzas Públicas 4. Sistema impositivo Objetivos de la unidad 1. Conocer el marco de las Finanzas Públicas en México, así como sus antecedentes históricos. 2. Analizar los elementos que, de manera general, integran el Sistema Impositivo en México. Bibliografía básica ANGUIANO Equihua, Roberto. Las finanzas del Sector Público en México. México, UNAM, 1980. FLORES Zavala, Ernesto. Elementos de finanzas públicas mexicanas. México, Porrúa, 1995. AGUILAR Caballero, Roberto. Elementos de la legislación fiscal. México. Aguilar, 1976. ECKSTEIN, Otto. Finanzas públicas en México. México, Utha, 1979. ROSAS Figueroa, Aniceto y Santillán López Roberto. Teoría general de las finanzas públicas y el caso de México. México, UNAM, 1962. 18
    • Actividades de aprendizaje 1. Elabore una cronología de los antecedentes históricos de las Finanzas Públicas, desde su origen más remoto hasta nuestros días. 2. Realice un análisis de las Finanzas Públicas en México, principalmente durante los últimos cincuenta años. 3. Redacte una definición convencional de Finanzas Públicas, a partir de la bibliografía consultada. 4. Plantee el Marco del Sistema Impositivo en México, precisando los elementos que lo integran. Preguntas de evaluación 1. ¿Cuáles son los antecedentes de las Finanzas Públicas, ubicados en la Antigüedad, época preclásica y clásica? 2. ¿Qué aspectos dentro de las Finanzas Públicas, se identifican dentro de los Artículos 25, 26 y 28 de la Constitución? Bibliografía complementaria RETCHKIMAN Kirk, Benjamín. Teoría de las finanzas públicas, Tomo 1. México, UNAM, 1987. FAYA Viesca, Jacinto. Finanzas públicas. México, Porrúa, 1994. MARGAIN Manautou, Emilio. Nociones de política fiscal. México, Porrúa, 1994.
    • Ciencias Políticas y Administración Pública 20
    • Finanzas Públicas I Unidad 2. El papel del Estado en el Sistema Financiero Mexicano Introducción El desarrollo político y social en México muestra cómo ha habido siempre una decisiva intervención del Estado en la economía. Lo que ha variado -según las cambiantes circunstancias históricas y la composición de las fuerzas económicas y políticas, internas y externas- es la forma que ha asumido la vinculación entre el Estado y el Sistema Económico. A partir de la crisis capitalista mundial (1929), se estableció una relación entre el Estado y la economía que promoviera el auge. Esta relación implicó tres puntos: el Estado es rector del proceso económico, socializa los costos de producción y procura mantener la estabilidad. En suma, se fortalece el esquema de economía mixta. La rapidez, profundidad y el carácter de las transformaciones en las dos últimas décadas generan un cambio hacia una globalización del mercado mundial, basada en la reprivatización y liberación de la economía, bajo la observancia de los organismos financieros internacionales, penetrando cada día más el esquema neoliberal. En este contexto, el Estado también ha modificado sus acciones. 21
    • Ciencias Políticas y Administración Pública Temario 1. El contexto económico general 2. Economía mixta en México 3. Economía neoliberal en México 4. Acciones del Sector Público • Regulación • Producción de bienes y servicios • Acumulación • Financiamiento Objetivos de la unidad 1. Identificar el marco general de la economía mixta en el mundo y el marco particular en México. 2. Ubicar las principales acciones que el Estado lleva a cabo dentro del contexto económico neoliberal. Bibliografía básica CIBOTTI, Ricardo y Sierra Enrique. El Sector Público en la planificación del desarrollo. México, Siglo XXI, 1985. SEGREDO, Dardoo. Programación a corto plazo en economías mixtas. México, Siglo XXI, 1973. FOXLEY, Alejandro. Experimentos neoliberales en América Latina. México, FCE, 1988. Autores varios. Las desigualdades económicas y la acción del Estado. México, FCE, 1986. DOMÍNGUEZ Vargas, Sergio. Teoría económica. México, Porrúa, 1993. 22
    • Finanzas Públicas I Actividades de aprendizaje 1. Precise el marco económico donde se inserta el modelo de Economía Mixta. 2. Plantee el proceso de globalización del Mercado Mundial y ubíquelo dentro del modelo neoliberal en México. 3. Realice un análisis precisando cada una de las acciones del Sector Público dentro de una economía mixta. Preguntas de evaluación 1. ¿Cuáles son las características fundamentales de una economía mixta? 2. ¿Qué acciones en materia de regulación aplica el Estado mexicano dentro del sistema de economía mixta? Bibliografía complementaria FOXLEY, A. y otros. Las desigualdades económicas y la acción del Estado. México, FCE, 1980. GRANADOS Roldan, Otto. El despegue económico y desarrollo estabilizador. México, FCE, 1988. 23
    • Ciencias Políticas y Administración Pública 24
    • Finanzas Públicas I Unidad 3. Planeación del Desarrollo Introducción La planeación es una actividad necesaria del Estado, y en general de toda organización, para establecer prioridades en las cuestiones políticas, determinándose qué es lo que se debe alcanzar, cómo se debe alcanzar y qué medios se deben utilizar para obtener esa finalidad, apoyándose para ello en los planes a corto, mediano o largo plazo. Es decir, la planeación es la actividad que une las tareas políticas con las funciones administrativas, económicas y sociales. Por lo tanto, se denomina planeación para el desarrollo. Se concibe a la planeación como un proceso mediante el cual se fijan con anticipación las acciones a realizar. Es el principio esencial del Sistema Nacional de Planeación Democrática, que se orienta al fortalecimiento de los tres órdenes de Gobierno: federal, estatal y municipal. Las bases jurídicas se encuentran en la Constitución y en la Ley de Planeación, derivando finalmente todo el proceso en el Plan Nacional de Desarrollo, donde se fijan los grandes objetivos nacionales y las prioridades fundamentales. 25
    • Ciencias Políticas y Administración Pública Temario 1. La Planeación • Antecedentes, concepto y principios básicos 2. Ley de Planeación 3. Sistema Nacional de Planeación Democrática 4. Plan Nacional de Desarrollo 5. Elementos de desarrollo económico Objetivos de la unidad 1. Precisar la importancia de la Planeación del Desarrollo, para el fortalecimiento de las Finanzas Públicas. 2. Identificar las principales líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo y su vinculación con el Sistema Nacional de Planeación Democrática. Bibliografía básica Plan Nacional de Desarrollo (vigente). Ley de Planeación (actualizada). México, Delma, 1996. TINBERGEN, Jan. La Planeación del desarrollo. México, FCE, 1962. BESSA DE Almeida, Guillerme Tenorio y Parker J.K. Proyectos de desarrollo, planificación, implementación y control. México, Limusa, 1981. MATUS Romo, Carlos. Estrategia y plan. México, Siglo XXI, 1978. PICHARDO Pagaza, Ignacio. Introducción a la Administración Pública de México. México, INAP, 1984. 26
    • Finanzas Públicas I Actividades de aprendizaje 1. Precise el marco teórico de la Planeación del Desarrollo, a partir de sus antecedentes, concepto y principios básicos. 2. Analice los principales postulados de la Ley de Planeación y su vinculación con el Sistema de Planeación Democrática. 3. Plantee los principales objetivos y alcances del Plan Nacional de Desarrollo. 4. Describa los elementos de Desarrollo Económico dentro del Marco de la Planeación. Preguntas de evaluación 1. ¿Cuáles son los principios básicos de la Planeación? 2. ¿Qué es el Sistema Nacional de Planeación Democrática? Bibliografía complementaria ILPES. Discusiones sobre planificación. México, Siglo XXI, 1978. BETTELHEIM, Charles. Problemas teóricos y prácticos de la planeación. Madrid, Tecnos, 1971. 27
    • Ciencias Políticas y Administración Pública 28
    • Finanzas Públicas I Unidad 4. Marco jurídico estructural de las finanzas públicas Introducción El Poder Ejecutivo Federal tiene a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, como la dependencia globalizadora-normativa responsable del proceso financiero y al Sistema de Administración Tributaria, como organismo para operar los diversos mecanismos que permiten obtener los ingresos que servirán para satisfacer las necesidades y demandas de la población. Es importante conocer los antecedentes por los que han pasado a lo largo de la historia estas dos estructuras de Gobierno, así como las atribuciones y funciones de cada una. Los ingresos mencionados deben ser claramente definidos dentro de un marco jurídico que año tras año es publicado por el Diario Oficial de la Federación, siendo éste la Ley de Ingresos del Gobierno Federal. 29
    • Ciencias Políticas y Administración Pública Temario 1. Secretaría de Hacienda y Crédito Público • Antecedentes, estructura y funciones 2. Sistema de Administración Tributaria • Estructura y funciones 3. Ley de Ingresos (año en curso) Objetivos de la unidad 1. Distinguir las atribuciones y responsabilidades que cada una de las dependencias oficiales tiene dentro del esquema de ingresos públicos. 2. Analizar todos los elementos que integran la Ley de Ingresos del año en curso. Bibliografía básica Ley Orgánica de la Administración Pública. Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Reglamento Interior del Sistema de Administración Tributaria (SAT). Ley de Ingresos del Gobierno Federal (año en curso). Actividades de aprendizaje 1. Elabore una cronología de los antecedentes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 2. Precise las estructuras y el Marco Funcional de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del Sistema de Administración Tributaria. 3. Analice los elementos que integran la Ley de Ingresos del año en curso. 30
    • Finanzas Públicas I Preguntas de evaluación 1. ¿Cuál es la participación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, dentro de las Finanzas Públicas? 2. ¿Cuáles son los apartados que integran la Ley de Ingresos del año en curso? Bibliografía complementaria PICHARDO Pagaza, Ignacio. Introducción a la Administración Pública de México. México, INAP, 1984. 31
    • Ciencias Políticas y Administración Pública 32
    • Finanzas Públicas I Unidad 5. Ingresos públicos I Introducción Una de las formas de funcionamiento del Estado y la más importante para allegarse recursos es el derecho público, el cual erige al Estado como autoridad ante los particulares para obligar al pago, conforme a un marco legal. Los ingresos públicos se han clasificado de diversas formas, siendo los más importantes los impuestos. También están aquellos que se obtienen como contraprestación de una actividad del Estado, por la explotación de sus bienes y por obras que el Estado ofrece en beneficio fundamental de la colectividad. En México, los instrumentos de Política Fiscal, así como el monto de cada uno de ellos, se fijan en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de cada año, que manda el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión para su aprobación. 33
    • Ciencias Políticas y Administración Pública Temario • Política Fiscal Impuestos directos Impuestos indirectos Aportaciones Contribuciones Derechos Productos Aprovechamientos Tarifas y cuotas Objetivos de la unidad 1. Identificar y analizar, los instrumentos que en materia de Política Fiscal se aplican para el ingreso público. 2. Distinguir con ejemplos, cada instrumento de Política Fiscal. Bibliografía básica DE LA GARZA, Sergio Francisco. Derecho Financiero Mexicano. México, Porrúa, 1994. FAYA Viesca, Jacinto. Finanzas Públicas. México, Porrúa, 1996. RODRÍGUEZ Lobato, Raúl. Derecho Fiscal. México, Harla, 1994. ANGUIANO Equihua, Roberto. Las Finanzas del Sector Público en México. México, UNAM, 1980. MARGAIN Manautou, Emilio. Introducción al estudio del Derecho Tributario. México, Porrúa, 1997. 34
    • Finanzas Públicas I Actividades de aprendizaje 1. Describa todos y cada uno de los elementos que integran la Política Fiscal, utilizando ejemplos. Preguntas de evaluación 1. ¿Cuál es la diferencia entre los conceptos de: impuesto, aportación, contribución y derecho dentro del Sistema Impositivo? 2. ¿Qué es una cuota y qué una tarifa? Bibliografía complementaria AGUILAR Caballero, Roberto. Elementos de Legislación Fiscal. México, Aguilar, 1976. FLORES Zavala, Ernesto. Elementos de finanzas públicas mexicanas. México, Porrúa, 1982. 35
    • Ciencias Políticas y Administración Pública 36
    • Finanzas Públicas I Unidad 6. Ingresos Públicos II Introducción La Política Monetaria y Crediticia forma parte de la actividad económica general y financiera en particular, estando constituida por el conjunto de medidas e instrumentos que aplica el Estado, con el objeto de regular y controlar el Sistema Monetario y Crediticio. Es la política para controlar la oferta de dinero, el tipo de interés y las condiciones crediticias. Por tanto, el objetivo de la Política Monetaria es el de salvaguardar la función propia de la moneda como instrumento de cambio, valor y medio de ahorro. Los aspectos que comprende la Política Monetaria son la oferta monetaria o volumen de dinero, el tipo de cambio, la tasa de interés bancario, el volumen de crédito, el costo del dinero y la capacidad de pago del dinero. En México, la base jurídica fundamental se encuentra en la Constitución y en la Ley Orgánica del Banco Central. 37
    • Ciencias Políticas y Administración Pública Temario • Política Monetaria Papel moneda Valores gubernamentales Crédito y deuda pública Coeficiente de liquidez Mercado de capitales Tipo de cambio Objetivos de la unidad 1. Identificar y analizar los instrumentos que en materia de Política Monetaria se aplican para el ingreso público. 2. Distinguir, con ejemplos, cada instrumento de Política Monetaria. Bibliografía básica DE LA GARZA, Sergio Francisco. Derecho Financiero Mexicano. México, Porrúa, 1994. FAYA Viesca, Jacinto. Finanzas Públicas. México, Porrúa, 1996. Instrumentos Financieros del Mercado de Dinero. México, Academia Mexicana de Derecho Bursátil y de los Mercados Financieros, 1995. CARVALLO Yáñez, Erick. Nuevo Derecho Bancario y Bursátil Mexicano. México, Porrúa, 1997. FOUSEK, Peter G. Los instrumentos de la Política Monetaria. México, CEMLA, 1959. 38
    • Finanzas Públicas I Actividades de aprendizaje 1. Describa todos y cada uno de los elementos que integran la Política Monetaria, utilizando ejemplos. Preguntas de evaluación 1. ¿Por qué el papel moneda es un instrumento de Política Monetaria? 2. ¿Qué es mercado de capitales y qué coeficiente de liquidez? Bibliografía complementaria FLORES Zavala, Ernesto. Elementos de Finanzas Públicas Mexicanas. México, Porrúa, 1982. 39
    • Ciencias Políticas y Administración Pública 40
    • Finanzas Públicas I Unidad 7. Participaciones de los estados, municipios y Distrito Federal en ingresos federales Introducción La complejidad de las Finanzas Públicas de un país integrado por estados y municipios, con un grado alto de libertad en su accionar, requiere tener implementado un marco de coordinación definido sobre normas jurídicas que establezcan y orienten la responsabilidad de las diversas partes que intervienen. Es importante precisar la participación, distribución, organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, a través de la celebración de convenios con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 41
    • Ciencias Políticas y Administración Pública Temario 1. Fondo General de Participaciones • Constitución y distribución • Participación de los municipios 2. Sistema Nacional de Coordinación Fiscal • Celebración de convenios 3. Organismos en materia de coordinación 4. Fondos de aportaciones federales Objetivos de la unidad 1. Conocer el marco normativo que enlaza en materia de tributación, a los Estados, Municipios y el Distrito Federal con el Gobierno Federal. 2. Distinguir aquellos instrumentos de Política Fiscal, que requieren concertarse a través de convenio con la Federación. Bibliografía básica Ley de Coordinación Fiscal. Convenios de Coordinación Fiscal. PICHARDO Pagaza, Ignacio. Introducción a la Administración Pública de México. México, INAP, 1984. RODRÍGUEZ Lobato, Raúl. Derecho Fiscal. México, Harla, 1994. MABARAK Cerecedo, Doricela. Derecho Financiero Público. México, McGraw Hill, 1998. 42
    • Finanzas Públicas I Actividades de aprendizaje 1. Plantee el Marco del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. 2. Realice un análisis del Fondo General de Participaciones. 3. Describa los organismos que intervienen en materia de Coordinación Fiscal y los Fondos de Aportaciones Federales. Preguntas de evaluación 1. ¿Qué es el Fondo General de Participaciones? 2. ¿Cómo se distribuyen las aportaciones federales? Bibliografía complementaria FAYA Viesca, Jacinto. Finanzas públicas. México, Porrúa, 1996. FLORES Zavala, Ernesto. Elementos de finanzas públicas mexicanas. México, Porrúa, 1982. 43
    • APUNTES 
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