Problematica publica adolfo rodriguez

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Problematica publica adolfo rodriguez

  1. 1. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – ESAP –MÓDULO 3PROBLEMAS PÚBLICOS Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOSUNIDAD 1FUNDAMENTOS DE PROBLEMÁTICA PÚBLICAAdolfo RODRÍGUEZ BERNALProfesor Escuela Superior de Administración PúblicaFacultad de Ciencias Políticas y AdministrativasExRector Universidad Pedagógica NacionalMagíster en Ciencia Política Junio 2008
  2. 2. Índice 1. Introducción. 2. Objetivos. 3. Ideas Claves. 4. Mapa Conceptual. 5. Presentación caso práctico. 6. Contenidos: Fundamentos de problemática Pública. 6.1 Origen de la Acción Pública. 6.1.1 Hechos, fenómenos y problemas sociales. 6.1.2. Referencial Global-Sectorial-Territorial. 6.1.3. Tipología de Problemas Públicos. 6.2 Componentes estructurales del problema. 6.2.1 Actores y protagonistas. 6.2.2 Intereses, valores e ideologías. 6.2.3 Identidad y Contradicción. 6.3 Problemática Pública. 6.4 Conflicto: causalidad y efectos. 6.4.1 Tipologías de causalidad. 6.4.2 Tipologías sobre Efectos y Resultados. 6.4.3 Árbol de problemas. 6.5 Inclusión en la Agenda Pública. 7. Actividades de aprendizaje 8. Actividades de Auto y Heteroevaluación 9. Síntesis/ Resumen 10. Bibliografía 11. Glosario
  3. 3. 1. Introducción:La acción pública tiene origen en hechos y fenómenos sociales que cobran expresión ennecesidades y problemas públicos. Por eso, identificar problemas y conflictos públicos esuna labor de primer orden para la formulación de políticas públicas y demanda deprocesos de investigación, elaboración de diagnósticos que sirvan de fundamento a laplaneación y gestión de problemas y conflictos.La naturaleza del problema público condiciona la modalidad que adopta la resolución delconflicto. El módulo examina los fundamentos de la problemática pública, analiza losproblemas públicos ligados al conflicto y la construcción cultural de problemas territoriales.Presenta distintos enfoques teóricos y metodológicos del planteamiento del problema, susrelaciones de causalidad, las teorías del conflicto y la práctica de su construcción cultural.Esta unidad se ocupa de la génesis de la acción pública, de los componentesestructurales del problema, del análisis de la problemática pública en términos de lasrelaciones causa-efecto, y del proceso de inclusión del problema en la agenda pública. Seenfatiza, igualmente, en la transversalización de las problemáticas de género y de larelación público-privado en la resolución de conflictos.El análisis acerca de los fundamentos de problemática pública tiene incidencia directa enla identificación de problemas sectoriales y territoriales; en la formulación de políticas y enla acción del buen gobierno; en la descentralización, en especial, en el tratamiento deproblemas y conflictos fronterizos; así como, en el respeto de los derechos humanos.La unidad aporta el conocimiento de problemas y conflictos, formula nuevas hipótesis detrabajo, contribuye al avance del proceso de capacitación de comunidades, ciudadanos yfuncionarios públicos y, apoya, en cierta forma, la actualización curricular de losprogramas de formación y capacitación de la Escuela.El tiempo de duración para el desarrollo de esta unidad depende de la extensión temáticay de los niveles de profundización que demandan los programas formales de pregrado opostgrado y del ejercicio de capacitación que se pretenda con ciudadanos, políticos ofuncionarios públicos.En general, el desarrollo de la unidad atendiendo objetivos, contenidos y métodosrequiere de un tiempo relativo o su equivalente en créditos, así: pregrado 4 horassemanales por semestre de 16 semanas, equivalente a 64 horas; Postgrados 2 horassemanales en semestre de 16 semanas para 32 horas en forma presencial; capacitaciónno formal 32 horas semestre combinando presencialidad y tutorías virtuales en foros,correo electrónico y chateo.
  4. 4. 2. Objetivos:Proporcionar elementos de actualización y capacitación a estudiantes, comunidades,ciudadanos, funcionarios y actores políticos acerca de los Fundamentos de ProblemáticaPública en relación al origen de la acción pública, los componentes del problema, elanálisis de problemática pública en términos causales y de consecuencias y sobre suinclusión en la agenda, con estos objetivos específicos:Al finalizar la Unidad el alumnado estará en capacidad de: Determinar el significado del problema para la acción pública. Analizar los componentes estructurales del problema público Comprender el papel de la investigación en la explicación de la problemática pública Explicitar la relación causa-efecto y construir el árbol del problema Conocer el proceso de inclusión del problema en la agenda pública 3. Ideas Claves:Problemas sectoriales y territoriales; actores y protagonistas sociales; intereses yvalores sociales; árbol del problema: causalidad y efecto; agenda pública.Problemas sectoriales y territoriales: Problemas considerados espacialmente, relativosa un sector determinado o problemas en el marco territorial ya se trate de regiones olocalidades. Estos problemas cambian en el tiempo y en el espacio y responden a hechosy necesidades de carácter económico, político, cultural o social.Actores y protagonistas sociales: Los actores y protagonistas son los sujetos de laacción pública frente a los problemas sociales que acceden a la agenda. Para el caso, losactores oficiales se clasifican como gubernamentales y no gubernamentales y los actoressociales que comprenden las comunidades, los consumidores y los ciudadanos.Intereses y valores sociales: Tanto los individuos como los grupos y las colectividadestienen intereses, un conjunto de valores e ideologías que están en la base de sus relatosofreciendo definiciones, interpretando las causas de los problemas y proponiendoalternativas de solución, es decir, con capacidad de orientar su accionar.Árbol de problemas: causalidad y efecto: Es un proceso de construcción de lasprincipales relaciones entre un conjunto de problemas íntimamente asociados que permiteestablecer relaciones de causalidad entre ellos y precisar los efectos, impactos,resultados y consecuencias.Agenda pública: “Es el conjunto de problemas percibidos como aquellos que piden undebate público e incluso la intervención de las autoridades legítimas. Pero el problemapreviamente recorre estas fases: surgimiento, controversia social y política,transformación en objeto de intervención política y formulación del problema en unlenguaje aceptable para la sociedad y las elites políticas” (Muller, P. 1998).
  5. 5. 4. Mapa Conceptual: Origen de la Acción Pública Componentes del ProblemaHecho Social-Referencial-Tipología Actores-intereses-contradicciones I Fundamentos de Problemática Pública Causas y Efectos. Inclusión en la Problemas Públicos. Resultados Agenda PúblicaNota: La flechas superiores señalan el origen de la acción pública y los componentes estructuralesdel problema como fundamento del análisis de la problemática pública y la flechas inferioresindican que ésta conduce a la identificación de problemas, sus causas y efectos, así como elproceso de inclusión de los problemas prioritarios en la agenda pública. 5. Presentación caso práctico: Contaminación del Aire, Problemas Ambientales de BogotáContaminación Ambiental en el Distrito Capital: problematización, planteamiento delproblema en sus relaciones de causalidad y sus efectos: ¿Qué políticas, programas yproyectos se han diseñado al respecto? ¿Qué impacto han tenido dichas medidas? Univ. Nacional de Colombia: Contaminación del Aire y problemas ambientales de Bogotá http://www.fescol.org.co/DocPdf/EV-FNA-Aire-problemas- ambientales-Bogota.pdfEn un breve ensayo los estudiantes deben responder a estos interrogantes:  ¿Cómo se define la contaminación del aire en Bogotá? ¿Hay otras definiciones sobre este problema?  ¿Quiénes son los actores activos y pasivos d este problema?  ¿Qué intereses, valores y conflictos podemos identificar frente al problema?
  6. 6.  ¿Cuáles son las causas y consecuencias de la contaminación del aire?  ¿Cuáles son las alternativas de solución del problema? Elabore el árbol del problemaSi los estudiantes viven en la capital de la República se desarrollará este caso, pero si setrata de las Regionales de la ESAP y en función del perfil del estudiante como ciudadano,comunidad, consumidor, funcionario o político, el docente, tutor o instructor preparará uncaso particular de la vida local.En cualquier evento el docente o instructor tendrá en cuenta lo siguiente: - Descripción de la situación en que se desenvuelve el caso - Planteamiento del problema y de las cuestiones a resolver. - Propuesta de resolución, dando pistas al alumno para resolver el caso. 6. Desarrollo de los contenidos: Fundamentos de Problemática PúblicaEsta unidad presenta, en forma breve, los fundamentos de la Problemática Pública, asaber: hechos sociales y problemas públicos que están en el origen de la acción pública,identificar los componentes de problema, analizar las relaciones causa-efecto deproblemas públicos y el camino recorrido para ser inscritos en la agenda pública.La historia de los problemas y conflictos públicos esta asociada a la historia de lasinstituciones públicas, al desarrollo de las políticas públicas y del derecho público. En estesentido, los problemas de los servicios públicos están ligados con las entidadesprestadoras de los mismos; problemas de la salud pública ligados con la historia de loshospitales públicos; problemas de la educación pública ligada con las institucioneseducativas; historia de los problemas agrarios a sus respectivas instituciones.La historia de los problemas públicos esta ligada a la historia de la vida privada. Algunosproblemas públicos son generados por el sector privado. Grandes problemas públicos sonactualmente problemas vinculados con la vida privada, Ejemplo: endeudamientosprivados que se convierten en problemas de deuda pública.El esquema de articulación entre lo privado y lo público se modificando históricamente,pero hoy la velocidad del cambio en esas conexiones ha llevado a la creación de modelosa los cuales no estábamos acostumbrados. Se reitera el doble flujo de privatización de lopúblico y de publificación de lo privadoUn problema reclama la atención pública porque afecta a un interés o un derecho demodo que: Vulnera compromisos legítimos; debilita nuestra condición común deciudadanos; atenta contra los valores comunes sobre los que se asienta nuestracomunidad; lesiona bienes sociales de tal forma que éstos sólo se pueden protegermediante la acción colectiva; va en contra de la justicia, la equidad o el interés común.
  7. 7. 6.1 Origen de la Acción Pública:Es necesario abocar la cuestión del origen de la acción pública en una perspectivahistórica que explica su relación con los problemas públicos, con los referencialessectoriales que orientan esa acción frente a estos problemas y hacer una aproximación atipologías de problemas, observadas, en diversas instancias y escenarios –estructurales,situacionales y coyunturales- en que se debaten los problemas públicos.6.1.1 Hechos sociales y problemas públicosLa acción pública tiene su origen en procesos, hechos y fenómenos sociales que cobranexpresión en necesidades y problemas públicos. Las ciencias sociales tienen por objeto laexplicación de los primeros, la identificación de necesidades y problemas a partir de lossegundos. La comprensión de las necesidades sociales y de la naturaleza de losproblemas está asociada al sentido y dinámica de la acción pública.La realidad social puede entenderse como un conjunto de problemas que coexisten einteractúan unos con otros y entre sí, generando macro-problemas o nudos problemáticosque por supuesto, presentan mayor complejidad pero que, en todo caso, se encuentranencadenados en relaciones causa-efecto.Problematizar es analizar de manera articulada un conjunto de cuestiones, lo queconduce a la identificación de diversos actores que perciben de manera distinta unasituación como “anormal” de acuerdo a intereses, creencias e ideologías. Por tanto, elplanteamiento del problema debe superar diversos relatos acerca de ellos, seleccionandoel problema central, modificando su naturaleza, debatiendo en audiencias públicas estosproblemas como objetos legítimos de la acción y de su inscripción en la agenda pública.La identificación y planteamiento de problemas es un proceso de aproximación objeto-sujeto implícito a su estudio riguroso y, por tanto, se mueve en la complejidad propia deesa realidad. La definición de temas de estudio y su problematización es solo el primerpaso en la determinación y definición de problemas específicos.Todo problema debe ser descrito, identificado en sus elementos y, por tanto, ha de serdefinido o formulado de manera clara y rigurosa. En estos términos existenprocedimientos metodológicos y técnicos que permiten identificar, formular o reformularlos problemas con los propósitos esperados.Entre los procedimientos más usados para la identificación de los problemas en el campoinvestigativo tenemos: la elaboración de diagnósticos, base de la planeación tradicional,determinística o normativa; el diseño de la Matriz DOFA, como identificación dedebilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas; y, análisis situacional, asociado a laplaneación estratégica situacional, entre otros.El problema se identifica por procedimientos científicos, en especial, mediante cálculos.Aparece como una dificultad ligada a necesidades y demanda ser socialmenteproblematizadas lo que interroga sobre: ¿Quién y cómo se problematiza un asunto?¿Cuándo se convierte en problema? ¿Sobre qué fundamento de recursos y alianzas?¿Con qué oposición? y ¿Cuál es la definición inicial del problema?
  8. 8. 6.1.2 Referencial Global Sectorial –RGS-La formulación de problemas bajo una forma “inteligible” para el aparato político-administrativo, requiere aprehender estos fenómenos de manera dinámica, asociandológicas horizontales y verticales, se podría decir que este discurre así para cada espaciode intercambios sectoriales de administrar “una relación global/sectorial” evolutiva, quetoma la forma de una gestión de la adaptación a la norma de mercado (Muller, P. 1998)Toda acción pública supone una representación o imagen de la realidad sobre lacual se quiere intervenir. En referencia a esta representación o imagen, los actoresorganizan su percepción del problema, confrontan sus soluciones y definen suspropuestas de acción. A este conjunto de imágenes las llamaremos referencial de laacción pública.El referencial de una acción pública puede descomponerse en tres elementos: global,sectorial y los operadores de transacción:El referencial global es una representación general alrededor de la cual se van a ordenary jerarquizar las diferentes representaciones sectoriales. Esta conformado por un conjuntode valores fundamentales que constituyen las creencias básicas de una sociedad, asícomo por una serie de normas que permiten escoger entre varias conductas. Estereferencial de mercado descansa sobre un triple cambio de normas: una rearticulación delo social con lo económico; una redefinición de la frontera entre lo público y lo privado; y,una transacción entre el centro y la periferia con la política de descentralización (Muller, P.1998).El referencial sectorial es una imagen del sector o de la profesión que se convierte enmarco de referencia para la orientación de la acción pública y como instrumento demediación facilita la cooperación, colaboración y articulación no solo entre los sectoresnacionales, en el ámbito interno, sino en las relaciones externas en el escenario global.Los operadores de transacción corresponden a algoritmos definidos que realizan laoperación de empoderamiento en el referencial global que es el acto fundador de laacción pública, teniendo en cuenta nuevas orientaciones económicas globales y en razónde las restricciones debidas a la competencia exterior.La hipótesis que se defiende es que el referencial de una política publica «debe»transformarse cuando aparece una disonancia cognitiva en «la relación global-sectorial»(RGS), un desfase con el marco de interpretación del mundo de una sociedad (elreferente global).La matriz cognitiva y normativa que estructura el sentido de la acción pública y la acciónde los actores comprometidos no expresa mas que el lugar, el rol y el status de los gruposinvolucrados en el dominio de la transformación: el referencial es más «verdadero»porque permite a los actores comprender sus relaciones con el mundo y su actuación: loreal no se ve privado de sentido.
  9. 9. 6.1.3 Tipología de Problemas PúblicosEn función de necesidades sociales y de su satisfacción, en determinados escenarios(local, regional, nacional, supranacional o global), se formulan una serie de problemaspúblicos que presentan un encadenamiento causa-efecto. El análisis conduce a elegirproblemas principales y asociados que llevan al proceso de problematización social.“El problema público es una construcción social, un hecho cultural que obedece a unaestructura cognoscitiva y moral (Gusfield, 1981). Por una parte, en una sociedad existencreencias sobre las situaciones y los acontecimientos que dan nacimiento a un problema.Por otra, el aspecto moral se traduce en juicios que definen el acontecimiento comoinsoportable e inmoral y, por consiguiente, debe conducir a una acción de cambio.Conocimiento y juicio moral se combinan para que un fenómeno se transforme enproblema y desafío” (Thoenig y Meny 1992).Todo problema en su construcción presenta una secuencia, primero, adquiere cierto nivelde generalidad como problema social, segundo, adquiere reconocimiento público y,tercero, es susceptible de ser parte de la agenda política para ser institucionalizado.En el marco de la globalización, los problemas públicos son definidos de manera generalcomo marcos interpretativos para los demás países, sobre todo los del Sur, que frente asu solución asumen compromisos políticos y sociales respecto de sus nacionales. En elmarco del Estado-Nación, los problemas públicos que entran en la agenda política ysocial, en general, proceden de tres ámbitos: las relaciones internacionales, el campoeconómico y social.En el ámbito de las relaciones internacionales: restricciones a los flujos internacionales decapitales, faltan de garantías para la inversión, competencia mercantil, barreras a laampliación de los mercados, falta de control de la droga y del crimen organizado, etc.En el campo de la economía mundial las regulaciones estatales, el dumping, los arancelesque aumentan los costos de transacción, competencia industrial versus libertad decomercio, altos costos de la mano de obra, monopolio de las patentes de innovación.Problemas ambientales, lluvia ácida y disposición de residuos industriales.En América Latina y Colombia, el crecimiento de la deuda, baja de las reservasinternacionales, baja competitividad y productividad, carencias para la inserción en elmercado, droga y crimen organizado de carácter global, desorden público y debilidadesde la defensa nacional.En la economía Latinoamericana la inflación y bajo poder adquisitivo, altas tasas deinterés y baja inversión, contrabando y desempleo, crisis fiscal y gasto publico, recesión ybaja competitividad de la industria, inseguridad en el campo, concentración latifundista,falta de vías de comunicación. Para saber más sobre Sociología de los Problemas Públicos, consultar la Pág. Web: http://www.ucm.es/info/nomadas/12/florenc.pdf
  10. 10. 6.2 Componentes del Problema Público:Tres son los componentes del problema público: los actores y protagonistas, los intereses,valores e ideologías y las identidades y contradicciones:6.2.1 Actores y protagonistasLos actores y protagonistas están presentes, según el grado de empoderamiento en elproceso, tanto, en la construcción de los referenciales de la acción pública como en laformulación de los problemas públicos, en la toma de decisiones de política, en suejecución y su gestión.En el marco de la globalización, los actores y protagonistas están ubicados en laestructura del poder global. Los actores y protagonistas de los tres bloques de los paísesdel Norte en su estructura tripartita de: Poder Económico: Fondo Monetario Internacional,FMI, Banco Mundial, BM, Organización Mundial del comercio, OMC, Acuerdo Multilateralsobre Inversiones, AMI; Poder Político: Organización de Naciones Unidas, ONU con todossu órganos, programas y fondos; y Poder Militar: ejércitos países del norte y laOrganización del Tratado del Atlántico Norte, OTAN.a. Los protagonistas externos que se localizan y aparecen como: Gobiernos y organismos externos: FMI, BM, OMC Agencias internacionales: BID, ONU, CEPAL Corporaciones transnacionales: ITT, IBM, SIMMENS Grupos privados trasnacionales: ONGs, Iglesias, profesionales Grupos supra-regionales: UE, MERCOSUR, Comunidad Andina de Naciones, CAN.b. Actores y protagonistas mediadores: Países Semi-periféricos: España. Portugal, Taiwán, Corea, India. Organismos Regionales Internacionales: Comisión Económica para América Latina, CEPAL; Organización de Estados Americanos, OEA. Organismos Regionales: Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe, INTAL; Asociación Latinoamericana de Integración, ALADI; Sistema de Integración Centroamericana, SICA; Sistema Económico Latinoamericano, SELA; Cooperación Económica Asia Pacífico, APEC. Organismos sectoriales: Comisión Interamericana de Telecomunicaciones, CITEL; Organización Latinoamericana de Energía, OLADE. Medio Ambiente y Asentamientos Humanos: Comisión Económica para América Latina, CEPAL; Organización Panamericana de la Saludo, OPS.c. Actores en el contexto del Estado-nación, en dos campos: Actores y Protagonistas Oficiales: El ejecutivo Las legislaturas Las agencias administrativas Las Cortes Las Instituciones territoriales
  11. 11. Participantes no oficiales: Grupos de Interés Movimientos Sociales Partidos políticos Ciudadanos Consumidores.6.2.2 Intereses, valores e ideologíasLa redefinición de los referenciales que orientan la acción pública, permiten lacomprensión del direccionamiento y de la transformación del Estado y la AdministraciónPública, haciendo explícitos los roles que en la construcción de matrices cognitivas hantenido los intereses económicos de los actores y de las instituciones, los cuales operan enforos nacionales regionales y globales permanentes.“Los actores elaboran argumentaciones concurrentes, que apuntan a definir un problemaen un “lenguaje” que corresponde a sus valores, sus creencias, sus posiciones, susintereses, los caracteres de su organización… en este marco general, la génesis de laacción publica es entonces desglosada en tres procesos ideales analíticamente distintos,que llevan a la problematización de los fenómenos sociales, sobre la inscripción formalsobre la agenda y la influencia eventual de las “ventanas políticas” (Muller, P. 1998).Los grupos de interés económico dominantes detentan y concentran la riqueza y el poderpolítico. “Para el año 2000 la población colombiana alcanzó la cifra de 42,3 millones depersonas, 71% urbana y 29% rural. Los sectores populares y empobrecidosrepresentaban el 62% de la población, la clase media, cada vez más venida a menos,representaba el 33%, y los sectores de mayor riqueza y poder político, 5%” (SarmientoAnzola 2001).“El Banco Mundial ha alertado sobre la excesiva concentración de la riqueza y del ingresoen el país al ubicar a Colombia como el segundo país de mayor concentración de lariqueza en el mundo (Banco Mundial, La hora de la Reforma. 1998). Desde 1997 el índiceGini de ingresos ha aumentado de 0,54 a 0,59. En Colombia cinco grupos financieroscontrolan el 92% de los activos del sector –un 36% está en manos del Grupo EmpresarialAntioqueño y un 28% en poder de dos grupos controlados cada uno por una sola persona(Santodomingo y Sarmiento Angulo). Cuatro grupos económicos son propietarios del 80%de los medios de comunicación, en tanto que 50 grupos económicos dominan más del60% en la industria, los servicios, el comercio, el transporte y la agricultura. En Colombiael 1,3% de los propietarios posee 48% de la tierra”(Yepes Palacio,1998).6.2.3 Identidades y contradiccionesEl conjunto de intereses al interrelacionarse encuentran elementos comunes que setraducen en ciertos rasgos de identidad, pero en la mayoría de los casos se encuentranen diversos grados de contradicción, lo que genera conflictos económicos, políticos ysociales que demandan alternativas y mecanismos de resolución.Tanto los sujetos individuales como las comunidades y grupos sociales asumen diversasidentidades según épocas históricas o etapas evolutivas. Las migraciones y lasexperiencias históricas, están asociadas a procesos de identificación con su propia cultura
  12. 12. o con culturas diversas. Las migraciones conducen inevitablemente a una mayordiversidad étnica y cultural en el interior de los países, transformando las identidades ydesdibujando las fronteras tradicionales. Puede observarse diferencias de identidad entrelos adolescentes en el mundo global respecto de las identidades que prevalecieron en lasdécadas de los 60 y de los 70, tanto para el mundo desarrollado como para los paísesdependientes.La contradicción conjuga factores internos y externos del fenómeno o problema objeto dela acción social y está en oposición al equilibrio de fuerzas contrarias que configuran ydeterminan su identidad cuantitativa y global, generando un crecimiento cuantitativo quepuede transformar la relación en otra identidad diferente.La dialéctica es el método de las contradicciones, es un proceso de razonamiento, decuestionamiento y de interpretación, que ha recibido distintos significados a lo largo de lahistoria de la filosofía y del desarrollo de las ciencias. Por tanto, ha evolucionado desde lamayéutica hasta la dialéctica como actitud metodológica.Ha tenido diversos significados como: arte del diálogo y la discusión; lucha de contrariospor la cual surge el progreso de la historia. Técnica de razonamiento que procede a travésdel despliegue de una tesis, su antítesis y la formulación de una síntesis final. Arte deordenar los conceptos en géneros y especies; modo de elevarse desde lo sensible hacialo inteligible, es decir partiendo de la certeza de los sentidos hacia el desarrollo deconceptos de un mayor grado de universalidad y racionalidad; teoría y método deconocimiento de los fenómenos de la realidad en su desarrollo y automovimiento; cienciaque trata de las leyes generales del desarrollo de la naturaleza, de la sociedad y delpensamiento humano por oposición a la metafísica (DIALECTICA. Wikipedia). Para saber más sobre dialéctica consultar glosario que aparece en la Pág. Web: http://www.cibernous.com/glosario/alaz/dialectica.html6.3 Problemática Pública“Todo fenómeno social aparece de manera más o menos aleatoria y caótica, ningunaregla precisa podría determinar las condiciones y los procesos de su emergencia. De ellosse derivan dos proposiciones complementarias: (I) la imposibilidad de ver de la mismamanera, todos los fenómenos sociales, lo que explica que nadie sea excluido de todaposibilidad de ser inscrito en la agenda política; (II) Los fenómenos sociales pasan poruna serie de prismas, actuando en tanto procesos de selección, que modifican lanaturaleza, la audiencia, el sentido de los fenómenos percibidos y contribuyen a hacer losobjetos legítimos para la acción pública. El conjunto de esos prismas corresponde a unafase de problematización, en el curso de la cual un cierto número de actores van a serllevados a percibir una situación como “anormal”. Los actores perciben una desviaciónentre lo que son, lo que podrían ser y lo que deberían ser. (Muller, P. 1998)La expresión “problemática pública” más que una reflexión sobre obstáculos epistemológicosconvoca a identificar, plantear y describir problemas reales, ligados a la relación público-privado que asume en los distintos sectores, territorios nacionales, regionales y locales enperspectiva económica política y social.
  13. 13. La identificación y el planteamiento de problemas tiene importancia en la gestión pública, entres sentidos: primero, demanda de investigación para desentrañar la diversidad yexplicación de problemas del sector público; segundo, ofrece alternativas de resolución deproblemas y conflictos que son base de la formulación de políticas públicas; y, permiteelaborar diagnósticos que soportan planes de desarrollo, el diseño de estrategias y laasignación de recursos para la acción pública.La recuperación del estudio de la problemática pública en estos tres sentidos, dandoprioridad a lo problemático sobre lo temático, produce cambios significativos en el objeto delconocimiento, en la actitud metodológica asumida, en las pautas pedagógicas trazadas y enla reorientación de las técnicas didácticas con tal fin.Las pautas pedagógicas de formación y capacitación deben priorizar en el análisis de laproblemática pública, con el fin de identificar problemas, interpretarlos y explicarlos en susrelaciones de causalidad y efectos, describir a los agentes y los y las actores, los intereses,las contradicciones, así como la propuesta de resolución de conflictos como tareapermanente del gestor público.Conviene introducir, acorde al desarrollo de la ciencia y la tecnología, los niveles técnicos ytecnológicos para el tratamiento de estos problemas en la construcción del árbol delproblema, el análisis de fuentes estadísticas, directas e indirectas, manejo de las técnicas deresolución de conflictos, teoría de juegos, etc. PARA SABER MÁS DE LA TEORÍA DE JUEGOS, CONSULTAR LA PÁGINA WEB: http://www.eumed.net/cursecon/juegos/index.htmEl mejoramiento en la identificación y en el planteamiento de los problemas se expresará, sinduda, en la formulación más adecuada y en la toma de decisiones de política públicaregional o local, como marcos analíticos que afectan las distintas alternativas de solución deproblemas y conflictos, tendientes a modificar la situación considerada como anormal.La coherencia analítica de situaciones particulares y de los diagnósticos elaborados confundamento en la investigación de problemas, cobra expresión en la viabilidad de los planesde desarrollo, en las estrategias y tácticas que servirán de soporte a la acción pública en latransformación de la realidad sectorial o local que, a la vez, legitima la acción pública.Esta nueva estructura demanda nuevos comportamientos y acciones de las instituciones yde los profesionales comprometidos con la gestión pública, impactando otros saberes ygenerando un trabajo serio, en torno a la problemática de la gestión pública, orientando sudesempeño con avances prácticos significativos.En este sentido, se produce la transversalidad e intersectorialidad de la gestión públicaque se manifestará en las instituciones y condiciones políticas que inciden en surealización. Se pregunta, entonces, ¿cuáles son las herramientas apropiadas paragestionar este tipo de políticas? y ¿Qué arreglos institucionales requiere la gestión públicapara la viabilidad política, económica y técnica?Es necesario ahora analizar el problema, como relación social, en sus encadenamientoscausa-efecto y sobre todo el camino y los procedimientos que permiten seleccionar unproblema público como central y ser objeto de inscripción en la agenda pública para laatención prioritaria por agentes oficiales.
  14. 14. 6.4 Problemas Públicos en su Relación Causa-EfectoLas indagaciones acerca de las relaciones causa-efecto han mostrado que existenmuchas alternativas y pluralidad de modos posibles que explican el origen de losproblemas públicos. La complejidad y multiplicidad de estas relaciones ha llevado a laconstrucción de tipologías causales y sobre los efectos de la problemática pública.6.4.1 Tipologías CausalesLa explicación de un problema esta ligada a un conjunto de causas posibles, en espaciospúblicos o privados, vinculados a los intereses, los valores y la ideología, individual ocolectiva, que buscan las razones por las cuales de ha llegado a una situaciónproblemática determinada.Según Muller y Surel: “La mayor parte de esas explicaciones movilizan tres tipos idealesde causalidad: Tipología No 1: causalidad múltiple y simultánea X1 X2 Y Xn Tipología No 2: causalidad secuencial X1 X2 Xn Y Tipología No 3: Causalidad intrincada X1 Y X2
  15. 15. La tipología 1 se aplica a la conjunción de factores múltiples (X 1 , X 2 ,…,) actuando demanera simultanea para producir un fenómeno Y. A esta casualidad sincrónica se adjuntaun segundo tipo posible, diacrónico esta vez, donde el encadenamiento de una serie defactores desembocan secuencialmente en Y (tipología No 2). Por ultimo, otra casualidadeventual, la intrincación de dos o de muchos factores en la génesis del fenómeno Y(Tipología No 3)” (Muller, P. 1998)Estas tipologías muestran en la práctica los distintos modos de articulación de distintosproblemas y explican la naturaleza de los cambios y de las dinámicas asociadas a cadatipo de relación establecida en el escenario global, nacional o territorial. Estos tipos decausalidad están asociados a los distintos niveles de profundidad analítica.Así por ejemplo: a primera vista una acción de grupos armados para desplazar de sustierras a pacíficos agricultores, podría analizarse en la tipología No. 1. Se trata de unevento inesperado, pero que en su desarrollo se explica a futuro por una pluralidad decausas conjugadas (presión armada, dominio sobre una zona estratégica, cultivos ilícitos,confrontación con otros actores armados, etc.) y que su análisis permitiría hacer uso de latipología No. 2. Finalmente, variadas causas profundas pueden tomarse en cuenta eneste caso concreto, tales como, la inequitativa distribución de tierras y su persistenteconcentración, la expansión de la guerra, el repliegue de los grupos alzados en armas,etc. que podríamos ubicar analíticamente en la tipología No. 3.Toda explicación causal implica un trabajo de artesanía intelectual orientado a laselección de información, de los distintos relatos sobre la situación y de un proceso desíntesis que de cuenta de los distintos componentes del problema en estudio, resultadoen sí mismo determinado por las lecturas particulares de sus múltiples actores.En el marco de la complejidad del problema a analizar los distintos actores, beneficiados oafectados, privilegian la causalidad más vinculada con sus intereses, valores e ideologíaque expresa conflictos frente a los distintos relatos explicativos acerca del problema, loscuales se convierten en la base de los acercamientos y consensos en función de lasfuerzas de los actores comprometidos en la situación.6.4.2 Tipologías sobre Efectos y ResultadosTodo problema público produce una serie de nuevos problemas considerados comoefectos, consecuencias o resultados de su emergencia y desarrollo como problema inicial,social o público. Por analogía con las tipologías causales podemos estructurar tipologíasmúltiples, secuencias e intrincadas sobre efectos o resultados de un evento problemático:Por ejemplo. Si la inestabilidad social aparece como efecto directo del desplazamiento deuna población podríamos ubicarlo en la tipología No. 1. Pero se trata de una situaciónanormal que en su desarrollo futuro genera una serie de efectos conjugados (desempleo,ocupación del espacio público o privado, delincuencia, etc.) que nos permitiría el empleode la tipología No.2. Por último, coexisten variados efectos subyacentes que afectan elcaso analizado, tales como la pobreza de otros sectores, la persistencia de fenómenos dedelincuencia común que podríamos asignar a la tipología No. 3.
  16. 16. 6. 4.3 Árbol de ProblemasUna estrategia metodológica para abordar la complejidad de la problemática pública ysimplificar su comprensión sin menoscabo de su estructura y organicidad, consiste en lareconstrucción de las relaciones dentro de un árbol del problema que encadena lasrelaciones causa-efecto, mejorando el análisis integral del problema estudiado.Las relaciones causa-efecto abordadas, de esta manera, permite la formulación dehipótesis causales o las relacionadas con efectos y resultados no solo para lacomprensión e interpretación del fenómeno analizado, sino, ante todo, para someterdichas hipótesis a un proceso de verificación o de comprobación causal o consecuencial.¿Qué es el árbol de problemas? El árbol de problemas es una técnica que se emplea paraidentificar una situación negativa (problema central), la cual se intenta solucionarmediante la intervención de un proyecto utilizando una relación dentro de tipologías omodelos causa-efecto. PARA SABER MÁS DE ESTE TEMA, CONSULTA LA SIGUIENTE PÁGINA WEB: www.sas2.net/documents/tools/techniques/problem_tree_es.pdf6.5 Inclusión en la AgendaTodo problema en su construcción presenta una secuencia desde su inicio hasta lainclusión en la agenda, primero, adquiere cierto nivel de generalidad como problemapúblico, segundo, adquiere reconocimiento social y, tercero, es susceptible de ser partede la agenda política para ser institucionalizado.“La inscripción de un problema en la agenda política se vuelve entonces un juegocomplejo de lógicas cognitivas y normativas, asociado a las modalidades de intercambiosentre los actores sociales, que apunta, en particular, a administrar esa “relaciónglobal/sectorial” integrando más o menos perfectamente los elementos de “código”característicos del campo político.Resumiendo, su aproximación a la puesta en agenda, Cobb y Elder proponen el esquemaideal siguiente, característico de la progresión de un problema hacia la agendainstitucional. P76 Iniciador Características del problema Problematización Amplificación Expansión de Filtros Agenda Inicial mediática lo público instit. Factor Movilización de losDisparad. símbolos Fuente: Esquema adaptado de Cobb, Elder, 1972De forma muy simplificada, la emergencia de un problema y su puesta eventual enagenda dependen de este modo de una interacción inicial entre uno o varios actores quese unen a un fenómeno dado, a veces en la ocasión de un acontecimiento disparador,esta dinámica conduce a una primera problematización” (Muller, P. 1998).
  17. 17. 7 Actividades de aprendizaje:Se diferencian las actividades de aprendizaje para los programas de formación y/o decapacitación no-formal.Para los primeros, el docente de esta unidad establece estrategias pedagógicas ydidácticas, tales como:  Presentar la estructura de la unidad y los resultados esperados en el proceso de formación de los estudiantes.  Se harán prácticas de identificación y planteamiento de problemas públicos, sus causas y consecuencias. Elaboración del árbol del problema.  Trabajo de artesanía intelectual (revisión bibliográfica, consulta en Internet, consulta a entidades públicas y privadas que manejan el problema de estudio, entrevistas, encuestas, etc.) en torno a los objetivos propuestos  Constitución de grupos de trabajo en torno a la identificación de problemas públicos y su inclusión en la agenda.  Actividades de asesoría permanente de parte del docente. Para los segundos, el docente-tutor-instructor debe desarrollar habilidades, destrezas y hábitos del estudiante a través de ayudas didácticas de este tipo:  Diferenciar las modalidades de enseñanza-aprendizaje, de cursos, conferencias, seminarios, módulos y diplomados, incluyendo otras alternativas de aprendizaje.  Las tutorías virtuales de capacitación, asesoría y consultoría facilitarán la comprensión conceptual y práctica a los estudiantes de esta unidad.  Incluir otras alternativas pedagógicas, tales como grupos o comunidades de aprendizaje, multimedia, educación virtual, medios impresos, correo electrónico, blogs, listas o grupos de correo, aprendizaje vivencial, etc. Actividades de Aprendizaje:Primera Actividad: Analizar la Contaminación Ambiental del Río Bogotá en la Web:http://encolombia.com/medioambiente/hume-plantatratamientorio.htmSegunda Actividad: Contaminación Atmosférica (Caso Bogotá). Ver la Página Web:http://www.ideam.gov.co/files/atlas/Contaminaci%C3%B3n.htmTercer Actividad: Contaminación de los Parques Públicos. Localidad de Suba. Web:http://www.scielo.org.co/pdf/rsap/v9n4/v9n4a07.pdfhttp://www.scielosp.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0124-00642007000400007Con fundamento en el referencial teórico y los componentes fundamentales del problemapúblico, desarrollados en esta Unidad Didáctica, los estudiantes analizarán la incrusión de
  18. 18. los mismos en la agenda pública, elaborarán el árbol del problema, para el caso que haelegido, presentando los resultados en forma de ensayo.El análisis debe responder a los siguientes interrogantes:Primera Actividad: Contaminación Ambiental del Río Bogotá: ¿En qué consiste el problema de la contaminación del río Bogotá? ¿Cuáles son las causas y consecuencias de la contaminación? Diseñé el respectivo árbol del problema ¿Cuáles son las alternativas de solución al problema planteado?Segunda Actividad: Contaminación atmosférica en Bogotá: Identificar y definir el problema de la contaminación atmosférica en Bogotá. ¿Cuál es la variabilidad espacial del fenómeno de la contaminación? ¿Cuáles son las alternativas de manejo de la contaminación ambiental?Tercera Actividad: Contaminación de los Parques Públicos en la localidad de Suba: ¿Cómo se manifiesta la contaminación ambiental de los parques públicos? Árbol del problema ¿Cuáles son las causas y consecuencias de este problema? ¿Cuál es el papel de la comunidad en la descontaminación de los parques públicos?
  19. 19. 8 Actividades de autoevaluación, heteroevaluación y pautas:"Orientaciones para la evaluación de la unidad por parte del profesorado" de pautasposibles de evaluación, sin interferir en la evaluación más general de la propuestaformativa que ya está establecida.La evaluación se ajustará a las pautas generales, fijadas en este módulo, que sirven deguía al avance de los objetivos y de los resultados esperados: comprensión, capacidadanalítica y práctica en la identificación, estructuración y naturaleza de los problemaspúblicos y de la resolución de conflictos.Reiteramos que la evaluación de los estudiantes por parte del profesor y/o tutor debeestar acompañada de la evaluación de los docentes y de los materiales utilizados en elproceso de enseñanza-aprendizaje, lo que significa establecer principios y criterios deevaluación previos.a) Elección múltipleLos componentes estructurales del problema son:1. Actores y protagonistas2. Intereses, creencias, ideologías3. Contradicciones4. Todas las anteriores5. Ninguna de las anterioresLa respuesta correcta es la 4 relacionada con la noción de estructura de un problema y suidentificación, si no la escogió debe revisar estos conceptos en términos de estructura deun problema y si la seleccionó debe profundizar la comprensión del problema como origende la acción pública.b) Elección de verdadero o falso¿Hay diferencias entre hechos y fenómenos sociales respecto de los problemas sociales?1. Verdadero (correcta)2. FalsoRespuesta 1 es la correcta, profundizar en la relación entre fenómeno social y lasnecesidades y problemas sociales y su relación con la acción pública; si es falsa deberevisar las relaciones entre fenómeno y problema social.c) Respuesta breveEscribe la palabra o palabras que faltan en esta afirmación:Los modelos causales del problema social o público son: ____________________,__________________ e __________________.La respuesta correcta es: multicausales, secuenciales e intrincados.
  20. 20. Si la respuesta es correcta se debe estudiar los modelos relativos a los efectos delproblema; si no es correcta debe revisarse la teoría y los modelos de causalidad de Mullery Surel.d) Relación de conceptosQue relación encuentra entre estos dos conceptos:Acción Pública ContradiccionesProblemática Pública Causalidad y efectosConflicto SectorialidadLa respuesta correcta son las relaciones:Acción Pública SectorialidadProblemática Pública Causalidad y efectosConflicto ContradiccionesSi la respuesta es correcta se debe profundizar en los modelos causales y si es incorrectase debe revisar el contenido de acción pública, componentes estructurales del problema yla relaciones causa-efecto de los problemas públicos.e) Pregunta abierta de reflexión:¿Qué relaciones y diferencias se pueden establecer entre temática y problemáticapública? ¿Qué efectos metodológicos genera el dar prioridad a la temática pública sobrela problemática y viceversa?El profesor o instructor debe orientar las respuestas en términos de reflexiónepistemológica pero buscando efectos prácticos.
  21. 21. 9 Síntesis o resumenEsta unidad, Fundamentos de Problemática Pública, se presenta en dos fases: la primera,trabaja el origen de la acción pública y los componentes estructurales del problema comofundamentos de la Problemática Pública; la segunda hace análisis de problemáticapública en relación a las causas y efectos y el proceso de inclusión en la agenda pública.En la primera parte, se analiza como la realidad social traducida en hechos y fenómenossociales constituyen la génesis de la acción pública que encuentra sus referentes deorientación en el referencial global-sectorial y que los problemas cuyas causas sonmultisectoriales admiten tipologías da carácter territorial.Todo problema en su construcción presenta una secuencia, primero, adquiere cierto nivelde generalidad como problema social, segundo, adquiere reconocimiento público y,tercero, es susceptible de ser parte de la agenda política para ser institucionalizado.En la segunda parte, se examinan los componentes estructurales del problema, esto es,los actores y protagonistas, los intereses, valores e ideologías, las identidades ycontradicciones con el fin de obtener herramientas y habilidades que permitan laidentificación y el planteamiento de problemas sociales y públicosLos grupos de interés económico dominantes detentan y concentran la riqueza y el poderpolítico; mientras los sectores populares y empobrecidos representaban la mayoría de lapoblación, la clase media, cada vez más venida a menos y los sectores de mayor riquezay poder político, representan un porcentaje mínimo de la población.En la tercera parte, se analiza el proceso de problematización de lo público en relación alo privado y se señala la importancia de la construcción social de los problemas públicoscon participación de los actores y sus relatos públicos y los procesos de consenso parapreparar el problema hacia la agenda pública.La expresión “problemática pública” más que una reflexión sobre obstáculos epistemológicosconvoca a identificar, plantear y describir problemas reales, ligados a la relación público-privado que asume en los distintos sectores, territorios nacionales, regionales y locales enperspectiva económica política y social.En la cuarta parte, se entra al análisis de contradicciones y de las relaciones causa-efecto atendiendo las distintas opciones y alternativas propuestas para la resolución deproblemas y, en función de los acuerdos construir un árbol del problema que facilite lapresentación de alternativas de solución del mismo.Las relaciones causales generan tres tipologías: la causalidad que conjuga factoresmúltiples que actúan de manera simultánea para producir un problema; la casualidad queencadena factores secuenciales; y la casualidad eventual con intrincación de dos o másfactores que originan un problema.Finalmente, en la quinta parte, se examina el camino que recorre el problema desde susorígenes hasta la inclusión en la agenda pública, es decir, desde la manifestación deinconformidad, su emergencia como problema, la conversión en problema social y luegoen problema público objeto de la acción gubernamental.
  22. 22. 10 Bibliografía: RODRÍGUEZ Bernal, Adolfo (2007) Comunidad y Gobierno Local en el Escenario Global, Colombia, 1990-2006. Ponencia al Foro Internacional sobre Globalidad, Gobernabilidad y Territorio, Univ. Del Valle. Problemática de la Vida Local. En la globalización, la vida local presenta tres problemas centrales: cesión del mercado a las empresas transnacionales, afectando la producción material de su existencia; inseguridad alimentaria que restringe la reproducción de las fuerzas locales; y, carencia de representación y participación en la vida pública local. VALCARCE, Federico, Lorena (2005) La sociología de los problemas públicos Una perspectiva crítica para el estudio de las relaciones entre la sociedad y la política, Rev. Nómadas, Univ. Complutense de Madrid. Hace más de treinta años, Roger Cobb y Charles Elder se plantearon una interrogación general en el marco de una serie de investigaciones particulares sobre movilizaciones sociales y conflictos entre grupos en los Estados Unidos: ¿De dónde vienen los problemas de política pública? Y respondieron: estos policy problems resultan de los conflictos “entre dos grupos o más sobre cuestiones formales o substantivas relativas a la distribución de posiciones y recursos” (Cobb y Elder, 1972: 82). KLIKSBERG Bernardo (2000) Diez falacias sobre los problemas sociales de América Latina, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social INDES/BID., Caracas: Revista Venezolana de Gerencia. El autor analiza y refuta un conjunto de afirmaciones falaces de extensa circulación sobre los problemas sociales de América Latina y que llevan a errores en las políticas adoptadas. El objetivo de este trabajo es llamar la atención sobre estas falacias para estimular la discusión amplia y abierta sobre las mismas, con vías a su superación. No ayudan a superar la pobreza y la desigualdad y, por el contrario, con frecuencia, las refuerzan estructuralmente; visiones como: negar la gravedad de la pobreza, no considerar la irreversibilidad de los daños que causa, argumentar que el crecimiento económico solo solucionará los problemas, desconocer la trascendencia del peso regresivo de la desigualdad, desvalorizar la función de las políticas sociales, descalificar totalmente la acción del Estado, desestimar el rol de la sociedad civil y del capital social, bloquear la utilización de la participación comunitaria, eludir las discusiones éticas y presentar el modelo reduccionista que se propone con sus falacias implícitas, como la única alternativa posible. AGUILAR Villanueva, Luís T. (2003) Problemas públicos y agenda de gobierno, México: Miguel Ángel Porrúa. BLUMER Herbert (1971) “Social problems as collective behavior”, Social problems, Volumen 18, Número 3, 1971, pp. 298-306.
  23. 23. CEFAI Daniel (1996) “La construction des problèmes publics. Définitions dessituations dans des arènes publiques”, Réseaux, Número 75.COBB Roger, ELDER Charles (1972) Participation in American politics. Thedynamics of agenda building, Baltimore, The John Hopkins University Press, 1983,xi-196 p.GOLBERT, Laura (1996) Viejos y nuevos problemas de las políticas asistenciales,(Buenos Aires: CECE), Serie Estudios 12.KINGDON John (1984) Agendas, alternatives and public policies, New York,Longman, 1995, xiv-253 p.MENY I. Y THOENING, Jean-Claude (1992) Las Políticas Públicas, Ariel CienciaPolítica, Barcelona, España.MULLER, Pierre (2005) Las Políticas Públicas, Universidad Externado de ColombiaMULLER, Pierre et SUREL, Yves (1998) Génesis de la Acción Pública en: Elanálisis de Políticas Públicas, Paris, Montchrestien.Bibliografía para ampliar:GUSFIELD Joseph (1989) “Constructing the ownership of social problems: fun andprofit in the Welfare State”, Social problems, Volumen 36, Número 5, diciembre1989, pp. 434-41.HILGARTNER Steven, BOSK Charles (1988) “The rise and fall of social problems: apublic arenas model”, American Journal of Sociology, Volumen 94, Número 1, julio1988, pp. 53-78.KESSLER, Gabriel (1999) “El impacto social del desempleo”, en Socialis RevistaLatinoamericana de Políticas Sociales, Nº 1.KITSUSE John, SPECTOR Malcolm (1973) “Social problems: a re-formulation”,Social problems, Volumen 21, Número 2, otoño 1973.KITSUSE John, SPECTOR Malcolm (1973) “Toward a sociology of social problems:social conditions, value-judgements, and social problems”, Social problems,Volumen 20, Número 4, primavera 1973, pp. 407-419.YEPES, Palacio, Alberto (1998) Cinco Años de Retrocesos Continuos. BancoMundial, La hora de la Reforma.
  24. 24. 11 Glosario:Problemática Pública. La expresión “problemática pública” más que una reflexión sobreobstáculos epistemológicos convoca a identificar, plantear y describir problemas reales,ligados a la relación, temporal y espacial, público-privado, que asume característicasparticulares en los distintos sectores y territorios en las escalas global, nacional, regional ylocal en las perspectivas económica, política y social.Temática Pública: es un proceso de conceptualización que conduce a identificar,plantear y definir conceptos o categorías ligados al análisis público-privado en un contextoteórico general y en perspectiva económica, política y social.Transversalidad de lo público: "Es la organización (reorganización), mejora, desarrollo yevaluación de los procesos políticos, de modo que una perspectiva de equilibrio entre lopúblico-privado este incorporada en las políticas, instancias, niveles y etapas, por losactores normalmente involucrados en la adopción de medidas de política".Intersectorialidad de lo público: Es entendida, de un lado, como coordinación ycolaboración en programas públicos sectoriales, nacionales, regionales y localesdestinados a solucionar problemas del desarrollo y, de otro, como cooperación ysolidaridad internacional alrededor de programas globales, también sectoriales, quebuscan resolver problemas públicos que afectan a distintos estados.Gestión de problemas públicos: A diferencia de la administración tradicional, ligada a laproducción nacional, la nueva gestión pública, sistémica, abierta y de cara al mercado, seocupa de las alternativas de solución de problemas públicos en relación con el carácter delos flujos económicos, sociales y políticos globales, nacionales, regionales y locales.

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