Paideia ficha unica de investigacion del proyecto
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Paideia ficha unica de investigacion del proyecto

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Paideia ficha unica de investigacion del proyecto Document Transcript

  • 1. FICHA ÚNICA DE PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN Versión: 03 Fecha: 31/01/2011 Página: 1 de 1 Código: RE-M-IN-03TÍTULO DEL PROYECTO (1)EFECTOS DE LA POLITICA PÚBLICA DE PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA EN COLOMBIA: Fase II.Estudio de comparado de Boyacá con SantanderCONVOCATORIA Grupos Investigación Grupos en InterésSemilleros X Consolidad Formativa Formación Institucional osLÍNEA DE INVESTIGACIÓN1. Organización y gerencia del Estado 4. Economía de lo público 5. Derechos Humanos con perspectiva de lo2. Gestión, desarrollo territorial y local público3. Ciudadanía y construcción de lo público 6. Políticas públicas y gobernabilidad XTema[2] Política AmbientalTERRITORIALBOGOTANOMBRE DEL GRUPO PROPONENTE O ASIGNATURA[3]PAIDEIADATOS DEL INVESTIGADOR PRINCIPALNombre Pedro Andrés Barrera Carrillo(RESPONSABLE DE RECURSOS)Títulos Estudiante de Administración PublicaRelación con la ESAP Estudiante de pregradoCédula 1020773049Celular 3017394920Correo electrónico pedrobcarrillo@hotmail.com; pedrobcarrillo@gmail.comDATOS DEL EQUIPO INVESTIGADORNombres Correo Electrónico Rol en la investigaciónJaime Mejia Gutiérrez jaime.mejia@esap.edu.co TUTOR
  • 2. Ingrid Lorena Bedoya ingridlorena116@gmail.com Coordinadora interna del grupo Coordinadora de relaciones yFrancisco Adonay Forero Rincon francisco360sp@hotmail.com trabajo de campo CoordinadorinformaciónClaudia Marcela Pinzón Rojas santaclausula2@yahoo.es internacionalAnderson Cardozo Pardo Coordinadorinformación andex789@hotmail.com nacionalJuan SebastiánGonzález Herrera Coordinadorinformación sgpato11@hotmail.com territorialDESCRIPCIÓN DEL PROYECTOPRESENTACIÓN GENERAL DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN (RESUMEN O ABSTRACT)Los Servicios Públicos es una finalidad social del Estado, que debe dar bienestar y calidad de vida. No obstante la aplicación demodelos de empresarizacion de las empresas públicas, genera crisis ambientales, sociales, económicos y de gestión. Por lo tanto losimpactos de la aplicación de los planes departamentales de Agua, en Boyacá, genera crisis de la gestión pública, autonomía de losrecursos, cuidado de los ecosistemas hídricos, desmejora de la calidad, cobertura y disponibilidad del Agua, acueducto, alcantarilladoy aseo a nivel territorial. El plan departamental de Aguas en Bucaramanga va encaminado hacia los logros de una política pública parael manejo adecuado de los recursos hídricos en tal sector, ya que hoy día este recurso (así como tantos otros recursos naturales) hansido utilizados de una manera nefasta y poco consiente de la preservación de los mismos. Su utilización se ha encaminado haciaprocesos industriales dejando en mal estado las zonas naturales, impidiendo que estas vuelvan a ser productivas a largo plazo yreduciendo en gran porcentaje el bienestar de la sociedad.En este proyecto de desglosa el marco conceptual jurídico y económico,Estado del arte de los servicios públicos y los planes departamentales de agua, buscando entender los impactos de los planesdepartamentales en los entes territoriales de Colombia.MARCO CONCEPTUAL Y ESTADO DEL ARTEPrimero el marco conceptual, cogemos como referencia inicial la clasificación CIIU del sector (ONE, 2009; Laveglia, 2006; INEC,2003), para luego dar su definición del sector y los subsectores. El sector Suministro de Electricidad, Gas, Agua, Vapor y AguaCaliente, el cual se puede observar en el siguiente Cuadro. Como está organizado de acuerdo al CIIU.Cuadro. CIIU. SECCIÓN E - SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA (DIV. 40 Y 41)
  • 3. DIVISIÓN 40 SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS, VAPOR Y AGUA CALIENTE 401 4010 Generación, captación, transmisión y distribución de energía eléctrica 402 4020 Fabricación de gas; distribución de combustibles gaseosos por tuberías 403 4030 Suministro de vapor y agua caliente DIVISIÓN 41 CAPTACIÓN, DEPURACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA 410 4100 Captación, depuración y distribución de agua Fuente:DANE (2010)El 4030, es “Suministro de vapor y agua caliente”, consiste en producción, captación y distribución de vapor y agua caliente paraenergía y otros usos. En la división 41, la 4100 es “Captación, depuración y distribución de agua”, que consiste en la captación,depuración y distribución de agua a los usuarios, pero no incluye funcionamiento de sistemas de riego para fines agrícolas ytratamiento de aguas residuales.Esta actividad es desarrollada por agentes económicos que se encuentran ubicados en unidades geográficas, donde se debe consolidarinformación por cada empresa por separado. El valor de producción en general es igual al valor de venta, y costos intermedios deproducción, para luego llegar a un agregado de estas cuentas dará la cuenta del sector, donde se tendrá el valor total de producción yde consumos intermedios, y el valor agregado es la diferencia resultante de los dos datos anteriores.En su parte la constitución política de Colombia tiene sus propias definiciones, donde los servicios públicos son una finalidad socialdel Estado, que tiene que garantizarse a todos los habitantes, para generar bienestar y calidad de vida. Los cuales dicen que sonprestados directamente o indirectamente por comunidades organizadas o por particulares, y son reguladas, controladas y vigiladas porlas entidades competentes. La ley 142 determina que son los servicios públicos, los de acueducto, alcantarillado, aseo, energíaeléctrica, telefonía pública básica conmutada, telefonía móvil rural, y distribución de gas combustible. Según la ley 142 de 1994, ladefinición subsectores es la siguiente:- Acueducto: Distribución municipal de agua apta para el consumo humano, complementado con la conexión, medición, captación deagua, procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y transporte.- Saneamiento básico: Actividades de alcantarillado (recolección municipal de residuos líquidos, por medio de tuberías y conductos,unido con el transporte, tratamiento y disposición final) y aseo (recolección municipal de residuos, principalmente sólidos,complementado con transporte, tratamiento, aprovechamiento, disposición final de residuos, corte de césped y poda de árbolesubicados en las vías y áreas públicas, lavado de áreas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento).La misma ley determina definiciones técnicas necesarias y oportunas para la prestación de servicios. En el cuadro se organiza portipos las definiciones pertinentes a los sectores investigados. Primero en tipo de prestación y capital, segundo en tipos de servicios,Tercero el régimen económico de la prestación, cuarto conceptos sobre infraestructura y modos de regulación.CUADRO. DEFINICIONES ESPECIALES EN RÉGIMEN DEL SERVICIO PÚBLICO
  • 4. 1. TIPO DE PRESTACIÓN Y CAPITAL ESP oficial El 100 % del capital es de la Nación, entidades territoriales o las entidades descentralizadas ESP mixta El capital tiene aportes iguales o superiores al 50%., de la Nación, entidades territoriales o descentralizadas ESP privada El capital pertenece mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de convenios internacionales que deseen someterse íntegramente para estos efectos a las reglas a las que se someten los particulares. Prestación directa de servicios Es la que se asume un municipio, bajo su propia personalidad jurídica, con sus funcionarios y con su patrimonio.2. TIPOS DE SERVICIO Servicios públicos domiciliarios Son los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, telefonía pública básica conmutada, telefonía móvil rural, y distribución de gas combustible Saneamiento básico Son las actividades propias del conjunto de los servicios domiciliarios de alcantarillado y aseo. Servicio público domiciliario de acueducto Distribución municipal de agua apta para el consumo humano, incluida su conexión y medición. Asimismo las actividades complementarias, como captación de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y transporte Servicio público domiciliario de alcantarillado Recolección municipal de residuos, principalmente líquidos, por medio de tuberías y conductos. Complementado con el transporte, tratamiento y disposición final de tales residuos.3. REGIMEN ECONOMICO Vinculación económica Se entiende que existe vinculación económica en todos los casos que definen las legislaciones comerciales y tributarias. En caso de conflicto, se preferirá esta última Subsidio Diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio, y el costo de éste, cuando tal costo es mayor al pago que se recibe. Costo mínimo optimizado Es la que resulta de un plan de expansión de costo mínimo Economías de aglomeración Es la que obtiene una empresa que produce o presta varios bienes o servicios
  • 5. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMAEstos planes se están aplicando nacionalmente, en todas las regiones. No existen todavía datos de estas excepto, la nombrada de lacosta Caribe. En esta sección nos dedicaremos a aportar sobre la situación y aplicación de los planes departamentales en el occidentede Boyacá, especialmente en los municipios de Chiquinquira, Caldas y Saboya. Mostrando diagnósticos, datos de proceso deimplementación y algunos análisis.Primero, el análisis departamental, en observamos que Boyacá, es un Departamento con una Población de 1.255.311 habitantes según2005 (DANE), con 123 municipios en su territorio, en cuestión de los Planes de Agua, el Departamento de Boyacá ya tienen unosciertos adelantos de los Planes de Agua. Primero estos adelantos se refieren primero en los adelantos y cumplimiento de FASE I y IIde los Planes, con la firma de todos los documentos (Gobernación Boyacá, 2009). Donde 98 Municipios se unierona la fecha deseptiembre 2009, para el esquema de inversión y transformación empresarial con las autorizaciones de los concejos municipales (Min.Ambiente, 2009).En la realización del Diagnóstico de la situación del Agua en Boyacá. Esto se hizo por medio del Contrato por prestación de servicios,con el contratista, Horacio Mendoza Martínez y CIA Ltda. BVQI (2007), el Contrato por prestación de servicios No. 4102 de 2007.Llamado “Diagnostico a nivel técnico e institucional en sus componentes legal, operacional, comercial, financiero y organizacional,de la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado y aseo en los Municipios que conforman el departamento de Boyacá”.Asimismo implico la Concertación sobre el Diagnostico, en Tunja, el día 10 de Octubre de 2008, con José Rozo Millán, Gobernadordel Departamento de Boyacá, y Leyla Rojas Molano, Viceministra de Agua y Saneamiento del Ministerio de Ambiente Vivienda yDesarrollo Territorial. Este diagnóstico arroja unos datos demasiados interesantes.Se puede observar la difícil situación de agua que vive el departamento, y aunque se haya dado el proceso de aplicación de la ley 142,no se ha mejorado, sino al contrario el proceso es muy precario, mostrando procesos deficientes de Calidad y cobertura. Debido a unadesatención del departamento a sus municipios, incapacidad de los municipios en recursos para atender sus necesidades, y la nollegada de operadores especializados por lo poco atractivos que son estos territorios por la poca capacidad de pago de los habitantesdebido a la crisis agrícola en Colombia.Las Coberturasglobales en el sector urbano: Acueducto 97.6%, Alcantarillado 88.18%, Aseo 91.45%. Que muestran que todavía haydeficiencias en zona urbana y eso que sus cascos, son pequeños y no implica una compleja tecnología. No obstante no hay datosrurales, esto es grave porque el territorio y la población de Boyacá se encuentran en zona rural, por su afinidad agrícola.Cuadro. Coberturas Globales en zona urbana en el departamento de Boyacá, 2007 Servicio Cobertura Acueducto 97.6%, Alcantarillado 88.18% Aseo 91.45%. Fuente: Mendoza, 2007En estos servicios encontramos las siguientes deficiencias, que como dijimos es consecuencia de la mala gestión de la aplicación de laley 142, que descuida lo público los procesos de gestión, en la espera de que operadores especializados privados atiendan el problema.Las deficiencias son las siguientes:Deficiencias Acueducto: Infraestructura básica para prestar el servicio, debilidades en la gestión, deficiencias en mantenimiento,monitoreo y operación de los componentes, solo el 30% de los municipios posee Calidad de Agua apta para el consumo humano.Como observamos la calidad del agua también es deficiente, no obstante notamos que aunque 86 (95%) municipios tengan PTAP, lacalidad de todos modos se mantiene preocupante. Debido a la falta de calidad de los procesos, esto implica más inversión.Cuadro: Plantas de Tratamiento de Agua Potable (PTAP), 90 municipios Boyacá, 2007
  • 6. Con PTAP Sin PTAP EN CONTRUC CION FUERA DE SERVICIO 86 2 1 1 Fuente:(Mendoza; 2007)Deficiencias Alcantarillado: Infraestructura básica para prestar el servicio, deficiencias técnicas en redes, mantenimiento y PTAR,Sistema de alcantarillado sanitario pero es utilizado como combinado, dando problemas de reboses en los colectores y diseños dePTAR más grandes y costosos. Baja gestión, monitoreo y mala calidad en la operación de los componentes, solo el 16% de losmunicipios cuentan con PTAR, el 84% vierte sus residuos a ríos, lagunas y potreros sin previo tratamiento.Pero es peor las condiciones en PTAR, porque implica en el futuro consecuencias de daño ambiental y poca sustentabilidad ambientalen la disponibilidad de recursos hídricos, por la fuerte contaminación.Cuadro: Plantas de Tratamiento de Agua Residuales (PTAR), 90 municipios Boyacá, 2007 SI NO EN CONTRUC CION FUERA DE SERVICIO 8 66 3 5 Fuente: (Mendoza, 2007)Grafico. Plantas de Tratamiento de Agua Residuales (PTAR), 90 municipios Boyaca, 2007
  • 7. Fuente: (Mendoza, 2007)Deficiencias Aseo: Mal manejo y la disposición final de los residuos, Solo con cuatro rellenos sanitarios principales para losmunicipios y su ubicación geográfica no suple la demanda municipal, gestión deficiente en acueducto y alcantarillado, esquemas deservicio demasiado costosos, realizando desplazamientos muy largos y son insostenibles económicamente.Deficiencias Gestión: Falencias en la gestión, operación y prestación de los servicios, Inadecuado manejo de subsidios, No cobro detarifas, Carencia de estudio de costos y tarifas de acuerdo a la metodología de la CRA, Falta de estudio de estratificaciónsocioeconómica, No puesta en correcto funcionamiento del fondo de solidaridad y redistribución de ingresos.En cuestión de repartición de los municipios y el departamento en la atención del servicio, el departamento (67.2%) tiene mayorporcentaje que los municipios (32.8%). Esto implica que en la aplicación de los Planes, la gran mayoría no tendrá un cambio de enteprestador del servicio. No obstante la cifra no es despreciable frente a la cantidad de entes territoriales que lograron descentralizadamente asumir la competencia de la prestación del servicio. Esto implicaría perdida de autonomía de estos municipios,contra el proceso de autonomía. Además que en el resto el porcentaje es casi igual de repartición de la atención siendo departamento(59.5%) y municipios (40.5%), es decir perderían autonomía.Cuadro. Población atendida por municipios y Departamento, 2007
  • 8. POBLACION ATENDIDA DEPARTAMENTO 90 MPIOS TOTAL CABECERA RESTO TOTAL CABECERA RESTO 1.255.311 646.412 608.899 612.609 198.864 413.745 Fuente: Mendoza, 2007En cuestión de calidad, de los municipios de Boyacá la situación es más preocupante. Haciendo un análisis solo a 90 municipios, 48de estos no tienen agua potable (53.3%), implicando una situación preocupante de la calidad de vida y bienestar de la población. Dadatambién por los pocos recursos para la inversión de construcción o mejoramiento de calidad en las Plantas de tratamiento de aguaPotable (PTAP), que veremos mas adelante.Cuadro. Calidad de Agua, 90 municipios Boyacá, 2007
  • 9. POTABLE NO POTABLE ND Calidad de Agua - Dic / 2007 40 48 2 Fuente: Mendoza, 2007Grafico. Calidad de Agua, 90 municipios Boyacá, 2007Fuente: Mendoza, 2007En cuestión de recursos, Boyacá también adelanto asambleas de proyectos, los cálculos y los aportes. La Audiencias Públicas, se dioenPaipa, el 23 de Febrero 2008, en el Hotel Sochagota. Donde se hizo el “Listado de Inversiones en Audiencias Públicas” en el cual sepresenta un documento donde muestra las necesidades de inversión y lista de proyecto de ser aprobados, en la audiencia sepresentaron para Boyacá 536 proyectos, se proyectaron $23.978.044752 para Boyacá en agua potable y saneamiento básico. Noobstante estas asambleas, han tenido el problema de que todos los municipios comprometieron sus recursos a la Fiducia, no obstantesolo pueden priorizar unos pocos proyectos, llevando a que se beneficie por hay el 1% de los municipios y el 99% queda en una crisisde no poder atender sus obligaciones de agua potable, alcantarillado y acueducto.En necesidades de inversión en el departamento, esta de la siguiente manera: Corto Plazo-cinco (5) años, $ 333, 414, 314,000.00;Mediano Plazo- seis (6) a diez (12) años, $ 205, 671, 059,000.00. Inversión total va ser de $ 676, 935,266 miles de pesos. Esto sedivide más que toda una inversión en alcantarillado, seguida de acueducto, aseo e inversión a la institución.Cuadro. Tabla de inversiones en Boyacá (Miles de pesos)
  • 10. Municipios Acueducto Alcantarillado Aseo Institucional BOYACA TOTAL 147,510,820 404,158,608 115,346,938 9,918,900 Fuente: Horacio, 2007.De este modo se hizo un aporte total de 262 miles de millones de pesos, donde el 90% lo aporta el departamento y los municipios, y lanación solo el 10%. Aunque el Gobernador en la Audiencia Publica declaro que no es suficiente la inversión porque vale realmente600.000 millones, que necesita apoyo del gobierno, porque municipios y departamentos no tienen la capacidad para asumirlo. Es deciruna de las deficiencias es que estos recursos vendrán de los compromisos más que todo de los municipios y departamentos, pero lanación que fue la que los obliga a comprometerse, pero ellos son los que menos aportan.Es decir está comprometiendo a los Entes, pero se aleja de las responsabilidades de recursos, además que compromete con créditos yno asume las responsabilidades fiscales, donde la gobernación de Boyacá (2009), dice que asumirá créditos sustentado en vigenciasfuturas para inversiones en 3 años por la deficiencia de recursos. También conformara la bolsa de recursos para la financiación.Implicando un proceso de insostenibilidad financiera, a largo plazo, además de perdida de autonomía y descentralización de losmunicipios. Además que esta delegada a una fiducia el manejo de estos recursos.Cuadro: Aportes de entidades a los PDA NACION DEPARTAMEN TO PROYECTADO MUNICIPIOS TOTAL REGALIAS DIRETAS SGP AGUA POTABLE 24.000.000.000 81.384.384.368 57.029.914.173 100.000.000.000 262.414.298.541 Cuadro: Aportesdel departamento Boyaca
  • 11. Aporte Departamento Regalías Directas SGP Agua Potable TOTAL Ordenanza 2008 34.618.431.093 34.942.049.106 69.560.480.199 Ordenanza 2009 81.384.384.368 57.029.914.173 138.414.298.541 Fuente: Gobernaciónde Boyacá (2009), Asamblea de Boyacá (2009)Cuarto, se acogió la creación de la operadora especializada, se creo en mayo de 2009 de carácter público, llamada EmpresaDepartamental de Servicios Públicos S.A. E.S.P con participación de mas de 50 municipios, donde el comité esta liderado por losalcaldes de Saboya y sotaquira (Gobernación de Boyacá, 2009; Min. Ambiente, 2009). como condición del Gestión del Plan en eldepartamento, asimismo la gobernación diagnostica que 98 municipios son prestadores directos por lo tanto esto implica latransformación empresarial. Es decir que en el municipio se esta haciendo una transición empresarial que implicaría asumir lógicasprivados y recuperación de rentabilidad a costa de la población.Asimismo se estableció el esquema estructural del manejo de los planes, complementado con un equipo de trabajo liderado por lasecretaria de infraestructura, dirección del medio ambiente, CAR, Gestor (ESP Boyacá) y el despacho del señor gobernador. Dondelos problemas implicación la delegación a terceros de todas las funciones y contratación de todas las funciones.En los municipios, en relación el Plan de Aguas, en la tabla de inversiones de proyecciónpodemos observar es que la inversión seconcentra más en los municipios más mayores cascos urbanos y mayor inversión económica, como lo es Chiquinquira, seguido porRaquira, Saboya y Caldas, que son municipios que son igual de grandes territorialmente, pero sus cascos urbanos, son pequeños. Esdecir la inversión de los planes se dará donde se garantice rentabilidad y un mercado amplio de usuarios, es decir una rentabilidad massegura. Con el problema de que todos los municipios se comprometieron en sus recursos futuros.Cuadro. Tabla de inversiones de proyección en municipios de Boyacá (Miles de pesos)
  • 12. Municipios Acueducto Alcantarillado Aseo Institucional Caldas 334,083 1,235,481 665,000 88,300 Chiquinquira 8,371,909 31,044,968 1,245,000 59,300 Raquira 2,125,538 4,823,946 665,000 57,800 Saboya 1.800.405 2.394.277 665.000 88.300 Fuente: Horacio, 2007.En los municipios se vive la misma situación nacional, donde la inversión para una mejor calidad de vida dependerá al desarrolloeconómico. Como podemos observar, en donde la mayor cobertura y calidad, se concentra en Chiquinquira, foco de inversión, pero enlos otros casi, donde su economía es agrícola y artesanal. Esto muestra que se ha implementado un modelo, donde sea más atractivo alos privados, y nunca en busca del bienestar general. De este modo en los planes departamentales, las prioridades se darán mas en elcumplimiento de la rentabilidad, es decir se aumentara las brechas y diferencias de acceso de beneficios de los servicios. De todosmodos se refleja la crisis en las partes urbanas en los municipios, aunque estos sean pequeños, como se refleja en Raquira, sectordesértico, que históricamente ha tenido problemas de garantizar el agua, y la situación es peor en la parte rural.Cuadro: Situación de los municipios, en Cobertura y Calidad solo parte Urbana
  • 13. MUNICIPIO COBERTURA ACUEDUCTO ALCANTARILL ADO ASEO Raquira 89.00% 55.00% 60.00% Chiquinquira 98.00% 97.00% 100.00% Caldas 100.00% 100.00% 100.00% Saboya 100,00% 97,80% 100,00% Fuente: Horacio, 2007La calidad de agua de estos municipios de Acueducto, tampoco es la mejor. Solo Caldas y Chiquinquira garantizan agua potable(aunque realmente en Caldas, el riesgo del agua es medio, tienen posibilidades de riesgo), aunque todas tengan PTAP. Lo queobservamos es que los mejores cifras de capacidad, concesión de agua, modo desinfección, y mayor valor de acueducto con14.960.415 miles de pesos, debido a que concentra un mercado de usuarios de 9.682 personas. Y los demás como poseen menosusuarios la inversión se reduce considerablemente.Cuadro: calidad del ACUEDUCTO
  • 14. MunicipioCoberturaconcesiónagua (l/s)PTAPcapacidad(l/s)desinfeccióncalidad aguausuariosValorAcue/to-POI-* (Miles)Caldas100%1,93 l/s.Quebrada elRuchical.2139/2006compacta5sipotable90350,029Chiquinquira98.00%113 l/s. 393/8nov. 1999Convencional125cloro gaseosopotable968214,960,415Raquira89%1,24 l/s.1118/2004convencional----nono potable632687,106Saboya100%TramiteFIME - estafuncionandoparcialmente7si - granular
  • 15. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓNLa política de Planes Departamentales de Agua, es una política líder del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.No obstante ha recibido tantas críticas y problemas en su promoción, más que todo por las comunidades, ambientalistas y las ligas deusuarios, que es necesario analizar objetivamente sus impactos. Esta intenta dar solución a los problemas de suministro de agua enColombia, pero termina creando un esquema donde garantiza la prestación con economía de escala a favor de operadoresespecializados privados y creación de ingresos al capital financiero. Esta discusión genera debate contra los postulados de modelos degerencia pública en los servicios, gerentes e ideólogos de un modelo de gestión pública y los dirigentes gubernamentales que laformulan y aplican en el sector público e institucional. De tal modo es necesario seguirnos enfocando en los impactos que puedegenerar la aplicación de los Planes Departamentales de Agua, en la gestión municipal, ambiental, democrática y social.Nuestro estudio en la primera fase se realizó en tres municipios de Boyacá con características muy específicas para los PDA.Chiquinquirá, uno de los municipios más importantes de Boyacá, por la gran inversión y desarrollo económico que tiene para laregión occidental del Departamento, con grandes inversiones en planes departamentales de agua. El municipio de Caldas, de pocodesarrollo y economía basada en lo agrícola, que tiene acceso al agua, pero sin un sistema acueducto y alcantarillado en buenascondiciones, problemas de escasez en verano y una administración no especializada. Raquira, un municipio que históricamente hatenido problemas permanentes de escasez, tanto que están buscando apoyo para la construcción de una planta. Del mismo modo lossistemas hídricos, están siendo afectados, como es el caso de la laguna de Fuquene, deteriorada por el mal manejo de este ecosistema,a favor de unos intereses económicos. En la segunda etapa, que se hará en este proyecto es en Bucaramanga, Santander, región dondetambién se aprobó los planes departamentales de agua, pero que no obstante genero inconformismo en su población y asimismoactualmente está en un proceso de crisis ambiental, por el posible daño del páramo de Santurban que provee agua en toda la región,pero que se quiere dañar por un proyecto minero de la multinacional Greystar.Por eso nos hacemos las siguiente preguntas: ¿Cuáles son las implicaciones sociales, ambientales y en la gestión, que se dan en laaplicación de los Planes Departamentales del Agua en los municipios y demás entes territoriales de Santander y Boyacá?, ¿Cómo hasido la aplicación y promoción de los PDA en los entes territorales?, ¿Cómo esta política de agua, puede influenciar en elmejoramiento y desarrollo del bienestar social, sustentabilidad ambiental, participación democrática y gestión pública?. De este modoes necesario analizar las verdaderas implicaciones de los PDA, más cuando Colombia posee un gran problema de acceso ydisponibilidad al Agua Potable. Ayudando de este modo, a analizar la política pública promocionada, los impactos generados,administración municipal de los PDA. Para así generar una serie de aportes para la gestión pública, es decir formar un aporte en lagestión de los servicios públicos a nivel territorial.OBJETIVOS DEL PROYECTOObjetivo GeneralAnalizar las implicaciones sociales, ambientales y en la gestión, que se dan en la aplicación de los Planes Departamentales del Aguacomparativamente en los Departamentos de Boyacá y Santander.Objetivos Específicos- Recopilar las políticas gubernamentales que promueven la aplicación de los Planes Departamentales de Agua, desde los niveleslocales, departamentales, nacionales y hasta internacionales.- Realizar un diagnóstico sobre la situación de la población, en sentido de su bienestar social, específicamente en el acceso a serviciospúblicos, especialmente en Agua Potable, Acueducto y Alcantarillado.- Indagar como la aplicación de los Planes Departamentales de Agua, ha afectado en la sustentabilidad ambiental, participacióndemocrática y en el bienestar social, asimismo en la gestión municipal y departamental.- Examinar como la Administración Pública ha implementado y promovido la política de Planes Departamentales de Agua, enrelación a lo social, ambiental y participación.JUSTIFICACIÓNEl tema de investigación del agua, puede generar un aporte en el debate académico, en la gestión y en la participación. La política delos Planes Departamentales de Agua, están cogiendo un gran auge a nivel municipal y departamental, como la solución de losproblemas del servicio de agua potable, acueducto y alcantarillado. No obstante no se posee información veraz de las verdaderasimplicaciones y efectos que pueden tener la aplicación de estas políticas. Además si miramos desde un modelo de descentralización, elmunicipio debería tener una cierta autonomía para la priorización de acciones para la satisfacción de las necesidades municipales ysolución de problemas, no obstante estos planes desde los entes nacionales han obligado su aplicación, sin analizar la situaciónparticular.Además que esta política viene de un proceso previo, que es la aplicación de la ley 142 de 1993, que determina la gestión de losservicios públicos. El cual prioriza un manejo gerencial, mercantil y eficientista, pero no la garantía de los derechos, por lo tanto susdeficiencias. Las críticas de los PDA, están basadas principalmente en esta situación, porque se afirma que se profundiza el modeloprevio, pudiendo empeorar la situación de los servicio del agua.Estos también son problemas de la Gestión Ambiental, desde Carrizosa (1990), la política gestión de los organismos gubernamentales,generan varios problemas en el manejo ambiental: Jerarquías (no se entiende correctamente el ambiente, y las instituciones no tienenel poder para defender el ambiente porque los organismos superiores promueven proyectos contrarios), Transectorial (fracaso de lagestión por sectores, debido al carácter holístico del medio ambiente y su base en interrelaciones), Equidad intergeneracional (Falta decompromiso de garantizar el futuro de las próximas generaciones), Equidad Global (mirar la gestión local, con relación a lo global,
  • 16. desde la equidad en recursos y responsabilidades de la huella ecológica). Asimismo comenta conflictos gubernamentales en la gestiónen cuestión de objetivos e instrumentos.Por lo tanto es necesario hacer un análisis concreto de los Planes Departamentales de Agua, mirar sus verdaderos impactos, paragenerar aportes en la gestión municipal, ambiental y social en los territorios.Además, que teóricamente, no existe todavía un estudio desde la administración pública, ni de la ESAP, sobre los Planesdepartamentales de Agua, sobre sus efectos y de sus reales beneficios en la gestión publica, sustentabilidad ambiental, bienestar socialy participación democrática. Estos se han realizado aparte desde otros autores, no obstante de forma exhaustiva y completa.Danilo Urrea y Juana Camacho (2007), realizaron un estudio sobre la situación de la privatización en la costa Caribe. Que muestranprincipalmente como se implementan modelos de privatización y mercantilización transnacional, donde la población pierde su usosoberano y disposición de este como patrimonio hídrico. Se considera la costa Caribe como el laboratorio del modelo privatizadorporque: las principales ciudades de la región Caribe, la gestión de servicios públicos es mixta y participación de transnacionales (EnCartagena, la empresa Acuacar con 45% capital privado y participa Aguas de Barcelona; Barranquilla y Sta. Marta, con 48% capitalprivado y Canal Isabel Segunda; Montería, la transnacional, Fomento de construcción y contratas); la creciente privatización delpatrimonio hídrico con contratos firmados con los distritos y financiación de proyectos en la costa por el BM por un total de 245millones de dólares; y frecuentes conflictos con las comunidades, debido al acrecentamiento de las tarifas en esta región (aumento enel servicio de acueducto en el cargo fijo en 1.47%, básico en 8%, complementario y suntuario en 11%, y en Barranquilla y Cartagenaespecíficamente aumento respectivamente en 8% y 13% en todos los estratos) y demás problemas de fragmentación del territorio,contaminación, apropiación de las redes comunitarias.Los economistas Iván Cardozo y Aurelio Suarez (Suarez, 2009) hacen un análisis de los Planes Departamentales de Agua. Elloscomentan que este proyecto, esta determinado por el Banco Mundial, y que justifican estos planes para la solución de los problemasde la aplicación de la ley 142, diciendo que estos problemas se han dado por la falta de aplicación de estas reformas. De este modoestablecen la aplicación de modelos departamentales, de economía de escala, Gerencia Integral, manejo financiero de recursos conuna fiducias y comprometiendo los recursos de las transferencias, y consolidación de operadores especializados y viabilidadempresarial. Con un total de dinero que será invertido en $8.3 billones.Entre los problemas que se podrían generar se encuentra, los desequilibrios regionales por comprometer los SGP, perdida deSoberanía con los créditos de apoyo del BM que comprometen los ingresos futuros con 50% de intereses, el presupuesto común dondetodos los municipios ponen pero no todos ganan porque no se garantiza la proporcionalidad en distribución y la priorización serealizara en las audiencias publicas, afectando todo esto en la descentralización y la autonomía. Esto lo comenta igualmente BibianaSalazar (2009) en sus análisis de la estructura de los Planes.Otro análisis es de Elizabeth Beaufort (2008), por parte de las ligas de usuarios, donde expone como Los Planes Departamentales deAgua y Saneamiento Básico, acordadas en el CONPES 3463/2006 y también aprobada en el PND 2006-2010 y la ley 1176 de 2007, yel Programa de Modernización Empresarial, consiste en dos cosas principales: primero que los Departamentos y Municipios debenasumir unos compromisos para acceder a unos recursos de la Nación y el endeudamiento externo ha altísimo costos con la bancamultilateral (Corporación Andina de Fomento, Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial); y segundo en entregar elmercado del agua al sector privado nacional y extranjero, con la escusa de operadores especializados, conllevando graves costos a lasentes territoriales y a los usuarios de este servicio.De este modo es necesaria la realización de esta investigación, desde un enfoque de administración pública, para llenar espaciosvacíos, complementar la discusión, teórica y técnica a, más que todo en impactos sociales, ambientales, democráticos y de gestión.METODOLOGÍA PROPUESTASe pretende retroalimentarse con documentación relacionada con el tema de aguas, saneamiento básico y políticas ambientales,además de realizar salidas de campo con el ánimo de revisar las zonas afectadas por mal manejo de recursos naturales renovables,dando lugar a la implementación adecuada de un plan de agua para la ciudad de Bucaramanga.Para construir esta propuesta se utilizara la siguiente metodología y poder cumplir los objetivos propuestos. Se realizara un análisisdesde diversas “Perspectivas de trabajo”, dividas internamente en cada una en los niveles de: a) Referenciales globales (comunidadinternacional, tratados, alianzas, movimiento internacionales y medios de comunicación), b) Perspectivas gubernamentales(nacionales, departamentales y municipales, planes desarrollo, políticas, normatividad, proyectos, y perspectiva de los directores odirigentes de gestión y medios de comunicación oficialistas), y c) Relatos actores directos (perspectivas socio-históricas, de lacomunidad directamente afectada, organizaciones sociales y actores privados). Las perspectivas de trabajo, las cuales estaránintegradas por la distribución de los miembros del grupo:- Jurídica: Se encargara de realizar una revisión de normas, leyes, tratados y todos los documentos jurídicos a nivel internacional,nacional, departamental y municipal.- Políticas y Estudios Ambientales: Analizar los planes, políticas, estudios, proyectos, diagnósticos del Ambiente, con respecto alelemento vital del Agua, acceso, disponibilidad y ecosistemas hídricos.- Políticas y Estudios de Servicios Públicos: Analizar los planes, políticas, estudios, proyectos, diagnósticos, con respecto a lagestión del servicio público de Agua Potable, Acueducto y Alcantarillado.- Políticas Económicas: Realizar una examen de las perspectivas, políticas y proyectos, desde un enfoque económico, mas que tododesde un análisis de la globalización.- Territorial y uso del Suelo: Estudiar los planes y políticas que determinan el ordenamiento territorial y usos del suelo,determinados en los municipios y territorios afectados.- Análisis Estadístico y diagnósticos: Análisis de la información estadístico, datos y diagnósticos a la aplicación de la política deservicios de Agua, Acueducto, Alcantarillado y PDA.
  • 17. Este trabajo teórico y de consulta por Enfoques, se complementara con Trabajo de Campo. En donde se mantendrá el análisis porenfoque, y se utilizaran técnicas etnográficas de “Observación-Participante”, en lo institucional gestionadoras y las comunidadesafectadas. En donde se divisara el problema como un observador, externo al objeto de estudio. Para luego participar como actorobservador, donde se mira el problema desde dentro del objeto de estudio.Esto complementado con una utilización metodologías básicas por fases, utilizadas en el grupo de estudio Paideia, la cual es lasiguiente:1) Estado del Arte: Fichas RAE y Mapas conceptuales (desde niveles internacional, nacional y territorial, perspectiva de los privadosy la ciudadanía. Asimismo desde los enfoques jurídico, económico, político, estadístico, social y administración pública)2) Recolección de Noticias: Formato de recolección de noticias3) Análisis de política pública: Andre-Roth4) Construcción de Normatividad: Matrices de normatividad5) Trabajo de Campo: Etnografía, Entrevistas6) Análisis de información de trabajo de Campo: Triangulo del conflicto (Lederach), Triangulo de la Violencia (Galtung),Modelo deanálisis territorial de la Geopolítica.7) Consolidación de Información: Ensayos, Fichas RAE, Mapas Conceptuales8) ENSAYO FINALPROPUESTA FORMATIVA- Concientizar a la población el uso adecuado de los recursos naturales, especialmente el recurso hídrico y generar cultura social yambiental.- Impulso de Foros y grupos de estudio para la formación de investigadores- Construcción de video clip académicos- Formación en metodologías y consolidación de un documento sobre el aporte en este- Formación teórica en investigación, como parte fundamental complementaria en la educación en administración pública- Capacitación en la construcción de un proyecto de investigación metodológicamente como teoricamente- Capacitación en consultorías académicasCRONOGRAMA
  • 18. PERIODOS ACADEMICOSPRIMEROSEGUNDOTAREA12345678Estado del ArteXNoticiasXAnálisis de política publicaXNormatividadXTrabajo de Campo
  • 19. COMPROMISOS - Entregar Fichas RAE y mapas conceptuales - Consolidación de la información, normo gramas, análisis de política pública y trabajo de campo. - Realización de una muestra cinematográfica sobre resultados - Socialización de resultados de la investigación en eventos académicos - Ensayo final, donde de muestra y alternativas de la investigación. PRESUPUESTO[4] RUBRO DESCRIPCIÓN VALOR Ninguna Compra de Equipo $0 Hojas, cuadernos, carpetas, esferos, papelería Materiales y suministros $ 429.950 Fotocopias, informes, impresión de fichas, ensayos Impresos y Publicaciones $ 422.600 Internet, llamadas, transportes para asistencias a Comunicaciones y transporte $ 967.700 foros y reuniones Viajes a los municipios requeridos Salidas de campo $31.950 Seminarios, Simposios, Foros, Eventos académicos Inscripción a eventos académicos $ 277.800 $ 2.130.000 (4 SMV, cada TOTAL PRESUPUESTO salario en $532.500) Observaciones Adicionales[5] BIBLIOGRAFÍA- Aguas del Huila (2010). “Normatividad Planes Departamentales de Agua”. Neiva. Huila. Fuente: http://www.aguasdelhuila.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=73&Itemid=179&lang=es- Asamblea de Boyacá (2009), Ordenanza 020, 2009. Tunja. Boyacá.- Beaufort, Elizabeth. (2008). “La gestión Pública del agua en Colombia”. Contenido en: Ecofondo (2007). Colombia: ¿Un futuro sin agua?. Ediciones Desde Abajo. Bogotá.- Beaufort, Elizabeth. (2008). Avanzan los planes departamentales de agua: una aplanadora neoliberal. Contenido en el periódico: El Usuario Nº 22. Periódico de las ligas de Usuarios de Servicios Públicos. Mayo- Junio, 2008. Manizales-Colombia. [pp.7-8].- CAR (2000) Fuquene el lecho de la Zorra. Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. Bogotá.- CAR (2009). Respuesta a la radicación CAR No 05091101384 del 7/1272009. Chiquinquira. Boyacá.- Carrizosa, Julio (1990). Gestión ambiental de los organismos gubernamentales. Contenido en: Vargas, Marlene-Editora (1990). Gestión y Ambiente. Convenio Andrés Bello-Fundación Korad Adenauer. [pp.13-22].- Colmenares, Rafael. (2007). ¿Por qué un referendo en defensa del agua?. Contenido en: Deslinde No. 42. Septiembre- Noviembre. 2007. Cedetrabajo. Bogotá. Colombia. [pp. 24-31].- Comité Nacional en Defensa del agua y de la vida. (2008-1). El agua esencial para la vida. Propuesta de Reforma Constitucional: El acceso al agua potable como derecho humano fundamental. Bogotá. Colombia. Abril, 2008.- --------------------------------------------- (2008-2) Llamamiento: ¡pueblo colombiano! ¡Defendamos el agua y la vida!. Contenido en el periódico: El Usuario Nº 22. Periódico de las ligas de Usuarios de Servicios Públicos. Mayo- Junio, 2008. Manizales-Colombia. [pp. 1-2].- Cortés, L. (1989). La cuenca del rio Suarez: problemas que afectan a la laguna de Fuquene y a las tierras aledañas. En: Revista La Tadeo. No. 20. [P.29-33].- DNP (2007). Conpes 3453: Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Fuente: http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/Subdireccion_Conpes/3463.pdf- DNP (2006). Estrategia para el Manejo Ambiental de la Cuenca Ubaté- Suárez. Fuente: www.dnp.gov.co/archivos/documentos/Subdireccion_Conpes/3451.pdf- Ecofondo (2007). Colombia: ¿Un futuro sin agua?. Ediciones Desde Abajo. Bogotá.- Gobernación de Boyacá (2009). Informe de Avance Plan Departamental de Agua. Noviembre 15 2009. Tunja.
  • 20. - Gómez, S. C (2002).Modelo para la evaluación, monitoreo y seguimiento el impacto ambiental de las actividades agrícolas intensivas sobre los suelos colombianos. UN-IDEA. Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo.- Horacio Mendoza Martínez y CIA Ltda. BVQI (2007). Diagnostico a nivel técnico e institucional en sus componentes legal, operacional, comercial, financiero y organizacional, de la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado y aseo en los Municipios que conforman el departamento de Boyacá. Contrato de prestación de servicios No. 4102 de 2007. Gobernación de Boyacá. Tunja. INEC (2003). “Suministro de electricidad, gas y agua. Contraloría general de la republica. Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores motocicletas, efectos personales y enseres domésticos”. INEC. Panamá. Fuente: http://www.contraloria.gob.pa/dec/Publicaciones/19-02/Categoria_E.pdf Laveglia, F.H (2006). “Contribuciones para la Formulación de un Sistema de Cuentas Regionales”. Edición electrónica gratuita. Málaga. Fuente: www.eumed.net/libros/2006c/211/- León, Tomas (2007). Agua, agricultura y medio ambiente en Colombia. Contenido en: Ecofondo (2007). Colombia: ¿Un futuro sin agua?. Ediciones Desde Abajo. Bogotá.- Lozano, Alejandro- Editor (2005). Hacia una definición de lo Público. Universidad Nacional-UN. Escuela Superior de Administración Publico-ESAP. Bogotá.- Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial (2009) Acta de audiencia pública consultiva Departamento de Boyacá. 23 de febrero 2009. Paipa. Boyacá- Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2008). Decreto 3200 de 2008: por el cual se dictan normas sobre Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento y se dictan otras disposiciones. ONE (2009). “Suministro de electricidad, gas y agua”. Oficina Nacional de Estadísticas. Habana. Fuente: http://www.one.cu/ryc/nocambian/nae/Seccion%20F.pdf- Profamilia. (2005). Encuesta de demografía y salud. ENDS. Contenido en: www.profamilia.org.co/encuentas.- Salazar, Bibiana (2009). Apreciaciones sobre los PDA. Ecofondo. Bogotá. Fuente: http://www.agua.ecofondo.org.co/index.php? option=com_remository&Itemid=59&func=fileinfo&id=78- Suarez, Aurelio; Cardona, Iván (2009). Análisis de los Planes Departamentales de Agua. Comité por le Referendo por el Agua. Fuente: Banco de Documentos contenido en: http://www.agua.ecofondo.org.co/ Schmalbach, Luis (2009). “Sustentación del voto negativo al Proyecto de Ordenanza que autoriza al gobernador para comprometer vigencias futuras excepcionales para la ejecución del Plan Departamental de aguas de Santander”. MOIR. Bucaramanga. Fuente: http://www.moir.org.co/SUSTENTACION-DE-VOTO-NEGATIVO-AL.html- Suarez, Aurelio (2010). Confianza Inversionista. Economía colombiana, primera década del siglo XIX. Ediciones Aurora. Bogota.- Urrea, Danilo; Camacho, Juana (2007). Agua y transnacionales en la costa Caribe: Laboratorio experimental del modelo privatizador en Colombia. Censat Agua Viva-Amigos de la Tierra.Bogotá. DOCUMENTO CONPES 3463 "Planes Departamentales de Agua y Saneamiento Para el Manejo Empresarial de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo" DOCUMENTO CONPES 3383 “Plan de Desarrollo del Sector de Acueducto y Alcantarillado” CEPAL, Gestión de Cuencas y Rios viculados con centros urbanos. 1999, 181 páginas. Henri Smets, Por un derecho efectivo al agua potable. Universidad del Rosario, Colombia. 2006. 178 páginas. Francisco Granero Martín, Agua y territorio: arquitectura y paisaje, Universidad de Sevilla, España. 2003. 197 pág. José Antonio González Alcantud, Antonio Malpica Cuello. El agua: mitos, ritos y realidades : coloquio internacional, Granada, 23-26 de noviembre de 1992, [org. por el Centro de investigaciones etnologicas Angel Ganivet], Anthropos Editorial, 1995 - 444 pág. Alejandro Tortolero, El agua y su historia: México y sus desafíos hacia el siglo XXI, Editorial Umbrales de Mexico, 2000 - 167 pág. David B. Brooks, Agua: manejo a nivel local, IDRC - International Development Research Centre (Canada), 2004 - 77 pág. (1) El título debe dar cuenta de lo que se va a investigar (2) Consultar Política de Investigación de la ESAP. (3) Para el caso de los proyectos que apliquen a la convocatoria de investigación formativa. También pueden aplicar en nombre de núcleos. (4) De acuerdo con la resolución 1202 del 25 de septiembre de 2008 (5) Aspectos no contemplados en esta guía y que son relevantes. Ejemplo: Proyecto realizado en convenio con otra institución. ELABORO REVISO APROBÓ Nombre: Honorio Miguel Nombre: Carlos Roberto Cubides Nombre: Jair Solarte Padilla Henriquez Cargo: Decano Facultad de Investigaciones Cargo: Jefe Oficina Asesora de Planeación Cargo: Director Nacional Firma: Firma: Firma: