TRESBANDERAS,UNA GRAN ARGENTINAEl modelo social, político y económicoque transforma el país
Instituto de Estudios y Formación Políticadel Consejo Nacional del Partido Justicialista
Tres banderas,una gran ArgentinaEl modelo social, político y económico       que transforma el país
ColaboradoresAdolfo Espósito                        Federico Kucher                 Marcos BonanniAlejandro Alegretti     ...
Índice   Más de ocho años de una nueva Argentina | 9   José Luis Gioja   Formación para la transformación, inclusión como ...
Recuperación de las empresas públicas:  el Estado como garantía de acceso e inclusión | 92Energía para todos | 94La reindu...
La creación del Instituto de Estudios y Formación         ƒ Perfeccionar las competencias políticas de los di-Política GES...
Más de ocho años                           de una nueva argentina                           José luis Gioja               ...
Desde GESTAR esperamos que este libro cumpla con         que se nos fue, pero que ha dejado su legado, susel objetivo de r...
Formación                            para la transformación,                            inclusión como convicción         ...
que ya está todo hecho, ser ambiciosos en nuestros          Por eso la apertura, por eso la necesidad de la convo-desafíos...
de que el destino no nos lo regala nadie, pero tampo-     La tarea por delante no es fácil. Nunca es fácil. Noco nadie nos...
En memoria del compañero Néstor Kirchner
Justicia social
la revoluciónJusticialistad         esde su irrupción por la ventana, casi inespe-     reforma de la Ley de Educación Supe...
“La verdadera Democracia es aquella donde el Gobierno hace lo que el Pueblo quiere                                        ...
Una Argentinacon inclusión y equidadHoy, DiEz AñoS DESPUéS DEl ESTAlliDo PolíTico, EconóMico y SociAl MáS iMPAcTAnTE qUE H...
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  1. 1. TRESBANDERAS,UNA GRAN ARGENTINAEl modelo social, político y económicoque transforma el país
  2. 2. Instituto de Estudios y Formación Políticadel Consejo Nacional del Partido Justicialista
  3. 3. Tres banderas,una gran ArgentinaEl modelo social, político y económico que transforma el país
  4. 4. ColaboradoresAdolfo Espósito Federico Kucher Marcos BonanniAlejandro Alegretti Federico Montero María Cecilia Cusó GallardoAlejandro Garay Fernando Righini María Cecilia PonAlejandro Kuperman Gonzalo Cáceres María Cristina Conte GrandAlfredo Forti Gonzalo La Cava María Marta MuchiuttiAna María del Rosario Parisí Guillermo Golzman María Soledad CanteroAna María Moyano Guillermo Izurieta Mariana BaranchukAnabel Fernández Prieto Gustavo Sibilla Mariana FernándezAnabella Lucardi Hernán Calicchio Mariano MontesAriel Saegh Horacio Cao Mario BertellottiAritz Recalde Hugo Lencina Miguel MuñozArturo Trinelli Ileana Arduino Nicolás José RueteCamilo Carballo Jerónimo Morales Nicolás SticottiCarolina Maurer Jorge Mariano Rossi Olga ZátteraDamián Barischpolski Jorge Tirenni Pablo Del ValleDaniel Albano Josefina Vaca Pablo EliceguiDaniel Ezcurra Juan López Chorne Pablo FontdevilaDaniel Morano Juan Pablo Roldán Pablo SalinasDelia Méndez Julio Vergara Paula FerroDiego Hurtado de Mendoza Laura Alonso Roberto Dalmiro AdaroEduardo Aragundi Lautaro Vicario Santiago AramburuEduardo Magri Leonardo Boto Santiago DebandiEduardo Mallo Lidia Galarraga de Albergucci Santiago FraschinaEmilce Moler Lihuén Carlos Arscone Gasser Sebastián NegriEmiliano Fuentes Firmani Lucas Chedrese Víctor LupoErnesto Villanueva Lucas Gayol Victoria FragaFacundo Arrosamena Luciana FiordaEquipo editorAna María del Rosario ParisíAriel SaeghCamilo CarballoEduardo MagriEmiliano Fuentes FirmaniFacundo ArrosamenaGonzalo CáceresLucas ChedreseMaría Cristina Conte GrandMariano MontesNicolás SticottiPablo Salinas© GESTAR | www.gestar.org.arDiseño: Ana Uranga B.ISBN: 978-987-26750-0-4Primera edición: abril 2011 - Impreso en Argentina
  5. 5. Índice Más de ocho años de una nueva Argentina | 9 José Luis Gioja Formación para la transformación, inclusión como convicción | 11 Diego Bossio JusTiCia soCial La Revolución Justicialista | 18 Una Argentina con inclusión y equidad | 20 AUH. La medida más inclusiva en décadas | 22 Las políticas sociales y la política | 26 Plan Federal de Salud | 29 El regreso a un sistema solidario | 32 Generación de empleo: un punto central del modelo de desarrollo | 36 Inversión pública como política de Estado | 39 Construcción de viviendas | 40 Agua y saneamiento para todos | 42 Educación para todos | 45 Ampliación de derechos | 52 Trata de personas | 55 Hacia una política de seguridad integral y eficaz | 56 Seguridad vial: el Estado nos cuida | 59 Una política con identidad | 60 independenCia eConómiCa La economía al servicio de todos | 66 Motivos del crecimiento económico récord | 68 Políticas de desendeudamiento | 74 Contención de la crisis económica y financiera internacional | 77 Independencia monetaria: el debate sobre el Banco Central de la República Argentina | 78 Nuestras exportaciones: crecimiento y diversificación | 80 Derechos de exportación: de los sectores que más tienen a los que menos tienen | 83 El Estado como dinamizador de la economía | 86 Recuperación de los fondos de la ANSES para la promoción económica | 90
  6. 6. Recuperación de las empresas públicas: el Estado como garantía de acceso e inclusión | 92Energía para todos | 94La reindustrialización del país | 98El turismo como motor de un desarrollo igualitario | 101Construyendo la Argentina del Bicentenario, un país para todos | 104Argentina Conectada: comunicación y desarrollo federal | 106soberanÍa polÍTiCaLa soberanía política: una conquista para todos y todas | 112La Argentina 2003-2010: un despertar | 114La construcción colectiva de la realidad y el debate plural | 116Una justicia independiente | 118Un Estado moderno y transparente | 120La reforma del Sistema de Justicia Militar | 122El fortalecimiento de la democracia, la recuperación de la memoria | 124La democratización de la palabra | 127Mejores dirigentes, más justicia social | 132Que florezcan mil flores | 133Una ley para la política | 134Pensar desde acá: Ciencia y Tecnología | 1362010: un año para recordar | 138Postales del Bicentenario | 140La Argentina hacia el mundo, una agenda propia | 142La Argentina en el contexto internacional: G20, ONU, OMC, Cumbre Nuclear, G77 | 144Malvinas Argentinas | 146No al ALCA | 148Mercosur: el tejido latinoamericano | 151Unasur: el sueño de la Patria Grande | 153Quisiera que me recuerden | 162Índice toponímico | 167
  7. 7. La creación del Instituto de Estudios y Formación ƒ Perfeccionar las competencias políticas de los di-Política GESTAR fue producto de una decisión uná- rigentes del Partido Justicialista en todo el terri-nime del Consejo Nacional del Partido Justicialista torio nacional mediante herramientas de planifi-en el marco de su proceso de reconstrucción y for- cación estratégica, conducción política, liderazgotalecimiento en todo el país, llevado a cabo por el y comunicación.liderazgo de Néstor Kirchner. ƒ Capacitar a los dirigentes en los diversos aspec- tos de la gestión pública, brindándoles herra-El 7 de junio se lanzó formalmente en el Teatro El Na- mientas y soporte técnico permanente.cional con una gran convocatoria y abriendo enormes ƒ Promover el debate político para la actualizaciónexpectativas de representación y participación políti- doctrinaria y la generación de propuestas de po-ca para fortalecer la formación de cuadros políticos. líticas públicas.Esto no es fruto de la casualidad; a partir de las pre- ƒ Realizar investigaciones tendientes a mejorarsidencias de Néstor Kirchner y de Cristina Fernández la formación de cuadros del Partido Justicia-de Kirchner, la política ha retomado centralidad y pro- lista, generando publicaciones de amplia di-tagonismo. Hoy, son los partidos políticos las princi- vulgación orientadas al perfeccionamiento depales herramientas para el debate y la generación de los cuadros de conducción y la producción depropuestas; se necesita para ello procesos perma- conocimientos.nentes de formación de dirigentes políticos. GESTAR lleva a cabo estos objetivos a través de laEn este sentido, GESTAR asume el importante de- organización en 4 áreas de trabajo:safío de ser parte de este proceso y se propone lossiguientes objetivos: ƒ Formación Política de dirigentes ƒ Formación en Políticas Públicasƒ Acompañar el proyecto de transformación de Ar- ƒ Proyecto Argentina 2020 gentina que comenzó con las presidencias de Nés- ƒ Cooperación y Relaciones Internacionales tor Kirchner y de Cristina Fernández de Kirchner. |7
  8. 8. Más de ocho años de una nueva argentina José luis Gioja Presidente de GESTAREl año pasado nuestro país ha cumplido sus prime- Fernández de Kirchner. Es gracias a ellos y sus equi-ros 200 años de existencia, motivo por el cual he- pos de gobierno que Argentina, desde 2003, pre-mos vivido una verdadera fiesta democrática, como senta mejoras sustanciales, que tiene conciencia dehan sido los días del festejo del Bicentenario en la lo mucho que hay que hacer aún por tener un paísCiudad Autónoma de Buenos Aires y en cada una mejor y que ha hecho tantas cosas que aun conde las provincias donde también se realizaron fes- este libro seguramente no podamos contarlas en sutejos. Fueron días en los cuales más de 6 millones totalidad.de personas se volcaron a la calle a festejar patrió-ticamente, en paz y alegría. Si hacemos un poco de Por años Néstor Kirchner insistió en la formación dememoria, hace unos años parecía imposible que en cuadros, en la necesidad de generar una dirigenciaArgentina tuviéramos una fiesta de tal magnitud y comprometida con el pasado, orgullosa del presen-sólo hay una explicación posible: la política volvió a te y que piense en el futuro. El anhelo de este granocupar el rol fundamental que tiene en la sociedad: estadista se ha convertido en GESTAR. Entre los ob-interpretando las demandas del pueblo, brindan- jetivos del Instituto se encuentra hacer un repasodo soluciones, respondiendo a los justos reclamos, de todos los logros de gestión de los gobiernos dedándole nuevamente a cada uno de los argentinos Néstor y Cristina. A través de este libro pretende-la hermosa posibilidad de volver a soñar con el futu- mos contar cómo desde 2003 dirigentes peronistasro y la prosperidad. han recuperado las banderas de la Justicia Social, la Independencia Económica y la Soberanía Política;Y esto no ha sido fruto de un milagro; este perío- esas banderas que nos legaran Juan y Eva Perón ydo de tiempo coincide con los años más prósperos que por años han estado arriadas en nuestro país.de nuestro país, donde el crecimiento económicoha batido récords históricos, donde han descendido Este libro es obra del compromiso militante de mu-los índices de pobreza e indigencia y donde han au- chos compañeros que han dedicado horas de sumentado exponencialmente el empleo y la dignidad. tiempo a compaginar todas las obras de gobiernoAsí, con total orgullo sabemos que estamos ante un que se vienen llevando a cabo desde 2003. Y losperíodo de inclusión social que sólo tiene parangón destinatarios son principalmente compañeros decon las primeras presidencias de Perón. todo el país que tendrán la oportunidad de utilizar esta obra para continuar generando conciencia deEsta situación tiene una sola explicación: la llegada este proceso de transformación social que está vi-a la dirigencia de nuestro país de hombres y mujeres viendo la Argentina y que esperamos se pueda se-comprometidos con el presente y el futuro, con pro- guir concretando, porque son muchos los sueños,funda reflexión sobre nuestra historia y compromi- muchos los desafíos y muchas las ilusiones queso con la felicidad del pueblo. Para ponerle nombre queremos seguir concretando los peronistas y todaspropio a lo que estamos diciendo, llegaron a la Casa las personas comprometidas con este proyecto na-Rosada los compañeros Néstor Kirchner y Cristina cional y popular. |9
  9. 9. Desde GESTAR esperamos que este libro cumpla con que se nos fue, pero que ha dejado su legado, susel objetivo de recorrer las principales obras del Go- ganas, sus enseñanzas, su capacidad de gestión ybierno Nacional en pos de la construcción de un país por sobre todas las cosas nos ha sabido transmitir acada vez más federal, igualitario y soberano. Éste era cada uno de nosotros el amor por su país, por el queel anhelo de Néstor Kirchner, ese gran compañero trabajó hasta el último día de su vida. José luis Gioja Presidente de GESTAR10 |
  10. 10. Formación para la transformación, inclusión como convicción diego bossio Director General de GESTARLos gobiernos de Néstor Kirchner y Cristina Fernán- social. Esa combinación es a lo que le llamamosdez de Kirchner tendrán reservados en la memoria de política.los argentinos un lugar destacado. No sólo por habertrabajado intensamente en la reconstrucción de la Ar- Y en nuestra concepción, la formación es eminen-gentina luego de la debacle del 2001-2002, sino, temente política y orientada a la transformación. Desobre todo, por haber iniciado un proceso de trans- nada sirve saber mucho y entender poco nuestroformación política, económica y social que combina país, no comprender los procesos políticos, sociales,una visión estratégica de país, a la vez que demuestra económicos e internacionales en los que los argenti-y contagia un sincero compromiso militante que per- nos estamos insertos. Formarse implica la capacidaddurará en el tiempo. de comprender la Argentina real y de ser capaces de transformarla.Por eso este libro busca hacer un balance de las ac-ciones de gobierno desde 2003 hasta nuestros días, Al trabajo militante lo mueve la fuerza de las convic-brindando herramientas de formación y de discusión ciones y la confianza en que es posible el cambio, porpara asumir una militancia de convicciones, compro- eso no reconoce días ni horarios. Ése es el ejemplomiso y responsabilidad. que Néstor Kirchner nos enseñó. No bajar los brazos nunca, aun en los momentos de mayor dificultad yPero no es un libro de historia; es básicamente un haciendo frente a todos esos intereses que no quie-libro para el presente porque ese balance todavía ren que las cosas cambien.no está cerrado y representa una invitación a seguirtransformando la Argentina desde las políticas públi- Durante la noche neoliberal nos enseñaron que la po-cas concretas. Este libro, tanto como el devenir políti- lítica era mala palabra, que la promesa siempre eraco argentino, está todavía inconcluso. Estamos en un en vano y que sólo quedaba resignarnos ante unaproceso que se gesta y se escribe entre todos. Y ese realidad que se imponía tristemente. Hoy sabemosproceso nos reclama más y mejor información. Más y que la verdad es otra, que si estamos juntos, traba-mejor preparación. Más y plenas convicciones, espe- jando desde la convicción, desde la amplitud, desdecialmente para los dirigentes y militantes peronistas la diversidad y con la formación y las herramientasque apoyamos y trabajamos haciendo realidad esta necesarias, todo es posible. Por eso GESTAR es, des-transformación. de su nombre mismo, una fuerte apuesta al futuro.Porque es justamente eso lo que, desde GESTAR, Tenemos un fuerte cuerpo de ideas que conformanqueremos multiplicar: la formación de dirigentes una doctrina, tenemos una gran cantidad de políticaspolíticos con conciencia social, líderes que aporten que la hacen realidad, tenemos una gran cantidadcapacitación, técnica y herramientas al servicio del de argentinos que creen y gestan un modelo de paíspueblo y que nunca inviertan este orden. Esa com- diferente día a día. Y no podemos eludir nuestra res-binación es lo que genera un determinado orden ponsabilidad histórica: no ser conformistas, no creer | 11
  11. 11. que ya está todo hecho, ser ambiciosos en nuestros Por eso la apertura, por eso la necesidad de la convo-desafíos, y revisar lo que hemos hecho mal rectifican- catoria, por eso la incorporación de miles de jóvenesdo errores. a la política, miles de jóvenes que se han incorporado a la política y que muchos vieron con sorpresa des-Hoy la Inclusión Social es la instancia efectiva de filar el día que Néstor estaba allí en el Salón de losrealización de la Justicia Social. Este compromiso de Patriotas Latinoamericanos, jóvenes que no se iden-nuestra Presidenta de hacer de la Inclusión el valor tificaban con nuestro partido...central de su acción de gobierno es la bandera másimportante por la cual luchar. La Inclusión Social es Yo creo que estas cosas que son como síntomas,la acción que permite restituir derechos sociales a como señales que la sociedad envía, debemos to-aquellos que se lo merecen por su condición, o bien marlas, debemos entenderlas y debemos ampliar-que los habían perdido quedando sin el amparo de las para que sean miles y millones los que se sien-la seguridad social y, por ende, del Estado. tan identificados con estas políticas, aun cuando no se sientan identificados con nuestra propia historiaPero un valor no es un mero acto declamativo, es partidaria…”básicamente la orientación y guía para la toma dedecisiones. Se sostiene en la ciencia política que un La Inclusión significa apertura, diversidad, dignidadsistema político exitoso es aquel que resulta de dar y contención social. Trabajar por la Inclusión es tra-cumplimiento a dos funciones centrales: a) asignar bajar por una sociedad integrada, justa, equitativa yvalores en una sociedad dada; b) intentar conseguir que coloca a la persona humana en el centro de susque la mayoría de dicha sociedad acepte esa asigna- preocupaciones, en el valor central de las políticasción valorativa la mayor cantidad del tiempo posible. públicas.Desde la defensa y la pedagogía de la Inclusión esta- En las páginas siguientes se mencionan las obrasmos en esa tarea. Cada época histórica tiene sus pro- y las decisiones políticas que en estos –casi– ochopios lenguajes, sus palabras, sus necesidades y sus años de historia han sido fruto de la capacidad depropias utopías. La formación política debe orientarse conducción política de Néstor y Cristina. En la Ar-a la reinterpretación y crítica constante de la realidad. gentina de nuestros días, todos los niños y las ni-Si no somos capaces de comprender el mundo en el ñas tienen un ingreso garantizado por la Asignaciónque vivimos, no podremos tampoco transformarlo. Universal por Hijo, que permitió bajar los índices de pobreza y de indigencia, devolviendo los chicos aComo señaló la presidenta Cristina Fernández de Kir- las escuelas y al sistema de salud. Para nuestroschner en la Reunión Nacional del Consejo del Partido adolescentes, está en marcha el Programa Conec-Justicialista en Olivos, el 21 de diciembre de 2010: tar Igualdad, que permitirá una revolución educati- va hacia una secundaria con mayor conectividad y“… Yo creo que hay un mundo totalmente diferente; tecnología, asumiendo los retos de la sociedad delcreo que vamos a vivir en los años que vienen cambios conocimiento. La tasa de cobertura previsional esaceleradísimos. Si uno pensara mirando hace unos hoy la más alta de América Latina llegando al 96%años atrás lo que era el mundo y lo que es hoy, nos tie- de nuestros adultos mayores y sostenida por un cri-ne que dar la suficiente comprensión para saber que terio solidario.las transformaciones y los cambios son acelerados yque el que no entienda y pueda decodificar esos cam- En estos pocos años, se han construido más debios que además indefectiblemente se van a producir, 1.000 escuelas en todo el país, se aumentó fuerte-más allá de nuestra voluntad, va a quedar rezagado y mente la inversión en ciencia y tecnología, repatrián-yo no quiero que esta identidad política histórica, que dose a más de 800 científicos, y se aumentó el pre-es el peronismo, no sepa interpretar correctamente el supuesto a Educación llegando actualmente a nivelesmomento histórico que estamos viviendo y perdamos históricos récord. Estas políticas ponen de manifiestouna oportunidad más que importante. el fuerte compromiso con el futuro, en la convicción12 |
  12. 12. de que el destino no nos lo regala nadie, pero tampo- La tarea por delante no es fácil. Nunca es fácil. Noco nadie nos lo podrá robar. fue fácil para Néstor sacar al país del infierno en el que se encontraba, ni tampoco fue fácil para Cristi-Algunas de todas las políticas implementadas des- na hacerle frente a los intereses concentrados parade el 2003 hasta nuestros días están recopiladas instaurar un modelo de Inclusión Social. Tampocoen esta obra. Es importante conocerlas para saber será fácil para los que venimos detrás. Pero escri-de dónde venimos y dónde estamos. Pero lo más bo estas líneas, con el convencimiento de que sólodifícil nos queda todavía por delante. Esta obra bus- será posible si el destino nos encuentra preparados,ca contribuir a la reflexión de los militantes peronis- formados y templados de espíritu para dar la ba-tas y de todos los entusiastas que se suman a este talla que una Argentina con mayor inclusión socialmovimiento transformador de la Argentina, para que necesita.podamos aprender de nuestros errores y reivindicartodos los logros que hemos alcanzado en beneficio Allí estaremos, con cada argentino siempre.de nuestro pueblo. diego bossio Director General de GESTAR | 13
  13. 13. En memoria del compañero Néstor Kirchner
  14. 14. Justicia social
  15. 15. la revoluciónJusticialistad esde su irrupción por la ventana, casi inespe- reforma de la Ley de Educación Superior, que posibilitó rada, el peronismo ha sido el movimiento más una universidad gratuita para el acceso de los trabaja- transformador e inclusivo de los 200 años de dores y sus hijos, la Revolución Justicialista produjo máshistoria argentina. Una de sus principales virtudes fue inclusión y justicia social que todos los gobiernos que sedar respuesta concreta a las demandas de los traba- sucedieron desde la Revolución de Mayo de 1810.jadores y de los humildes, a quienes Eva Perón solíadenominar, con cariño, “descamisados”. Por esta razón, el peronismo fue duramente combatido por la oligarquía y las minorías de los sectores econó-El pueblo encontraba, al fin, un conductor y un camino. micos concentrados que no querían perder sus privi-Esto quedó de manifiesto durante el glorioso 17 de oc- legios. Tan fuerte fue la resistencia, que la revolucióntubre de 1945, cuando una multitud inundó las calles peronista fue interrumpida por el golpe de Estado dedel país para reclamar la libertad del Tte. Coronel Juan 1955 y sus principales conquistas diezmadas duranteDomingo Perón, un hombre que había tenido el inusita- los 18 años de proscripción, cuando la sola mencióndo coraje de escucharlos, acompañarlos y contenerlos. de la palabra “Perón” era considerada un delito.A partir de ese día, quien hasta entonces se había des-empeñado como secretario de Trabajo y Previsión, se Sin embargo, el pueblo resistió. Con organización y pro-convertiría en el líder de ese pueblo olvidado. funda vocación de servicio, las mayorías populares pre- sentaron resistencia al régimen de explotación que inten-Perón y Evita construyeron un país en el que la justicia taba volver a una Argentina para pocos. Esa fuerza popu-social fue una realidad efectiva para aquellos miles de lar, organizada a partir de la doctrina peronista, consiguióargentinos y argentinas a los que, histórica y sistemáti- la restauración de los derechos políticos vulnerados, y encamente, se les había quitado la voz, la participación y 1973 logró el regreso del líder de los trabajadores. Esela posibilidad de realizarse. peronismo, forjado en los duros años de la resistencia, sería gobierno una vez más y estaría encabezado por JuanEl peronismo modificó la matriz social de nuestro país, D. Perón, quién regresó del exilio con la propuesta de lasno sólo porque reivindicó los derechos de los trabajado- bases de un “Modelo Argentino para el Proyecto Nacio-res, sino también porque generó una Argentina con un nal” con el propósito de recomponer y dar continuidad aimportante desarrollo y al mismo tiempo con una justa las conquistas de la Revolución Justicialista.equidad. Desde la Constitución de 1949, con la afir-mación de la propiedad de las reservas naturales, el rol Pero nuevamente los intereses de los enemigos del pue-social de la propiedad privada o la posibilidad del mo- blo generaron una contrarrevolución y en 1976 el go-nopolio del Estado para los servicios públicos, hasta la bierno peronista fue derrocado por una dictadura cívico-18 |
  16. 16. “La verdadera Democracia es aquella donde el Gobierno hace lo que el Pueblo quiere y defiende un solo interés: el del Pueblo.” Juan Domingo Perón “Cada vez que un país se decide a la ampliación de derechos, como en el caso del matrimonio igualitario, ese país está creciendo.” Néstor Kirchner, durante el lanzamiento del proyecto de ley para la creación del “Consejo Federal de Legisladores Comunales”, julio de 2010 “Hay momentos como éste, hoy aquí en Avellaneda, cuando entrego la llave de una vivienda a un argentino o a una argentina que vivía en una villa y que hoy a partir de la gestión de un gobierno vuelve a incorporarse a la trama urbana en una casa digna, en que les puedo asegurar que me siento más que nunca presidenta de todos los argentinos.” Cristina Fernández de Kirchner, acto de entrega de viviendas , mayo de 2008militar que hundió al país en el más profundo terror: trabajo, educación y salud para todos y todas; en otras30.000 desaparecidos, secuestro de más de 500 bebés palabras, un modelo que retoma lo mejor de la tra-y desmantelamiento de todas las conquistas sociales, dición política argentina y que fuera dramáticamenteeconómicas y políticas. Tan grande fue el daño genera- interrumpido en 1955 y 1976.do por el autodenominado “Proceso de ReorganizaciónNacional” que las pérdidas ocasionadas no pudieron ser Así, desde el año 2003 la Argentina vive un procesoreparadas ni siquiera con el retorno de la democracia, de transformaciones políticas, económicas y socia-la cual, tutelada por la impunidad y los intereses de los les sin precedentes, un proceso que ubica al Estadogrupos económicos, no pudo conseguir devolver la jus- como garante de la realización efectiva de la justiciaticia social necesaria para un desarrollo inclusivo ycon social:equidad. Esta deuda histórica, profundizada por las polí-ticas llevadas adelante por el neoliberalismo, provocó en - Generación de empleo y reducción de la pobreza:el año 2001 la crisis económica más profunda que haya restablecimiento de las paritarias, Asignación Universalatravesado el país en su historia, dejando en evidencia por Hijo, construcción de nuevas viviendas y escuelas,el grave deterioro del entramado social de nuestra so- recuperación del sistema previsional e incorporaciónciedad. Con una desocupación de dos dígitos, el país de millones de jubilados.que supo tener la distribución del ingreso más equitativa - Salud y desarrollo comunitario: medicamentos parade Latinoamérica, inauguraba el milenio con la mitad todos, cobertura de salud para todos los niños y niñas,de su población viviendo por debajo de la línea de la construcción y mejoramiento de hospitales, estableci-pobreza. miento de los Centros Integradores Comunitarios. -Educación, investigación y desarrollo: fortaleci-Hoy, a diez años de esa crisis, el panorama que vive el miento en el presupuesto de Educación, construcciónpaís es completamente diferente. A partir del proceso de más de 1.000 escuelas, creación del canal Encuen-iniciado en 2003 por Néstor y Cristina Kirchner, el Es- tro, las becas Bicentenario, la creación del Ministeriotado ha recuperado su Soberanía Política, su Indepen- de Ciencia y Tecnología y la repatriación de más dedencia Económica y la Justicia Social para su pueblo. 800 científicos.Kirchner, que llegó a la presidencia “con menos votos - Igualdad de derechos para sectores de la socie-que desocupación” y con la sencilla pero compleja ta- dad cuyos derechos eran discriminados y vulnerados:rea de “no dejar los ideales en la puerta de la Casa de el programa Patria Grande, el matrimonio igualitario yGobierno”, como él mismo definió, puso en marcha un la ley de salud mental son algunos ejemplos de ello.modelo de reconstrucción, transformación, memoria,inclusión, democratización, solidaridad, distribución, Allí donde hay una necesidad, hay un derecho. | 19
  17. 17. Una Argentinacon inclusión y equidadHoy, DiEz AñoS DESPUéS DEl ESTAlliDo PolíTico, EconóMico y SociAl MáS iMPAcTAnTE qUE HAyA SUfRiDonUESTRo PAíS En ToDA SU HiSToRiA, ES SEncillo ADvERTiR qUE éSTA, lA AcTUAl, ES UnA nUEvA ARGEnTinA. lAPATRiA SE HA PUESTo nUEvAMEnTE DE PiE. con lA conDUcción DE néSToR y cRiSTinA KiRcHnER, y El ESfUERzoSilEncioSo DE MillonES DE ARGEnTinoS, lA nAción HA PoDiDo REconSTRUiRSE. lA noTAblE REcUPERAción DEPUESToS DE TRAbAjo y lA AbRUPTA REDUcción DE lA PobREzA, EnTRE oTRAS vARiAblES, noS HAn DEvUElTo lADiGniDAD y El SEnTiDo DE jUSTiciA.Cuando Néstor Kirchner asumió problemas de empleo y de acce- de la noche a la mañana o de-la conducción del gobierno, en so al consumo, a la salud, a la bían abandonar el país en bus-mayo de 2003, la cantidad de educación, a la vivienda, y fru- ca de condiciones de vida dig-indigentes, pobres, desocupa- to de la crisis y de las políticas nas. El modelo iniciado en 2003dos y subocupados era escalo- neoliberales de ajuste y flexibi- implicó que el Estado recuperefriante: más del 65% de los ar- lización laboral muchos compa- un rol mucho más protagónicogentinos se veían afectados por triotas se convertían en pobres en sus labores de planificación, incidencia de pobreza e indigencia - personas 57,5 60 53,0 54,0 POBREZA INDIGENCIA 50 47,8 44,3 40,2 40 35,9 38,9 38,3 33,8 31,4 27,5 27,7 30 24,8 26,9 23,4 20,5 20,6 20 17,0 17,8 15,0 13,8 13,9 12,2 13,2 12,0 11,6 13,6 11,2 15,3 8,7 8,2 10 5,9 5,1 4,4 4,0 3,5 3,1 0 1º sem. 2001 2º sem. 2001 1º sem. 2002 2º sem. 2002 1º sem. 2003 2º sem. 2003 1º. sem. 2004 2º sem. 2004 1º sem. 2005 2º sem. 2005 1º sem. 2006 2º sem. 2006 1º sem. 2007 4º 07 / 1º 2008 2º 2008 3º 2008 1º sem. 2009 2º sem. 2009 1º sem. 201020 |
  18. 18. JusTiCia soCial “Reinstalar la movilidad social ascendente que caracterizó a la República Argentina requiere comprender que los problemas de la pobreza no se solucionan desde las políticas sociales sino desde las políticas económicas.” Néstor Kirchner, ante la Honorable Asamblea Legislativa, 19 de diciembre de 2008 “Dicen que la patria está en todas partes y es cierto, pero cuando una está junto a los trabajadores siempre siente a la patria más cerca.” Cristina Fernández de Kirchner, acto de la Federación Nacional de Camioneros, marzo de 2008orientación y diversificación de Foto: Presidencia de la Naciónla economía, con un marcadoacento distributivo. Las mejorasobtenidas con respecto al dramade la pobreza y de la indigenciadurante la gestión de Néstor Kir-chner, primero, y de Cristina Kir-chner, después, han sido nota-bles. Ya durante el primer año degobierno de Kirchner comenzó avislumbrarse una clara tenden-cia descendente en los índicesde pobreza e indigencia debidoal nuevo modelo económico quese inauguraba. Sin embargo,fue con la implementación de laAsignación Universal por Hijo, afines de 2009, que los dígitoscomenzaron un franco retroceso,a tal punto que la indigencia yla pobreza son, en la actualidad,casi un mal recuerdo. ¿sabÍas que...? La pobreza se redujo desde el 54%, en el primer semestre de 2003,Los resultados de las políticas pú- al 12% en el primer semestre de 2010. Esto es, una disminución de más del 78% que implica que aproximadamente 15,5 millones deblicas implementadas por el Go- argentinos abandonaron la situación de pobreza.bierno Nacional se ven reflejadosen el sostenido progreso de los La indigencia diminuyó desde el 27,7% en el primer semestre deindicadores sociales, tanto en lo 2003, al actual 3,1%. Se redujo en un 89% (más de 9,2 millones dereferido a pobreza e indigencia, personas).como a desigualdad y distribucióndel ingreso. interno y de reindustrialización, protege a los trabajadores de los transformó radicalmente la ma- vaivenes financieros internacio-Hoy, la Argentina ha retomado la triz económica del país: el forta- nales, al tiempo que funcionasenda de la prosperidad. El Esta- lecimiento del sector productivo como un mecanismo de redistri-do, a través de políticas concre- nacional, sesgo característico bución del ingreso y de inclusióntas de ampliación del mercado del modelo de desarrollo actual, social. | 21
  19. 19. Asignación Universal por Hijola medida más inclusivaen décadasEl 29 DE ocTUbRE DE 2009, En Un AcTo En El SAlón DE lAS MUjERES DE cASA DE GobiERno, cRiSTinA fERnánDEzDE KiRcHnER AnUnció lA iMPlEMEnTAción DE UnA DE lAS MEDiDAS MáS iMPoRTAnTES y REvolUcionARiASDE lAS úlTiMAS DécADAS DEbiDo A SU iMPAcTo En lA DiSMinUción DE loS ínDicES DE PobREzA E inDiGEnciA.lA ASiGnAción UnivERSAl PoR Hijo, qUE foMEnTA ADEMáS lA EScolARizAción y lA SAlUD DE loS niñoS yADolEScEnTES, ES Un PlAn DE PRoTEcción SociAl MoDElo En lA REGión y El MUnDo. En 2011, lA PRESiDEnTAAnUnció qUE El bEnEficio SE ExTEnDERá A lAS MUjERES EMbARAzADAS (A PARTiR DEl TERcER MES) qUE nocUEnTEn con EMPlEo REGiSTRADo. demanda hicieron del trabajador política-económica orientadas a la primera variable de ajuste de la protección de los trabajadores, toda administración desde el año de los jubilados, de las personas 1976 al 2003, cuando la llegada que aún están sin empleo y tam- de Néstor Kirchner a la presiden- bién de los niños y adolescentesLa situación de desamparo e in- cia revirtió ese proceso. de menores recursos. El espíritujusticia social que antecede al de la norma apunta a eliminar dediseño e implementación de la La Asignación Universal por Hijo manera paulatina las inequidadesAsignación Universal por Hijo hay está encuadrada dentro de un entre los sectores sociales másque rastrearla, como mínimo, en amplio espectro de medidas de vulnerables.la década del ‘90, aunque a ve-ces resulte difícil situar un inicio evolución de la pobreza e indigencia en menores de 18 años.sin retrotraerse a lo que fue la En % del totallógica económica de exclusión y 25% 23,3% -4,4 ppdesamparo de los trabajadoresque se inició desde la ruptura delproceso de industrialización na- 20% 18,9%cional que el peronismo forjó en SITUACIóN ORIGINALel país entre las décadas de 1940 CON AUHy 1950. La imposibilidad de conti- 15%nuar con el proceso de sustituciónde importaciones, que preveíatrabajo nacional y protección de 10%productores locales, fue el princi- -3,2 pp 6,6%pio de décadas de neoliberalismo 5%y retroceso del Estado en todo lo 3,4%vinculado a derechos sociales.Años de flexibilización laboral y de 0%monopolio del mercado para re- Pobreza (en %) Indigencia (en %)gular las relaciones entre oferta y Fuente: AnSeS22 |
  20. 20. JusTiCia soCial “Los únicos privilegiados serán los niños.” Eva Perón “Mientras haya un pobre en el país, la tarea no estará cumplida.” Cristina Fernández de Kirchner, acto de la UOCRA, Mar del Plata, 17 de diciembre de 2007mapa de distribución de la auH 88.236 ¿sabÍas que...? 160.062 La Asignación Universal 89.262 por Hijo llega a 3.684.441 personas. Si sumamos las 39.773 176.852 168.827 prestaciones por hijo de los 143.157 trabajadores registrados, 143.819 el 91% de los niños y 132.922 32.664 adolescentes del país 295.710 cuentan con una cobertura 75.818 social. 295.934 111.707 27.202 Desde 2003 se redujo a 117.563 la mitad la brecha entre 160.381 los que más y los que 1.259.414 menos tienen, pasando del 53,9% al 22,6%. 26.597 40.778 alcances e impacto de la asignación universal por Hijo 49.964 A partir de la implementación de la AUH, todos los indicadores de bienestar social examinados expe- 30.337 rimentan una mejoría notable, es- pecialmente en las regiones más carenciadas del país. Acompaña- da por políticas económicas más generales, la AUH hizo posible que la brecha entre los que más y 11.251 los que menos tienen se redu- jera a la mitad, transformando a la Argentina en el país más igualitario de América Latina. La Asignación se aplica por igual en todo el territorio nacional y 6211 se realiza sin intermediarios. | 23
  21. 21. Tres banderas, una gran Argentina ¿sabÍas que...?Foto: Presidencia de la Nación A partir de 2005, con la sanción de la ley de Protección integral de niños, niñas y Adolescentes impulsada por Néstor Kirchner, se pasó de la doctrina del patronato, que consideraba a los menores como objeto de tutela, a la doctrina generada a partir de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, que considera a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derecho. asistidos. El ingreso medio por hogar es de 338 pesos men- suales, a razón de 1,91 niños promedio en cada casa. El be- Al poner en práctica sectores, pero especialmente éste neficio está en manos de madres la medida, Cristina ha sido más notable entre los más en un 88% de los casos. Hasta Fernández de Kirchner humildes, que siempre encontra- agosto de 2010, la AUH era de ha dejado en claro ron limitaciones para el acceso a 180 pesos por mes por hijo, y des- que la AUH no es un determinados bienes. de septiembre del mismo año, de fin en sí mismo: la 220 pesos. Además, no es menor transformación social recursos destinados a la auH el impacto emocional, un plus de gratificación frente a los hijos por y la inclusión total se El nivel de recursos destinados parte de sus padres, quienes, hoy concreta a través de la para la AUH representa casi un día, pueden satisfacer demandas recuperación de puestos 0.6% del PBI, unos 7.560 millo- y adquirir bienes a los que, antes de trabajo genuinos. nes de pesos al año. Este dato es de la AUH, no tenían acceso. importante pues coloca a la Ar- Las mejoras en los índices de con- gentina a la vanguardia de inicia- La Asignación Universal por Hijo es sumo de las familias beneficiadas tivas similares adoptadas en paí- una política nacional que, por su por la AUH han sido inmediatas. ses vecinos con menor cantidad alcance y magnitud, no tiene pre- Debido a que los sectores de me- de recursos destinados a tal fin. cedentes en la historia de nuestro nos recursos destinan casi la tota- Los casos más emblemáticos son país. Constituye parte fundamen- lidad de sus ingresos a la compra el de Brasil, donde el “Plan Bolsa tal de una política social cuyos de insumos y alimentos básicos, Familia” prevé 0.39% del PBI, y el ejes son el abordaje integral, la ha sido la capacidad de consumo de México, con un 0.31% del PBI equidad territorial y el fortaleci- de bienes de primera necesidad lo para su “Plan Oportunidades”. miento de las familias como me- que inmediatamente ha mejorado dio para lograr la máxima satisfac- entre los sectores más humildes. la auH y la realidad ción de los derechos de la niñez y En sentido amplio, el modelo re- la adolescencia, entre los que se distributivo dentro del cual fue La AUH llega hoy a más de 1,9 encuentran el derecho a la obten- pensada la AUH supuso un incre- millón de hogares en todo el país, ción de una buena calidad de vida, mento en el consumo de todos los con más de 3,6 millones de chicos a la educación y a la salud. 24 |
  22. 22. JusTiCia soCial plan nacer El Plan Nacer tiene como finalidad disminuir los índices de mortalidad materno-infantil. Se trata de un proyecto que busca una mayor equidad en el acceso a los sistemas de salud, favorecer la inclusión social y mejorar la calidad de vida de nuestra gente. Cobertura del plan nacer 150.800 TOTAL: 354.741 TOTAL: 542.317 113.015 100.930 96.968 78.377 75.304 61.923 51.826 54.267 51.448 53.738 48.854 19.578 45.530 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO Fuente: ANSES El Plan Nacer es un proyecto de inversión en salud materno-infantil que brinda cobertura de salud a embarazadas y niños/as menores de 6 años que no tienen obra social¿sabÍas que...? Desde mayo de 2011, la Asignación por Desde el lanzamiento de la Embarazo para Protección Social cubrirá a las Asignación Universal por mujeres embarazadas a partir del tercer mes Hijo, más de 750.000 niños y de gestación. En Argentina nacen alrededor niñas ya se inscribieron al de 800.000 niños al año, y se estima que el Plan Nacer. 22% de ellos serán beneficiados con la nueva medida, que ayudará a reducir la mortalidad tanto materna como infantil a través de la inscripción al Plan Nacer. | 25
  23. 23. las políticas socialesy la políticaToDA PolíTicA DE ESTADo SE SUPonE inSERTA En Un MoDElo DE PAíS, con SU cARGA iDEolóGicA y PolíTicA.En fUnción DE Un DETERMinADo PRoyEcTo nAcionAl, SE EDUcA, SE oRiEnTA cUlTURAlMEnTE, SE DEciDEn loSlinEAMiEnToS EconóMicoS y, TAMbién, SE TiEnE lA MiRADA SobRE lA cUESTión SociAl. lA ARGEnTinA, DESDEEl Año 2003, coMEnzó nUEvAMEnTE A AnDAR El cAMino DE lA inclUSión, lA iGUAlDAD y lA jUSTiciA SociAl.lAS PolíTicAS SociAlES PUESTAS En PRácTicA DESDE EnToncES SE EnMARcAn, ASí, En El PRocESo nAcionAl yPoPUlAR DE TRAnSfoRMAción inAUGURADo PoR néSToR KiRcHnER y conTinUADo, A PARTiR DE 2007, PoR cRiSTinAfERnánDEz DE KiRcHnER.Durante la etapa del neoliberalis- Desde el año ¿sabÍas que...?mo, las políticas sociales, bási- 2003, debido 646 centros integradorescamente asistencialistas, tenían a las mejoras comunitarios se distribuyencomo único objetivo la atención socioeconómicas de a lo largo de todo el territoriofocalizada de las personas o fa- nacional. los sectoresmilias excluidas. La pobreza y las más postergados, Más de 1.500 cooperativasnecesidades del pueblo, en la se redujo un 60% la de trabajo participaron en laconcepción neoliberal, quedabannaturalizadas. No existía el com- cantidad de personas construcción de los Centros que concurrían a Integradores Comunitarios.promiso político de transformaresas realidades. Los ciudadanos comedoreseran considerados individuos, comunitarios. En concordanciacasos aislados: no como inte- con el modelo degrantes de una sociedad, sino de una comunidad, una tradición país adoptado, lascomo clientes o simples benefi- y una cultura. En otras palabras, políticas socialesciarios. Estas políticas mitigado- se trata de reconstruir espacios están orientadas alras, en su naturaleza, no esta- que integren a las comunidades desarrollo integralban pensadas a largo plazo, sino fortaleciendo la organización y la de las personas,que se reducían a lo inmediato, participación. Este nuevo Estado su familia y susin formar parte de ningún plan social es un Estado activo y pro- entorno, fomentandoestratégico. motor, que cree en la inversión la organización y social y en la autogestión popu- la participaciónla política social, hoy lar. Como Evita sostenía: “don- de hay una necesidad, hay un popular. Dos ejesDesde el 2003, en cambio, se derecho”. Y es el Estado quien centrales guían laadoptó una mirada de las políti- debe estar presente en cada ne- implementación decas sociales reparadora, que en- cesidad, para la reconstrucción y estas políticas en todotiende a las personas como titu- afianzamiento final de los dere- el territorio argentino:lares de derechos e integrantes chos de todos. la familia y el trabajo.26 |
  24. 24. JusTiCia soCial “Argentina es un país de magníficas oportunidades (…), es un país por donde pasó un movimiento político y social que enseñó a los argentinos que el trabajo, la salud, la educación, la seguridad y la vivienda no son dádivas que deben ser dadas por los gobiernos, sino derechos de todos los ciudadanos. En esta concepción nosotros hemos crecido y nos hemos formado políticamente y es ésa la concepción que tiene también el Estado.” Cristina Fernández de Kirchner, acto de apertura de un seminario económico, 22 de noviembre de 2008 “Con trabajo sólo tampoco alcanza, necesitamos recursos para construir más casas, más pavimentos, más cloacas, más agua potable, para ser más igual la Argentina. No porque todos seamos iguales, no somos todos iguales, habrá algunos que les gustará trabajar más o menos, con más o menos inteligencia, más o menos talento, pero lo que estamos obligados a darles a todos los argentinos sin excepción, son las mismas oportunidades para crecer, para desarrollarse, para tener trabajo, estudio, casa, presente y futuro.” Cristina Fernandez de Kirchner, acto de entrega de viviendas en Avellaneda, 27 de mayo 2008. Foto: Ministerio de Planificacióncooperativista del programa “A + T”. Partido de la Matanza. | 27
  25. 25. Tres banderas, una gran ArgentinaCentros integradores seguridad alimentaria ¿sabÍas que...?Comunitarios Desde la implementación En 2003, se crea el Plan Nacio- de la Ley NacionalLos Centros Integradores Comuni- nal de Seguridad Alimentaria, “El de Microcrédito setarios (CIC) son equipamientos in- Hambre más urgente”, destinado han otorgado 124.000tegrales para la atención de nece- a garantizar la Seguridad Alimen- microcréditos a más de 100.000 emprendedores.sidades primarias construidos por taria de personas en condición deel Estado Nacional en más de 600 vulnerabilidad social. El programamunicipios de todo el país. Son el transforma la asistencia alimenta- más que cuando se puso en prác-motor de la asistencia y el desarro- ria en una actividad protagonizada tica, en 2006.llo del barrio, a partir de la instala- por las familias: contempla la en-ción de herramientas sociales para trega de vales y tarjetas magnéti- economía social yla formación para el trabajo y el cas para que las familias adminis- desarrollo local: “argentinadesarrollo de servicios de atención tren la compra de alimentos, brin- Trabaja”primaria en salud. Desde 2008, y dándoles capacitación y acompa-a partir de una nueva instituciona- ñamiento para el acceso a una ali- Desde fines del año 2003 se iniciólidad social en el territorio, se de- mentación equilibrada, respetando un proceso que superó la visiónsarrolla el plan “Ahí, en el lugar”, las costumbres locales. Desde la del proyecto productivo aislado yque busca articular las políticas y implementación del programa se fuera de contexto. A partir de laacciones desarrolladas entre los redujo la entrega de módulos ali- identificación de perfiles producti-ministerios de Educación, Salud, mentarios, de 1.230.000 en el año vos locales, se integraron las ini-Planificación, Trabajo, Justicia, 2003 a 84.000 módulos en la ac- ciativas económicas y se desarro-Ciencia y Tecnología y Economía. tualidad, mientras que 1.663.000 llaron herramientas de apoyo a la familias accedieron a las tarjetas producción y diversas estrategiasDesde el lanzamiento para la compra de alimentos. para superar los problemas de es-del plan “Ahí, en el cala, haciendo más eficientes loslugar”, en el año 2008, deporte costos y la gestión global de losse está trabajando en emprendimientos.432 pueblos de menos La Ley del Deporte fue sanciona-de 12.000 habitantes da en 1974 y creó el Consejo Na- “Argentina Trabaja” se encuentrade 14 provincias y cional de Deporte (CO.NA.DE), orientado a la generación de tra- pero sólo fue cumplida durante bajo genuino y está destinado a144 barrios de alta tres de los 37 años de vigencia aquellos sectores que, a pesar delvulnerabilidad social que tiene. Recientemente, el Go- importante proceso de crecimien-del conurbano bierno Nacional volvió a poner en to económico experimentado enbonaerense. funcionamiento el CO.NA.DE., nuestro país durante los últimos máximo organismo participativo de años y otras herramientas de po-¿sabÍas que...? conducción del deporte. lítica social desplegadas, aún no han logrado incorporarse al mer- El Monotributo Social es una Este Gobierno, durante la gestión cado de trabajo formal. Ya se nueva categoría tributaria de Néstor y Cristina Kirchner, cua- crearon más de 1.600 coope- destinada a emprendedores druplicó el presupuesto para el rativas y 150.000 nuevos em- que están llevando actividades deporte. Se crearon tres leyes im- pleos en las localidades y ba- dentro de la economía social. Actualmente son 395.000 los portantes, la de clubes de barrio, rrios más vulnerables. Se está emprendedores que a través la de Juegos Evita y la del Ente implementando en 38 municipios de esta herramienta cuentan Nacional de Alto Rendimiento De- de la provincia de Buenos Aires, y con cobertura social y aportes portivo (Enard), que aumentará el en las provincias de Tucumán, En- jubilatorios. financiamiento nueve o diez veces tre Ríos, San Juan y Corrientes.28 |
  26. 26. JusTiCia soCial “Los problemas de la medicina como rama del Estado, no pueden resolverse si la política sanitaria no está respaldada por una política social. Del mismo modo que no puede haber una política social sin una economía organizada en beneficio de la mayoría.” Ramón Carrillo “Estamos trabajando fuertemente en políticas activas para que la salud no sea un privilegio de los que tienen plata, sino para que la salud pueda llegar a todos. Y vamos a ir por más medidas, cada vez más.” Cristina Fernández de Kirchner, puesta en marcha del Instituto Nacional de Medicina Tropical, febrero de 2011plan Federal de saludDURAnTE lA ARGEnTinA nEolibERAl, DE iMPRonTA inDiviDUAliSTA, finAnciERA y PRivATiSTA, lA SAlUD DE loSciUDADAnoS SE conSiDERAbA Un biEn DE MERcADo MáS y, PoR lo TAnTo, GRAn PARTE DE loS ARGEnTinoS qUEDAbAnMARGinADoS DE UnA cobERTURA MéDicA DiGnA y DEl AccESo A UnA ATEnción iGUAliTARiA y DE cAliDAD. con lAllEGADA DE néSToR KiRcHnER A lA PRESiDEnciA DE lA nAción En El Año 2003, En SinToníA con Un PRocESo GEnERAlDE TRAnSfoRMAción, inclUSión E iGUAlDAD, lA SAlUD PúblicA PUDo REcUPERARSE DE DécADAS DE DESinvERSión,AjUSTE E inEficiEnciA. Hoy DíA, DivERSoS PRoGRAMAS, TAnTo nAcionAlES y PRovinciAlES coMo MUniciPAlES ycoMUniTARioS, GARAnTizAn PARA ToDoS y ToDAS El AccESo A UnA ATEnción MéDicA DE cAliDAD y GRATUiTA.El peronismo posee una rica tra- Foto: Télamdición en la construcción de polí-ticas de salud. Desde la creaciónde la Secretaría de Salud a cargodel Dr. Ramón Carrillo en 1946,convertido en Ministerio a partirde la reforma constitucional de1949, la Revolución Justicialistanunca cejó en su trabajo para ga-rantizar el acceso digno a la saludpara todos los argentinos.La gestión iniciada por el presi-dente Néstor Kirchner tomó comoeje esta máxima de la JusticiaSocial y realizó importantes trans-formaciones en el escenario de la¿sabÍas que...? Hoy existen en la Argentina más de 7.000 centros de atención primaria, a los que se suman los más de 600 Centros Integradores Comunitarios (CIC) en todo el país. | 29
  27. 27. Tres banderas, una gran Argentina¿sabÍas que...? El eje principal del Plan Federal de resultados en esta materia han En 2010 se redujeron en un Salud fue dar impulso a la Estrate- sido sumamente relevantes: mien- 96% los casos de dengue y gia de Atención Primaria de la Salud tras en 2003 en el 57% de las re- fiebre amarilla con respecto (EAPS), que en pocos años mejoró cetas se indicaba el nombre gené- al año 2009, a partir de notablemente el acceso a una me- rico del medicamento, este por- la aplicación del Plan jor salud a millones de argentinos. centaje subió al 83% en 2007. Nacional de Prevención y Control del Dengue y la Fiebre Amarilla. plan nacional de por una salud sexual con medicamentos equidadSalud Pública. A partir de la re- El gasto en medicamentos repre- La sanción de la Ley de Saludcuperación de funciones inheren- senta aproximadamente un 30% Sexual y Procreación Responsabletes al Estado fue posible realizar de la inversión nacional en salud, del año 2003 creó el Programala integración de las políticas del por lo que las políticas de salud en Nacional de Salud Sexual y Pro-Ministerio de Salud en el marco esta materia adquieren principal creación Responsable. El mismodel Consejo Nacional de Políticas relevancia. llega casi a 2.000.000 de usua-Sociales, que se constituye en rios y usuarias y a más de 6.500una herramienta imprescindible Desde esta perspectiva el Gobier- centros de las 24 provincias. Lose irreemplazable para combatir no Nacional desarrolla una Políti- objetivos del Programa son, entrela exclusión social y generar una ca Nacional de Medicamentos otros: alcanzar para la población elmejor y más justa distribución del que garantiza el acceso a medica- nivel más elevado de salud sexualingreso. mentos para todos. y reproductiva con el fin de que pueda adoptar decisiones libresEl primer paso en la construcción La provisión de medicamentos de discriminación o violencia, dis-de una política sanitaria con Jus- esenciales en forma gratuita para minuir la morbimortalidad maternoticia Social fue el impulso para el la población vulnerable se comple- infantil, prevenir embarazos no de-fortalecimiento del Consejo Fede- menta con la implementación de seados, promover la salud sexualral de Salud (COFESA), institución una Política Nacional de Pres- de las y los adolescentes y con-que nuclea a la totalidad de minis- cripción por Nombre Genérico, tribuir a la prevención y deteccióntros y secretarios de salud de las que busca que mayor cantidad precoz de enfermedades de trans-provincias y de la Ciudad Autóno- de gente tenga acceso a me- misión sexual, VIH/Sida y patolo-ma de Buenos Aires. dicamentos más baratos. Los gías genitales y mamarias.¿sabÍas que...? Foto: Ministerio de Planificación A partir del año 2011 se incorporó al Programa Oficial de Vacunación de la Nación la vacuna contra el Virus Papiloma Humano (HPV), que es la segunda causa de muerte por cáncer en cuello uterino. La vacuna se aplicará en forma gratuita y obligatoria a las niñas de 11 años, lo cual va a permitir que, con el tiempo, se elimine la muerte por cáncer uterino causada por este virus. Hospital “El cruce”. florencio varela. Provincia de buenos Aires30 |
  28. 28. JusTiCia soCial Foto: Presidencia de la NaciónLuego de casi 8 añosde implementación,la Política Nacional deMedicamentos se haconsolidado como unade las políticas sanitariasmás relevantes de laArgentina y modelo paraAmérica Latina, con unallegada a más de 6.500centros de salud en todoel país, en los cualesse distribuyeron más de1.077.000 botiquinesy aproximadamente252.190.000tratamientos.Desde sus inicios, más de15 millones de personashan recibido, en algunaoportunidad, algún promueve la utilización de dispo- El Instituto Nacional del Cán-medicamento. sitivos alternativos como casas de cer, que permitirá concentrar las convivencia y hospitales de día. acciones tendientes a la coordi-¿sabÍas que...? nación de la promoción, preven- Por otro lado, la Ley también rati- ción y detección temprana del En octubre de 2006 se fica el rol de un Estado presente. cáncer y el tratamiento, rehabili- aprobó la Ley de Educación Sexual, que establece por Para facilitar las externaciones se tación y reinserción social de los primera vez en la Argentina promueve la creación de servicios pacientes, promoviendo también la obligatoriedad de la de inclusión social y laboral para actividades de docencia e inves- educación sexual integral en personas después del alta institu- tigación en la materia. todos los establecimientos cional: atención domiciliaria super- educativos públicos. visada y apoyo a grupos familiares El Instituto Nacional de Medici- y comunitarios, casas de conviven- na Tropical, destinado a prevenirsalud mental con equidad cia, hospitales de día, cooperati- y controlar enfermedades caracte- vas de trabajo, centros de capaci- rísticas de la región noreste argen-En el año 2010 el gobierno de tación y familias sustitutas. tina y zonas próximas. Con sede enCristina Fernández de Kirchner Puerto Iguazú, el Instituto centraráimpulsó la sanción de la Ley de instituciones para su trabajo de investigación en elSalud Mental promoviendo un investigación y desarrollo dengue, el chagas, leishmaniasis ycambio de paradigma en la aten- para la salud cólera entre otras enfermedades.ción de los ciudadanos con pade-cimientos de este tipo. En consonancia con la idea de un ¿sabÍas que...? Estado soberano que genera co- El Gobierno Nacional otorgóLa nueva Ley prohíbe la creación nocimiento para el bienestar de su 1.000 millones de pesosde nuevos manicomios o insti- pueblo, la presidenta Cristina Fer- extrapresupuestarios paratuciones de internación mono- nández de Kirchner ha creado dos enfrentar la pandemia de la gripe A.valentes, públicos o privados, y nuevas e importantes instituciones: | 31
  29. 29. El regreso aun sistema solidariolA REcUPERAción DE loS fonDoS DE jUbilAcionES y PEnSionES PoR PARTE DEl ESTADo y lA iMPlEMEnTAciónDE Un SiSTEMA SoliDARio DE REPARTo, En El Año 2008, cAMbió El EScEnARio EconóMico y SociAl DEl PAíS.no Sólo PERMiTió, y PERMiTE, lA inTERvEnción DEl ESTADo En lA EconoMíA y lA oRiEnTAción DE éSTA HAciAEl SEcToR PRoDUcTivo, Sino qUE A SU vEz HAcE PoSiblE El AUMEnTo DE lAS jUbilAcionES y lA EjEcUción DElA ASiGnAción UnivERSAl PoR Hijo, lA PolíTicA DE inclUSión SociAl MáS PRofUnDA y AUSPicioSA DE loSúlTiMoS cincUEnTA AñoS. modelo, el actual, recuperado integral e irrenunciable. El siste- por iniciativa del Poder Ejecutivo ma previsional está nuevamente encabezado por Cristina Fernán- basado en el principio de soli- dez de Kirchner en el año 2008, daridad, en el cual el régimen es el Sistema Previsional Inte- público tiene un rol inclusivo y gral Argentino, cuya esencia es redistributivo, acorde con las solidaria, distributiva y de inclu- políticas que ha desarrollado el sión social. Con este sistema, los Gobierno Nacional a partir de la fondos de los trabajadores acti- asunción de Néstor Kirchner en vos se utilizan, por un lado, para el año 2003.A grandes rasgos, y en términos las jubilaciones y pensiones, ygenerales, existen dos modos de por otro, en el sector producti- La sanción de la leyadministración y gestión de los vo, para generar empleo genuino por la cual se retornarecursos, aportes y fondos de y construir así un círculo virtuo- al Régimen delos trabajadores y de los jubila- so. A más trabajadores, mayores Reparto en materiados, dos modos que, al mismo aportes y mayor integración de de jubilacionestiempo, entrañan dos concepcio- jubilados al sistema. reintroduce el sistemanes políticas, económicas y so- de seguridad socialciales diferentes. Uno es el mo- el sipa dentro de los preceptosdelo de capitalización privada, de constitucionalescorte liberal e individualista (en La sanción de la ley por la cualArgentina, el antiguo sistema de se retorna al Régimen de Re- contenidos en elAFJPs), en el cual el sector pri- parto en materia de jubilaciones artículo 14 bis de lavado administra la renta de los reintroduce el sistema de segu- Constitución Nacional.trabajadores, insertándola, en la ridad social dentro de los pre-mayoría de los casos, en el siste- ceptos constitucionales conteni- ¿sabÍas que...?ma financiero, sector que, al no dos en el artículo 14 bis de la En el año 2001, el gobierno deproducir, no genera empleo, lle- Constitución Nacional: el Esta- la Alianza redujo los haberesvando así al sistema previsional do es quien otorga los beneficios jubilatorios un 13%.en su conjunto al colapso. El otro de la seguridad social en forma32 |
  30. 30. JusTiCia soCial “Este gobierno cree que es necesaria la existencia de un solo régimen previsional, el que no puede edificarse sobre la base de una actividad intrínsecamente riesgosa como es el mercado de capitales con la consecuente especulación financiera.” Cristina Fernández de Kirchner, durante la firma del proyecto que propuso el fin de las AFJP, octubre 2008Tasa de cobertura previsional. Comparación internacional 100 96 89 90 87 88 80 70 60porcentaje 50 40 30 20 19 18 20 10 0 Argentina Brasil Chile Colombia México Paraguay Uruguay ¿de qué sistema veníamos? El fracaso de las AfjPs. Durante la década del ‘90 el país estaba inmerso en una ola privatista producto de la creencia, liberal y errónea, según la cual el Estado debía retirarse por completo de la economía dado que, “por naturaleza”, lo privado es más eficiente que lo público. De este modo, la “zoncera” madre del neoliberalismo se instauró y concretizó la idea del ahorro individual administrado por empresas privadas, reemplazando al seguro social de base solidaria como pilar fundamental del sistema. En 1993, antes de la implementación del sistema de AFJPs, la tasa de desempleo era del 8,8%, y un año después de la vigencia del régimen, la misma se había incrementado en 10 puntos porcentua- les, ubicándose tiempo después cerca del 18%. Con la implementación del sistema de AFJPs en vez de incrementarse el número de jubilados con cobertura, éste se redujo, del 60% al 47%. Buena parte del colapso de la Argentina del 2001 se explica por el rotundo fracaso del ré- gimen de administración privada, un régimen regresivo, rentista y especulativo. | 33
  31. 31. Tres banderas, una gran Argentinaen porcentaje Tasa de cobertura previsional 2003-2010 SIPA CAJAS PROVINCIALES OTRAS CAJAS NACIONALES PNC VEJEZ aumento de haberes jubilatorios 2003-2011 la seguridad social hoy Las políticas públicas adoptadas en materia previsional han consoli- dado el sistema, habiéndose me- jorado toda la escala de haberes y ampliado la cobertura del sistema + 719% jubilatorio a más de dos millones y medio de ciudadanos. La ANSES está hoy diseminada por todo el territorio nacional a fin de garan- tizar la concreción de las presta- ciones y facilitar la ejecución de la Asignación Universal por Hijo. A partir de esta política desarrolla- da por el Gobierno Nacional, hoy la Argentina cuenta con la tasa de cobertura previsional más alta 2003 2011 de Latinoamérica, con el 96% del universo de la población cubierta.¿sabÍas que...? dos aumentos de los haberes jubilatorios por año Gracias a la “Prestación Anticipada por Desempleo”, el “Plan de Inclusión Previsional” y el “Derecho Previsional para Amas de Casa” La ley de movilidad de los haberes, se incorporaron cerca de 3,5 millones de nuevos beneficiarios al sistema previsional que de otro modo no hubieran podido ejercer su determina que la movilidad se apli- legítimo derecho a la seguridad social. ca automáticamente dos veces al año, en marzo y en septiembre de34 |

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