Municipios en argentina

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Diapositivas en clase de Geografía Política, Municipios en Argentina y el mundo. Transformaciones en gobiernos locales en distintas etapas históricas

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Municipios en argentina

  1. 1. Municipios en Argentina<br />Prof. Conceiro<br />Instituto Superior de Profesorado Verbo Divino<br />
  2. 2. Formas de gobierno municipal en Argentina<br />Comunas.<br />Municipios con carta orgánica.<br />Municipios sin carta orgánica.<br />Delegación municipal.<br />Comisión municipal.<br />Comisión vecinal.<br />
  3. 3. Definición de municipio<br />Es una comunidad natural con vida propia e intereses específicos, con necesarias relaciones de vecindad.<br />Es una instituciónpolítico - administrativo-territorial, que sobre una base de capacidad económica, para satisfacer los fines de un gobierno propio, se organiza independientemente dentro del Estado para el ejercicio de sus funciones.<br />
  4. 4. Elementos comunes a todas las formas municipales<br />Elemento social.<br />Elemento territorial.<br />Elemento institucional.<br />
  5. 5. Evolución del municipio en Occidente en siglos XIX y XX<br />
  6. 6. ETAPAS EN LA EVOLUCIÓN DEL MUNICIPIO EN OCCIDENTE<br />Etapa liberal (siglo XIX a 1930-1940)<br />Etapa del Estado de Bienestar (1930-1940 a 1970-1980)<br />Etapa de la globalización y el Estado neoliberal (1970-1980 a hoy)<br />
  7. 7. El Estado liberal<br />Estados nacionales occidentales organizados bajo el modelo liberal.<br />Principales preocupaciones: defensa y extensión del territorio, apoyo a inversiones en el exterior, extensión de las vías de comunicación.<br />Problemas «macro».<br />
  8. 8. Problemas «micro»<br />Problemas cotidianos de la población urbana (saneamiento, ocupación del espacio, etc.) manejados y resueltos por los gobiernos locales.<br />Diferentes formas y grados de autodeterminación de los gobiernos locales.<br />Ejemplos de gobiernos locales: Inglaterra y Francia.<br />
  9. 9. Inglaterra – «Selfgovernment»<br />No fueron una creación legal sino que surgen espontáneamente.<br />Conformados a lo largo del tiempo con formas diferentes: superposición y variedad.<br />Sin respaldo legal ni regulaciones legales.<br />Funciones amplias: desde servicios públicos (alumbrado, barrido) hasta atención de los pobres.<br />Autonomía y cumplimiento del «interés social».<br />
  10. 10. Interés social y funciones municipales<br />El Estado central organiza legalmente la instrucción pública de modo uniforme en todo el territorio.<br />El municipio debía crear las escuelas para cumplir con la ley.<br />Además, cumple también con la resolución de problemas cotidianos.<br />
  11. 11. Francia – Municipios centralizados<br />Descentralización simétrica bajo el control del gobierno central.<br />Regulación política y legal.<br />Las comunas eran equiparables a sociedades privadas.<br />Las comunas buscan resolver sus asuntos particulares.<br />Los asuntos de «interés general» son resueltos por el gobierno central.<br />
  12. 12. El Estado de Bienestar – Reino Unido<br />Presión del Estado central sobre la provisión local de servicios.<br />Pérdida de funciones de gobiernos locales (ej gas, autopistas).<br />Asignación de nuevas funciones sobre la distribución de servicios (educación, salud, vivienda).<br />El Estado central se reserva las decisiones y la prestación de servicios y delega al gobierno local la distribución y gestión de servicios.<br />
  13. 13. El Estado de Bienestar – Francia y resto de Europa<br />Tendencia a revitalizar las autonomías locales.<br />Les otorgan rango constitucional.<br />Acompañan con transferencia de recursos del Estado central hacia los gobiernos locales.<br />Aumento de presupuesto nacional e impuestos locales.<br />
  14. 14. Municipios en Europa desde el siglo XIX hasta el tercer cuarto del siglo XX<br />
  15. 15. Crisis del Estado de Bienestar<br />Década del ‘70.<br />Sobrecarga de demandas impuestas al Estado, tanto en modelo británico como francés.<br />Agotamiento de fuentes de recursos genuinos.<br />Se busca disminuir el gasto público y obtener nuevas fuentes de financiamiento.<br />Con ello, procesos de reforma estatal.<br />
  16. 16. Reformas estatales<br />Achicamiento del Estado.<br />Reordenamiento del gasto público.<br />Estabilización económica.<br />Principales exponentes: Margaret Thatcher y Ronald Reagan.<br />
  17. 17. Reformas estatales<br />
  18. 18. «…la economía de mercado no puede soportar aumentos continuados en el sector público sin ver sus principios socavados y erosionados…».<br />
  19. 19. Crisis del Estado de Bienestar – Reino Unido<br />Se busca incrementar la individualidad.<br />Se fomenta la competencia.<br />Se busca reducir el gasto público.<br />Se intenta reducir la autonomía de los gobiernos locales.<br />Se centraliza la distribución de servicios, se establecen mecanismos de administración y se realizan auditorías de los gobiernos locales.<br />
  20. 20. Crisis del Estado de Bienestar – Francia y Europa continental<br />Noción de desarrollo local.<br />Revalorización de la pequeña dimensión.<br />Se dejan de lado grandes y megaproyectos y se focalizan en cuestiones micro.<br />Descentralización y transferencia de competencias: profundiza la etapa anterior.<br />
  21. 21. Globalización y gobierno municipal<br />De la democracia de masas a la democracia de mosaicos.<br />Democracia de masas: gran concentración de poder en el Estado nacional, auge de la producción masiva y los mercados nacionales. Comunicación a partir de medios masivos.<br />Democracia de mosaicos: desmasificación de la sociedad, diversificación de exigencias de los individuos, customización de la oferta.<br />
  22. 22. Globalización y gobierno municipal<br />Dos tendencias: resurgimiento de localismos y transferencia de funciones al plano global.<br />Importante papel de las NTIC’s en ambos casos.<br />Resurgimiento de localismos: la producción local cobra relevancia y es posible insertarse en el mercado mundial.<br />Transferencia de funciones: descentralización de la producción ambientalmente nociva, decisiones tomadas en otros países afectan el plano local (cierre de fábricas por decisión en casa matriz).<br />
  23. 23. Espacio local como espacio urbano<br />Luego de la transición demográfica producto de la Revolución Industrial en Occidente, el espacio local debe concebirse como urbano.<br />Elevado porcentaje de población urbana y de urbanización.<br />Ciudades como lugar privilegiado para las inversiones y punto estratégico para dominar, controlar y acumular.<br />
  24. 24. Ciudades y redes<br />Con la globalización se forman redes de ciudades estratégicas que alteran la relación entre éstas y las otras ciudades del Estado.<br />Londres, Nueva York, París, Tokio, San Pablo, Buenos Aires…<br />
  25. 25. Municipios, espacios urbanos y gobierno<br />Los actores locales adoptan estrategias ante los cambios rápidos en la economía global.<br />Las ciudades adquieren protagonismo: estrategias y políticas innovadoras, relaciones sin intermediación de las jurisdicciones provinciales o nacionales, etc.<br />
  26. 26. “…Una suerte de "neofeudalismo" por la tendencia a lo descentralizado y a "lo micro", pero donde la ciudad ahora no estaría encerrada sobre sí misma, encapsulada política, económica y culturalmente, sino conectada en formanovedosa y al instante con el mundo: lo local con lo global…" (García Delgado, 1997ª: 9).<br />
  27. 27. Nueva importancia del gobierno municipal<br />Es necesario una delegación de funciones del Estado central al gobierno local – urbano – municipal para respaldar su protagonismo.<br /> El ámbito local respondería de manera más flexible y eficaz a necesidades locales, nuevas oportunidades y organización de acciones interinstitucionales.<br />
  28. 28. Nuevos agentes relevantes <br />Agentes económicos con compromiso social, económico y político ideológico.<br />ONG’s.<br />Estado municipal.<br />
  29. 29. Principio de subsidiariedad<br />Las decisiones deben ser adoptadas en el nivel más próximo posible al ciudadano.<br />Se asegura así la transparencia y la eficacia de la acción de los poderes públicos. <br />Se privilegia el componente democrático y la eficacia en la asignación de las competencias y responsabilidades públicas.<br />El gobierno local asume de nuevo múltiples funciones.<br />
  30. 30. El caso de los países escandinavos<br />Gran número de funciones asumidas por los gobiernos locales.<br />Importante grado de autonomía respecto del gobierno central. <br />
  31. 31. Funciones municipales en países escandinavos<br />
  32. 32. Gobierno municipal y central en países escandinavos<br />Las municipalidades fijan sus propios recursos.<br />El gobierno central se reserva la facultad de intervenir en la economía<br />local, reduciendo subsidios u obligando a congelar o reducir impuestos locales.<br />Los gobiernos locales han sido alentados a asumir nuevas formas de gestión y prestación de servicios (mayor autonomía de sus operaciones respecto del gobierno nacional).<br />Los organismos nacionales aconsejan, evalúan e investigan, en lugar de dar instrucciones al gobierno local<br />
  33. 33. GOBIERNO MUNICIPAL EN AMÉRICA LATINA<br />Debilidad, especialmente en ciudades medianas y pequeñas.<br />Instituciones más jóvenes que en Europa.<br />Menos consolidadas.<br />El paradigma globalizador obligó a buscar nuevas formas de relación entre gobiernos locales y sociedad civil.<br />
  34. 34. EVOLUCIÓN DEL MUNICIPIO EN LA ARGENTINA<br />
  35. 35. Cabildos e intendencias<br />Los españoles, al fundar una ciudad, delimitaban su jurisdicción incluyendo al recinto urbano y la zona rural circundante y procedían a la constitución del cabildo, dando una base jurídica al núcleo urbano. <br />El funcionamiento del cabildo tenía que ver más con la costumbre y con las ordenanzas sancionadas por cada gobierno municipal, que en la existencia de normativa de alcance general. <br />En principio, marcada autonomía.<br />Los cabildos indianos no tuvieron carácter popular. <br />Eran en principio muy aristocráticos, representados los conquistadores y sus descendientes.<br />Luego algunos vecinos compraron cargos y se diversificó su composición social (siglo XVII).<br />
  36. 36. Funciones de los cabildos<br />Registro de títulos de los funcionarios y de ciertas profesiones, incluyendo a veces un examen de competencia.<br />Distribución de tierras, cuidado edilicio y sanitario de la ciudad.<br />Conservación e inspección de cárceles y hospitales, control del abasto, regulación del comercio, la fijación de precios y salarios, la protección de los pobres.<br />Atención de la enseñanza primaria, organización de fiestas laicas y religiosas, mantenimiento del orden público.<br />Asesoramiento y control político: eran consultados por problemas gubernativos de la comarca o presentaban peticiones o recursos ante las autoridades superiores por medidas gubernativas que consideraban inconvenientes.<br />Administración de justicia: funciones judiciales civiles y criminales en la jurisdicción de la ciudad y su distrito.<br />
  37. 37. Recursos de los cabildos<br />Explotación de bienes propios (casas y tierras comunales).<br />Percepción de impuestos y derechos (multas, introducción de vino y ganado a la ciudad, tránsito de puentes, ventas en subasta pública, despacho de bebidas, juegos y esparcimientos públicos).<br />La cobranza era arrendada cada año al mejor postor<br />
  38. 38. Intendencias<br />Creadas con el propósito de mejorar la recaudación, promover el desarrollo económico y de acentuar la centralización política del imperio.<br />El intendente era nombrado directamente por el rey.<br />Tenía a su cargo las funciones de hacienda, justicia, guerra y policía; el fomento económico y progreso material, impulso a la agricultura y ganadería, protección de la industria, minería y comercio, construcción y conservación de caminos, puentes, seguridad y asistencia al tránsito de<br />caminantes y transportes, aliento del mejoramiento edilicio, persecución de vagos, etc.<br />
  39. 39. Revolución de Mayo<br />Aparecen difusamente las “provincias” sobre la base de las antiguas intendencias, que debían ser regidas por gobernadores intendentes designados por el gobierno central. <br />Estas provincias deseaban mantener un gobierno con relativa independencia de las autoridades centrales. <br />La caída del gobierno central en 1820 facilitó la concreción del deseo de autonomía provincial, quedando totalmente desmoronada la estructura intendencial.<br />Luego, período de guerra civil y anarquía, sin régimen municipal definido.<br />
  40. 40. Modelo liberal en Argentina<br />Sanción de la Constitución Nacional.<br />Inspiración alberdiana.<br />Política agroexportadora.<br />Estado pasivo; no produce bienes ni servicios sino que se reserva un papel promotor indirecto.<br />Papel indirecto: promueve inmigración, apoya al sector agroexportador, avala ingreso de capitales y obtiene recursos para financiarse.<br />Se regula el régimen municipal:<br />“Cada Provincia dictará para sí una Constitución (...) que asegure su administración de justicia, su régimen municipal y la educación primaria. Bajo estas condiciones, el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones”.<br />
  41. 41. Modelo liberal en Argentina – Provincias y municipios<br />Las constituciones provinciales se encargaron de definir las competencias y los recursos de la jurisdicción municipal. <br />Preeminencia de la dimensión administrativa en las funciones municipales.<br />Funciones políticas reservadas a los gobiernos provincial y nacional.<br />Autonomía reducida: sólo manejo económico – administrativo de la institución local como si se tratara de una empresa privada.<br />Sólo cobro de tasas retributivas de servicios.<br />
  42. 42. Funciones municipales luego de 1853<br />Administración de justicia de paz, ó civil y criminal en primera instancia.<br />Instalación y mantenimiento de establecimientos de caridad dentro del Municipio y sin dependencia de particulares (hospitales para indigentes, casas de crianza para niños desprotegidos, asilos para extranjeros desvalidos).<br />Definición del número, instalación, sostenimiento y vigilancia de las escuelas primarias.<br />Apertura y conservación de caminos de comunicación dentro del municipio, puentes, calles y veredas; alumbrado público de las ciudades.<br />Legislar sobre la organización comunal y el manejo de rentas, fondos, medios de crédito para llevar adelante sus funciones, manteniendo la total autonomía en su administración con respecto al poder político o gobierno general de la provincia.<br />Promoción de la inmigración y manejo del aumento del vecindario así como del incremento del municipio y la policía de orden, de seguridad, de limpieza, y de ornato.<br />Los mercados de abasto; el agua y la salubridad; las bibliotecas públicas; los cementerios católicos en un todo de acuerdo con las autoridades eclesiásticas; así como lo que pertenece al ornato y mayor comodidad, pero con moderación y sólo después de haber satisfecho lo necesario para la vida física, intelectual y moral de los habitantes del Municipio<br />
  43. 43.
  44. 44.
  45. 45. Posturas sobre el gobierno municipal hacia el siglo XX<br />Autarquía<br />Municipio como ente meramente administrativo<br />Relevancia de asuntos locales<br />Culmina teniendo más preeminencia.<br />La función política quedó reservada a los gobiernos provincial y nacional.<br />Autonomía circunscripta a aspectos económicos y administrativos.<br />“…las municipalidades no son más que delegaciones de los poderes provinciales, circunscriptas a fines y límites administrativos…”<br />Autonomía<br />Autodeterminación política<br />Municipios como pequeñas repúblicas <br />Relevancia de asuntos locales<br />
  46. 46. Gobierno municipal durante modelo sustitutivo de importaciones<br />Papel interventor del Estado, que adoptó modos característicos del Estado de bienestar.<br />Esta tendencia comenzó hacia 1930 y se intensificó a partir de 1945.<br />Se mantuvo durante las tres décadas siguientes, hasta 1960 – 1970.<br />El gobierno central puso énfasis en la planificación y regulación de la economía<br />En el manejo de los recursos el Estado Nacional también intensificó su estrategia centralizadora.<br />Alternancia de gobiernos de facto y democráticos (débiles y condicionados) que imponen nuevos impuestos y se apropian de fuentes de ingresos y funciones provinciales.<br />“Proceso de desfederalización”: caso paradigmático de la Ley de Coparticipación Federal.<br />Esta desfederalización implicó también la desmunicipalización del país: se transfirieron al sector privado y al estado provincial y nacional servicios públicos cuya prestación estaba a cargo de los municipios<br />
  47. 47. Municipios durante la reforma neoliberal<br />Desde mediados de los años 70 hasta fines de la década del 80, el Estado en Argentina estaba hiperdimensionado, el crecimiento se había detenido, y se acumulaba una importante deuda externa, un déficit creciente y una altísima inflación.<br />La presión popular en momentos de restablecimiento del sistema democrático (1983) impidió adoptar medidas que modificaran el modelo del Estado de bienestar.<br />Fines de los 80 y principios de los 90: reformas estructurales a nivel económico con amplio impacto socio – político y cultural.<br />
  48. 48. Reformas en los 90’s<br />Control de la inflación a partir de la aplicación del régimen de Convertibilidad<br />Privatización de las empresas públicas<br />Reforma del sistema de seguridad social<br />Ordenamiento del sistema impositivo nacional<br />Consolidación de la deuda pública interna y externa<br />Reforma del aparato público administrativo<br />Modificación de la estructura institucional<br />Transferencia de la prestación de servicios públicos sociales sin propiciar un retorno adecuado a las fuentes económicas para afrontarlo (la recaudación sigue en muchos casos centralizada).<br />
  49. 49. Reforma constitucional de 1994 y municipios<br />Otorgó la autonomía a los municipios.<br />El artículo 5° mantuvo su antigua redacción.<br />Cambió artículo123.<br />Antes definía “Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto enel artículo 5”<br />En la actualidad agrega “asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.”<br />
  50. 50. Papel del Estado y funciones en el siglo XXI<br />Hacia el mercado, a través de las políticas de privatización y desregulación económica.<br />Hacia el nivel regional, con la constitución de espacios supranacionales como el Mercosur.<br />Hacia adentro del aparato estatal, a través de las políticas de reforma administrativa, reducción y profesionalización del personal estatal.<br />Hacia la propia sociedad, por la delegación de la gestión operativa a organizaciones comunitarias y barriales de diversos programas sociales.<br />Hacia los Municipios a través de la transferencia de funciones y competencias que antes se encontraban en manos de los niveles nacional y provinciales<br />PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES DEL ESTADO<br />
  51. 51. Efectos de las transferencias de funciones a los municipios<br />La mayor parte de los municipios tiene dificultades.<br />Gran debilidad institucional, como resultado de la centralización previa (1930-1970).<br />Se descentralizan y transfieren funciones sin recursos suficientes.<br />Como consecuencia de la crisis disminuyen sus recursos propios: agravamiento de crisis.<br />Reclamos sociales hacia los municipios.<br />Sólo unos pocos llevaron adelante cambios organizacionales tendientes a atemperar el impacto de las reformas.<br />Resta discutir descentralización fiscal.<br />
  52. 52. Algunos ejemplos de situaciones problemáticas<br />

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