La esencia y naturaleza de la ley habilitante

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La esencia y naturaleza de la ley habilitante

  1. 1. Esencia de la Ley Habilitante y el Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia Prof. Pablo Aure Secretario-UC Perspectiva jurídica
  2. 2. Anotaciones jurídicas CRBV, Leyes, Doctrina y jurisprudencia
  3. 3. Ley Habilitante <ul><li>La CRBV en el art. 203, tercer aparte, conceptualiza las leyes habilitantes como “las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propósitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la República, con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio”. </li></ul>FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
  4. 4. Ley Habilitante <ul><li>El referido concepto, debe complementarse con lo dispuesto en el art. 236, num 8, ejusdem. (TSJ/SC: 6-12-2000). </li></ul><ul><li>“ Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la República: </li></ul><ul><li>… Dictar, previa autorización por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley”. </li></ul>FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
  5. 5. Ley Habilitante <ul><li>“ A cto jurídico de contenido normativo y carácter permisivo , dictado en ejecución directa e inmediata de la Constitución, sancionado exclusiva y excluyentemente por las 3/5 partes de los integrantes de la AN, en la que se autoriza al Presidente para dictar, en un plazo determinado , actos de contenido normativo con fuerza o rango de ley” (*) </li></ul><ul><li>“ La que proporciona poderes especiales al presidente de la República para legislar en alguna materia específica y por un límite de tiempo” ** </li></ul><ul><li>*Tomado de Revista de Ciencias Sociales, LUZ. Vol. X, No. 3, 2004. </li></ul><ul><li>** Rae </li></ul>DOCTRINA
  6. 6. Ley Habilitante <ul><li>Puntualizando características: </li></ul><ul><li>Tiene Carácter Normativo : Es Producto normativo, y en términos de la Sala Constitucional, se crea “una norma”, en efecto, una norma de competencia, por cuanto confiere poderes o potestades, y también obligaciones. </li></ul><ul><li>Tiene Carácter Permisivo: Se manifiesta en la circunstancia de que su normativa faculta o permite al órgano superior de dirección del Poder Ejecutivo Nacional, realizar una conducta en un determinado sentido material y en sentido formal, por cuanto establece tanto la materia sobre la cual debe versar tal facultad o permiso. </li></ul><ul><li>Tomado de Revista de Ciencias Sociales, LUZ. Vol. X, No. 3, 2004. </li></ul>DOCTRINA NACIONAL
  7. 7. Ley Habilitante <ul><li>La Asamblea Nacional ( moribunda ) , sancionó una Ley Habilitante autorizando al Presidente para que por vía de legislación delegada, dicte leyes, incluso de carácter orgánico, vaciando así por un período de 18 meses, hasta 2012, a la nueva Asamblea Nacional de materias sobre las cuales poder legislar. </li></ul><ul><li>Ley Habilitante . Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los diecisiete días del mes de diciembre de dos mil diez. Año 200º de la Independencia y 151º de la Federación. GACETA OFICIAL NRO. Número 6.009 Extraordinario Caracas, viernes 17 de diciembre de 2010 </li></ul>
  8. 8. Ley Habilitante: Un paquetazo <ul><li>En Venezuela, se le concedió facultades para legislar en un inimaginable número de materias, al Presidente de la República en Consejo de Ministros, se le delegaron para legislar, en nueve (09) ámbitos distintos, y durante 18 meses , incluso, pudiendo calificar el producto normativo como “ley orgánica” –obvio- con la aprobación de la Sala Constitucional, ya que deberá remitirse, antes de su publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a los fines de que ésta se pronuncie sobre la constitucionalidad de tal carácter </li></ul>LEGISLACION NACIONAL
  9. 9. Red Latinoamericana y del Caribe para la Democracia <ul><li>El Secretariado Permanente de la  Red Latinoamericana y del Caribe para la Democracia , plataforma de impulso a la democracia y los derechos humanos en las Américas compuesta por más de 247 organizaciones , redes y activistas, alerta sobre el peligro que puede suponer para la democracia la investidura otorgada al presidente Hugo Chávez mediante la llamada Ley Habilitante, que le permite legislar a través de decretos, carentes de control político, por un lapso de 18 meses. </li></ul><ul><li>Muchos analistas temen que la Ley Habilitante , aprobada por la bancada oficialista en el Parlamento venezolano, le permita al presidente Chávez anular la nueva Asamblea Nacional que entró en ejercicio en enero de 2011 y que cuenta con amplios escaños en manos de partidos opositores al gobierno. </li></ul><ul><li>La Ley Habilitante puede traer nefastas consecuencias para la democracia y el respeto a los derechos humano s. Existen además, otras iniciativas que menoscaban las libertades fundamentales. La reforma a la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Otros Medios; cuyas incorporaciones regulan, limitan, controlan y restringen Internet, se constituye en una grave violación al derecho a la información, libertad de prensa y por ende la libertad de expresión. </li></ul>PELIGROS ANTE LA LEY HABILITANTE
  10. 10. Dónde estamos? Estado Democrático, y Social de Derecho y de Justicia? SE DESMONTA EL ESTADO?
  11. 11. <ul><li>Artículo 2. ° CRBV </li></ul><ul><li>Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia , que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político. </li></ul>VALORES CONSTITUCIONALES
  12. 12. Dónde estamos? <ul><li>La CRBV, art. 2, constituyó a Venezuela: </li></ul><ul><li>Como un Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia , que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político, organizando a la República como un Estado federal descentralizado , que se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad /art. 4 CRBV </li></ul><ul><li>Brewer Carías (2011). </li></ul>Estado Democrático Social de Derecho y de Justicia?
  13. 13. VALORES CONSTITUCIONALES DEMOCRACIA JUSTICIA LA VIDA LIBERTAD IGUALDAD RESPONSABILIDAD SOCIAL PLURALISMO POLITICO
  14. 14. Dónde estamos? <ul><li>Ese es el Estado constitucional en Venezuela: </li></ul><ul><li>Un Estado Federal descentralizado, Democrático y Social de Derecho y de Justicia </li></ul><ul><li>Distribución vertical del Poder Público en tres niveles territoriales, nacional, estados y municipios *art. 136 CRBV*, cada uno debiendo tener siempre un gobierno de carácter electivo, descentralizado , alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables . (art 6 CRBV). </li></ul>Estado Democrático Social de Derecho y de Justicia ?
  15. 15. Por tanto, no es posible <ul><li>Instancias políticas que vacíen de competencias a los órganos del Estado , y menos áun establecerlos con funciones políticas sin que se asegure su carácter electivo, mediante la elección de representantes del pueblo a través del sufragio universal, directo y secreto, sin que se garantice su autonomía política propia del carácter descentralizado, y su carácter pluralista, en el sentido de que no pueden estar vinculados a una ideología determinada como es el Socialismo. </li></ul>CREAR POR LEY? Ley Orgánica del Poder Popular
  16. 16. Ley Orgánica del Poder Popular ADEMAS LA (AN) SANCIONÓ DURANTE DICIEMBRE 2010 Además tenemos La Asamblea Nacional (AN), SANCIONÓ la Ley Orgánica del Poder Popular, según indica el N° 6011 extraordinario de la Gaceta Oficial 39.578, con fecha del martes, 21 de diciembre de 2010. Igualmente, el Parlamento venezolano también sancionó cuatro instrumentos legales los cuales robustecen al Poder Popular como son la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, la Ley Orgánica de las Comunas, la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal y la Ley de Contraloría Social. CASO EMBLEMATICO LA RECIEN APROBADA
  17. 17. Estado Constitucional Vs. Estado Socialista ? <ul><li>Este modelo de Estado Constitucional, se intentó cambiar mediante una Reforma Constitucional sancionada por la Asamblea Nacional en noviembre de 2007, con el objeto de establecer un </li></ul><ul><li>ESTADO SOCIALISTA, CENTRALIZADO, MILITARISTA Y POLICIAL , denominado: ESTADO DEL PODER POPULAR O ESTADO COMUNAL , lo cual sin embargo, una vez sometida a consulta popular, fue rechazado por el pueblo, el 7 de diciembre de 2007. </li></ul>DONDE ESTAMOS? NOS ENCONTRAMOS frente DOS (02) ESTADOS
  18. 18. Estado Constitucional Vs. Estado Socialista ? <ul><li>En burla a la voluntad popular y en fraude a la Constitución , comenzó a desmantelar el Estado Constitucional para sustituirlo por un Estado Socialista , mediante la estructuración paralela de un Estado del Poder Popular o Estado Comunal, a través de la sanción de la Ley de los Consejos Comunales de 2006, posteriormente reformada y elevada a rango de ley orgánica en 2009, y ahora con la Ley Orgánica marco del Poder Popular, se encuentra el marco definitorio general del Estado Socialista. </li></ul>La Asamblea Nacional
  19. 19. La Ley Orgánica del Poder Popular Un modelo de Estado Socialista, denominado: Estado Comunal Con esta Ley se pretende imponer a los venezolanos Otras iniciativas que menoscaban las libertades fundamentales . La reforma a la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Otros Medios; cuyas incorporaciones regulan, limitan, controlan y restringen Internet, se constituye en una grave violación al derecho a la información, libertad de prensa y por ende la libertad de expresión. ADEMAS ENCONTRAMOS Además tenemos
  20. 20. <ul><li>Basado en el falso ejercicio del poder popular por el pueblo , como supuesta forma de ejercicio de la soberania en forma directa, (lo que no es cierto ya que se ejerce mediante voceros que lo representan y que no son electos en votaciones universales, directas y secretas, modelo de ESTADO SOCIALISTA establecido en forma paralela al ESTADO CONSTITUCIONAL , esta regulación en paralelo irá progresivamente estrangulando al Estado democrático, y social, de derecho y de justicia previsto en la CRBV. </li></ul>Un modelo de Estado Socialista, denominado: Estado Comunal CONTENIDO EN LA LEY ORGANICA DEL PODER POPULAR DOS (02) ESTADOS
  21. 21. <ul><li>4. En el ámbito de la ordenación territorial, el desarrollo integral y del uso de la tierra urbana y rural: a. Dictar o reformar normas que permitan diseñar una nueva regionalización geográfica del país con la finalidad de reducir los altos niveles de concentración demográfica en algunas regiones, regular la creación de nuevas comunidades y la conformación de las comunas en los distintos espacios del territorio nacional , atendiendo las realidades propias de cada espacio geográfico y sus características políticas, sociales, económicas, poblacionales, naturales, ecológicas y culturales, estimulando el desarrollo social, económico y rural integral y de manera especial en la atención a la definición de los territorios y el hábitat de los pueblos indígenas. omissis… </li></ul>Además en la Ley Habilitante en su artículo 4, ordinal a), se faculta a legislar al Presidente de la República La figura de las COMUNAS no tiene base constitucional .
  22. 22. Qué podemos hacer?
  23. 23. Qué podemos hacer? <ul><li>Acciones Legales: </li></ul><ul><li>Recurso de Nulidad ante la Sala Constitucional del TSJ. Puede ser intentado por cualquier ciudadano que tenga un interés en la nulidad de la norma impugnada. </li></ul><ul><li>Solicitud de Referendo Abrogatorio a la legislación que afecta los derechos constitucionales, derecho a la libertad económica y a la propiedad. </li></ul><ul><li>Solicitud de al menos 5% de los electores inscritos en el REP. </li></ul><ul><li>Concurrencia de al menos 40% de los electores inscritos en el REP. </li></ul><ul><li>Tomado de Brewer Carías (2011). </li></ul>
  24. 24. Qué podemos hacer? <ul><li>Acciones Legales: </li></ul><ul><li>Las empresas pueden ejercer una acción de amparo contra el acto que les aplique una ley que vulnere sus derechos constitucionales. La acción de amparo procede contra todo acto administrativo, actuaciones materiales, vías de hecho, abstenciones u omisiones que violen o amenacen violar un derecho o una garantía constitucional, cuando no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la protección constitucional. Ello puede resultar en la no aplicación de la norma al caso concreto, más no su anulación. </li></ul><ul><li>Acciones corporativas y de responsabilidad social empresarial: comunicar, participar, advertir sobre los peligros de la nueva normativa, el peligro de la pérdida de las libertades. </li></ul><ul><li>Tomado de Venancham. Ley Habilitante: El paquetazo. </li></ul>
  25. 25. <ul><li>Gracias por su atención. </li></ul><ul><li>Prof. Pablo Aure </li></ul><ul><li>Secretario </li></ul>Se impone a los venezolanos un Estado Socialista , violando la CRBV , y en fraude a la voluntad popular CONCLUSION A TRAVÉS DE DIVERSAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS, Y CON LA LEY HABILITANTE OTORGADA AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

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