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  • 1. TEMA 9. LAS ACTIVIDADES TERCIARIAS EN LAS ECONOMÍAS DESARROLLADAS.1 NATURALEZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS SERVICIOS. 1.1 FACTORES DE EXPANSIÓN DE LOS SERVICIOS.2 CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE SERVICIO. PROPUESTAS Y PROBLEMAS.3 DESIGUALDADES DEL REPARTO GEOGRÁFICO DE LAS ACTIVIDADES DE SERVICIO. 3.1 AGRUPACIÓN DE ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOBRE BASES GEOGRÁFICAS. 3.2 DESIGUAL DISTRIBUCIÓN DE SERVICIOS. 3.3 LA IMPORTANCIA DEL AVANCE DE SERVICIOS EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS.4 LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS. 4.1 EL INCREMENTO DE LAS FUNCIONES Y COMPETENCIAS PÚBLICAS. 4.2 LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS INTERNACIONALES Y SU DESPLIEGUE. 4.3 EMPLEO Y GASTO EN SERVICIOS ADMINISTRATIVOS COMO INDICADORES. 4.4 MODELOS ORGANIZATIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL. 4.5 EL SISTEMA URBANO. LAS SEDES DE LA ADMINISTRACIÓN. 4.6 PROCESOS LOCALES DERIVADOS DE LA CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA.5 PODER ECONÓMICO Y SERVICIOS. 5.1 DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LAS SEDES SOCIALES.6 LOS SERVICIOS A LAS EMPRESAS. 6.1 LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS A LAS EMPRESAS. 6.2 FACTORES DE LOCALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS A LAS EMPRESAS. 6.3 SERVICIOS A LAS EMPRESAS U DESARROLLO REGIONAL.7 DISTRIBUCIÓN DE BIENES: COMERCIO INTERIOR E INTERNACIONAL. COMERCIO INTERIOR. 7.1 FACTORES CONDICIONANTES DE LOS CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIÓN. 7.2 TENDENCIAS DEL COMERCIO. 7.3 TIPOLOGÍA Y DINÁMICA DEL COMERCIO. COMERCIO INTERNACIONAL.8 ENTIDADES FINANCIERAS.
  • 2. 8.1 LOS SERVICIOS FINANCIEROS EN EL ESPACIO MUNDIAL. 8.2 LOS SERVICIOS FINANCIEROS EN EL ESPACIO NACIONAL. 8.3 EL CENTRO FINANCIERO DE LA CIUDAD.9 LOS SERVICIOS COLECTIVOS. 9.1 CONDICIONANTES DE LOS CAMBIOS RECIENTES EN LOS SERVICIOS A LAPOBLACIÓN. 9.2 PANORAMA INTERNACIONAL. 9.3 EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS Y SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS.10 EL TRANSPORTE. 10.1 LOS MEDIOS DE TRANSPORTE Y LA DEMANDA DE DESPLAZAMIENTOS. 10.2 SISTEMAS REGIONALES Y REDES DE TRANSPORTE.11 EL TURISMO. 11.1 FACTORES DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA. 11.2 TIPOLOGÍAS DE DESARROLLO TURÍSTICO.1 NATURALEZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS SERVICIOS.Los recientes rumbos alcanzados por la evolución socioeconómica, han arribado a un estilo devida definido por la masiva participación de los servicios. Estamos habituados al uso deservicios públicos y privados de transporte, de sanidad, de educación y a una miríada dediversos y polícromos, consagrados como imprescindibles para el ejercicio de las actividadesprofesionales, el disfrute del ocio, o el cumplimiento de los derechos y deberes ciudadanos. Elrecurso a los servicios es, seguramente, connatural a la existencia de vida en común, y portanto, histórico. Lo novedoso es el enorme desarrollo adquirido en las últimas décadas alsocaire de un cambio económico socialglobal que, entre otras connotaciones, se caracterizapor el desmesurado, a veces inmoral, consumo de bienes de servicios, al margen de lasnecesidades fisiológicas y de poder adquisitivo.De resultas, los servicios han rodado hasta el centro de gravedad de la organización social,afianzados en su potencia económica, en la creación de empleo, en su capacidad devertebración territorial y en otras facetas.Al término "servicio" se le otorga un dominio semántico tan dilatado que sólo es útil parageneralizaciones amplias. Desde el punto de vista geográfico, el acercamiento a los servicios hade ser algo más que un exhaustivo catálogo de principios inamovibles, de categorizacionesdefinitivas, aunque éstas también sean imprescindibles; por el contrario, se ha de sustentar enla recreación de las prácticas sociales de los servicios, en la captación de las relaciones
  • 3. variables entre estas actividades cambiantes y la producción y el territorio a las escalasapropiadas.Señalar el ininterrumpido crecimiento de los servicios en casi todos los países del mundo,tasado por su participación en el PIB y en la población activa. Cuanto mayor es la participaciónde los servicios en la economía más elevado es el grado de progreso social; pero también esadmisible el mismo razonamiento cambiando los términos: la expansión de los servicios sedebe al avance de la sociedad en general. Las relaciones entre los servicios y el nivel dedesarrollo son intrincadas, circulares, interdependientes, difíciles de aislar porque en lasdefiniciones científicas los servicios suelen formar parte del concepto "desarrollo".1.1 FACTORES DE EXPANSIÓN DE LOS SERVICIOS.Se atribuye el crecimiento y pluralidad de los servicios a uno o varios agentes principales,incardinados en el contexto de remodelación estructural del sistema capitalista, necesario parasuperar las contradicciones del modelo anterior y las crisis acaecidas desde los años 70. Lasimplicaciones de semejante proceso han alcanzado a personas, lugares, instituciones yactividades, ingredientes todos mezclados en una compleja dinámica de división social,territorial y técnica del trabajo, responsable final de las alteraciones en los servicios.a. El impacto de las innovaciones tecnológicas. La aplicación de nuevas tecnologías en laproducción significa en términos de servicios, la proliferación de actividades de investigación ydesarrollo (I+D), de asesoría, de ingeniería, de diseño, programación, transcripción de datos yotras diversas, de alta y baja cualificación. La innovación tecnológica ha alcanzado de pleno aun tradicional atributo distintivo y justificativo de la expansión de los servicios: laproductividad. Los servicios en sí mismos, son medios para acrecentar la productividad deotras actividades. Aunque se espera que las tecnologías incrementen el empleo en los serviciosse teme que el saldo neto será modesto, debido a los estragos que en los puestos de trabajocausa la automatización; también crecerá el trabajo a tiempo parcial y llevado a cabo en eldomicilio.b. El ascenso del consumo de servicios La innegable progresión del estilo "hágalo Vd. Mismo"(economía de autoservicio) ha ido acompañada por la creciente, aunque desigual demanda deservicios privados y público, intermedios y finales. El consumo de servicios que hacen lasempresas, como inputs intermedio de su proceso productivo, es tenido como causaimportante de la expansión de los servicios en los países desarrollados, en donde significaentre el 30% y 35% de la demanda. Estos servicios son los de mayor subida en Estados Unidos,Gran Bretaña, Francia, Alemania y Japón. El gasto de las familias en servicios sigue siendo elagregado básico de la demanda total. En los principales países europeos sus porcentajesoscilan entre el 37%y el 53%. Sin embargo, el nivel de renta no es el único factor determinantedel consumo, ni mucho menos de las variaciones internas del mismo. En el comportamiento ypredicción del consumo no sólo es decisiva la disponibilidad salarial del sujeto, sino su actitudde consumo, optimista o pesimista, su capacidad de endeudamiento y su percepción delfuturo. Junto a estas razones psicológicas hay otras importantes de tipo social: el progresivo
  • 4. envejecimiento de la población en los países desarrollados, el aumento del tiempo libre, lasmodalidades de disfrute del ocio, las formas de relación y el auto prestación de los servicios.c. La expansión del comercio internacional de servicios. Finalmente se aduce como causa decrecimiento la exportación de servicios, instigada por la internacionalización de la economía yla existencia de infraestructuras oportunas. Actualmente, los servicios constituyen el 20% delcomercio mundial, cantidad que subestima las transacciones reales.d. El mito de la "sociedad de servicios". Las especulaciones sobre el futuro de la sociedad hanpronosticado el advenimiento de la "sociedad de servicios". Toda ella se ordena alrededor dela tecnología, cuya virtud es liberar al hombre del trabajo pesado, peligroso y rutinario, yconcederle, tiempo libre extra para disfrutar de las aficiones y participar en la vidacomunitaria. De aquí se extraen dos problemas: los relativos al empleo y al tiempo libre. En la"sociedad tecnológica y de servicios" una gravísima dificultad es el pleno empleo. Si laspersonas sólo disponen de su fuerza de trabajo no pueden obtener unos ingresos suficientes,el consumo probablemente se contraerá aunque en parte, se vea compensado por elsuperconsumo de otras clases sociales; también la vida social, la política, seguridad, tomaránun cariz borrascoso; desigualdades de toda suerte se fomentarán entre los que tienen trabajoy los que carecen de él.Un factor imprescindible para el crecimiento de los servicios es la ampliación del tiempo librepara su consumo, de ello se encarga la tecnología. Además de ingresos hay que contar contiempo libre extra para gastar en servicios, lo que da lugar a nuevos empleos de servicios. Elsuspirado crecimiento económico continuo ocultas comportamientos desiguales ucontradictorios, entre las diferentes actividades, en el tiempo y en el territorio.2 CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE SERVICIO. PROPUESTA Y PROBLEMASUno de los principales rasgos que todos los autores están de acuerdo en aceptar para losservicios es su heterogeneidad. Ello ha constituido una fuente importante de dificultades parasu estudio y no solo desde la perspectiva geográfica. Existe una ausencia de clasificaciónampliamente aceptada. Una taxonomía útil geográficamente sería aquella que sustentase encriterios de comportamiento o inscripción territorial de los servicios. Es decir, aquella queconstituyese los grupos como conjunto homogéneos por sus relaciones y por las formasespaciales resultantes (pasajes, localizaciones etc) y que, por tanto, resultase idónea paraencauzar análisis coherentes y efectivos desde la explicación, así como para la proposición deactuaciones (políticas territoriales de servicios.). La taxonomías oficiales realizan unaclasificación con objetivos eminentemente estadísticos Diversos organismos internacionaleshan catalogado las unidades productoras de una forma bastante sistemática y exhaustiva. LaClasificación Industrial Internacional Uniforma (CIIU) de la ONU en la versión de 1968 establececuatro grandes divisiones para las actividades de servicios:a. Comercio al por mayor y por menor, restaurantes, hoteles y reparaciones.b. Transporte, almacenamiento y comunicaciones
  • 5. c. Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios a las empresasd. Servicios comunales, sociales y personales: saneamiento y limpieza ocio y cultura, serviciosdomésticos y personales, sanidad y servicios sociales, organizaciones privadas no lucrativas,administración pública y defensa. El interés de esa familia de clasificaciones radica en suutilización por parte de diversos organismos nacionales (censos y muestras del INE) einternacionales productores de estadísticas. Las comparaciones internacionales (incluso entrepaíses desarrollados) siguen siendo difíciles por las disparidades entre los datos nacionales. Elgeógrafo francés M. Rochefort (1976) suscitó algunos destacados aspectos a la hora deabordar la desagregación del terciario. Aunque con una escasa argumentación, propuso lossiguientes ocho grupos de actividades (sostenía que cada uno de ellos poseía algorelativamente autónomo en su funcionamiento espacial): administración, banca, servicioscomerciales, de instrucción, cultura, ocio, sanidad y de asesoría. Adicionalmente sostenía laconveniencia de distinguir subgrupos dentro de cada uno de tales grupos, atendiendo a dosdimensiones:a. La estructura de la empresa. Según este criterio deberían diferenciarse las actividades dedirección o mando y las de servicios.b. El carácter público o privado del servicio, que implica finalidades distintas para ambossistemas, y, por ende, lógicas espaciales también específicas.Una distinción que ha gozado de particular favor entre los economistas es la que se basa en elmercado destinatario de los servicios. Los primeros son servicios ligados a la producción odemanda intermedia (empresas)y los segundos se destinan a la demanda final(familias oindividuos) Desde la óptica geográfica esta distinción es asimismo sumamente relevante porcuanto al mercado es uno de los factores de mayor enjundia explicativa en la GeografíaEconómica y cuenta con particular número de adictos en la escuela anglosajona (Daniels,Marhall, Woos, etc) Diversos autores han insistido en esta dimensión taxonómica paradeslindar subgrupos de servicios. Se trata de criterios de titularidad propiedad (en el caso desociedades capitalistas). Se separan así:a. Servicios privados o de mercado. Aquéllos que se comportan espacialmente atendiendo afuerzas de mercado, incluyendo factores relativos a la demanda, conducta de loscompetidores, disponibilidad de ciertas clases de mano de obra etc. El árbitro de sunacimiento (y localización), permanencia o desaparición es la rentabilidad económica.b. Servicios públicos: aunque más o menos sometidos al control administrativo, esta categoríade servicios está más pendiente de criterios como la accesibilidad o disponibilidad para suclientela, que de la rentabilidad. De ahí se derivan importantes implicaciones para sulocalización.
  • 6. 3 DESIGUALDADES DEL REPARTO GEOGRÁFICO DE LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS3.1 AGRUPACIÓN DE ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOBRE BASES GEOGRÁFICAS.Como hemos observado, no existe una taxonomía idónea para canalizar las investigaciones, asícomo para organizar el conocimiento geográfico sobre los servicios. Presentamos acontinuación un nuevo tipo de articular grupos de servicios, tratando de garantizar al máximosu coherencia geográfica. La meta buscada ha sido que de cada uno de los diferentes gruposde servicios reunidos posea una especifidad funcional que se traduzca en unas estrategias delocalización o en unas consecuencias territoriales distintas. En definitiva se asume que losprincipios orientadores de la localización de los servicios son principalmente el resultado de laconjunción de esos condicionantes. (Figura 2)3.2 DESIGUAL DISTRIBUCIÓN DE SERVICIOSEs común a los estudios geográficos hacer hincapié en los desequilibrios que se observan en sudistribución, a todas las escalas y con distintas unidades de análisis. Debemos observar a esterespecto: Existe una gran diferencia entre países en cuanto a la población activa dedicada a losservicios, en este caso entendidos como "ramas de actividad", incluso teniendo en cuenta eldesfase temporal de los datos. Las tasas más elevadas las presentan los países más ricoseuropeos, americanos y asiáticos, que rebasan el umbral del 50% y se definen como"economías de servicios". Los porcentajes superiores los ostenta pequeños países paraísodependientes del "monocultivo" de servicios: Bermudas, Bahamas, etc.La composición interna de los servicios se relaciona directamente con el tamaño general, sufunción socioeconómica y el grado de modernización. En los países ricos todas las clases deservicios se encuentran bien extendidas, dependiendo las variaciones entre estados decircunstancias como: especialización productiva, factores del medio físico, estructura yvolumen demográficos, vocación "social" de los gobiernos etc.En los países desarrollados una parte creciente de los servicios es producida por compañíasmultinacionales, es preponderante el trabajo asalariado y son constantes los avances en laracionalización y tecnificación. Algunas de estas características se reflejan en la distintapresencia de mujeres en ocupaciones de servicios, aunque ésta obedece a razones mucho máscompleja.3.3 LA IMPORTANCIA DEL AVANCE DE LOS SERVICIOS EN LOS PAÍSES MÁS DESARROLLADOSHa sido el espectacular incremento de los servicios en el mundo industrializado occidental elque ha propiciado toda esa oleada de estudios. En el marco de la CEE como referencia, lascifras globales de cambio de participación de los servicios en el empleo y el valor añadido totalde la producción resumen la tendencia no solo del terciario sino de las ramas que loconforman. En ambos indicadores los porcentajes para 1985 suponen más de la mitad del totalmostrando una progresión sostenida a lo largo de los periodos considerados. Un primer hecho
  • 7. radica en que el incremento ha sido menor en el VAT que en el empleo lo que denota la caída,tantas veces reiterada de la productividad del terciario. Por ramas, los contrastes que aparecenson muy notorios. Frente a la estabilidad proporcional que caracteriza el comercio ytransporte, otras funciones como los servicios a las empresas y los comunitarios y socialesostentan un empuje formidable.Una de las modificaciones más importantes en los países desarrollados es la permanentereestructuración interna de la composición de los servicios, que consolida ocupaciones yprofesiones relacionadas con las actividades dinámicas, en detrimento de otras que seestabilizan y retroceden, en cifras absolutas y relativas. Entre las primeras, se encuentran casitodas las trabadas con la tecnología y la gestión de organizaciones, puesto que ayudan a ganaren competitividad y a conducir provechosamente la complejidad, el gigantismo y lainternacionalización: son las de I+D, finanzas, algunas de "marketing" y distribución.Otras se estancan o se mueven lentamente al compás de los cambios de una clientela más omenos fija. Por ejemplo, el comercio al por menos se halla constreñido por el débil crecimientode la población y por las ganancias en la productividad propiciadas por la mecanización.También es un rasgo estructural la feminización de la población activa que rebasa el 50% de lasprincipales economías. La explicación de este hecho es difícil, pues la afirmación de la mujer enlos servicios es fruto de una complicada conjunción de. Creación de puestos de trabajo deperfil específico, de avances ideológicos que alientan la ocupación de la mujer fuera del hogar,y de la fundación de servicios públicos y privados guarderías, servicios personales En granmedida, el trabajo de la mujer en los servicios lo es a tiempo parcial, lo que puede serventajoso, sumergido en ocasiones, de baja cualificación y menguada retribución. Lasocupaciones femeninas son dominantes en el comercio, servicios públicos y personales.Una tercera característica, conectada a las dos anteriores y al peso creciente de las grandesempresas de servicios muchas multinacionales, es el ascenso gradual de la asalarización delempleo en los servicios, como ya ocurriera en la agricultura y la industria. Sin embargo, es denotar que en ciertas ramas como en el comercio y servicios personales todavía pervivenabundantes empresarios autónomos, ayudados por familiares no remunerados. Presencianotable conservan las pequeñas empresas en Alemania, Japón y Singapur.- Los servicios en España. Los recientes datos disponibles a través de la EPA revelan laprosecución en conjunto de la tendencia alcista del empleo en servicios en nuestro país. En suinterior existen, como es lógico, una diversidad de situaciones territoriales. Las provincias conmayor grado de tercerización son, aparte de Madrid por el predominio de sus funciones comocapital, centro de negocios y de servicios variados, las provincias insulares y del litoralmediterráneo, en conexión con su actividad turística, y a ciertas provincias que contienencentros regionales (Zaragoza, Valladolid, Vizcaya, Sevilla etc)Dentro del total del terciario podemos considerar los siguientes enunciados: Una disminuciónclara en el peso del comercio, los transportes, las reparaciones y alquiler de bienes. Descensodébil en servicios personales y domésticos, asistencia social y otros (religiosos etc).Unasituación estancada en servicios financieros y representaciones diplomáticas Un ligeroincremento en hostelería, comunicaciones y servicios recreativos y culturales, asociable con el
  • 8. turismo, tanto exterior como interior, y el aumento de la demanda de flujos de información yocio.Una progresión destacada de los servicios a las empresas, administración pública y servicios desanidad, educación y saneamiento. Ello podría relacionarse con la reactivación yreestructuración económica, la implantación de los regímenes autonómicos y la ampliación deservicios públicos básicos.4 LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOSLas organizaciones administrativos territoriales, nacionales o internacionales, representan lacristalización de unas funciones de servicios en las que el espacio constituye el elementobásico de referencia.Más aún su razón de ser radica en la gestión del territorio, de ahí que se haya hablado de unageografía administrativa, cuyo objeto sería el análisis de las "dimensiones geográficas de lossistemas administrativos y de gobierno, dentro de los cuales se producen políticas en elproceso de formulación de decisiones".Esas dimensiones podrían ser analizadas en dos formas diferentes: primero en términos delimpacto de las estructuras y procesos administrativo sobre las estructuras y sistemasespaciales; segundos, en términos del impacto de la organización espacial sobre las estructurasy sistemas administrativos. En síntesis, se trataría de abordar las relaciones mutuas entre laorganización administrativa y estatal.4.1 EL INCREMENTO DE LAS FUNCIONES Y COMPETENCIAS PÚBLICASLas funciones que actualmente asume el poder estatal son muy variadas: legislar, juzgar,ejecutar, controlar supervisar, defender, planificar, estimular frenar, recoger fondos yredistribuirlos, etc. Desde mediados del siglo pasado el crecimiento de las actividades estatalesha sido espectacular; a las atribuciones clásicas (Defensa, Justicia, Seguridad, Hacienda Pública,Asuntos Exteriores, etc) se han sumado innumerables funciones de carácter económico, social,cultural, etc.Las diferencias ideologías políticas acerca del grado deseable de protagonismo estatalconstituyen un primer factor de desigualdades entre las organizaciones administrativoterritoriales, particularmente entre Estados. El cuadro nº 4 ofrece las variaciones recientes enlos efectivos humanos de la Administración Pública para una muestra de países desarrollados:PAÍS PORCENTAJE: Dinamarca (70 80), Alemania (76 83), Grecia (71 81), Noruega (70 80),Portugal (70 81), Suiza (75 85), Reino Unido (76 81), EE.UU (75 85)105; 6, 42, 48, 63, 17, 12, 8,Cuadro nº14*Excluidos servicios colectivos tales como sanidad, educación, etc.
  • 9. 4.2 LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS INTERNACIONALES Y SU DESPLIEGUE.Una de las manifestaciones de la globalización mundial de las relaciones entre individuos,empresas, organismos, o entidades políticas ha sido la emersión de institucionessupranacionales de carácter calificable de público. Ello puede atribuirse a una necesidadevidente; la de establecer unos marcos de funcionamiento para ciertas relaciones y actividades(con derechos y obligaciones) que repercuten e interesan a agentes dispersos por todo elplaneta. A partir de ahí se deriva la exigencia de crear unos instrumentos de ejecución parallevar a cabo decisiones, controlar y supervisar, dirimir, etc. Es decir, unas institucionessupranacionales con unas sedes (locales y funcionarios), un territorio y unas áreascompetenciales.En el panorama internacional no son pocos los organismos de tal naturaleza, pero entre losmás relevantes encontramos la ONU. Esta tiene su nacimiento en 1945, y como origen ladesaparecida Sociedad de Naciones que ubicó en Ginebra, como foro universal para mantenerla paz y seguridad y promover la cooperación internacional en materia económica, socialcultural, etc.Otras entidades con una vocación menos global pero muy destacada internacionalmente sonlas vinculadas a procesos de asociación económica o política. Señalamos algunos como: OTAN(Organización del Tratado Atlántico Norte), EFTA (Asociación Europea de Libre Comercio)OCDE (Organización para la cooperación y Desarrollo Económico) OEA (Organización deEstados Americanos) CEE (Comunidad Económica Europea).Muchos de tales entes recogen, elaboran, publican y difunden información. En el caso de laCEE es especialmente llamativo por la burocracia generada, habida cuenta de que las metas dela organización implican la asunción de funciones crecientes, con la particularidad de quereúne a 12 países con lenguas normativas muy dispares.4.3 EMPLEO Y GASTO EN SERVICIOS ADMINISTRATIVOS COMO INDICADORES.Un hecho que parece bien documentado es la diferencia existente entre los países en vías dedesarrollo y los desarrollados en materia de administración pública. En los primeros el pesoeconómico del gasto en funcionarios es relativamente mucho mayor que en los segundos. Deigual forma, los países avanzados ofrecen una media de empleo en el gobierno central de 9 porciento, en tanto que en los de menos desarrollo el valor era muy superior: 23 por ciento. Talesdisparidades responden a tipos diferente de estructuras administrativas (en conexión con lasnecesidades y metas de gobierno), pero apuntan a unos esquemas mucho másdescentralizados en el mundo desarrollado, explicable por la madurez de sus sistemaspolíticos).
  • 10. 4.4 MODELOS ORGANIZATIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL.Un hecho es calificado habitualmente como elemento esencial, el presupuesto de todo estado,allí donde es te impone un ordenamiento jurídico, conlleva una materialización administrativa.La multiplicidad de estructuras administrativas y su transcripción territorial han sido objeto dediversos intentos de clasificación. Una de las más extendidas es la que se apoya en la divisiónterritorial de poderes entre los niveles nacional y regional. Habitualmente eso da lugar acuatro grupos o regímenes: Unitarios o centralizados: Francia, Holanda, Portugal, Grecia...Formalmente federales: en los que existen constitucionalmente una autonomía territorial,aunque en la práctica es tan limitada que son casi unitarios, como por ejemplo la extinguidaURSS.Casi federales, donde se da una autonomía territorial, pero limitada hasta cierto punto, (Italia,Bélgica) o donde el gobierno central aún retiene importantes poderes (España donde seimplantó en 1982 una estructura casi realmente federal). Auténticamente federales en los quehay una garantía constitucional de autonomía, la cual se ejerce en una cierta gama defunciones, (Alemania, Suiza, Austria, EE.UU).4.5 EL SISTEMA URBANO. LAS SEDES DE LA ADMINISTRACIÓN.Como anteriormente se expuso uno de los elementos definitorios de la territorialidad de lossistemas administrativos es la existencia de unos puntos focales en los cuales se asientan losorganismos competentes de una determinada área funcional. La jerarquía de competenciasconlleva asociada otra de núcleos sedes de los entes que la encarnan. Cada uno de los estados,regiones, provincias, cantones, condados, municipios poseen uno de tales centros, en unavinculación directa con el sistema de asentamientos. Y aunque potencialmente el análisisdebiera atender a esa multiplicidad de centros urbanos y rurales que operan como sedesadministrativas, en realidad la atención de los investigadores ha recaído especialmente sobrelas capitales nacionales.La capital de un estado, más que por su significado administrativo, hay que entenderlainicialmente por su papel político. Desde el punto de vista que aquí nos interesa las capitalesostentan unas funciones obvias: sedes de la jefatura del Estado y de los órganos más altos delos distintos poderes, legislativo (parlamento), ejecutivo (ministerios), judicial (tribunales), asícomo de las embajadas de los gobiernos extranjeros.La implantación de una sede político administrativa acarrea algunos atributos especiales de laciudad en materia de población activa o usos del suelo. Un ingrediente ineludible de ese papeles la existencia de un volumen destacado de empleados de la administración pública respectoal conjunto del país. Las capitales nacionales ostentan siempre un papel preponderante eneste sentido, pero variable. Un funcionario de cada seis trabaja en París y uno de cada cuatroen el departamento del Sena; en Madrid se sentaban un 22% del empleo en AdministraciónPública y Defensa. La concentración de empleados públicos en estas capitales es fuertementedependiente del tipo de función que se considere. Las administraciones que representan elpoder y la soberanía de la nación (de efectivos más modestos) están muy polarizadas hacia la
  • 11. capital, frente a las competentes en materias económicas o sociales cuya dispersión es másacusada.Junto a esa exigencia de centralidad, otro atributo irrenunciable es la conformación de unafisonomía singular y descollante. En el nivel local, junto con los símbolos de poder religiosos(iglesia o catedral) y social (el palacio nobiliario), el Ayuntamiento, como ente políticoadministrativo, suele o crecer una localización asociada a la plaza o foco principal tanto en losnúcleos rurales, como en los urbanos. Y para remarcarlo, el edificio que le acoge ostenta unafisonomía que ya en su conjunto, ya en pequeños detalles le distingue nítidamente del caseríocircundante.Los servicios administrativos de nivel intermedio (provincial, regional, departamental)muestran, en las ciudades sedes, esas mismas tendencias pero más acentuadas, dada susuperior capacidad económica y política. El centro histórico de la ciudad es una zona casi deobligada apropiación para estos fines y edificios nobles que albergan con frecuencia a laAdministración.En las ciudades de Europa Occidental que han tenido una trayectoria relativamente largacomo capitales, el despliegue de las funciones de administración central ha ofrecido unainteresante evolución debido a la simultaneidad de dos procesos que discurrían entrelazados:una burocratización creciente y exigente de más espacio y unos cambio urbanos de singularenvergadura. Un contexto urbano muy distinto al anterior lo ofrecen aquellas ciudades quehan surgido en fechas más recientes como resultado de una voluntad explícita de ubicar enellas las sedes de la administración central. Ottawa, Washington, Camberra, Brasiliapertenecen a esa categoría.4.6 PROCESOS LOCALES DERIVADOS DE LA CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA.La presencia de las altas funciones administrativas del Estado en una ciudad y su propensiónhacia ciertos barrios concretos, desencadenan algunos efectos tanto sobre otros tipos deactividades, como sobre sí mismas. En el primer caso conviene traer a colación los vínculosespaciales que se generan con otras empresas e instituciones; en el segundo, las implicacionespara la propia localización de esos servicios administrativos.Otras actividades, como las bancarias y los seguros, se ven igualmente compelidas a contactoscasi cotidianos con las autoridades monetarias (Banco de España, Ministerio de Economía yHacienda, etc.) Circunstancia que da cuenta de la proximidad de las sedes de las primerasentidades financieras a dichos organismos.Finalmente, las embajadas de otros países, tanto por el nivel de las relaciones implicadas en suamplio campo de interés, como por la función que ostenta de representación de una nación,tiende a buscar una ubicación acorde: ejes viarios de ostentación, barrios centralesacomodados.En lo concerniente a la segunda cuestión enunciada, el crecimiento de la burocracia, laincapacidad de los inmuebles para albergar los nuevos servicios y las reorganizaciones
  • 12. administrativas han desencadenado junto a procesos ya descritos de difusión de espacio usadopor la administración, un fenómeno de interés; la desmembración territorial de unidadesorgánicas. Secciones o departamentos de una misma entidad se ven obligados a situarse enlocales dispersos dando lugar a una disposición multilocalizada.5 PODER ECONÓMICO Y SERVICIOS.Las tareas de dirección y gestión de las empresas privadas y también de las públicas, llevadas acabo por los correspondientes estados mayores presuntamente localizados en las sedessociales de las firmas, son clasificadas convencionalmente como servicios.La validez de la sede social, en sentido estricto, como indicador de la residencia de lasfunciones de dirección es limitada, ya que muchas decisiones se fraguan en otros lugares; talescomo el campo de golf, en el restaurante o en emplazamientos muy alejados; por tanto elnúmero de sedes sociales no expresa exactamente la capacidad de dirección de una ciudad,pero por razones de información disponible y contrastable y por el hecho de compartirlocalizaciones con otros servicios muy relacionados con ellas, los domicilios sociales sonaceptables como expresión del asiento territorial de la administración y gestión de empresas.La elección del emplazamiento de la sede central de las empresas es de suma importancia parasu economía y desenvolvimiento organizativo, y a la vez ocasiona impactos considerables, ydesde luego diferenciados y contrapuestos, en todos los territorios en que se desarrolla suactividad.5.1 DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LAS SEDES SOCIALES.Los estudios sobre la distribución geográfica de los enclaves de mando de las empresas hanpermitido identificar, con cierta seguridad un proceso cuyas manifestaciones espaciales,aparentemente opuestas, son, en realidad, complementarias: disociación territorial de lasactividades de dirección y fabricación y elevada concentración de las sedes sociales endeterminados lugares, cualquiera que sea la escala de análisis.Han cristalizado dos especies fundamentales de espacios geográficos, contrapuestos tanto ensus paisajes asociados como en contenidos y relaciones funcionales: Reducido número decentros caracterizados por la acumulación de tareas de dirección y nutrido trabajo indirecto;que actúan conformando densos entramados de redes a diversas escalas.Abundantes y diseminados emplazamientos que soportan plantas fabriles de transformación,con predominio del empleo directo y escasa autonomía en la gestión, limitada a veces aencargos administrativos.Las regiones que contienen los centros neurálgicos de las compañías que operan a escalaplanetaria pertenecen a Estados Unidos, Japón, y Europa, y dentro de ellas sobresalendeterminadas ciudades. A la vez que domicilios sociales centrales, se instalan en ellasdelegaciones y subcentros de dirección de las empresas más importantes, reflejo espacial de
  • 13. una estructura organizativa jerarquizada. Así siendo Nueva York un centro principal a escalamundial, Londres y Bruselas reciben oficinas con autoridad en el continente europeo y Tokio y,Singapur y Hong Kong las de competencias para los asuntos en Asia, no existiendo ciudadestan destacadas en el resto del mundo.Las ciudades citadas son otros tantos emporios diversificados en otros servicios: profesionales,centros financieros, asiento de la administración pública y del poder político, que son factoresfundamentales de la localización de sedes de empresas.La elección de las localizaciones concretas está guiada, por la búsqueda de aquellos centrosque estén dotados de las infraestructuras y nódulos de servicios que favorezcan las citadasnecesidades: existencia de recursos locales, de instalaciones que permitan la obligadainteracción para la coordinación de todas y cada una de las unidades de distinto tipo, y otrascondiciones ya mencionadas.6 LOS SERVICIOS A LAS EMPRESAS.En principio un carácter diferenciador de ellos reside, como diversos autores han argüido, enque la orientación de su actividad ya hacia un mercado que no es el final, sino principalmenteotras empresas o instituciones (sean industriales, agrarias o de servicios).Un primer problema estriba en definir las categorías de actividades catalogables comoservicios a los productores puesto que el criterio del destinatario final no deja la fronteranítida. Muchas empresas de servicios atienden simultáneamente tanto a la demandaintermedia, como a la final. Como resultado se llega a la existencia de diversas y nocongruentes relaciones de tales servicios. Daniels evidencia de forma meridiana un hechorepetidamente señalado: que entre los servicios "puros" orientados al consumo final y a lasempresas hay un abanico de situaciones que conforman los servicios llamados a veces"mixtos" o de "mediación".Las razones que han realzado su importancia estratégica en el momento presente son variadaspero entre ellas podrían destacarse: En algunos sectores industriales el valor añadido, perotales servicios representa una proporción destacada. Para las empresas, los serviciosespecializados poseen un valor estratégico en la toma de decisiones sobre comercialización,diseño, administración financiera y derecha internacional. Permiten resolver problemas en losprocesos de adaptación estructural. Han permitido que las empresas manufacturerasmantengan o aumenten su nivel de competitividad internacional, tal como se ha demostradoen el caso de EE.UU. Su significado de cara al desarrollo regional parece resultar crucial.6.1. LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS A LAS EMPRESAS.Las actividades de las multinacionales en el sector servicios ha ido incrementándose en lasúltimas dos décadas de forma notoria. Las principales razones halladas para explicar esecambio se resumen: el crecimiento de la demanda en servicios a los consumidores por
  • 14. elevación en rentas reales, los avances tecnológicos que han aumentado la demanda y ofertade servicios y sus posibilidades de comercialización, la expansión de las telecomunicaciones yotras infraestructuras de soporte de los servicios a medida que los bienes se vuelventécnicamente más complicados, la creciente complejidad e incertidumbre de la sociedadmoderna que conduce a una necesidad de servicios de seguros y asesoría profesional, elcreciente papel de los gobiernos en sus intervenciones en el sector servicios.La inversión directa en el exterior que conlleva la multinacionalización se sustenta sobre trestipos de condiciones que la facilitarían.Ventajas específicas del propietario y no poseídas por los competidores.Internacionalización, por la cual las ventajas de la propiedad resultan explotadas de forma másrentable por la propia firma que vendiéndolas o alquilándolas.Ventajas específicas de la localización, haciendo más provechoso producir u operar en elexterior directamente que las alternativas de proveer el mercado externo a través deexportaciones o con representantes locales autorizados.Acerca de los factores considerados más importantes para la expansión en el mercado exteriorde las empresas multinacionales conviene distinguir entre oficinas regionales responsables dela coordinación de las actividades de las sucursales de la compañía matriz, en una regiónconcreta y que actúan como intermediarias entre dichos establecimientos y la sede central ylas oficinas sucursales que pueden servir ya a clientes externos, ya a los propiosestablecimientos locales de la firma. La localización de los dos tipos de oficinas de serviciospuede esperarse que esté constreñida por dos dimensiones: entre países o intra país. Unaoficina sucursal tendrá muy limitada su elección entre países al intentar servir a un mercadonacional concreto. La libertad de localización intra país dependerá de las funciones que ejerzay del sector en el que opere. Una oficina regional es potencialmente más libre en la elecciónentre países al operar sobre varios de ellos.6.2 FACTORES DE LOCALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS A LAS EMPRESAS.Expresado sintéticamente, en favor de la concentración actuarían dos circunstancias: por unlado la estructura jerárquica de las grandes corporaciones que desemboca en unaespecialización y segregación de los servicios ligados internos en unas pocas áreasmetropolitanas, vinculados a las sedes centrales; por otro las economías de aglomeración queatraen a las empresas de servicios a los productores.Por contra, favoreciendo, o al menos posibilitando la desconcentración operarían tresprocesos: Emersión de una demanda en regiones más periféricas (aunque ello no tiene porqué activar necesariamente el desarrollo local de empresas de servicios.Las nuevas tecnologías de la información.La estrategia de expansión territorial de grandes empresas de servicios a los productores.
  • 15. 6.3 SERVICIOS A LAS EMPRESAS Y DESARROLLO REGIONAL.Uno de los ámbitos en los que el papel de los servicios está siendo sometido a más profundarevisión es el del crecimiento regional.Se han aducido varios mecanismos a través de los cuales la existencia de una oferta regional deellos puede influir significativamente en el nivel de la economía local y por tanto en eldesarrollo de la región.En primer lugar por su creciente contribución al valor añadido total de los bienes. En segundolugar estos servicios representan un elemento crucial de la innovación y un determinante de laproductividad y la competitividad. Tales actividades provocan efectos positivos sobre elmercado laboral, tanto en términos cuantitativos como cualitativos: por un lado proveennuevos empleos y por otro coadyuvan a elevar la capacitación y el "saber hacer".7 LA DISTRIBUCIÓN DE BIENES: EL COMERCIO INTERIOR.La función de distribución se compone del conjunto de operaciones cuya misión es asegurar lacirculación de bienes y servicios entre la producción y el consumo. En su variedad y grancomplejidad se reflejan la riqueza, modelo socioeconómico, hábitos, tradiciones, costumbres eideas de los pueblos.En los países desarrollados persisten diferencias comerciales, en el fondo y en la superficie, enrazón de la magnitud demográfica y extensión territorial, de la renta y hábitos de consumo, delgrado de desarrollo y del estado de las comunicaciones, de la estructura de los asentamientos,etc. que dan lugar a equipados comerciales diferentes. Aunque dispares en intensidad, ritmo ytiempo, los factores de impulso y la dirección de la evolución son comunes, e inciden sobreuna distribución comercial tradicional, independiente y con cierto equilibrio territorial,transformándola en otra concebida a gran escala. El alcance de estas transformaciones ha sidotal que ha merecido el calificativo de "revolución comercial" y "segunda renovacióncomercial". Se alude a la evolución cuantitativa, cualitativa y espacial del consumo, a losavances en el transporte y fabricación, como con causas principales que condicionan la marchadel comercio, pero asumiendo un presupuesto que creemos parcial: que el comercio es unasimple correa de transmisión entre producción y consumo.7.1 FACTORES CONDICIONANTES DE LOS CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIÓN.Son casi infinitos los factores externos que confluyen en la distribución; en pos de la claridaddestacamos los determinantes, aunque se sacrifique algo la complejidad de lo real. En general,lo mismo que en otros países en España puede tipificarse en dos grupos: exógenas(producción, consumo) y exógenas (elementos y organización de la distribución).a . El marco general: la producción y el transporte. Los extraordinarios adelantos ocurridos enlos métodos y técnicas de producción junto a las mejoras en el transporte y comunicacioneshan tenido consecuencias en la distribución, tanto en lo tocante a la naturaleza de los medios
  • 16. físicos empleados como en los procedimientos de gestión y en la localización de losestablecimientos.b. Los nuevos procedimientos económicos, financieros y de organización. La actuación de lasgrandes fortunas comerciales y la penetración de capital en otros sectores banca, industriahan revolucionado los métodos de inversión, mediatizadores de todas las manifestaciones delcomercio. Ha crecido espectacularmente la concentración económica en grupos nacionales ointernacionales y por otro se ha ampliado las fórmulas, originales o importadas de otrasactividades, de financiación de las empresas comerciales: créditos públicos y privados,sociedades de crédito, etc. Esta polarización ha significado la reducción incesante de pequeñasempresas tradicionales en todos los países europeos y la transnacionalización del comercio.La entrada en la actividad empresarial comercial requiere ahora mayores desembolsos decapital. En el balance final quedan en desventaja, comparativamente, los comerciantesautónomos y los fabricantes.c . El ordenamiento jurídico. De la legislación que regula el ejercicio del comercio en cada paíso región depende en gran medida su crecimiento, morfología y localización.d . Otros factores específicos. Este tipo de causas se relaciona con peculiaridades endógenasdel sector: envejecimiento de los comerciantes, baja formación, atomización empresarial quehan tendido al inmovilismo.7.2 TENDENCIAS DEL COMERCIO.La modernización del comercio, impulsada por los factores mencionados y otros, ha alcanzadocotas elevadísimas en Francia, Alemania y Estados Unidos, siendo más discretas y recientes,pero muy notorias en España y otros países. Las nuevas formas de comercio se distinguen porla suplencia de fuerza de trabajo por capital, mayor preparación profesional de lostrabajadores, utilización de eficaces técnicas de venta, particularmente la de autoservicio yracionales métodos de gestión y organización. Dos rasgos señalamos como esenciales:a . Crecimiento de la productividad. La elevación de los beneficios se ha logrado mediante laadopción de varias estrategias no excluyentes destacando: Aumento del tamaño medio deempresas y establecimientos. El resultado es la concentración de las ventas en las grandesempresas que van engrosando sus cuotas de mercado. Las grandes empresas nacionales ymultinacionales despliegan establecimientos gigantescos, a gran escala, dotados contecnología y métodos comerciales y de gestión avanzados. Otro recurso para acrecentar laproductividad se ha encontrado en la explotación intensiva de la de la técnica de venta en"autoservicio". La mecanización de la información con la utilización de oleadas de aparatos devarias generaciones, como cajas registradoras, balanzas electrónicas, ordenadores,reconocedores de láser, etc. Paralela ha sido la introducción de la codificación comercial de losproductos. Los trabajadores son también afectados por esta revolución. En un autoservicio haydos grupos de personal: el mayoritario, de baja cualificación cuya misión es vigilar, etiquetar,etc, y el especializado, que realiza la gestión. De resultas hay más trabajo contratado a tiempoparcial. Gran potencia económica tienen las cadenas sucursalistas que es la forma organizativa
  • 17. de grandes empresas con establecimiento múltiples que asumen las unciones mayoristas,minoristas y de producción. Las relaciones de este nuevo comercio con el territorio sontambién originales. La forma de inserción en el tejido urbano es menos armónica y másdesequilibrada que en el comercio tradicional.b. Multiplicación de medios de venta. Determinados tipos de compra venta se han extendido:la venta por máquinas automáticas (tabaco, dulces), ubicadas en establecimientoscomerciales, la venta por catálogo (libros, artículos de bazar) y la venta domiciliaria (libros,productos del hogar). La telecompra o compra por ordenador y la televisión por cable sonprocedimientos que combinados con la galaxia informática renuevan el ejercicio del comercioy el acto de compra. Los comerciantes independientes también han actualizado formasorganizativas y han invertido, en equipo, escaparates, ambiente y diseño para reformar losestablecimientos. Muy notorio es el aumento de competitividad y remoce de establecimientosen las nuevas calles peatonales.7.3 TIPOLOGÍA Y DINÁMICA TERRITORIALES DEL COMERCIO.La llegada al sector comercial de grandes empresarios y promotores y su confluencia en lasciudades ha distorsionado los antiguos modelos, equilibrios, áreas de influencia y jerarquíascomerciales. Hoy, todo el territorio se halla sometido a las directrices del comercio urbano.Son muchas las oposiciones y antagonismos que podrían descubrirse si se hace a la escalaadecuada: entre los comerciantes de una calle, entre todos estos y los de otra central delbarrio, entre los centros de barrio y los de ciudad. Pero hay una que es palpable entre distintostipos de comerciantes y es la conocida contraposición entre el comercio periférico y elcomercio de la ciudad central. La instalación del comercio en periferia ha roto la anteriorcoincidencia espacial entre comercio, accesibilidad y centralidad geográfica.En el comercio del centro de las ciudades se han anudado varios efectos simultáneamente,cuyos objetos son comunes. Por un lado se han dejado sentir las consecuencias de las grandessuperficies, y por otro, se entra decididamente en la última etapa de la conocida secuenciaurbanización desurbanización reurbanización, en la que abundan operaciones encaminadas ala apropiación del suelo en los cascos históricos, con derivaciones importantes para elcomercio y los servicios.EL COMERCIO INTERNACIONALLa otra faceta del comercio es el intercambio entre países, que provoca una doble corriente decompras y ventas, o dicho de otro modo, de exportaciones e importaciones cuya relaciónconstituye la Balanza Comercial Exterior de cada nación.El comercio exterior representa hoy un indicador importante de la situación económica de unpaís, de su evolución social y de su grado de desarrollo. La urgente necesidad de reconstruir lospaíses involucrados en la guerra acelera, después de 1946, la reorganización del comerciomundial. La conciencia de la independencia mundial que ha despertado el conflicto bélico llevaa planteamientos de cooperación internacional que si en términos políticos se plasman en la
  • 18. organización de la ONU, en términos comerciales desembocarán en la creación del GATT(Acuerdo General sobre tarifas aduaneras) en 1948. EL COMECOM nace en 1949; en 1950 laCECA, en 1958 la CEE y en 1960 la AELE.La estructura de los flujos resulta modificada con la configuración de otro polo de comercio: laOPED. La afluencia de dólares hacia estos países estimula la creación de ambiciosos planes dedesarrollo que comportan inversiones considerables con una demanda de productosexteriores, esencialmente bienes de equipo y algunas materias primas de las que carecen,aumentando su participación en los intercambios mundiales.8 LAS ENTIDADES FINANCIERAS.El sistema financiero proporciona unos servicios imprescindibles en una economía moderna alfacilitar el comercio, la asignación eficiente de los recursos, el ahorro, el equilibrio de riesgos,etc.Las últimas dos décadas han visto sucederse transformaciones profundas en las actividadesfinancieras. Diversos acontecimientos tuvieron lugar que desembocaron en un horizontebastante distinto del anterior. Algunos de ellos fueron esencialmente económicos, tales comoel aumento del volumen de dinero en manos de los países de la OPED, por elevación del preciodel petróleo, el incremento del volumen de fallidos para la banca, en particular el caso de ladeuda latinoamericana. Otros han sido de naturaleza tecnológica, concretamente vinculadoscon los avances de la informática y telecomunicaciones.8.1 LOS SERVICIOS FINANCIEROS EN EL ESPACIO MUNDIAL.Uno de los aspectos más expresivos del desarrollo de los servicios financieros estriba en lamagnitud de las corporaciones bancarias. Tanto los países como las zonas metropolitanasdonde se asientan las mayores instituciones bancarias; Estados Unidos, sobre todo en su parteNE, Japón y Europa Occidental conforman las tres regiones financieras de más relieve. Trasellas se definen nucleaciones importantes en el Golfo Pérsico, Corea, Singapur, Brasil, Israel. Laidea resultante es nítida: un corto número de países ostentan la mayor parte de las grandesinstituciones financieras y controlan desde sus sedes centrales el grueso de los activos ydepósitos. La supremacía de la banca japonesa es indiscutible: entre las veinte corporacionesbancarias mayores, nueve son de dicho país.Significativa es la escasa presencia de la banca estadounidense, en razón de las históricaslimitaciones de su legislación doméstica. La presencia española comenzaba en el lugar 33 conel Banco Bilbao Vizcaya.El desigual nivel de actividad financiera a escala internacional puede ser motivado pordiferentes causas.
  • 19. El grado de actividad financiera internacional está asociado positivamente con el PNB percápita del país, con la magnitud de las importaciones y con la existencia de un "paraíso fiscal",en tanto que la relación es negativa con las exportaciones.La actividad financiera que opera a nivel internacional ha configurado una trama de núcleosurbanos a los cuales se les suele denominar como centros financieros o bancariosinternacionales.8.2 LOS SERVICIOS FINANCIEROS EN EL ESPACIO NACIONAL.Aunque la actividad financiera actualmente se está desarrollando en otras direcciones, lasoficinas han sido, y aún son, los puntos neurálgicos de las relaciones banco cliente y donde serealizaban hasta hace poco el grueso de las operaciones en la entidad.El incremento espectacular ha ido asociado a una "bancarización del territorio" que en nuestropaís presenta unos rasgos bien definidos: -Mayor incremento en las provincias con bajaproporción de oficinas bancarias por habitante (Ávila, Granada) o con buen índice de actividadeconómica (Baleares, Gerona, Lérida, Alicante, etc.La estrategia de las implantaciones conjuga una orientación dual: ya hacia las zonas decaptación de pasivo (depósitos) tales como las provincias más agrarias, desde donde seextraen capitales (Ávila, Zamora, León, Lugo, Cuenca, etc) ya hacia zonas de economía másindustrial y de servicios donde se invierte (Madrid, Barcelona, Gerona, etc).8.3 EL CENTRO FINANCIERO DE LA CIUDAD.La proyección de la actividad financiera dentro del espacio urbano no se limita a la faceta delas sucursales. Si hay un hecho inequívoco de cualquier ciudad importante o metrópoli es laconstitución de zonas donde el dominio de tales servicios resulta incontestable. Un conjuntode rasgos son comunes a todas ellas:a. Ubicación de las oficinas de grandes corporaciones bancarias y de seguros rodeadas de unaconstelación de servicios financieros, comerciales, sociedades de inversión y de servicios a lasempresas (asesorías legales, contables, etc.).b. Emplazamiento de las principales instituciones de la vida económica pública: bolsas, bancospúblicos, etc.c. Fuerte concentración y especialización de los empleos en esa rama.d. Precios de inmuebles y a la par impuestos por el mismo concepto muy elevados.e. Debilidad de la población residencial ante el enorme empuje de las actividades económicas.f. Morfología del inmueble financiero para denotar solidez, inspirar respeto y confianza yconstituir un hito definido del paisaje.
  • 20. g. Ritmos de vida muy regulares y monótonos contrastando el dinamismo de la mañana con elvacío nocturno.9 LOS SERVICIOS COLECTIVOS.Ante la concurrencia en la prestación de muchos servicios a la población tanto del Estadocomo de particulares los equipamientos a los que genéricamente nos referimos son:Docentes: Centros de enseñanza básica y media, centros de FP...; Sanitario: Hospitales,Ambulatorios,... ; Religioso; Asistencial: guarderías, asilos, orfanatos...; Cultural; Deportes yocio; Parques y jardines; Orden seguridad e higiene9.1 CONDICIONES DE LOS CAMBIOS RECIENTES EN LOS SERVICIOS A LA POBLACIÓN.Los servicios destinados a la demanda final están mostrando un aumento global a la vez que,dentro de ellos hay tendencias dispares. Varios son los factores tales como: El nivel de renta,su distribución y el tamaño familiar. La importancia de los precios relativos y la economía deauto servicio. Cambios culturales en la distribución y uso del tiempo: los nuevos modos devida.Cambios en la composición de la población y en las necesidades de la oferta laboral. Elenvejecimiento de las sociedades tiende a elevar la demanda de los servicios sanitarios,cuidados personales, etc. La creciente implicación laboral femenina provoca un aumento delconsumo de servicios de restaurantes, guarderías, etc.Potencialización de las necesidades de autodesarrollo y de la calidad en los servicios. Elimporte efecto que muchos servicios tienen sobre la calidad de vida provoca una presióncreciente hacia un aumento en la calidad de ellos.La urbanización es una dimensión fuertemente ligada a la economía de servicios. Las nuevastecnologías. Las políticas oficiales, tanto directa como indirectamente suponen un permanentecondicionante de las actividades de servicios.9.2 PANORÁMICA INTERNACIONAL.Las formas de organización de la provisión de servicios a la población presentan una ciertavariedad a escala mundial que conviene sucintamente deslindar. El examen de datos sobre ladotación de servicios conduce casi inexorablemente a la confrontación entre desarrollo ysubdesarrollo.En los países más desarrollados el proceso actualmente en curso se orienta hacia unareducción de las desigualdades regionales que aún existen. El contraste rural urbano tiene asímismo su transcendencia en el campo de los equipamientos a la población, si bien no secuenta con muchos estudios sistemáticos o generales sobre ello.
  • 21. 9.3 EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS Y SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS.La naturaleza de los servicios colectivos, sean éstos provistos por el sector público o privadoles lleva a asociarse fuertemente con la población. La magnitud de ciertas funciones deservicios a la población ha propiciado que su papel en el desarrollo de la ciudad, y por ende suposición en el esquema de asentamientos de un país e incluso internacional haya quedadomarcado por tales actividades.No es sólo el tamaño demográfico, sino también las características de la población quienesdeterminan la presencia o no de un volumen de demanda suficiente como para que emerjauna necesidad. El análisis descriptivo de las estructuras dotacionales a escala provincial ocomarcal posibilita desvelar problemas de injusticia socio espacial al valorar la presencia onivel de equipamiento existente.La ubicación de la extensa gama de equipamientos para la población en el medio urbanoresulta sumamente variada por la naturaleza tan diferente que poseen. Algunos tipos de elloscomo los educativos, sanitarios, deportivos o de ocio por su exigencias de suelo y prioridadsocial han logrado una presencia notable llegando incluso a constituir partes consolidadas delas ciudades. En otros casos las instalaciones no son tan unitariamente desmesuradas pero sunecesidad funcional de reunirse forma barrios centrales de espectáculos, restaurantes, etc.Otras situaciones responden al condicionamiento de la proximidad de la demanda (centros deenseñanza básica y media, ambulatorios). Finalmente aquellos equipamientos con unapresencia escasa e irregular en las que las decisiones públicas o privadas parecen haber tenidola palabra en materia de ubicación tales como los servicios sociales.10 EL TRANSPORTE.El transporte es uno de los sectores que ha experimentado un desarrollo más importante enlos últimos años. La finalidad del transporte es la satisfacción de la necesidad dedesplazamiento, o más generalmente de comunicación entre dos lugares geográficos distintos.Se trata de establecer la más fuerte continuidad en el tiempo más breve.10.1 LOS MEDIOS DE TRANSPORTE Y LA DEMANDA DE DESPLAZAMIENTOS.a. El transporte de viajeros. El desarrollo económico y social ha provocado una profundatransformación de los transportes de viajeros. El transporte de viajeros por carretera se havisto beneficiado de las notables mejoras realizadas a nivel de las infraestructuras. Citamos lageneralización del automóvil; a su lado el transporte colectivo de viajeros se organiza engrandes compañías privadas. El transporte de viajeros por ferrocarril ostenta la primacía deltransporte colectivo de viajeros en el medio continental gracias a la incorporación de losprogresos técnicos (electrificación, superación de la velocidad máxima, aumento de lacapacidad). La explotación de los ferrocarriles se encuentra en manos de compañías públicasen casi todos los países. El transporte aéreo se ha impuesto casi de manera total en las largasdistancias y compite ventajosamente en las medias con los transportes terrestres. El mayor
  • 22. número de aeropuertos internacionales se encuentra en América del Norte, Rusia y Europa, loque refleja el desequilibrio existente en los intercambios de los distintos grupos de países. Lostransportes urbanos han adquirido de igual forma una importancia extraordinaria. En los años70 ha habido una inversión clara de la tendencia y la planificación urbana se ha pronunciadoclaramente por el transporte colectivo. Uno de los primeros objetivos es el restablecimientode la circulación peatonal mediante formas como calles peatonales, pasajes comerciales, etc.Junto a la generalización del metro en las grandes ciudades, es de destacar el establecimientode los ferrocarriles de cercanías en las grandes regiones urbanas. El establecimiento de losmedios colectivos no ha acarreado una disminución real de la utilización del automóvil quecontinúa siendo ampliamente dominante.b. El transporte de mercancías. El transporte de mercancías por carretera es explotadogeneralmente por compañías privadas entre las que hay una gran dispersión: un gran númerode pequeñas empresas se opone a un pequeño número de grandes empresas, propietarias deparques muy importantes. Sólo estas últimas consagran una buena parte de su tráfico altransporte internacional. Este tipo de transporte se ha desarrollado mucho en Europa, pero esen EE.UU donde alcanzó la mayor densidad debido a los 300.000 Km de autopista. Eltransporte de mercancías por ferrocarril sufre un profundo déficit que atraviesan lascompañías nacionales europeas. Sin embargo, al igual que ocurre con el tráfico de viajeros, lascompañías intentan superar la crisis con una política comercial agresiva y una concepcióndinámica del servicio público. El transporte aéreo de mercancías es todavía considerado unaoperación espectacular para productos raros. Sin embargo es un sector que se encuentra enpleno desarrollo ya que puede aportar un enorme potencial al transporte de mercancías anivel mundial debido a sus dos grandes ventajas: la calidad y la velocidad. El transporte demercancías por mar es un modo enormemente complejo que pone en relación todos los paísescon salida al mar, todas las mercancías o casi todas las profesiones que toman parte en lafabricación y equipamiento de los barcos y los servicios. El desarrollo extraordinario de losportacontenedores, favorece la integración de los servicios tierra ferrocarril mar, el mismoobjetivo persiguen los grandes porta barcazas. El petróleo y los productos petrolerosconstituyen aproximadamente la mitad de las cargas marítimas. El transporte de mercancíasen las vías navegables tiene un gran porvenir. El problema es que las infraestructuras son muycostosas y exigen grandes inversiones, cuya rentabilidad no se aprecia más que a medio o alargo plazo. Entre los sistemas fluviales que funcionan en la actualidad, el sistema del Rin esuno de los más importantes sobre todo por el papel que desempeña en la economía europea.Por último un tipo particular de "mercancía" son los productos energéticos que utilizan mediosespeciales adaptados a sus particularidades. Hablamos de transporte de energía. Losoleoductos constituyen el transporte terrestre más económico para el petróleo y los productosrefinados ligeros. Los EE.UU han organizado una extensa red de más de 350.000 Km deoleoductos (30% de la red mundial).10.2 LOS SISTEMAS REGIONALES Y LAS REDES DE TRANSPORTE.Las redes de transporte juegan un papel fundamental a la hora de establecer relaciones entreespacios geográficamente alejados. El transporte aparece como una actividad de distribución.
  • 23. Pero en esa distribución intervienen intereses políticos y estratégicos que tienen a aumentar lainteracción espacial entre unidades políticas, entre bloques económicos con intereses afines,con los que se busca cooperación, información, etc. La forma en que cada área geográficaconfigura sus redes refleja el grado de desarrollo económico, de interacción espacial social quecada una ha alcanzado.La distinción fundamental que se establece entre los países desarrollados y los restantes es elgrado de organización interna de que gozan los primeros. En las áreas desarrolladas lacirculación de flujos de la más variada naturaleza (bienes, servicios, personas, capital, ) esrelativamente fluida, eso significa que los intercambios son o pueden ser intensos. Noobstante es evidente que por más organizados que estén los espacios regionales de las áreasdesarrolladas no forman un todo homogéneo. Los desequilibrios regionales son frecuentes amedida que el tamaño de la región aumenta y las especificidades del modelo de desarrolloalcanzado generan desigualdades.La industrialización ha sido un factor determinante en la diferenciación regional,fundamentalmente por dos razones. En primer lugar, la actividad industrial exige un ritmo detransporte y de distribución de energía sin parangón, lo que estimula la demanda de nuevasredes, vías y trazados que sean capaces de conectar los puntos de extracción o transformacióncon los de consumo o distribución. En segundo lugar, la industrialización fue uno de losmotores desencadenantes del proceso de urbanización en las áreas desarrolladas, pues tendióa fijar la población en las inmediaciones de su localización a la vez que constituyó unimportante foco de atracción laboral. Es muy difícil precisar si es la organización de la red laque impulsa al desarrollo o si es éste el que acaba por organizar la red.Es difícil precisar cuál es la forma idónea que el sistema urbano debe adoptar para conseguirfavorecer el desarrollo integral del territorio sobre el que se extiende. No obstante, lasmorfologías aglomeradas, como el caso de Gran Bretaña, Alemania, Estados Unidos, Italia oJapón favorecen los procesos de difusión de flujos y las redes pueden trazarse de forma quegran número de núcleos queden conectados. Esta forma propicia la diversificación deactividades y permite intensificar los flujos de intercambios. El crecimiento económico incideen la red de transportes preexistente, modificando en ella la accesibilidad de que disponen losnodos.Las redes de transporte de los sistemas regionales situados en países desarrollados secaracterizan por la diversidad de infraestructuras que se combinan tanto en las conexionesinterurbanas como intraurbanas. Las distancias entre los distintos núcleos regionales se"acortan" temporalmente gracias al aumento de la velocidad.Desde las autopistas a los trenes de alta velocidad, de los metros y monorraíles aéreos a lospuentes que unen países o regiones, las distintas infraestructuras tejen una densa red dondese dan elevados índices de motorización y de servicios (privados o públicos, internos oexternos) así como un elevado consumo energético).Las redes de transporte han permitido pues en los países desarrollados integrar los conjuntosregionales, diversificar funcionalmente el espacio y, en consecuencia movilizar cada vez amayor distancia y a mayor velocidad mercancías (actividades comerciales) y personas
  • 24. (transporte por carretera y aéreo). El aumento de la velocidad permite incrementar tambiénlas distancias así como las frecuencias de los desplazamientos.11 EL TURISMO.El "turismo" es el movimiento temporal de personas con destino fuera del lugar normal detrabajo y residencia, las actividades emprendidas durante la estancia es esos destinos y lasinstalaciones creadas para atender sus necesidades. La definición sugiere unos focos emisores–una demanda , en los que se presume una capacidad de gasta para tal fin; unos sistemas detransporte, a través de los cuales se materializa el desplazamiento; y unos equipamientos paraatender no sólo las necesidades de alojamiento sino las de entretenimiento durante laestancia fuera del domicilio habitual.Una aproximación a la evolución y distribución espacial del fenómeno turístico nos revelapalmariamente dos hechos incuestionables: el crecimiento irreversible del recreo de alcanceturístico y el protagonismo casi exclusivo de los países industrializados, donde aquél se haconvertido prácticamente en una necesidad. El turismo es todavía una actividad prácticamenteprivativa de los países con economía desahogada, del llamado mundo de la opulencia. Europay América totalizan en 1.986 más de la tercera parte de las llegadas turísticas.11.1 LOS FACTORES DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA.Podríamos considerar los siguientes:a. El cuadro natural y la atracción turística. Pocos espacios naturales carece de algún atractivopotencial, pero su materialización es consecuencia de la creación de una oferta que seacomode a las características de una demanda cuyos hábitos de consumo variaría en elespacio y en el tiempo. Con un cuadro natural cuyos componentes rara vez actúan comofactores aislados: más que el relieve, el clima, las aguas, los bosques, lo que verdaderamentepercibe el turista potencial es una imagen integrada de su combinación; un paisaje natural. Omejor: una imagen manipulada del paisaje natural.b. Factores humanos. Hay que completar el tejido de complejas interrelaciones entre losatractivos naturales y los hechos humanos; hechos que son de índole económica, técnica,cultural o política estrechamente interconectados.Los desequilibrios económicos constituyen una de las causas de la desigualdad de acceso alrecreo turístico en el mundo. El incremento de las rentas en los países industrializados hapermitido superar el estadio del subconsumo en que todavía se encuentran los paísessubdesarrollados. La expansión del sector industrial, la mejora de las condiciones económicas,la presencia de líderes, crean en América central y meridional, algunas zonas de Orientemedio, el Sureste asiático y Pacífico, las condiciones para el despegue de esta actividad, quepor el momento tan sólo puede asumir la recepción del turismo exterior, dando lugar al mismo
  • 25. tiempo a un incipiente turismo interior, modalidad, ésta última, que por otra parte se vadesarrollando progresivamente a medida que alcanza su madurez la sociedad industrial.Finalmente las sociedades de consumo de masas –superconsumo en plena revolucióncientífico técnica, en plena postindustrial fuertemente terciarizadas tienen en Norteamérica,Europa Occidental, Japón, Australia y Nueva Zelanda, los mayores focos emisores tanto delturismo nacional cuanto del turismo internacional.11.2 TIPOLOGÍAS DE DESARROLLO TURÍSTICO.Con el riesgo que supone afrontar una clasificación tipológica nos ocupamos de lasmodalidades de desarrollo vinculadas al turismo litoral, los deportes de invierno, los proyectoshidrorrecreativos y el turismo rural.a. El turismo litoral. Este turismo pone el acento en unos recursos naturales –sol, arena, marcuya explotación en tanto que factores de atracción requiere a menudo una inversióncomparativamente más pequeña que, por ejemplo el turismo invernal. Actividadgeneralmente informal, no estructuran una gran parte del acondicionamiento turístico de lalínea de costa concierne a los accesos y alojamiento. b. Los espacios turísticos del "ocioblanco". El desarrollo del turismo invernal requiere una considerable inversión previa alacondicionamiento de las estructuras de alojamiento, que debe garantizar en las estaciones deesquí la instalación satisfactoria de remontes mecánicos no menos que los accesos a laestación. Igualmente dependen de la explotación de unos recursos naturales cuyascaracterísticas son frecuentemente imperativas y excluyentes.c. Los nuevos espacios hidrorrecreativos. Dos hechos explican el éxito de estas nuevasmodalidades recreativas son alcance turístico; por una parte el auge de lo que se llamadeportes de tipo californiano (vela, canoa kayak, patín a vela, esquí acuático), por otra lacongestión de los espacios costeros, su masificación y degradación.d. El turismo rural. La expansión creciente de este tipo de turismo tiene mucho que ver con lasaturación de las otras modalidades en boga desde principios de los años 50. Estructuras dealojamiento, equipamientos, morfología, funciones difieren de los tipos referidos hasta elmomento. Las vacaciones en el mundo rural tienen tendencia a la informalidad, huyendo decualquier rigidez estructural.

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