Lo que centroamérica puede hacer para que el emprendimiento dinámico apoye su (nuevo) crecimiento
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Lo que centroamérica puede hacer para que el emprendimiento dinámico apoye su (nuevo) crecimiento

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Este documento es un borrador de un documento de análisis elaborado en el marco del programa "Apoyo al Emprendimiento y la Competitividad Regional en Centroamerica" de CAF y FECAMCO.

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Lo que centroamérica puede hacer para que el emprendimiento dinámico apoye su (nuevo) crecimiento Lo que centroamérica puede hacer para que el emprendimiento dinámico apoye su (nuevo) crecimiento Document Transcript

  • “LO QUE CENTROAMÉRICA PUEDE HACER PARA QUE EL EMPRENDIMIENTO DINÁMICO APOYE SU (NUEVO) CRECIMIENTO” Mapeo y Análisis de Ecosistemas en Siete Países Abril 2012Este Estudio ha sido realizado por P3 VENTURES por encargo de FECAMCO y CAF.
  • Autor Mario Reyes S. Mg(c) en Sociología, Pontificia Universidad Católica de Chile Gerente de Research P3 Ventures Experto en Research y Comportamiento Emprendedor mreyes@p3-ventures.bizCoautores Cristián Zilleruelo V. MBA, Universidad de Chile CEO de P3 Ventures Experto en Proceso Emprendedor y Ecosistemas de Emprendimiento czilleruelo@p3-ventures.biz Gabriel Hidalgo F. Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Chile Director de P3 Ventures Empresario y Director de Empresas ghidalgo@p3-ventures.bizColaboradores Sebastián González G. Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Chile Experto en Proceso Emprendedor y Ecosistemas de Emprendimiento Trabajo de campo, construcción de casos y revisión del documento sebastian@p3-ventures.biz Francisca Ossandón D. Comunicadora Visual, UTM. Diseño y diagramación del documento, tablas, gráficos y ecosistemas. francisca.ossandon@gmail.com
  • TABLA DE CONTENIDOS1   PRESENTACIÓN DEL PROYECTO ............................................................................. 1   1.1   Información General ................................................................................................. 1  2   MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................ 2   2.1   Emprendimientos Dinámicos o de Alto Impacto ....................................................... 2   2.1.1   Características Principales ............................................................................... 2   2.1.2   Emprendimiento de Alto Impacto Como Fuente de Empleo ............................. 3   2.2   Emprendimientos Dinámicos y Ecosistema Emprendedor ...................................... 5   2.3   Funciones en el Ecosistema Emprendedor .............................................................. 8   2.4   Políticas Públicas de Emprendimiento ................................................................... 13   2.5   Cadena de Financiamiento para Emprendedores .................................................. 18   2.6   Redes de Diásporas Como Articuladoras de Emprendimiento .............................. 23   2.7   Formación Emprendedora ...................................................................................... 27  3   ANÁLISIS REGIONAL ................................................................................................. 31   3.1   Composición Demográfica y Macroeconómica ...................................................... 31   3.2   Actividad Emprendedora en los Países de la Región ............................................ 33   3.3   Análisis Comparativo de los Resultados GEM Nacionales .................................... 35   3.3.1   Actividad Emprendedora en los países de la región....................................... 36   3.3.2   Actitudes Emprendedoras............................................................................... 42   3.3.3   Aspiraciones Emprendedoras ......................................................................... 43   3.3.4   Extensión de los resultados del estudio GEM a los restantes países ............ 45   3.3.5   Principales Desafíos según Encuesta a Expertos .......................................... 46   3.4   Stock de emprendedores con potencial dinámico .................................................. 49   3.5   Condiciones de entorno competitivo y facilidad para hacer negocios.................... 53   3.6   Redes de Diáspora y Oferta de Inversión .............................................................. 59  4   ANÁLISIS DE ECOSISTEMAS DE APOYO EMPRENDEDOR POR PAÍS ................ 61   4.1   Nicaragua ............................................................................................................... 62   4.1.1   Antecedentes Generales ................................................................................ 62   4.1.2   Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - Nicaragua................ 64   4.2   Honduras ................................................................................................................ 68   i
  • 4.2.1   Antecedentes Generales ................................................................................ 68   4.2.2   Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - Honduras ................ 70   4.3   Guatemala .............................................................................................................. 73   4.3.1   Antecedentes Generales ................................................................................ 73   4.3.2   Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - Guatemala .............. 75   4.4   Panamá .................................................................................................................. 78   4.4.1   Antecedentes Generales ................................................................................ 78   4.4.2   Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - Panamá................... 81   4.5   El Salvador ............................................................................................................. 83   4.5.1   Antecedentes Generales ................................................................................ 83   4.5.2   Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - El Salvador.............. 85   4.6   Costa Rica .............................................................................................................. 87   4.6.1   Antecedentes Generales ................................................................................ 87   4.6.2   Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - Costa Rica .............. 89   4.7   Republica Dominicana ........................................................................................... 93   4.7.1   Antecedentes Generales ................................................................................ 93   4.7.2   Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento – Rep. Dominicana.... 94  5   APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES REGIONALES ....................................... 99   5.1   Generación de un Flujo Significativo de Proyectos ................................................ 99   5.2   Fortalecimiento del Rol de las Cámaras .............................................................. 101   5.3   Diásporas y Redes para emprendedores ............................................................. 103   5.3.1   Diásporas ...................................................................................................... 103   5.3.2   Redes para Emprendedores ......................................................................... 103   5.4   Fortalecimiento de Agentes del Ecosistema ........................................................ 104   5.5   Fortalecimiento de las Instituciones de Apoyo a Emprendedores ....................... 107   5.6   Formación Emprendedora .................................................................................... 108   5.7   Cadena de Financiamiento .................................................................................. 109   5.8   Foco transversal en Negocios Sustentables ........................................................ 111  6   BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 113   6.1   Estudios GEM: ..................................................................................................... 113   6.2   Otros Estudios Sobre Emprendimiento: ............................................................... 113   6.3   Financiamiento, Inversión Ángel y VCs ................................................................ 114   ii
  • 6.4   Globalización, Inmigración y Redes de Diáspora ................................................. 115  6.5   Estudios sobre Competitividad, Desarrollo Humano y Corrupción ...................... 115  6.6   Políticas de Emprendimiento, CyT e Innovación y Desarrollo Regional .............. 116  6.7   Innovación en Productos, Servicios y Modelos de Negocio................................. 116   iii
  • 1 PRESENTACIÓN DEL PROYECTO1.1 Información GeneralEl presente documento se enmarca en el Proyecto de Apoyo al Emprendimiento yDesarrollo Local en Centroamérica, el cual es financiado por la Corporación Andina deFomento CAF1 - Banco de Desarrollo de América Latina - y promovido por la Federaciónde Cámaras de Comercio del Istmo Centroamericano2 (FECAMCO) y la Cámara deComercio, Industrias y Agricultura de Panamá3 (CCIAP). Este Proyecto es ejecutado porP3 Ventures4, empresa dedicada a apoyar el desarrollo de ecosistemas, la aceleración denuevos negocios de alto potencial y el desarrollo de emprendimientos corporativossustentables y de triple resultado en América Latina.El objetivo general del Proyecto es fomentar el diálogo interinstitucional para buscarsoluciones a las deficiencias en materia de cultura de emprendimiento, desarrollo local ycompetitividad en siete países de Centroamérica y el Caribe.1 http://www.caf.com/view/index.asp?ms=192 http://www.fecamco.com/3 http://www.panacamara.com/4 http://www.p3-ventures.biz/   1
  • 2 MARCO CONCEPTUALLa actividad emprendedora se ha afianzado como uno de los principales motores dedesarrollo económico en todas las economías del mundo, principalmente por su funciónen la creación de empleo y en la expansión de sectores económicos y regionesemergentes. A lo largo de la historia, América Latina ha experimentado importantescambios en la estructura de su aparato productivo, emergiendo nuevas oportunidadespara impulsar diversas y novedosas fuentes de crecimiento económico sostenible, quebeneficien a las comunidades de manera integral.En este contexto surge el concepto de “Emprendimiento Dinámico” o emprendimiento dealto impacto, que posee características distintivas que lo separan del resto de lasiniciativas empresariales. En el desarrollo del presente capítulo se presenta un marcoteórico alrededor del concepto de emprendimiento de alto impacto, su definición,características principales e influencia en la economía, así como los factores que facilitansu desarrollo.2.1 Emprendimientos Dinámicos o de Alto Impacto2.1.1 Características PrincipalesLos llamados "emprendimientos dinámicos" son iniciativas empresariales impulsadas porequipos emprendedores que identifican una oportunidad de negocio con alto potencial decrecimiento, a escala regional o global. Se sabe que contribuyen de manera importante aldesarrollo económico de los países y que son la principal fuente generadora de nuevo ymejor empleo. Las características distintivas de este tipo de iniciativas en Latinoaméricason las siguientes5: • Alcanzan el primer año ventas de al menos USD $100.000. • Exhiben tasas anuales de crecimiento de al menos un 35%. • Poseen clara voluntad de acumulación. • Presentan un alto grado de diferenciación cuando no de innovación. • Tienen el potencial de convertirse al menos en una mediana empresa.Estas iniciativas son conocidas también como “gacelas”, ya que exhiben un crecimientoacelerado en comparación con el resto de las empresas nacientes, multiplican sus ventasen poco tiempo y logran rápidamente pasar de ser una micro o pequeña empresa, aalcanzar el estatus de una empresa mediana.5 “Guía de Aprendizaje sobre Emprendimiento Dinámico”, Octantis, BID-FOMIN, 2008 2
  • Como ejemplo, un estudio de dinámica empresarial6 realizado en Chile entre los años1999 y 2006, midió la evolución en ventas de las más de 800.000 empresas chilenasactivas en este período. Un dato interesante que se puede rescatar es el hecho de que delas más de 500.000 microempresas que existían en 1999, solo 283 de ellas seconvirtieron en grandes empresas (ventas mayores a USD $4.2 MM) hacia el año 2006,multiplicando sus ventas más de 21 veces. Este caso particular muestra que existe un“sistema” que permite que se desarrollen empresas de manera acelerada, de maneranatural. El desafío está en aprovechar este comportamiento incipiente apoyando elmejoramiento de condiciones básicas de mercado para permitir que emerjan más gacelas,y poner el foco en este tipo de iniciativas. Tabla 2.1: Dinámica empresarial en Chile Tipo de Gacela Número de Gacelas Multiplo de Ventas Porcentaje Micro a Pequeña 26.514 3,2 7,20% Micro a Mediana 788 7,5 0,21% Micro a Grande 283 21,4 0,08% Se mantuvo Micro 340.741 92,51% Pequeña a Mediana 3.801 2,1 10,59% Pequeña a Grande 433 2,9 1,21% Se mantuvo Pequeña 31.648 88,20% Mediana a Grande 1.374 1,5 29,45% Se mantuvo Mediana 3.291 70,55% Total Gacelas 33.193 Fuente: “Dinámica empresarial en Chile (1999-2006)”2.1.2 Emprendimiento de Alto Impacto Como Fuente de EmpleoEl emprendimiento dinámico, es también el que más contribuye a la generación de nuevoempleo. En Estados Unidos, según datos entregados por la Kauffman Foundation7, lasempresas de mejor desempeño son una fuente importante de generación de nuevos ymejores empleos. Se destaca, por ejemplo, que el 1% de las empresas con mejordesempeño aporta con el 40% de la creación de nuevos puestos de trabajo. Si se busca alas empresas jóvenes de rápido crecimiento, estas aportan con un 10% del nuevo empleo,a pesar de representar menos del 1% del total de empresas. No obstante, las nuevasempresas junto con crear empleo, también lo destruyen rápidamente, pues son las máspropensas al fallo. Es entonces el volumen de nuevas empresas creadas el queincrementa la tasa neta de empleo, por lo tanto, las que logran sobrevivir los primerosaños y crecen sostenidamente se consolidan como las generadoras de empleo.El siguiente gráfico muestra cómo evoluciona el empleo neto generado por empresas dealto crecimiento. A pesar de que el número de firmas supervivientes disminuye en eltiempo, el empleo neto generado por estas se incrementa.6 "Dinámica empresarial en Chile (1999-2006)", José Miguel Benavente, Ministerio de Economía de Chile, 20087 “High-Growth Firms and the Future of the American Economy”, Dane Stangler, Kauffman Foundation, 2010 3
  • Gráfico 2.1: Empleo neto generado por empresas de alto crecimiento Fuente: “High-Growth Firms and the Future of the American Economy”, 2010.El siguiente gráfico muestra como se distribuye el 5% de las empresas de mayorcrecimiento en EEUU, según sus años de vida. Se puede apreciar que la gran mayoríacorresponde a las empresas de menos de 5 años. Gráfico 2.2: Distribución del 5% de las empresas de mayor crecimiento en EEUU según edad Fuente: “High-Growth Firms and the Future of the American Economy”, 2010.Generar empresas de alto impacto supone desarrollar un trabajo en iniciativas incipientes,pero también se puede generar impacto mediante un trabajo dirigido a empresas dereciente creación, de hasta 42 meses de vida8. Un programa de apoyo a la generación deemprendimiento dinámico puede incluir a ambos destinatarios.Las empresas que crecen de manera explosiva tienen ciertos rasgos que las distinguende las que presenten menores tasas de crecimiento: • Sus fundadores tienen mayor ambición de crecimiento.8 "Global Entrepreneurship Monitor: 2011 Extended Report"; Niels Bosma, Sander Wennekers y José Ernesto Amorós;2012. 4
  • • Poseen más de un dueño y muchas veces son mixtas. • Incorporan socios no familiares. • Se orientan más al mercado (no a la tecnología). • Amplían sus redes sociales. • Se apoyan en grandes clientes. • Aceptan inversores. • No se limitan al mercado local. • Hacen alianzas para ampliar su oferta. • En un comienzo, si bien no pagan más a sus empleados, los motivan con proyectos y futuro (comparten propiedad). • Experimentan y fallan rápido, modificando su modelo de negocios inicial, hasta alcanzar uno validado por el mercado.2.2 Emprendimientos Dinámicos y Ecosistema EmprendedorEl desafío de diseñar una estrategia para impulsar la competitividad de los países deAmérica Central y el Caribe a través del desarrollo emprendedor, supone partir de unasbases conceptuales mínimas y revisar los estudios de competitividad relevantes y losdiagnósticos que se han realizado sobre las políticas de emprendimiento en AméricaLatina y a nivel global. En el presente documento se sientan las bases para este esfuerzo,mediante un diagnóstico que oriente las acciones de fortalecimiento de los ecosistemasnacionales y regionales de emprendimiento.Desarrollar emprendimientos de alto crecimiento es ciertamente una tarea compleja, querequiere de la articulación y coordinación de muchos actores para ser llevada a cabo deforma exitosa. Esta coordinación de actores con el objetivo de desarrollar emprendimientoen un país o región en particular es la que denominamos "Ecosistema Emprendedor".Hay distintos elementos que deben considerarse para que los países de América Centraly el Caribe desarrollen y fortalezcan sus ecosistemas de emprendimiento. Se entiende porEcosistema Emprendedor a "una comunidad de negocios, apoyada por un contextopúblico de leyes y prácticas de negocios formada por una base de organizaciones eindividuos interactuantes que producen y asocian ideas de negocios, habilidades,recursos financieros y no financieros que resultan en empresas dinámicas"9. No existenrecetas únicas para desarrollar y fortalecer un ecosistema emprendedor, ni tampoco esrecomendable replicar el mismo set de políticas que han dado resultado en otros países,ya que las diferencias de contexto pueden tornarlas inviables.Los países del continente tienen un trasfondo histórico complejo, muchos han debidoenfrentar períodos de gran inestabilidad política y social, lo que ha deteriorado las basesinstitucionales necesarias para el desarrollo económico y la actividad empresarial.Durante los últimos veinte años esta situación se ha revertido para la mayoría de los9 "Guía de Aprendizaje sobre Emprendimientos Dinámicos", BID/FOMIN, 2008. 5
  • países y las condiciones son cada vez mas propicias, pero existen problemáticas que aundeben afrontarse, como las brechas enormes entre las clases sociales, un capital socialdebilitado y la falta de acceso a oportunidades para quienes poseen ideas de negocio ytalento emprendedor.En el conjunto de los países de la región existen una amplia gama de políticas yprogramas dirigidos a la pequeña empresa, pero no se ha puesto suficiente énfasis enpolíticas que promuevan el emprendimiento, entendiendo como tal una realidad quedifiere cualitativamente, tanto del autoempleo, como de las micro y pequeñas empresastradicionales y ya establecidas10. En la tabla 2.2 se señalan las principales diferenciasentre la microempresa, la pyme y los emprendimientos con potencial de altoimpacto.En un gran número de diagnósticos y estudios sobre emprendimiento no se prestasuficiente atención a estas diferencias. Por ejemplo, los indicadores que arroja el estudiosobre emprendimiento Global Entrepreneurship Monitor (GEM)11, permiten conocer elporcentaje de personas, dentro de la población económicamente activa, que se encuentrainiciando un negocio12. Por lo general se presentan los resultados del estudio mediante unindicador que da cuenta del porcentaje de la población adulta que representan losemprendedores, aun el dato esconda realidades que difieren enormemente en términoscualitativos. Esto se debe a que las capacidades, el acceso a redes y los recursosdisponibles condicionan la probabilidad de sobrevivencia y perspectivas de crecimiento delas nuevas iniciativas emprendedoras. La mayoría de estas variables no son intrínsecas alemprendedor, sino que dependen del contexto con el cual el emprendedor debe forjar sunegocio, lo que condiciona las trayectorias de crecimiento y desarrollo de las nuevasiniciativas. En la interacción entre el sujeto emprendedor y las condiciones de su entorno,se crean realidades tan distintas como la de un pequeño negocio de subsistencia en elsector extractivo o en el comercio en un país de América Central, en contraste con una"start-up" tecnológica situada en Silicon Valley.Las consecuencias que se derivan de interpretar de forma limitada los indicadores delestudio GEM pueden dar lugar a orientaciones de políticas mal enfocadas, poniendoénfasis únicamente en incrementar el número de empresas creadas y en susobrevivencia, cuando tiene también relevancia enfocarse en la calidad de las nuevasiniciativas (componente innovador, potencial de rápido crecimiento e internacionalización,impacto en economía local, etc.). En este sentido, la mayoría de las políticas de apoyo alemprendimiento en América Latina son, en estricto rigor, políticas asistencialistas deapoyo a la microempresa y a la PYME. Estas políticas, si bien son necesarias, no tienenel mismo impacto social que las políticas de emprendimiento en cuanto a creación denuevo empleo, al desarrollo regional y al impulso de nuevos sectores o clústeres en laeconomía.Las empresas de rápido crecimiento, también llamadas "gacelas", representan unpequeño porcentaje de la actividad empresarial y son fundadas principalmente en paísesy regiones de mas altos ingresos. Son menos comunes en América Latina que en otrasregiones del globo, ya que los emprendedores latinoamericanos tienden a iniciar negocios10 "Global Entrepreneurship and the United States", Zoltan J. Acs et al., sept 2010.11 "Global Entrepreneurship Monitor: 2011 Extended Report"; Niels Bosma, Sander Wennekers y José Ernesto Amorós;2012.12 El indicador mas utilizado el la Tasa de Actividad Emprendedora en Etapas Iniciales (TEA) 6
  • con menores expectativas de crecimiento que sus pares en otros continentes13. Deacuerdo a estudios en los países de la región, los emprendedores dinámicos en AméricaLatina se caracterizan por ofrecer productos o servicios diferenciados, principalmenteorientados a empresas, siendo en su mayoría liderados por hombres, con elevado niveleducacional, con experiencia laboral relacionada con la actividad de su empresa, queemprenden para alcanzar realización personal y contribuir a la sociedad y que utilizan coneficacia sus redes de contacto para la obtención de recursos14. Tabla 2.2: Diferencias entre Microempresa, PYME y Emprendimiento Dinámico Fuente: "Guía de Aprendizaje sobre Emprendimientos Dinámicos". BID/FOMIN, Cap. 1, 2008.13 "Global report on high-growth entrepreneurship", E. Autio, Global Entrepreneurship Monitor, Babson College and LondonBusiness School, 200714 "Desarrollo Emprendedor: América Latina y la Experiencia Internacional" Kantis, H., Angelelli, P., & Moori, V. (2004), BID-FUNDES Internacional. 7
  • Si bien es necesario que en los países de América Latina existan políticas dirigidas aatender las necesidades de la micro y pequeña empresa en rubros tradicionales, así comolas necesidades de los empresarios que operan en la informalidad, no son estasempresas las que tendrán un mayor impacto en la creación de empleo y en el crecimientoeconómico. Por lo tanto, son bienvenidas las políticas y programas que promuevan lacreación de un mayor número de emprendimientos con alto potencial de crecimiento.Con base en la evidencia de emprendimientos dinámicos en la región (Tabla 2.2), buenaparte de las iniciativas de apoyo deben enfocarse en mejorar la aceleración empresarial,potenciar las redes de negocios y las redes de inversionistas, junto con ofrecer subsidiosasociados a expectativas de crecimiento. En línea con ello, un informe del 2010 sobre lasituación emprendedora en Centroamérica15 destaca en sus recomendaciones laconveniencia de otorgar incentivos fiscales a nuevas empresas, de desarrollar sistemasnacionales de incubación y de conformar fondos de capital semilla, además deimplementar la sensibilización emprendedora en escuelas y colegios.2.3 Funciones en el Ecosistema EmprendedorDe acuerdo a Daniel Isenberg, director del Babson Entrepreneurship Ecosystem Project,los componentes de un ecosistema del emprendimiento son trece (ver Figura 2.1):liderazgo, gobierno, cultura, casos de éxito, capital humano, capital financiero,organizaciones emprendedoras, educación, infraestructura, clústeres, redes de personas,servicios de apoyo y clientes.Entre los elementos mencionados, hay algunos que tienen una importancia clave. Uno deellos es el desempeño del gobierno, el cual está fuertemente correlacionado con el nivelde desarrollo económico de los países. Para el caso de la mayoría de los países de laregión, los indicadores de Transparencia Internacional dan cuenta de una alta percepciónde corrupción16, lo cual atenta contra las condiciones básicas para la que exista laconfianza necesaria por parte de los actores económicos para la inversión y creación denuevas empresas.Ante las falencias en el desempeño de algunos componentes del ecosistema deemprendimiento, determinados actores pueden suplir las deficiencias, actuando ensubstitución del gobierno o de los inversionistas privados. Es el caso del holding Tata enla India, que ante el insuficiente desarrollo de la industria de capital de riesgo en su paísde origen, asume el rol de inversionista de riesgo.Los clientes también desempeñan una función indispensable dentro del ecosistema. AmarBhidé los denomina "consumidores emprendedores", quienes también reciben el nombrede "adoptadores tempranos" (Geoffrey Moore). Con tales denominaciones se alude aconsumidores que están dispuestos a experimentar con nuevos productos o propuestasde valor innovadoras, ya que ellos presentan necesidades más avanzadas y sofisticadasque las del mercado masivo y no cuentan con soluciones adecuadas.15 "Diagnostico sobre la Situación del Emprendedurismo en Centroamérica"; Lebendiker, M; Zevallos, E.; Alonso, E.; Petry,P.; BCIE-GTZ-CENPROMYPE, 2010.16 "Corrupton Perceptions Index 2011", Transparency International, 2011. 8
  • Otro aspecto clave en el ecosistema es la atracción y retención de talento. Para contarcon distintos perfiles de emprendedores y con el capital humano necesario para impulsaremprendimientos de distintos grados de sofisticación y con diversos requerimientos decapacidades, es indispensable contar con políticas de inmigración abiertas que permitamovilizarlo con agilidad, al tiempo que se garantice una calidad de vida que motive alcapital humano extranjero a radicarse en el país y evitar que las personas con altosniveles de especialización lo abandonen al no encontrar alternativas para emplearse17. Ladenominada "clase creativa"18 es altamente móvil y cotizada, basando sus decisiones delocalización en factores como el atractivo cultural, la tolerancia (a la diversidad y al falloemprendedor) y la calidad de vida (atractivo cultural, gama diversa de opciones deesparcimiento, etc.). El enfoque tradicional de desarrollar parques tecnológicos, centroscientíficos y otros equivalentes, no ha sido exitoso en la región pues no ha existido unamasa crítica de capital intelectual en condiciones de explotar estos recursos. En lapráctica, son las empresas las que se mueven hacia donde están las personas talentosasy no al revés. Cuando esas condiciones no están dadas, los incentivos económicosresultan ser insuficientes, como lo demuestra el caso de Dubái, donde la falta delibertades desalienta a los potenciales inmigrantes altamente cualificados. Figura 2.1: Ejemplo de Componentes de un Ecosistema Emprendedor17 Un problema que enfrentan muchos países en la región es la "fuga de cerebros", la emigración de personas con estudiosavanzados, lo cual responde a la falta de perspectivas laborales (en particular para los doctorados y postdoctorados) o auna insuficiente calidad de vida. No obstante, la emigración tiene también beneficios potenciales, ya que abre nuevas redesde contacto en los países de destino de los emigrantes, vínculos que abren el acceso a nuevos mercados.18 La "clase creativa" es un término acuñado por el economista y cientista social Richard Florida para referirse a lostrabajadores intensivos en el uso de conocimiento especializado y cuyas ocupaciones involucran labores creativas y nomecánicas. Los representantes de esta clase se concentran desproporcionadamente en determinadas áreas urbanas. 9
  • Fuente: Daniel IsenbergUn país que se ha tomado en serio el desafío de generar buenas políticas de atracción demano de obra es Singapur. El gobierno de Singapur está consciente de que necesitacapital humano avanzado, para lo cual no solamente ofrece incentivos económicos paraatraer a profesionales y científicos de primer nivel, sino que también está empeñado enfomentar el desarrollo de una ciudad con opciones atractivas en entretenimiento y cultura.La educación en competencias emprendedoras es sumamente necesaria cuando noexiste una cultura favorable al emprendimiento19. Por lo general los programas dirigidos adesarrollar habilidades empresariales tienen un impacto positivo, pero mayor es elimpacto cuando la enseñanza de las habilidades necesarias para emprender estápresente en todos los niveles del sistema educativo.En el marco de las actividades del proyecto FECAMCO-CAF de Apoyo al Emprendimientoy el Desarrollo Local, se establecieron mesas de diálogo interinstitucionales (conparticipación del sector público, privado y académico) en cada uno de los paísesparticipantes del proyecto (Nicaragua, Honduras, Guatemala, El Salvador, Costa Rica,Panamá y República Dominicana). Durante el proceso de conformación de las mesas, se19 Las culturas favorables al emprendimiento se han descrito a través de rasgos como: baja aversión al riesgo, tolerancia alfallo emprendedor, apertura a lo nuevo, redes sociales horizontales, se permite el cuestionamiento a la autoridad,individualismo, etc. 10
  • convocó a representantes de las entidades participantes, para que en conjunto, medianteuna metodología desarrollada por la consultora P3 Ventures, construyeran mapas delEcosistema Emprendedor de su respectivo país. En el modelo que se implementó, seredujo el número de componentes del ecosistema emprendedor a un conjunto de sietecomponentes básicos: cultura y sociedad, educación emprendedora, gobierno yregulaciones, acceso a mercados, acceso a financiamiento, servicios específicos, redesinformales y capital humano. En la sección 4 de este documento se describe lametodología utilizada y se presentan los resultados del ejercicio. ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO URUGUAYOUruguay es un país pequeño de la región, pero con uno de los mejores niveles de vida: clasemedia más extendida y también con menor desigualdad. Cuenta con un excelente sistemaeducativo con un mayor peso estatal y se destaca por haber sido de los países pioneros a nivelregional en la formación de industrias como la informática. Este éxito obedece a la calidad deformación de sus profesionales y a las sucesivas crisis que les obligaron a formar empresas y, unavez que comenzaron a expandirse, a buscar mercados internacionales. También es el país que seapuntó tempranamente al programa de un computador por niño del MIT, denominado plan CEIBALel cual ha sido destacado por muchos medios internacionales como un programa ejemplar.Fue también un aportante temprano en el mundo de las incubadoras de negocios, creando bajo elparaguas de entidad estatal de promoción industrial LATU (Laboratorio Tecnológico del Uruguay),la veterana incubadora INGENIO. También fue uno de los primeros países en facilitar la formaciónde una oficina de la promotora de cultura emprendedora ENDEAVOR.Es también el país donde mejor ha funcionado la iniciativa de FOMIN dirigida al apoyo deemprendimientos dinámicos, la que para su componente financiera contó con el apoyo de CAF. Elcaso uruguayo tiene varios aspectos que lo destacan.En primer lugar, se trató de un programa de dos grandes pulmones: uno de red de servicios deapoyo empresarial – no financiera – y otro dirigido a reforzar la parte financiera de apoyo alemprendimiento.En segundo lugar, ambas partes tenían liderazgo coordinado pero independiente una de la otra, demodo que si una parte era más débil, la otra podía guardar cierta independencia.Tercero, gran parte de la actividad ocurrió en la misma ciudad de Montevideo. El proyecto en susrecursos e incentivos procuró que las entidades participantes buscasen sus puntos decomplementación, logrando al menos parcialmente este propósito, cuando no el efecto "chorreo"del programa obligó a que las entidades más comprometidas se disputasen los mejores casos yayudasen incluso parcialmente con la mejora de los prospectos. Los buenos emprendimientosrápidamente eran materia de conversación y de comentarios, lo que ayudaba al apoyo de losmismos o, al menos, a la solidaridad con la causa.Cuarto, los uruguayos son receptivos y tempranamente aceptaron evaluaciones, asesorías ycorrecciones para su operación, lo que no mejoró todo ,pero parcialmente generó ajustes. 11
  • Sexto, se trata de una nación con muy buen capital humano, aunque no necesariamente conmucha cultura empresarial. La gente de calidad fue motivada por distintos tipos de convocatorias,algunas muy originales, realizadas por diversos medios e instituciones. Entre estas, existe unaentidad (la Fundación Julio Ricaldoni, de la Facultad de Ingeniería de U. de la Republica) quepromueve entre sus académicos la construcción de prototipos, como paso anterior a laconstrucción de planes de negocio y de la creación empresas. Existe otra experiencia relevante, elPolo Tecnológico de Pando, dependiente de la Fac. de Química de la U. de la República, que esuna de las experiencias más antiguas en América Latina en vinculación de universidad y empresa.Todas estas iniciativas son encabezadas por personas muy comprometidas, que han permanecidopor largo tiempo al comando de las mismas.Por último, es fundamental el tema financiero, ya que las personas detrás del componentefinanciero tenían experiencia previa de primer mundo; ellos colocaron sus recursos para apoyar lacausa, contrataron gente joven del mejor nivel para este asunto e implementaron el tema con unformato sencillo: cuasi capital hasta 50 mil USD por proyecto, con una forma de devoluciónpaciente con el emprendedor. PENSAMIENTO DE DISEÑO Y HERRAMIENTAS RELACIONADASEl Pensamiento de Diseño, mundialmente conocido como Design Thinking, es una metodologíaque permite, de manera sistemática, generar interacciones que dan como resultado innovaciones,nuevos productos, e incluso nuevas compañías. Fue denominado así por uno de sus creadores, 20Tim Brown, CEO de IDEO , compañía de diseño referente mundial en el desarrollo de nuevosproductos y servicios altamente innovadores.Trabajar bajo un enfoque de pensamiento de diseño puede marcar la diferencia entre el éxito y elfracaso de una iniciativa emprendedora. Así lo visualizó Roger Martin, Decano de la RotmanBusiness School, en Toronto, quien dijo: "Los ejecutivos deben comenzar a pensar más comodiseñadores, ser más maestros de la heurística, de maestros de los algoritmos...". Losempresarios y en particular los emprendedores poseen una visión de negocios que les permiteidentificar oportunidades de negocio y articular modelos de negocio para tomar estasoportunidades y convertir sus iniciativas en empresas exitosas. Trabajar bajo un enfoque dediseño a uno de pensamiento de diseño implica pasar de un oficio técnico a una metodología parainnovar en sus negocios.El Design Thinking es un proceso iterativo, no secuencial, en el que quien lo desarrolla, debepasar por 6 fases principales: Comprender, Observar, Definir, Idear, Prototipar y Testear.El desafío para los emprendedores que utilizan el design thinking como base para el diseño de sunegocio, lo constituye el gran cambio de paradigma que significa desarrollar habilidades muchomás cualitativas para el acercamiento al mercado. Comprender y observar requiere de empatía, yagudizar los sentidos para acercarse al mercado e internarse en sus dificultades más allá de loque la estadística o la información secundaria puede decirnos, es ir directo a la fuente, es ponerseen el lugar del cliente, partiendo de cero y desechando hipótesis iniciales que pudieran introducirsesgo en la identificación de oportunidades20 http://www.ideo.com 12
  • En la fase de definición, el emprendedor debe ser capaz de tomar la información recopilada paradefinir de manera clara y acotada las problemáticas identificadas y generar las múltiplesalternativas a través de un proceso de ideación que sea fructífero, no descartando ideas que apriori pudieran parecer “malas”, sino centrándose en el valor que cada una puede agregar a lasolución final. En el siguiente paso, debe ser capaz de tangibilizar el valor de la o las propuestasseleccionadas a través de un prototipaje y testeo, nuevamente con y en el mercado. El procesopermite, en cada paso, volver atrás, ajustar y volver a intentarlo, convirtiendo a la posibilidad defallo en un simple juego de ensayo y error.El pensamiento de diseño saca al emprendedor de la oficina y lo sitúa en el mercado en todomomento, lo que nos obliga a sacar a nuestros emprendedores “a la calle”, los obliga a testear susideas desde el primer día, lo que sin duda aumenta las posibilidades de éxito.El pensamiento de diseño es un proceso que permite generar innovaciones que encantan almercado porque las crea desde el mercado, por lo que, al final del día, el único lugar donde unono aprende design thinking, es en una sala de clases. El desafío de los emprendedores esentonces salir a la calle a observar y comprender al mercado, ser capaces de definir losproblemas, para luego idear y prototipar alternativas de soluciones, para finalmente volver a lacalle a probar con el mercado, en un proceso riguroso e iterativo, que ciertamente puede conducira quien lo siga, a generar innovaciones que cambien la vida de millones de personas.2.4 Políticas Públicas de EmprendimientoUn error habitual en que recaen los gobiernos es perseguir ideales inalcanzables encuanto al desarrollo de ecosistemas de emprendimiento, imitando políticas que operan encontextos completamente ajenos. El aprendizaje de múltiples políticas desarrolladas endiversidad de países da cuenta de que no existe una fórmula única, sino que cada paísdebe buscar su mix apropiado de políticas. Se debe entender que es un proceso orgánico,y que cada lugar posee activos únicos para desarrollar políticas de este tipo. Losgobiernos deben también estar abiertos a la experimentación, desarrollando acciones quesean constantemente evaluadas y refinadas en su diseño e implementación. Y en estaacciones deben actuar en conjunto con los sectores privados y sin fines de lucro,permitiendo que el liderazgo emerja de todos los actores involucrados.Existen argumentos en favor y en contra de los programas gubernamentales paradesarrollar el ecosistema del emprendimiento. La creación de empresas innovadoras de 13
  • rápido crecimiento tiene un impacto importante en el crecimiento económico y la creaciónde empleo. Es así como, de acuerdo al trabajo del economista Robert Solow, el 85% delcrecimiento económico se ve explicado por incrementos en la productividad, cuyoprincipal motor es la innovación21. El estudio de la Fundación Kauffman ya mencionadoanteriormente da cuenta también de que la mayoría de los nuevos empleos en EstadosUnidos están siendo creados por empresas nuevas de rápido crecimiento: el 1% de lasnuevas empresas de más rápido crecimiento explica hasta el 40% de las nuevos empleoscreados22.La intervención gubernamental puede justificarse sobre la base de que toma tiempodesarrollar una cultura emprendedora y una industria madura de capital de riesgo,proceso que es posible acelerar mediante políticas públicas, que pueden desempeñar unrol clave en las etapas iniciales, generando condiciones favorables para la emergencia ydifusión de casos de éxito y para reducir la percepción de riesgo en inversionistas. Loscasos de éxito emprendedor pueden generar ciclos virtuosos, ya que alientan a otrospotenciales emprendedores a seguir su ejemplo y animan a los inversionistas a invertir. Asu vez, los primeros inversionistas que obtengan retornos favorables disminuyen lapercepción de riesgo, animando a nuevos inversionistas a apostar por emprendimientosen etapas tempranas. El ciclo virtuoso estimula la aparición de servicios especializadosen emprendimientos, servicios de tipo legal, contable, etc..La industria de capital de riesgo por lo general no obtiene retornos positivos durante losprimeros años, por lo que se justifica un apoyo gubernamental hasta que alcancemadurez y sea auto sostenible. El gobierno puede enviar señales a los inversores sobre elpotencial de ciertos sectores, superando los "herding effects" o comportamientos"gregarios" que se dan cuando distintos actores de la industria demuestran unapreferencia irracional por ciertos sectores y superando las asimetrías de información quese generan entre emprendedores e inversionistas con respecto a la valuación delpotencial de una nueva tecnología.Por otra parte, también se puede justificar la inversión pública en I+D sobre la base deque existen rebalses de conocimiento, por lo que las nuevas tecnologías pueden serrápidamente apropiadas por terceros, generando incluso beneficios en oferentes deproductos relacionados. Eso conduce a que el retorno privado de la inversión en I+D seaconsiderablemente inferior al retorno social, llevando a una inversión subóptima. SegúnZvi Griliches23, el retorno social puede ser de un 50% a un 100% superior al retornoprivado.La intervención gubernamental puede tomar distintas formas24: las políticas pueden 1)dirigirse a mejorar el entorno para el desarrollo del emprendimiento y de la industria decapital de riesgo; o 2) intervenir directamente en la provisión de financiamiento. Entre los21 La innovación no es exclusiva de los emprendimientos, sino que también son las grandes empresas un motor de lainnovación. No obstante, la gran empresa es más adversa al riesgo y no siempre cuenta con estructuras y procesos queapoyen ideas de negocio disruptivas. Es habitual que muchos emprendedores sean ex empleados de grandes empresas,que fueron capaces de detectar oportunidades atractivas en la industria, pero que no contaron con el respaldo de laempresa para desarrollarlas, ante lo cual optaron por impulsarlas de forma independiente mediante una nueva iniciativaempresarial.22 "High Growth Firms and the Future of the American Economy", Dane Stangler, 2010.23 "The Search of R&D Spillovers", Zvi Griliches, Scandinavian Journal of Economics 94, 1992, S29-S47.24 Ver "Boulevard of Broken Dreams", Josh Lerner, 2009 14
  • esfuerzos dirigidos a mejorar el entorno para el emprendimiento y capital de riesgo, sedistinguen las siguientes acciones: • Reformas legales. • Mejorar el acceso a tecnologías avanzadas. • Crear incentivos tributarios o levantar barreras. • Entrenamiento para potenciales emprendedores e inversionistas.Las intervenciones gubernamentales tienden a ser más exitosas en países de mayor nivelde desarrollo económico. Los países de menores ingresos suelen tener instituciones másdébiles, mayor inestabilidad política, problemas de corrupción más acentuados ydeficiencias de capital humano. Es más frecuente que en estos países se den problemasde captura de subsidios y programas por parte de grupos de interés, así como problemasde mal diseño de los programas y discontinuidad en los mismos25.Cabe mencionar que una condición necesaria y complementaria a las políticas deemprendimiento, debe ser el mejoramiento general del clima de negocios en un país. Elclima de negocios incluye dimensiones como: costos asociados al inicio de una empresa;costos asociados a la quiebra o cese de actividades; protección de los derechos depropiedad; acceso a créditos; obtención de permisos (ambientales, sanitarios, etc.); etc.Una causa de fracaso en las intervenciones gubernamentales es producto deldesconocimiento de las condiciones locales, es decir, la fortaleza de los distintoscomponentes del ecosistema emprendedor26. Estos programas también suelen incurrir enno asignar correctamente los incentivos en los actores involucrados. Para el caso de lospaíses de América Latina, las experiencias en la creación de una industria de capital deriesgo ilustran algunos de estos errores en su diseño e implementación27. De acuerdo a laevaluación de los esfuerzos realizados por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN)en la promoción de una industria de capital de riesgo en la región, dado que lascondiciones de los ecosistemas emprendedores difieren de sus símiles en economíasmás avanzadas, los fondos de capital de riesgo debieron invertir en emprendimientos desectores tradicionales, al no haber una masa crítica de emprendimientos en tecnologíasdisruptivas o en bionegocios en la mayoría de los países de la región.Estos errores afectan también a países desarrollados, que pueden invertir grandesmontos en programas que finalmente no responden a las expectativas iniciales. porquelos supuestos basales eran errados. Un ejemplo es la iniciativa del gobierno de Franciapor crear un clúster de empresas tecnológicas en la región de Bretaña, al norte del país.El programa fue diseñado sin considerar a las industrias dominantes ni la evidente falta decultura emprendedora en la región. Fue diseñado desde el gobierno central y suponíainversiones en infraestructura de banda ancha y subsidios al I+D. El programa no generóel impacto deseado, siendo los principales beneficiados una gran empresa detelecomunicaciones y las universidades que lograron capturar los subsidios.25 Fenómeno que se conoce como "inconsistencia dinámica", que ocurre cuando un gobierno no tiene incentivos parainvertir en iniciativas cuyos resultados se verifican en el mediano o largo plazo, luego de finalizado el mandato.26 También conocidos como problemas de agencia, donde la ejecución, que se da el ámbito local, se aleja de los objetivosplanteados en el diseño de la política.27 "The Multilateral Investment Fund: Lessons Learned Building a Local Venture Capital Industry in Latin America and theCaribbean"; Susana García-Robles y Carolina Corvalán; Latin American Law & Business Report, vol 19, nº 6, Jul 2011. 15
  • La falta de competencias entre los tomadores de decisiones se traduce en que no seconsideran las oportunidades de mercado existentes y el efecto de los subsidios sobre elcomportamiento de los actores. Habitualmente existe una incomprensión profunda de lascaracterísticas del proceso emprendedor28. Los programas de gobierno suelen partir delsupuesto errado de que el éxito es la norma en el emprendimiento, desconociendo que ladistribución de resultados en emprendimiento es muy sesgada (tipo "long tail", con unospocos ganadores con altos retornos y muchos fallos)29.Entre las políticas exitosas se mencionan con frecuencia cambios regulatorios que hanfomentado el patentamiento y transferencia tecnológica desde las universidades. Es elcaso de la famosa Bayh-Dole Act aprobada en 1980 en Estados Unidos, que permitió quelas universidades pudieran patentar y comercializar los desarrollos generados en lainstitución, aun contando con financiamiento público. Esta medida dio origen a unatendencia creciente en el número de patentes aprobadas y en el número de spin-offssurgidos a partir de las universidades. En algunas instituciones educativas de la regiónvinculadas exitosamente con iniciativas patentables podría implementarse un esquemasimilar, con el visto bueno gubernamental, para demostrar la efectividad de esta políticaen el entorno centroamericano30.Otra política que ha tenido efectos positivos es la disminución de impuestos sobre lasganancias de capital. Esta reforma tributaria puede aumentar los incentivos para seremprendedor versus optar por el trabajo dependiente. Al incrementar el stock deemprendedores estas políticas pueden incidir en la demanda por capital, estimulando laoferta de capital de riesgo.También han dado buenos resultados las políticas que disminuyen los costos del falloemprendedor. Entre estas se consideran todas aquellos programas y cambios regulatoriosque apuntan a una resolución rápida de situaciones de insolvencia31. La creación desistemas de insolvencia estables es uno de los esfuerzos que han buscado abordariniciativas como los informes ROSC, que proporcionan un perfil basado en los principiosdel Banco Mundial que permite a los países evaluar su sistema de insolvencia y dederechos de crédito. En esta misma línea, la Comisión Europea lanzó el 2004 el proyecto"Estigma de la quiebra e instrumentos de prevención", con el objetivo de desarrollarmejores sistemas de prevención e información sobre la quiebra. Entre las prácticasidentificadas para prevenir y reducir el impacto de la insolvencia, se encuentra el trabajode información y diagnóstico que realiza el Centro de Información sobre la Prevención(CIP) en Francia; en cuanto a la entrega de asistencia y asesoramiento, una buenapráctica es la del programa holandés Ondernemersklankbord; para la reducción delestigma social, es rescatable la experiencia del programa Tweede Kans en Holanda; enapoyo y asesoramiento a quienes vuelven a emprender tras un fallo, se debe mencionarel trabajo de la Asociación Re-Creer en Francia; y en cuanto a liberación de lasrestricciones tras la quiebra y reducción del estigma legal y financiero, se debenmencionar los cambios propuestos por la Nueva Ley de Empresas en el Reino Unido. Por28 Esto se da a nivel de gobierno y también de parte de actores privados (principalmente del sector financiero tradicional),que no están familiarizados con la realidad de los emprendimientos.29 Las expectativas erradas también se dan a nivel de los fondos de capital, que no están habituados a invertir enemprendimientos innovadores en etapas tempranas.30 No obstante, estos programas deben ser ajustados a la realidad de una región que invierte muy poco en I+D.31 Estas experiencias se comentan en "Análisis del Emprendimiento Fallido y Diseño de Mecanismos para la Reentrada deEmprendedores"; IESE, Inypsa, Octantis; Madrid, febrero 2007. 16
  • último, a nivel latinoamericano es rescatable el programa chileno Nuevamente32, el cualtiene por objetivos prevenir el fallo empresarial y reducir el estigma social asociado alfallo, así como fomentar una segunda oportunidad para empresarios en situación deriesgo.Existe también evidencia sobre el impacto positivo de los programas de entrenamiento deemprendedores, aun cuando, como se verá mas adelante, estos pueden estar malenfocados en cuanto al tipo de habilidades que deben inculcar.Otro conjunto de políticas ha buscado mejorar el atractivo del mercado del capital deriesgo para potenciales inversionistas. En ello es clave generar un marco regulatorioapropiado, por lo que muchos países han tendido a adoptar una estructura normativasimilar a la de Estados Unidos, con el objetivo de atraer a inversionistas institucionales.Muchas veces se percibe a los fondos globales como una amenaza, puesto que el fondopuede decidir trasladar las operaciones de la empresa invertida a otro país. No obstanteexiste esta posibilidad, la llegada de inversionistas globales tiene numerosos efectospositivos. Por una parte, fomenta la actividad emprendedora al operar como un modelo derol que puede ser imitado y disminuir la percepción de riesgo en los potencialesemprendedores. Por otra parte, los emprendimientos locales adquieren mayor visibilidad,lo que los vuelve más atractivos para los inversionistas extranjeros. Finalmente, aúncuando una empresa se haya visto expatriada, el emprendedor puede seguir vinculado ala economía local, como potencial inversor o mentor de nuevos emprendimientos.La intervención del gobierno en la provisión directa de capital tiene asociado el riesgo deque los fondos sean incorrectamente asignados, por falta de competencias en laidentificación del potencial de los candidatos, como por el riesgo de captura por parte deintereses políticos que deriven los fondos hacia determinados sectores, industrias oregiones. Estas intervenciones pueden divergir ampliamente en sus características yresultados, en virtud de cuál sea la estructura del fondo, el monto invertido, lascondiciones al uso del capital y la relación que sostiene el gobierno con la empresa ofondo que recibe el financiamiento. En muchas intervenciones en que la soluciónplanteada consistió en la provisión de capital en etapas tempranas, ésta ha fallado porquelos capitales se asignan a emprendimientos de baja calidad33, que posteriormenteobtienen desempeños inferiores a los deseados. En estos casos, los gobiernos no hancomprendido que para disponer de ideas de negocio y emprendimientos nacientes de altopotencial, se depende del trabajo de otros agentes del ecosistema emprendedor quetrabajan a nivel local con emprendedores, a los que se debe fortalecer y asignar losincentivos correctos34.Si bien no existen fórmulas para el fortalecimiento de los ecosistemas emprendedoresnacionales o regionales que puedan operar en todas las realidades, existen algunos32 http://www.nuevamente.org33 "Como Convertir a una Región en un Centro Vital", Sankaran Venkataraman, Trend Management, vol 1, nº 6, dic 2003 -enero 2004.34 El específico, es el rol que desempeña actores de la industria de soporte, como las incubadoras de empresas, que sonquienes identifican ideas de negocio atractivas, diseñan y testean modelos de negocio innovadoras; y seleccionan ypreparan a los emprendimientos de mayor potencial, que requieran financiamiento semilla, para que postulen a losinstrumentos públicos. 17
  • principios de orientación básicos que se pueden seguir. Daniel Isenberg, de BabsonCollege, entrega una serie de recomendaciones a los gobiernos35:a. Dejar de imitar a Silicon Valley: la evolución de Silicon Valley ocurrió bajo circunstancias únicas, que es muy difícil replicar en otros países.b. Moldear el ecosistema en torno a las condiciones locales: cuando faltan recursos a nivel local, la necesidad puede impulsar el desarrollo del capital humano (casos de Israel, Islandia, Taiwán).c. Involucrar al sector privado desde el inicio: solicitar su ayuda para generar condiciones favorables al emprendimiento y diseñar programas gubernamentales que perduren solo el tiempo necesario (evitando el asistencialismo y la captura de recursos).d. Favorecer a quienes tienen alto potencial: el impacto económico y social es mayor al apoyar a emprendimientos con potencial de rápido crecimiento (lo que es reconocido en programas referentes en diversos países, como Enterprise Ireland36).e. Difusión de casos de éxito: estos casos fomentan la ambición en el ecosistema y reducen la percepción de riesgos asociados a emprender (un caso es efecto de Skype en los emprendedores de Estonia).f. Abordar el cambio cultural de forma frontal.g. Estresar las raíces: el abuso de subsidios puede desalentar la toma de riesgos.h. Ayudar a que los clústeres crezcan orgánicamente.i. Reformar los marcos legales, burocráticos y regulatorios.¿Cómo identificar sectores de alto potencial? Según Larry Kelley, experto del FutureTrends Forum, un buen punto de partida es detectar las adversidades que enfrenta unpaís. Por ejemplo, Finlandia es un país referente en iluminación, sector cuyo desarrollo sefundamenta en que durante los meses de invierno el país cuenta con muy pocas horas desol37. En el caso de Israel, el detonante de la innovación tecnológica fue la necesidad deseguridad en un entorno de amenaza bélica constante, lo que convenció a los líderes dela importancia de alcanzar la autosuficiencia en armamento y tecnología militar. Con estemismo criterio, en cada uno de los países de la región podrían detectarse sectores de altopotencial en torno a los cuales dirigir los esfuerzos de desarrollo emprendedor.2.5 Cadena de Financiamiento para EmprendedoresUno de los errores habituales en los que han incurrido las políticas de gobierno espromover el endeudamiento en los inicios de la empresa, el cual afecta negativamentesus probabilidades de supervivencia38. Lo que se propone como alternativa son loscapitales no reembolsables que inviertan en etapas iniciales, en el llamado "valle de lamuerte", el período inicial en el que la empresa produce pérdidas y es todavíaconsiderada demasiado riesgosa para la financiación bancaria y el mercado de capitales.35 "How to Start an Entrepreneurial Revolution", Daniel J. Isenberg, Harvard Business Review, june 201036 http://www.enterprise-ireland.com/en/37 “Las piezas que configuran el puzle de la innovación”. Cap 3. del libro "El Arte de Innovar y Emprender", Fundación de laInnovación Bankinter, 2010.38 "Las Pymes nacen, crecen, mueren". Gustavo Crespi, Fundes, 2003 18
  • El ciclo de financiamiento es descrito en la siguiente ilustración (Figura 2.2), donde sedescribe el tipo de capital requerido en cada etapa del proyecto (pensando en unemprendimiento tecnológico típico en un país desarrollado).Durante la primera etapa los emprendedores tienden a financiarse mediante las conocidas3F: los friends, family and founders (amigos, familia y fundadores). Grandes empresascomo Microsoft o Hewlett Packard se iniciaron con aportes modestos de sus fundadores.Posteriormente se hace necesario el aporte de terceros, de inversionistas ángeles y decapital de riesgo, que proporcionan los fondos necesarios para superar el período depérdidas. Estos inversionistas proveen mucho más que capital, dado que se involucran enla gestión, aportando con su propia experiencia y redes sociales. Las empresas quereciben el aporte de inversionistas en etapas tempranas, presentan mayores tasas decrecimiento y de creación de empleos. En el caso del capital de riesgo, el crecimientosuele ser inmediato y tiende a ser más pronunciado en las primeras rondas de inversiónque en las sucesivas39.Para impulsar el surgimiento de nuevas iniciativas emprendedoras de alto impacto, espreciso idear nuevos mecanismos de financiamiento en etapas tempranas alternativos alcrédito. Las iniciativas innovadoras se caracterizan por no existir antecedentes dedemanda previa del producto o servicio, ni tampoco del modelo de negocios (dondepuede también estar radicado el componente innovador), por lo que se puede requerir dedistintas pruebas de concepto.Algunas apuestas gubernamentales en esta línea apuntan a los capitales semilla a fondoperdido, con el objetivo de generar una capacidad y un stock de emprendimientos encontextos donde existe una débil cultura emprendedora. No obstante, la provisión definanciamiento en etapas tempranas es uno solo de los factores involucrados en elaumento de la cantidad y calidad de los emprendimientos. Figura 2.2: Cadena de Financiamiento de una Nueva Empresa Fuente: UCDavis, Center for Entrepreneurship39 "Emprendimiento e Inversión", Gabriel Hidalgo, en "Pymes como Factor de Integración: 35 Años de Esfuerzo Continuo delSELA", 2010 19
  • Luego que el emprendimiento ha agotado el financiamiento propio inicial, una alternativaes el acceso a inversión ángel. Los ángeles inversores son por lo general empresarios oejecutivos que invierten montos que oscilan de los 50 mil al millón de dólares, enemprendimientos que se encuentran en etapas iniciales. Además del capital, estosinversionistas pueden aportar con asesoría y contactos comerciales. Los ángelesinversores suelen asociarse en redes o clubes, que les permiten compartir una serie delabores clave al funcionamiento del proceso inversor: captación de prospectos, análisis decasos, negociación, inversión conjunta, costos legales, etc. De esta forma, la red permitereducir los costos de información y transacción al identificar, analizar, establecer y daracompañamiento a los acuerdos de inversión.Las redes más institucionalizadas operan como fondos de inversión conjunta (sidecarfund). La función de estos fondos es invertir conjuntamente con pequeños grupos de lasredes. Existen experiencias exitosas de este tipo de carácter privado -las mas comunesen países como Estados Unidos -y público-privado40, como es el caso escocés ScottishCo-Investment Fund, de Scottish Enterprise41.La experiencia de los países de América Latina en redes de ángeles inversores es todavíamuy incipiente. Se recomienda el apoyo gubernamental para la conformación de estasredes, así como de incentivos tributarios tanto para la ganancia de capital como para laseventuales pérdidas. Un caso donde se implementó incentivos tributarios es en Escocia,donde ante el fallo de un proyecto, las deducciones de impuesto alcanzan al 20% alprimer año del fallo y 30% adicionales al segundo año. INVERSIONISTAS EFECTUALESNo siempre se ha prestado suficiente atención a la formación y entrenamiento de quienesparticipan de las redes de ángeles inversionistas. Es por ello necesario comprender de quemúltiples formas un inversionista ángel contribuye al crecimiento de un emprendimiento y queatributos distinguen a las redes de inversionistas ángeles que obtienen mejores resultados.Conocer estos elementos y aprender de los errores cometidos en el contexto latinoamericanoincrementa las probabilidades de éxito y la continuidad en los esfuerzos.Existe consenso en que los inversionistas ángeles no aportan solamente con recursos monetarios,sino que su rol es clave ya que aportan con su experiencia y contactos, dando orientaciones a laestrategia de la empresa durante sus primeros años de vida. Ya que muchos inversionistas hantenido experiencia previa como emprendedores o bien tienen experiencia en la industria de la queparticipa la nueva empresa, están en posición de aconsejar oportunamente en la toma dedecisiones. A los inversionistas que se involucran de forma activa en las decisiones de la empresainvertida, se los denomina inversionistas "emprendedores" o "guardianes". Son el opuesto aquienes invierten asumiendo un rol pasivo, no participando ni influyendo de ninguna manera en lasdecisiones que tome la empresa tras haber sido capitalizada.Los inversionistas ángeles son con mucha frecuencia personas con un patrimonio líquido superiora los doscientos mil dólares, que han fundado empresas y que tienen interés, no solo en obtener40 "Emprendimiento e Inversión", Gabriel Hidalgo, en "Pymes como Factor de Integración: 35 Años de Esfuerzo Continuo delSELA", 201041 http://www.scottish-enterprise.com/fund-your-business/scottish-investment-bank/sib-equity-funding/scif.aspx 20
  • rentabilidades superiores a las alternativas tradicionales, sino que también en participar de lacreación de nuevas empresas en negocios que respondan a oportunidades atractivas. 42Un estudio de Kauffman Foundation propone que las redes de inversionistas ángeles queobtienen mejores resultados presentan ciertas características distintivas, entre las que se cuentanlas siguientes: invierten mayores recursos en el proceso de due dilligence; experiencia en laindustria o rubro de las iniciativas invertidas; e involucramiento activo en el emprendimiento.Aún cuando el estudio anterior menciona la importancia del proceso de due dilligence, se debenhacer mayores alcances a la estrategia que sigue un inversionista ángel al seleccionar unemprendimiento a ser invertido y el tipo de relación que mantiene con posterioridad con laempresa invertida y con el equipo emprendedor. Investigaciones recientes lideradas por Saras 43Sarasvathy indagan en las estrategias de toma de decisiones en contextos de incertidumbre quecon mayor frecuencia utilizan los ángeles inversores. Distingue entre estrategias "predictivas" y"no predictivas", siendo las no predictivas las que permiten obtener mejores resultados cuandoexiste un grado alto de incertidumbre, lo que es habitual en empresas innovadoras de recientecreación que están ingresando en un nuevo mercado con una propuesta de valor novedosa. Estasestrategias son llamadas "efectuales" y se basan en que el inversionista privilegia mantener ciertogrado de control sobre las decisiones del emprendimiento en sus primeras etapas, interviniendoen la reformulación del modelo de negocios y en la apertura de nuevas oportunidades. Elinversionista que asume esta estrategia no considera a las oportunidades como algo dado deforma exógena, sino como algo que se construye y para lo cual puede aportar con sus propiosrecursos (no solo financieros, sino también con conocimiento y redes). Por otra parte, se le asignaun menor valor a herramientas "predictivas", utilizadas en planes de negocio y en la investigaciónde mercado tradicional, que "ex ante" anticipan el tamaño y comportamiento del mercado.Los resultados de este estudio nos llevan a cuestionar los enfoques tradicionales de formación deredes de ángeles inversores. Se sigue que es importante prestar mayor cuidado en elreclutamiento y la formación inicial que reciben los inversionistas. El reclutamiento debe dirigirse aquienes tengan, no solo patrimonio, sino también un enfoque flexible y participativo, entendiendola importancia de comprometerse en la co-construcción de un modelo de negocios que puedeasumir una forma distinta a la propuesta inicialmente. Esta disposición es más frecuente entrequienes tienen experiencia propia como emprendedores, más que quienes solo tienen experienciaen la gestión de empresas ya establecidas, en mercados maduros con clientes conocidos, dondeno existe el mismo nivel de incertidumbre que en un emprendimiento. Finalmente, se debe prestarénfasis al correcto "match" entre los prospectos de inversión y los inversionistas.       LAS REDES DE INVERSIONISTAS ÁNGELES EN AMÉRICA LATINALas redes de inversionistas son grupos, clubes u organizaciones creadas originalmente en EEUUpara facilitar la coordinación entre personas que financian proyectos de emprendedores desdeideas, inicios de empresas, hasta crecimiento; sobre todo en oportunidades con altaincertidumbre, al tratarse de propuestas novedosas e innovadoras. Con este mecanismo se hanfinanciado desde empresas como INTEL, APPLE, GOOGLE, hasta más recientemente Facebooky Dropbox.42 "Returns to Angel Investors in Groups"; Robert Wiltbank, Warren Boeker; Kauffman Foundation, 200743 "Prediction and control under uncertainty: Outcomes in angel investing"; Robert Wiltbank, Stuart Read, Nicholas Dew,Saras D. Sarasvathy; Journal of Business Venturing 24, 2009 21
  • Prestan a los miembros diversos servicios: búsqueda, selección y preparación de prospectos deinversión. Existen también redes que cuentan con acceso a servicios legales para facilitaracuerdos de inversión, mientras otras poseen capacidad para hacer seguimiento de los proyectosinvertidos y las más sofisticadas inclusive poseen fondos de inversión complementarios parainvertir en forma conjunta con grupos parciales de ángeles, fondos denominados de co inversión osidecar.Las redes se han extendido más allá de los EEUU hacia Europa, Asía y más recientemente 44América Latina. En nuestro continente hay 28 redes en funcionamiento , los países que mástienen poseen alrededor de 4, siendo este es el caso de Brasil, Argentina, Chile y México. Luegoestán los países que tienen una o dos, como Colombia (2) y Perú (2); luego Costa Rica, Bolivia,Panamá, Republica Dominicana y Uruguay indican tener al menos una en funcionamiento. Lamayoría de las redes son de 3 a 4 años de edad. No presentan una evolución lineal y presentandificultades para funcionar después de 2-3 años. Poseen un número limitado de miembros (nosólo en las redes de tipo club), que oscila entre 10 miembros la más pequeña, hasta poco más de50 en las más numerosas.Son casi inexistentes "los inversores de serie" o empresarios convertidos en inversores, el perfil esmás profesional con interés en diversificar sus inversiones o permanecer activo más allá de suretiro o de sus actividades principales. Hay un total de 665 inversores acreditados en toda laregión bajo el paraguas de las redes tabuladas. La inversión total se ha efectuado sobre 64proyectos de 99 casos bien avanzados (2005-2011). El 70% a partir de 2008, materializando untotal de 17 millones de dólares. El promedio por inversión es de USD 265 000; excluyendo una redque sobresale, el promedio sería de 140.000 USD. Para su funcionamiento dependen mucho depromotores de ecosistemas tanto públicos como privados, nacionales e internacionales, sobretodo para su arranque, pero también en su funcionamiento operativo.Las fuentes de proyectos son en su mayoría las universidades, incubadoras u otras entidades queapoyan emprendedores (68%), y en una segunda medida los propios ángeles y sus colaboradores(27%). El tipo de proyectos que financian las incubadoras son principalmente crecimiento (7), startup (11), seed (8) e ideas (3). El formato que emplean regularmente es un foro de inversión,instancia en la que se presentan por espacio de tiempo definido dos o más oportunidades porparte de los equipos emprendedores, los que luego son sometidos a una ronda de preguntas delos inversores asistentes. Este mecanismo asegura que todos los interesados reciben mismo nivelde información sobre los posibles casos de inversión. Unas 10 redes realizan actividades dematchmaking mensuales, otro tanto las realiza mayoritariamente entre bimensual y trimestral yalgunos casos realizan tan solo un evento al año de esta clase. En cuanto a organización locomún es que son coordinadas por 2 a 3 personas máximo y que requieren para sufuncionamiento un presupuesto que por lo general oscila entre los 50 mil USD y los 200 mil USD.Los retos que estas tienen del lado de la oferta, es el de atraer nuevos inversores, en lo posiblemás experimentados o más orientados a emprendimiento. Incrementar la membresía es unanecesidad para prorratear los costos de funcionamiento y aumentar inversores líquidos einteresados. Tienen también un desafío en desarrollar capacidades de inversión en gentepuramente entusiasta con dinero en el bolsillo, atraer dinero paciente y con experiencia o redespara aportar a los fundadores de empresas. Hay también un reto de mejorar la cantidad y calidadde proyectos, que se obtiene ampliando las fuentes de proyecto, pero también preparando mejor alos prospectos una vez que estos postulan, mediante programas de mentores o talleres especialespara emprendedores en sus puntos de debilidad.44 Datos extraídos del estudio "A Snapshot of Business Angel Networks in Latin America", Amparo de San José, IESEBusiness Angel Network, 2012. 22
  • 2.6 Redes de Diásporas Como Articuladoras de EmprendimientoLa circulación del talento es clave para fomentar la difusión del conocimiento generado enotros ámbitos. De acuerdo al modelo de crecimiento endógeno de Romer45, la innovaciónes el principal impulsor del crecimiento económico. De acuerdo a este modelo, elcrecimiento ocurriría a través de la generación, acumulación y "derrame" del nuevoconocimiento tecnológico. Romer asume que el conocimiento experimenta "derrames"automáticos, permitiendo el acceso a otros agentes económicos de forma automática, noexcluyente y no exhaustiva (el conocimiento no se agota). Si bien el mismo autor no lodesarrolla, el emprendimiento puede desempeñar un rol en este modelo, en la absorción ycomercialización de los derrames de conocimiento. Las nuevas empresas aportanmediante un proceso de "descubrimiento emprendedor", proceso en el que las nuevasfirmas experimentan en la utilización, mejoramiento y formas de comercialización de lasnuevas tecnologías. Este proceso es de ensayo y error, trayendo aparejado de formanecesaria muchos intentos fallidos por cada modelo de negocio exitoso.Como crítica a la teoría de Romer, surge la "Knowledge Spillover EntrepreneushipTheory"46. De acuerdo a esta enfoque, no todo el conocimiento nuevo generado tienevalor económico per se, sino que este se caracteriza por presentar un alto grado deincertidumbre acerca de su valor y potencial de aplicabilidad en distintos contextos. Porotra parte, los derrames de conocimiento no se generarían de forma automática, ya quese ven limitados por barreras legales, geográficas, culturales y de costos. La percepcióndel valor de este conocimiento puede diferir entre distintos agentes, por lo que losemprendedores asumen un rol clave en la transformación y diseminación delconocimiento, al inventar modelos de negocio que permiten llevar al mercado los avancesen ciencia y tecnología, bajo la forma de productos y servicios que responden de formapertinente a necesidades reales de los clientes.Las teorías de emprendimiento tradicional se han enfocado en las características delemprendedor y como estas impactan en la decisión de emprender47, dejando constante elcontexto donde este opera. Actualmente, muchos autores invierten el enfoque,enfocándose en las características del entorno que favorecen o entraban el procesoemprendedor. Los agentes individuales traerían consigo una dotación de conocimiento:nuevos descubrimientos científicos, nuevas tecnologías, modelos de negociosinnovadores, nuevos usos para tecnologías existentes, etc. El despliegue y diseminaciónde este conocimiento puede verse entrabado por múltiples factores: entorno corporativoadverso al riesgo, burocracia, sanciones contra la quiebra, etc.Un factor clave que limita la actividad emprendedora son las barreras a la movilidad delcapital humano. Muchos ecosistemas emprendedores exitosos se han caracterizadojustamente por la ausencia de estas barreras. En el caso de Silicon Valley, históricamentese vio beneficiado por ser un polo de atracción de inmigrantes altamente calificados y porcontar con un mercado laboral flexible, que favorecía la entrada y salida de talentos entredistintas empresas. Cuando los mercados son abiertos al talento móvil, el conocimiento ylas relaciones personales pueden fluir junto con las personas, de empresa en empresa,45 "Increasing Returns and Long-Run Growth", P. Romer, Journal of Political Economy 94: 1002-1037, 198446 "The Open Innovation Imperative: Perspectives of Success from Faculty Entrepreneurs", Christopher Hayter, GeorgeWashington University, 2010.47 Un trabajo seminal en esta línea fue el de David McClelland, con su teoría de la motivación al logro. 23
  • enriqueciendo a la región en su conjunto. En efecto, la mezcla de ideas en entornosdiversos e interdisciplinarios es lo que fomenta el surgimiento de nuevas ideas y lainnovación48.La alta movilidad del capital humano como un factor que induce la creación de nuevasempresas innovadoras es lo que se ve en entornos como el de Silicon Valley, dondenumerosas empresas han operado como "incubadoras" de nuevos emprendimientos. Fueel caso de alguna de las empresas pioneras de la región, como la Shockley TransistorCompany, cuyos ex empleados crearon nuevas empresas tecnológicas como Intel,Advanced Micro Devices, entre otras.La inmigración es un factor que favorece el emprendimiento innovador, ya que por logeneral los inmigrantes se caracterizan por su menor aversión al riesgo. Un contextodonde existe diversidad cultural es también más favorable a la innovación (mientras existauna sociedad abierta, no jerárquica, donde se den relaciones sociales fluidas). Deacuerdo a un estudio realizado por Saxenian49 a 11.433 emprendimientos tecnológicosfundados en Silicon Valley entre 1980 y 1998, una cuarta parte de estos fueron creadospor inmigrantes chinos o indios50. Otra experiencia reciente que da cuenta del aporte delos inmigrantes es la corriente migratoria de judíos procedentes de las ex repúblicassoviéticas a Israel, tras la disolución de la Unión Soviética en 1991, un alto porcentaje delos cuáles eran ingenieros o científicos, factor clave en el boom del emprendimientotecnológico israelí.Actualmente se habla de la "fuga de cerebros" y de como esta afecta a las economías endesarrollo, al perder a parte importante de sus ciudadanos más talentosos. Los países deAmérica Latina tienen un enorme desafío en la atracción de talento. Actualmente, elcontexto de crisis económica reciente de los países desarrollados, con altas tasas dedesempleo y restricciones crecientes a la inmigración, permite vislumbrar un escenariodistinto, de "circulación de cerebros", donde muchos deben retornar de forma voluntaria oforzosa a sus países de origen.Annalee Saxenian acuñó el término de los "nuevos argonautas"51, emprendedoresnacidos fuera de Estados Unidos, que retornan a sus países con nuevos conocimientos yredes de contacto globales. Junto a sus conocimientos, estos individuos traen consigocompetencias culturales y lingüísticas que posibilitan instancias de cooperación entredistintos países. En efecto, como indican autores sobre el fenómeno de la globalizacióncomo Pankaj Ghemawat52, los países tienden a tener mayor intercambio comercial conotros países que hablen el mismo idioma o que tengan un pasado colonial común. Junto ala distancia física, una barrera importante al acceso a nuevos mercados es la distancia48 Esta idea es desarrollada por el autor Matt Ridley en su libro “El Optimista Racional” (2010). Un concepto similar esdesarrollado por Roberto Verganti en su artículo "El Diseño de Productos Revolucionarios" (Harvard Business Review AL,octubre 2011), quien sostiene que la creación de productos revolucionarios pueden surgir acudiendo a los "intérpretes",expertos de distintos ámbitos que pueden ofrecer miradas novedosas sobre los clientes y su contexto.49 "Silicon Valleys New Immigrant Entrepreneurs", AnnaLee Saxenian, Public Policy Institute of California, 199950 Muchos de los fundadores de las empresas TICS y web más exitosas de las últimas dos décadas son inmigrantes. El escaso de Steve Chen, uno de los fundadores de Youtube, nacido en Taiwán; Jerry Yang, fundador de Yahoo, también nacióen Taiwán, emigrando a Estados Unidos a temprana edad; Pierre Omidyar, fundador de Ebay, inmigrante iraní; EduardoSaverin, uno de los fundadores de Facebook, nacido en Brasil; uno de los dos fundadores de Google, Sergey Brin, es deorigen ruso.51 "The New Argonauts: Regional Advantage in a Global Economy". Annalee Saxenian, 2007.52 "World 3.0: Global Prosperity and How to Achieve it" Pankaj Ghemawat, 2011; ver también artículo "The Case AgainstGlobaloney" The Economist, abr 20, 2011, url: http://www.economist.com/node/18584204 24
  • "psicológica", que involucra tanto redes sociales como conocimiento de los códigosculturales, del mercado y clima de negocios.Los nuevos emprendedores globales son los llamados "born global", quienes desarrollanun modelo de negocios de alcance global desde el inicio, a diferencia de losemprendedores que optan por internacionalizarse tras haber tenido éxito en el mercadolocal53. En muchos casos, estos emprendedores pueden identificar oportunidades a partirde las diferencias en regulaciones, costo de mano de obra y servicios especializadosentre las distintas regiones. Un caso de éxito es el de la empresa Tecsis, de fabricaciónde aspas para turbinas de viento, fundada por el brasileño Bento Koike, empresa que sibien surge en las cercanías de Sao Paulo, tiene tanto a sus proveedores como a susclientes en países de Europa y en Estados Unidos. Es lo que Saxenian denomina"globalización de la cadena de suministro", empresas que identifican el lugar dondepueden ser más eficientes en el nicho de la cadena de valor que han escogido,implementando una red de búsqueda global en pos de recursos complementarios.Las economías emergentes suelen tener diásporas que se dividen entre una vertiente queposee un alto nivel educacional y una vertiente compuesta por mano de obra pococalificada54. La percepción que se tiene de estas dos corrientes migratorias en los paísesreceptores difiere notoriamente. Mientras se valora y busca atraer a profesionales conaltos niveles de formación avanzada, ya que proveen beneficios en términos de creaciónde nuevas empresas y capital humano especializado, los inmigrantes menos calificadosson vistos como una amenaza que se busca controlar. No obstante, ambas vertientestienen características comunes, como es la adquisición de competencias y el desarrollode habilidades. Esta se da también en los inmigrantes menos calificados, quienes puedenadquirir competencias mediante el acceso a posiciones en el mercado laboral que noestán disponibles en sus países de origen. Ambas vertientes de migrantes acceden ydeben valerse de redes sociales para acceder a oportunidades laborales o paraemprender.La experiencia de emigrar, sobre todo para los migrantes altamente calificados, les hapermitido acceder a trabajos con mayores perspectivas de aprendizaje que en el país deorigen. En este contexto, las redes de diáspora emergen de la necesidad de acceder ainformación sobre oportunidades ventajosas en los países de destino para los nuevosemigrantes. Estas mismas redes, en la medida que alcanzan una mayor madurez y losprocesos migratorios están mas asentados, adquieren una estructura formal y dirigenesfuerzos para la ayuda en sus comunidades de origen.Un caso de red de diáspora que ejerce una contribución importante al desarrollo de supaís de procedencia, es el de la diáspora india, la segunda más numerosa del mundo(después de la china), compuesta por 20 millones de miembros. La comunidad india enEstados Unidos tuvo un rol clave en el desarrollo de la industria de software en la India,que creció a tasas del 40% anual durante la década de 1990. Durante las dos décadasanteriores los indios expatriados a Estados Unidos habían alcanzado una masa crítica yuna favorable inserción laboral, ocupando muchos de sus miembros roles directivos enempresas tecnológicas. Estos ejecutivos desempeñaron un rol crítico en la decisión de53 "El Emprendedor Global" Daniel Isenberg, HBR, diciembre 200854 Ver un estudio que profundiza en la temática de las diásporas "Diaspora Networks and the International Migration ofSkills" Kuznetsov et al., 2006 25
  • externalizar operaciones a la India, al tiempo que acompañaron a las empresas indias enel proceso de alcanzar los estándares requeridos por el mercado estadounidense.En el caso de Taiwán, el 40% de las empresas creadas en el parque científico industrialde Hschinchu fueron lideradas por migrantes retornados. En el caso de los chinosexpatriados se verifica que existe una motivación no financiera por reconectarse con supaís nativo, lo que desencadena un importante estimulo para la inversión enemprendimientos en etapas tempranas. Se puede vincular el boom reciente deinversiones en China, India e Israel al rol que están desempeñando sus diásporas. Noobstante, el rol de las diásporas no tiende a ser el de inversionistas pioneros enemprendimientos tecnológicos. Ello se debe a que los inversionistas de riesgo queinvierten en etapas tempranas, privilegian las inversiones en el entorno local, ya que esoles permite supervisar de forma cercana su progreso55. Por su parte, la inversiónextranjera directa involucra principalmente a grandes empresas, generalmente losgrandes actores en su industria, en condiciones de asumir compromisos de largo plazo.Las diásporas inciden en la inversión de forma indirecta, como se ve reflejado en el casoindio, en el que los expatriados operan como facilitadores. Los actores clave en lasdiásporas son directivos de empresas relevantes, quienes están en posición de difundir asus países de origen como candidatos para el outsourcing de sus operaciones. Se tratade un canal de influencia al que es más fácil de acceder y que involucra menos esfuerzoque la movilización de la masa de expatriados. Sin embargo, es una alternativa que dejapocos candidatos, excluyendo a los profesionales que ejercen en otros ámbitos (doctores,abogados, científicos, etc.), no obstante estos pueden aportar de innumerables otrasformas al desarrollo de sus países de origen.Actualmente la diáspora india tiene un rol protagónico invirtiendo en empresas indias. Lamayoría de estos migrantes tiene intenciones de volver a su país de origen. Según unaencuesta realizada por Saxenian a más de 1.500 inmigrantes indios y chinos en EstadosUnidos, da cuenta de que el 74% de los indios y el 53% de los chinos afirmaron quedesearían crear un negocio en su país de origen56.La diáspora latinoamericana es muy numerosa y tiende a estar concentrada endeterminados países. Es así como en Estados Unidos residen cerca de 12 millones demexicanos, 1.2 millones de cubanos, 765 mil salvadoreños, 700 mil dominicanos y sobremedio millón de colombianos. España ha sido otro polo de atracción de inmigranteslatinoamericanos durante la última década, residiendo en ese país unos 721 milecuatorianos y 358 mil colombianos57.Las remesas son una fuente de ingresos relevante para los países latinoamericanos. Seestima que para el año 2006 los países de América Latina recibieron 63 mil millones dedólares en remesas. Para el año 2008, las remesas representaron 2,4% del PIBmexicano, el 5,2% en Ecuador, el 7,8% en República Dominicana, alcanzado el 17,2% delPIB en El Salvador y el 21,5% en Honduras58. No obstante su magnitud, las remesaspueden no contribuir necesariamente al desarrollo económico de los países59. Se55 "Angel Investing". Michael Roberts, Harvard University, 200056 “The View from Afar: Emigration Also Affects Those Left Behind”. The Economist, oct 23, 2002.57 "Potenciando el Valor de la Diáspora Latinoamericana para los países de la región: Estudio de las Características de laEmigración Venezolana". Latino Globales S.A. 200858 "Informe Sobre Desarrollo Humano 2010". PNUD, 2010.59 Ver "The Dynamics of Migration of the Highly Skilled: A Survey of the Literature". David Ellerman, en "DiasporaNetworks...". 26
  • sostiene que la mayoría de las remesas se destinan al consumo, a gastos en salud,educación o en bienes raíces, pero en una mínima proporción se destina a inversiónproductiva. En comunidades que dependen crecientemente de las remesas, el desarrolloeconómico debe orientarse a la creación de nuevas empresas que no dependan de lasmismas y que generen una oferta que satisfaga necesidades en otros mercados, norelacionados con las remesas de comunidad.Reducir las barreras a la movilidad del talento y aumentar el involucramiento de ladiáspora han demostrado ser elementos de gran utilidad en el desarrollo emprendedor dealto potencial, por lo cual deben estar incorporados en las acciones de cada país, aunquees de esperar la reacción de quienes afirman que afectaría las oportunidades laborales delos locales.2.7 Formación EmprendedoraEl contacto temprano con un entorno emprendedor incrementa las probabilidades de queel individuo decida emprender en algún momento de su vida. Ello queda demostrado conla evidencia de que los hijos de padres que han dirigido su propio negocio tienen mayoresprobabilidades de emprender ellos mismos60, ya que han desarrollado tempranamente lashabilidades necesarias mediante la observación de sus padres o mediante la participaciónen las actividades de la empresa. La educación emprendedora es clave como condicióndel entorno que afecta las actitudes, actividad y aspiraciones emprendedoras.El fundamento docente de la formación emprendedora actual en el sistema formal es quela actitud y la capacidad emprendedora se pueden enseñar en las aulas, en todos losniveles educativos. Aunque cuanto más temprano es mejor, es mucho lo que se puedehacer a nivel universitario o de maestrías y en talleres de capacitación para fomentar lacultura emprendedora y para formar individuos que se distingan por su capacidademprendedora y su actitud innovadora. Se entiende que los emprendedores no sólo sonquienes nacen con ciertas cualidades, sino que se pueden formar en cualquier etapa desu vida y lograr motivación y éxito emprendedor. Por tanto, las capacidadesemprendedoras son adquiribles y el emprendimiento no depende de característicaspersonales sino de un comportamiento que puede ser cambiado y aprendido.Las aproximaciones más exitosas en formación emprendedora son las que tienen uncomponente práctico o experimental, de "aprender haciendo". En cuanto a los contenidos,se considera que además de inculcar habilidades empresariales concretas, la educaciónemprendedora debe cultivar dotes de liderazgo, motivación y creatividad para la detecciónde oportunidades y resolución de problemas.La evidencia indica que la formación emprendedora puede tener un impacto en laorientación emprendedora de los individuos que participan de esta. La formaciónemprendedora incidiría en la necesidad de auto superación, mediante el fortalecimientode un foco de control interno por parte de la persona. Otras investigaciones sostienentambién que la formación emprendedora incide en la acción emprendedora al fortalecerlas habilidades para poner en marcha y hacer crecer una empresa.60 "Global Entrepreneurship Monitor Special Report: Una Perspectiva Global sobre la Educación y FormaciónEmprendedora". Alicia Corduras Martínez, et al., 2010 27
  • La cobertura de la formación emprendedora es sumamente variable entre los distintospaíses del mundo. De acuerdo a un estudio realizado por el Global EntrepreneurshipMonitor en 38 países61, la cobertura de las instancias de formación emprendedora no estárelacionada con el nivel de desarrollo de los países, sino que se presenta una grandispersión entre el acceso a instancias de formación emprendedora en países desimilares características. Es así como dentro de América Latina, en países como Chile yColombia por sobre el 40% de los adultos declara que ha participado de instancias deformación emprendedora, en Brasil esa proporción es menor al 10%. Tampoco seobserva una relación entre acceso a instancias formativas y la tasa de emprendimiento enetapas tempranas (aunque el impacto de estas instancias puede ser mas bien cualitativo,lo que no se ve reflejado en el indicador).Una teoría reciente que explica el comportamiento emprendedor es el denominadoenfoque "efectual" (effectuation) de Saras Sarasvathy62. Según Sarasvathy, losemprendedores expertos se caracterizan por operar de acuerdo a una lógica quecontradice los supuestos de muchos programas de formación y apoyo a losemprendedores. En su opinión, la formación de competencias emprendedoras se debebasar en una comprensión adecuada de la lógica con la que operan los emprendedoresexpertos y exitosos. Luego de realizar una basta investigación empírica, se descubrió quelos emprendedores operan con una estrategia de "control no-predictivo". Estaestrategia consiste en que los emprendedores son escépticos respecto a su capacidadpara predecir el futuro, pero desarrollan estrategias para controlarlo, fundamentalmente através de la articulación y gestión de nuevas alianzas. Esta lógica puede ser resumida encinco principios:• Principio del "pájaro en mano" (bird-in-hand principle): La acción es orientada por los medios, no por los fines. El énfasis esta puesto en crear una nueva realidad con los medios disponibles, antes que descubrir nuevos medios para alcanzar fines predeterminados.• Principio de la pérdida tolerable (affordable-loss principle): El emprendedor se compromete de un principio a cuanto está dispuesto a perder, antes que realizar estimaciones de retorno esperado del proyecto.• Principio del mosaico de aliados (crazy-quilt principle): Involucra negociar con todos los actores que estén dispuestos a asumir compromisos reales con la iniciativa, sin considerar los costos alternativos y sin que sea un requisito realizar análisis competitivos precisos.• Principio de los "limones para limonada" (lemonade principle): El principio consiste en aprovechar los eventos inesperados, apalancando las sorpresas, en vez de evitarlas o simplemente adaptarse a estas.• Principio del "piloto en el avión" (pilot-in-the-plane principle): El principio consiste en potenciar la acción humana como la principal fuente de oportunidad, en vez de limitar los esfuerzos emprendedores a la explotación de factores exógenos como las tendencias socioeconómicas y trayectorias tecnológicas.61 Op cit.62 "Effectuation: Elements of Entrepreneurial Expertise". Saras D. Sarasvathy, 2008. 28
  • Sarasvathy contrapone la lógica efectual con la lógica que se enseña habitualmente encátedras de emprendimiento y en programas de escuelas de negocios, a la que denominalógica "causal", que pone énfasis en una planificación cuidadosa, en la investigación demercado y en la redacción de un plan de negocios como pasos previos necesarios paraemprender. La investigación empírica realizada por la autora da cuenta de que la mayoríade los emprendedores experimentados desestiman la utilización de estas herramientas,privilegiando en cambio la interacción directa con los clientes y con potenciales aliadospara dar forma a una oportunidad de negocios que necesariamente va a modificarse enel proceso. Otros autores han llegado a conclusiones similares a las que refiereSarasvathy63, considerando que los planes de negocios no sobreviven a la primerainteracción con el cliente. Surge la pregunta ¿De cuanta información y planificaciónnecesita realmente un emprendedor, cuando se trata de ofertas innovadoras, cuyomercado es solo potencial o es todavía incipiente? La información de mercado solo puedetener capacidad predictiva en mercados ya conocidos, pero no cuando la propuesta devalor apunta a un nuevo mercado a través de una oferta innovadora.Sarasvathy afirma también que la mayoría de los emprendedores novatos emprendensiguiendo una lógica causal, pero al adquirir mayor experiencia van orientándose haciauna lógica de tipo efectual, que demuestra tener mayor eficacia en el contextoemprendedor. La autora también concluye que los profesionales en los fondos de capitalde riesgo prefieren utilizar una lógica causal64, que choca muchas veces con el estilo delemprendedor. Una vez que la empresa alcanza su madurez, la reducción en laincertidumbre torna más factible y conveniente utilizar con mayor frecuencia una lógica detipo causal. Ello explica el fenómeno de que los emprendedores fundadores deban salirde la administración de la empresa cuando esta supera las etapas de desarrollo inicial.Con base en este enfoque, el emprendedor no suele necesitar un plan de negociosdetallado, ni hacer un análisis competitivo exhaustivo, ya que la oferta que desarrollarápuede verse modificada en la medida que de los compromisos con los agentes delmercado, con clientes y potenciales aliados, le entreguen señales y le permitan acceder anuevos recursos. Es decir, los fines se redefinen de manera adaptativa o se pueden llegara plantear fines completamente nuevos. Si hacemos una analogía, el emprendedor"efectual" se asemeja a Cristóbal Colón descubriendo tierras incógnitas, antes que aGenghis Kahn conquistando terrenos fértiles. El siguiente testimonio ilustra el enfoqueesbozado: “Lo que trato de decirles es, que cualquiera sea el futuro que están construyendo... no traten de planificarlo todo. Los planes quinquenales nunca funcionaron para la Unión Soviética -de hecho, la planificación central puede haber contribuido a su caída. Las chances son que la planificación central no funcione mejor para ninguno de nosotros” (Pierre Omidyar, fundador de Ebay).Las habilidades clave en el marco de una lógica efectual son competencias como el"networking", la articulación y gestión de alianzas, las habilidades de venta y depresentación efectiva de la idea de negocios ante stakeholders varios. También lo es lahabilidad para prototipar y testear rápidamente el concepto del negocio con potencialesclientes. Las competencias del emprendedor efectual pueden ser inculcadas yaprendidas, no se considera un requisito que el emprendedor deba tener una formación o63 Ver "The Four Steps to Epiphany" de Steve Blank, 2005.; y "Just Start: Take Action, Embrace Uncertainty, Create theFuture", Leonard Schlesinger, Charles Kiefer y Paul Brown, 2012.64 Por lo que exigen necesariamente un plan de negocios que entregue proyecciones detalladas. 29
  • experiencia profesional particular, que provenga de una familia emprendedora o quepertenezca a un determinado entorno socioeconómico o cultural.¿Cómo parten los emprendedores exitosos con un nuevo proyecto? ¿Cómo gestionan elriesgo y como enfrentan la posibilidad de un fallo? El emprendedor comienza basándoseen sus recursos personales: quién soy (rasgos personales, habilidades), qué se(educación, experticia) y a quién conozco (redes sociales y profesionales). A partir deestos recursos se comienzan a causar posibles efectos, a través de un proceso de ensayoy error, sin destinar recursos a una planificación previa. El método efectual, a diferenciadel causal, no supone una fase previa de planificación pasiva, sino que destila ejecucióndesde principio a fin.Para el caso latinoamericano el enfoque efectual cobra especial valor porque es unentorno de mercado impredecible y cambiante tiene muy poco sentido tomar decisiones ybasar la implementación del proyecto en un plan estático y académico, sin validaciónconstante con el entorno. Menos aún si ello supone levantar capitales importantes yarriesgar pérdidas por fallos que nadie gustaría sobrellevar. 30
  • 3 ANÁLISIS REGIONAL3.1 Composición Demográfica y MacroeconómicaLa composición demográfica y macroeconómica de los países de la regióncentroamericana es bastante heterogénea. Según se observa en la siguiente tabla, el paíscon mayor peso demográfico es Guatemala, cuya población supera los 14 millones dehabitantes, mientras que el país con menor población es Panamá, con 3,4 millones dehabitantes. En cuanto al tamaño de las economías nacionales, el país con la mayoreconomía es República Dominicana, cuyo PIB nominal superaba los 50 mil millones USDpara el 2010; mientras que el país con el menor PIB es Nicaragua, alcanzando los 6.375mil millones USD para el mismo año. Tabla 3.1: Población y PIB (nominal) países de la región centroamericanaFuente: “Informe Sobre Desarrollo Humano 2010”, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010.Los niveles de desarrollo económico y humano de los países de la región son dispares.Panamá y Costa Rica son los países que presentan los más altos niveles de ingresos y dedesarrollo humano, como se verifica en la siguiente tabla65. Los países con niveles másbajos de ingresos y desarrollo económico son Nicaragua, Honduras y Guatemala,mientras que El Salvador y República Dominicana se ubican en una posición intermediadentro de la región. De acuerdo al Informe de Competitividad Global 2011-2012, del ForoEconómico Mundial, es posible clasificar a los países en tres estados de desarrollo: a)economías basadas en recursos; b) economías basadas en la eficiencia; y c) economías65 Datos extraídos del “Informe Sobre Desarrollo Humano 2010”, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010. 31
  • basadas en la innovación66. Entre los países de la región, el estudio ubica a Nicaragua enel grupo de economías basadas en los recursos. Guatemala y Honduras sonconsiderados países en fase de transición desde el grupo de economías basadas en losrecursos, al grupo de economías basadas en la eficiencia. Mientras tanto, Costa Rica, ElSalvador, Panamá y República Dominicana, son todos países ubicados en el conjunto deeconomías basadas en la eficiencia. Las implicancias de la fase de desarrollo dentro de laque se encuentre cada país son significativas para entender la estructura económicapredominante y los desafíos que se presentan. En una economía basada en recursos lasempresas compiten sobre la base de precios de commodities o productos sin valoragregado, contando con una baja productividad que se ve reflejada en los bajos ingresosde los trabajadores. En la medida que los países avanzan a una fase basada en lainnovación, la ventaja competitiva basada en el bajo costo de la mano de obra se debilita,por lo que las empresas deben generar procesos productivos de mayor eficiencia eincrementar la calidad de sus productos. Los requerimientos de estas economías ya noson los mismos, ya que al transitar hacia esta fase la competitividad dependecrecientemente de mejorar la eficiencia en los mercados de bienes, laboral y financiero, altiempo que se amplia la cobertura de la formación superior, se masifica el acceso atecnologías y se facilita el acceso a un mayor mercado nacional y global. Tabla 3.2: Índice de Desarrollo Humano y PIB per cápita (PPP) países Fuente: “Informe Sobre Desarrollo Humano 2010”, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010.Ninguno de los países de la región se encuentra todavía transitando hacia el tercer estadode desarrollo, basado en la innovación. Las reformas generadas durante la última décadaen los países de la región son propias de las reformas que generan ventajas competitivaspara economías basadas en la eficiencia. Es así como se han abierto nuevos mercados através del tratado de libre comercio DR-CAFTA, tratado del que participan EstadosUnidos, los países de Centroamérica y República Dominicana, el cual entró en vigor elaño 2006.66 "World Competitiveness Report 2011-2012", World Economic Forum, 2011, p. 11. 32
  • El panorama macroeconómico fue favorable para la mayoría de los países durante elperíodo previo a la crisis del 2009. Es este especialmente el caso de Panamá, quealcanzó el mayor crecimiento económico promedio de América Latina durante el trienio2006-2008, del 9,5%67. República Dominicana y Costa Rica se vieron inmersos en elmismo período de bonanza, con crecimientos promedios de 7,9% y 6,2%respectivamente. Durante el año 2009, países como Panamá y República Dominicanaexperimentaron en menor medida los efectos de la crisis global, manteniendo tasas decrecimiento económico positivas68. El Salvador fue el país más afectado por la crisis, conuna contracción de la economía del 3,5% durante el año 2009 y un crecimiento nosuperior al 1% durante el año siguiente. Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaraguaexperimentaron una recesión durante el 2009, pero recuperando el crecimientoeconómico a partir del 2010.La realidad de los países de la región difiere en múltiples otros indicadoresmacroeconómicos: inflación, inversión extranjera directa, formación bruta de capital, tasade ahorro, exportaciones como porcentaje del PIB, asistencia oficial neta para eldesarrollo, etc. Panamá y Costa Rica son los países en la región que dependen en mayorproporción del comercio exterior. Para el caso panameño, el 77% del PIB del 2009correspondió a exportaciones de bienes y servicios. Tanto Panamá como RepúblicaDominicana y Costa Rica, son los principales receptores de inversión extranjera directa enla región.3.2 Actividad Emprendedora en los Países de la RegiónLos principales indicadores utilizados para dimensionar la intensidad de la actividademprendedora en los países, se obtiene a partir la encuesta anual GlobalEntrepreneurship Monitor, que el año 2010 fue aplicada en 59 países. Si bien la encuestaaborda preguntas relacionadas con actitudes, actividad y aspiraciones emprendedoras, elprincipal indicador que se utiliza para dimensionar el tamaño del potencial emprendedorde cada país, es el TEA, la tasa de emprendimiento en etapas tempranas. Este indicadorda cuenta del porcentaje de la población de entre 18 y 64 años (osea, quienes formanparte de la población económicamente activa) que está liderando actividadesemprendedoras, ya sea en la fase que precede a la creación de una empresa(emprendedores "nacientes"), o en la fase que cubre los primeros tres años y medio luegode que la empresa es creada (propietarios o gestores de empresas de reciente creación).En la última versión del estudio, la encuesta fue aplicada a dos países de AméricaCentral: Costa Rica y Guatemala. En versiones anteriores se aplicó la encuesta enPanamá y en República Dominicana. La encuesta aún no ha sido aplicada en El Salvador,Honduras y Nicaragua. En la siguiente tabla se presenta el TEA de cada uno de lospaíses en que se ha aplicado el GEM, con los datos de la versión del año 2010 delestudio. Como se observa, República Dominicana presenta la mayor proporción de supoblación involucrada en emprendimientos en etapas iniciales (un 16,8%), no obstante setrata del dato el año 2007, por lo que la realidad puede haberse visto alterada durante losaños subsiguientes. Le sigue Guatemala, con un 16,3% de su población adulta iniciandoun emprendimiento. En Costa Rica el porcentaje es algo menor, un 13,5%, mientras que67 “Análisis de Sostenibilidad de las Naciones Latinoamericanas”. Roberto Artavia L., 200968 De acuerdo a los indicadores de la base de datos del Banco Mundial. URL: http://datos.bancomundial.org 33
  • Panamá presenta la proporción más baja, del 9,6%. Como es de esperar, dado elcomportamiento de la actividad emprendedora según estados de desarrollo de los países,aquellos que han transitado hacia una fase basada en la eficiencia tienden a tenermenores niveles de emprendimiento, ya que han reducido el emprendimiento "pornecesidad", generalmente asociado al autoempleo y a la informalidad, mediante lacreación de un mayor número de fuentes de trabajo en el sector formal de la economía.No se cuentan con los indicadores de El Salvador, Honduras y Nicaragua, pero seesperaría que los dos últimos presenten un TEA similar al de Guatemala, mientras que ElSalvador debiese presentar una proporción ligeramente inferior. Tabla 3.3: TEA - Región de América Central Fuente: GEM (2007-2010 ).Este indicador no es suficiente por si solo, ya que no permite distinguir entre distintos tiposde emprendimiento que guardan enormes diferencias cualitativas. El indicador TEA por sisolo no diferencia entre emprendimientos de subsistencia, también llamadosemprendimientos motivados "por necesidad", de aquellos emprendimientos que tienen unmayor potencial de llegar a ser emprendimientos de alto impacto, los cuáles generan unamayor contribución al crecimiento de la economía y a la generación de nuevo empleo. Espor ello que el GEM incluye una pregunta relativa a la motivación para emprender, quepermite distinguir entre emprendedores motivados por la necesidad o por una oportunidadde buscar la independencia o lograr mejorar los ingresos. En términos generales, existeuna correlación entre el estado de desarrollo de los países y la proporción de losencuestados que declaran emprender "por necesidad" o "por oportunidad de mejorar". Noobstante, la varianza es alta entre países que se encuentran en el mismo estado dedesarrollo, lo que da cuenta de que el indicador es débil. Es así como la encuesta arrojaque solo el 15% de los emprendedores en etapas iniciales en Guatemala emprendenmotivados por la necesidad, mientras que en Costa Rica, un país con mayores niveles dedesarrollo económico, esa proporción alcanza al 32%.Como una alternativa que da cuenta del desarrollo emprendedor global de los países,Zoltán y Acs desarrollaron el "Global Entrepreneurship Index"69 (o "índice global de69 "Global Entrepreneurship and Development Index Rank". Zoltan y Acs, 2010. 34
  • emprendimiento"), que propone una medida de la cantidad y calidad del proceso deformación de nuevas empresas. El índice se construye en base a indicadores deactitudes, actividad y aspiraciones emprendedoras. En la siguiente tabla se muestra laubicación de los países latinoamericanos en el ranking del índice global deemprendimiento, que se aplica a 71 países. El índice se aplica solo a tres países deCentroamérica y el caribe, incluyendo a República Dominicana, Panamá y Guatemala, enlos lugares 45, 53 y 68 del ranking. Tabla 3.4: Ranking índice global de emprendimiento - Países de América Latina Fuente: "Global Entrepreneurship and Development Index Rank" (2010).3.3 Análisis Comparativo de los Resultados GEM NacionalesLa última edición del estudio Global Entrepreneurship Monitor, correspondiente al año2010, fue efectuado en 59 países, que incluyen a 13 países de América Latina y el Caribe,de los cuáles dos corresponden a países que son incluidos en el proyecto FECAMCO-CAF: Costa Rica70 y Guatemala71. En años anteriores el estudio fue aplicado también enPanamá72 y República Dominicana73. El estudio es el principal levantamiento de70 "GEM Reporte Nacional 2010: La situación del emprendimiento en Costa Rica"; Marcelo Lebendinker, Petra Petry, RafaelHerrera, Guillermo Velasquez; agosto 2011.71 "GEM Guatemala 2009-2010"; Facultad de Ciencias Económicas Universidad Francisco Marroquín; octubre 2010.72 "GEM Panamá 2009"; Fundación Ciudad del Saber, Fundación de Estudios Avanzados de Gerencia IESA; 2009.73 "GEM República Dominicana 2007"; Guillermo van der Linde; 2007. 35
  • información a nivel global sobre actividades, actitudes y aspiraciones emprendedorasen la población adulta económicamente activa.Los resultados de estos estudios nos permiten comparar a los países de la región entre si,respecto a la región latinoamericana y en relación a países de similar nivel de desarrolloeconómico. El estudio incluye, junto con los resultados del cuestionario a la poblaciónadulta de cada país, los resultados de una encuesta realizada a expertos en el ámbitoemprendedor de cada uno de los países, que permite detectar cuáles son los principalesobstáculos y elementos favorables al emprendimiento a nivel nacional, junto con proponeroportunidades de mejoras que tendrían un impacto significativo sobre las condicionespara la creación y consolidación de emprendimientos.No existen datos del estudio GEM para El Salvador, Honduras y Nicaragua. Por el nivelde desarrollo económico de cada uno de estos países, es posible que la realidad delemprendimiento en Honduras y Nicaragua no difiera mayormente de la de Guatemala,mientras que El Salvador podría presentar una realidad que se asemeje un poco más a lade República Dominicana.El GEM utiliza una categorización de los resultados de los países, agrupándolos deacuerdo a su nivel de desarrollo económico. De acuerdo al modelo GEM existen tresniveles de desarrollo económico, que condicionan el volumen, las características y lasnecesidades de la dinámica emprendedora. Existen así economías "basadas en factores",economías "basadas en la eficiencia" y economías "basadas en la innovación". Dentro delprimer grupo se ubican economías donde predominan actividades extractivas, por lo queel tipo de emprendimiento que aquí se genera se asocia a un emprendimiento desubsistencia en el ámbito agrícola o de extracción de recursos naturales. En la medidaque estas economías crecen, la fuerza laboral migra a otros sectores, como lamanufactura y servicios. En las economías basadas en la eficiencia se alcanzan mayoreseconomías de escala, predominando las grandes empresas, pero con cadenas desuministro que abren nichos a las pymes. La mayor capacidad de generación de empleode estas economías lleva a una reducción de los emprendimientos basados en lanecesidad. Finalmente, el tránsito a una economía basada en la innovación se caracterizapor un incremento en la inversión pública y privada en I+D, el surgimiento de sectoresproductivos más intensivos en el uso de conocimiento y la expansión del sector servicios.Las mejorías en capacidad de consumo e infraestructura permiten que surjanemprendimientos basados en oportunidades, los que se asocian con mayoresaspiraciones de crecimiento, innovación e internacionalización.Según el último informe GEM global, Guatemala corresponde a una economía basada enrecursos, en tránsito al grupo de economías basadas en la eficiencia. En cambio, CostaRica (en el estudio del 2010), junto con Panamá y República Dominicana (en versionesanteriores del estudio), corresponden a economías basadas en la eficiencia, grupo en elque también se encuentran la mayoría de los países de América Latina que hanparticipado del estudio.3.3.1 Actividad Emprendedora en los países de la regiónLa tasa de emprendimientos en etapas tempranas (TEA), es decir, el porcentaje de lapoblación adulta económicamente activa (entre 18 y 64 años de edad) que de acuerdo a 36
  • la encuesta se encuentra desarrollando una iniciativa emprendedora naciente o que espropietario/gestor de un emprendimiento de entre 3 meses y 3,5 años de existencia,presenta importantes diferencias entre los países analizados. El menor nivel es el dePanamá (según los datos del 2009), que presenta una tasa de emprendedores en etapastempranas del 9,6%, proporción que alcanza al 13,5% en Costa Rica (dato del 2010), el16,3% en Guatemala y el 16,8% en Rep. Dominicana (datos 2007).Como es de esperar, los países con el mayor nivel de desarrollo económico obtuvieron unTEA menor, lo que es indicativo de que el mercado laboral tiene mayor capacidad degenerar empleos asalariados, los que reemplazan al emprendimiento por necesidad. En elcaso de Panamá, el menor nivel de actividad emprendedora en etapas tempranas se daen un contexto de crecimiento económico acelerado y bajo desempleo alcanzadosdurante los últimos años74. No obstante, los resultados del estudio GEM 2011 corrigen elindicador anterior, subiendo la actividad emprendedora en etapas iniciales a un 20,6%.Finalmente, la bonanza económica generaría un entorno donde las aspiracionesemprendedoras de la población mejoran y existe una mayor disposición a emprender, sinque ello se deba a las menores oportunidades de empleo.Este indicador no permite por si solo determinar cual es la calidad de los emprendimientosen cada país, es decir, si se trata de emprendimientos por necesidad, que responden a lafalta de oportunidades de inserción en la fuerza de trabajo asalariada, o si, por elcontrario, responden a oportunidades de negocios detectadas por los emprendedores, lasque son explotadas con el objetivo de mejorar el nivel de ingresos del hogar y/o respondera necesidades extra económicas del gestor (autonomía, etc). El segundo tipo deemprendimientos, de acuerdo al modelo del GEM, son los que se presentan con mayorfrecuencia en la medida que los países transitan de un estadio de desarrollo al siguiente,los que se caracterizan por tener una mayor ambición, un mas elevado potencial decrecimiento acelerado y un mayor impacto en la generación de empleo. Para indagar en elaspecto cualitativo de la actividad emprendedora de cada país, el estudio GEM preguntapor la motivación que llevó a emprender a quienes están desarrollando una actividademprendedora en etapa temprana: si la motivación es la falta de alternativas laborales; osi teniendo alternativas laborales, emprenden motivados por la opción de tener mayorindependencia y/o mejorar sus niveles de ingresos, en vez de solo conservar el mismonivel.En publicaciones nacionales del GEM se ha comentado que la metodología tiende asobreestimar el emprendimiento por oportunidad. Los resultados del estudio indican queel 38% de los emprendedores en etapas tempranas en Costa Rica emprende motivadopor la oportunidad, superando a Guatemala, cuya proporción es del 28%. No obstante, laproporción de emprendedores costarricenses que emprende motivado por la necesidad(32%), supera a la proporción de emprendedores guatemaltecos que presentanexclusivamente esa motivación (15%). Al tratarse de países con desigual nivel dedesarrollo económico e ingresos, podemos concluir que las barreras entre uno y otro tipode emprendimiento no quedan claramente demarcadas. El caso de Guatemala essintomático de ello, puesto que si bien el 28% de los emprendedores en etapastempranas dice estar motivado principalmente por la identificación de oportunidades, laproporción de emprendimientos con ambición, innovadores y con perspectivas de74 No obstante, este mismo indicador se duplica según los resultados entregados por el GEM 2011, aumentando el TEA aun 20,6%. ¿Como explicar esta diferencia? Ciertamente que existe un error muestral, pero la diferencia sigue siendoestadísticamente significativa. 37
  • internacionalización, es desoladoramente bajo. Mas aún, el 59% de los emprendedoresen etapas tempranas no están generando empleos75, por lo que se estaría representandocomo emprendimiento una realidad que, en estricto rigor, corresponde al autoempleo desubsistencia. En Panamá, en cambio, el 59% de los emprendedores declaró estaremprendiendo exclusivamente motivado por oportunidad, mientras que el 24% lo hacemotivado exclusivamente por necesidad. En el caso de República Dominicana (con datosdel 2007, previo a la crisis económica global), los emprendedores motivados solo poroportunidad representan al 46% de los emprendedores en etapas tempranas, mientrasque los motivados por necesidad corresponden a un 30%. En estos dos últimos países, elindicador puede estar relacionado con el dinamismo económico experimentado durantelos últimos años, que se traduce en una mayor generación de empleo.El 67,93% de los emprendedores en etapas tempranas en Costa Rica emprende en elsector orientado al consumidor, seguido por un 23,75% en el sector de transformación. Enel caso panameño, el desglose de actividades difiere, puesto que se trata de la encuestadel 2009 que no utilizó las mismas categorías. No obstante, el peso de las actividades detransformación es muy inferior, correspondiendo solo el 4% de la actividad emprendedoraen etapas tempranas al sector de manufacturas. Son predominantes los sectores deservicios (66%), siendo mas grande dentro del rubro de servicios, el sector de serviciosalimenticios; seguido del comercio (4%). Al igual que Costa Rica, Guatemala presentatambién una predominancia del sector orientado al consumo (75%), seguido por el sectorde transformación (20%). República Dominicana, según los datos del 2007, presentabauna proporción importante de emprendimientos en etapas tempranas dentro del sectororientado al consumo (47%), seguido por el sector de transformación (37%), continuandocon el sector de servicios orientado a empresas (14%). En estos dos últimos países elsector de transformación representa una proporción muy superior a los restantes países.El contrate entre la realidad costarricense versus la guatemalteca, no se condice con latendencia de que países con mayor nivel de desarrollo económico reducenostensiblemente la proporción de emprendimientos en el sector de servicios alconsumidor, mientras que aumentan la proporción de aquellos que se ubican en el sectorde servicios a negocios, como se observa en el siguiente gráfico. Gráfico 3.1: Distribución por sectores de emprendimientos en etapas iniciales75 Datos del Informe GEM Nacional 2009-2010. 38
  • Fuente: Encuesta Población Adulta GEM (APS), 2010 y Fondo Monetario Internacional: Bases de datos económicos mundiales (2010).Costa Rica aún no ha visto reflejado en su proceso de desarrollo económico, un fuertecrecimiento de emprendimientos del sector de servicios empresariales. Como se verificaen el siguiente gráfico, Guatemala es el país a nivel latinoamericano donde este sectorpresenta el menor nivel de desarrollo, correspondiendo solo al 1% de losemprendimientos tempranos, en contraste con Uruguay, donde estos corresponden al19%. Gráfico 3.2: Sector de negocios de los emprendedores en América Latina (año 2009) Fuente: Encuesta Población Adulta GEM (APS), 2010 y FMI: Bases de datos económicos mundiales (2010). 39
  • El perfil de los emprendedores se corresponde a la realidad demográfica de cada país.Los emprendedores guatemaltecos son más jóvenes que los emprendedores de losrestantes países (el 54% tiene entre 18 y 34 años). Ello se debe no tan solo a que estepaís presenta una mayor proporción de población joven, sino a que el "emprendimiento"es una de las principales opciones disponibles para jóvenes sin estudios superiores niexperiencia laboral (el 30% de los emprendedores en etapa temprana en Guatemala nocompletó la educación primaria) que tienen dificultades empleándose a tiempo completo,o que solo pueden trabajar por muy bajos ingresos. Por otra parte, la mitad de estosemprendedores desarrolla en forma paralela otros empleos de tiempo parcial o a jornadacompleta, mientras que un porcentaje importante es estudiante, ama de casa o jubilado.La dedicación parcial de tiempo es una limitante a las posibilidades de crecimiento delemprendimiento. Esta misma realidad se verifica en Costa Rica, donde solo el 15% de losemprendedores en etapas iniciales se declaran "auto empleados", cifra que aumenta al22% en los emprendedores establecidos. Esto quiere decir que para ambos países, elemprendimiento no es en la mayoría de los casos una actividad de dedicación exclusiva,sino un medio para complementar ingresos, el que puede persistir por años comoactividad paralela al trabajo asalariado.Países como Costa Rica y Panamá presentan una composición demográfica de susemprendedores en etapas tempranas que difiere en algunos aspectos de la realidadguatemalteca. En Costa Rica la edad media de los emprendedores en etapas iniciales esde 35,7 años, en República Dominicana se aproxima a los 35 años, mientras que enPanamá el grueso de los emprendedores en etapas tempranas tienen entre 25 y 44 años,ubicándose en una proporción más elevada entre los 35 y 44 años de edad.Con respecto al nivel educacional, en Panamá el 41% de los emprendedores en etapasiniciales cuenta con estudios superiores completos o incompletos. Vemos así, que si bieneste país presenta un nivel menor de actividad emprendedora, la proporción deemprendedores con estudios avanzados es muy superior a la que se presenta enGuatemala y también en República Dominicana.La participación de género es igualitaria para el emprendimiento en etapas tempranas enCosta Rica, con un 13,2% de hombres que participan en un emprendimiento en etapatemprana, versus un 13,7% de mujeres. No obstante, cuando se trata deemprendimientos establecidos, con sobre 42 meses de existencia, la participaciónfemenina resulta ser muy inferior a la masculina: un 6,5% de los hombres sonemprendedores establecidos, versus un 3,1% de las mujeres. Distinto es el caso dePanamá, donde se verifica una mayor proporción masculina en el emprendimiento enetapas tempranas. Por lo general, la mayoría de los países en el mundo presenta unamayor participación masculina en el emprendimiento en etapas tempranas, situación quese sigue presentando en cada etapa de desarrollo y que persiste también en economíasbasadas en la innovación. El caso de Costa Rica es el de uno de los únicos países que enesta fase del emprendimiento presenta mayor participación femenina que masculina.Una diferencia considerable entre los países de la región, corresponde al nivel decapitalización requerido por los emprendimientos en etapas iniciales. Según datosrecientes, las diferencias entre los países analizados y al interior del conjunto de paísesde América Latina, son de gran magnitud, como se verifica en la tabla 3.5.Se observa que los requerimientos de capital inicial son considerablemente mayores en 40
  • Panamá que en República Dominicana, mientras que Guatemala es el país que enAmérica Latina presenta los menores requerimientos de capital inicial, lo cual indica queexisten limitaciones en el acceso a capitales, pero también que se trata deemprendimientos de menor escala y ambición. En la mayoría de los países, en torno al50% de este capital inicial es puesto por el mismo emprendedor. El resto del capitalprocede en gran medida de familiares cercanos.La falta de financiamiento es una causa importante de discontinuidad de emprendimientosen países que pertenecen al grupo de economías basadas en los recursos y al grupo deeconomías basadas en la innovación, pero disminuye significativamente en el grupo deeconomías basadas en la innovación, como se verifica en el gráfico 2.3. Tanto elcrecimiento como la supervivencia de los emprendimientos en etapas tempranas se veafectado por la disponibilidad de instrumentos financieros apropiados a las necesidadesde las etapas de puesta en marcha, desarrollo inicial y consolidación de unemprendimiento. Tabla 3.5: Monto promedio requerido para iniciar un negocio (en USD 2009) - GEM 2010 Fuente: GEM 41
  • Gráfico 3.3: Razones expresadas para la discontinuación de un emprendimiento según tipo de economía Fuente: GEM Encuesta Población Adulta (APS), 2010.3.3.2 Actitudes EmprendedorasEl 46,4% de los encuestados en Costa Rica percibe que existen buenas oportunidades enel país para emprender, porcentaje que está por encima del promedio de las economíasbasadas en la eficiencia, pero por debajo de todos los restantes países de América Latinapara el estudio del 2010, no obstante en Panamá los resultados del estudio más recientearrojan una proporción del 43%. En Guatemala esa proporción es superior, alcanzando al62,9% (no se cuenta con los datos de República Dominicana).Costa Rica presenta una situación particular en sus actitudes hacía el emprender, dondeuna moderada percepción de oportunidades va asociada con una alta percepción decapacidades para emprender por parte de los encuestados (un 68,8% declara contar consuficientes capacidades para emprender), junto con un nivel de miedo al fracaso (36%)que supera al promedio de economías basadas en la eficiencia y a los restantes paíseslatinoamericano, y una proporción reducida de encuestados que declaran tenerintenciones para emprender un negocio durante los próximos tres años (13,2%).Guatemala presenta una proporción igualmente alta de personas que declaran contar concapacidades para emprender (71%), pero con una proporción menor de personas quedeclaran tener miedo al fracaso (23,2%), y un porcentaje mas elevado de personas quedicen tener intenciones de emprender en los próximos tres años(30,7%). En Panamá, encambio, el 65% declara tener las capacidades necesarias para la puesta en marcha de unnegocio, al tiempo que el 23% declara que el miedo al fracaso supone un obstáculo (no secuentan con datos de intenciones emprendedoras).Costa Rica difiere de los demás países por presentar una actitud mas conservadora de lapoblación hacia la actividad emprendedora, en la cual existe una percepción de 42
  • oportunidades para emprender que es moderadamente positiva, pero que no se trasladahacia el plano de las intenciones emprendedoras. No obstante, el emprendimiento esconsiderado como una opción interesante de carrera por el 64,3% de los encuestados,indicador que de todas maneras es inferior al promedio de economías basadas en laeficiencia (72,8%), e inferior al de Guatemala (73,8%) y al de Panamá (70%). Por otraparte, en Costa Rica el 63,4% de los encuestados estima que existe un conceptofavorable del emprendedor y el 60,8% estima que los medios de comunicación cubren latemática emprendedora y casos de éxito de emprendedores. El porcentaje deguatemaltecos que considera que la estimación social de los emprendedores esfavorable, resulta ser algo inferior (59,7%), mientras que un porcentaje que no alcanza aser mayoritario (44,1%) estima que los medios otorgan buena cobertura. En Panamáestos indicadores corresponden al 63% y 46%, respectivamente.En conjunto, se aprecia que las actitudes favorables hacia el emprendimiento en CostaRica no se están traduciendo en una intención real por emprender, lo que no se detectaen Guatemala. Costa Rica es el caso de un país donde parece existir una mayor aversiónal riesgo (o mayor miedo al fracaso). Al parecer, la alta estima social asociada alemprendedor exitoso, lleva como contracara un posible estigma del fallo emprendedor. Noes un fenómeno que deba obedecer exclusivamente a causas culturales, sino quegeneralmente tiene relación con mayores costos asociados a la quiebra o cierre de unaempresa, factor que redunda en un menor dinamismo emprendedor.3.3.3 Aspiraciones EmprendedorasEl perfil de emprendimientos que se generan en los países de la región, dista de ser el deemprendimientos con una elevada ambición de crecimiento. Llama la atención lo limitadasque son las expectativas de crecimiento de los emprendedores en etapas tempranas enCosta Rica, donde solo el 3,2% tiene la expectativa de generar 20 o más empleos durantelos próximos 5 años, mientras que solo el 13,9% espera crear 5 a 19 empleos en elmismo período. Esta realidad difiere de los resultados del estudio en países de AméricaLatina como Chile y Colombia, donde en torno al 13% de los emprendedores en etapasiniciales tienen la expectativa de generar 20 o más empleos, los que en conjunto conquienes esperan generar de 5 a 19 empleos, totalizan en torno a la mitad de losemprendedores en etapas iniciales. Costa Rica es también el segundo país en el grupo deeconomías basadas en la eficiencia (luego de Ecuador), con la menor proporción deemprendedores tempranos que esperan generar 5 o más empleos.No obstante, la ambición de crecimiento de los emprendedores guatemaltecos es aúnmás reducida. Tan solo el 0,3% de los emprendedores en etapas iniciales en Guatemalaespera generar 10 o más empleos durante los próximos 5 años. En cambio, el 93%espera generar 1 a 5 empleos durante el siguiente quinquenio. En contraste con el casode Guatemala, los emprendedores en etapas iniciales en Panamá tienen una visión demayor crecimiento, puesto que según los datos más recientes, el 9,1% espera generar 20o más empleos, mientras que el 12,6% espera generar 6 a 19 empleos76. Para el caso deR. Dominicana, el 26% de los emprendedores tempranos espera generar 6 a 19 empleos,mientras que el 7% espera generar 20 o mas empleos, siendo este el país con mayores76 El rango de la respuesta fue modificado durante la aplicación global del estudio GEM 2010, para incluir un rango de 5-19empleos, en vez de el rango de 6-19 empleos utilizado en el cuestionario del 2009. 43
  • perspectivas de crecimiento. Esto puede obedecer a que los datos corresponden al 2007,por lo que son anteriores al despliegue de la reciente crisis económica global iniciada el2008. También puede responder a que la estructura de los emprendimientos de este paíspresenta una mayor proporción de actividades pertenecientes al sector de transformación,que pueden llegar a ser mas intensivos en mano de obra, comparado con el sectororientado al consumidor.Los resultados de los 4 países dan cuenta que el emprendimiento que se gesta en laregión, por lo general no nace con una alta ambición de crecimiento. A partir de laencuesta con expertos realizado por el estudio GEM, se pueden construir algunashipótesis explicativas: debilidad del mercado interno y falta de recursos para acceder amercados internacionales; falta de acceso a capital para la expansión; etc.La innovación tiene relevancia para que los emprendimientos encuentren nichos demercado inexplorados, lo que aumenta sus probabilidades de supervivencia. Elcomponente innovador es abordado en el estudio GEM preguntando a los encuestadosque tan nuevos son los productos o servicios para sus clientes, al tiempo que se preguntapor el número de competidores que ofrecen similares productos o servicios. En CostaRica, el 61,73% de los emprendedores en etapas iniciales declaran que su producto oservicio no representa novedad para ninguno de sus clientes. La proporción sube al 71%en Panamá y al 68,9% en República Dominicana (no se disponen de datos deGuatemala). Por lo tanto, solo una proporción minoritaria de los nuevos emprendimientosen los países de la región, están introduciendo innovaciones al mercado. Este dato secorresponde con el porcentaje de encuestados que sostiene que no tiene ningúncompetidor, correspondientes al 9,15% de los emprendedores en etapas tempranas enCosta Rica. Esta proporción se reduce al 4,96% en emprendedores establecidos, lo quepuede explicarse porque muchos emprendimientos innovadores no respondensatisfactoriamente al testeo directo de la oferta en el mercado, o porque losemprendedores desconocían de la existencia de potenciales competidores, oposiblemente porque no fueron capaces de generar fuertes barreras de entrada al ingresode potenciales competidores.En Panamá la proporción de emprendedores que estiman no tener competidores sube al14%, mientras que en R. Dominicana esa proporción sube a un sorprendente 49,9% (paraeste indicador, no se cuenta con los datos de Guatemala). Curiosamente, los datos delGEM apuntan a que los emprendedores costarricenses son mas tradicionales,presentando menores características dinámicas e innovadoras que los emprendedorespanameños y dominicanos. Este resultado contradice los mejores indicadores quepresenta Costa Rica en innovación, según otros estudios de competitividad (como elReporte de Competitividad Global). No obstante, ello puede deberse a que latransferencia tecnológica y de conocimiento a las nuevas empresas es débil y que losresultados de la generación de conocimiento científico y tecnológico solo se traducen enoportunidades de negocios para la gran empresa.En cuanto a innovación tecnológica o de procesos, un 4,8% de los emprendedorestempranos en Costa Rica declara estar utilizando tecnologías o procesos con menos deun año de antigüedad. Esta proporción es aun menor en Guatemala, donde correspondeal 1%, mientras que en Panamá y República Dominicana aumenta al 8% respectivamente.Finalmente, Costa Rica es uno de los países, dentro del conjunto de economías basadas 44
  • en la eficiencia, donde un menor porcentaje de emprendedores en etapas iniciales declaratener clientes en el extranjero. El 78,45% de estos emprendedores declara no tenerclientes en el extranjero. No obstante, esta proporción sube al 81% en Panamá, mientrasque en República Dominicana alcanza al 65,4%, por lo que este último país destaca comouna de las economías con emprendimientos con mayores perspectivas deinternacionalización en la región (no está disponible el dato de Guatemala). Se debemencionar que todas las economías de la región han experimentado procesos de aperturacomercial recientes, fruto de la firma de tratados de libre comercio. Sin embargo, solo enel caso de República Dominicana se observa una tendencia hacia una mayor orientacióninternacional del emprendimiento, a pesar de que todos los países presentan mercadosinternos de tamaño reducido (por el contrario, países como México y Colombia, congrandes mercados internos, tienen a sobre el 40% de sus emprendedores con clientes enel extranjero).El conjunto de datos levantados por el GEM respecto a las aspiraciones emprendedorasde la población, permiten construir un panorama regional e indicar algunas diferenciasimportantes entre los países. En primer lugar, es claro que ninguno de los paísesanalizados destaca a nivel latinoamericano, o a nivel del grupo de economías donde seles agrupa (basadas en recursos o basadas en la eficiencia), en cuanto al carácterdinámico, innovador o de enfoque internacional de sus emprendedores. Ciertamentepueden existir importantes excepciones en cada uno de los países, así como casos deéxito que han trascendido. Pero esas excepciones no hacen mas que confirmar la regla yse pierden entre el grueso de emprendimientos de reducidas perspectivas de crecimiento,sin componente innovador (o que son innovadores en el marco de un mercado muyreducido y sin construir barreras de entrada o protección de la innovación) y sinambiciones de expansión a mercados internacionales.En cuanto a las diferencias observadas entre países, sale a relucir que Guatemala, aúnsin contar con todos los indicadores, es el país donde el emprendimiento está masrelacionado con motivaciones de necesidad, como una alternativa para obtener ingresoscomplementarios en sectores orientados al consumidor, pero sin que ello se traduzca enla formación de empresas que creen nuevo empleo o que apunten a nuevos mercados. Adiferencia de Guatemala, Costa Rica presenta un desarrollo incipiente del emprendimientoen el sector de servicios empresariales, pero por lo general se trata de emprendimientossin gran ambición de crecimiento, sin un componente innovador y sin grandesperspectivas de acceso a un mercado global. Panamá y República Dominicana, encambio, presentan una mayor proporción de emprendedores con ambición de crecimiento,innovación e internacionalización. Este último país tiene un mayor desarrollo del sector detransformación y una mayor orientación al mercado de exportación, lo que puede deberseal desarrollo de las zonas francas industriales.3.3.4 Extensión de los resultados del estudio GEM a los restantes paísesComo ya se mencionó, el estudio GEM no ha sido aplicado en la totalidad de países delmundo y de América Latina, por lo que no se cuentan con resultados comparables quepermitan conocer la realidad de El Salvador, Honduras y Nicaragua. No obstante, otrosestudios (como el Reporte de Competitividad Global del Foro Económico Mundial), agrupaa los dos últimos países en la categoría de economías basadas en recursos, mientras queEl Salvador pertenece a las economías basadas en la eficiencia. Al igual que República 45
  • Dominicana, El Salvador presenta un fuerte desarrollo de la industria manufacturera deexportación, mediante el desarrollo de importantes zonas francas. Al igual que RepúblicaDominicana, El Salvador presenta una fuerte dependencia del ingreso de remesas. Encambio Honduras presenta mayores fortalezas en el sector agroexportador, mientras queNicaragua presenta fortalezas en la exportación de textiles. Ambos países presentanniveles de ingreso per cápita y de desarrollo humano similares a los de Guatemala,mientras que El Salvador se aproxima más a la realidad de R. Dominicana, por lo que esde esperar que las características y condiciones de la actividad emprendedora seasemejen.3.3.5 Principales Desafíos según Encuesta a ExpertosHasta el momento hemos hecho un análisis descriptivo de los resultados del estudio GEMen los cuatro países cubiertos por el proyecto FECAMCO-CAF donde este se haefectuado durante los últimos años. Corresponde avanzar hacia las causas que explicanlas características de la actividad y aspiraciones emprendedoras en los países encuestión. Para generar algunas hipótesis, el GEM se vale de la aplicación de unaencuesta a expertos del ámbito emprendedor en cada uno de los países.La encuesta nacional a expertos de cada país permite detectar cuáles son los principalesobstáculos y recursos disponibles para el emprendimiento en cada país. A su vez, losexpertos generan un conjunto de recomendaciones para promover el emprendimiento dealto impacto o emprendimiento por oportunidad. La encuesta permite evaluar, mediante lautilización de una escala del 1 al 5, los siguientes aspectos del entorno: mercadosfinancieros, políticas de gobierno, programas de gobierno, educación y capacitación,transferencia de I+D, infraestructura legal y comercial, apertura del mercado interno,acceso a infraestructura física, normas sociales y culturales, protección a los derechos depropiedad intelectual.La aplicación de la encuesta en Costa Rica revela que la mayoría de los atributos recibenuna evaluación media insuficiente, menor a 3, obteniendo el atributo mejor evaluado unavaloración media de 3,5. Los aspectos mejor evaluados son: • Innovación desde el punto de vista del consumidor (3,5) • Acceso a infraestructura física y servicios (3,35) • Motivación y valoración del rol de los emprendedores (3,17) • Innovación desde el punto de vista de la empresa (3,16)En cambio, los atributos que reciben la peor valoración media en Costa Rica son: • Política: burocracia y tasas (1,73) • Nivel de emprendedurismo: educación. primaria y secundaria (1,99) • Financiación (2,03) • Transferencia de I+D (2,05)En Guatemala la evaluación de los expertos es también adversa en la mayoría de losatributos. Los aspectos evaluados mas positivamente son la disponibilidad de fuentes definanciamiento para nuevos negocios mediante endeudamiento; y la educación yformación en temas empresariales a nivel de la educación superior y vocacional. 46
  • Todos los demás aspectos reciben una valoración media ampliamente negativa, siendoespecialmente negativa para la disponibilidad de otras herramientas de acceso afinanciamiento para negocios nuevos y en crecimiento, excluyendo el endeudamiento; enpolíticas gubernamentales respecto a negocios nuevos y en crecimiento; así como enprogramas de gobierno, y en transferencia de conocimiento y tecnología en temasempresariales.Para el caso panameño, las categorías mejor evaluadas fueron: • Acceso a infraestructura física (3,90) • Percepción de oportunidades (3,68) • Apoyo a la mujer (3,69) • Motivación para emprender (3,50)En cambio, las categorías peor evaluados fueron: • Educación y formación (2,22) • Transferencia de I+D (2,29) • Habilidades para start up (2,32) • Apoyo financiero (2,36)Finalmente, en el caso de República Dominicana, los aspectos mejor evaluados delentorno para el emprendimiento, según los expertos, son: el acceso a infraestructurafísica; en segundo lugar, el apoyo a la mujer; y en tercer lugar, la innovación. En cambio,los aspectos del entorno peor evaluados son: en primer lugar, la educación y formación;en segundo lugar, las políticas gubernamentales, principalmente en lo concerniente a lostrámites burocráticos que apoyen la creación de empresas; y en tercer lugar, latransferencia de conocimientos e I+D.El juicio experto coincide en los países de la región, en que existe un déficit importante anivel de generar capacidades empresariales en todos los niveles del sistema educativo,así como en políticas gubernamentales que estimulen la creación y crecimiento de nuevasempresas, y en la disponibilidad de instrumentos financieros apropiados. Por otra parte,en tres de los cuatro países se evalúa positivamente la disponibilidad de infraestructurafísica. En el caso panameño en particular, existe también una percepción favorable sobrelas oportunidades disponibles para emprender.La encuesta nacional aplicada en Costa Rica da cuenta de que en dicho país lasprincipales fuentes de obstáculos a la actividad emprendedora tienen relación en primerlugar con el apoyo financiero; en segundo lugar, con el contexto político, social einstitucional; y en tercer lugar, con las políticas gubernamentales. En cuanto a los déficitsdel apoyo financiero, estos se traducen en la inexistencia de fuentes de capital semilla yde riesgo, así como en la falta de voluntad para implementar los mecanismos de la Ley deBanca de Desarrollo. La crítica al contexto político es compatible con los resultadosadversos de Costa Rica en el estudio Doing Business, donde se verifican los altos costosde la burocracia. A su vez, el apoyo al sector público a la consolidación deemprendimientos es limitada, en un contexto donde se produce una confusiónpermanente entre política pyme y política emprendedora. En cuanto a la política degobierno, se está a la espera de que los esfuerzos recientes de apoyar al 47
  • emprendimiento, la expectativa es que esta comience a dar sus primeros frutos, tras laaprobación de la primera Política Nacional de Emprendimiento.El mas reciente informe GEM de Costa Rica indica que la educación y el entrenamientoes el principal factor que promueve el emprendimiento en el país. Esto se logra mediantelos programas del Instituto Nacional de Aprendizaje (ANI), así como mediante losprogramas universitarios, los concursos de emprendimiento, los programas de innovaciónempresarial y los programas de capacitación en planes de negocios. No obstante lodestacadas que puedan ser estas iniciativas en el marco de un ecosistema de apoyo alemprendimiento donde el rol gubernamental se ve bastante cuestionado, no existe claraevidencia sobre el impacto de estas iniciativas en el estímulo a la creación y crecimientode nuevos emprendimientos de alto impacto. La cobertura puede ser todavía insuficiente,mientras que el enfoque puede no ser el apropiado para estimular el dinamismoemprendedor, tal como se sugiere (no a nivel de Costa Rica, pero si de las economíasemergentes en general), en la última edición especial del GEM sobre educaciónemprendedora.En cuanto al rol de las políticas y programas gubernamentales, el gobierno ha dado unospasos importantes al declarar que se trata de una prioridad. En concreto, se puedenatacar las deficiencias en financiamiento por medio de la existencia de fondos estatales ypor medio de una Ley de Banca para el Desarrollo. Ello debe ser complementado con elfortalecimiento de las entidades que ofrecen servicios a emprendedores, incluidas la rednacional de incubadoras, las que deben ser capaces de proveer servicios enfocados a lacreación de nuevas empresas, mejorando para ello su articulación y complementariedadinstitucional.Las recomendaciones de expertos en Panamá apuntan, al igual que en Costa Rica, afortalecer la cadena de financiamiento, para lo que se sugiere fortalecer la banca desegundo piso para microcrédito y el otorgamiento de fondos no reembolsables para eldesarrollo de capacidades. En cuanto a programas de gobierno, se reconoce que estostienen un carácter incipiente, destacándose algunas iniciativas puntuales, como laventanilla única, los esfuerzos del SENACYT, Impulso Panamá y la iniciativa de elAcelerador de Empresas de la Ciudad del Saber. En transferencia de I+D, en un contextodonde se han impulsado muy pocas iniciativas, destacan los esfuerzos incipientes de lasredes Universidad-Empresa-Estados, así como de las Oficinas de Transferencia deResultados de Investigación (OTRIs).Si bien el estudio GEM de República Dominicana corresponde al 2007, el trabajo enterreno realizado en dicho país da cuenta de que los resultados del diagnóstico no se hanvisto mayormente alterados por transformaciones en el entorno emprendedor acaecidasdurante los últimos años. Según la visión de los expertos, los principales obstáculos quese presentaban en el entorno emprendedor tenían que ver, en primer lugar con laspolíticas gubernamentales; en segundo lugar, con el apoyo financiero; y en tercer lugar,con la orientación académica a emprender. Ninguno de estos factores ha experimentadocambios sustantivos, si bien hay esfuerzos iniciales por delinear una política de apoyo alemprendimiento y existen esfuerzos de limitado alcance, como la articulación de una redde ángeles inversores.El diagnóstico de los expertos encuestados en el GEM de República Dominicana, indicaque los principales obstáculos asociados a las políticas gubernamentales tienen que ver 48
  • con: los costos y trabas asociadas a la burocracia y a la corrupción; la falta de políticaspúblicas definidas; la alta carga tributaria; el deficiente marco regulatorio; la falta de unaestrategia de desarrollo clara, así como de políticas que incentiven el emprendimiento; lainestabilidad en políticas fiscales; la falta de garantías en el cumplimiento de leyes; la faltade transparencia gubernamental en la definición de políticas; y la carencia de baseslegales suficientes para garantía de las empresas. Por otra parte, se presentan lassiguientes deficiencias en el apoyo financiero: dificultad de garantías para acceder arecursos financieros; restricciones en el acceso a créditos y fondos de riesgo; la exigenciade grandes garantías por parte de entidades bancarias; la carencia de apoyo financierogubernamental; la falta de acceso a fuentes nuevas de financiamiento, capital semilla ycapital de riesgo; y las altas tasas de interés. Finalmente, los expertos dan cuenta de losprincipales obstáculos en la orientación académica y capacitación: cultura académica noorientada al emprendimiento; modelo de educación superior que fomenta empleados; faltade centros de tecnología en las universidades; bajo nivel de la educación superior; bajacapacitación; baja formación en universidades sobre competencias emprendedoras;programas específicos de investigación en las universidades; y pobreza de los planeseducativos que incentivan el emprendimiento.Las deficiencias observadas por los expertos son similares en Costa Rica, Panamá yRepública Dominicana. Al mismo tiempo, las recomendaciones tienden a ser similares:facilitar trámites para la apertura y cierre de nuevos negocios; articulación de una políticade apoyo al emprendimiento; fortalecimiento de entidades que entreguen servicios aemprendedores; fomento a la educación sobre emprendimiento; articulación de nuevosinstrumentos de financiamiento que incluyan la provisión de capital semilla en etapastempranas y la aprobación de una legislación que promueva la creación de nuevasfuentes de financiamiento; y desarrollo de instituciones para la transferencia de I+D.A diferencia de Panamá, República Dominicana y Costa Rica, Guatemala presentadesafíos propios relacionados con el clima de creciente inseguridad, que afecta a losemprendedores por medio de las amenazas de extorsiones. Es indudable que en un climade creciente inseguridad ante la amenaza de la criminalidad asociada al narcotráfico, lasperspectivas de crecimiento se vean debilitadas. Este mismo clima se estaríaexperimentando en los otros dos países de la región que experimentan el mismofenómeno (y que no participaron del estudio GEM): El Salvador y Honduras.3.4 Stock de emprendedores con potencial dinámicoNo existe una fórmula precisa para calcular el stock de emprendedores con potencialdinámico dentro de cada país, pero se pueden realizar estimaciones aproximadas en basea los datos del GEM. Para ello se deben hacer algunos supuestos. Una primeraaproximación consiste en estimar el stock en base al porcentaje de emprendedores enetapas tempranas, que declaran estar emprendiendo motivados "por oportunidad". Seasume con ello que los emprendedores que inician un emprendimiento al haber detectadouna oportunidad de negocios atractiva en el mercado, tienen una mayor probabilidad decrear emprendimientos de crecimiento rápido que quienes emprenden debido a que no 49
  • han podido insertarse en el mercado laboral. Este supuesto se basa en estudios sobre elperfil del emprendedor dinámico en América Latina77 .La fórmula propuesta para estimar el stock emprendedor de un país es la siguiente: PEA x TEA x TEO 2,5El fundamento de la formula es el que sigue: • PEA: Es la población económicamente activa del país. • TEA: Es la tasa de actividad emprendedora total, o sea, el porcentaje de la población que está involucrada en iniciativas emprendedoras. • TEO: Es la tasa de emprendimiento por oportunidad, que se obtiene a partir de la proporción de encuestados que declaran que emprenden motivados no por necesidad, sino por oportunidad de mejora (se excluye a quienes declaran poseer ambas motivaciones). • El resultado se divide en 2,5 pues es el tamaño promedio estimado de un equipo emprendedor.Los resultados del cálculo del stock de emprendedores dinámicos en los países en losque se cuenta con datos, se observan en la siguiente tabla. De acuerdo a estaestimación, el país con el mayor stock de emprendimientos dinámicos potenciales esRepública Dominicana, donde corresponden a 128.285 emprendimientos con potencial deconvertirse en emprendimientos de alto impacto durante los próximos años. No es posibleen base a estos datos generar una predicción del número de emprendimientos quetendrán efectivamente este comportamiento, ya que para ello se requieren estudiosprevios sobre las características de la dinámica empresarial de cada país78. Una elevadaproporción de las empresas que se crean, desaparecen al cabo del primer o segundo año,mientras que solo una proporción muy minoritaria alcanza los niveles de facturación y lastasas de crecimiento que caracterizan a un emprendimiento dinámico.No obstante, la encuesta GEM también da cuenta de la proporción de emprendedores enetapas iniciales, que como parte de sus aspiraciones declaran que tienen la expectativade crear un número significativo de nuevos empleos durante los próximos cinco año, esdecir, refleja cual es el nivel de ambición de crecimiento de los emprendedores en etapasiniciales. El GEM da cuenta de la proporción de emprendedores en etapas tempranas quebuscan crear cinco o más empleos y la de quienes buscan crear 20 o más empleos. En uninforme especial del GEM se aborda el análisis de estos indicadores79, en el que seseñala que a mayor nivel de ingresos, tiende a disminuir el emprendimiento con bajasexpectativas de crecimiento. La proporción de emprendedores con altas expectativas decrecimiento (es decir, quienes aspiran a crear más de 20 empleos en los próximos 577 "Nuevas Empresas en América Latina: factores que favorecen su rápido crecimiento". Joan Luis Capelleras-Seguras yHugo Kantis, 2009.78 Un ejemplo de un estudio donde se realiza este tipo de análisis es el estudio “La Dinámica Empresarial en Chile (1999-2006)” de José Miguel Benavente, 2008, auspiciado por Fundes Internacional, Gobierno de Chile e INTELIS.79 "2007 Global Report on High Growth Entrepreneurship", Erkko Autio, 2007. 50
  • años), es menor en la región de América Latina y el Caribe que la del promedio mundial.Al igual que el continente africano, América Latina presenta altas tasas deemprendimiento en etapas iniciales, pero que en su mayoría tiene bajas aspiraciones decrecimiento. Tabla 3.6: Stock de Emprendimiento Dinámico Potencial en países de la región Fuente: Elaboración propia con base en datos del GEM (2011).Costa Rica presenta una proporción inusualmente baja de emprendedores en etapasiniciales con expectativas de alto crecimiento, tan solo el 3,2% espera crear más de 20empleos en los próximos 20 años80; mientras que el 13,9% tiene expectativas moderadasde crecimiento, esperando crear entre seis y 19 empleos. A nivel latinoamericano, Méxicopresenta una proporción inferior de emprendedores con expectativas de alto crecimiento.En contraste, en países como Chile, Colombia y Uruguay, los emprendedores con altasexpectativas de crecimiento superan el 10%81. No obstante, dentro de los paíseslatinoamericanos, es Guatemala aquel país que tiene la menor proporción deemprendedores en etapas iniciales con expectativas de generar empleo. Tan solo un0,3% de los emprendedores que recién comienzan, buscan generar 10 o más empleos82.Si bien no se indica en el estudio a nivel país, la proporción de quienes buscan generar 20o más empleos debiese ubicarse en torno al 0,1%.En el caso de Panamá, si bien se trata de una economía de rápido crecimiento, los datosmás recientes del GEM83 (del año 2009) dan cuenta de que únicamente el 1,5% de losemprendedores en etapas iniciales tiene aspiraciones de crear 20 o más empleos durantelos próximos cinco años, mientras que el 10,3% tiene expectativas moderadas decrecimiento (creación de seis a 19 empleos).Distinto es el caso de República Dominicana, país para el cual el estudio GEM másreciente da cuenta de que el 8% de los emprendedores en etapas iniciales tienen80 "GEM Reporte Nacional 2010: La situación del emprendimiento en Costa Rica". Parquetec, 2010.81 De acuerdo a datos del GEM Global 2010, para el período 2008-2010.82 "GEM Guatemala 2009-2010". Facultad de Ciencias Económicas Universidad Francisco Marroquín; 2009.83 "GEM Panamá 2010". Fundación Ciudad del Saber, IESA; 2009. 51
  • aspiraciones de generar 20 o más empleos durante los próximos 5 años; mientras que el26% aspira a generar de seis a 19 empleos.Estos datos permiten estimar el stock emprendedor potencial utilizando una fórmuladistinta a la ya mencionada, reemplazando la proporción de emprendedores poroportunidad, por quienes tienen altas expectativas de crecimiento. Los fundamentos deesta decisión radican en estudios que sostienen que las aspiraciones de crecimiento delos emprendedores se correlacionan con el crecimiento efectivo que experimentan lasnuevas empresas84.El stock de emprendimientos dinámicos potenciales que entrega esta fórmula essignificativamente inferior a la que se obtuvo mediante la primera fórmula. En Guatemalala diferencia es dramática, puesto que pasa a ser el país con el menor número deemprendedores de alto potencial. Por el contrario, República Dominicana tiene un stockmuy superior de emprendimientos de alto potencial.Si se relaja la fórmula, incluyéndose como emprendedores de alto potencial a todos losemprendedores en etapas iniciales que tienen al menos expectativas moderadas decrecimiento (es decir, a todos quienes aspiran a crear entre seis a 19 empleos), se puedeobtener un stock más elevado para cada uno de los países. No obstante, se mantienenlas diferencias entre países, observándose un stock mucho más elevado en RepúblicaDominicana, y un stock notoriamente más reducido en los otros tres países. Las razonesde que los países presenten bajas expectativas de crecimiento pueden obedecer adistintos factores: débil desarrollo del ecosistema emprendedor en cuanto a acceso afinanciamiento en etapas iniciales y falta de políticas que estimulen la creación deemprendimientos de rápido crecimiento. Por otra parte, también puede incidir el entornoeconómico imperante, así como el desarrollo institucional de un país, en cuanto a que seden ciertas condiciones básicas para crear y hacer crecer empresas (por ejemplo, que laprotección de los derechos de propiedad esté debidamente garantizada). El caso deGuatemala es justamente el de un país que impone barreras importante para la creaciónde nuevos negocios, como detecta el estudio Doing Business, lo que generadesincentivos para formalizar emprendimientos. Tabla 3.7: Stock de Emprendimiento Dinámico en la Región (fórmula 20+ empleos)84 “Multidimensional Model of Venture Growth”. Baum, R., Locke, E., and Smith, K.; 2001; en The Academy of ManagementJournal, 44(2): 292–303. Wicklund, J. and Shepherd, D. (2003). “Aspiring for, and Achieving Growth: The Moderating Role ofResources and Opportunities”. Journal of Management Studies 40(8):1919–1941. 52
  • Fuente: Elaboración propia con base en datos del GEM (2011).3.5 Condiciones de entorno competitivo y facilidad para hacer negociosTomando en consideración los indicadores de competitividad del Foro EconómicoMundial85, se puede tener un panorama general de los desafíos que se presentan a cadauno de los países de la región centroamericana en su desarrollo económico, al evaluar sudesempeño en el Índice de Competitividad Global 2010-2011. Nuevamente, considerandolos 139 países analizados, es Panamá el mejor ubicado en la región, en el lugar 53,seguido por Costa Rica, en el lugar 56. Luego viene Guatemala, en la ubicación 78; ElSalvador, en el lugar 82; Honduras, en la posición 91; República Dominicana, en el lugar101; y Nicaragua, en la posición 112.El Índice de Competitividad Global se divide en tres subíndices: 1) requerimientosbásicos, 2) fortalecedores de eficiencia y 3) factores de innovación y sofisticación. Cadauno de estos subíndices se basa en una serie de pilares básicos. En las siguientes trestablas se presenta la ubicación en el ranking general para los países de la región envariables que componen cada subíndice. Tabla 3.8: Reporte Competitividad Global - Ranking Indicadores Requerimientos Básicos85 “The Global Competitiveness Report 2010-2011”, World Economic Forum, 2010. 53
  • Fuente: “The Global Competitiveness Report 2010-2011” (2010). 54
  • Tabla 3.9: Reporte Competitividad Global - Indicadores Fortalecedores de Eficiencia Fuente: “The Global Competitiveness Report 2010-2011” (2010). Tabla 3.10: Reporte Competitividad Global - Ranking Indicadores de Innovación y Sofisticación Fuente: “The Global Competitiveness Report 2010-2011” (2010).El panorama general presentado por el Informe de Competitividad Global es el de unasituación bastante dispar a nivel de la región centroamericana. Panamá y Costa Ricaemergen como los países más competitivos, siendo en particular Costa Rica el país conmayor potencial para el desarrollo de negocios innovadores, aún cuando presentadeficiencias, como un entorno macroeconómico adverso, un mercado financiero pocodesarrollado y mercado local de tamaño reducido. Costa Rica también sobresale por lamayor fortaleza de sus instituciones, por el buen nivel de acceso a salud y educaciónprimaria, por la fortaleza de su educación superior, y por la mayor eficiencia del mercadode bienes y del mercado laboral. Panamá, en cambio, lidera a nivel regional por el mayordesarrollo de su infraestructura, por su favorable entorno macroeconómico, por eldesarrollo de su mercado financiero y el nivel de adopción de nuevas tecnologías en lapoblación. Los restantes países se caracterizan más bien por ser economías 55
  • basadas en factores, que por lo general se encuentran bastante rezagados en la mayoríade los indicadores analizados, exceptuando las ventajas que ofrece el mayor tamaño delmercado en República Dominicana. Tabla 3.11: Facilidad para la creación, crecimiento y cierre de nuevas empresas en los países de América Central en el ranking Doing Business 2011 Fuente: “Doing Business 2011"De acuerdo al estudio Doing Business 2011, la mayoría de los países analizados no seencuentran en una posición privilegiada en el ranking mundial en cuanto a facilidad parala creación, crecimiento y cierre de nuevas empresas. De los 183 países que conformanel listado, el mejor ubicado es Panamá, en el lugar 72, mientras que el peor ubicado esHonduras, en el lugar 131. La tabla 3.10, indica la posición en el ranking para cada uno delos países.A continuación, en las dos siguientes tablas, se presenta la ubicación en el ranking paracada país, en cada una de las dimensiones analizadas por el estudio. Se observa que elúnico país donde las condiciones para iniciar un nuevo negocio son poco costosas esPanamá. Esto se ve reflejado en el número de días requeridos para crear una nuevaempresa, como se observa en el siguiente gráfico. Los restantes países presentan unaserie de desincentivos para formalizar empresas, por lo que muchas de estas optan por lainformalidad. Entre los países de la región, Guatemala presenta ventajas en cuanto a laobtención de créditos y en los registros de propiedad. Por otra parte, Panamá presentaventajas en cuanto a las facilidades para el comercio transfronterizo. Llama la atenciónque un país que presenta uno de los estándares de vida más elevados de la región, juntocon mayores ventajas en innovación, como es Costa Rica, se ubique en una posicióndesmejorada en cada uno de los indicadores del estudio. 56
  • Tabla 3.12: Condiciones para iniciar un nuevo negocio en los países de América Central en el ranking Doing Business 2011 Fuente: “Doing Business 2011"Tabla 3.13: Condiciones para iniciar un nuevo negocio en los países de América Central en el ranking Doing Business 2011 Fuente: “Doing Business 2011" 57
  • Gráfico 3.4: Nº de Días para crear empresas - Países Centroamérica Fuente: “Doing Business 2011"El Informe de Competitividad Global incorpora una encuesta a expertos en el mundoempresarial, para identificar los factores más problemáticas para hacer negocios en cadapaís. Como se verifica en la siguiente tabla, los problemas más mencionados difierenentre los países de la región. En Guatemala y El Salvador aparecen como primeramención los crímenes y robos, que también es mencionado en tercer lugar en Honduras.La corrupción recibe la primera mención en Honduras y República Dominicana, mientrasque es mencionada en segundo lugar en Guatemala, Panamá y Nicaragua. En este últimopaís, la primera mención la recibe la inestabilidad de las políticas. En cambio, tanto enPanamá como en Costa Rica el principal factor problemático mencionado es la burocraciagubernamental ineficiente. Tabla 3.14: Factores más problemáticos para hacer negocios en los países de América Central Fuente: “The Global Competitiveness Report 2010-2011” (2010). 58
  • Por las coincidencias que se encuentran entre todos los países, tanto de expertos delGEM como del DoingBusiness, resulta evidente la necesidad de acciones en el Plan deDesarrollo Emprendedor Local que apunten a reducir la burocracia gubernamentalineficiente (en lo relativo a abrir/cerrar empresas y cumplir trámites habituales) y a mejorarel acceso a financiamiento (fondos iniciales y servicios).3.6 Redes de Diáspora y Oferta de InversiónEntre los países de la región se produce una división entre aquellos que han desarrolladouna fuerte dependencia respecto al ingreso de remesas de parte de las diásporas y lospaíses donde no es una fuente de ingresos significativa. Dentro del primer grupo seubican República Dominicana, Guatemala, Nicaragua, Honduras y el Salvador; mientrasque en el segundo grupo se ubican Costa Rica y Panamá. La entrada de remesasconstituyó al 0,9% del PIB de Panamá para el 200886, en Costa Rica el 2,0%, enRepública Dominicana el 7,8%, en Guatemala un 11,4%, en Nicaragua un 12,4%, en ElSalvador un 17,2% y en Honduras alcanza a un 21,5% del PIB. Gráfico 3.5: Remesas como % del PIB - Países América Central Fuente: “Informe sobre Desarrollo Humano 2010", PNUD, 2010.El ingreso de remesas ha experimentado un crecimiento constante durante las últimasdécadas. Debido a fenómenos de crisis política y económica vivida por varios países de laregión, una proporción importante de la población de los países debió emigrar a diferentesdestinos. El caso más notorio es el de la diáspora salvadoreña, que se expande durante elperíodo de guerra civil en la década de 1980. Actualmente los emigrantes salvadoreñoscorresponden a aproximadamente el 20% de la población del país, siendo su principaldestino Estados Unidos. Las remesas se destinan casi en su totalidad a consumodoméstico. Existe controversia respecto al rol que estas pueden desempeñar en eldesarrollo económico. Se ha planteado que incluso podrían estar jugando un papel nocivopara el fortalecimiento de la economía local, al desincentivar el trabajo. En efecto, losestudios en el tema indican que una proporción muy reducida de las remesas en lospaíses de la región se destina a inversión productiva. El desafío actual es como lograratraer mayores recursos del ingreso de remesas para invertir en proyectos de nuevosnegocios que tengan impacto en la economía local y que generen nuevo empleo. Es así86 “Informe Sobre Desarrollo Humano 2010”, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010. 59
  • como las remesas pueden aportar a la construcción de redes de ángeles inversores en laregión.Según datos del estudio GEM sobre financiamiento87, la inversión informal en países deAmérica Latina oscila entre el 0,1% del PIB en países como Brasil y Venezuela, al 2,9%en países como Uruguay. Si bien no existen datos para los países de la regióncentroamericana, este debería ubicarse en algún punto dentro del rango mencionado. Noobstante, la inversión informal en América Latina es notoriamente inferior a la que se daen países como Indonesia (13%), China (10,1%) e India (7,8%). Los países de altosingresos no presentan altas tasas de inversión informal, pese a que sigue siendo unmecanismo habitual para financiar empresas nacientes. De acuerdo al estudio de GEM, lagran mayoría de la inversión informal se dirige a parientes o amigos cercanos de losinversionistas. Quienes operan como inversionistas ángeles informales son una minoría,puesto que solo el 5,8% de los inversores informales financia a desconocidos y tan soloun 7,7% financia a colegas o compañeros de trabajo. En cuanto a la realidadlatinoamericana, los resultados son concordantes con este fenómeno. Un estudio para larealidad chilena apunta a que el 89,5% de los inversionistas informales prefiere invertir ennegocios de familiares directos, amigos cercanos o parientes88.Es posible estimar la oferta de financiamiento disponible de manera potencial parainversión ángel en los países de la región, utilizando los datos del GEM sobre inversióninformal. Para ello se asume que el porcentaje de inversión informal destinada a personasno cercanas al inversor (que no sean familiares o amigos cercanos), se ubica para todoslos países en torno al 10%. Se asume también que la inversión informal como porcentajedel PIB se ubica en torno al 1%, es decir, próximo al promedio latinoamericano. Deacuerdo a las estimaciones, la oferta disponible para inversión ángel en los países oscilaentre 6.4 millones de USD en Nicaragua y 50.9 millones de USD en RepúblicaDominicana. Tabla 3.15: Oferta Inversión Ángel Potencial Fuente: Elaboración propia con base en datos del GEM (2010).87 "GEM Financing Report 2006", William Bygrave, 2007.88 "GEM Capital de Riesgo Chile 2008". Patricio Cortés, Germán Echecopar; 2008. 60
  • 4 ANÁLISIS DE ECOSISTEMAS DE APOYO EMPRENDEDOR POR PAÍSEl desarrollo de Ecosistemas de Apoyo Emprendedor que influyan en el mejoramientode la condiciones de entorno o al menos que eviten su deterioro o empeoramiento, surgecomo un gran desafío para las entidades que apoyan emprendedores. Este desarrollo sepuede lograr fortaleciendo la articulación de actores de apoyo al emprendimiento a través,por ejemplo, de la ejecución de actividades donde participan los líderes o representantesde las distintas organizaciones de la comunidad de negocios donde tienen la oportunidadde conocerse, conversar, generar confianza y visualizar el ecosistema emprendedor. Larealización de talleres de co-construcción y desarrollo de visión conjunta ha facilitado laemergencia de una fértil instancia de conocimiento mutuo y generación de complicidadpara colaborar entre actores diversos. También mediante el desarrollo de planes deacción concretos que mejoren medidas de Doing Business y la generación de iniciativasgubernamentales o público-privadas que mejoren el clima de negocios para emprender,en general o en ámbitos específicos que se consideren como prioritarios en cada caso.Bajo este enfoque, se ha realizado un trabajo fuerte en los países de la región,desarrollando como punto de partida, un mapa de ecosistema de emprendimiento yplanes de acción para el desarrollo de este ecosistema, incluyendo actores clave,interacciones y alianzas necesarias para lograr nutrir a emprendedores del valor quenecesitan para desarrollar sus empresas.Bajo esta experiencia empírica, hemos identificado algunas consideraciones al momentode definir el ecosistema de apoyo emprendedor para un país:• Generar equipos de trabajo heterogéneos, de tal manera que el ejercicio de definición del Ecosistema posea multiplicidad de miradas y enfoques, lo que permita enriquecer y complementar la mirada que podría dar una sola institución. Esto implica hacer partícipes de estas sesiones a instituciones tanto públicas como privadas y dentro de estas instituciones, a personas con distinto grado de conocimiento e involucramiento con la actividad emprendedora y empresarial.• Establecer un lenguaje comun, al inicio de la sesión, de tal manera de evitar las ambiguedades y orientar el trabajo hacia un objetivo definido para todo el grupo de trabajo.• Generar consenso, en cuáles son los ámbitos del ecosistema más relevantes para la realidad del país o ciudad para el cual se está desarrollando la actividad. La búsqueda de consenso permite involucrar a todos los actores en torno a definiciones que son comunes y aceptadas por todos los actores. Este punto resulta fundamental, pues para lograr el consenso se requiere un espacio de conversacion y confianza que lo constituye una red de trabajo en un enfoque de co-creación, considerando que son actores de la mayor relevancia en los negocios o sector publico que no siempre tienen la oportunidad de conversar y alinear una mirada de futuro con otros actores.• Definir mosaico o mapa de aliados, identificando instituciones relevantes para cada ámbito del ecosistema y manteniendo un vinculo permanente con ellos a 61
  • través de sesiones de trabajo y flujo de información que los mantiene actualizados, amén de conversaciones y visitas uno a uno para ir mejorando la disposición e involucramiento en la acción.• Definir espacios de colaboracion en la lógica de ganar-ganar con los aliados. Este punto es normalmente uno de los más dificiles de desarrollar. En la lógica de orquestacion de valor, generar interacciones ganar-ganar con instituciones de servicios complementarios no es un trabajo fácil, pero existen experiencias donde se han logrado alianzas de este estilo89, entendiendo que una institucion que apoya emprendimiento de alto potencial, es poseedor de “futuros clientes” para instituciones de servicios empresariales. Esto refuerza el hecho de que el foco en emprendimiento de alto impacto es relevante a la hora de generar ofertas para los aliados y miembros del ecosistema.• Diseño de planes de acción y ejecución de los mismos, para poner en actividad al ecosistema, definiendo plazos, responsables y recursos involucrados.A continuación se presentan los resultados de los diagnósticos del ecosistemaemprendedor realizados en cada uno de los países partícipes del proyecto, junto con laidentificación de los principales obstáculos y oportunidades que se presentan para eldesarrollo del emprendimiento de alto impacto. Estos diagnósticos se realizaron medianteejercicios de taller grupal en los que participaron múltiples instituciones de apoyo alemprendimiento desde el mundo público, privado y académico en cada uno de los países.4.1 Nicaragua4.1.1 Antecedentes GeneralesLa república de Nicaragua cuenta con 5.822.000 habitantes, con lo se ubica entre lospaíses menos poblados de la región, solo superando a Panamá y Costa Rica. El PIB deNicaragua alcanza los 6.375 millones USD, el más bajo entre los países analizados. ElPIB per cápita ajustado a la paridad del poder de compra es el más reducido de la región,alcanzando los 2.969 USD. Luego de verse afectada por la crisis económica global el año2009, la economía nicaragüense experimentó un fuerte repunte a partir del 2010,creciendo un 4,7% el 201190. Durante el mismo año, las exportaciones, compuestasprincipalmente por productos agropecuarios y textiles, experimentaron un importanteincremento, del 22,3%. El país experimentó un crecimiento notorio en su participacióndentro del mercado global como proveedor de productos textiles. Otra industria emergenteque experimenta crecimiento acelerado es la del turismo. La entrada en vigor el año 2006del tratado de libre comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y RepúblicaDominicana, ha generado nuevas oportunidades para su cartera de productos deexportación.89 Chile Piloto “Financiamiento Gacela” que permitió acceso financiero a 25 emprendedores (de un total de 45 postulantes)por un monto total de USD$2,1 millones. Participaron activamente, Incubadoras de negocios, Banco Santander, Sociedadde Garantías Recíprocas, Ministerio de Economía, INAPI y redes de inversionistas ángeles.90 http://thenicaraguareport.com/2012/02/strong-economic-growth-in-nicaragua-for-2011/ 62
  • Nicaragua captó 968 millones USD en inversión extranjera directa durante el 201191, un90,57% por sobre lo recibido el 2010. Los principales países de donde provinieron lasinversiones fueron Canadá, Estados Unidos y España, principalmente en sectores deminería, energía y telecomunicaciones. Este monto es superior al que se observa en otrospaíses de la región como Guatemala, Honduras y El Salvador. Nicaragua es un país quedepende en gran medida de la asistencia oficial para el desarrollo, que representó el13,1% del PIB durante el 200992. Al igual que los restantes países de la región, tambiéndepende en gran medida del ingreso de remesas, que representaban el 12,5% del PIB el2009. La diáspora nicaragüense consta de al menos 1,2 millones de personas, quienes ensu gran mayoría residen en Costa Rica y Estados Unidos.Nicaragua se ubica en el lugar 129º a nivel mundial en el índice de desarrollo humano delas Naciones Unidas. En el contexto latinoamericano solo se ubica por sobre Guatemala,lo que se explica por el bajo ingreso per cápita y por los rezagos en escolaridad. El paíspresenta importante desafíos en mejorar las condiciones de competitividad, facilitando lainversión y el crecimiento de nuevas empresas con potencial de generación de empleo.Según el Informe de Competitividad Global del Foro Económico Mundial, Nicaragua seubica en el lugar 112 del índice de competitividad, mostrando brechas más acentuadasque los países vecinos. Nicaragua tiene un desafío importante por mejorar en cada unode los componentes considerados en el índice, desde requerimientos básicos comoinfraestructura y entorno macroeconómico, hasta los componentes de innovación ysofisticación de negocios. De acuerdo a una encuesta realizada en el mismo estudio aagentes económicos públicos y privados, estos consideran que las mayores dificultadespara hacer negocios en Nicaragua obedecen a la inestabilidad de las políticas, a lacorrupción y a la burocracia gubernamental ineficiente. La criminalidad no es un problemaque haya alcanzado igual intensidad que en otros países cercanos.Al igual que el conjunto de países de la región, existen importantes trabas para lacreación, crecimiento y cierre de empresas. Nicaragua se ubica en el lugar 117 dentro delranking Doing Business, superando solo a Costa Rica y Honduras entre los países de laregión. Las dimensiones peor evaluadas en el índice de facilidad para hacer negocios,son en los procedimientos de pago de impuestos, permisos de construcción y registro depropiedad.Nicaragua no ha participado del estudio del Global Entrepreneurship Monitor, por lo queno es posible dimensionar el número de emprendedores en el país. Sin embargo, por elnivel de desarrollo socioeconómico, es muy posible que los resultados sean similares alos obtenidos en Guatemala, que si ha participado del estudio. Esto es, un alto porcentajede la población se encuentra iniciando un emprendimiento, aunque en la mayoría de loscasos se trata de emprendimientos motivados por la necesidad, que no están generandoempleo y que tienen poca capacidad de generarlo (son de autoempleo), en negociostradicionales en el comercio o servicios. Una gran proporción de estas iniciativas operanen la informalidad y son abandonadas si la persona que los lidera obtiene un trabajoasalariado de tiempo completo.91 http://www.misfinanzasenlinea.com/noticias/20120322/nicaragua-capto-ied-por-968-millones-de-dolares-en-201192 "Informe sobre Desarrollo Humano 2011"; PNUD, 2011. 63
  • Dadas las prioridades actuales del país, la inversión en I+D+i es muy limitada. Al igual queen Guatemala y Honduras, el gasto en I+D no superaba el 0,1% del PIB el año 200793.4.1.2 Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - Nicaragua Fuente: Elaboración PropiaEl ecosistema de Nicaragua presenta múltiples desafíos a resolver en vías de apoyar demanera sistemática el emprendimiento. A continuación se presentan puntos para ladiscusión:93 "Ciencia, Tecnología e Innovación en América Latina y el Caribe"; BID, 2010. 64
  • Las políticas gubernamentales que apoyan a emprendimiento, no lo hacen de formaexplícita. Las iniciativas que desarrollan agencias como Inpyme se orientan hacia el apoyoa micro y pequeñas empresas establecidas, a quienes se dirigen los instrumentos deapoyo (capacitación, asistencia técnica, asociatividad, ferias y contactos con créditosblandos). Los programas públicos que existen aun no promueven la creación de nuevasempresas. Se han formulado algunas líneas de acción, pero no han contado confinanciamiento.Existen iniciativas recientes mediante las cuáles se ha buscado mejorar el clima denegocios en el país. Estas iniciativas apuntan a simplificar los trámites para la creación denuevas empresas (proyecto "E-Regulations" y Ventanilla Única de Inversiones). Algunosámbitos en los que se podrían dar importantes avances es en delinear un régimen nuevode tributación para empresas en sectores no tradicionales, que permita reducir la cargatributaria durante los primeros años de vida de la empresa. Por otra parte, se puedepromover la adopción de la figura de sociedad anónima, que facilita la adopción demodelos modernos de capitalización de empresas, mediante la disminución de la cargatributaria en los primeros años.El Sistema Nacional de Innovación nicaragüense es todavía muy incipiente. Las empresasy el gobierno destinan muy pocos recursos al I+D+i, mientras que las universidades nocuentan con una orientación hacia el mercado. El Plan Nacional de Desarrollo no incluyea la ciencia y tecnología, mientras que el rol desempeñado por el Consejo Nicaragüensede Ciencia y Tecnología (Conycit) en el fortalecimiento de los vínculos entre la industrialocal y las universidades, tiene todavía escasa visibilidad.Existe un potencial importante en el rol desempeñado por la Cámara de Comercio deNicaragua, institución con prestigio y reputación y de la cual ha nacido en el último año elinterés de ganar protagonismo en el apoyo al emprendimiento nicaragüense. En esteámbito cobró vital importancia el proyecto de Desarrollo de Emprendimientos Dinámicosque está desarrollando en conjunto con el BID. Es una institución que goza de buenainterlocución entre distintos actores, tanto privados, como de gobierno. A pesar de eso,necesita fortalecerse en capacidades para dar continuidad a las iniciativas que desarrollay tener personal calificado para llevar a cabo los desafíos que se ha propuesto.Otras asociaciones privadas que desempeñan un rol creciente en el apoyo alemprendimiento son el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP), cámara decámaras que agrupa a las principales asociaciones gremiales del país. Actualmente hanasumido el rol como la agencia ejecutora del proyecto BID de promoción deemprendimientos dinámicos en Nicaragua, siendo un agente clave en la creación de unared de ángeles inversores. Una asociación privada creada con el propósito de coordinaresfuerzos de distintas instituciones por promover la cultura emprendedora es la RedEmprende Nicaragua, integrada por 18 entidades que trabajan con emprendedores,incluyendo a universidades, ONGs, entidades del gobierno y centros de capacitación.Emprende Nicaragua, entidad nacida el 2005 y que no dispone de personalidad jurídica,es un punto focal para el lanzamiento de iniciativas de apoyo al emprendimiento.Las incubadoras de empresas en Nicaragua responden a esfuerzos aislados deorganizaciones no gubernamentales y de universidades, las que no cuentan actualmentecon financiamiento público basal para sus operaciones que garantice su sostenibilidad.Existe la iniciativa de crear una incubadora física perteneciente a la red Infodev del Banco 65
  • Mundial en la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI). La incubadora es una iniciativaconjunta de la UNI, Agora Partnerships, la Asociación de Internet de Nicaragua (AIN), laUniversidad de Ciencias Comerciales (UCC) y el Conycit. Los objetivos de la incubadorason graduar entre 5 y 10 empresas dinámicas anuales, cada una con ventas superiores alos 150.000 USD. Estas iniciativas contarían con acceso al fondo de capital semillaprovisto por el Programa de Atención Empresarial (PAE) de la UNI, así como a losrecursos del Agora Venture Fund. Las entidades deben obtener el financiamientonecesario para las operaciones de la incubadora.Existe también la incubadora y aceleradora virtual de empresas de Agora Partnerships,creada el 2005, con financiamiento de USAID y la Fundación Argidius. La incubadorabrinda apoyo a empresas en gestación, como a los que están en fase de consolidación,entregando servicios de asesoría estratégica y operacional, contactos de mercado yacceso a financiamiento mediante el fondo de capital de riesgo Agora Venture Fund.Una iniciativa similar es el Centro de Empresarialismo del Incae, una incubadora físicaque provee espacio de oficinas a costos subsidiados por un período de hasta un año. Sedirige a emprendedores ya formalizados y/o que cuentan con un plan de negocios, en elsector del turismo o en sectores exportadores con alto potencial. El apoyo consiste enestudios de mercado, vínculos con clientes, redes de contacto y asesorías expertas. Noprovee directamente de financiamiento, pero si orienta en el acceso a redes definanciamiento existentes.Existe una competencia nacional de planes de negocio, "Idea tu Empresa", desarrolladoen conjunto por Technoserve, la Fundación Roberto Terán, FUNICA, AJE, y el CentroEmpresarial Pellas, la que se desarrolla en forma anual desde el 2004. Losemprendimientos ganadores pueden optar a financiamiento a través del Banco de laProducción o ingresar a programas de incubación y a los servicios de entidades comoAgora Partnerships o UNI-PAE. Los participantes deben pertenecer a los sectoresturístico, de agroindustria, de manufactura ligera y de tecnología agropecuaria.Existen diversos programas privados de fomento y apoyo a la micro y pequeña empresa.Es el caso del Programa Formación de Emprendedores para Creación y Desarrollo dePequeñas Empresas (PRODEM). El programa apoya la creación de nuevas empresas enjóvenes, ofreciendo para ello servicios de capacitación en planes de negocio, asesoríastécnica/empresarial y financiamiento innovador para iniciar la empresa (créditos de hasta20.000 USD con bajas tasas de interés y períodos de gracia). Un caso similar al anteriores el de Nitaplan, instituto de investigación de la UCA. Su programa de incubación deempresas brinda una atención especial a la creación de micro empresas en manos demujeres y jóvenes que buscan establecer sus primeros negocios.Entre las iniciativas lideradas por la gran empresa en Nicaragua se encuentra el CentroEmpresarial Pellas, una organización sin fines de lucro fundada por el Grupo Pellas, queofrece transferencia de conocimientos especializados y contactos para pymes en cadenasproductivas específicas. Una red de alianzas estratégicas permite al centro ofrecerdiversos servicios, como el acceso a créditos del Banco de América Central ycapacitaciones a través de un trabajo de voluntariado del que participan ejecutivos delgrupo Pellas.Otras iniciativas que apuntan a pymes establecidas son: el Proyecto Educatio de la 66
  • Cámara de Industrias de Nicaragua; un proyecto para la inserción de las pymes enmercados internacionales, desarrollado por la Asociación de Productores y Exportadoresde Nicaragua; el Centro de Exportaciones e Inversiones tiene un proyecto con la mismafinalidad. Otros programas que apuntan a desarrollar capacidades en las mipymes son: elprograma de bonos del Instituto Nicaragüense de Desarrollo, los servicios provistos por laAsociación de Jóvenes Empresarios de Nicaragua, y el Centro de Gestión Empresarial.En cuanto a los esfuerzos que se han realizado en el país en materia de formaciónemprendedora, se han identificado iniciativas lideradas por Universidades (el programa"La Universidad Emprendedora"; el proyecto de emprendedores de la universidadAmericana; el programa PUEDES), las que han puesto el foco en promover la culturaemprendedora mediante cátedras de emprendimiento y formación de capacidades en laelaboración de planes de negocio. La gran excepción a la norma es el Programa deAtención Empresarial (PAE) de la Universidad Nacional de Ingeniería, que dispone de unfondo de créditos concesionales para financiar los mejores planes de negocio, entregandotambién asesoría y apoyo en la formalización de empresas.Existen también iniciativas de formación emprendedora en la educación primariasecundaria, mediante programas como el "Emprendedores Juveniles de Nicaragua" deJunior Achievement; y el programa "La Empresa Creativa", del Cuerpo de la Paz. Al igualque con las iniciativas universitarias, ninguno de estos programas cuenta con seguimientoni existe evidencia sobre su impacto real en la actividad emprendedora nicaragüense.En términos del tipo de apoyo que se ha entregado, ha sido enfocado a asistencia técnicaa estudiantes universitarios y Pymes. Se confunde normalmente al emprendedor con eljoven universitario. Esto último muestra la necesidad de fomentar la cultura emprendedoraen el país, involucrando incluso los medios de comunicación para la difusión de casos deéxito. Inicialmente el PAE operaba con este sesgo, financiando únicamenteemprendimientos de estudiantes o egresado de hasta 35 años de edad.Los organismos que proveen servicios de capacitación, tanto públicos como privados, nose han volcado todavía hacia la oferta de programas con impacto en la creación deempresas. El Instituto Nacional de Capacitación cuenta con un acuerdo de cooperacióncon el Inpyme para impulsar la creación de nuevas micro y pequeñas empresas, pormedio de cursos de capacitación. La oferta privada de capacitación consta de cursos enhabilidades gerenciales, capacidades emprendedoras y elaboración de planes denegocios. No se realiza un seguimiento de las iniciativas que participan de estos cursos,los que no cuentan con una orientación hacia el emprendimiento de rápido crecimiento, nitampoco se les conecta con incubadoras de empresas o con entidades que proveanfinanciamiento para empresas nacientes.El desarrollo de la cadena de financiamiento emprendedor es todavía débil en Nicaragua.La principal oferta de capital semilla es el fondo del PAE, que ofrece créditos de entre1.000 USD y 10.000 USD por proyecto, bajo condiciones favorables. Los esfuerzos deformar redes de inversión ángel todavía no dan frutos. El principal de estos esfuerzos esun proyecto del BID-FOMIN para financiar una red administrada por el COSEP. Deacuerdo a la opinión de algunos expertos, muchos empresarios nicaragüenses prefiereninvertir en negocios propios o de sus familiares, lo que supone desafíos para laconformación de estas redes. 67
  • Las pocas iniciativas de capital de riesgo y de fondos privados se orientan principalmentea pequeñas empresas ya consolidadas. Una de las iniciativas mas destacadas es elÁgora Venture Fund, fondo que comienza a operar el 2007 y que cuenta confinanciamiento de instituciones de desarrollo internacional, fondos de fondos, fundacionese inversionistas privados. El fondo invierte en emprendimientos en etapas tempranas, conaltas perspectivas de crecimiento. Las inversiones oscilan entre 25.000 USD y 500.000USD por proyecto, adquiriendo el fondo una participación minoritaria. La identificación yselección de los prospectos se realizan con apoyo de Ágora Partnerships.Otros fondos privados se orientan exclusivamente a pequeñas empresas consolidadas.Es el caso de PymeCapital y del Fondo Centroamericano de Inversión en la PequeñaEmpresa (CASEIF II).Las diversas instituciones de micro finanzas que operan en el país, no disponen deinstrumentos que sean atractivos para emprendimientos con alto potencial de crecimiento,ya que por lo general se trata de créditos por bajos montos y a elevadas tasas de interés.La banca comercial tampoco ha generado instrumentos dirigidos a los emprendedores enetapas iniciales, a quienes considera de riesgo alto.La falta de apoyo al desarrollo de iniciativas empresariales de alto valor se ve reflejado enla existencia de contados emprendedores llamados “exitosos”, y una característica comúnde ellos, es que en su camino al éxito, no contaron con el soporte de instituciones yorganizaciones de apoyo emprendedor. Declaran que “lo lograron por sus propiosmedios”.4.2 Honduras4.2.1 Antecedentes GeneralesHonduras tiene una población de 8.215.313 habitantes y un PIB nominal equivalente a15.340 millones USD. El PIB per cápita ajustado a la paridad del poder de compraequivale a 4.404 USD. Luego de la crisis económica mundial del 2009, Honduras haretomado el crecimiento, pero a tasas significativamente inferiores a los años queprecedieron a la crisis, creciendo en torno al 3,2% el 2011 y con expectativas de alcanzartasas similares para el 201294. Las exportaciones han presentado un alza importante, del44,2% durante el 201195. Esta alza se explica en gran medida por el incremento en losprecios del café, pero también por un incremento en los envíos de exportaciones agrícolasno tradicionales, en especial de aceite crudo de palma africana.El país atrajo 838 millones USD en inversión extranjera directa durante el 2011. Al igualque El Salvador96, el crecimiento de la IED en relación al año anterior fue modesto.Honduras es un país que recibe montos importantes de ingresos por motivo de asistenciadirecta para el desarrollo, el que representa el 3,3% del PIB97. Honduras ha visto reducido94 http://www.elheraldo.hn/Secciones-Principales/Al-Frente/Honduras-no-superara-el-crecimiento-economico-de-201195 http://www.centinelaeconomico.com/2012/01/02/exportaciones-de-honduras-registraron-un-incremento-de-mil-millones-de-dolares-en-ultimos-meses-de-2011/96 http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47861&idArt=658343497 "Informe sobre Desarrollo Humano 2011"; PNUD, 2011. 68
  • el endeudamiento en virtud de las condonaciones de deuda del Banco Interamericano deDesarrollo y del Club de Paris. No obstante, esta sigue representando una carga elevadapara el Estado hondureño98. El país percibe importantes ingresos producto de lasremesas enviadas por los emigrantes hondureños, las que correspondieron al 17,6% delPIB el 2009, aún cuando hubo una disminución respecto al año previo por efecto de lacrisis global. La diáspora hondureña es de origen reciente, con un éxodo que se comienzaa dar de forma masiva a partir de 1990 y que actualmente está compuesto por sobre 1,2millones de personas, radicados principalmente en Estados Unidos, España, Canadá yMéxico99.El país tiene por delante importantes desafíos y oportunidades para mejorar sus nivelesde desarrollo humano, encontrándose en el presente en el lugar 106 dentro del rankingdel índice de desarrollo humano de las Naciones Unidas.Honduras se ubica en la posición 91ª dentro del ranking del índice de competitividad delInforme de Competitividad Global del Foro Económico Mundial. Los aspectos a mejorarabarcan desde las dimensiones de los requerimientos básicos, que incluye el entornoinstitucional y macroeconómico, hasta las dimensiones de innovación y sofisticación denegocios. El estudio incluye los resultados de una encuesta a agentes económicospúblicos y privados, los que indican que los factores más problemáticos se relacionan conla corrupción, el acceso a financiamiento, y los crímenes y robos. El problema crecientede la criminalidad es compartido con El Salvador y Guatemala, el cual se ha acentuado enlos años recientes.Honduras es el país peor ubicado dentro de la región en el ranking Doing Business, sobrefacilidad para hacer negocios, ocupando la posición 131 en el ranking global. Entre lospaíses de la región, es el país donde resulta más costoso iniciar un nuevo negocio.También presenta importantes barreras asociadas al resguardo que ofrece a losinversionistas, al pago de impuestos y a la facilidad para dar cumplimiento a contratos.Honduras no ha sido parte del estudio de emprendimiento del Global EntrepreneurshipMonitor, por lo que no es posible determinar el número de emprendedores que hay en elpaís. Sin embargo, es probable que la realidad del país no difiera significativamente de loque se observa en Guatemala, país que si ha participado del estudio y cuyos resultadosarrojan que existe una elevada proporción de la población económicamente activa que seencuentra dando los primeros pasos en una iniciativa emprendedora. No obstante, setrata en gran medida de emprendimientos motivados por la necesidad, que son el fruto dela falta de oportunidades de inserción en el mercado laboral y que por lo general tienenpocas probabilidades de alcanzar altas tasas de crecimiento en sus ventas y una bajacapacidad de generación de nuevos empleos. Muchas de estas empresas operan en lainformalidad. En el territorio nacional operan unas 300 mil mipymes, que aportan entre el20 y 25 por ciento del PIB, generando más de 700 mil empleos100.98 http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/honduras-destinara-el-78-de-presupuesto-2011-al-pago-de-deuda-publica99 http://www.redcomifah.org/detalle.php?id_articulo=77100 "Microfinanzas en Honduras"; Raúl Sánchez, Cepal, abril 2010. 69
  • 4.2.2 Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - Honduras Fuente: Elaboración PropiaPara el Ecosistema en Honduras se identificaron brechas a cerrar en los siguientesámbitos:El fomento a la creación de nuevos emprendimientos no ha sido una prioridad para elgobierno hondureño, privilegiándose el apoyo a mipymes establecidas a través delCONAMIPYME, organismo de coordinación y consulta creado el año 2000, el que, sinembargo, no ha cumplido su propósito de reunirse y coordinar acciones entre lasinstituciones vinculadas al tema. El ente rector de las políticas mipymes es la Secretaríade Industria y Comercio. Los mas recientes avances en este ámbito son la aprobación dela ley para el fomento y desarrollo de la competitividad de la micro, pequeña y 70
  • mediana empresa. A partir de esta ley se ha desarrollado un programa de serviciosfinancieros para dar acceso a créditos a mipymes establecidas, aunque no existe unprograma que entregue financiamiento a emprendimientos en etapas iniciales. Otrosesfuerzos del gobierno apuntan a ofrecer programas de capacitación para mipymes entecnologías de la información, por medio del Centro de Servicios de Avanzada deTecnología para el Desarrollo Empresarial (CATDE). No existe una estrategia o visión delargo plazo, que involucre un encadenamiento de servicios dentro de un proceso de apoyoal emprendimiento en cada una de sus etapas de desarrollo. Tampoco existe unaestrategia de generación de capacidades en agentes que puedan desempeñar un rol en elecosistema, tales como las incubadoras de empresas, universidades, redes de inversores,etc.Las políticas han sido erráticas, ya que si bien se plantearon metas ambiciosas paracreación de nuevas empresas e instrumentos de apoyo durante el gobierno de RicardoMaduro, esta propuesta no prosperó por falta de voluntad política. Se acusa también faltade coordinación interministerial, entre entidades como la Secretaría de Industria yComercio y la Secretaría de Agricultura. El SIC tiene principalmente iniciativas de apoyo amipymes establecidas, área en la que está actualmente introduciendo un modelo público-privado-académico basado en los "Small Business Development Centers" originarios deEstados Unidos, pero cuyo modelo fue adoptado en El Salvador.El entorno regulatorio impone barreras considerables para la formalización de lasmipymes, por los costos que supone. No se han impulsado iniciativas importantes para lasimplificación de los trámites de establecimiento y operación de empresas. El país estámuy mal ubicado en rankings como el Doing Business, lo que refleja una situación que noha sido revertida mediante políticas que apunten en esa dirección.El país cuenta con desventajas estructurales importantes en acceso a educación y salud,a las que se suman los costos de los crecientes problemas con la criminalidad y elnarcotráfico. Ciertamente la existencia de estos problemas incide en las prioridadespolíticas y en la asignación de recursos públicos. Los problemas sociales, la desigualdadeconómica y la desigual distribución de la riqueza, condicionan que exista una confusiónentre programas y entidades de apoyo a mipymes establecidas, las que apoyan al microemprendimiento de subsistencia y los esfuerzos por impulsar emprendimientosinnovadores con potencial de crecimiento.La debilidad de los esfuerzos públicos es apenas suplida por iniciativas aisladas del sectorprivado, de las organizaciones no gubernamentales y de las universidades. Laparticipación de las grandes organizaciones del sector privado, como el ConsejoHondureño de la Empresa Privada (COHEP), es muy limitado todavía, a pesar que estánllamados a desempeñar un rol de liderazgo. Estas entidades están llamadas a generarvínculos entre la problemática y necesidades de los emprendedores, y las oportunidadesque pueden abrirse para los grandes grupos económicos del país. Son una potencialplataforma para impulsar iniciativas de emprendimiento corporativo.La Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa posee un rol relevante en Hondurasen cuanto al apoyo que ha realizado a la PYME. Tiene amplio conocimiento en el temacon iniciativas interesantes de apoyo a mujeres emprendedoras, desarrollo de núcleosempresariales. Ha liderado la mesa diálogo en emprendimiento de FECAMCO en esepaís entregando continuidad al esfuerzo inicial de instalación realizado en mayo de este 71
  • año. Dado que existe desconfianza del mundo privado en el rol que puede ejercer elgobierno en materia de apoyo emprendedor, entidades privadas como la Cámara deComercio y el COHEP pueden articular nexos entre entidades públicas, las grandesempresas, los emprendedores y las entidades no gubernamentales que trabajan conellos.Hay pocas iniciativas que busquen vincular innovación y emprendimiento. El rol de lasuniversidades es todavía muy incipiente. El principal programa es el desarrollado por laCooperación Técnica Alemana (GIZ) a través del Programa de Desarrollo EconómicoSostenible en Centroamérica (DESCA/GTZ). A partir del 2009 se dio inicio a la creacióndel Sistema Nacional de Innovación, con una alianza estratégica entre la AsociaciónNacional de Industriales (ANDI), el SIC y el Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología(COHCYT). Como parte de las actividades del proyecto, se realizó la instalación de unamesa de diálogo conformada por distintas instituciones del sector público, privado, de lasuniversidades y de los organismos de cooperación internacional, con el objetivo devincular a distintos actores y desarrollar planes de trabajo. Entre las iniciativas que se hanimpulsado se encuentra el haber institucionalizado el premio nacional de innovación, ellanzamiento de centros de apoyo a la tecnología e innovación, la realización de ciclos deconferencias, una oferta de pasantías en innovación, etc.Existen iniciativas puntuales de desarrollo empresarial, pero de bajo impacto y novinculadas con otras instituciones que les den continuidad. Es este el caso de la alianzaentre Fundación Covelo y Red Katalysis para la creación de un fondo de garantía quepermita a los jóvenes tener acceso a créditos para nuevos emprendimientos. Se trata deun programa que atiende exclusivamente a emprendedores jóvenes, sin abarcar a otrossegmentos de emprendedores.Algunas grandes empresas han impulsado iniciativas de apoyo a emprendedores ypequeños empresarios como parte de sus programas de responsabilidad socialempresarial (RSE). Destacan el caso de Walmart y Maseca que han incorporadoprogramas de fortalecimiento y capacitación de pequeños proveedores. Sin embargo, elrol de la gran empresa es todavía limitado y controversial. La mayoría de las iniciativas deRSE no se vinculan con emprendimiento y tienen un alcance muy limitado, sin que existacontinuidad mediante el trabajo con otras entidades.Un desafío y oportunidad para Honduras es la de impulsar negocios temáticos enindustrias específicas relacionada con las capacidades productivas en el país,orientándolo a un enfoque de negocios en la base de la pirámide, con la ambición degenerar iniciativas que crezcan sosteniblemente.Las universidades desempeñan un rol muy limitado en apoyar la formaciónemprendedora. Tampoco cuentan con incubadoras de empresas, por lo que nodesempeñan un rol activo en generar nuevos emprendimientos. Son excepciones laincubadora de empresas de la Escuela Agrícola El Zamorano y UNITEC, que se enfocanen generar planes de negocio y que también realizan cátedras de emprendimiento. Entrelas iniciativas de formación emprendedora destacadas se encuentra la Funhbancafe, quemediante su programa de autogestión económica local, financiado por el BID, trabaja conjóvenes prestando servicios de asistencia técnica que conduzcan a la formación demicroempresas. Otra iniciativa es IHDEAS, que realiza una competencia de planes denegocio que premia a los ganadores con financiamiento y asistencia técnica. Por otra 72
  • parte, el Centro de Desarrollo Humano ha hecho esfuerzos para crear una incubadora enel Valle de Amarateca. Se deben desarrollar capacidades en instituciones de apoyoemprendedor para generar un flujo significativo de proyectos y dar seguimiento a lasiniciativas que surjan de estos esfuerzos.En cuanto a cultura emprendedora, el país tiene el desafío de fomentar elemprendimiento, prescindiendo de la difusión de casos de éxito, ya que debido a lainseguridad existente, existe la posibilidad de que al difundir “éxito empresarial”, estaspersonas podrían ver vista amenazada su seguridad personal o su patrimonio.Algunas iniciativas de desarrollo empresarial están encadenadas con programas decrédito otorgado bajo condiciones favorables. Es esta la experiencia del Centro deDesarrollo Humano, la Fundación Covelo, la Organización para el Desarrollo EmpresarialFemenino (ODEF Financiera), los Proyectos e Iniciativas Locales para el AutodesarrolloRegional de Honduras (PILARH) y la Cámara de Comercio de Choloma.Si bien la ley de mipymes hace mención del capital de riesgo, este no ha sido desarrolladoen la práctica. No hay participación de la banca comercial en la oferta de financiación paraemprendimientos en etapas tempranas. No existen instrumentos de financiamiento notradicional para emprendedores en etapas iniciales, tales como capitales semilla noreembolsables, ni tampoco existen redes de ángeles inversionistas activas. Las entidadesfinancieras tradicionales no cuentan con instrumentos para emprendimientos en etapasiniciales.4.3 Guatemala4.3.1 Antecedentes GeneralesGuatemala es el país más populoso de la región centroamericana, con una población de14.361.666 habitantes y un PIB de 40.773 millones USD. El PIB per capita ajustado a laparidad del poder de compra alcanza a los 4.871 USD. Guatemala es uno de los paísesde la región que presenta los mayores desafíos para acelerar su desarrollosocioeconómico. Actualmente ostenta el lugar 116 en el ranking del índice de desarrollohumano de las Naciones Unidas. Al igual que otros países de la región, se encuentraentre los países que presenta mayores niveles de desigualdad en la distribución deingresos a nivel global.Durante el 2011 la economía de Guatemala experimentó un crecimiento del 3,8%101. Esemismo año la inversión extranjera directa en Guatemala alcanzó los 910,8 millones USD,lo que representa un incremento del 13% respecto al 2010102. El crecimiento del PIB fuedel 3,9% durante ese mismo año, reportando mayor dinamismo sectores como laagricultura, explotación minera, transporte y comunicaciones. El mismo año lasexportaciones superaron los 10.000 millones USD, creciendo en un 23,5% respecto al añoanterior, teniendo gran importancia los productos agropecuarios y el petróleo. Junto conEstados Unidos, El Salvador es un importante destino para las exportaciones101 http://www.prensa.com/uhora/economia/el-pib-de-guatemala-crecera-38-en-2011-segun-autoridades-monetarias/48314102 http://www.prensalibre.com/economia/Inversion-extranjera-sube_0_683331667.html 73
  • guatemaltecas, superando los 1.000 millones USD, lo que ha sido facilitado por laintegración aduanera entre ambos países.La asistencia oficial para el desarrollo representa una proporción menor del PIB que enpaíses vecinos, tan solo el 1% durante el 2009103. Las remesas son también una fuenteimportante de ingresos para el país, representando el 10,8% del PIB para el año 2009, loque representa una disminución en relación al 11,4% del PIB del año previo. La diásporaguatemalteca es numerosa, se estima que está compuesta por cerca de 2 millones depersonas, siendo Estados Unidos el principal destino, donde se estima que para el 2010residían aproximadamente 830.000 guatemaltecos104. La comunidad guatemalteca seencuentra entre las diez comunidades de inmigrantes más numerosas en Estados Unidos.Guatemala presenta enormes desafíos para llegar a ser un país más competitivo. El paísse encuentra en el lugar 78º en el ranking del índice de competitividad global del ForoEconómico Mundial, superando a algunos de sus países vecinos en ciertas dimensionesconsideradas dentro del índice, en especial en cuanto al desarrollo del mercadofinanciero. De acuerdo al mismo estudio, los factores considerados como mayoresobstáculos para hacer negocios, según una encuesta a agentes económicos públicos yprivados del país, son los crímenes y robos, la corrupción y la inestabilidad de laspolíticas. Estas trabas son comunes a muchos países de la región.Hay grandes desafíos en el mejoramiento de las condiciones para la creación, crecimientoy cierre de empresas. Guatemala está ubicado en el lugar 101 del índice de facilidad parahacer negocios del Doing Business, por debajo de Panamá, El Salvador y RepúblicaDominicana. En ningún otro país de la región resulta más costoso iniciar un nuevonegocio como lo es en Guatemala. Por otra parte, existen graves dificultades para obtenerpermisos de construcción, las condiciones de protección a los inversionistas soninsuficientes, el pago de impuestos genera costos importantes para las empresas ypersisten trabas al comercio transfronterizo. Por otra parte, Guatemala presentacondiciones favorables para la obtención de créditos bancarios y resulta expedito elregistro de propiedades.Guatemala participó del más reciente estudio GEM sobre actividad emprendedora. Deacuerdo al estudio GEM 2011, el 19,3% de la población económicamente activa enGuatemala se encuentra iniciando un emprendimiento (cuenta con una idea de negociospor implementar o ya puso en marcha una empresa, transcurridos menos de 42 de mesesdesde la primera venta). Se trata de un incremento respecto a la proporción del estudiodel GEM 2010, que indicaba que se trataba del 16,3%. No obstante, el año 2009 esteindicador había sido de 26,8%. La caída en la actividad emprendedora experimentadadurante el 2010 obedece al aumento en el empleo y disminución del número deemprendimientos de subsistencia asociados al autoempleo. A pesar de que un porcentajesignificativo de los emprendedores guatemaltecos dicen estar emprendiendo motivadospor una oportunidad atractiva, es muy reducida la proporción de quienes declaran tenerambición de crecimiento (en cuanto a expectativas de generación de empleo). Losemprendedores guatemaltecos, a diferencia de otros países de la región, se caracterizantambién por ser más jóvenes y tener una menor escolaridad.103 "Informe sobre Desarrollo Humano 2011"; PNUD, 2011.104 http://www.migrationinformation.org/datahub/historicaltrends.cfm - source 74
  • 4.3.2 Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - Guatemala Fuente: Elaboración PropiaGuatemala presenta el siguiente estado:Las políticas de gobierno están orientadas al apoyo a las MIPYMES establecidas, pero noexiste un enfoque que se oriente a estimular la dinámica emprendedora ni a brindar apoyoa emprendimientos en etapas tempranas. Los esfuerzos están principalmente enfocadosa los emprendimientos de subsistencia, especialmente en zonas rurales y en sectorestradicionales de la economía. En los últimos años se ha articulado una institucionalidadpara el fomento de las mipymes, teniendo como principal ente público al Viceministerio deDesarrollo de la Microempresa, Pequeña y Mediana Empresa. El Viceministerio canalizalos recursos financieros, da seguimiento a diversos servicios dirigidos a las 75
  • mipymes, coordina a las instituciones públicas y privadas, y facilita el desarrollo demercados de servicios financieros y técnicos.El desarrollo de una institucionalidad para el apoyo a las mipymes incluye al ProgramaNacional de Desarrollo de las MIPYME, programa que brinda atención a los programas definanciamiento y servicios técnicos para mipymes en todo el país. También se incluye alPrograma Solidaridad Mipyme, que promueve el desarrollo para las mipymes medianteservicios financieros, de desarrollo empresarial, de acceso a tecnología, etc. El programabusca ofrecer una oferta de financiamiento diversificada, con productos que atiendannecesidades específicas y que abarquen el capital semilla, capital de riesgo, elmicrocrédito, entre otros. Otro programa de gobierno dirigido a las mipymes es elPrograma la Caja de Herramientas, que promueve recursos de apoyo a pymes a travésde un sitio web. Existen también programas de apoyo en financiamiento y acceso ainfraestructura TI para mipymes, como parte del Programa Nacional de Competitividad.Las iniciativas de apoyo al emprendimiento generadas desde las organizaciones nogubernamentales se orientan hacia micro emprendimientos de subsistencia. Es este elcaso del programa Acción Emprendedora, que ofrece asesoría en gestión empresarial.Fundación Kinal trabaja también en programas de capacitación para jóvenes y adultos ensectores de bajos ingresos, que incluyen un programa de Desarrollo Empresarial,desarrollado con apoyo de BAC/CREDOMATIC. Es una línea de trabajo similar a losprogramas del Grupo CEIBA. Junior Achievement implementa también programas dedesarrollo empresarial dirigidos a jóvenes.Otros programas existentes en Guatemala que se hacen cargo del apoyo amicroempresas y pymes, son el Programa Transmisión de Conocimientos y Construcciónde Capacidad para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas en Centroamérica; asícomo el programa Kiej de los Bosques, dirigido a la incubación de microempresas rurales.Finalmente, la Asociación de Gerentes de Guatemala cuenta con un programa deformación emprendedora llamado Empretec, perteneciente a las Naciones Unidas. Esteprograma brinda capacitación en competencias emprendedoras a mipymes.Existen instituciones con amplia cobertura en temas de capacitación, como Intecap, queapoyan a los emprendedores mediante una unidad de formación empresarial y medianteun centro de incubación de empresas de reciente creación. Un caso excepcional es el deCampus Tec105, un parque tecnológico creado gracias al capital provisto por uninversionista privado y que busca potenciar a los emprendimientos TICS en Guatemala. Elparque ofrece el arriendo de espacios de oficina y también provee de servicios deincubación de empresas, que consisten en asesoría técnica, junto con el acceso a redespara acceder a oportunidades de financiamiento y para el acceso a mercadosinternacionales. Campus Tec es una iniciativa que opera sin financiamiento público,apalancándose en los servicios provistos por su principal aliado, la Universidad del Vallede Guatemala.Existen también iniciativas de apoyo a emprendedores al alero de las universidades, lasque están orientadas solo a estudiantes de las mismas, enfocadas principalmente a laconstrucción de planes de negocios. Las universidades que han hecho esfuerzos en este105 http://tec.com.gt/ 76
  • ámbito son la Francisco Marroquín, la Universidad del Valle de Guatemala, la UniversidadRafael Landívar, la Universidad del Istmo, la Universidad Galileo y la Universidad SanCarlos.Existen muy pocas iniciativas en formación emprendedora en los niveles de la educaciónprimaria y secundaria. Diversas universidades, en especial la Univ. del Valle, la RafaelLandívar y la Universidad Francisco Marroquín, cuentan con cátedras de emprendimiento.El Kirzner Entrepreneurship Center es el centro perteneciente a la Facultad de CienciasEconómicas de la Universidad Francisco Marroquín, que tiene a su cargo las acciones deformación, investigación y difusión en torno al emprendimiento. Este centro es elencargado de implementar el estudio GEM en Guatemala, junto con impulsar eventos dedifusión y networking como el First Tuesday Guatemala. Durante el 2011 la universidadimpulsó un concurso de desafíos de innovación, en conjunto con Singularity University,entidad de clase mundial en formación de emprendedores sociales innovadores106.La Cámara de Comercio de Ciudad de Guatemala goza de reputación y buen diálogointerinstitucional, aunque debe todavía construirse una identidad para liderar el temaemprendimiento en el país. La Cámara, si bien tiene al emprendimiento solo como uno desus distintos ejes de acción y todavía debe construir una identidad sólida en torno a estatemática, ha impulsado exitosamente algunas iniciativas de fomento al emprendimientofemenino. La Cámara de Comercio es una entidad de pensamiento liberal, con fuertesvínculos al sector privado, que opera con total autonomía del gobierno. Un rol similarpuede ser también desempeñado por la Cámara de Industria y por la Asociación deGerentes de Guatemala, que pueden ejercer un rol importante como nodos articuladoresentre el sector público y el privado. La Cámara de Industria impulsó una iniciativa dediálogo interinstitucional en torno a los desafíos para impulsar el emprendimiento en elpaís, iniciativa que fue discontinuada. Existe una articulación previa de actores que podríaser la base de un programa de apoyo emprendedor más ambicioso, pero requiere queéstas instituciones sean fortalecidas en sus capacidades.Otra entidad privada con potencial de liderar iniciativas de apoyo al emprendimiento esFUNDESA, un centro de estudios que busca promover el desarrollo económico del país.Es una entidad que cuenta con una favorable interlocución con el sector público, eniniciativas de modernización institucional y mejoramiento de las condiciones decompetitividad del país.No existe en Guatemala una oferta de financiamiento para las etapas iniciales de losemprendimientos. Existen recursos disponibles para empresas establecidas, mediante elendeudamiento bancario, siendo sujetos de créditos solo quienes pueden presentargarantías. Existe una iniciativa de red de ángeles inversionistas en Guatemala, con undesempeño aún insuficiente. La red ha tenido dificultades atrayendo a inversionistas querespondan al perfil deseado.Existe un fondo de capital de riesgo de origen reciente en Guatemala, la Sociedad deInversión Guatemalteca S.A. de C.V. (Guatefondo)107. El fondo realiza inversiones deentre 200 mil y 5 millones USD en empresas con fuerte potencial de crecimiento. Los106 http://singularityu.org/107 http://technofondo.com/guatefondo/ 77
  • sectores que privilegia este fondo son energía, tecnología, bienes raíces, turismo yagroindustria.Al igual que en otros países de la región, el emprendimiento corporativo es incipiente, elrol de las grandes empresas es todavía limitado. Existen, no obstante, importantesoportunidades para impulsar iniciativas emprendedores dirigidas al mercado de la base dela pirámide, aprovechando el tamaño del mercado guatemalteco y las facilidades paraingresar la mercado centroamericano. También existen oportunidades para explotar eltema turismo desde un punto de vista sustentable. Nuevamente, el rol de entidadesprivadas como las Cámaras de Comercio y las Cámaras de Industria, es sumamenterelevante para sensibilizar a las grandes empresas y grandes grupos económicos sobre laconveniencia de liderar iniciativas que promuevan la creación de nuevos emprendimientosinnovadores y de alto potencial de crecimiento, tanto para mejorar sus estándares deresponsabilidad social, como para buscar nuevas fuentes de crecimiento distintas a suslíneas de negocio tradicionales.4.4 Panamá4.4.1 Antecedentes GeneralesPanamá es uno de los países menos poblados del istmo centroamericano, superandoúnicamente a Belice, con una población que de acuerdo al censo del 2010 alcanzó los3.405.813 habitantes. No obstante su reducido peso demográfico, es una de las nacionesque ha exhibido mayores tasas de crecimiento económico en América Latina y a nivelglobal durante los últimos años. La economía de Panamá creció sobre el 10% enpromedio durante el trienio 2006-2008. El crecimiento se vio débilmente afectado durantela crisis del 2009, creciendo a una tasa del 3,2%, para luego recuperarse con fuerzadurante el 2010 y el 2011, creciendo en torno al 7,5% y cerca del 9% anualrespectivamente. El PIB nominal de Panamá alcanzó a 26.778 millones de dólaresdurante el 2010, correspondiendo el PIB per cápita ajustado por la paridad del poder decompra, a 12.577 dólares el 2010. Si bien el tamaño de la economía panameña es menoral de otros países de la región, como Costa Rica y Guatemala, el poder adquisitivo de lapoblación panameña es el más alto de la región.Panamá está experimentando una fuerte atracción de flujos de inversión extranjeradirecta, los que sobrepasaron los 3.000 millones USD el 2011108. Panamá está atrayendocrecientemente a multinacionales que operan en Panamá como plataforma de negociospara América Latina. Panamá también ha incrementado sus exportaciones, con uncrecimiento del 8,3% durante el 2011109, teniendo mayor peso la exportación de oro yproductos agropecuarios.Panamá es un país de ingresos medios, que se ubica en el grupo de naciones dedesarrollo humano alto según el indicador del PNUD. Se ubica en el lugar 58º en el índicede desarrollo humano del 2011, lo que le permite estar entre las nacioneslatinoamericanas mejor ubicadas de acuerdo a este indicador.108 http://www.eleconomista.net/clave-gerencial/131053--ied-en-panama-supera-barrera-de-los-3-mill-.html109 http://www.prensa.com/uhora/economia/exportaciones-de-panama-crecieron-83-en-2011/70665 78
  • Aún cuando se trata de un país que en el presente goza de un buen momentoeconómico, persisten barreras importantes que dificultan la formación y crecimiento de lasnuevas empresas. Panamá se ubica en el lugar 61 del ranking Doing Business del2012110, escalando dos posiciones desde el informe anterior. Se ubica en el 5º lugar anivel latinoamericano y el primer lugar a nivel regional. Según apunta el estudio, lasmayores barreras se generan en los siguientes ámbitos: registro de propiedad, proteccióna inversionistas, pago de impuestos y dar cumplimiento a contratos. En cambio, Panamápresenta condiciones sumamente favorables en los siguientes ámbitos: costos de iniciaruna nueva empresa, conexión a redes de electricidad y comercio transfronterizo. Enespecífico, los bajos costos para iniciar una nueva empresa se traducen en que losprocedimientos requeridos (unos 6 en total) tienen una duración de 8 días, a un costo del9,9% del ingreso per cápita y sin que se exijan requerimientos de capital. La situacióndifiere del vecino país de Costa Rica, donde la creación de una nueva empresa supone larealización de 12 procedimientos, cuya duración es de 60 días, a un costo equivalente al11,1% del ingreso per cápita.Junto con las barreras mencionadas en el informe Doing Business, otros estudios como elReporte Global de Competitividad del Foro Económico Mundial111, dan cuenta de otrasvariables que inciden en la competitividad de la economía panameña. De acuerdo a esteinforme, Panamá se ubica en el lugar 49º en el ranking de competitividad, superando atodas las restantes naciones centroamericanas y posicionándose en el segundo lugar anivel latinoamericano. Las mayores brechas para la competitividad de la economíapanameña identificadas por el estudio son las siguientes: debilidad de las instituciones;educación primara y secundaria; educación superior y entrenamiento; eficiencia delmercado laboral; tamaño del mercado; e innovación. En cambio, hay condicionesfavorables en aspectos como: infraestructura; entorno macroeconómico; desarrollo delmercado financiero; y condiciones para la incorporación de nuevas tecnologías("technological readiness"). Como parte del estudio se realizó una encuesta a distintosrepresentantes públicos y privados, para identificar aspectos problemáticos para hacernegocios en el país. Los tres principales factores mencionados son: en primer lugar, lacorrupción; en segundo lugar, la ineficiencia de la burocracia gubernamental; y en tercerlugar, el insuficiente nivel educativo de la fuerza laboral. A diferencia de otras nacionescentroamericanas, la criminalidad no representa uno de los principales problemas.Panamá, junto con Costa Rica, difieren de las restantes naciones centroamericanas yaque no han experimentado la emigración de un número importante de sus residenteshacia otros países. Las economías de países como El Salvador, Guatemala y Hondurasdependen en gran medida de la recepción de remesas de parte de sus diásporas enpaíses como Estados Unidos y España. Por ejemplo, para el año 2008 las remesasrepresentaron el 17,2% del PIB de El Salvador y el 21,5% del PIB de Honduras112. Encambio en Panamá las remesas solo correspondieron al 0,9% del PIB. Panamá tampocodepende de la asistencia oficial para el desarrollo, que solo representaba el 0,3% del PIBel año 2009.110 "Doing Business 2012: Doing Business in a More Transparent World"; The World Bank, IFC; 2012.111 "The Global Competitiveness Report 2011-2012"; Klaus Schwab, World Economic Forum, 2011.112 "Informe Sobre Desarrollo Humano 2010"; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010. 79
  • De acuerdo al estudio Global Entrepreneurship Monitor del 2011, los emprendimientos enetapas iniciales corresponden al 20,8% de la población económicamente activa113, querepresenta un incremento respecto a la proporción obtenida en el 2009, de un 9,6%114. Elalto nivel de actividad emprendedora en un contexto de bonanza económica, período enque suele decaer el emprendimiento por necesidad al disminuir el desempleo, puedeexplicarse por las mayores facilidades para crear empresas en el país. El estudio dacuenta de que existe la percepción de que hay oportunidades favorables para emprender.Se percibe también que existe un mayor apoyo social y cultural al emprendimiento. Noobstante, esta alta tasa de actividad emprendedora no está asociada a emprendimientoscon altas expectativas de crecimiento113 "Global Entrepreneurship Monitor: 2011 Extended Report"; Niels Bosma, Sander Wennekers y José Ernesto Amorós;2012.114 Panamá no participó de la edición del 2010 del estudio. 80
  • 4.4.2 Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - Panamá Fuente: Elaboración PropiaEn el ecosistema panameño de apoyo al emprendimiento se presentan las siguientescaracterísticas generales:Existen dos programas públicos de emprendimiento vinculados al Ministerio de Comercioe Industrias (MICI): el programa Panamá Emprende y el programa Impulso Panamá. Elprimer programa busca simplificar la iniciación de actividades empresariales. El programaImpulso Panamá cuenta con financiamiento del BID y apunta a ofrecer garantías para la 81
  • inversión en el país.El Ministerio de Desarrollo Social cuenta con programas de emprendimiento dirigidos asectores socialmente vulnerables. El principal programa es la Red de Oportunidades.La Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (AMPYME) es la entidad queejecuta la política de estímulo y fortalecimiento de la Mipyme.Si bien las condiciones son relativamente favorables para crear nuevas empresas, existentodavía desincentivos para el crecimiento y la formalización. Se reconoce que tambiénfalta apoyo para acceder a mercados externos, aspecto que sin duda permitiría mejorarlas perspectivas de inserción internacional de los emprendimientos panameños.Los organizaciones no gubernamentales internacionales tienen una presencia importanteen programas de emprendimiento, incluyendo al Young Américas Business Trust, afiliadaa la OEA, cuyas iniciativas se orientan a los emprendedores jóvenes. Fundes Panamá esotra organización que ofrece programas de gestión empresarial, al igual que la FundaciónEmpretec Panamá.A pesar de recibir mucha inversión extranjera como país, esto no se ha visto traducido enla creación de nuevas empresas, se requiere conectar el crecimiento económico del paíscon oportunidades de negocio que puedan ser tomadas por emprendedores nacientes. Laúnica red de inversionistas ángeles en el país ha tenido una actividad todavía limitada yno existe gran variedad de alternativas de financiamiento semilla y de riesgo.Una de las pocas iniciativas existentes en incubación de empresas es el de la Aceleradorade Empresas de Panamá (AEP). Existen esfuerzos por crear dealflow liderados por AEP,pero se requiere escalar este esfuerzo para poder alimentar iniciativas como la red deinversionistas ángeles, por lo que se deben dotar a más instituciones de la capacidad deapoyar emprendimiento en fases siguientes a incubación.Otros esfuerzos son liderados por universidades como la U. Latina. En general, lasuniversidades utilizan enfoques de elaboración de planes de negocio, con un mínimocontacto con el mercado y un impacto muy reducido en la creación de empresas.En cuanto a formación emprendedora, el Instituto Nacional de Formación Profesional yCapacitación para el Desarrollo Humano (INADEH), tiene a su cargo ser la entidad rectoradel Estado en materia de capacitación, incluyendo capacitación en gestión empresarial.Sin embargo, su enfoque está dirigido hacia mipymes y emprendimientos de subsistencia,sin un énfasis en emprendimientos con potencial de crecimiento. En cuanto a lasuniversidades, existen iniciativas de cátedras emprendedoras, pero con un enfoque queno se ha traducido en resultados de nuevas empresas creadas. Los vínculos de launiversidad con la empresa privada son todavía incipientes.Existe un programa llamado "Proyecto del sistema de incubación para el desarrolloempresarial de Panamá" SIDEP , el que participa AMPYME y la universidad Latina, launiversidad Tecnológica y la universidad de Panamá115. Si bien programas como estosson bien intencionados, ya que permiten conocer experiencias relevantes a nivel global y115 http://www.utp.ac.pa/proyecto-del-sistema-de-incubacion-para-el-desarrollo-empresarial-sidep 82
  • generar acciones de difusión a través de charlas, no han generado todavía resultadosobjetivos que se traduzcan en un incremento en la productividad del ecosistema(mediante mayor creación de empresas de rápido crecimiento o incremento en montos deinversión).Las universidades reciben recursos para realizar actividades con emprendedores,programa que cuentan con financiamiento de la cooperación internacional (en específico,del gobierno taiwanés). No obstante, la evaluación del programa no ha sido positiva, yaque las actividades financiadas son de carácter interno de las universidades, con muypoco impacto. Por lo general, no existen las capacidades para impulsar iniciativas decreación de spin offs universitarios o de ciencia y negocios.La Cámara de Comercio y otros organismos privados están asumiendo un rol relevante enel apoyo a emprendimiento. El organismo cameral realiza anualmente un concurso deplanes de negocios utilizando la metodología de Empretec. Su amplia capacidad deconvocatoria y de interlocución con actores del mundo público y privado, le permitiríaasumir un rol de liderazgo en la elaboración de propuestas y puesta en marcha iniciativasnovedosas en apoyo al emprendimiento, que cuenten con un respaldo interinstitucional yque se enmarquen en estrategias nacionales de desarrollo de la competitividad.4.5 El Salvador4.5.1 Antecedentes GeneralesEl Salvador es el país de menor superficie y de mayor densidad poblacional en el istmocentroamericano. La población del país es de aproximadamente 6.251.495 habitantespara el año 2012, mientras que la superficie alcanza a los 21.041 km2, lo que se traduceen una densidad de población cercana a los 300 hab/km2.El PIB nominal de El Salvador alcanzó los USD $21.700 millones el año 2010, lo que lepermite ser la cuarta economía del istmo centroamericano. El PIB per cápita ajustado porla paridad del poder de compra fue de USD $7.429 el año 2010, superando a Nicaragua,Honduras y Guatemala, pero ubicándose por bajo el nivel de ingresos de Costa Rica yPanamá. El crecimiento económico de El Salvador se ha visto debilitado durante losúltimos años, alcanzando durante el 2011 un crecimiento cercano al 1,4%116, uno de losmás bajos en América Latina. Esta disminución en la tendencia de crecimiento obedece afactores externos y factores internos, como la baja inversión. El Salvador experimentó unafuerte caída de la inversión extranjera directa durante el 2010, alcanzando tan solo 89millones USD, inferior a todos los restantes países del continente117. Una de las causases la inestabilidad política y económica, la inseguridad jurídica y la falta de políticasdirigidas a atraer inversión118. Por otra parte, las exportaciones tuvieron un incrementocercano al 18% durante el 2011119. Este crecimiento obedece a la mejoría en los precios116 http://www.contrapunto.com.sv/coyuntura/menor-crecimiento-economico-en-2011117 http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6329&idArt=5811019118 http://www.centralamericadata.com/es/article/home/El_Salvador_sigue_sin_planes_de_atraccin_de_inversin119 http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47861&idArt=6441982 83
  • del café, pero también al incremento en los envíos de productos textiles, de papel, cartón,plástico y agroindustriales120.De acuerdo al índice de desarrollo humano de las Naciones Unidas, El Salvador presentaun índice de desarrollo humano medio. En el ranking global para este indicador se ubicaen el lugar 90º y en la tercera mejor ubicación para los países de Centroamérica, trasPanamá y Costa Rica.El Salvador presenta todavía importantes desafíos para generar un entorno favorable a lacreación y crecimiento de nuevas empresas. De acuerdo al estudio Doing Business121, elpaís se ubica en el lugar 112 a nivel global en cuanto a facilidad para hacer negocios. Anivel regional tanto Guatemala como Panamá tienen ubicaciones más favorables en esteindicador. Entre los ítems evaluados por este estudio, El Salvador presenta condicionesmenos desfavorables en acceso a créditos y en registro de propiedades. Por el contrario,presenta una posición muy desmejorada en la protección que ofrece a inversionistas, enel pago de impuestos, en los trámites necesarios para la aprobación de permisos deconstrucción y en los trámites que se deben cumplir para iniciar un nuevo negocio. Iniciaruna nueva empresa en El Salvador supone realizar 8 procedimientos, con una duraciónmínima de 17 días, a un costo que equivale al 45,1% del ingreso per capita, contando conun capital mínimo correspondiente al 3% del ingreso per capita.Junto con las barreras mencionadas en el Doing Business, otros estudios como elReporte Global de Competitividad del Foro Económico Mundial122, dan cuenta de otrasvariables que tienen incidencia en la competitividad de la economía salvadoreña. ElSalvador se ubica en el lugar 91 dentro del ranking del índice de competitividad global, pordebajo de Panamá, Costa Rica y Honduras (en las posiciones 49, 61 y 86,respectivamente). Entre los aspectos analizados en el estudio, aquellos en los que el paísse encuentra más rezagado son: fortaleza de las instituciones; educación superior ycapacitación; eficiencia del mercado laboral; e innovación. En cada uno de estos aspectosse encuentra en un nivel inferior al promedio de los países de similar nivel de desarrolloeconómico. El estudio también entrega los resultados de una encuesta a distintos agenteseconómicos, tanto del sector público como del privado, sobre los aspectos másproblemáticos para hacer negocios en el país. Los principales aspectos mencionados son:en primer lugar, la criminalidad; en segundo lugar, la inestabilidad política; en tercer lugar,el acceso a financiamiento.El Salvador es uno de los países que durante las últimas décadas ha experimentado deforma más fuerte procesos de emigración. El tamaño de la diáspora salvadoreña es deaproximadamente 3,2 millones de personas. La principal comunidad salvadoreña es la deEstados Unidos, que abarca 1,6 millones, entre inmigrantes y sus descendientesdirectos123. El país percibe importantes ingresos que proceden de las remesas. Para el2008, estas representaron el 17,2% del PIB nacional124, proporción que en la región fuesolo superada por Honduras, donde representaron el 21,5% del PIB. La mayor parte delas remesas se destinan al consumo doméstico y solo un porcentaje muy reducido sedestina a inversión productiva.120 http://www.lapagina.com.sv/nacionales/59476/2011/12/06/Exportaciones-salvadorenas-reportan-alza-en-2011121 "Doing Business 2012: Doing Business in a More Transparent World"; The World Bank, IFC; 2012.122 "The Global Competitiveness Report 2011-2012"; Klaus Schwab, World Economic Forum, 2011.123 http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2009/09/23/AR2009092304494.html124 Datos extraídos de "Informe Sobre Desarrollo Humano 2010"; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,2010. 84
  • El Salvador no ha participado del estudio Global Entrepreneurship Monitor, por lo que noes posible dimensionar con exactitud la cantidad de emprendedores en etapas iniciales delos que dispone. Es muy probable que el nivel de actividad emprendedora sea similar alde país con similar nivel de desarrollo económico en América Latina.4.5.2 Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - El Salvador Fuente: Octantis – P3 Ventures, 2010En este caso, el mapa de ecosistema que se muestra corresponde a un diagnósticoanterior al proyecto FECAMCO-CAF realizado por Octantis - P3 Ventures, para Fundes ElSalvador, el año 2010, complementado por el trabajo que se ha venido realizando conFUSADES-Proinnova durante el año 2011. A continuación se presentan los principaleslineamientos del análisis del ecosistema emprendedor salvadoreño:El gobierno de El Salvador no ha tenido mayor involucramiento en el impulso de unaestrategia de apoyo a emprendedores. Al igual que en otros países, se genera unaconfusión entre apoyo a emprendimiento de alto potencial y el apoyo a mipymesestablecidas y/o microempresas de subsistencia. Es CONAMYPE la agencia de gobiernoque impulsa políticas para fortalecer a las mipymes. Sin embargo, se detecta falta decapacidad técnica para diseñar y ejecutar programas de apoyo al emprendimiento. Ladebilidad fiscal, la falta de inversión y el débil momento económico del país inciden en que 85
  • no se asignen mayores recursos.Es clave el rol que desempeña FUSADES-Proinnova, un organismo privado que de formareciente ha impulsado programas que buscan fortalecer el ecosistema emprendedor. Paraeste efecto ha trabajado en conjunto con universidades como la ESEN, la Univ. JoseMatías Delgado y organismos como FUNDEMAS y FUNDES. FUSADES ha impulsadoprogramas como el Engine Up, dirigido a rediseñar modelos de negocio e impulsar elacceso a financiamiento en emprendimientos agro. También está involucrado en laformación de la primera red de ángeles inversores en el país. Por último, han impulsadoeventos de networking y de estímulo a la cultura emprendedora como el encuentro FirstTuesday.Existen muy pocas incubadoras de empresas en el país, las que se vinculan a lasuniversidades (como la ESEN y la Univ. Gaviria). Estas no cuentan con procesos deapoyo, no generan un mercado o demanda. Sus servicios consisten principalmente endesarrollar planes de negocio y consultoría, junto con ofrecer espacios de oficinas, perosin un acercamiento al mercado y sin que el trabajo se enfoque en el modelo de negocio,en conectar al emprendedor con redes de valor y en el acceso a fuentes definanciamiento. Se requiere de iniciativas demostrativas que generen un deal flow deemprendimiento, lo cual ya ha sido el rol que desempeñó FUSADES con el Engine Up. Asu vez, se requiere concretar un encadenamiento de servicios para proveer apoyo enetapas de desarrollo y crecimiento empresarial.El desafío actual es de incorporar a las grandes empresas a través de programas deemprendimiento corporativo. El Salvador cuenta con importantes grupos económicos,como el grupo Robles, Agrisal, el grupo La Constancia, etc., algunos de los cuáles hanimpulsado iniciativas con proveedores. También existe interés en empresasmultinacionales como Walmart, si bien el enfoque está orientado a RSE, más que comouna oportunidad de participar en la creación de nuevos negocios que beneficien a laempresa madre. Existe un especial interés de parte de los grupos empresarialesvinculados al comercio. Esta base empresarial permitiría que estas iniciativastrascendieran el país y se difundieran a nivel regional. A su vez, existen oportunidadespara impulsar iniciativas dirigidas a generar valor en los clientes situados en la Base de laPirámide.Existe un potencial no explotado en las redes de diáspora de salvadoreños residentes endistintas partes del mundo, principalmente en Estados Unidos. Existe el potencial degenerar incubadoras en mercados de destino que permitan conectar a los emprendedoressalvadoreños con esos mercados, realizando el softlanding y abriendo redes para hacernegocios.La cadena de financiamiento es débil, no existiendo mayores alternativas de capitalsemilla y de riesgo. Es necesario fortalecerla, construyendo instrumentos definanciamiento en etapas tempranas que financie actividades como pruebas de concepto,prototipos y la puesta en marcha de la empresa. 86
  • 4.6 Costa Rica4.6.1 Antecedentes GeneralesCosta Rica cuenta con 4.563.568 habitantes, un PIB nominal de USD $35.019 millones yun PIB per cápita ajustado a la paridad del poder de compra de USD $10.372, el segundomás alto de la región centroamericana. Se trata del segundo país con el índice más altode desarrollo humano en la región, ubicándose en el lugar 61125, solo siendo superado porPanamá. En el contexto regional, ha presentado durante las últimas décadas una mayornivel de desarrollo socioeconómico y mayor calidad de vida que los países vecinos.Presenta también mayores niveles de escolaridad en su población, representando elgasto público en educación un 10,5% del PIB126. Es también uno de los países con lamenos desigual distribución del ingreso en la región. Costa Rica alcanzó un crecimientoeconómico cercano al 4% durante el 2011127. Actualmente se presenta un déficit fiscalconsiderable128, el más alto en América Latina en relación al PIB, aún cuando experimentóun ligero descenso en el 2011 respecto al año anterior.A nivel regional Costa Rica es un destino atractivo para la inversión extranjera directa, enespecial para la de alta tecnología. Por esto junto con México lidera las inversiones deesta clase en América Latina. Costa Rica cuenta con una planta de la empresanorteamericana INTEL y otros más en el campo de la informática, pero es enequipamiento medico donde cuenta con la presencia de prácticamente todas las firmasglobales del ámbito. El esfuerzo anterior ha sido promovido por medio de la agencia deatracción de inversiones reconocida internacionalmente CINDE.Costa Rica cuenta con un sistema educativo extendido con amplia cobertura en el nivelbásico, con algunas peculiaridades en el campo tecnológico en que destaca la FundaciónOmar Dengo que promueve el uso de nuevas tecnologías de información en el aula,ligada a experiencias como las de un computador por niño del MIT y al desafío de Intel eneste campo. El sistema de educación superior se destaca por contar con tresuniversidades, apoyadas generosamente por el sector publico, una de las cualesconcentra más del 45% de la investigación y desarrollo de toda la región centroamericana. Si bien la inversión en I+D como porcentaje del PIB no superaba el 0,4% alaño 2008129, supera a todas las restantes naciones de América Central.Desde hace unos 20 años en forma paulatina se convirtió de forma creciente en unanación preocupada por recuperar y proteger su patrimonio natural. Costa Rica es un paísprivilegiado en cuanto a biodiversidad, siendo el país con la mayor diversidad de especiesen el istmo centroamericano, el cual se caracteriza por ser un hotspot de biodiversidad.Se ha convertido por ello en un país que alberga una gama de centros de estudios, sedesde organismos, laboratorios y universidades ocupadas de la protección del medioambiente, del estudio y conservación de la biodiversidad, pero también de entidadespioneras del uso sostenible del capital natural como CATIE, EARHT e INBIO. Dentro de125 Descendió al lugar 69 en la edición del 2011 del Informe de Desarrollo Humano del PNUD.126 "Informe de Desarrollo Humano 2011"; PNUD; 2011.127 http://www.infolatam.com/2011/12/04/costa-rica-recorta-expectativa-crecimiento-economia-2011/128 http://www.intereconomia.com/noticias-/negocios/costa-rica-tiene-mayor-deficit-fiscal-latinoamerica-20111214129 "El Rol de las Universidades en el Desarrollo Científico y Tecnológico en la Década 1998-2007"; Gabriel Macaya Trejos 87
  • América latina es el país que tiene la mayor biblioteca de especies vivas, planas,animales, artrópodos o insectos, hongos y microorganismos. El principal banco debiodiversidad es INBIO, pero existe una parte de la biodiversidad del país en posesión deinstitutos dentro y fuera del país.A diferencia de otros países de América Central, Costa Rica ha sido un país receptor deinmigrantes, por lo que las remesas no representan un fuente considerable de ingresos. Elpaís cuenta con alrededor de medio millón de inmigrantes, procedentes en su mayoría depaíses de la región. Sin embargo, durante los años recientes Costa Rica se ha emergidocomo uno de los países preferidos para recepción de jubilados de rentas medias y altasde EEUU, en cierta medida también de Canadá. También es atractivo como destino paraestudiantes universitarios realizando pasantías en el exterior, superando a México comoreceptor de estudiantes de Estados Unidos. La población no maneja en forma extendidael idioma ingles, pero posee uno de los más altos índices de penetración a nivel regional.Costa Rica es un importante destino turístico regional, es reconocido en turismo deintereses especiales y por sus cualidades, variedades de climas, territorios, condicionesde seguridad y calidad del servicio. Es un destino de las inversiones turísticas con unagama diversa de proyectos novedosos que apuntan hacia mercado exigentes ocupadosde la conservación, amantes de la naturaleza y con mayor capacidad de pago.A pesar de las oportunidades mencionadas, hay muchos aspectos que Costa Rica debemejorar para ser mejorar sus indicadores de competitividad. Costa Rica se ubica en ellugar 56 dentro del ranking del índice de competitividad global del Foro EconómicoMundial, siendo solamente superado por Panamá en el contexto de América Central.Costa Rica destaca a nivel regional por la fortaleza de sus instituciones, por el acceso aeducación y salud; por la mayor eficiencia del mercado de bienes y del mercado laboral; ypor los sus indicadores en innovación y sofisticación de negocios. No obstante, eldesempeño es menos favorable en cuanto al entorno macroeconómico, desarrollo delmercado financiero y tamaño del mercado. Según una encuesta realizada a diversosagentes económicos públicos y privados en el marco de este estudio, los principalesfactores identificados como barreras para hacer negocios, son la burocraciagubernamental ineficiente, la provisión inadecuada de infraestructura y el acceso afinanciamiento. A diferencia de los restantes países de la región, no se menciona comouno de los principales problemas a la corrupción y la criminalidad.Costa Rica debe mejorar las condiciones de su entorno para la creación, crecimiento ycierre de empresas. Según el ranking Doing Business, se encuentra en el lugar 125dentro del ranking global de facilidad para hacer negocios, superando únicamente aHonduras en el contexto regional. Existen importantes barreras para crear nuevasempresas, para obtener permisos de construcción, en la protección de inversionistas, enel pago de impuestos, en la eficacia para dar cumplimiento a los contratos y en los cotosasociados al cierre de negocios.De acuerdo al estudio Global Entrepreneurship Monitor 2010, el 13,5% de la poblacióneconómicamente activa en Costa Rica se encuentra en las etapas iniciales de unainiciativa emprendedora. Esta proporción no dista mucho de la otros países de similarnivel de desarrollo económico. Si bien una proporción significativa declara estaremprendiendo motivado por una oportunidad y no por la falta de alternativas de empleoen el mercado laboral, se detecta que la mayoría de los encuestados tiene aspiraciones 88
  • limitadas. Esto es, no tienen altos niveles de ambición de crecimiento (en cuanto aexpectativas de creación de nuevo empleo durante los próximos años), ni tampoco tienenaspiraciones de internacionalizarse.4.6.2 Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - Costa RicaEn este caso, el mapa de ecosistema que se muestra corresponde a un diagnósticorealizado por Octantis-P3 Ventures, para el Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio)130de Costa Rica, el año 2009, complementado por el trabajo que se ha venido realizandocon la misma institución durante el año 2011.En este caso en particular, se mapeó el ecosistema relacionado con biodiversidad, peroexiste el desafío no solo de actualizar esta información, sino de vincularla con el foco de laMesa de Diálogo en Costa Rica, que es financiamiento emprendedor.El estado actual del ecosistema de emprendimiento en Costa Rica presenta las siguientescaracterísticas:GobiernoEl gobierno de corte socialdemócrata, tiene una asamblea legislativa muy fragmentada,sin mayorías, tiene actualmente un déficit fiscal producto de malas decisiones de aumentosalarial realizadas en administración pasada. Sus necesidades financieras ha queridocubrirlas con reforma tributaria que muy resistida, que recientemente terminó con la salida130 http://www.inbio.ac.cr 89
  • de Ministro de Hacienda y del director de impuestos, ambos emplazados por la prensapara que explicasen sus inconsistencia en materia de pago de impuestos.En el campo de apoyo emprendedor, existen un plan nacional de ciencia y tecnología y unplan de emprendimiento. El primero existe en el papel, existe acuerdo para hacerlo perono existen los medios para financiarlo al menos en plenitud, lo que muestra una ejecuciónmenos que parcial y obliga a las autoridades a administrar decisiones pasadas más quenuevos retos. La mayor parte de los recursos de este ámbito son absorbidos por laslabores que realizan las universidades y entidades de educación superior, no existiendoen los hechos una manera publica de financiar esfuerzos sostenidos de mayor innovaciónpara el sector productivo al estilo de Finlandia, ni tampoco como se está haciendo enColombia, Chile o Uruguay.La actual administración para su campaña elaboró un interesante programa nacional deemprendimiento, que luego de asumir fue hecho completamente de nuevo por elministerio de economía e industria, cambiando los ejes y las acciones. De cualquier modoni el primero ni el segundo han contado con presupuesto o acción concertada para suejecución.Existe una comisión nacional de emprendimiento que la preside en vice ministerio deeconomía e industria (no un personero del sector privado), en la que participan todos losque de declaran comprometidos con el emprendimiento a nivel institucional, incluyendo: ados incubadoras, una privada y otra del Tecnológico de Costa Rica; personeros de labanca publica; gente de gobierno. No cuenta con la participación de la Cámara deComercio, aunque si se hace presente la Cámara de Industria.La Cámara de Comercio no ha tenido un papel de liderazgo en el fomento delemprendimiento en general, sin embargo, cuenta con un programa para la promoción deinstalación de franquicias en Costa Rica y prontamente se acreditará ante el Sistema deBanca para el Desarrollo (SBD) como una incubadora de franquicias.En cuanto a los apoyos públicos, no existe una separación estricta entre emprendimiento,pymes y emprendimiento de alto impacto. Sin perjuicio de ello, se está dando forma afondos no reembolsables (o parcialmente reembolsables) inspirados en la modalidadchilena y la uruguaya. El mecanismo está en proceso desde el año pasado y se esperaque este año tenga algún grado de prueba o experimentación, puede ser con recursosque bordeen entre 1 y 1,5 millones de USD para ser repartidos en 50 a 70 mil USD poremprendedor, postulados o representados por entidades acreditadas para ese propósito.Existen también ayudas para innovación en empresas establecidas – ya noemprendimiento - poco solicitadas, no se sabe si es por el exceso de burocracia o porquelos empresarios prefieren hacer solos su camino.FinanciamientoLos bancos tienen apoyos para microcrédito, más no para emprendimiento, como suelesuceder en otras realidades. No obstante, la banca actúa como patrocinadora deiniciativas y la impresión que da es que aun no recibe ofertas o ideas que la conecten máscon este mundo. Es posible que mejore su intervención con invitaciones apropiadas paradesarrollar apoyo emprendedor de forma similar al programa 100K del Banco Santander 90
  • desarrollado en Chile.Existe un grupo de ángeles inversores que se formo al amparo de. proyecto del FOMIN, elque cuenta con unos 12 miembros más o menos estables con inversiones ligeramenteinferiores al millón de USD por año. Esta red tuvo su auge el 2007 o 2008, tras lo cual hasubsistido con cierta intermitencia. La respalda con nombre MESOAMERICA, una oficinade asesoría y casa de bolsa representativa de un porcentaje no menor de las fortunascentroamericanas.Los foros de inversión de la red Link Inversiones, pueden ser diversos y populares,realizados en el Country Club, consiguen atraer la presencia de ejecutivos, gente deentidades y un grupo nuclear de inversores experimentados con trayectoria. El país tieneun historial y personajes con reputación de haber invertido en iniciativas novedosas,aunque no necesariamente tecnológicas. No obstante esto, hasta el momento no hapresentado un dinamismo mucho mejor que esfuerzos similares realizados en otrospaíses.Al amparo del proyecto FOMIN se constituyó un pequeño fondo para hacer definanciamiento de contratos (antes que facturas, muy novedoso), para explorar unavariante sobre el concepto de fondo de coinversión. No se sabe si finalmente se pudooperar, pero experimentó muchas trabas para arrancar y poder testear su concepto.LAFISE que tiene fondo tipo capital privado para medianas y algunas pequeñasempresas, tiene operaciones en el país y ha invertido en al menos dos compañíasemergentes los últimos 5 años. También se tuvo presencia de fondo para proyectosmedio ambientales de conservación, pero no se sabe de su continuidad.En conclusión, falta capital semilla reembolsable y no reembolsable para estimular másdemanda por recursos, siendo necesario fortalecer la actividad de ángeles inversionistaspor varios medios: primero capacitando gente con dinero, segundo reclutando genteentusiasta y calificada para invertir pero desvinculada con los mecanismos yaestablecidos; y tercero, creando algún tipo de fondo de co inversión o fondo deacompañamiento (sidecar) que invierta en forma conjunta, pero que también seleccione,busque, prepare y de seguimiento a los prospectos invertidos. También falta en algunamedida alguna clase de incursión por parte de bancos y entidades más tradicionales, quepuedan complementar más adelante las facilidades eventuales de capital de trabajo deemprendedores en crecimiento.Entidades de apoyoHay dos incubadoras de empresas una del Tecnológico de Costa Rica, de larga tradicióncon servicios de apoyo y también de hotelería, poseedora de casos emblemáticos en áreade software por la época de su fundación, uno de los cuáles fue absorbido para ser partede código de programación de soluciones corporativas de Microsoft131. La otra incubadorade origen privado fue creada emulando al legendario parque SOFT de Colombia,moviéndose poco a poco para convertirse en una plataforma de servicios paraemprendedores de todos los rubros y sectores, en un modelo de incubación noresidencial, formación, asistencia técnica y redes.131 Información proporcionada por Sergio Larraín directivo de laboratorios de la compañía a nivel corporativo en Seattle. 91
  • Existe una competencia de planes de negocio que ha ido adquiriendo paulatinamenteprácticas de las competencias con etapas, tutores, capacitaciones, con buena difusión,alto reconocimiento y esplendida organización. No obstante, como suele suceder conestas iniciativas, sus participantes no necesariamente logran saltar hacia un proceso deinversión.Hay al menos un centro de emprendimiento universitario que sigue los pasos de losanteriores con un mayor foco en capacitación de emprendedores y apoyo aemprendedores de su propia universidad, la Universidad Nacional.Existen algunas iniciativas adicionales de menor difusión en otras universidades privadas,del alcance de cátedra de emprendimiento o de generación de ideas de negocios.La Universidad de Costa Rica posee varios esfuerzos no vinculados entre si, comoPROINNOVA de la dirección de investigación, enfocada en vincular la universidad con elmercado en diferentes formas; un centro de emprendimientos propiamente tal, muycomprometido hacia el interior; y en algunas carreras de postgrado hay esfuerzosdirigidos a que investigadores o alumnos orienten sus conocimientos a la creación deinnovaciones, negocios o empresas, tal como ocurre en la Facultad de Química.En definitiva, no hacen falta más entidades, pero podría realizarse algún programa defortalecimiento o actualización de método y, de ser posible, entrega de recursos para laactividad operativa con emprendedores. En este último caso, tal como ocurre en otrasrealidades, suele ser el gobierno quien apoya de este modo y lo hace con una evaluaciónde situación del actor correspondiente. Las mejores practicas sugieren también que losrecursos sean condicionados a resultados por el trabajo efectuado.El país tiene conocimiento de calidad que para ser explotado. No solo necesitaemprendedores, sino que requiere también mejorar el personal, el entendimiento y suscapacidades locales para gestión de propiedad intelectual en todas las formas, desdepatentes hasta derechos de autor.El país tiene un alto potencial para incursionar en programas o iniciativas específicas quearticulen varios actores en ecosistemas determinados, en especial en educación y TICS,por varias fortalezas presentes, y en negocios derivados de la biodiversidad, desdebiotecnología, hasta negocios de nuevas aplicaciones o apps de conocimiento de lanaturaleza. En estos dos frentes en particular, pero en emprendimiento de cualquier clase,por los varios factores ya comentados Costa Rica podría ser una plaza paraemprendimiento de inmigración inversa (personas de Europa, Asia o Norte América) queapoyados en recursos y capacidades disponibles en el país, se instalen para crearempresas que se pueden hacer usando las fortalezas propias del país.La gente y la culturaHay un aspecto cultural, mucha gente calificada pero no hay una fuerte intensión deemprender. Un camino puede ser introducir el emprendimiento al nivel corporativo, conpatrocinio de las empresas, para evitar estampida de los entusiastas.Las empresas instaladas producto de la IED solo tienen el país por sede y no hayprocesos de innovación inversa o derrames al estilo de casos clásicos como ha ocurrido 92
  • en China, Singapur, entre otros132. También puede haber un desafío similar que motivealguna forma de consorcio o implementación más allá de la realización de un ensamblede productos a nivel local.El país ha sido atractivo para extranjeros y de hecho parte del auge turístico es sostenidopor operadores y emprendedores inmigrantes. No obstante esto el país no explota susatractivos de calidad de vida en otros ámbitos e industrias, pudiendo acoger más talentoexterno que complemente las habilidades locales. Para atraer este talento es necesariootorgar visas especiales para talento complementario, al estilo de las visas especiales enEEUU; crear zonas francas de servicios para libre circulación de gente especializada;formación de equipos en temas de alto interés para el país como biotecnología y/obiodiversidad; y permitir la instalación de facilidades que reciban en forma permanente oesporádica emprendedores de este tipo, al estilo de PLUG&PLAY de California.No existe tampoco un esfuerzo importante para que se saquen las investigaciones almercado o que las personas y entidades con mucho capital intelectual, pero con unenfoque académico, se motiven con el reto de buscar modelos de negocios para sustrabajos o ideas, de forma que puedan salir de los campus y convertirse en negocios.4.7 Republica Dominicana4.7.1 Antecedentes GeneralesRepública Dominicana cuenta con una población de 9.378.818 habitantes y un PIBnominal de USD $50.874 millones, siendo la mayor economía de América Central y elCaribe. El PIB per cápita ajustado a la paridad del poder de compra es de USD $8.647.República Dominicana es, junto a Panamá, uno de los pocos países de la región que hanalcanzado tasas sobresalientes de crecimiento económico. El país se encuentra en ellugar 88 en el ranking del índice de desarrollo humano de Naciones Unidas, siendosuperado a nivel regional por Panamá y Costa Rica.Dominicana es uno de los países que más debe mejorar sus condiciones decompetitividad, encontrándose en el lugar 101 dentro del ranking global de este indicador.Las dimensiones más débiles son las de instituciones, infraestructura, acceso a educaciónprimaria y salud, educación superior, eficiencia del mercado de bienes, desarrollo delmercado financiero e innovación. Según la encuesta realizada en el marco de este estudioa agentes económicos públicos y privados, los principales problemas para hacer negociosen el país son la corrupción, la burocracia gubernamental ineficiente y el acceso afinanciamiento.El país se ubica en el lugar 91 dentro del ranking Doing Business sobre facilidad parahacer negocios. Prevalecen barreras importantes para iniciar nuevos negocios, en elregistro de propiedades y en el cierre de negocios. No obstante, las condiciones para elcomercio transfronterizo son comparativamente más favorables.132 Un clásico de este ámbito de las capacidades y transferencia de tecnología por sedes de empresas tecnológicas estratado por Dorothy Leonard en "Wellsprings of knowledge. Building and sustaining the sources of innovation", HBS Press,1997. 93
  • Rep. Dominicana cuenta con una diáspora numerosa, por lo que las divisas son unafuente importante de ingresos para el país, equivalente al 7,4% del PIB durante el año2009.Rep. Dominicana participó únicamente en el estudio GEM del año 2007, en el que seobservó que un 16,8% de la población económicamente activa se encontrabacomenzando una iniciativa emprendedora. En comparación con los demás países de laregión que participaron del estudio, es el que exhibe una mayor proporción deemprendedores con ambición de crecimiento.4.7.2 Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento – Rep. Dominicana 94
  • Fuente: Elaboración PropiaLa actividad de mapeo y análisis del ecosistema, en conjunto con reuniones realizadasparalelamente con algunos de los principales actores, permitieron reconocer lasprincipales brechas y aspectos a mejorar el Ecosistema Emprendedor en RepúblicaDominicana, dentro de los que se citan los siguientes aspectos:Muchos emprendedores llegan a la Red de Ángeles Inversionistas llamada Enlaces conuna idea muy cruda, entre otras cosas, no saben el monto de la inversión que necesitan.Se debe mejorar e identificar la cadena de apoyo a los emprendedores, de manera que segenere un deal flow de proyectos de calidad. La Red ha invertido únicamente en tresproyectos, por montos aproximados de 150 mil USD por proyecto.Las instituciones financieras que existen hoy en día únicamente llevan a cabo un estudiode crédito tradicional, no toman en cuenta información valiosa sobre el emprendedor, yconsiderando únicamente elementos como lo son sus antecedentes familiares yreputación (enfoque financiero-social). Con ello se cierra el acceso a financiamiento aquienes recién comienzan y no cuentan con un historial.Es importante que las instituciones se comprometan a actuar independientemente de lascompromisos políticos, máxime que en agosto del 2012 habrá cambio de gobierno. Lafalta de voluntad política tiende a ahogar esfuerzos por impulsar una estrategia para elemprendimiento. Solo de forma reciente (noviembre 2011), se presentó un Proyecto deLey de Emprendedurismo e Innovación Empresarial133, mediante el cual se busca crear unmarco regulatorio e institucional que siente las bases para promover la culturaemprendedora en el país. Mediante esta iniciativa se propone la creación de dosinstituciones: Conemprende y Proemprendedor, que contarán con facultades para diseñarpolíticas públicas que promuevan el emprendimiento y la aplicación de estímulostributarios y de creación de empresas. La creación de una iniciativa legal de este tipocuenta con el respaldo de entidades privadas134 como la Asociación de Comerciantes eIndustriales de Santiago, de la Federación de Asociaciones Industriales y de laConfederación Dominicana de la Pequeña y Mediana Empresa. El país tiene mucho que mejorar en generar condiciones favorables para la creación deempresas. Los impuestos que se cobran a las empresas, matan muchos emprendimientosen el país, por lo que se debería implementar un sistema tributario nacional amigable conlas empresas nacientes. No obstante, se han impulsado iniciativas para mejorar el climade negocios, lo que ha permitido reducir en forma importante el número de días necesariopara crear una empresa, aún cuando el país aun no se encuentra entre los países másavanzados en este aspecto, como lo reflejan los indicadores del estudio Doing Business.En paralelo ha estado operando un proyecto financiado por el BID para promover laformalización de empresas.Si bien la estrategia para el emprendimiento es todavía incipiente, se cuenta con un PlanNacional de Competitividad Sistémica, lanzando el año 2007 y con una EstrategiaNacional de Desarrollo 2010 - 2030135. Este último documento identifica obstáculos para el133 http://www.noticiassin.com/2011/11/diputado-david-collado-presenta-proyecto-de-ley-de-emprendedurismo/134 http://www.hoy.com.do/economia/2010/3/31/320052/Industriales-apoyan-crear-ley-deemprendedurismo135 "Documento Base de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030"; Secretaría de Estado de Economía,Planificación y Desarrollo; Consejo Nacional de Reforma del Estado; Noviembre 2009. 95
  • desarrollo, entre los cuáles se menciona las dificultades para el acceso a financiamientode las mipymes a través del sistema financiero formal. Sin embargo, la estrategia noconsidera la necesidad de mecanismos financieros y no financieros para apoyar aemprendimientos en sus distintas etapas de desarrollo. Las líneas de acción propuestasapuntan principalmente a dar impulso a la banca de desarrollo, junto con la creación demecanismos y condiciones para el desarrollo de microcrédito. Al mismo tiempo, se incluyecomo línea de acción el desarrollo de medios de protección confiables y asequibles queprotejan el crédito y minimicen los riesgos del incumplimiento y mora. No existe menciónde instrumentos o condiciones que favorezcan la creación de mecanismos alternativos definanciación para emprendimientos en etapas iniciales o que buscan expandirse, como elcapital semilla, las redes de ángeles inversores y los fondos de capital de riesgo. Por suparte, el Plan Nacional de Competitividad Sistémica, lanzado en marzo del 2007 por elpresidente Leonel Fernández, estableció la relevancia de formar una red nacional deincubadoras. En abril de ese mismo año se dictó el Decreto 190-97, que instituye elSistema Nacional de Innovación y Desarrollo Tecnológico, el cual queda conformado porla red, junto con otros dos componentes.Actualmente los emprendedores no saben exactamente a donde acudir para montar unaempresa y recibir el acompañamiento para hacerlo. Existe una iniciativa de aceleradorade negocios llamada Emprende, que recibió financiamiento del BID-FOMIN, que luego deltérmino de este no ha tenido continuidad en su operación. Esta misma aceleradora llevó acabo el diseño de un capital semilla, sin que la institución haya podido levantar lacontrapartida necesaria para obtener el financiamiento requerido, por lo que el fondo estácongelado. Otra experiencia es la de la incubadora Dominicana Incuba, así como el de laaceleradora de empresas de San Cristóbal. Dominicana Incuba opera desde el 2008como incubadora y red de apoyo al emprendimiento. Este organismo pertenece a la redInfodev de incubadoras del Banco Mundial, y reúne a distintas entidades públicas,privadas y académicas. Por otra parte, el Consejo Nacional de Competitividad ha apoyadola creación y fortalecimiento de la Aceleradora de Empresas de San Cristóbal, un proyectofinanciado por CAF que busca fomentar la vocación emprendedora de pequeñasempresas.El Consejo Nacional de Competitividad de forma reciente ha puesto en marcha distintasiniciativas para fomentar el emprendedurismo136. Entre estas se encuentra laconformación de un clúster de software con vocación exportadora, llamado Cluster Soft, elque está integrado por unas 30 empresas privadas, 6 universidades y 7 entidades delsector público. El Consejo también ha apoyado una iniciativa similar de clúster deempresas de contact centers y BPO, y ha apoyado el desarrollo del Centro Empretec, queofrece capacitación en competencias emprendedoras.Se deben fortalecer las capacidades institucionales en las incubadoras y aceleradoras deempresas, que les permita estimular el mercado, atrayendo un flujo mayor de ideas denegocios y emprendimientos en etapas iniciales, y entregando servicios que les entreguenvalor en cada etapa del desarrollo de las iniciativas. La productividad de la red deincubadoras debe incrementarse, traduciéndose en un mayor número de iniciativas quese transforman en emprendimientos dinámicos, con alto crecimiento en sus ventas,generando nuevas fuentes de empleo y que atraigan flujos significativos de inversión. Alas iniciativas existentes se deben agregar esfuerzos de incubación que ofrezcan servicios136 http://cnc.gov.do/cnc/?page_id=6972 96
  • de softlanding en mercados de destino en el extranjero, de preferencia aquellos mercadosdonde se pueda contar con el apoyo de la numerosa diáspora dominicana. Una menciónespecial merece el esfuerzo del Consejo Nacional de Competitividad por impulsar unaaceleradora de negocios en la ciudad de Nueva York, para empresas con potencialexportador para República Dominicana.Es necesario fortalecer cadena de financiamiento, reactivando el fondo de capital semillay dinamizando la red de inversionistas ángeles.Existen iniciativas de difusión y cultura emprendedores en unidades de emprendimientouniversitario, promovidos por el Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología ensu Plan Estratégico. Existen 9 de estos centros de emprendimiento a nivel nacional. Estasiniciativas también ofrecen servicios de preincubación y algunos servicios específicosrelacionados con capacidades de las mismas universidades (abogados, etc.). Se debebuscar y difundir información sobre casos de éxito de emprendedores e inversión comopara generar efectos de demostración y motivar a nuevos emprendedores.A pesar de la creación de centros de emprendimiento, el rol de las universidades en elapoyo a iniciativas emprendedoras es todavía limitado. Se deben fortalecer los vínculosde las universidades con el sector empresarial. También existe un espacio de oportunidadpara impulsar iniciativas que vinculen ciencia y negocios.A su vez, existe el potencial para impulsar el emprendimiento en sectores estratégicos,como el turismo. Es clave incorporar a la gran empresa y fortalecer el vínculo la diásporaen EEUU, que opere en un sentido bidireccional, permitiendo a los emprendedoresacceder a nuevos mercados, al tiempo que permite atraer inversión productiva al país.Actores privados como la Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo puedenasumir un rol de mayor protagonismo, dada amplia capacidad de convocatoria, queabarca a actores del mundo público, privado y académico; como por la red de contactosempresarial que puede poner a disposición de proyectos que apoyen la creación ycrecimiento de nuevas iniciativas emprendedoras. Los esfuerzos recientes de la Cámarapor crear una Mesa de Diálogo Interinstitucional de apoyo al emprendimiento, hancontado con la participación de diversas instituciones públicas y privadas. Desde elmundo privado se ha contado con la participación de entidades financieras como el BancoPopular Dominicano, el Banco del Progreso, el Fondo de Inversiones para las pymes; yentidades del mundo privado como Educa. Se cuenta también con participación deinstituciones académicas como el Intec, la Pontificia Universidad Católica Madre yMaestra, la Universidad Apec, la Universidad Iberoamericana, la Universidad Católica deSanto Domingo y el Centro Educativo Las Américas. También se contó con laparticipación de la red de ángeles inversores Enlaces. Por otra parte, del mundo públicose logró convocar a entidades como el Ministerio de Industria y Comercio; el Ministerio deEducación Superior, Ciencia y Tecnología; la Comisión Nacional para la Sociedad de laInformación y el Conocimiento; el Instituto Dominicano de las Comunicaciones(INDOTEL); el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP); el Institutode Innovación en Biotecnología e Industria; y la red Dominicana Incuba.No se conocen iniciativas relevantes de impulso al emprendimiento que hayan nacido delas grandes empresas de República Dominicana, ni de empresas multinacionalesradicadas en el país. No obstante, existen iniciativas de responsabilidad social a las que 97
  • se destinan recursos cada vez mayor y que pueden ser un punto de partida para vinculara la gran empresa con iniciativas emprendedoras. Aunque los precedentes son escasos,existen grandes oportunidades para construir proyectos de emprendimiento corporativo.El crecimiento económico, la mayor abundancia de recursos financieros y la ampliación dela capacidad de consumo de la población, genera un entorno más propicio para laexperimentación en productos, servicios y modelos de negocios. 98
  • 5 APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES REGIONALESDada la información recopilada en este documento y la experiencia obtenida de las visitasa los países se desprenden los siguientes desafíos generales:5.1 Generación de un Flujo Significativo de ProyectosInicialmente se debe realizar un conjunto de acciones orientadas a detonar el mercado deideas de negocios/emprendimientos en etapas iniciales con alto potencial de crecimiento.Entre las principales acciones se cuentan las siguientes:• Desarrollar acciones o programas que impulsen una dinámica de desarrollo de mercado que procure una masa crítica mínima de iniciativas de impacto o casos de éxito locales que creen el interés y la disposición a brindar servicios, a construir plataformas, a generar políticas públicas, inversión e incentivos137.• Búsqueda de sectores incipientes para desarrollar iniciativas temáticas aprovechando capacidades y experiencias locales en áreas productivas y desarrollo de infraestructura para mejorar el desarrollo de productos. Un ejemplo de esto puede ser la cadena alimentaria, donde se pueden mejorar desde la calidad del producto hasta mejorar empaques o generar subproductos que permitan mejorar márgenes de ganancia generando además sofisticación. EXPERIENCIA DE "ENGINEUP", CHILELos IniciosA comienzos del año 2008, Facebook, convertida hoy en la red social más importante del mundo,con mas de 800 millones de usuarios registrados, lanzaba la versión en español de su plataforma,con el objetivo claro de alcanzar a un creciente mercado Latinoamericano. Hacia fines de ese año,Chile había pasado de 100.000 a más de 4 millones de usuarios registrados. Cuatro años mástarde, más de el 80% de los chilenos habían registrado una cuenta en Facebook, convirtiendo alpaís en uno de los con mayor rango de penetración de la red social en el mundo. 138En esa época existían pocos referentes web en Chile, siendo el más destacado FayerWayer , 139parte del grupo Betazeta nacido el mismo año y que hoy posee una valoración de US $15 140millones, mientras un grupo de emprendedores-desarrolladores web fundaba Webprendedor ,iniciativa que busca difundir, incentivar y potenciar iniciativas web en español. Había certeza eneste conjunto de emprendedores que existía el talento y las ganas suficientes para desarrollarnegocios web en el país.Es así como en septiembre de ese año nace EngineUp en su primera versión. Impulsada por137 En el ámbito de la inversión ángel se utiliza el término "deal flow" para representar el flujo de potenciales prospectos deinversión. En este documento se utilizará indistintamente para ese fin y para referirse a prospectos o ideas de negocios quepuedan postular y ser beneficiarios de programas de apoyo emprendedor. 99
  • Octantis, la Potenciadora de Negocios de la Universidad Adolfo Ibáñez y la comunidad deemprendedores web Webprendedor, fue concebida como una experiencia pionera que buscabahacer match entre emprendedores con ideas de negocios web 2.0 y desarrolladores talentosos,combinando capacidad de gestión con financiamiento temprano para nuevas compañías web2.0. Utilizando un enfoque orientado al desarrollo veloz de aplicaciones web, EngineUp permitíaacompañar con financiamiento temprano al talento y potencial de clase mundial. La visión eraapalancar el capital humano con el objeto de crear compañías dinámicas, capaces de crecerrápidamente en el mercado global. Posteriormente, los equipos debían construir un prototipo losuficientemente funcional e interesante, como para convencer a un panel de selecciónconformado por expertos. Durante esa presentación final, los equipos hacían una demostración desu prototipo y defendían el potencial de su negocio a través de un Elevator Pitch de cinco minutos.En la primera versión del EngineUp participaron cerca de 80 emprendedores y desarrolladores,formándose mas de 30 equipos que participaron activamente de las charlas, talleres y tutorías queformaban parte del programa. Luego de un riguroso procesos de selección, 10 equiposparticiparon en el elevator pitch final, de los cuales el jurado, compuesto por emprendedoresexitosos y reconocidos empresarios, seleccionó a 4 iniciativas que accedieron a un fondo total deUS $50.000 para llevar a cabo el diseño de sus negocios.MobileUp y el nacimiento de Movistar InnovaA mediados del año 2009, Movistar, del grupo Telefónica, empresa española líder entelecomunicaciones en Chile y Latinoamérica puso los ojos en el modelo de EngineUp. Enconjunto con Octantis, se desarrolla MobileUp, iniciativa pionera en Chile de Innovación Abierta,que buscaba atraer y potenciar talento emprendedor para desarrollar nuevos negocios para lacompañía a través de la implementación y puesta en marcha de nuevas empresas que pudierancomplementar la oferta de valor de Movistar para sus clientes, en un contexto nacional donde la 141penetración de teléfonos celulares habían recientemente superado el 100% del mercado .La primera convocatoria fue todo un éxito, recibiendo más de 600 postulaciones tanto de personalejecutivos de la compañía, como de emprendedores "externos", quienes pudieron acceder atalleres de formación para mejorar sus modelos de negocios y tuvieran la capacidad de presentarde manera efectiva ante el comité de selección de MobileUp, integrado por miembros de laCompañía, y reconocidos empresarios del medio. Finalmente, 6 iniciativas pasaron a serapoyadas Movistar, una experiencia única de Emprendimiento Corporativo en país, hoy convertido 142en la primera incubadora corporativa a nivel Latinoamericano, Movistar Innova .Internacionalización del Modelo 143Durante el año 2011, P3-Ventures , una empresa nacida como Spin Off de Octantis y enfocadaen apoyar a nivel internacional el desarrollo de ecosistemas emprendedores más competitivos ysustentables, toma la idea original de EngineUp y lo transforma en un programa de desarrollo ypotenciamiento de competencias para emprendedores nacientes en diversos países deLatinoamérica. Es así como se realizan 2 versiones del EngineUp-Perú, apoyados por el Instituto 144Invertir , una importante red de inversionistas ángeles del país, y 2 versiones del EngineUp-138 www.fayerwayer.com139 www.betazeta.com140 www.webprendedor.com141 Fuente: Subsecretaría de Telecomunicaciones (www.subtel.gov.cl)142 www.movistarinnova.cl143 www.p3-ventures.biz144 www.invertir.org.pe 100
  • Salvador, enfocado en Agronegocios y apoyado por la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo 145Económico y Social, Fusades .EngineUp ha mantenido desde entonces su espíritu original, ser un programa capaz de identificar,seleccionar y apoyar talento emprendedor en fase temprana. En sus numerosas versiones haapoyado a cerca de 1000 emprendedores en 3 países, entregando a sus participantes acceso acapital y a herramientas prácticas para desarrollar sus negocios de manera exitosa.5.2 Fortalecimiento del Rol de las CámarasSe recomienda el fortalecimiento de las cámaras, mediante las siguientes acciones: • En primer lugar, generar una inducción general a las Cámaras y preparar una inducción con un mayor nivel de profundidad a ejecutivos clave que tendrán un rol preponderante en las acciones de la cámara en el ámbito de apoyo emprendedor. • Junto con ello, se busca dotar de motivación a los representantes de las Cámaras, para un mayor involucramiento, compromiso y liderazgo en las actividades de las Mesas de Diálogo interinstitucional de sus respectivos países. • Finalmente, se buscará diseñar y poner en marcha un plan de mediano o largo plazo, que permita materializar el rol de liderazgo que desempeñará las Cámaras dentro de las Mesas de Diálogo.Dada la experiencia en el trabajo con Cámaras de Comercio en la región, sabemos quese requiere de tiempo para que las cámaras logren asimilar el aprendizaje de lascapacidades necesarias en temas de emprendimiento, que les permita asumir un rol deliderazgo en este ámbito y en las actividades a ser ejecutadas por la Mesa. No obstante,sugerimos roles como los siguientes para la Cámara: • Las Cámaras pueden ser orquestadoras de servicios de valor agregado para emprendedores, tales como acceso a clientes, alianzas comerciales, acceso a mercado, procedimientos como el registro mercantil, etc. • Pueden también ser catalizadores de iniciativas específicas y captadoras de recursos. Un ejemplo es el Proyecto FOMIN que lidera la Cámara de Comercio de Nicaragua, o el programa de Microfranquicias que lleva la Cámara de Comercio de Costa Rica. Ejemplos similares se dan, por ejemplo, en Colombia, donde la Confederación de Cámaras de Comercio ha impulsado un proyecto de apoyo a emprendimiento a nivel nacional.En términos generales, del aprendizaje generado a partir del contacto y trabajo inicial conlas Cámaras, se desprende que estas no han construido una identidad en temas deemprendimiento. De allí que sea necesario mejorar el conocimiento y la preparación enestos temas, fortaleciendo la preparación del personal interno y aumentando la capacidadnecesaria en el proyecto para brindarles el apoyo y seguimiento necesario en el procesode habilitación de competencias básicas.145 www.fusades.org 101
  • Debe realizarse un esfuerzo adicional para legitimar el proyecto FECAMCO-CAF a nivelinterno en las cámaras, mejorando la prioridad que se le otorga frente a otros proyectosconsiderados estratégicos. Las Cámaras deben mejorar su identidad institucional yliderazgo en tema emprendedor frente a actores del Ecosistema. EXPERIENCIA DE AVANZA ATLANTICO CÁMARA DE COMERCIO DE BARRANQUILLA, COLOMBIA.La Cámara de Comercio de Barranquilla, en Colombia, a través de su centro de apoyo aemprendimiento Avanza Atlántico, constituye un notable caso de modelo de gestión y apoyo alemprendimiento en su país y probablemente en la región.Avanza Atlántico es una institución que inicia de manera formal el año 2009 respondiendo a uncambio de modelo desde su antecesora, Incubar del Caribe, apoyando a emprendedores yempresas de la región Costa del Atlántico en Colombia y principalmente de la ciudad deBarranquilla. Su gestación es el fruto de la unión de esfuerzos comunes de la Cámara deComercio de Barranquilla, la Gobernación del Atlántico y la Alcaldía distrital de Barranquilla. Sumodelo de incubación estaba basado fuertemente en la capacitación y asesoramiento deemprendedores para el desarrollo de planes de negocio y gestión empresarial. El equipo gestorde Avanza Atlántico se fijó como objetivo de mediano plazo convertirse en un referente en laregión en la creación y desarrollo de empresas innovadoras y de alto crecimiento.Durante el 2009 los esfuerzos de Avanza Atlántico estuvieron orientados a captar emprendedoresque permitan validar su sistema de apoyo a través de sus líneas de creación, fortalecimiento yconsolidación empresarial, y a través de su línea de franquicias de empresas. A pesar de nomanifestar un interés específico por alguna industria, en su portafolio predominabanemprendimientos en Tics, Servicios, Agroindustria y sector Industrial Productivo, liderados poremprendedores de la región Caribe y principalmente establecidos en la ciudad de Barranquilla.Los esfuerzos realizados para captar perfiles de emprendedores específicos habían estadoligados a las actividades de sensibilización que ha realizado Avanza Atlántico con estudiantesuniversitarios, profesionales, técnicos y tecnólogos.A partir del rediseño en el modelo de apoyo a emprendedores iniciado el año 2009, AvanzaAtlántico comienza a fortalecer su equipo gestor, Integrando emprendimiento de maneratransversal en la Cámara de Comercio y desarrollando un modelo basado en lograr lasustentabilidad a través de una caracterización y segmentación profunda del mercado deemprendedores, del desarrollo de actividades sistemáticas para la generación de dealflow deproyectos, del establecimiento de procesos de atracción, captación y selección de talentoemprendedor en fase temprana, de una vinculación con el ecosistema que permitiera agregarvalor en cada fase del proceso emprendedor, partiendo desde la conceptualización de la idea, eldiseño y puesta en marcha del negocio y su posterior escalamiento y consolidación, entregando alos emprendedores acceso a fuentes de financiamiento, vinculándolos con mentores y potencialesclientes, y entregándoles herramientas prácticas para desarrollar modelos de negociosinnovadores, dejando atrás el modelo antiguo basado en asesoría y construcción de planes denegocio. 102
  • Actualmente, La Cámara de Comercio de Barranquilla lidera las iniciativas más importantes deapoyo al desarrollo de nuevos negocios en la región, siendo el emprendimiento y la innovaciónpilares fundamentales de su operación. El modelo de gestión de Avanza ha incursionandorecientemente en iniciativas pioneras en su país, destacando su participación en un programavincula ciencia y negocios con apoyo del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e 146Innovación de Colombia, Colciencias ; un programa de plan de salto competitivo para 147emprendimiento desarrollado con el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA , dondeparticiparon alrededor de 100 emprendedores; y experiencias demostrativas de EmprendimientoCorporativo, en conjunto con empresas ícono de la Costa Caribe.5.3 Diásporas y Redes para emprendedores5.3.1 DiásporasEn el caso de la diáspora, existen importantes comunidades de migrantes de los paísesde la región, tanto en países vecinos (como el caso de la comunidad nicaragüense enCosta Rica), como especialmente en los Estados Unidos y Canadá, así como también enpaíses europeos. La oportunidad reside principalmente en dos ámbitos:En primer lugar, vincular iniciativas emprendedores con potencial de internacionalizaciónhacia donde existas comunidades de diáspora que puedan operar como redesarticuladoras y softlanding. Un caso a mencionar es el de la comunidad salvadoreña en laciudad norteamericana de Los Ángeles, donde existe un mercado potencial para elconsumo de productos "nostálgicos".Por otro lado, atracción de inversión productiva que tenga origen en el capital de losmiembros de la diáspora.5.3.2 Redes para EmprendedoresEn el caso de entregar redes a los emprendedores, las cámaras pueden vincular aempresarios experimentados con emprendedores en actividades de mentoring. Esto sepuede sistematizar estableciendo criterios de matchmaking en base a las prácticasreconocidas a nivel mundial (tal como la red de mentores de Nueva Zelandia)148.En redes en general, la cámara puede apoyar de manera bidireccional, vinculando a susredes de emprendedores nacientes y de empresarios establecidos, permitiéndolesresolver problemas y desafíos relacionados con sus negocios. Ejemplos de esto son lageneración de alianzas, ruedas de negocios, búsqueda de capital humano especializado,entre otros.Se hace fundamental además, ayudar a que distintas personas con iniciativaemprendedora intercambien experiencias, puedan conocer casos de éxito, los casos de146 www.colciencias.gov.co147 www.sena.edu.co148 http://www.businessmentors.org.nz/ 103
  • éxito puedan conocerse entre si. Esto con el objeto de convertir la experiencia practica,tanto la exitosa como la fallida, en fuente real de aprendizaje entre emprendedoresexperimentados y novatos. Poner a los casos de éxito y la experiencia derivada deactividades entre pares (P2P) como prioridad de acción, para convertirlas en la mayorfuente de apoyo para mejorar el emprendimiento dinámico de triple resultado en la región.Un foco importante en este ámbito será la apertura a que se genere crodwsourcing con lacomunidad de emprendedores, entendido como entregarles la posibilidad de que seanellos los que participen de manera activa e involucrada en todas las actividades dediseño, creación y desarrollo de iniciativas tanto P2P como cualquiera que permitainteracción entre emprendedores149.5.4 Fortalecimiento de Agentes del EcosistemaEn muchos países de la región se detecta que el término "emprendedor" es sinónimo dejoven universitario, por lo que el apoyo al emprendedor esta muy orientado a realizarcátedras universitarias de emprendimiento que enfatizan la construcción de un proyecto oplan de negocios. No obstante, esto se aleja de la realidad latinoamericana, puesto quelos emprendedores exitosos latinoamericanos, según confirman distintos estudios, tienenen promedio un mínimo de 35 años, poseen experiencia empresarial y/o ejecutiva ymuchas veces obtienen las oportunidades de negocio desde la compañía donde trabajan.Dada esta realidad, la búsqueda de prospectos debe orientarse no solo al mercado de losuniversitarios, sino que debe abrirse a la búsqueda de emprendedores con mayorexperiencia, conocimiento y oportunidades de generar empresas de alto impacto.Los esfuerzos de los distintos actores del ecosistema están actualmente desarticulados, loque redunda en duplicidad de esfuerzos. Si bien han existido algunas experiencias en laregión, los esfuerzos en orquestar actores del ecosistema y de generar articulación deservicios a emprendedores, no han tenido importantes resultados y la continuidadnecesaria.Una de las principales dificultades y desafíos es la de generar iniciativas demostrativas yde alto impacto, impulsando esfuerzos para la generación del mercado de ideas denegocios y emprendimientos de alto impacto. La mayoría de las iniciativas actuales estánenfocadas en el apoyo a pymes establecidas, existiendo también una fuerte orientación alemprendimiento de subsistencia y al autoempleo. No existe, por tanto, un abanico deiniciativas que se orienten a fomentar la generación, testeo e implementación de ideas denegocios. Las iniciativas existentes consisten en concursos de planes de negocios, de losque no se hace un seguimiento posterior.Desde la perspectiva de la gran empresa, en la mayoría de los países se planteandesafíos para que las empresas logren trabajar en conjunto con los gobiernos, a quienesno se considera una contraparte válida o confiable. Por otra parte, la gran empresas no vetodavía al emprendimiento como una fuente de oportunidades de nuevos negocios.Finalmente, un importante desafío es el de introducir programas que vinculen ciencia ynegocios, principalmente a través de la creación de spin offs universitarios. Esto supone149 Una profundización del concepto de Crowdsourcing se puede obtener al ver el libro “Crowdsourcing: Why the Power ofthe Crowd Is Driving the Future of Business”, de Jeff Howe, 2009. 104
  • fortalecer el rol de las universidades, no solo como proveedores de conocimiento, sinotambién como instituciones capaces de dar un uso productivo al conocimiento generado. MOVISTAR INNOVA PRIMERA INCUBADORA CORPORATIVA EN LATINOAMÉRICALos IniciosEl año 2009, el panorama competitivo entre las empresas de telefonía celular era intenso.Recientemente la penetración de teléfonos celulares en Chile había superado el 100% delmercado y Movistar, quien lideraba con una participación de mercado que superaba el 40%, nolograba sacar ventaja clara de su más cercano competidor, Entel, quien asechaba constantementesólo un par de puntos más abajo que la empresa del grupo español Telefónica. Otro actor demenor participación era Claro, quien el año anterior había comenzado una agresiva estrategia deexpansión que lo situaban en un peligroso tercer lugar con un 20% del mercado, amenazaba a loslíderes con precios y planes de telefonía mucho más accesibles que su competencia.Es en este contexto que Movistar, en conjunto con Octantis, la Potenciadora de Negocios de laUniversidad Adolfo Ibáñez, desarrollan MobileUp, un programa piloto, abierto a todo el público quebuscaba atraer iniciativas emprendedoras que pudieran convertirse en nuevos negocios para laempresa. La visión de una compañía abierta a desarrollar negocios con ejecutivos internos en elrol de intra-emprendedores y con emprendedores de todo el país, "ampliaba" el departamento demarketing de una docena a 17 millones de ejecutivos, convirtiendo a esta iniciativa en pionera enChile y Latinoamérica.La primera convocatoria del MobileUp logró congregar a más de 600 emprendedores,convirtiéndose en la convocatoria más amplia que se haya logrado en el país y un ejemplo degeneración de dealflow. Luego de un exhaustivo proceso de selección, con talleres de formación,tutorías y feedback permanente, 6 iniciativas, tanto internas como externas, se convirtieron en lasprimeras seleccionadas para el programa de incubación de Movistar-Octantis, accediendo acapital para el diseño del modelo de negocio, redes de mentores y el respaldo de una compañíacon, en ese entonces, casi 7 millones de clientes solo en Chile. El MobileUp había sido un éxito.Nace Movistar InnovaLuego del éxito de MobileUp, la compañía apuesta fuerte por el emprendimiento como motor parala creación de nuevos negocios, creando Movistar Innova, un programa interno de apoyo a nuevosnegocios que se transformaría en la primera incubadora corporativa de Latinoamérica. Seestructuraría como un programa permanente y sustentable de promoción, soporte, financiamiento,lanzamiento y explotación de emprendimientos basados en innovación abierta, en línea con losobjetivos estratégicos de la compañía, y que proporcionaría ayuda experta en todos los aspectosnecesarios para llevar una idea a un modelo de negocios viable y posteriormente a una empresa. 105
  • Dos años más tarde, con un equipo gestor consolidado y con el respaldo de una compañía con 10millones de clientes en Chile y más de 290 millones de clientes en todo el mundo, Movistar Innovano solo había capturado las miradas de los actores más importantes del ecosistema deemprendimiento e innovación en Chile, sino que había pasado a ser un referente en el mismo.Con 2 años desde el primer MobileUp, el programa había apoyado a más de 1200 emprendedoresen diferentes fases del proceso, entregando capital, conectando oportunidades de negocios contalento emprendedor, y articulando alianzas con actores relevantes en Chile y Latinoamérica,mientras el presidente de la compañía declaraba que el emprendimiento sería el foco principal deMovistar para su desarrollo competitivo futuro.En la actualidad, Movistar Innova ha consolidado su modelo de gestión y se presenta como unprograma que reúne todas las iniciativas de innovación y emprendimiento de la compañía tanto lasque se desarrollan a nivel interno como externo. Se sustenta en tres ejes: innovación,emprendimiento y espacios de co-creación; enfrenta el desafío de escalar su operación,ampliando la cobertura para entregar acceso a más emprendedores a su oferta de valor. LINKS ENTRE LA CIENCIA Y NEGOCIO (O COMO EXTRAER EMPRENDIMIENTO DE ACADÉMICOS E INVESTIGADORES)Los primeros acercamientos entre una aceleradora chilena y el mundo científico ocurrieronprimero con la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile y luego con la Universidad deSantiago. Las actividades sencillas consistían en la presentación de casos de investigadores quehabían formado sus empresas (buenos ejemplos para sus pares) y luego se realizaban ejerciciosde cómo la investigación podía mostrar su utilidad, de como podía servir a clientes y tomar laforma de producto. Esos fueron los primeros pasos que se dieron de este enfoque hace casi unadécada.Luego siguieron esfuerzos más osados de presentar casos de investigadores e investigación conganas de acercarse al mercado, en el marco de programas de MBA y en cátedras deemprendimiento e innovación, dirigidos a alumnos faltos de proyectos, dispuestos y con hambrede aprender, los que asumian el rol de apadrinar proyectos de científicos para darles forma denegocios (inicialmente construyendo el modelo de negocios y luego dándole forma de plan). Laaceleradora disponía de una cantidad creciente de proyectos excelentes encabezados porcientíficos o técnicos, especialistas en su ámbito, pero con dificultades para generar confianza eninversores privados. La práctica de asignar a todos los proyectos tutores empresariales abrió laposibilidad de agregar socios de negocios a proyectos buenos encabezados por científicos ynecesitados de apoyo empresarial, con lo cual se dio vida a un mecanismo de match entrecientíficos y personas de negocio, que ha dado como resultado empresas más completas. 106
  • Posteriormente, la experiencia se mejoró disponiendo de recursos para temas de protección depropiedad intelectual – unos 5000 USD por proyecto -para unas 16 iniciativas, razón por la cual seconcentraron los apoyos siguientes en proyectos que pudiesen contar con protección y que fueranfactibles de llevarse al mercado mediante el mecanismo antes expuesto. El resultado fue unainteresante cartera de nuevas iniciativas reforzadas por esta pequeña ayuda. La experienciachilena se destaca porque fue de financiamiento no reembolsable para temas de protección de laidea. En cambio, la experiencia uruguaya consistió en la asignación de recursos no reembolsablespara pruebas de concepto en manos de emprendedores, lo que ayudo a proyectos más complejoscon base científica y tecnológica a mostrar su utilidad, antes de recurrir a inversionistas. En esteultimo caso, los proyectos que realizaron las correspondientes pruebas de concepto hanredundado en inversiones exitosas que las de aquellos proyectos los que no las realizaron.Toda esta experiencia se consolidó en un programas de entrenamiento y/o aceleración que se harealizado posteriormente en Chile, Uruguay y parcialmente en otros países, para investigadorescon proyectos o empresas en funcionamiento de biotecnología. El programa cuenta con unproceso de invitación, búsqueda, selección de emprendedores y empresarios para recibir talleresy acompañamiento en temas de negocio, propiedad intelectual, habilidades para hacer redes decontacto y atracción de inversionistas. Por el modo de implementar los talleres y las actividades deesta plataforma se acentuó el dialogo e intercambio de experiencias, de manera que losparticipantes aprendieron unos de otros, mejoraron sus redes y finalmente los participantes deambas experiencias concretaron inversiones de capitalistas de riesgo.5.5 Fortalecimiento de las Instituciones de Apoyo a EmprendedoresSe debe apoyar el fortalecimiento y generación de agentes de apoyo al emprendimientodinámico, desde la misma gestación de la iniciativa, tomando así un rol activo en la“creación del mercado”. Las entidades que trabajan directamente con emprendedores, porlo general incubadoras y aceleradoras de empresas, así como las unidades de apoyo alemprendimiento en universidades, desempeñan un rol crítico en la creación de unmercado de ideas de negocios y emprendimiento de alto potencial. Para tener un impactosignificativo sobre la creación y crecimiento de nuevas empresas, las instituciones debenampliar su capacidad de atención, la que actualmente tiene una cobertura muy limitada enla mayor parte de la región de América Central y el Caribe.Las iniciativas universitarias son las que por lo general desempeñan el rol de institucionesde apoyo a emprendedores en la región, pero en sí poseen pocos recursos, autonomía ycapacidad institucional. La mayoría de estas unidades de apoyo tiene un foco endesarrollo de planes de negocio y algo de asistencia técnica, pero no hay esfuerzossistemáticos en desarrollo de mercado.La operación de estas iniciativas es mayoritariamente "puertas adentro”, con débilvinculación con el entorno, sin que existan esfuerzos de orquestación con otrasinstituciones o personas, para la entrega de servicios de mayor valor agregado. Tampocose observa un proceso de apoyo donde se entiendan las necesidades del procesoemprendedor en cada una de sus etapas, ni existen metricas que permitan medir elimpacto de las actividades y programas.El enfoque que proponemos deben adoptar las entidades que apoyen a emprendedores,debe permitirles orquestar servicios del ecosistema emprendedor en su 107
  • conjunto. Generar emprendimiento de alto impacto es un desafio que requiere no solo deun esfuerzo de largo aliento de parte del emprendedor y de quienes lo apoyan, sinotambién requiere de la coordinación de distintos actores en pos de un objetivo común. Nobasta con el acompañamiento que puede entregarle directamente una incubadora oaceleradora en el modelamiento de la idea de negocio en etapas iniciales y en escalar lacompañía en etapas posteriores; muchas veces se requiere contar con apoyos que noestán dados de manera natural, o son servicios por los cuales un emprendedor en etapasiniciales no está en condiciones de pagar, pues a pesar de ser prioritarios y de muchovalor, implican un alto costo.Las instituciones que apoyan a emprendedores requieren identificar entonces el conjuntode necesidades que poseen los emprendedores en cada etapa de desarrollo de susiniciativas, y ser capaces de definir qué parte de ese valor requerido están en condicionesde entregar y el resto deben entregarlo a través de otros. Esto requiere que estasinstituciones generen la capacidad, en primer lugar, de identificar quienes son losstakeholders relevantes para el emprendedor y luego poder orquestar150 valor a partir deestos stakeholders, en beneficio del emprendedor.5.6 Formación EmprendedoraLa educación en competencias emprendedoras es sumamente necesaria cuando noexiste una cultura emprendedora. Pero las iniciativas en temas de formación enemprendimiento en los países de la región, si bien muchas tienen amplia cobertura, nohan demostrado producir emprendimiento de calidad en la región. El enfoque quegeneralmente se utiliza en las instancias de formación se centran en el desarrollo deplanes de negocio sin articular con otros elementos críticos para el éxito. Muchas deestas iniciativas no cuentan con una sofisticación que les permita orientarse a nichos(segmentos) específicos.Existen instituciones nacionales de amplia cobertura en temas formativos, como son lasinstituciones gubernamentales de capacitación, pero que ponen un énfasis exclusivo enasistencia técnica, sin abordar el desarrollo de competencias emprendedoras.En reemplazo o como complemento a lo que actualmente existe en cada país, se proponeenfatizar en formación que tenga que ver más con una lógica de "aprender haciendo".Esto es aplicable a la mayoría de los ámbitos, por ejemplo: • Coaching para preparación de inversión donde los emprendedores se habilitan para presentar su postulación a inversores. • Apoyo formativo para empresas que puedan desarrollar iniciativas de emprendimiento corporativo.Ya hay iniciativas educativas con tal foco, pero hay mucho espacio para mejorarregionalmente a partir de las mejores prácticas identificadas. Es posible mejorar lascátedras existentes tomando lo mejor de cada una y sugiriendo una metodología prácticacon soporte conceptual, junto con talleres de capacitación. Tendrían contenidos y150 El término “Orquestación Estratégica” fue planteado por Alejandro Ruelas-Gossi y Donald S. Null en el artículo“Orquestación Estratégica, la clave para la agilidad en el escenario global”, Harvard Business Review, Noviembre 2006. 108
  • métodos pertinentes, mezclando lo virtual y lo presencial, para alcanzar las habilidades yconductas esperadas en futuros emprendedores de alto potencial.5.7 Cadena de FinanciamientoLos países de la región presentan el desafío de promover la construcción de los distintoseslabones de la cadena de financiamiento, con lo cual será posible contar con alternativasde acceso a capital de apoyo emprendedor en las distintas etapas de la creación ycrecimiento de un emprendimiento de alto potencial.Es una característica del emprendimiento, sobre todo del innovador, el que este no tienecertezas de éxito en fases tempranas, por lo que los instrumentos de apoyo debenconsiderar la alta tasa de fallo de este tipo de iniciativas. En contraposición a lo anterior,prácticamente no existen en la región iniciativas de capital semilla no reembolsable parael desarrollo de pruebas de concepto y prototipos. Es clave facilitar la construcción depuentes entre los emprendedores dinámicos y las fuentes de financiamiento e inversiónpara innovación, arranque y despegue. Se sugiere fomentar la creación de instrumentosde financiamiento que permitan en un inicio impulsar el acceso a fondos de etapatemprana con algún grado de permisividad al fallo (a fondo perdido, por ejemplo),combinándolo con mecanismos de devolución por medio de regalías u otros similares.El crédito tradicional no parece ser la mejor ayuda para iniciar la nueva empresa, sobretodo porque el arranque de los innovadores muchas veces tiene que ver con conceptosque tienen que ser probados y validados (no hay aún demanda cierta), lo que implica quesi estos llegan a fallar, las obligaciones continúan y el proyecto no se convierte en elmedio para devolver el financiamiento.En el plano de la inversión, la inversión informal es importante puesto que alcanza hasta2% del PIB. Y si bien no menos de 5% de la población activa laboralmente ha sidoinverionista informal, sólo un 15% de esos recursos son apoyos entre personas que notiene lazos familiares o directos. Dentro de ese 15% se incluyen los llamadosinversionistas ángeles, los que en forma incipiente se comienzan a ver en nuestrospaíses, en forma individual y organizados a través de redes.En cuando al desarrollo de redes de inversión ángel, existen muy pocos casos en laregión, los que no han tenido gran impacto (pocos proyectos invertidos). Para aumentarlas probabilidades de éxito de estas iniciativas, se recomienda sensibilizar y entregar unaformación a los potenciales ángeles inversores, para mejorar la administración de estosfondos. También se deben generar mecanismos de coinversión tipo sidecar fund, queincentiven la inversión individual.Para mejorar las condiciones de financiamiento emprendedor y que los emprendedorespuedan obtener más dinero inteligente y paciente, se requiere generar incentivostributarios para este tipo de inversiones e inclusive se puede apoyar directamente paradisminuir costos de coordinación y transacción de estas actividades, con subsidiospúblicos a la operación de redes de inversores. Estos subsidios se han implementado conéxito en buena parte de Europa, en países del continente asíatico y en forma incipiente seestán implementando en países de América Latina, tanto en Chile, como de forma más 109
  • reciente, en Colombia y Ecuador.Con todo, es necesario agregar que se requiere un enfoque de cadena de financiamientopara abordar en forma de proceso los requerimientos financieros del emprendimiento. Alinicio es posible que se requiera recursos no reembolsables para ensanchar la base deexperimentos, prototipos y conceptos abiertamente novedosos; luego, será necesario darforma a redes de inversionistas ángeles, las cuales necesitan incentivos para suformación y compartir costos (al menos al comienzo) con agencias públicas que busquenfortalecer y dinamizar la economía. A todo lo anterior sería pertinente agregar un rol tantopara los bancos, como para los fondos de garantía, ya que éstos están aprendiendo deforma creciente que en estos espacios existen mercados incipientes que abordar.El Banco Santander en Chile151, por ejemplo otorga todos los años 100 mil dólares en unasubasta, al mejor match entre emprendimiento de alto crecimiento e inversores, sindevolución ni crédito, como premio. En dicho evento cada año se presentan los mejoresemprendimientos nacientes con ventas crecientes y alto contenido innovador, mientrasque por el otro lado asiste una gama de inversores provenientes de las cuatro redes deinversionistas del país. PREMIO VISION EMPRENDEDORA SANTANDER 100KEl concepto Cadena de Financiamiento Emprendedor, entendido como el proceso secuencial queenfrentaban los emprendedores a la hora de estructurar sus requerimientos de capital a medidaque desarrollaban sus negocios, era un concepto conocido en Chile ya el año 2007. Uno de loseslabones más débiles de la cadena, lo constituía el integrado por el relacionado con inversionesentre US $50.000 y US $250.000, que hasta entonces estaba sólo ocupado por las redes deinversionistas Ángeles, la mas importante de ellas, Southern Angels, de la Universidad AdolfoIbáñez, acaparaba entonces los mejores resultados de Chile y era referente regional enfinanciamiento a emprendimiento en fase temprana.A pesar de ello, se veía que esto no era suficiente, ya que el mercado no estaba desarrollado y labaja aversión al riesgo de los inversionistas miembros de la red ponían en peligro los esfuerzos degenerar una instancia sistemática para los emprendedores para acceder a capital que permitieraescalar sus iniciativas. Se toma la decisión de involucrar a un tipo de institución hasta entoncesajena a este tipo de inversiones, los Bancos. En particular, quien decide integrarse de maneraactiva a esta fase de la cadena de financiamiento es el Banco Santander, a través de Universia,dando origen el año 2007 al “Premio Visión Emprendedora 100K”. Esta iniciativa pionera en laregión daba la posibilidad a los inversionistas ángeles a apalancar su inversión con un premioadicional que aportaba Universia que constaba de US $100.000 para quien lograra el mayormonto de inversión a un emprendimiento durante el tiempo de duración del concurso.El concurso 100K convocó a emprendedores de todo Chile, quienes a través de las principalesincubadoras de negocios participaron de un proceso que luego de varias instancias de selecciónllevaba a los mejores proyectos ante una sesión de presentación con los inversionistas deSouthern Angels, y los principales ejecutivos de Universia-Santander, aumentando los montos deinversión promedio de la red y bajando considerablemente el riesgo de inversión para quien fuerael inversionista que aportara un mayor monto a la iniciativa que considerara más interesante.El año 2009 nacen nuevas categorías, premiando no sólo a iniciativas en fase de escalamiento151 http://100k.universia.cl 110
  • (premio empresa en crecimiento), sino que incluye un premio a ideas de negocios, creando lacategoría empresa semilla, y entregando US $4.000 a emprendedores con ideas de negocio conpotencial para que pudieran diseñar un modelo de negocios escalable.El premio visión emprendedora 100k constituye un caso pionero en Latinoamérica de coinversióna emprendedores talentosos con iniciativas en fase de desarrollo y sin duda es referente paraotras redes de inversionistas que deseen escalar sus operaciones y ejecutar su modelo demanera exitosa.5.8 Foco transversal en Negocios SustentablesEn conexión con tendencias globales, la orientación hacia un modelo que opere bajo lalógica de fomentar el surgimiento de negocios de triple resultado resulta fundamental parano solo generar sustentabilidad de las iniciativas en el largo plazo, sino para mejorardesde el inicio la capacidad de competir globalmente, acceder a mercados sofisticados, ygenerar beneficios a la comunidad. Esto puede fundamentarse de la siguiente manera:La región latinoamericana puede ser desde la botica del mundo (biotecnología basada enel uso sostenible de la biodiversidad), hasta el mejor lugar para aprender de lanaturaleza152 (biomimica, ciencia y soluiciones basadas en la naturaleza).La solución de los grandes problemas sociales de pobreza, salud, educación, seguridad,en el contexto de escasez de muchas partes de la región, es una fuente de innovacióninversa y escalable.La región es exportadora de fuentes de dióxido de carbono (CO2) y de otras fuentes decontaminación, por lo que sus esfuerzos tendrán que ser de adaptación más que decompensación.Las razones anteriores, sumado a los temas de desarrollo sustentable e inclusivoconstituyen enormes oportunidades para la generación de emprendimientos dinámicos enla región. Como ejemplos de ámbitos de oportunidades en que se están creando o sepueden crear emprendimientos dinámicos sustentables se muestran a continuaciónalgunas iniciativas, y la idea sería, además de ponerlo en la retina de todos los actores,contribuir al desarrollo de este tipo de iniciativas a través de ejemplos, casos de éxito,herramientas de evaluación y apoyo, entre otros: • Cumplir las normas y exigencias en sectores específicos bajo estándares nacionales e internacionales. Las altas exigencias hacen que la búsqueda del cumplimiento de las mismas sea mediante nuevas alternativas de operación que eliminen el impacto nocivo para la salud. Por ejemplo, haciendo más amigables con el medio ambiente o más inclusivas en lo social, todo producto de una normativa más exigente, tal como lo hizo HP al eliminar el Berilio en la soldadura de sus piezas en computadores antes de que fuera declarado producto cancerigeno.152 http://www.ted.com/talks/lang/spa/janine_benyus_biomimicry_in_action.html 111
  • • Hacer más eficientes las cadenas o redes de valor de las empresas establecidas. En efecto, mejorar la eficiencia e impacto tanto social como ambiental de una cadena puede lograrse con uno o varios aspectos específicos. Por ejemplo, la disminución del transporte baja gasto de combustible y disminuye huella de CO2. Esto puede lograrse a través del reciclaje de materiales o la recuperación de productos fallados que no están en tan mal estado. Todos los cambios en una cadena pueden ser abastecidos por emprendimientos que innoven o cambien con su oferta la eficiencia y eco-eficiencia de cadenas productivas. Un ejemplo de esto es la industria de TICS, que suele pensarse como limpia y no contaminante, pero es una gran consumidora de energías. Las empresas de servicios como Google que están usando “granjas” de servidores alimentados con energía solar o otra fuente limpia, están dando un servicio respetuoso con el medio ambiente. • Desarrollar nuevos productos o servicios que sean más sostenibles, mediante el diseño, investigación y desarrollo; entregándoles la capacidad de volver a la naturaleza convirtiéndose en productos biodegradables. Ejemplos de esto lo constituyen las empresas que están generando productos de aseo, detergentes y limpiadores con ingredientes naturales que no son tóxicos y contaminantes, y que al ser vertidos al desagüe no contaminan las aguas. También el caso de los productos detergentes que pueden ser usados con bajas temperaturas y que no deben ser calentados, son ejemplos de productos innovadores ambientalmente sostenibles. • Diseñar modelos de negocio que se mueven desde el simple “delivery” de un producto sin tener responsabilidad por su disposición, uso o reposición; a un servicio de arrendamiento que se ocupa del uso eficiente del mismo y de su ciclo de vida completo, agregando valor al cliente final pero además preocupandose por la reutilización sustentable del producto. Un ejemplo concreto de esto lo constituye la empresa de alfombras InterfaceFlor153, que en lugar de vender alfombras, las arrienda y cambia solo las partes que sufren mayor desgaste. A esto agrega que realiza continuamente I+D+i de fibras hasta obtener materiales biodegradables que no dañan el medio ambiente. • Generar el compromiso de invertir parte de sus beneficios o utilidades en conservación de la biodiversidad o medio ambiente, apoyando con ello la recuperación o mejora de los servicios que ecosistemas naturales proveen a todos nosotros. Un ejemplo de ello lo constituyen emprendedores como los dueños de la empresa Patagonia, que además de ser una empresa con una cadena, productos, materiales, modelo de negocios sostenible, tiene dueños que invierten excedentes en compra de grandes reservas naturales en el mundo.Este enfoque complementa el de segmentar emprendedores, pues desarrolla un énfasisen los tipos de negocios que debieran desarrollarse para completar el par emprendedor-idea de negocios, que resulta fundamental en las primeras etapas de apoyo aemprendedores de alto potencial.153 http://www.interfaceflorla.com 112
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  • • “Análisis de Sostenibilidad de las Naciones Latinoamericanas”; Roberto Artavia L., 2009 • "Corruption Perceptions Index", Transparency International, 20116.6 Políticas de Emprendimiento, CyT e Innovación y Desarrollo Regional • "The Search of R&D Spillovers"; Zvi Griliches, Scandinavian Journal of Economics 94, 1992, S29-S47 • "Boulevard of Broken Dreams"; Josh Lerner, 2009 • "El Rol de las Universidades en el Desarrollo Científico y Tecnológico en la Década 1998-2007"; Gabriel Macaya Trejos • "Ciencia, Tecnología e Innovación en América Latina y el Caribe"; BID, 2010. • "Documento Base de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010- 2030"; Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo; Consejo Nacional de Reforma del Estado; Noviembre 2009. • "Como Convertir a una Región en un Centro Vital"; Sankaran Venkataraman, Trend Management, vol 1, nº 6, dic 2003 - enero 20046.7 Innovación en Productos, Servicios y Modelos de Negocio • “Las piezas que configuran el puzzle de la innovación”. Cap 3. del libro "El Arte de Innovar y Emprender", Fundación de la Innovación Bankinter, 2010 • “El Optimista Racional”; Matt Ridley, 2010. • "El Diseño de Productos Revolucionarios"; Roberto Verganti; Harvard Business Review AL, octubre 2011 • "The Four Steps to Epiphany"; Steve Blank, 2005. • "Wellsprings of knowledge. Building and sustaining the sources of innovation"; Dorothy Leonard, HBS Press, 1997. • “Crowdsourcing: Why the Power of the Crowd Is Driving the Future of Business”, Jeff Howe • “Orquestación Estratégica, la clave para la agilidad en el escenario global”; Alejandro Ruelas-Gossi y Donald S. Null; Harvard Business Review, Noviembre 2006. 116