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Diagnostico

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  • 1. DIAGNÒSTICO DE LA SITUACIÒN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÒLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Guido Acari) Antonio Rossin Paulo Rmznxxio Tcixcira Francisco Zcpcda hlblicackîn mnjuna dcl Banco lntcmrmxicmro d: lksnrmllo y la (kganizaciòn Pannmcricaam Washington. D. C. Julimk 1997- Nu). lîl''.97-l07
  • 2. Las aulorcs dcacun cxprcsatr su ugmdccinùcnlo a la» siguicuxcs pcmwnus por su contnîauciòn cu la pnepIu-aciòn del dialgnéslìùî: lng, Àlvum CIIIIIIIIIheGe. Dr. Luiz A. Gulvaìo. lng. Alilio Ammndo Suvim. lng. Jmé Enriquc Pcnido ‘Ivlnntcim, Lic. Annlc Baviera. lng. Julin Nlonmal Urrulia, lng. Eréndim Boscò. lng. Gladys Mongc. Ing Gina Wharwond, Dr. Alberto Roma-Io Gonràlcr. lng. 1030 Albano Fcnvcim. Dr. Fcmamlo Dlaz-Barriga, por su cmntribuciòn cn la prcpamchîn dcl Diagmìxtico y a Mana Miyahiro y Cnnsueln Tnnam par la cdiciòn del documento. [25 opininncs venidus en est: lmbajo son de rcspomabilidad cxclusiva de Ios numres y no comprometen al Banco lmenunericauxw de Desumìllo. Su progxîsìto e; promover e] intercamhio de informanclxîìxws solare cl esmdo del une del nunejo de los residuns sòlidos cn AnuéIica latina y cl Cnfibc para que 10s gobiemm. emprcsarios, comunkladcs y agenda» Ile ctmpcraciòn lécnica y financieru veam ltenfilfladus sua mnocinuienlos para pmgrzlnm sus polflicas. eslraIlegisIs y uccionex de desanollo soslenible
  • 3. CONTENIDO Prcseumciòn . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . iv Resumen ejecmivo . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . vi lmmducciòn . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .xi Siglas . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. xiii l. Amoccdenles . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . l 2. Camctenkticas germnles de la Ragion . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . l 2.I Poblaciòn y urbanizacién . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .l 2.2 Salud y educaciòn . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . .6 2.3 Economia . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..8 2.4 Perspeclivas socioeconònlicas y polflicas . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 9 3. Situaciòn attua] . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . I I 3.1 Aspeclos inslituciomles y legale: en el manejo de los msiduos sdlidos mnicipales . ... ... ... ... ... ... . . . Il 3.2 Aspeclos técnicos y operativos . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 35 3.3 Aspcclos econòmieo-lînaneiems . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 8| 3.4 Aspeclos de salud . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .9l 3.5 Aspectos anbientales . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . l00 3.6 Aspectos sociales y comuniuirios . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 108
  • 4. 4. Aspectos criticos identifieados y comlnsioncs . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . l I0 4.I Àrea institucional y lega] . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. l I0 4.2 Àna lécnica y opemiva . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . l I4 4.3 Ama econòmica-finnmiem . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. l I7 4.4 Ama de la salud . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . ll8 4.5 Àrea del anbiente . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . l I8 4.6 Àru socia] y comunitaria . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . l I9 Referencias . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 120 Anexos . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. l24 Glosario . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 14s iv
  • 5. PRESENTACIÒN El Capltulo 2| de la Agenda 21. establece las bases para un Imnejo imegral de los residuos sòlidos municipules come parte del dosati-allo sostenilale. Se esmbloce ahi’ que cl manejo de Ius rcsiduus debe comemplar la mhimizncién de la produccién de residuos. el reciclaje. la recoleocién y cl Iratamiemo y disposicién fina! adecuaclos. Se dice ahi larnlaién que cada pats y cada ciudad establecerà sus programas para lograr lo merlot de acuerdo a sus condiciones loealcs y a un capacidades oconònieas. De ncuerdo con las melas a cono y mediano plano tìjados en la Conferencia de Naciones Unidas solare Medio Ambiente y Desanollo (CNUMAD-92). realizzarla en l992 en Rio de Janeim. para el allo 2000 lns palses cn dmnrmllo terxlràn quc hnber estnblecido lns capncidndes pan Imnimrear Ius cuatm ireas memixicas mencionadas amerionneme y para eslablecer programas naclonales con mems pmpias para cada una de cllas. Asimisrm, dehcrin hnber cslablccido criterios para la dicposicirìn linal adecuada y para la vigilancin anbienlal y pura cl afro 2005 emu-in tralando mlecuadnnnenle cumulo menos cl 50% de sus residuos municipales. Este Diagrammi) (le la Situacidn del Manejo (le Reskluos Sélidos Municipules cn Lminonméricu y el Caribe realizzarlo conjmtameme per el Banco lmeramericam de Desarrollo la Organizaciòn Panainericana de la Salud/ Orgnnizaciòn Mundial de la Salud es un primer intento para medir Ius avanccs logmdos en cl confinante cinco alias despoés de la CNUMAD-‘Jl El documento deberà ser aclualizado periodicamente para que sirva de base a éstas y otras agencias internaciomles para eslablecer sus programas de aocién en cl Iii-ca de residuo: sòlidos numicipalcs. Se espera que lo: paises lo usen come III instrumento que les pennila eslablecer programmi de acciòn con mems realislas. un
  • 6. RESUMEN EJECUHVO El presente Diagnostico de la Situaciòn del Manejo de los Residuos Sòlidos Municipales en Anteriori Latina y el Catibe, ALC. es el resultndo de un esfuetzo conjunto del Banco lntenunericmto de Desatmllo y de In Organizacidn Pannmericmm de In Saluti. La irtfonmciòn del diagnostico proviene principalmente de los documentati "El Mancjo de Residuos Solidos Munieipales en Anrérica Latina y el Caribe". Serie Ambientali No i5. OPS. i995 y "Desechos Peligrmm y Saluti co America latina y el Caribe". Serie Ambiente] No I4. OPS. i994. la que fu: complernentndzt con datos recopilarlos por expertos contmttidos cn ocho paixes. Argentina. Brusil, Chile. Costa Rica. Mexico. Perù. Trinidad y Tobago. y Venezuela. Asl Inismo. se utilimmn 10s cstudios de los Analisis Sectoriales en Residuos Solidos realìzados cn Guatemala. Colombia. lrmgmy y Mexico con el apoyo de la OPS. BID. BIRF y USAID durante i995 y i996. El Diagnostico lui pennitidn identifiear los siguientes aspeetos critieos y CODClLISÌOHCS ngrupadoa hajo seis categurins: (l) area institucirxtal y lega]: (2) area tecnica y opemtiva; (3) area eeortòniet» lìnnneiem; (4) area de la saluti: (S) linea del armiente; y (6) area social y comunitaria. I. Ànea institucional y lega] 1.1 Debilidad instituciortal. En los paises de la Region no se reconoce Como sector fomtal al de residuos sòlidttts, por lo tanto, no ha contado luma ahora con cl desarmllo ni el protagonismo neccsarios para que el mnnejo de 10s rcsiduos sòlidos tenga prioridnd. La l'alta de un organismo meter Iider afectn la disponibilidad de recursos, los procesos de infommcion y la cobenua de Ios servicios. En el Caribe la estruemrn irtstitucional fimciona mejor. en parte. por el mutano de los pnkes, lo que les pennitae conta: con una sola entidad de gobiemo que dirige el seetor. l.2 Centralùnn y operntividnd deficiente. Existe deficienzia administrativn por parte del Esmdo corno ente nixnnlivo y lìscalizador. y de los gobierms localcs corno operadores. Las Iimilaeiones se deben al centmlisnto y a la falla de prìoridad que tiene el nnnejo de residuos sélidos, a pesa: de que en muchos Inunicipios al nseo urbano le corresponde casi In miuul del presupuesto. 1.3 Falta de planificacion. No existen a largo plum planes operativos. financiems ni ambientale; en relaciòn al manejo de los residuos sòlidos. tanto a rivel naeionnl corno a nivel de los organismo: ejecmores. 1.4 Carencia de sistemns naeionales de htfonnaeiòn y scguimiento. lista l'alta restringe la posihilidad de planificar y de conta: con un elemento valioso para la conecta torna de decisiones, la adecuada gestioni. la fmmlizacion de planes y programas. la jerarquizaciòn de nctividadat. la asignacitin de recumm y la realiznciòn de labores de monitoneo. vigiluncia y contml. L5 Legislaciòn inadecuada. N0 existe coherencia entre Ius disposieiones jurîdicas referidas a los residuos sòlidos muricipales. cspeciales y peligrosas y los riesgos que representnn para la salud ptiblica y el ambiente. La legislacién es irtcompleta y ambigua respecto al ambito de competeneia de las instancias adrninistmtivas involucradas y es inconpntible con In situaciones eonnònnicas, socinles y culturale: imperantes. atlemfts hay abuso en la expedicion y empleo de complementarias y administrativas. La mayorfa de los paîses no comempla los nuiltiples conpromisos irttemacionales asumidos por cl Gobierm. y si los contempla. no se aplican a su realidnd.
  • 7. l.6 lncumplimiento de Ios instmmenlos legales. BI algums casos se desconoce la legislaciòn por insuficiente difusiòn y en ouos hay legislacidn avanzada pero su falla de aplicaciòn las invalida. En los pafses federadns m se ha eneontmdn una ffinmla regulatnria para (xbligu a lns municipins a cumplir con cicnas normas fodemles de tipo anticata] y fmunciem. 1.7 Falxa de politicas para reduci: la generacién de tesiduos sòlidns. No se M pasado de la rettifica oficial y de la promocién de Ius gmpos anbicnmlislns. F11 cuunlu u Ius polilicus de recupernciòn. Ieuso y reciclaje de xesiduos sélidos. si ha Imbido un soslenido avance en los paîses nntivndo por las cormnidades pobres que buscan un ingleso econònxico. Algtmos pafses han estnblecido politica! » bnsndas en cl principio "cl que contamina paga‘. pcm la fnltn de recursos dilìculla su aplicacidn. l.8 Pmgrnmns a cono. mediano y largo plams. Pocos paîses los han fommlndo; se han prepamdo nlguncrs planes nmestms de zireas unewopolilanas y ciudades grandes. pero son escasos Ius ìmplememados. La mayofia de los pmyeclos piloto tiene solo valor académieo y Iécnico pero son raros los que han pemmnecidn. principalmente por falla de aulmoslcnihilidnd cconòmica y fmaneiera. Se excepuìan las microempresas cuyo avance en AbC es constante. L9 Calificaciòn de 10s rocursos lmmanos. Fallan recursos humams capacitadm y calilìcadm en lodos lns niveles. bus ingnesos del personal son bajos y esuin en el nivel de sobreviveuxcia. los beneficio: sociales y de salud son exiguns y no existen para lns trabajadrwes infomxales. Es fnecueme la imerferencia pnlitiea que compmnrte la contrmnciòn de personal de base cn cxccso y nonbranxienlos de ejecmivos sin ninguna calìficaciòn. La falla de capacitacién es nìas critica en ciuclades intermedias y menores. l. l0 Privaliuciòn. La lcmicncia actunl cs lancia In rnayor pnnicizaciòn del scclot privudo cn cl rnunejo de los residuos sélidos. La opinién pnîblìca asume que el sector privado es nxàs eficienle que el sector ptîblico y comidcra que tamhién puede mejorar la calidad y lo: coslm de los servieirm. La cnntmaeiones y concesiones a] scctor privndo son una salidu pam Ius municipios que no tienen rocursos disponiblcs para inversioues. 2. Àrea tecnica y operativa 2.1 Manejo de residuns especiales y peligmsos. Estos generalmente se Inezclan con los residuos sòlidos nmnicipales. La5 principnles camma de cste problema: son la falla de contro! de las almridades debidn a la enuncia de recumxs humnnos, fisicos y financierxxs: la no uplicacìén de samiones a los infinclores. ius favnrec polilieos, privilegios, y la comxpciòn. 2.2 Almacenamienlo tempora] de los residuos. Falla eslamarizacién y mameninaienlo de 10s recipienles y el uso de contenedores en la via ptîblica es deficiente. conviniéndose en venedeflxs sucios con problemns de olores y proliferacién de vectones. 2.3 Bar-rido. Smtinuir el barrido nxanual por el manico cc un dilema para las autoridades ediles. ya que la opcrucìòn mnnuul absorbe un clevudo numero de trabajuiores no calificmlus. Pur ocra parte. se ha mejorado la calidand del tsarrido y su costo se ha reducìdo con la privatizaciòn. 2.4 Recoleccién con equipe. Se ha logrudu euberuns superiora a 90% en numemsas ciudndes grande: de la Ragion. Pero un aspeeto critico es la baja cobenura en ciudades inlennedias y menores. y la escasa alenciòn a los ascnlanicnlos Innrginales urbanos. 2.5 Esiacioncs de lramfemmia. Existen pmblemas de ubicacién y defectuosa opcraciòn que puede inrpaclar negativamente en cl ambiente y en la calidnd de vide de In poblaeioncs aledmìas.
  • 8. 2.6 lncinemcirin y compostaje. La irtcineraciòn se ha circunscrito a los hospitales e industrins. Por lo tanto no se identifican aspeetos critioos. aunque su uso futuro se limita al Caribe y alguna ciudad con problemini espeeilìcos. En cambio, el pmceso de comprostaje si ha presentado aspectos criticos por falla de estudios de faetibilldad. incluidos el de mercatino y eorrterrinlizaciòn. 2.7 Disposiciòn final. Hay un deshalance en la prencupaciòn por pane de los gobierms, de la commidad y de la prensa por el mancjo de Ios residuos sòlidos hospitalaritrs (600 t diarius en loda la Regioni. en contpamcidn con el muy poco interés en resolver la disposicidn final de 330.000 t diarias de residuos municipales que revisten un peligro potencial. 2.8 Relleno saniutrio. Es el méttido mas practkado en ALC. tiunqtte la mayoria de Ios wificados como sanitarios no completi las espeeificaciones tecnica: mqueridas. la calidtyd de los poeos rellems sartitarios ha mejorado en Ios illtimos afios. aunque todavia no se trata el lixiviado ni se ma membranas sinteticas para impemieabilizacién. En las ciudades intemiedias y itienones e incluso en algums grande: se dispone en lsmadems abiertns y en cucrpos de agua. La cmstruccirirt de rellenns nunuales son faetibles como proyectos dentostrativos en rukleos urbanos muy pequeflos; posiblemente las microempresas sean la alternativa viable. 2.9 Mantenimento de equipe e insralaciones. Se ha solucionado en parte con la commtacidn del servicio de Imntenimiento a eonpanias privadu. 2.10 Recìclaje y reuso. Se praetica ampliamente en ADC. En algunas citidades se ha incrementado la eantidad recuperarla. los grupos de segregadores estan organizàrniose, la eomercializacitin del nmerial recqierado es mais equitativa y ha crceido el numero de industrias reeieludoras. atmque eontimia el problema socia! de los segregadores y aun no se han trazado las pantani para que estos accedan al credito lìnanciero. 3. Àrea eeonòmico-financiera 3.1 Evaluaeion de Ios beneficios econòmicos. Con excepcidn de algunos paises del Caribe. los gobiemtvs de la Regidn no han identificarli» Ius beneficio: economie-on que traen consigo el adecumlt) numejo de lo: RSM y RP. Al no poder cuantificarlos. las evaluacioties se reducen a valorìzar el netterial recuperado y reciclado, la venta de contpost. gas metano o energia proveniente de la irteinemeidn, el aumento del valor de los terrenos reeupemdos por rellertos sanitarios y otros beneficios rnarginales. 3.2 Financiantiento del seetor. La maynr pane de Ios recunws frnancieros provienen de lm municipios y de los Iimitaclos recursos naciomles (feclerales o estatales). El intenés de los organismo: irttemncionales y bilaterales es reeiente y generalmente el ftnanciamiemo no es exclusivo para proyectos de residuos 01m problema es el acceso de los nunicipios irtennedios y pequerîos al credito intemacional y biluleral. y la falla de informacion contabile solare wstos de manejo de residuos sdlidos. 3.3 Tasas y tarifas de aseo. Generalmente los municipios cobran y tassa y tarifas rnirtimns por raznnes politicas. por lo dilîcil de la cobranza. por falla de educacidn comunitaria o porque el servicit) es de tan baja calidad que los usuarios se niegan a pagarlo. Este aspecto es crucial para lograr el atitolìrtanciamiento en los pakes de la RegiòrL 3.4 Cohranza de los senieios. La eobmnza no es efieiente cuando està incluìda en la facturacion del impuesto prodial o es cobrada diradamento a tnwés de una tarifa espwificu. pues cl indice de morosidad es muy alto. En cambio. euando se faetura con otros servicios publicos corno agua potable y energia eléctriea, en general es eficiente y se logra el aurofinanciamiento. El problema se suscita citando se crean
  • 9. dnsposilivos legales que impiden csle tipo de comcmxaliznciòn y el con: de los servicios de ngua o de eleelrieidad si se ineumplvc el pago del servieixw de (LSCO. 4. Àrea de la salud La. » publaciones expueauu a Ius argentea lîsicos. qufmicxxs y biològicos de 10s RSM son lm lmbujudores fomnles e infommles que manipulan Iesiduos. la poblaueiòn no servida; la que vive cerea de los siiios de tratnmienlo y dispusiciòn de los RSM: la poblaciòn de scgregudom y sus fanùlnxis: y la poblacnòn en generaL a tmvéa de la contuminacién de los cucrpos de agua superfieinles y subtemînxeos. del cumutm de camc de animales crizsdos cn hasunnles. y de la expmiciòn a residuos peligmwox. bus principales tìactoiex que contrìbuwn u esta siluuciòn son la poca atcnciòn de las auloridadcs relacionndas con el sector y la deficiente enlidad de servieiox presmdos. 5. Ànza del ambiente El impuelo ‘mrbientul negativo >4‘ pmvcnm cn el siguicnle onden deerecicnte de riesgo: aillos de dispnsicixìn final: sitios de almaccnanniento tempoml; estacioncs de tmnsfcrcnciat, plamas de tmtamìento y recuperaciòn; y en cl pruceso de recolecciòn y tmnsporte. liste impacto estzì relacmnndo con la cuntanxinaeiòn de lors recumh hîdritrtrs; del aire; del suelo; y del paisajc. La pruteecidn del ambieme tien-e limitacinncs de onden institucional, de legislaciòn awhicnrul. financicms y mhrc lodo de vigilaneia para cl cumplixizienlo d: las regulaciones. Por otm parte. las politicas para reducir la genetaciòn de residuos munieipules. espe-ciadcs _v pcllgjiìstb aun no han dado msulludos; y la WduCCÌÒfi de. la pcligmsidud de 10s tesiduns en la fuentc mediante procesos produetivos max limpios, es nun incipiente. Para logmr un desarmllo soslcniblc. se requiere incremenwr la rccupemciòn. remo y rccielaie. campo en el cual hay algfm nuance en la Regìén. Pero I0 principali para prevenìr los ìmpaielos negnlivos al ambiente ex mejenw el nmnejo de RSM y especificamente la disposiciòn fina] de cstos. 6. Àrca social y comunitaria La participaciòn comunitaria cn cl mancjo dc lfls rcsiduns sdlidos cs déhil pnrquc wc considera que cl problema compete tìnicamente a Ius mumcipalndzxdes. eonseeuentemente. la actitud respeeio al pago del sewìcio ex negativa. La educneixfin de 10s actmes del pnweao. anutoridaides. ptîxîuemmx y genemdoles. y csp-ccialmcntc la comunidad. cs parte impnnante dc lns postuladux del Agenda 2] y aunque cs un pmecsn de largo plazo. es cl cumino corretto para lograr la sustenmbilidad de los scrvicios de meo urbano. Ansi lo confirnrm lo. ‘ Iogrm «fluenidxws en lux pnlses indusuialìzados. l-‘iuxaulmenle. mìemnas la desoctngxaciòn sea clevada y la extremn polare/ a wc mantenga, habni scgregadorcs de rcsiduns sòlidm. Scrzi neccsario mitigar csle problema wcìul y npoyur la organizacìòn y el desarmllo de las cupucidadcs gcrencianles. ape ueionales y fimmeicnns de. la. » cooperativus. zuwciaeiones y irlìcmcnxpresanx de segregadores.
  • 10. rumonuccrou El nnnejo de los residuos sdlidos nmnicipales (RSM) en miseria: urina y el Caribe es complejo y ha emlueionadn paralehmeme a la urbanizaciòn, al cnecimiemo economico y a la iruiustrializacifin. Pan: abunlar el rmnejo de Ius residues séliùxs numidpales no es eonoeer Ius aspeelos lécnieos de la recoleccitîrt. linpieza de ealles y disposiciòn tìnal. Se recpriere larrbién aplicar los mrevns cnneepton relacionados al fimnciunùcnlo de los servicios. Ius enfoques de ùscentralizaeiòn y rmyor punicipuciòn del setto: privado. Ius factores anneunilanres de salml. del ambiente. de pobneza en 6mm margimles ubams y de edueaeiòn y panieipaciòn comunitaria. Atmque el problema de los residuos sdlidos munieipales ha sido identificando desde haee varias décadas. especialmeme en las {lreas Inetmpolilarms. Ias soluciorles parciales que hasla ahom se han logrado no uhm-man u lodos lus paises de la Regiòn ni a la mnyoriu de la: ciudnrles intermedia» y menores. convirtiéndose en un term politico penmneme que en la rmyorla de arsos genera eonflielos sociales. Per ocra pene. la genemeidn y nmnejo de residuos sélirlos especizrles. come Ius residuus de hoapitales y los industriales peligrosos. estin afeetando en mayor 0 menor grado la adrrinistraciòn de los residuos sòlidos municizales. Este rìltinra se ha visto eompmmetîda con la reecpciòn. tolerada o ilegal. de cantidades apneciarbles de desechos noeivos para la salud humana y el ambiente. cuyo manejo tiene caracterfsticas màs complejas. Para la preparaeidn de esse «linguistico ripido se ha recai-rido u la consulta del rmterial bibliografico que se incluye en el capitulo de referencias. La informacirìn basica proviene pfineipainente de los documentm ‘El Mangio de Residuo-s Sòlidos Municfimles en America Latina y el Carine". Serie Anùiental N“ I5, OPS. 1995 y "Desecbos Peligmsos y Salud en America urina y el Cmibe’. Serie Anbiemal N“ I4. OPS. i994. Adicinnninemc, la inforrmciòn fue cormlcnrentnda con datos recnpilarlns por expcrtos cnntraladns cn ocho puéaes. Argentina. Brasil. Chile. Costa Rica. Mexico. Perù. Trinidad y Tabago. y Venezuela. considerarla: corno una maestra significativa del eseenario latinoamerieano y mribem. Asi’ mismo. se ulilizamn los estudim dl: lm Andlirrîr Secmriales m Residuo: Stilidos realimdos en Guatemala. Colonbia, Uruguay y Mexico con el apoyo de la OPS. BID, BIRF y USAlD durame l995 y 1996. Igualmearte se mnsultd documentaciòn especffica dispomlale en la Oficina Centra! de la ùganizacién Pammericam de la Salud. OPS, y en el Centro Panamericam de lngenierfa Sanitaria y Anbiemal. CEPlS/ OPS. También se contratti a un wnmhur para prepamr lus clememos del diagndstico. después de cumulare los mthivrxs del BlD. de la OPS. del Banco Mundi-al y de 10s Depanamenlos de Estadflaticas y de Asemarrlientos Hunanos de Naciones Unidm; y a dm especinlîstas para abordar lo: rerum de salud relncionndm con Ios RSM. Finalmente, se reeoleeîd mfxxrmeiîn adieinxml de las poneneiars solare xesiduos sélirlos preseniadm durante el XXV Congreso de lngenierfa Sanitaria y Ambiental efecluado en la Ciudad de Mexico entre el 3 y 7 de mviemhre de i996. Pane de los datos e inkxrmaciòn son estimaciones proporcinroadas por distintas fuentes de los pafses. por elio, evermnlrrtente poche presentarsi: algmns en cunnto a los valore: numérieos mostrados. De heeho. la falla de rm sistema de conlìable es uno de los aspeelos eflticos del manejo de residuos sòlidos. En resumen. para America lamina y el Caribe el adeeuado nnnejo de sus sewieios de reeeoleeeidn. lranspone, trmamierlln y disposiciòn de Ios residum sòliclos sigue siendo un objetivo prioritario que del): SCI’ complementado con prugrarms de reduccién de. residuus geaemdos y de tecno y miele): de residuos desechados.
  • 11. SIGLAS ABES ABlQUlM ABRELP AECÌ AlD AIDIS ALTERNATIVA AMCRESPAC AM ANR ASEAS ATSDR BNDES BANOBRAS BID BIRF CEAMSE CEPAL CEPIS CETESB Cll CIID CNUMAD COMLURB CONAMA CONAMA CONADESCO DESCO DDF DGRMR DI‘ DIGESA DIRSA ECC EMA EPA ESMLL EVN FEEMA FIBGE FlESP FINDITER FOMIN GTZ IBAMA Asociacién Brasileùa de lngenietia Sanitaria Asocinciòn Brmilcùn de lnduslrius Quîmicas Asocinciòn Brasilem (le Empresas de Linqaiezn Pubblica Agenda Fspaflola de Cooperaciòn lnlemacional Agenti: de lìsmdos Unidns para cl Dcsarmllo lnmmncional Asociaciòl) lmeralnericmm de lngenietfa Sanitaria y Armiental (Jrganizaciòn no gubemanìental del Perù Mcxicnna para cl Comml d: Residuns Sòlidos y Peligmsos Ama Inemqzolilam Asociaciòn Nacional dc Rccicladmni (Colnnùia) Asocinvziòn Colombinna d: Enlidndcs Adnirlisumloras de Asco Urbano Agencia pata las Subslancias Toxicas y el Regislm de Enfetmedades (Dcpamnrmo dc Snlud de los Estndos Unidos) Banco Nncional d: Desanollt) E/ conòmico y Socia! (Bmaìll Banco Nncional de Obras y Servìcios Pfiblieos (Mexico) Banco lmunnvcricano d: Dcsnrmllo Banco lnlenlaciocnal de Rqcnnsuuccidn y bbmenlo (Banco Mundiall Coordhaciòn Ecològica Ama Metropolitana Socieclad del Eslado (Buenos Aies. Argentina) Comisién Bconòmica para Annérica Latina y el Caribe Centm Panamencano de lngcnierfa Sanitaria y Cienciu del Ambiente (OPS) (‘camini Esuual de Tecnologia y Sanenmlemo BÉSÌCO (San Paulo. Bmsil) Cmpomcidn lnleramencznna de lnvetsioumes (BID) Centro lmemacinnal de lnmtigaciones para cl Desarmllo (Canadi) Coltfcrencin de la: Nacinncs Uridas sobn: cl Malia Ambiente y cl Dcsarrnllo Germania Municipali de Lumina Urbana (R60 de Janeim. Brasil) Cnnsejo Nacional del Medio Ambiente (Brasil) Comisiòn Nncional del Media Ambiente (Guatemala) Consejo Nacinml de Manejo de Desechos Sòlidcvs (Guatemala) Centro d: Eitudios y Pmmociòn del Dcsanollo (Perù) Dcpnmmcmo del Disuilo Fodera] (Méxioo) Diretti-in Geneml de Residuos. Materiale-s y Riesgo (Mexico) Distrito lìrderal (México) Dimxiòu Geneml «le Salud Annbicmal (Penî) Divisién de Residuos Sélidos (AIDIS) Comisiòn d: la Comunidad làltnpcn Emana Municbul de Aseo Agencia de Proleociòn Antrienlal de los Eslados [Jnidos Etprcsa Mnnicipul (le Umpieu de Ulm (Perù) Espcmnza de Vida al Naser Fundaciòn Estatal de lngenierfa del Medio Ambiente (Brasil) Fundaciòn lnstium Brnsilefio d: Geografia y Esmdîsticn Federaciòn de lnùnsuiales del Eslado de Suo Paulo fimnciem de Desmolln Tenilnrial (Colmrbia) Fondo Mullilalernl d: lnvcrsioncs (BID) Agenda Aletmna de Cooperacim Tecnica limitano Bmsilefln del Medio Anlhieme de lns Recursns Natumles ll
  • 12. IFAM INAPM A5 INFOM INCYTH INTI IPES J ICA LAC MVOTMA NAFIN OACA OCDE OEA OMS ONG OPS PIB PNUD PNUMA PROH-IPA PRO’ FERRA TLC REPAMAR REPIDISCA REPINDEX RP RSE RSM SEDESOL SEGEPLAN SEMARNAP SMISAC SIMRU SISNAMA SWMCO SUNASS UNCHS USAID [Istituto de Permuto y Asesoda Municipal (Costa Rica) lnstinno Nxional para la Proteecidn del Medio Ambiente (Petti) lnstituto de Fornentn Muricipal (Guatemala) lmtituto Nacional de Ciencius y Técnicus l-Iîdriens (Argentina) lnstituto Naeional de Tecnologia Industria! (Argentina) lnstituto de Pmmoeiòn de Economia Stacial (Perù) Agenda de Coupemeiòn lntemaeionnl de lapòn America latina y el Caribe Ministetio de Viviendn. Ordemrrieuto Territorinl y Medio Ambiente (Umguay) Nuciunul Fînaneiera (Mexico) Oficina de Asesoria y Consultorfa Ambientali (Petti) Qgarizneiòn de Cooperneién y Desarrnllo Eoonòmìeo Qganizacién de Estados Anaeriemros ùgzrnizacidn Mundial de la Salud (ìrganizacitìn no gubemamental (ìrganizaeiain Pammericana de. la Sahd Producto intemo bnrtn Programa de In Naeiones Unidas para cl Desanollo Ptograrm de las Nztcìones Unìdas para el Medio Ambiente Procuradurfa Fodera] de Prmeeciòn al Ambiente (Mexico) Miembm de la Uniòn Mtndial para la Natumleza (Perù) Tratado de Libre Commercio (le Amériar del None Red Panamerieana de Manejo Arrhiental de Residuo‘: (CElS/ OPS) lìod Panamericarm de Informueiòn en Salud Ambiente] (CEPIS/ OPS) Indice bibliografico mpeeinlizado de la REPlDlSCA Rcyicluns [religrosm Residuos sòlidos cspeciules Residuos sòlirltis municipales Secretrmîn de lksarmllo Soeinl (Mexico) Segueuuiu Genera! de Plunìfncueidn Ecundmicu (Guutemzilu) Secretarîa de Medio Ambiente. Recursos Nmtrmles y Pesca (Mexico) Soeiedad Mexicana de lngenierîa Sanitaria y Ambiental Sistema de Mnnitoneo de Residuos Sòlidos Urbanos (CEPIS/ OPS) Sistema Naeional del Medio Ambiente (Bmsil) Fmpresa para el Manejo de Residuos Sòlidos de Trinidad y Tabago Superintendencia de Servicios de Snneanniento (Petti) Centro para Aserttarrienms Humarms de Nacinnes Unidas (HABITAT) Ageneia de Ius Estados Unidos para el Desarrolln lnmemaeional
  • 13. I. Antecedentes El eoocepto de desamllo sostenible. propugna) en la Confereneia de las Naciooa Uridas solare el Medio Arlisienle y el Desarmllo, CNUMAD 92. ammende el lcrm de Ima residuns SÒIÌÒOG y pmpicia mdueir la genaacién de desecms. el reciclaje y remo de lodo materia] al minimo. y el (rammento y disposìciòn de los residuns en forma umientalmerue segua. Pana garamizar el desarmllo sostenible. emnciado en el Programa 2|, Ius gobienm, el seelor prìs-ado y las eomnnidades deben eslablocer poliiem, pungranus y planes eonjunros donde los operadorves de Ios servicios y la corrmnidad desempenen un papel findamenuxl que conlleve al nunejo racional de lns resiùm sòlidtxs. Exisle consenso en Ios paises de America mina y el Caribe (ALC) y en la oummnidad lécnico-financiem para [immreinnar nnyor apoyro al seelnr de rzsiduns en la Regitìn. Hasta la feeha, lns diagnrìsliem rcaizrsdos por algunns paîses y Ius agcucim lécnico-fimrmiems de upoyo, enne ellos los amilisis sectoriales efecnndos por la Organizacién Pannmeriemm de la Salud. OPS. mwelnn que el seetor de residuos sdlidos se earaeleriu por la l'alta de politica‘: y plana: nacionales. y el messo apoyv que se ha dado a lm npetndnres de Ius servi-ius de mico urbano en el nivel locnl. Se deduce mmbién que la: inefielencms del seclur se deben a las debiirlades ‘nstitueiumles. gerenciales y finaneiems de los emes operativos. generalmente rmnkipales. lo quemlasireasurbaumsenmlifieslaensewîcîmdecalidndycohenmahfcriotalosdeenergîa. abaslccinicnlu de agun y alcununrilhxb. El Banco lmeramerieano de Dcsarmllo, BID. apoya cl inerenrmo de lns niveles de caliclad de vida, irlcluida la provisiòn de servicios soeiales brisicos en Ios mibìesues ubanus. en mmecmmia. ha dado mlevancia al manejo de los residuos sòlidos por ser uno de los problema mais urgemes de las ciudades de América latina y cl Carìbe. E Octavia Aumenta del BID, csui cenando en Ires aspoctns i) dùminueiòn de la pobleu: ii) rmdemizxiér) de Ius sectores privado y pùblico; y iii) apoyo a los paises de la Regién para adopmr pmeesns de crecimiemo desde Iris pumns d: vieta eermònlieo. social, tìlanciem y ambienta]; es deeir, el desarmlln sostenible. Por su pane, la Omnizacim Pannmerieam de la Salud. cumpliendo con lns mandarmi de sus euerprxs dlrectivos. coopera con bs paîses de In Regiòn para rnejom el nuncjo de Ius residua sòlidos rnunicfimles y peligmws. exlendet la cubatura de senìcio y desanollar Ios recursos lumanos e del secret. Con el prtscnlc documento. e. l Banco lmerumricarw de Desunulb se mc al esfuenw d: la Orgimiuaeiòn Pammericana de la Salud parta elaborar el Diagnostico de la Situaeién del Manejo de Ios Residuos Sélidos Municipale-z en Aruxériea latina y el Carihe. 2. Caracterîsticas generales de la Regiòn 2.1 Pobluciòn y urbuniueiòn Scgfm estadfstiem de las Naeiorles Unidm. America latina y el Cuìbe (ALC) tenia 283 nillones de hubizunes cn i970 y 482 nillunes en 1995. Para cl ufio 2000 se eslimn una pirblackîn de 524 millunes y de 604 millones paraelam 2010. Casi 80% de lanpoblacién habim eu los siete palses mais poblarlos de la Regién (cuadros ‘2.I. l y 2.I.2). Los puogramas de edueaciòn y planificaeién familiari" enuendidos en la imyorla de Ios pafses han permilido que la tua media de ereeimiento anual en ML‘, que en cl puiodra IWO-IWS era de 2 44, lnya descemlido a 1.84 en e! quinquenio 1990-1995. Ani: asn’. se proyecla una poblacifin «le 524 rnillones de lnbilanlcrs para el ano Zflmlanexo 2.l. l). Lagemmeìònderesidnmsfililosurbmosdependedelnpoblxifinporellmelprtxesodeurbnnizneiénde A11? requiem ser antalizado. En 1975. la poblaciùi urbana ziscendh a 196 millones (61%) y ca 1995 a 358 I3
  • 14. nxilhnes(74%). Enmafnshpoflneiònquemqmînseflkîmdefinflemufimnfleciîmfisdeflmîtamm 2.1.2). ElpmcesodeubnniznciòndeALCJnodelosnlésripidosdelmldmsennniflcsmcn I5 nrutipolb considerachs enne Ias 100 rmyores. Para e! 2000. 11s 110 ciudades de A11‘. con m. ’s de 500.01!) Mbilantes constiluiràn 5091: de la pohlaeién uhm regional. Pana el manejn de residuos 56111105 represeman IIO proyerms irnponnmes. Sin embargo. enflenlnr cl problema de nillnres de ciudades gmndes, inlermedhs y memnes que eran por debajo de 10s 500.000 habitames significava un reo posflalerrmte rmyor. meno que enellnssensienmlaotmnfitnddelnpoblackìnmbmulîsmîerfleneiaseimtenrnîariyaqmlm pnoyeociones que Ius meuvòpolìs se irfin csmbilimido demugràlìcamem pani dar pino al lwchnierno de ciudaxles menos popnlosas (cuadnos 2.1.3. 2.1.4 y anems 2.1.3 y 2. I.4). En resumen esla crecieme ubanizaciòn de America latina y el Caribc es muy importante para el nnnejo de 10s residuos sélidos nunicipales. Per un lado se incrementata la demanda de servicios en las meuflpolis y eiudndm nuyvxes. incluida la smisfnceiòn de servicios en Ius, area: marginale: y gneriuhams. y por c1 01m, miles de ciudades hlennedim y nuenores requeriran asimencia lémica. Iìnancìera y genencial. 1o que consimili un gran nero para 10s gobierms meionales y rruricipales. y también para 10s oogarlisnm imemncionales de credito y de uislencia tecnica. Cuadro 2.1.1 Poblacién tota! y rasa de creciniento en Numerica latina y el Canbe Pobheién mm! y proyeoeiarles Tua media de creeimienlo (miles de personal: a nilad de aòu) anual ì 28m w 319-883 ì 353.437 2.. . îm E“ m E É — Tulle: Madama: Uidaue Wrrld ululimhn grafici: the 1991 revisim
  • 15. Cundm 2. I2 Agtupaciòn de palses de mimetica latina y el Caribe segm su poblacién tota] (I99S) Polalncifin ìolal (en millones) Monna d: 0.5 Antigua y Buhuln. Amillaxs Ncdmdcscs. Bahamas. Bmhndns. Belix. Doninîcn. Granada. Guadalupe. Sainl Kius y Nevis. Sauna Lucia. San Vivente y la: Gmmdims. Surinrnc Emu l.0 y 5.0 C051: Rica. lamia. Nicammna. Fammi, Paraguay. Trinidad y Tatusgo. Umguay ram 5.0 y 10,0 300m. a salvarla. mm Hondmns. Rcptîblica Douinicam 5m n00 y 200 Chilc. 0m aula, Gamma 2m 200 y 50.0 Axganim Cokmtin. Perù y Venezuela 5m 50,0 y 1000 Maisdc 100.0 Btvil lìenlczCîEPAL Anunriocsrmfislioxrdcmîùhljîmyelùfifn. i995. Cuadm 2. L3 Poblaciòn urbana. pomemaje mspecto al total y ma de ctecimiemo en America Latina y el Carita: Poblacién whuna Publaciòn urbana regalano al ‘I'ma media d: «miniera» (milza) mal amml (‘m (‘i-J E Éîî E E K0 0 0 î— Nane: Naciucs Unici]; Wuld uhmimlnn pruspcu: the I9‘)! mvinun
  • 16. Cuudro 2.1.4 Nùmcm dc cìudadcs ugrupaodas scgùn su uumno cn Américu Latina y cl Carìbc (proycccioncs) l) N, Pobkmién «XX» r; 2) N. Poblncìòn IMI» "r 3) N PnbLuxîn (“In Ti- 4) N Pnblavcxîn (IXXJ) ‘. r 5) Puhlzukfin 4000) ( I 98!) l990 20l0 Rango d: citxkndcs 1970 I0 nuilloncs 0 Imìs: titxlndcs . 40555 dr pob. Llmam Il‘) 5 a I0 millnnes: citxlzndcs ’ 15.996 s l 4 2.859 a: pc-h. Uflnm 5,9 I u S Iflillnlîcs ' ciudndcs 70 32 605M I 19.4 63 I V148‘) 24.2 JIIOÎÎJ I7.2. 23.90')‘ dc pob. Uflwm 14.7 500.000 a I millòn: ‘timbrica S9 42.273 8.? ‘ I7 N386 7.0 27 19.249 8,2 42 2811)} d: poh. Udxzm 8,9 Elena» d: 500.000 t ° l: |29.382 55,4 |6SL6?2 53.7 185.34? 5 L8 94.793 a: pob. Urbana 58.3 4 ‘b N0 ha)‘ «Lnm snhre cl nùmcm d: timida. Ft-rmc: Naflnr-cx Llnidus. Wurld umani/ alia: prn-{wflx 11v: N04 {Cìixioh 2.2 Salud y cducncidn Lux ohjelivos pfincipazlex del manejo de residuo» sòlìdos municipznles y pelîgrosns son la wmecciòn y el mqioramknto d: la saluti humana y del cmnmo ambienta] a xravés dc la xtduccirìn d: la cxmsiciòn dc lcxs MWS hunumos a lcsioncs. axccidcntcx. molestia» y cnfcnxmflzndcx. come consccucncia del muncjo inadccuado dc 10m rcsiduos vòlidos. E. » dilìcìl cslublcccr una mlucién diretta cnuc cl inadccugxdo nnncjo d: lo; Itsiduus sòlidm municipulcs y la salud. A cnntinuaciòn se prcscman algunas csladislicus dc las cmxiìcioncs dc salud dc la pohlaciònì de ALC. Itoonmiéndosc quc las CdllS-ZLS dc Ius cnfcmrdadcs son nuilliplcs. cmn: cllm. la pubnrzxl. la dcsnuuwciòn y la caremìu d: xnkit» d: sancamìmlo hisicx) con su accucla de nmnrju dcficicntc d: msiduxxx Mîlidus. El cundm 2.2.! mucslm quc I5 puiscs d: ALC tìcmn usas dc nxanalìdad pnr enzima dc 301m: cada LODO cn cl quinqucnio 1990-1995. Lu ma tmdia dc murlalidud infunul para Américu latina y cl Caribc cn dicho quinqucnio cs‘ da: 47 por I.000 Iuucidm vims. vaxkwr que cs 4 a 6 vcccs supsrìor u lo obscnîndo on las regioncx unix dcsannllada-a del munda, corno Europa (l I por IJKIJ) y Améfica del Non: (8 por 1.000). En la» ùlîirìuus démdas uuntìemò el vulor de la espenmzan de vidn al nacer IEVN) en Anìérican latina y el Carihc. En cl pcrfodn l990-I99S m: valor se incrcmcnlò cn 3 cn ALC. y comn se mucstra cn cl cuadm 2.2.2, 3M“) Haiti. lodos Ius paxiscs snlcmxzunm 60 mîus o 0121s‘ de: EVN. vulor cstnblccido Como mela mu miinl cn la exîmlegîfi de salud para l0d0s en el m3o 2000. Respecto a la mela regionali de la» Américxns eslnblecidzx en 70 axìns. I7 paîscs dc ALC ya la habînn snhmpasado cn 1995. El Imjxxamìcntn dc la administracìòn d: tcsidum stîlidvs unanicigxdcs y pclignxsus c5 un facwr que. incmmcnlu la EVN. I6
  • 17. Cuaclm 2. 2. I Tasa dc mnnalidad infiantil dumnn: l990l995 pnr grupm dc pafwx Tam d: Knonalhtxl Palws infantil " mamo-v Emm I0.0 y 20.0 Antilhs Nocdumksxm. Chilc. Costa Rica. Cuba. Gundalupc. Jmmim. Trinidad y Tahagu Emu‘. 20.0 y 30.0 Argentina. Bnhunvus. Suhnanxc. Llmguany. Vcncznnclzn. Parumì Emme 30,0 y40.0 Bclxte. (Tulwnhiao. Sléxicuu. Rnrzugtnxy I-lnm: 40.0 y 50.0 Hîufldflt‘. làl Salvador. Guaxcumla. Guyana. HoMJms, Rqxîblìcu Dunìinimnm l-‘mm 50.0 y 60.0 Brmsil. Nicaragua lìmrc 60.0 y 70,0 Mxìs d: N.0 Bolivar. Hnitî n‘ ‘ì Dclìznricìncs d: nìm‘ rrcnnm «lv l ufln pnrudn Inil r ma nawidn» vivm. l'1 cmc: CEPAL. Anuuno Oludwlkxl d: ÀlîltflnJ Lvuu y cl Cunhc. i995, Cundm 2.2.2 Espcranm dc wìda al naccf ‘durante 19904995 cn Anvfrìcu lmina y cl Cafibc Espcmnm de: vidu al nmxr 551mm 0 wwivw-Gw-«cnwnz 65,0 a 69.9 Brasil. Cnlmnbiu. lîuuxlvc. [J Sxnlvzxkr. Hondllnvs. Niczunxguzn. Pcnî. kcpùblicîzl Dumwwrunu. Guyzmn 70.0 a 74.9 Artillax Nccrîamìcuaus. Argentina. Balumxx. Bclirc. Chilc. Guadalupe. Jaumim. Macina. Fammi. Pflruglfi)‘. Sun‘ namc. Trinidad y Tubagn. Lînxguznpu Vcncrwla 8.. ... .(x. ... ,.. ... .., ... ... ... ... n; ‘) E» cl nInn-tu nullo c}: ufim da villa qua: le malaria uvir si una persona catasta: sunrbdu .1 lus Clrflirîuncs dr. ‘ unurtalillzl pmstmh. l'1 cmc: CEPAL. Anuunnhlndì-lxu ù- Arvrtwm Imam y cl Cunhc. i905
  • 18. E»; ìndudnblc que cxislc una conclaciòu enlr: la educando de la pobluciòn y la limpieza. En gcncml. micnlnus nmyxwr sca cl nivcl de cducuciénn dc la: poblauìòux. nìayor wcrsi la: Concicnciat ccològica y umbicnml y mais arraìgadns sux hàhitos de hìgicnc pcmonal y Iimpiczzx clc xuk‘ vivicndas y firme pnihlicaas. Tanahién cstunì màs capucuuda pnr: cxigir mcjorcs scrvicaos pùblìcos. inucluido cl dc L1 basum. La pnblaciaîn analfabeta de I5 y mix afios dc mad ha cnntinuadn dìsminuyvcndo cn la Rcgiòn. La informaciòn csuulisticu de la CEPAL pum 1990 rmrsln’) quc M310 cinto paixcs lcniun mxîs dc 20a; dc nnalfubclimnm. oche pauîws tcnfim indica 0mm 10G’ y 20’; y nuove pauîscs habîan legando bacjar cl amlfxcbcxisnxw u mcnm dc IOG E5 obvio scfmlar que un prugramn d: educaciòn comunitaria cn ci nmncjo de rcsiduus sòlidos trndni un ohsuiculu serio cn cl analfabetismo. subrc lodo si incide cn hm pobluciumx nmr-ginulcs urbumm (cuudm 2.2.3.». Cuadm 2.2. 3 Poblaciòn mmllhtacm dc I5 y màs arîns cn Anîéfica latina y cl (hrìbc. agxupados por puiscs (1990) (Pnmcnxajc de la poblqcìén de I5 y unix alfios) "r Poblucìxîcu anxlfcnîìcta Mcnos da 5€: Nyvumiun. Guyulm. Jarmiun. Lhupuay‘ lînlm 5'} y I0’? (W1C. Cmtax Rica, Cuba. Pfllîlgllìl)‘, Sunnnnw. Antigua y Burhudan Emu 10G? y I5“: Cnîvmmbia. Ecuador. klùxicxì. Fammi. Puni y Vcncxucln lînuc 15G y N'è Bmxil. Rrr-xîhlir. » Dunìnìntaunz: Enuc m; y 30% Buîìvia. El Sulndor. Ilumîuras M51.» del 30'}. Gnuclcnulzl. Ilaxili lîxmu: CEPAL Anuzuio cxmdîslxn ò: Anima lgdim y al (Îuxih; l995. 2. 3 Fxonxwnxîau En la da: i970, la Rcgién luvo un Lwcimìcnlo wslcnido y cl pruduclo intento bruta por habilanlc subìò dc 1.600 a 2.162 (ÎÒÎHILYN u pmcius mnstantcs de l980. En la décaxlal de I980 la dcclinawitfin fuc mummia y cn 1990 llcgò n un minima d: i984 dòlams. En la prrscntc década comicnm a mcupcrunsc. habicndo 2.125 délurcs cm i994. Lux pasgncclivuo emnfnnìcm pura h» paîxs d: aunérican Latina y cl Caribc sflfl msitiwwas, estmuîndme que esta tcndencia mminuzmî busta fiìkx de la déxxadu. Scgùn infonmcinîcx de Iu CEPAL. Ius lama annuale. » dc cmcimictllo xxxìncm y dc In induxlriu manufaclumra cn la presente décanzla se csnin incnzmtntaauìdn. In cual supnnc mcjnmnxicnto ccmfimico, aurquc tamhién mpmscnm mayor gcncraciòn d: msiduos sòlidos urbnnos y gyclngrosos. Tradiciuwnalnìcntt. Ios gohicmoa asignan parte eignificntiva dc ma pmsupucstws u las drcas de infracstructura. axunquc Iìlunranwnlc cl scclor pnvado csui mcmsionando cspccinlnrcnl: cn cl scclor d: cncr-gùx y mmunicaciaxycx. Cerca dc 60€»; dc Ius invctsìoncs de infmcstmcnru cn Américan Latina y cl Catìbc han sido tînnmiadas con préstamìs cxtcmm un los scclorcs de energia. lrsnsp-mîc y lcloxomunicaciumx, y cn mcnnr mcdida. cn agua potablc y sancamìcnto. En cuamo a la gcstiòn dc msiduas sòlidos municipnlcs y pclimsox km inwrsiourcs cxlcmaus han sido muy bajns. por no decir imignifnnnlca rum ahom. I8
  • 19. En cl quilqucnio [990-1995 hubo ma nndemdn expansiòn d: In mayotin d: Ius economia: d: Autrice Latina y el Carme. disninuciòn de la ‘nflacidn y una apneciable afluemia de capitales extetnos. Panta bgrarb fu: necesatio inphmar ajusmes tadicalcs. lnlcs corno la apenura al cmmrcio glnhal, la Itstrìociòn del game ptìblico. ma politica fiscal da: auslcridnd y programma: d: privmizzaciòn. E5121 Iilimn Incdidan. que "ncluyc u los semitica pdlalicos. aacemuò la paniciaacién del swor puìvndo en Ius de limieza urbana. proteso que se iriciò en la década anlerinr (cuaùn 2.3.| ; anem 13.1 y anems 2.3.2 y 2.3.3). Cundm 2.3.! Evolucim del PIB por habiîmtc en Annénica latina y el Caribe Pili/ hl‘. IUS délucs d: i980) ! %u: : CEPAL Anuurio «satanismo al: Anta-a 14km y al Caulhe. 1995. 2.4 Perspectivam socio-econòmicas y politicas Si bien se esm recuperando el pnrxiucm imemo bano por tnbitanle en la mayorfa de los paises. las inversionm y cl ahntro afin sigucn sicndo bnjm y los d: pnbmzn c indigcncin se nmnicncn c incluso s: han acenluado en algunos de elbs. En 1990. 34% del tota] de hogmes arbanos esmbun cn siluacién de pobreza y l3% e» situaciòn de indigencia (cuadm 2.4. I ). En Ilonduras mfi de 60% de la poblaciòn es pobm y el nivel de mdigcncia un Guatemala y Hondum-z alleanza a mie do 20% d: Ius hognms (cuadm 2.4.2). Estn siluaciòn de. pohneza. unida a la falla de ptogmmas de educaciòn oonulilaria. tepnesetnan una grave Iestriccim para: logia: la autosuficiencia en la gestiòn financiera de servicios de nesiduos sòlidos numicipalm. Segflnesîadfsliczs de la CEPAL. eu l990 lmbfa casi l I0 nilbnes de pobres en la poblacién urbana de ALC y d: csc una! 4| Inilhms mmspondîa a indigcntcs. El [umbhma crucial cs compatilailizar la mcupcmciòn dcl cm-inicmo coonòmico de Ius pniscs con modickus y purgrmms que pucdun mcjurar la sitmciòn d: Ios esimos mais pobtes de In poblaciòn. lamyxxfindclospaîscsdcmnérîcaLmimyclùaribcuuîbcnycngmnhuxumiaulnnnlcninaicmudcla eslanhilidad mcmeconònxica. al amnemo de la oonvpetilividaxl en 10s mmados mmiales y a la promocién dcopatutidmkspantaîmbsscgxmmmdchpobhcîòmcspccîalmmdcbspohcs. La pràclica denmmica y el plooeso de desceruralizaciòn en gran pane de los palses ma pennilido que el mmdelmmsiduossòlflosmbxmslkgmalpfinmrlfivrldcdbcmifinawmîuscmmdcclcocioncs nmnicipalcs. pucs loda piattaforma de gobiemo loml pnochxm e! nxcjaramiemo de h limpieza pnîlblica. lamemablennenle. en la mayorîa de los caos el tema sin/ e solo para hs campaflas electomles. P0! mm lardo. Ios movimentata ambientalista: y conunitarios csuin dcscnpcfiando ma fumcìòn rclcymmc cn b torna d: combacia mspecto al nmnejo ‘mancando de Ius miduos solida» municipales y peligmos. Cada xc: es Ma fnecuemc que 10s parlamemos. las emidadcs del gobiemo mcioml y las numicipalidadm se enfmsquen en I9
  • 20. dìscuslmcs dcstinadus n mcjomr lus scnicios d: limpieza mbanu y nuncjo de msiduos pcligrusos. El otro pmccso que cstaî colmando auge y que tiene perspcctivas d»: desurmllo cn la presente décaldal cs la privarimciòn de lns scrvicim da asco uxhano. Cuaclm 2.4. I Hogarcs cn siluacìòn de pohrcva c indigcbcia cn Améficu [Alina y cl Caribc (pnrccnmjc rcspccto al total) m» wwww> 1970 Totali _ Tomi Llrtulnn «I0 I9 10 11 n ìî“ a, » mutua)‘: de Ire-gnu; con mgnrwn nrnur .2 dm wccs cl assi-J de la camma luìsuu de ullmmlu». hl Nttmunic d: Ìll"_—‘_. lJ'l' con 71mm rrcnìr al Cfmln) d: 11m omruslu hfnicu d: sxlilrìrrflm Fxmu: C EPAL Anumln-nlaalìsum da: Annènnu Luun y cl Cunlvc. IWS. Cuaclm 2.4.2 Situaciòn dc pobmzn c indigencia urbana» cn grupus dc palma. l9% (‘Sa hogurca rcspcclo al lutal) lìnntnxzllc ò: llwgàltux urltuìzh cn x1 Iuzlcìfvn da polslrm Mcnus da I0 Argentina. lîrugwgy ID al 20 2D al 30 Chile. Gnu: Rica 30 al 40 BmsiL Colombia. Mexico. Panumxî. Paraguay. Venezuela: «I0 al 50 Bolivia. Gmnennla, Pcni 50 al 60 Mzis dcl60 I Hondums Pomcnlajc de lngures urbums cn situaciòn da itxligcncm “mm d: S Argentina. (‘mguny Fnlrc 5 y I0 (Îhilc. (han: Rica. kléxiex) lînue llly I5 Cnlnmhixn. Pilfllmîil. Pixnnguatyn Venezuela Enln: I5 y 20 Bolivia. BmsiL Puni Sii»; del 20 Gualenmlal. Honduras Fhcnlcî C EPAL. Anunrin Cilflljlflk“ de Ameno lmim y cl Cnrilr. IWS 3 Sitlluciòn ucmnl 3J Aspcctm institucionalcs y legale-s cn cl nuncjo de los rcsidum wòlidos municipalcs 3.1.] lnslilucioncs del socio: Para lîncs dc cstc anàlisìs, lax‘ inslixuzinncs del sccmr dc msiduns sòlìdm son lns nrgnnismns quc rmnqian o csuîn vimulados al tmncjo dc rcsiduus sòlidos 0 scmisòlidos gcncrados cn anvbicnlcs doméxlkos. entimtiaxlcs. imtimcicìnaxles. industfiulcs. bamido de Galles. cstablwinììeutos de snlud (rcaidum cspccialcs) y
  • 21. olms nmnqiadus fammi e infonmlnlente cn la; àrcas urbnnas y pcfiurbmms de difcrcnle mambo y unmplcjidaxd. Lux msiduus pcligmws se rclìcren a lo» sòlidos u scmisòlidus (por cjcmplo, lodos o liquìdas. con cxclmiòn de Ios quc pusdcua su‘ venidus un cl ilkîlnlurîlluxlfl) que pmscnmn canlclcrislicxxs uîxicas. rtuclìyau. Comìaiyans. mclìuctivas o inllamahlcs y cuya gcstiòn, uutoriwda o clandestina. se hacc cnnjuntanìcnlc con Ius dcscchm sòlidw munìcipalts. la»; funcxuncs de cstas instinriones se puedcn agrupur eu: N: Nommivns. planilìcudums. supcnìwms, contmlzulurus. zmzsoms. mgulalduam. 0: Openxtivalx, zodmirììstnndonns. ejewtunns. filìîlmîliltltìrils. oumemiaulizzsdonzs Pur 0m: pane. Ius Iuvclcs cn que cslàn ubicudos cslcxs orgmisnns son: ' Nivel nacîonal 0 l'edera] ì Nivcl dc Ius gubicnms dn: Ius Esmdus o prowrimiux 0 Nivcl localo municipal. En cl cuadm 3.l. l se nmcslm la csuuctum urgnnizmitmnl y funcitnnnl del seclur de residua» sòlidus urbunxxs en Ius pnlîwex de America ultima y el Caribe. Se alclam que Ius residuos sòlidus urbums‘ se Iefieren il lux munìcipulcs. a Ius que 5c ugmgzm Ius cspcxìnlcs y Ios pcligmsm nzzmcjudm dcnuu del àncu urbana En I2 pnfscx del Curibe. ìncluido Surimmz. Ius scrvicim eslain opcnado» por orvgunìsnn» gulxmzzlìrcnunlcs cn forma dirccla. Ius que adcmls dc udmìnislrar y financixu‘ Ius mwnicìus. lambién planilîcan. rcgulxm. contrulun y ucnen la putesxaxl de centrata‘ 0 dm" un coxxrsìòrx u cmidndc» privadaus. la openuciòn patria] o total de los scndcios de usm urbana. El lamafio dc cslm paiscs y su Iimimda poblaciuìn urbana facilita esile tipo de urggmizugiòn quc grncmlnìcntc cxuî a cargo dc Ius minisleriu-s de sulud o dc uuluridadcs uulénurms dc: resìduus sòlklox.
  • 22. Cundm3.l. l Estmcmra organimciorml y funcional del senior de tesicbus sélidos urbanos en América [mira y el Cuibe l . Orgnnlxm) «hl gubiemo (centra! o federal) Numntiva. phnifrcadon. supervinum. crmuuladnn (N) Argentina. Baite. Bolivia. Brani]. Cnlmnbla. Costa Rica. Clbl. Cllile. Enndor. El salvarla. Guawmlu. Guyana. Haiti. Ihuluru, lwnaica. Méxiou. Nicamgn, Fammi. Paraguay. Pani. Ilepnlalius Dominicana. Unrgnaay, Veuezuch. Anlbua y Barhuda. Anlilla Neerlandesa y Ambra. Bahnrms. Barbados. Doninicn. (ìnuuulm Sami Kins y Nevis. San Vlcenre y Ius Grumxinns. SlIIl Lucia. Suriname. Trinidad y Tahago. fica; Enems pulsa Ius misnma orgnnsrms ticnen fnnciones rxmrmivns y de planlficaciun. xupewlsih y de connml. Argentina. Bruil. Mexico. Valencia 3. Municipim Argemim, Belice. Bolivia. Bmil. Cuhrrbia. Costa Rica. Club. Cuba. Eunuor. E Salvador. Guatemala. Guyam. Haiti’. Honduras. 18111:1561. Mexico. Nicnrngm. PNIIIIIÉ. Paraguay. Perù. Repdhlira Dorninitana. Uruguay. Veruezuela RcrwldunrsdehOPS Pur ocra parte. en 23 palma d: America latina. iaclridus Bdicc. Guyana y larrnicn. la opemciòn. y fnancinmieruo esuîn bujo el tegimen rmniupal. penu Ius mmmivns. de planificaciòn. strpervisiérl y de emluacifin est/ fin a cargo de Ius minisserius del Inedio anbieme. de salud. de plunilìcaciòn. de desarrulb. etc. La5 municipulidades. que son entcs mnumnms. obvimncnlc esula capaciuxlas para hacer oonzuwixmes y cmtmtat. tuta! o parcialumwe. el manejo de Ius nesiduxs sòlidos en sus jurisdiccioms. En Argentina. Brasil. Mexico y Venemela. cuyos gobietnus son federales a nivel de cando o provincia. existen Iantién instilucioncs del goliernn que tienen. cn rmytsr o mtnur grado, fumionen nmrmlivas, de plmificaciòn. de usuioriu. y ounlml del mnncjo de Ius tcsiduos sélidos. Cumulo Ius nivclm provinciales o eslawles no lienen esla capacidad. generalmente eI Gobienn Cemml imerviene en esms funcirmcs. En cuamo a Ius residue» peligmsos. Ius niwles nacionales (federales. estalales o provinciales) se han rcscrvadu la prnpucsm y cmisidrl de nunms para su sancìòn legislativa y cl cjcrccr cl commi y registra de c5105 residuus. Adcnuìsdccstasirutîmciumsdcgobiam. Inssìguiemesentidmlcsfomulcscirlfomnhslflncsmduycstfin virculmhsalnmnejodelusresilum sulidus enhspaîsesdehkcgifin:
  • 23. 0 Seclur privndo: umsliluih por cnpresas o imlivimos que urcuhn corno wnlrulisuxs o cuxesiorulrùm de las operaciones de los servicios de aseo urbano en forma tomi o parvcial. o por fimns «nnsultoras dedicadas a la prtparuciòn de pmycclos da: irgcriexia. ascsorîa técnica y gcrcminL cstudios de fncfibilkind. y csundios de inpaclo anbiemal. En varios paises de In Regio» exisle capacidad empresarhl nacional y en ouos se esm desarmlhndo. E6 fremente h fonmciòn de comunica enne enpresas mciomles y exrranjems del secmr de ltsidum sòlidm que tienen capacidad sulicicntc para responclcr a la denuncia que se prtsenlc en cslc culpa. Sin enubargo. no existe un directorio regionali ni nacional sobne esms capacidades del secret con excepcién del Brasil donde funeinna la Asociacim Brasilefla de Empresas de limpiezn Ptîblica. ABRELP. 0 Organismos intemacionales y bilatemles: el BID. BlRF. OPSIOMS. PNUD. PNUMA. CEPAL GTZ. JICA. USAII) y AECI. son los principules involucmdos en proyectos d: iwcrsiòfl. mislencia tecnica. desamlln) ìnstitucioml. capacilacidn y evaluacìdn del innpaclo anvbienml relaeiomdos a los residuos sòlidos mmicipzxles y en nnemr gado a los residuos peligrosns. 0 (ìrganisnuns no guhemamemales: conprende a las emidades naciomles y exlraqieras que se dedican a proyeazos socinlcs y ambientale: relaciotrados a los mridnns sdlidos. y panieulnrunentc, n Ius scgnegndores y al mciclnje. 0 Orma funmlcs: constiunidim pur mivmidades c instituurs de fomncicîn y capucilacidn de Ius mcursos hurmms del seclor. Incluye a Ius awciaciones de ‘ngeniems samlarios y ambienrales, las amciaciunes de cnpresm de asce, la amciacimes de rccicladorns. y ama organismm fnmnles Como son lns nxiemcmpresas pura cl numcjo «k rcsiduus. Tube: ellus esuin acmmdo cn ius paises y su activichd cs credente. la] corno lo demuestxan la: asociaciones de empresas de asen de Colombia y Bolivia. Cabe Iesallar cl pnpel que deseuperìln In lmemlnericam de lngenicria Sanitaria y Anbienml, AlDlS. a trmù. de su Divisifin de Residui» Sòlidus. DlRSA. cn el campo de la promucidn y nuwiinuciòn de recusos. 0 01m orgnnizaciones infmmles: gremios. mociaciones y cooperznjvas de segreguluncs. reeoleclores. comemializaxiores del materia] teciclable. y recicladores. de caràcter informi pem que conslhuyen tanto por su mimeno corno por sus implicancims socìales. elentmm ìnpunames qnr dcben SCI’ tomadm cn cucina co cmnlqtiicr plan para la gesxién de lus re-siducxs sòlidus Este mamo institucional fumiom con limitaciones y reslricciones en la Imyorfa de los paises de Annérica Latina dcbido a diversos fncmres. enlrc los que s: dcbe nrrlciomr. 0 Falla de defnicidn real 0 apareme de los {lmbilos de cmpetencia de los diferemes organismi». 0 lhplicaciòn de csfuennos y lìmciones. 0 Carencia de un sisaenua de infamacién y escano o ningih intercambio de datos. 0 Falla de ìdenliflcaciòn de los oormoncnles y la cabeza del SC610!‘ para consliluì un sutladem sede: de residuos sdlidos. O Unfimdncnpacidndirlsîimcùmaldegrnnputedelasemîdarksefiecuwmsynormnlivasparnasulirsurs funeiones y responsabilidades. 0 Apnrcnlc [alla de volunmd politica cn 10s rivelcs de torna de decisione! » y csînblcciluicllo de El imeres tennim. en nmchos cams. después de las eleociolnes. En cl canto 3.l.2 se mucsml la gnmu de cntidades vinculzulus al sonar en Colombia, Guatemala. Mexico y Uruguay. lo que luce dificil la relaciù) y coordinaciòn emme ellam por las mzones aulotadas anteriomleme. FJI cl Cnribe. h cslmcmm irsiiluciorml l'ultima mejor. pucs dcbidu al mmmîo d: Ius puiscs cs suficiculc comar con una sola emidad de gobierm que se encargue de la mmmividad y operaciòn de los residuos
  • 24. Ennlgmmsdeeslnspnhesesaemidedeselnùxkîefiodesaluipflnenouoscummrbedosyîfinflndy Tabago. se ha creando la auoridad de servicios de saneamiento y msidms sòlidos. con autonoma adnmisuativayfilmlcîem Enelanadro3.I.2.I se muestranlosorgarisnm mhciomdos alsectotde msiduos enouogtupodepalsesde ALC. sesti mfotmacîm lecogida por los expenos locales pan el paesane diagnostico. En Brasil. por la ley que dispone In politica nncioml del nuedio ambiente. se inxxituyé el Sistema Nncional del Medio Ambiente. SISNAMA. con del Gobienro Fodera]. los estados. los mmicipios y la sociedad civil. Cuadm3.l.2 Emidadesdelsectorde twesiùnos sélichsmcmrropalsesdemtléricaufltn 0 Mutui: Il: Viventi. Onhuuunln Îwmud y Multa Animate. MWJIMA 0 (‘nmifhhhcmflcfllfldb - O Mlfilemdthhlflhku Anùiuu. (‘GHANA 0 ili-mio Ile Tanger‘: y Ùlu HNIJJK 0 Savana ole I (han: d: Emma» p ÒI—IuI y futili: finlpxnh. OH lflunul. SÙCUFI O Fiorentini": Fuknl d: Fornaci: nl Anima. FIOFEPA I Sartoria ù Hxknh y Cucneniu. SHD’ - banco Nanna! dr (la: p Sclwau flbhn. IIANUIIIAS 0 mutuato un Il; d: m m «parte: «k mio a un mm d: Ummu Nrflu i001?» nulla: uk Umano Iltlllllh (Dogmi. NOMI! (‘HL 0 2| l nuicip‘: un ti: è ' O Linhks un fllflfl n Bamntpfll IMIII Humus un mllàn d: Innata M100 luhlllîlb O Rbukfifllnuieigùuqu (U-hltjil. Uet—nyy o dflmuflfimu uqlmnln Iflfiflìleliam hnlùr nanna»; 0 Guhh «u uh d: MINI hflufln Vivono": - (II-manu) o Alpe-newton“: ante-bar: cumlm d: unicum y una: Capmfivunknckh’: Gmlmcflnunfia III). IERI‘. PNUMA. PNUD. III). IIIRF. 005. AI). PNUD. AH‘! Il). lilli‘. (P5. RIMA III). IIRF. PNUD. 612 tua ncunz M10. IICKGIZ PNLMAJZEABÌZ q“; uw’*nuua"akuh 16W, “ flmîuflt mulo: o Ca-gn Men-u: Magna: Ucwamuîa Dncdue Saìhl. CONADFJOD Un'anima Finale: OPS. Anfibi uvmrhl Ile luinluus Ifilifinen Uruguay. N06. HAS. Sui Milia Sarlurid N‘ 7. OPS. Anfibi: stanchi ù minima 165i»: en Culmnbin 19th. Fui Seni: Anfllisis Senuvùl N1. OPS. miliardari] d: residuo: sdliloc enGuIunl; 1993. Pmisesîeflnnlisis Scaumlhfù. OPS. Allllibu stammi d: lumini bollino un Mutua lì PIAS Sale Anbllsli Salumi N” m:
  • 25. Cundm 3. I 2.1 Enlidades del sector de msidms sòlidos en m gmpo de palses de A113 ‘ firmati uk Inca ÉIAMA ‘ Mnwnmfl ‘ Mivnltmt: Saul ' Manu» ak ' Ccfiuw nuance y uhm: Gnu uni: Iukvin ' hanno: han»; hm ' Nintnvk fina» lima: ‘fincfikùhxcu ‘Pàhnukàfl bouhMnniulfAbl ' [ÉEÉQ ‘Hiukvhkfldd ' usum-m sua ma» un. » una. .. _ mucca. “ - f-nhfin sua-u ' una-m. un «ma: y ' INABI. “ * mum- a annua ‘fannlnblncom ‘(THAMA blHuh-Ioflufln. In? ‘ IIINAA ‘fuupsnurmnl ‘ Aunàl [una] lfilnm lîpmnflllfi (TINAIIA ‘G-nhufunnlhh nfihhb HQOADDàJJMA ‘Iìflb-HÈLINÒUL ‘Mamma IQIÌÒJ àfll; ,C(WAH ‘Oqnnflblfl-t Ioeuixlllfimlyhnflnnlqll Hfikxflny ‘Unfllìuadu ‘llmnxhhrnul hflfill‘_j| (tantum: Cnpnxnl. lIsxbSoMo-èrufl stila-mm ùhaùnhlnnk ' DAMA ùlifblfl MDME xnnh. lflffu 1:14 y hhqx (by. mi—kx ‘ M-Ilmnk Ruba»: 5mm: ‘ Pila! » 0t hahhmnòa (anni y hfln fxunn‘: sfidanti: l'31 ‘ {hm hlnfli Arpino ‘Canmlannnumn: a Bauli: Minuto: «CLZM - uva ' IILITEII ‘ N7111 ' ' [boom-h ' Unmndpxs ' lìinnuhk- - mm - ma: - ' ‘ (baud-h ‘ RIMA II-aiuùna ' . Torna; ' IINÎÌI’: 5km L'E: IIID Hvnnakuwnnpnaptxùèuuno PIA 3. l .2 Orgnnizaciòn de las entidades operativas Hasxahaoe lfbahoalosorgutîmnsopemdaesdebssewiciosdeaseoetmmanejadosdîmmmnteporlas Imnicipalidades bajo cl esqunelm de aclninislracim centralizza. al igual que los servicios de alunùradn. pavimemwidmpanquesyjanîims. lastmifnssecubmbanconìmimpmslospmdîaksymse aplicaba ningtîn conceplo de eficiencia fmanciera m‘ operativa. los servicios en la démda de i950 esmban dirigidns por persona-s quc Inhîan dc 1m basca y habian mocndido de ajcfcs d: scrvicios o adminisuadoms improvisados con “don d: mando". que cm la comlicidu: mzîs blanda para un savicio caracserizadoporelusoexîmivode 1mm deobra. Este wmoranmenpezòacanrxbintenladécadade i970 por la complcjidnd d: la logistica dc los scwicîos y la dccisiòn de muchm dc los gobicnms nnmicipalcs y de Ius orgnnisnìus fimncìcros d: wminur con Ius sdavcncioms. la CELURB (actual COMUJRB). amarla cn 1973 cn Rio de lancio. cs d: las pfinmms cunptesm nmnicipales con m sistema ulminismtivo indcpendiem: d: la bmxncin nuuticipal. Actuainenle. 45% de las ciudadm incida: cn cl cmdm 3.2.7 hm fmmado cnprcsas nnnicipalcs d: asco (EMA) con la incncitìu! dcdarlennyoragifidndymmmnflaoptmivayndnfinìîuafivnahprrsmcìfindcscrvîcios. Potompam. amque las aclividanles admìtnklralivas. de fonnuhciòn de polilicas y de plarvzaciéu sigma siculo msponsabilidad del municipio o de su cnqrmsa, cn lo operativo se obscrva una acckmch tctldcncia a oîorgnr annuale; n cnpcsm privudm. Est: cara-artistica se «sbuca-vu cn poco n63 de 50% de Ius ciumdcs cstudiulns y tiende a aumenmr (ve: cuadm 3.2.7). Segùn ìnfonncs sobm S30 Paulo. Bogoui. Cmcans. Santiago de Ctile y Buenos Aires, el Iendimienm del personal se ‘ncmlmta wmblemm citando se privacizan los servicios. 25
  • 26. sin cnttxargo. las zona: que sigue atendiendo cl scmcio municipul son aqucllus donde generalmente exìslen maiyums restiioeiotws. En msumcn. attualmente se advicnr: una [mura oricntaciòn bacia In pxivatizuciòn y no u la conformaciòn (l: ctnprcaais munieipalcs de asce. Un cjemplo ex c1 (le Lima. cn donde la cmpmsa IHUYIÎCÌpEIÎ de avzo ("FSNILL") crearla cn 19113, l'0: disuclta cn 1996, contralàixlnsc cl scnvicin a una cmprcsn privada que oprm la mmlccciùn en pane de la ci ndnd, la cstnciòn de tramfetencizi y dos rcllcnos. 01m tcndencia que se ha obscnmdo es la furmncidn d: empmsas meuugmlitanmi cn las gmndes ciudtides donde hny mirius municipius o enlidndes pulitico-admìnistraxivus geogtzîficumenlc cunurbudos. Bi gcrvcral. In etnptesaa que ve 10mm aniende 1m uswctm de dismsicitîn finnl y tmnsferetxizc y dejai la recnk-cehfin en nnnm de los Irunicipim. la udminìsmcìòn de la enzpresa mene cn un dircctorio fumando por 10s akaildcs o sus ieprcsmtantcs. quicncs dusigmm una persona pam gemnciairla. En el anno 3.1.1 w presenta algunas organiznciones tlpicns en la Regimi. Una ilwestigzaciòtt efeettixidaz pnr HBGE en el Brasil. en 1989. indicabat quc cn un lntal d: 4.425 municipios cncucxtndns. 4.162 (94%) tcnlan una adminìslmciòn directa municipul del seryicio dc limpìc/ a ptîblira; 29 (0.751 l por otrax cmprcm; 1 I5 (2.665 t por entprcsas municipales; y 199 municipios (2.791 no tenfan xcrvicim de linpiem plìbllcaì. 1.2x tcndentcixis anteriore» mn auatclerfsticas de lns gmndcs ciudadcx. En Ius ciulmlcs medianas y pcqucfias prevnlcce la ildlîzlfllfiîfafihn rntmicipal dirccta (le 10s scnieirss y c5 justanvznte cn csle tipo de ciudadcs donde se identifica uno de 10s problema! » criums de gerencia. opericiòn y administracidm [in c3105 caws. la ptàctica muni y recienle ex que la nmnìcipztliùid contante parte de los sewicios a pequetìos txìflllìllislzlk y micmcmprcsas‘. 3.1.3 Planificaciòn c infomiaciòn a) Planificaciòn En 1a muyorùn dc 10s puiscs no cxiste un scetor fomnl de reciduos «ìlidns nî tanpoco se idcntificn con clafidnd 1.1 cabczu del sonar. L» inslilucioncs non débiles y a pcsnr de que cl manejo de 10s residua. sòlidos. suscita con iìtcuencia mticizts alammntca y Conflìtliyus d: miniera plana. ya scu por pmblcnms sociale. » y laborales 0 por situassioncs q»: afcclxzn la salud humann y cl ambiente. cl scctor avanza muy poco en sufl objctiwrus dc mejorar 10s senìcim d»: 1mm urbani-a. cn rcdneir la gcncrumòn de msidms 0 cn cl reciclajc del Imneriul recupemdo. Son musi» 10:» palses en 10s que 10s planes naicimuiles de desinollo hayzm lomadn en cuzma a 1m msidtms sòlidos. Si bicn cs cicno que ami: cmcrgcrìcisxx prndusidatx por rcsiduos pcligmxm se hiciemn csfuenns apxrciablms para nlcrmr y catcgorizar «sto-s gmws problema; asma irquicmdcs fucron pasajeras‘ y 1m resultztdm Ìnltilflùfifidellles. [in cuamn a la plamifnîuciuîn naeìonnl de 10s resìduos sòlîdfis municipalcs. la siluaciòn no et» mcjnr, pucsto que cn vafim paiscs Ias instìtucioncs operativa»; y nommtìvas tmbajan cada una por su cucnm. sin polilicas ni plunes nncionalcs a mediano o lairgo plazns. Una mucslra de osta incipiente planilîcaciòn en 10s puiscs si: pucclc nbccmn cn c1 cuadio 3.1.4, Mìcnlnts‘ Colombia: hÌîIÒfÎCBIDCIÌIC ha avanmda en la planificaciòn del sector y México lu cstti inicixmdo, Umguny‘ y Guatemala aùn csttîn Nlxlgìldils. La siluadtîn en 1m utms patisce; de la Regina lambién c5 débil. cm cxctpcicîìn de Chilc. Bmsil, Paraguay, Bolivia y algums puîses del Caribc. b) lnfonmncién y nurniloret) de siluacitîn En 10s unisex no cxisten sixtcnm nacioualcx de infonmckìn ni monitorxw) del 566101 de msidms uilìdos. La» diversas imtituciones y orgnrusnxxs que inlervienen cn el sector imnqian infortmcxòn imuficìmle en relnciòn a sus propios rmucrinzientus y es dilîcilmcntc compulible por lu divcrsìdzid d»: uitcxios emplcados en ‘su smptaciòn. Fn la pnicticax, la infonmeiòn de 1.1x institucioncx crmrgatdns de dcfinìr polîlicals y de asigrmr nrcursos no mincidc con 10s requerimimlos pmpìos de su funcìòn. Adcnuîs. la cscasa informnciòn dispunìblc no cx coirpaautida por 1.1x 0mm cntidzxles y. con frccucncìa. dicha infonmcitîn no c; ClNlIOCÌdZI por 10x difcncnzes estamcnrxws de una mkma instinxcién.
  • 27. Las insuficienciatx auttcriorcs ai nivcl Ìlhtiluciùtîll se xuplcn. ai mcnudo. mediante twwwstats que Ilìuîltats trema carcccn de rcspaldo ructodnltîgico y cuyox rcsultados «un difieilcs de validur. Por otm parte, la frccucntc solicitud de informnciòn similar por parte d: divcrsus irtstitucioncs genera rctrcencia y dcsintcrés cn los CIÎOÈDÙNIAILÎOS. El cuudno 3.l.4 mucstm Ius rcstriccioncs uctugtlcs sobrc informuciòn de. residuo» xolidos y peligmsos en contro palscs de America mm siluucién que scguntrmrxtc 3C rcpitc cn lox dClliìÎS paiscs de la Regina. Estd caremia de mfrmmcròn se aplicu a la»; instituciones a nivel fedcral. estaml y municipgd. h: necesìdxxl de un sistema de infonmcién nuciomd. ‘dlîlulllilildlì y d: lîìcil acceso e: ìndispensubk- y su cxistcnciu c» reclummin por los instirticiones y orginisnwis del xectrar en todoa lo) pztfsex ai niyel regionxtl. lit OPS/ OMS desde i982 coordina u través del CEPlS. lu Red Rmamericnnn d: lnformxxiòn en Snlud Ambrental (RhPlDlSCA) la que provoc u iùx usuario» rmcionultrs xcnicios bibliognîfict» y do cntmgu de. documcrtlos sobri. - rcsiducns sòlìdos municipale» Su hawe de datos comiche màis de 7.500 referenoizis solare la materia. La REPIDISCA publico en i994 un REPINDIÈX cspccialitado cn rcsiduns sòlidm municipale»; cn cl que incluyò 950 rcgisttm bihliogrdfitxxs sDÒN cl tenui. También la OPS cstà cmpezandtu a cstabieccr un Sistema de Monitoreo dc Rcsiduos Sòlidos Urbanos ISIMRU) que (‘mio cl proposito de. recogcr y arctttalizar infonnaeion sobrc el muncjo de msiduox sòlidos urhanns a nivcl mgional. Parte dc la infnnmcitin remgida est! ) incorpomrla cn estc documento. Asi mismo. con el apoyo de G12. el CEPIS ha estuhlecidtì en Limr. Perù. la Red Punaunericzmaa de Hunejti Anzbicntal dr: Resi-duna {REPAMAR} que pmmucvc la invcstigacitin y cl (ìcsarrnlln di: pmycctos cn cstc campo. Actunlmcntc se dcsarmllzm pmycctos cn los 8 paÎSCS de In Red: Argcntirta. Bmsil. Costa Rica. Colombia. Ecuador. Mexico. Paraguay y Poni. 3. l .4 Marco legni y convenios irtternacionales u) libico lcgul En la rmycrriu dc los par”. lo» lctllus fcftîfidlb u ftsidllib solidos nzurticipatlrs y pcligrosos son Intmdos por varins scctnres dc la admìnistrucirìn ptiblìtîl. taxlcx como ambiente y saluti. dcwurollo attuano. cmmunicaciontx y lmnsportcs. industrizis. coimrcio. tmhujo y out». Adcnuis. su rcguluciòn csui contenidu cn diversa». lcycs. reglaurw ntos e ìnstronxì-nîus jurfdicox que muchus veces se tnrslaptm. Esta nvultiplicitlard lince necexztrin que se dclimîtc con mayor prccixidn cl ambito. cnmpnnsntcx y fllIlCÌtWCx de lux autoridztdcs fifiîllidfiflx y quc se definito mecnnistttos juridicos para resolver la sobrcposiciòn de sectores. considerando el principio de que cada antuoritlatd odmirtistrzrliva xolo poede haaar aquello que la ley le pemiìte. El réginren denmcràtico dr: los pqises de L1 Regiòn. ya sean de fetiemies o unitarie». determina que Iris leyes mbrc ambiente y saiud man (il€1fldit pnr cl Podcr lxgislzztiyo para lucgn su pmmulgzidats por cl Podcr Ejccutiyn. Ademis. e! gobicmo centra] o tedeml y ima tamhién normnn a ravès de (ÌCCÌBHYS y rcsolucitrnes. pero siemprc dentro de lo disputato por lo Constituciòn del Estzrdo. A su vu, Iotx munìcipiotx disponcn a Irzmfx de cdicms y ordcnanntx munìcimlcs la gcxlitîîn y opcraciòn dc rcsiduos sòlidos dcntno de su jurisdicciòn. La interprctzrciain y ziplicarcién de cslm instrumcnlos lcgalcx. pnr difcmntcs razoncs. ÌDCillidîIh Ias politica». causa conllictos y confusiones. Aut". por riempio. la lylunicrpalidnd de limo y el Congreso tuviemn un prvolonggido debole xobru lu pote-sud dr: (N1 Pvlunicipulidud para disolvcr su cmprusar ruunicipul da atsco urbani) y CODIPJIZII‘ una CmpNNl privada. En cl coatdro 3.l.5 u‘. ha tratudo dc rcxumir la infonmcién disponiblc sobm los instrumcntos icgulcs o que c<t. ’tn cn proccso de prcpomciòn cn nlgunm puises. [m lcyes no vin ncccsarixzmcntc eepccrìîcas snbrc
  • 28. residtnssòlitiosrruticipnles. sinoqueesténcorrtpretididasenouos instmmentos legnleswbrelasaludoel amlaiente. Noselnconsigrmdolalcyocòdigommicipulcpepnicticanrmecxistnentodoslospxiîsesycnlncunlsc dan disposiciones generales solare el manejo de residuos sòlidos nirmicipales y responsabiliza al municipio de prestar los servicios de asso urbano. Tannino se menciona la Comtimciòn. ley ftmdamental de los paises. quc dispone que los nunicipios son los responsnbles de organizzo los scrvicim ptiblicos. corno el de useo urbano. Cuadm 3. L5 lnstruntentos legales existentes en algunos pases de America latina prepnraciòn l. lsyes naciomles solare residua Colontia. Homins. Rari. Chib. Venezuela Haiti. Paraguay, solo» nunicipales (neutrale; o una“, co“, Rica especifroos) 2. Reglanvzrmm rneionales y nomns Bolivia, Banana. Perù, Mexico. Chile. Huju’. Umguay, tecnica; mine residua; saolirltrs Colonnina. Paraguay. Brusil. Costa Rica. Ecuador nunicipales Venezuela 3. Norme; tecnica; solare munejo de Colmùia. Mético. flangia)‘. Uruguay. Bolivia. Guatemala. mimo: solido; de establecinierlrxs de I-lonrhlas. Penî. Brnsil. Costa Rica. Cuba. annuo; sahrd y especinles Argwliur. Vencweln 4. "" Corwenio de Basilea Antigua y Barbarie. Argentina. Balnmns. Bruni]. Civile. Ecuador. El Salvador. Mexico. Patroni Urugtny. Costa Rial. Paù. Trinidad y Tahngt) Méxmwtmîtcw m "Parsesmmrpmmunuroeicommmaeauttzatmanhda 1994. Fruste: OPS. Anflisir neutrini de ruiiuou «non un Uruguay. i996. PIAS. Serie Aristide Sacrario) N” 7. OPS. Amlisas seciorial de resimos solida enColonbin i966. PIAS. Serie Ardlrsia scanna! N” ti. Ofiuflflîsàmflxîzfltleruîifimsfilitflnnfilflmflla. l995.l’| AS. SerieAnfiliaisSectuhlN'6. flPìArflkismelrtrinldercsiùxmsflirlmenMàiom l996.l’| AS. Scr'rerIilirisSectrI'idN'lO. OPS. Prauamierlo de infomneim del Sotemn de Monitoreo de Radium Lirbums (SIMRUJ. i996. OPS; BID. Infinite; par: el pressante magnifica-u en avuto: ptlirfi. 1996. Para que la ley y los reglameutos referidos al rmnejo de desechos peligmsos semi efectiros. se requiem capacidnd tecnica y admimwntiva eri los niveks nacioml y subordinato (por ejemplo. esula], pruvìncinL rmnicim]. etcJ. En el nivel el tmnejo de aula wbstanciu (“nitrico debe hocerse idealmente banjo el principio ‘de la cuna a la turlm’. La9 opciones técnicas para el manejo de deseclns peligrosos van desde la prevenciòn de desechos. a la optimizaciòn o modificaeioti de pmcesos. el reciclado. el almecenamiertto, el tratamiemo (incluitla la irvcineraeion) y finalmente la dispodcidn en m relleno de seguidad y la vigilamia postcrior para detectar cualquiet eventual comaminaciòn a lo largo de los alìos. Bn cl niyel admitistrativo se neoesita legjslar cl corttrol eficaz y promowr el manejo de desechos peligrosos nìediartte las opciones técnìcas indieadas anteriormente. La informacion que se resume en el condo 3.l.6 se hadcrivadodcdosfircnteadehhfixmacifinsobmkgîslaciònqueseobunombspnbespamprepmucl documento sono: desechos peligrosos y salmi eri America latina y el Caribe (OPS. Serie Amhiemd N" I4). y los archiyos de la OPS (Bolis. 1993). Solo se tuvo en cuema la legislacioti que mita directantente e] oontml de
  • 29. dcsechos peligrosos. Cabcanotnrrpe hlegisinciònbmsilcsînyladeoiros pabcsanìbuyealgtncrudordclm msiduos indtmìales. la msponsabilidad por su mnnejo. lista Ivespomabnìidad se extierxie a los daflos personaies y amhientalcs canarina en cualqiriem de ius etapas d: amndiciolmnicnxo, (tampone, tmtanicntci, mcupcnriòil y disposiciòn final. Cuadm 3. I .6 lcgislncidn sobrc dcscchos pcligxusos en cicnos pniscs "w de ‘cm-cm E! Argenlim ley N" 2405i l99l ley de residuo: peigsnms Decmolflili-‘ÌZ i992 Prdibclninpaînckìndcrcsîdixxpeiiynm Email Ley i990 Poifiica iraniana! dei ntdio anticata Rcmhnziòn i994 Define a los msidum pelipmos y esndxleoe Ius criteri» poni In inponacifin y cxponaciòn d: minima Costa Rica Decimo i989 Pruhihe la inponacifin y Iràmiloch desecim wxicos Ixy sobrc dcsedm pciigmws i996 Ecuador Cédigo Saniurio Comico: (ispcuicbncs pura In cinimcifin di: smania Ionica: Méxim i988 Prupxxciurm Icghmcuos nubi: sicnechus pcifimmus ai vimd de In ley genera] de ecologia y pmlacciòn anùìenlai fi m» la mania» de mm romene» «ma» lxy Pnùbe a pmicuhics y enprcsas la irmmulcifin de nnncriaics clnniîcados coma dcsccins Iéxicos imhstrhles pelvica»: Venturi: i987 Aprucba hs mamma pani ci contro] y {tampone d: desuchos lòxicos Fucine. OPS. Dammi; pcigrosm y salmi cn America mina y dCaIisc. i994. Serie Ambucmul N" I4. (JPS; BID. inlumea de capta): laicale: pxn d piuma: ciaglbnico. i996. Imliun d: Paipisn Teamkìgtn. Lixn Irmicipal; lumini d: garminrmmn ‘degrado. Sin Pindn. i995. Con Icspecm al dcsnnullo d: In lcfilaciòn 50bit desechos pcligrusos. Argtnlhun. Bmsil. Méxioo y Venezuela son probabicnvame los mais avauzados (CEPIS. i993). En ci caso de Brani]. cl manejo de los desechus peligunsm se delega a los esladns. pnr elio. los un’: induslrialindus y con economia: mais avanzadas, corno Sic Pnulo y Rio d: lancia). Iicncn proyamm bicn cstnncnndos. Méxioo ha emilidn vario; mglnmmtos a niwl nacional bajo la ley geneml de ecologia y prmecciòn ambiental. Sin ennbargo. la apiimciòn de im mnnmmùficksmdrbîdoaqnmxlflnommfidfiohscsmmnsguhflmflrmlcsapmpîmss. Venezuela y Argentina esuin en una siuaciùn siniinr. exisle legisincién pero no hay infraestnncun pan inpiamv y supervisar su aplicaciòn Calze semini‘. sin embargo. que estos dos ùlrimos pafses han tornado como base ci Convenin d: Basilea para la clasificaciòn d: sus desechos. Aritmie. la infnnnaciòn anime 0m indica que esse Convenio cui empicàndose para ei desarroilo de su propia iegisiacidn.
  • 30. Los pnîscs rcstanlcs sòlo ticncn Ieyes Inilndns y un ninirm d: irlfmcsmxtum para cl commi. Mudms no tienen un sistema para la clasificackfln de desechos peligtnsos. lo que es considerarlo come un requisito fundanrntal pala la legislaciòn en esta lima. Debe drservarse. por otm lado, que algunos paises mcicmcnmntc han tomudo Ius prinrms modidns pura annui’ cl contro] del tmncjo dl: los dcscclm industrìales. Per cjcnuplo. cn Chilc. cl Gobicmo Regional Mcnupulitnm (que mptcscnm mzîs d: 70% d: h pruduociòn nacional) ha aptohalo la resoltncidn que estahlece un sistema para la declaracidn y el seguhniemo de los msldnos sòfidtns Fsm rcsoluciòn pmpnrar m inventario que luni posiblc iniciar la climinaciòn inucuu de cstos dcwchus. E: forma sinilur. cl lnstitulo Ecuatodnno de Obras Sanitarias cn Quito him una emuesta dentro del ruamo del Regista) Industria]. Tannbién en Uruguay se ha hiciado un prograrm d: tmmjo d: dcsechxxs pcligrosm. cuya prima: fase incluyò una cncucsln sanziona! sobn: la produrciòn de desechos peligrosos. h) Comenins imcnmcitvmlcs Como los pmblemas anrubiemales Iienen dinnensiortes globalm. eslén oonvìnìérudxwse en un factor que incide sobre ditemos nspecux del cocmmio‘ Esto tenùia su; efectos sobre el nnvìnienlo nansfiontetim de dnsochtm pcligrmos y. cn un scntido mix amplio. 90bit lm convenim para Iibcrar cl camicia internazionali mediamte la disminucidn o rennocidn de baneras. lìlprtxblesmdzcònnydòmcdîqnumrlosdcsechas peiglusonocs rmcvo, pemluslalosafiosscsanlnln nmyorla de ellos se emerralm 0 se elimimba en venedems que en su nnayor pane emu inadecuados. Durante Im aòns sesenta empewm a sugir infnnnes salme la cmnunimcitìn d: Ima aguas superficiales y suluerràneas y cl lcmnr del ptiblioo ani: csla situncitin ammoniti puniculntnrculc cn los Estndos Unidos y pronto sc extendid a otros palses. En Estados Unidos esto generò una tema de oonciencia en relacidn a los miles de wnodcms ‘nadocuadm y se dcsarmllò cl ‘superiamo’. Al mismn Iicmpn. cl ptîblico Icaccinnò con una amitud que hucc que scu muy dilîcil. si no inposiblc, csuablwcr ccntms de clinimcidn d: dcsodms sélidos (imineratior. vertedeno. etc. ) cena de las oomunidades; esta amilud se tefleja en la oonocida expresidn "no en mi palio d: auàs” o sindmn: NIMBY. Sin embargo. tnuchos msiduos sòlidos y scn-nisòlizlos peligrusos wntintîm sicndo nnncjmkxs. mn amorizucsién 0 sin ella. cunjunmnncnle con los rcsichnus sdfidos numicipulcs. Durante los aflm ochcma. la irlqtlicunrl por la rcpcrcmitìn d: lm dcscchoa pcligtvsos llcvtì a los pafscs ca desanollo a la celebracidtu de un mnvenio inlemaciocml para eslablwet un oonjumo de mglas basicas para Iegir el movimento transfmnterizo de desechos peliglnsos o su pxohbicidn en comiciones especlficas. Este acucrdo. cmncìdo coma cl COIIITIIÎO de Basilea sobre e! contro! de los MGVÎIÌIÌEIHIJS rmmfmnzerizns de la: dcsechus pelignrw y su vfiminucicîn. se fmnd en marzo de l987 durame una confetemia celebmda en Basilea, Stiza. Se convirtiò en legalmente (vbligxumio tras haher sidn mtificadtì pnt 20 palma que se compmtnctìann a implanmr Ius dkposicioms del Convcnio cn cl dcmcho imcmaciunal. En la Regina d: las Arnùicas, los patate que han ratificadxî el Cnnvenin se maestra cn el ctmdm 3.l.5. En el Brasil. donde la lcghluciòn se adminkuu cu cl nivcl Cslllllll. cl movimiuxlo intcrfmtntcrizo se aplica no sòlo al uansponedcdesednsenue palmi. sinolanxbiénexxtxvestados. Dcbidu a In difttencia cn Ius coslos de clininuciòn cntrc Méxkv y Estndos Unidos. ha hubido nmdius Canosa de movimienlo transfmmerizn ilegal. En 1986 se fumo el anexo Ill del convenìo bilateral entre Mexico y Esxadns Unidm rcfcridn a la coopctacitîtl cnm: caos dm paiscs para mntmlar los dcscchm peligrosm cn su {tonia-a omnium Este Cunvcaio ‘uxliczl que la: nmpiludum dcbcn dcvolver los dcsechos a Estados Unidos. donde se origina} la nanetti prìrm que produjo los desecbos. Sin embargo. es nmy pnobable que gran pane d: los dcscclm pcligmsos cstén disponiéndosc cn ttrrhorio nrxìcum. dcbido a la falta d: vigilnncia eficaz.
  • 31. Otros corrvenios irternneionales mscritos en algunns paîses. relncionndos al mnnejo de los residuos sòlidos Tnttado de Libre Corrrrrio (Mexico). 1993 Decision l4/27 de PNUMA (Diectrices de bondres). I989 Disposicidn de la Agencin lnternucimtal de Energia Nuclear de la ONU, i990 Direetrìees de la Conferencia lntentacittnal de Pohlacién y Desarrollrt, El Caio, 1985 Conpromiurs usumitltrs ante la de Cooperacion y Desamullo Erconornieo. OCDE 00000? c) Vigilancia para cl cumlimiertto de la ley la falla de trigilancia para cl cumplintiemo d: los instrumerttm legales y normas que. negulan el mattejo de resimos solidos mtnicipala y peligrosos es um restriccidrt inponartte para la gestidn clima de los tesiduos solidos. Esto se dcbe principalmente a la falla de recursos de Ias numieipalidades y de los mganimm del gobierno, corno también a problema de y a la cmuxìadeproyumastfifigîtkxsuheduflcidnypmkîmmiontklnummfidml. Alguruxspnîsesptrerlentener una lepslacirin muy rwartzada pero su [alta d: aplicaeirîn las hacen inoperantes. Si la falla de vigilancia nrtrrtieipalesnotorimesmtisgmyearìtlnatncnciadeoperatividnddelosorganitnmgubcnmntrualesque manejan los tesiùros peligrows. En otms ursos. los legales no «astri: Marmitta‘ a la mlitlad de lm paises y pnr lo tanto no son aplicables o. penr mir. mdrlan smcitar oorrupcirin de la autnridad mhlica. Los aspecms crilicos unteriores se presentnn en todos los puises de la Regiòn. 3.1.5 Politica-a, planes y programu a) Politicas lamayorînde lospaisesnntienepnlitieas nacionnlesdiectntrrrtteorientndmnlprublermdelosrmiduos solidos y los pooos que han irttentado desarrollarlas. corno Brasil. Mexico. Colortbia y Chilc atftn tettuicren venoer obstàculos. Iestriociortes y nuetos cuestiomtrttientos. Las politicas de descentmlizacidn en America Latina no han tenido mayor influencia en el mnejo de los residuns sfilidos, debido a que constittrcionalnwrtte estos senicicts han estado y estin aulministmdos descen por los mtmicipios. las politieas neoliherales recientes eetàn irtfluertciando y fortaleciendo la tendencia a la ptivatizaeitin de los serviciosdeaseourbuntmirticiatherthdécadude i980. Atnque del: hncersenmarqtre estapoliticase esta‘ aplicando principalmente en las ntetrdpolis y grandes citrdndes y en forma mm mstringida en las cindades nredinnas con la pnrticipaciòn de micmerrpresas- En los palses de la Regién no se han establecido fonnalntente politica: para tteùtcir la generacidn de residuos Pesenhretfiricaoficialyalnpmnxxîòndebsgtuposanîriermlistas. bstestdtadosmdavînnose aprectan Ha hnbidu un sostenido avance en los paises ert manto a Ins politica: pura la rectperacitîn. remo y reciclaje de residuos sdidos. aunque en la mayorîa no se hm establecido polîticas olìciales. sino que han atrgitb espontàrteantente hace varias décadm de las mismns eomunidades pobres que buscahan una alternativa de ingresso. En todos los pnises. la segregaciòn infortuni es pràctiea comtin y freetrmentente es la tìrica fuente de ingreso de grandes segmentos de la poblacion polare y desempleada. En Colombia. Mexico. Brasil y Venezuela se han extendidn programma de recicbje de magnitud qareciable. En ctnnto a los residuos peligrosos. principalmente producidos por la irtdusrria. cl principio ‘el que contamina paga‘ està establecidn aunque no en forma explicita en varins pnlses de la Reginn Ias dificuluules de su nplicnciòn se deben a In l'alta de rectnos pura cantar con personal d: control y vigilancia cnlificadm y los istmtrtcntos tecnologica; y cientilicos adecuadtm. En Mexico. la: politica; de desatrollo susterttable
  • 32. csuin oorsidcmndo a los trsidlns sòlidos y pcligtosm. En Bmsil hay una ley solare Politica Nncionnl dcl Medio Ambienre y en la Argentina se osta elaborando una ley para definì: la politica ambiemal. Oumpoliicmycsunìcghsdchspaiscscnmicindaspcronohîpluncmnchxsonzlnqiomdclacobmmny calidad de los servicios de aseo umano: educacion y panicipacion comunitaria para el manejo de los msiduos scilidns; pmmocirìn a la rccqieracién en la fuemc; mislcncia técnica a los municiains; y ordenamienlo del imncjo d: b) Plancs, programmo y pnoyectm En 1995 y i996 los gobicmus de Cdonbia. Gmlcmala. Mexico y Umguny. con cl apoyo d: h OPS. BID. BIRF y USAID. efectmmn los analhis secioriales de residuos sòlidos en esos palses. Se espera que estos csiudios. corno y: vira: ocuricndo. pardon Intiliznrsc corno hermnticmas qu: oricnlcn In fonmlaciòn de polilicas tendiemcs a desmollar cl sector. que panino identifica: y super-or aquellos aspectos crflicos de la teooleccion y disposicién fina! y que adenwis puonean crirerios para la zxiopcién de esxrategias que conducono a solucinncs viaria, acmdcs con Ias positiilidadcs y potcmialcs de los pniscs. La CEPAL con la colaborncion y ci morte de GTZ de la Repoblica Alcmana, essa cjecutando cl pmyccm "Politica para la gestioni ambientalmente adccuada d: los rcsidum sòlidm urbams c induslrialcs". Ha efecundo esrudios en Brasìl (Carmina). Giile. Ecuador (Quito). Colombia (Canagerm) y Argentina (Cordoba). ha realizado mrsns y semiialìos y ha [imducido y difundido varins infnnnes y dnctimentos some cl pmycclo. No‘ misrm. con cl apoyn de la GTZ. cl CEPIS eslà cmtdinandn a uavés de la REPAMAR cl dessnnlln de pmyouns cn ocho puîscs de AIL 30h11: cl Imncjo ambicnml d: los msiduos hospilalurios: d: In gaicraciòn de residuos soidos. prevemion de la contauninacion ‘nclusuial: y cooperaciòn tecnica enne uniscrsidadcs. entro: otms. La mayorfa de los pafses identifica como grave el problema de los residuos solidos urbanos mnejadm conjumamcnlc con Ius rrsidms pdigmsos y oomidera que su solmiòn debc cufrenlnrse d: omnium. Sin «mango. Io mucrior no se mflcja ai Ius P0606 phncs. prugranms y pnvycclus que cslfin cn cjccucion. En mamo a Im plancs Imam“ nrunpolilalm y dc grandi: ciuchdcs, hay pan demanda di: clou, pero pocos se han implementando y lamtmablenmte la mnyorîa de los ‘piani’ para cl rmnejo de residuos solidos son improvisados y estan influenciados por polflicas anbìemales pasajeras. Exislen proyecros piloio de manejo de residuos en la Ragion. algmos tienen caramel‘ acadénico y otros son téclicnapemsxmmlmkiscastîsIosqtiepemianeoendumrlevainsafloslîstosedebeaqueeldisemdckxs pmyoctos no incluycn pràcticas (k moninxco ni scglnhiiclm, ni tanpooo la ndopcìén d: mccanisnm juridicos. instimcionales. administrativos ni de amosostenibilirkid economica ni fmaociera. La excepcion son lm [imyccms d: creacifin de micmemmesas de mcdoccitin y Ias cmpcmivas (especùilnrntc de mciclqjc) quchnoc lS òwafiosnocxìstfimyaunqm munlmcnlc ncccsitannpoyoparamqiorarmcapxwidndgcrcncinl y operacionaL puedcn outsider-orse corno experieaicias permanemes y exiloms. También lo son algunos pmyoctm mie mcicmcs financiadns por cl BID. JICA. BIRF y nous agcncim quo: han nudo préstamos dc prcinvcrsiòn para clubornr pIancs omnium que incluycn caiccptos d: planificocién camlégica. Como la soslenibilidad fnanciem y el inpacto avmiental.
  • 33. Cundm 3. I.7 Piane: y progmmas identificados en algmos palses de la Regiòn Dali-Ii: I? !‘ (JARSU pan nonvv riuduhs pf-fipùa) IICA. BIRF Méxiur (Pmyuan Non: d: Rcuulum Scîlklon [un 23 cidulrx - m conduido; «van a i900) 5m’ Méakm (Scpnnln Regina d: Radium Solklns pan 13 shuttle: - esbejeuwmnclnd: IWSì emana. (Hogum a: lhnnleclnnemn hxluxannnl gnu n. (hanno Adaùuul una. . 3'" Pcngmtm Hnlulmn mm munda un . Pmywlo) 3'” Pf-lflly (Hm Naxinnl - Pmywlu) (‘mia lliuufim Nari-manu Mancia su umbre» (incula riuu Melnpollunl (in-navata Imml Paraguay the: hlclnuapnhnau Amman i993 Pnpxy (Ouùùy. Fammi. Vilkm Bulivi; (la Fu) CM]: IFIm Iegulxinîn Mcuupullunn ci: Samba» Bmsll [Pmgnnn t Fioccano Lupo: d: Panama filmati. PRUNALUH Méxim (fingiamo Anhìnlnl d: In fiamma Non! ) Amanita (Hm ù Micio India» Pcligmuo una Gru Donna Ailnjl Bmil lini)»: 961mm a unicità d: una! 0h Canina) un (fiumi d: munda quinta puntura‘) Bmil Illxklmd: graniti: ingiuria. hanno aura/ on: Panna}: (Ehm-uniti y Mina animi» nnunln un (‘magia Bmìl I'M-allo: «l: gmifin incrocia»: hrmmn BRABIJDD; ccmlnl y lunario d: RS tura salutiamo ùl Ii: Guxwima. Sàu Più» Columbia [Caqruinn pan nitide} Mena: (Fbquchu ammala «le residue. (‘J-Ml d: M6000) Bnuil llucictnje en Bebllmitotne y l'urto Akgr) Cnkmbil. Pan‘. (‘in «Proprio; d: tumulti» Hmulmn (Minimum: «k n-olmihì finì (Mulcjo d: indù»; nilidc» c: hu- pcviuvhnnm i000; Fumlr: OPS. finufixmtxîaks «Inviami» 06511094 IWS-Iwé HflfuL Olnbd tu! pratica-c - Iuirimiw. 1996 CEPAI. ‘ G17. lnfnnms 3.I.6 Rocumos humanm a) Pctsonnl N0 exìstienìdo en los pafses un sistema de irfonmciòn sobre el manejo de residuos sòlidos. se descooooe el mimcrodcpflsonasqmcstfintrabujandofmmahmucmhs scrviciosdcaicoubmndcmfiricalatinycl Cmibe. Bo e! cuadm 3.2.7 se ohserva que en puunedio hay 0.9 enpleacbs por aula IDI! ) habimmcs en las ciudadcs dcmnnfnnmyunmnfitkufloqxmlucùflndunndfimnsypcqxfimdhflmseainfcflmyqxh cobetun sea mnut. se estinta que hay casi 350.11!) unbnjauloues formanles en los servicìos d: ptîblica urbana en la Ragion. Soglia una invcslignciòn efccmnch en firmi! por FIBGE. ca 1989 hnbia 223.347 paxonns unbajnndo cn los sei-vicine: de barrito. linpieza pùblim. mcoleociétl. mmponc y disposicibn liml en las ciudanies del Brasil. Esto stupondrîa 2 eapkados por cada LGJD lnbitames (H03 millones de poblacìòn ubam en 1990 en Email). indicndor cpc a su vu clcvaria a ai: d: 700.000 nbajadoms ftmmlcs cn los savicios pliblìcm urbanosde hkegién, sidichoîndice se lormcomoparmmmpnratodoelsectorurbanode ALC. A Ias cifm anhetioms habda que agegar a los trabajadores de las micmemplesas. al numeroso personal centrando. los scglcgadores y hs pcrsanns mlncimmdm con cl mcichjc. Si la: fiamilias d: cslos trabnjadmes 33
  • 34. csainconpneslnsdeinicnùmmcsfécilcslilmquenfisde Nkdclnpxflalxiònubarmtolaldclfllfi depende eoorlomicmmnte del Imnejo de los residuos solidos urbanos. b) (Îapacilacifin Con algunas cxocpciouncs. cn Ius gxundcs ciudndcs. cl personal ha mcibido poca capuciurifin sobm lodo cn los riveles medios y de base. Lo anterior es mais crftim en ciudades inlcmuedim y nmroms. A niwcl wperior ha habòdn algunac acciones regonales que han mparado pflncimlmeme ìngenierm en los aspeclos lécnieos. Dcsde luce 15 afios con cl upoyo d: la OPS. la Unhusidad de West Virginia. primcro, y d: Buenos Aims. Rio de lamina y México. después. se han ofrecido wrsos intensi“): de 3 a 5 semanas de chmciòn. Estos cusos incluyen cstudios y proyecms. operaciòn d: los scrvicios y mpccms finmciems y cumcmialcs. Adcmlls. 0mm urivcrsidadcs de Brasil. Mexico. Grill: y COÌOIIÌJÈI licncn programns de ingenierh sanitaria y ambientati que incluyen mmpurentes de desechos solidos. inclusive a uiwl de poslgrado. Tnnùién la OPS y su Centro Pmnrmricarlo de lngericria Somalia y Ciencias del Ambiente. CEPIS. han couuibuido a la capaeitacion de personal tecnico a uavés de cunaos y pasunias conos (Programma de U niyersidades Gemelas de 2 meses de dumcion) y de largo plazo (Flop-ama de Pmfesionales Residenles). En los ùltimm IÎDS. JlCA también cala‘ cqmcilandr) cn cl lapòn al personal laninoanrricano del secmr medhme cursos de 2 a 3 meses. La CETESB de S50 Paolo. Bmil. lambién ha sfido una fluente importante de capacitaciòuì tecnica en cl Braci]. Varìm empruaq muricflaalcs de arco ofreccn capacîlaciòn linimda a su personal, cspecialnxcmc cn opcmcith de rellenos sanitari» y ouos aspectos de recoleccion y barrido. Por ejenxplo en Costa Rica. e] lnstiuno de Fomemn y Asesorla Municipali. IFAM. es la emidad responsahle de la capacitacifin del recurso hunnno nxunicipnl- 3.l.7 Panicipacim del soctor privado En los llllimos 20anos. y sobmtodoenelpresemedeoenio. el cambio nuisespemmnlarqtlelmocmrìdom lm scrvicim de rcsiduos solidm ha sido cl pmccso dc pìvatizaciòn de los sistema: opcmlivos corno wnsccucnch d: la: tcrxlcncias polîluìms neoliberulcs Los prooediniemos mix usuales para la recolecciòn. barrido de calles y disposicion de residuos solidos urbanos puedcn agruparsc esi: a") Opcracion nunicipal dimmi El servicio se proyee en su Ioullidad con personal y equi» de la nmrlicipalidad o de la enpresa municipal. Ml opcran Acunciòrl. Méxioo, D. F.. Panamà. San losc’ y Managua, enm: mms. y lanbién la mayonh dc ciudades htermedias y menones de America Latina. Los sislemas operzuivos. de admhistmcion. connercial. fmanciero y de planeacion son totalmente municipales. El sistema comercial funciom mediante el colmo de una una snbrc cl valor d: la propòodad prcdial o una infila omicida a Ius facluras de agua polable o electficìdad. Este procedimento es muy vulnerable a las interfereocias polfticas. b) Enprcsa aunònorm nunicipal Acnîa Como Ima corpomcion pùblica o mixîa (pùblico-gxivada). Este sistemi oonnlnmente se eoplea para evitar restricciones adminmmtivas, por ejcnplo, para salir de la esuuctura salarial rigida del nmnicipio. la mwpcmcion d: coslos cn cui: caso se hncc con e] nfsmo mocanisnn de opcmcion nmricinnl dirotta y los sistema; de planeacùîn axlnninistracion y finanza» los nnoeja la propia «musa. la Conpufiùl MIIIÌCÌPIIÌ dc Linpicza Urbana d: Rio d: laneim. COMLLÎRB. cs un cjcmplo d: cale stiano. al igual que Brasilia. Belo l-Iorizome. Fono Negre en Bmsil; Quito en Ecuador: Cali y Medellfl: en Colonnbia; Caracas cn Venezuela; Barbados y Trinidad y Tabago cn d Caribc; SIMEPRODE cn Momemty. Mexico; y Cochabxmnba. Sucre y Tarija cn Bolivia. c) Operacion nmnicipal contratada La muricflanlichd centrata la opcmciòn tota] o parcinl a una firma privnda. la cunl opera bajo cl control y supervision nunkiparl. La nunicipzllidad paga al wmxuista de umenlo a la valorizacion por los scrvicios prcstados. Todos los 0km sisnemas organizacionales los maneja la nmnicipalidad o la cmpnesa municipal. 34
  • 35. ùncluidoclsistcnncormmialdecobmdctmîfasalostistimfimaunqu: hnycasoscncpicsecoutratacl savicio de cobro y la stpervision a la ermnesa privada. A este prooedimiemo se le ha denominado popularmente "pfivatizacionî aunquc solo se nata d: que el senior ptîblico encargp a una finta privada una turca por m vnlor pseudo bzgio centrato. Inclusive se pucdc COIITMAI’ cl conlml y moritomo del sbtmm u una tîmm consultori: pro-ada. Sào Paulo y Buenos Aires han usarlo est: pmcodimiemn (filante casi 20 anti-s para la rtcnleccitin, trunsfcmncia. nauimicnto y disposicidn lìnul. En Sin Pnulo. Ius lìmms contmtistas opcnin casi 500.000 tonehdas de bnsum por mes y la faicnracion alleanza a mais de USS 30 millones por mes. Otms ciudades con est: ploccdiniento son Bogotà, Caracas. Cali. Porto Aleyt, Cufitilaa, Belo Holiznntc, Santiago. Montevideo. Santo Domingo. Momcncy. Guayaquil. y Le Paz: cn i996 cl contado d: Uim ha cmtrumdo h opcnvcion a una fimti pnvada. En lns dudades aste metodo està credendo rapidamente. En Costa Rica. 15% (13 ciudndcs nrtnres) del tota] d: sus cindadcs timcn scrvicios commndos. La cnpresa conti-moda del curando de una para manejar 4l.50t) tmeladas mcnsualcs (recoleccion. bai-rido. tralmteremia y disposicion lînal del contado de Lima y la tmnsferertcia y dhpcisicidn lìnal del resto de la ciudad) recite U85 L12511!) pormcs. o sca USS 27 por tonclada cn pmrrtedin. d) Operacion privada (concesioms) Los servicitxs de mcoloocìon, barrido. nansfemncia y similarcs los realizzi um conwnh privada que opera COITIO concessionaria. usualmente bajo un sistema d: franqticix Con cstc procedimento la municfiaalîdad ejerce control y supervision sobre los servìcios y son las fnnas privachs las que dìrectaitnmte mmencializmi con los ustarios y gencradmts d: residuo: solidos. Ohviamente la planeacion d: los servicìos y la msponsabilidad galera! de los nisnns comintìan siendo mmicipalcs. la caratteristica de est: proccdimicnto es el "monopolio' del servicio que ejerce el cmcesimatìo sobte el total o el sector de la ciudad concesimado. Este l'uso de [novisiòit de setvicim nn es comtin en America Latina y el CUÎÎÌE, corno ejttnplo se puede citar a lnciudnd d: Guulcmalnyaluciudnd Fcrmndodc laMotacnolàrcamcuopolitnmtk Asunciòn Tanto cn la mndalidad c) conto cn éstn. cs muy importante la citietench dc cntcs reguladotm para nomw 1m mlucimcs cm: h cmptcsu privadu. los nnmicipios y los tisuurios a fin di: gllrdlfiillll’ una pnzstuciòn Mocuudn y efncienle del servicio. En Guutcamln. la Omnia] Metropolitani d: Rooolcctuns de Baisum (GMRB) que agrupa u més de 3G) neoolectones. la Cooperativa con nm de 20 socios y otms recolectorves imlepesxiietnes se emargan de colectar y tmnspmînr 80% d: la hmura de la ciudad y dc dispnncrla cn cl rcllcno (tornado por la municimlichd: la comcmialirmovi la hawn diroctmmrttc con los umrim. En Fcmtndo de la Mora. municipio de Awncidn. Paraguay. um empresa privada tiene la concesion de reoolectar los tesidtm solidos y cobra directantente la fncturas n los muarim. e) Operaciòn ccmtnitaria y nicmenpnsas El imncjo de los rcsiîuos cs opcmdo por micmbros d: la comnuitiad. a inni-s dc otgnnizncioncs. coopemtivas o micioetnpnsis con la oomdinaciot) o no del gobierm local. Btos sistemas usualmente recinto apoyo de las ONG. conto la ONG Altemntiva cn Lima. Perù. o asociaciones comunales y pmveen scwicios ‘nclusivr a lns àmas ubunas d: bajos inglcsos y fontentm cl uso d: lrcnologîns aptupiarktx Adcmtis de ptoveer servicios de recoleocitîu y barrido laniaiéxi ‘ncursionain et: las etapas de tratamiexito. recupenxith y mciclak; cn algums come: pncstan sentina d: limpicm di: odiflcim. Como cn Modelli). lns nicmenptesas de recoleocién manual. MERM. se inicimon en I989 en Villa El Salvador. distrito rmrginal d: lima, Poni, ampiciadas por la ONG limitato Pcntano de Bzononia Social. IPES, la que logrò la «menzioni d: mais de 50 microcmpresas d: m0o uniamo cn Limo mcuupoitanu. Estns nicrocamttsas. que inicialnteme fueron de recoleccion. se han diversificado y ahora abaman el barrito. segregacìén. reciclado. compostajc y rcllenos mnnnales. A fincs de i994. cn Petti. HO micmcmptesm proycian I502 pucsttis de tmbajo. attendien una pobliriài de l.2 millones de en 20 antichi» y habia ejcnplos cxitosos como cl de la ciudad de Cajannrca.
  • 36. Con el upoyo de In G12 se han promovido rnicroempresus con resultados positivo; eri Imi ciudades de La Paiz. cl Alto y oims cn Bolivia; cl municipio de Los Ritios en Cmtai Rica; aiieais mairgìiiailcs de la ci Jditd de Cticutzi cn CoInn-‘sia; y en Quito. FJÌUÙIJÙÎ. Actualmcntc cn Costa Rica haiy 75 microciripresais y crmpcrzitivas. y umibién se exstain creando eri Paimuni Las niicmcrrpresas son organiniciims totalmente privasdan que pmstan servicios o pncden octuair Como contratistus de los municipios o C0010 subcontratistiis de empresas privadzts. corno sucede en LllTIll y Lai Pan. Se cauaictcrinm por {con pocos eirplcaidos. cnipleair manto (le ohm intensivaimenic. muntenei‘ msios haijus y mar tecnologia sencillzi. Caibe ielciair Izi laibor lfiilllliìdzl por lil G12 en Bolivia y el rmuliaido exìtoso de Ixis llllcttlelllfkesàls de anso urbano en est: plllS. Ius que odemiis‘ cuentnn con cl apoyo olkinl del Fondo Nncionnl de Desanollo Regional y de lai «Xsociziciòn de Entidudes de Asco Municipailcs. ASEAM. Tauitbién se dcslum lai grani CaLIidLnI (le lus filIbllCflCiÙlÌd y cxutillaxs‘ que solite inicmempresais han pmducida) essis eiitidaides en Bolivia y que fueion mnstradus durante cl XXV (Îongreso de AlDIS en Mexico. Adcmfis, la Coniuniùid se orgainim en coopcrativus y axsmiaxcioncs privadus q»: wrrihìén mrtieipun cn cl mamejo de iesiduos xòlidas. coma son la. s cmpcrativau y asociaciones di: iccichije de Colombia. llléxico. Biaisil y cl proyccto cunxriiturio de Alauiicdai None eri Ginitemaalai. D Opemciòn de mercurio libre Los proveedmes de serfwios Cflfllfillilll libre y (IÌNCIIIIIICIIIC il los genemdnres de iesidms saìlitios su maanejo. transpnrtc y dispvosicion lînail. sin interycncion del gobienxì. auoquc dcherfun cstar regulados por éste. liste solco-m uplicu principalmente a lm grimdes gencrudorcm y a los generudores de residuos iodusmules. Este pnwedìinicnio se empleu piaîcticamicnte cn imlos‘ los paiiscs dc lai Rcgion. También existe In conccsiòn infortuni. umiliante cl cuail los particulaues prestato servicios en zonzo donde la municipailidaid no uiiende lai demo ridaa domiciliariai. g) Opcraciiin mìxtti La opemciifin mîxiai involucro la [XIYIICÌIXÌCIÒI] de (los o mais v: los piocedimìenios aintenomienie inlicaados. Estas opcraciolîcs mixtns zusumcn dilercntes lomias. tnlcs Como: 0 Lai aiutoridzid o cmprcsu nitmicipal eontmtai lai mcolcccion. [umido de Cdlltl y dispmicioii lima] ai una o mxis eirpiesas privadas. incluidns la. s micmcmpresas. 0 Lai illllflfldztd llla-lllxîlfìill contmtai purciailmente ailgunos servicios con Cflllìptllllilx privaidais Por ejeinplo. para cl nkinicnimicnto dc cquipo o solamente con mita vehiculns y otto equìm ncccsirio para cl scwicio. Al iespecto haiy una: vauiedaid de piocedimîenttis; en ailgunos aisos lai aiutoiidaid ITA-IIICIpGIl brinda el equipe (leasing) y Ius entpresas [IflVadHS apnnnn personal. corm sucede en Santa Cruz. Bolivia: otras vece-s. coma en Rio de Jaioeiro. Ius empresus proportionnn el vehiculo de recolecciòn con el chofcr y la ntunicipulidud aponu los obrcrix. Este procedimento mixto se csui empleando calda vcz mais cn America Latina y cl Cauibe: I0 cirpleun In COMLURB de Rin de Iaiiieìm y lai aiutoriilaid iruiiicipaal de Nitemi. Brani]. E11 todos los puises hil)‘ ailgiîn niiel de rxinicipeiuién del sedor privado en el mamejt) ile los residuos solidus. yzi WZI en In iecoleeciiîn y hainido de Cilllès o eri la diss-pozsiciiin linail. Poi‘ ejemplo. vauiays rellenos samitairiiìs de Argentina. Brznsil. Colombia. Ecuador. Mexico. Panamà. Parugiuiy. Perù y Venezuela son manejiidos por el seactor privzidu. 36
  • 37. La tcmlencia asma] se 06mm bacia h cada vu mayor participaciòn del scclor privado cn cl tmnejo d: los residuos sòlidos. E510 se debe a que si bien los aspmos técnicos son cortocidos. los relaciomdos a la gestioni admmistrativa, fimnciem y cocmrcial d: los servicios lienen limitacimìcs scdas en los servicicbs pflalîcns municipulcs. La conmnidad cslirua que. cn gcncral. cl socmr ptivndo cs mais cficicnlc quc cl scclor pliblico (rrmnicipal) y consaecwmcmenle consideran que los ooslos de los servicios de aseo se redwirfan si son pnsiadrmpmcicmsectnryque Iamhiénpuedenrjmulacafidaddehssflvîchflmrlacmmeflenciaenm la: wmpmîns pdvachx. Una Itcicsnc un'arma dc ABRELP un'unità que nkedcdor d: 65% dc la poblaciòn urbana del Bmsil esmba servida por 40 enpresas primdas. En cl XXV Congcso d: AlDlS cn México. i996. un cxposior "ndicò que una annata d: 21X! ) cimlulcs del Reim Unido. Canada y Estados Unidos servidals por el sector privado revelò que la compesencia emre lns cnprcsas hnbin mdlncidx) los coslns enne 25 n 45%. En cl mfllisis d: cinco ciulndcs d: Anirica Lminn con conta-ato: pnivados de aseo urbano. los costosi se redujenm a la mimi y cn Malznia bnjò 25%. Eslo se pnoduce cumdo hay conpeiiliviciad. tramparesncia en los comrmos y responsabilidad en el cumplinniemo de los mismns. Otm cunshnr indicò los siguicmcs cosms rcfcrcncinlcs cn km cnntnum d: asco minano cn México: Barrido mnual USS 030- lflìkmdecznlle Banìdo mecànico USS 0.25 - 0.50 km de calle Romlcccìòn USS 8.00 - 12.001 Rcllem sanitario USS 4.00 - 8.00 t Residuns médicns USS 0.30 - 0.80 kg. Actualnnente. en la Ragion se discuta: pfibliwmnte los siguienles pumos polémicos de la privaxizxiòn de In: servicim d: 85:0 Irham. I El manejo de los tesiduos sélidos esuî ligado a la salud ptiblica y a la situacién ambientaL porlo tanto. la acciòn del gohiemo nacinnal y municfiwal solare el commi. nnnimmo y regulacién d: los servicios mncjadm porci soclorptìvadudcbc scr pcmmxcmc. 0 Dehe existir polftiws. Inedidas de vigilauxcia y penalizacién para que las Ieyes. teglmmnlos. guim y crimrios scnn cunplidos. F11 gtncml. la bmm ptcstnciòn del scwicio por cnpmsns privadas cxìgc la preatmin fuma. efwienle y unnspmnle del Imnicipic) en accioncs de vigilancin y commi. Eatc pnpcl tanbién le colupete a los eules mguhdotes de los servicios que esIAn sutgieodo en vaflos palses con los pnrcsos clc privaninxiòtn. 0 Considerando que el olgielim de las conpafilas privndas es el km0. se hace diflcil que las emptmas gramks hcngan inmtés cn cn cl mnncjo d: rcsidtns cn ciudadcs Inodimm y pcqucîlas. Adeamîs, algumns «ha: son poco annrctivus u la enqntsa privadzn. 0 Por h considcracim anlctim, la pmicipacitìn privada cn àncas nwwgmalcs urbana. generalmente pobrcs y de dificil sera’: muy dndosa. Posibleumme lns u ouas forum ueanivas sean la tespuesla a eslas dos resuicciolnes. 0 La msponsabilidzul de la a crono. mediano y larga: piuma tanto del gobicmo nuciunul corno del nuunicipal no pueden set adjudicacbs al scclor privudo. 0 Algunns pmccsos de ptivalizncidn son causa de dcscottfimm mm: los trabajadntcs del scrvicio nmniciml. debido a la posible péxdida de empleo. lo que a su ve: pxubleams sociales y violencia. corno ncm: en algunaas ciudadcs de la Regidn. En macina: ocashnns los salatini y przstaciones de lm unbajndolus han disnilnuido drîmicamculc. Por 01m panc, cl sccmr contralamc privado dc Mexico, segnîm fuc cxpmsado cn cl misrno Cmgmso, cmnidcm lns siguicmcs msîriccicutcs cn Ius liciunciuxcs: Plazo cono para prepara: las propuesxas (a veces I5 dms) Cmuncia de infommiòn consistente Delîcientes Iétminos de Iefcmncia Exceso o falla de. mquedmiemos C000 37
  • 38. 0 Falla d: tmxspntvnciu. 3.2 Aspoctos técnìcos y opemtivos Cabe resaltur que gran pane de la infonmciòlt cualitaxiva y cuantìtativa que contiene est: capitolo conespondc a cstinuciones y pmyeecinncs cxistcntes cn lm dncumcntos disponìbles 0 en los nhlcnidns por los cxp-crtos cn lux‘ inslilucìtxtcx del scctor. No necesariauxwntc se onginan dc investigucioncs‘ de campo y pueden presentar incomistcncias, 3.2.! CÌSINÌÎÎÙNÌÎÒII de los residuos sdlidos nmttieipatlcx y peligmsox L0» tesiduos sòlidm pucdcn clanificane de atcucrdo u su origen ldotnicilinr. indusltinL comcreìxtl. imtituciotutl. ptîbliccn. etcJ; a su CDIYDOsÌLTÎtÎIÌ lmaiteiia orgxîttican. Vldfîfl). metal. pnpel. extilex. plaîstictvs, inerte y alma); o de acuerdo n su pelìgjnsìdad (tòxìcos. teaztivtx. connsivos, adinactiwros. inllxumbles. inleccimos). Film l'sms del presente amaîlixia se h. » considerano lfls nguientcs msidmws sùlidos umanos: a) Residuos sdlidm munieipales (RSM) Lo» ITSÌÙUOà aélklus mutiicipales son atqucllos pflJVCnlC-IÌICS de la gcneracidn residenti/ Li]. comcruiatl. imtimciotml. industrìatl t [weqtnetìtt industria y anexanîat) y los fexldllfls sòlidos resultantex del umido de CZIHC de un conglomertdo urbano y cuya gcstiòn cstxi a cargo dc In autoridndes municipales. El componente residcnciul o dumîciliufiu cslxî LXmSlÌlllÌdl) pur dcsperdigim de cucina. pupeles. plaîstkns. depòsitos d»: vìdrio y meuîlicos. cnnonex. textilex, desechm de j. 'trdi'n. (Semi. etc. [in Améiica [mina y el C nribc csto reprcsenm entre 50 a 75€? del lotnl de RSM. El componente comcreial procedente de almacenec cnmcrcìalcs, oficinas. meneadm, restnurantcs. hnteles y otrm comtituye enne I0 a 209T: de 1m RSM. El cowpnnente institucinnal proviene de ofuinax ptîblieus. cscuclas. universidadcs, scwicim ptîhlicm y ottm y reptesentu emu: 5 .1 l5‘. t'r dc los RSM. Los [ÈNÎÒUÙN ìtxltnstriales‘ provienen de la pequentn itidustiiai (interim. mnfeeciones de mpn. LJIPJITEIÎRIN‘. etc. ) y tallcnzs (summit-a. carpintenus. de textilcs. etc). I-ktc ennxp-tmentc vada muchn de acuerdo u Ius caratteristica de Ima ciudades y pxxdrfa representar entra: 5 .1 30W del tota] de RS311. Usunlntenu: lux industrim y xcrvieiox tmyoms mamejaut sux rcaiduox por cucina propin o utilizzm oontrutistais privudos. dunque illgtllìih municipnlidndcs preslan estos scrvizios a la industria en forma poco eficìente. El COITIPtNÌ-GIÌÎC que proviene del hatnîdo de. culles y {neste pdhlicans exui conxtintido por msidmxs sdlidos que nmojan los pcatones. tieni; podn de etr. y reptescnta enne Ill u 375": del tota! dc RSM. b} Residuo/ x wìlidos eswcùtles (RSE) Algunos de los msiduos cspcciatles por su cantidud o mnncju pueden presentar un ficsgo .1 In tnles Como los residuo». sdlidim pcoveutientes de cstublccinnientirs de sulud; los pnoduclus quimicm y fzîmuicm catducm; los alimcntm con plum de consumo expimdos‘. los dcsechox d. ‘ esutblccìtttiamlos. comn por ejentpln. balerins, lodos, escombms; y los rcsiduns volumìnosos que con nutorîmziòn o por couumbtt son nmnejadm por Ius autoridzides ntuuticìpaules. Otms m peligrosos imluye u los ztnimnles muertos. nltlm abamdoirados. despcrdkìox de demolicirìn y constmccitwntes. tesiduos de patqmx yjardinex, de fcxtiwtles piibliuu y 0m». c) Residuos pelìgrtwsoslkl’) Lnvs residuox peligmsos con aquelhs sòlidos 0 senziuòlidm que por sws cnractcristicas lòxicas‘, reactiyas. conosivas. mdiactivas. inflamnbles o infecciosm plnntenn un riesgt) sustancial real 0 poteneinl a la salud humatta 0 al medio atmbicntc. cuanclo su mancjo indebido dentro del firea urbana se huce. autoriudu o ilicitarttcnte. en fomm conj unta con los resìduos xdlidns rrunicipnles. Il!
  • 39. 3.2.2 Generaciòn de residuos sélidos a) Residui“ srilidm municipale: La gencraeidn de residuos sòlidos damîciliarios en la Rcgiòn varia de 0.3 .1 0.8 kgjhabldîa. Cuando a esim- desechus domiciliari» se le; «greggi olmo. reaiduus come 1m di: cirmenirb. merenda». instituciirnes. poquefln industria. biiirido y otrox, esci cauilidaid w incrementa de 25 ai 5m‘. o sea que l: i genemciòn ilisiriai es de 0.5 il 1.2 kg. por lmbitzintc. siendo cl pmmedio regione! de 0.92. la infurmadòn recogida de dilerentes fuentes y principalmente de l; i OPS hai pemiiiido prepamir 10o euudms 3.2.1. 3.2.2 y 3.2.3. donde se iiiuestru que en ius (110415 metropolitano. » y ciiidads de miis‘ de 2 iuillonex de haibitamtes (maestra dc 16 ciudsidcs). cl promcdio ex de 0.97 kgJhub/ dîii; eri otms 16 cìududcs r es de 500.000 y 2 millom-s de habìlimtes case pinna-dio [lega ii 0.74: y en una niuesmi de 24 diidaiiks inteniiediiis y pequeihis de riienos de 500.000 luihitaintes el pmnwdio ex de 0.55 IigJhaib/ dfii. Con la generricìcin pmnrcdio dc 0.92 kgJhab/ dfiz. ne estìnm que la 13001410500 urbana l 360 niilluraest en ALC eslii pnxlucierxlir 330.000 timelixliis dinrizis de residuos sòlidos municipules. Lo anterior confimn que el murano d: Ima ciudzsdes y el ingreso per capita son lhetores dctemiinuntcs pan: que Iii gencraeiòn par hahitunte se ineremente (anexo 3.2.3). Por otto Indo. la aplicaciòn de politicas para redueìr 1.1 gencrxiciòn dc dewechox uomo‘ niunicipales ex iiiîn débil. yii que cstm valorex sigucn incrementiindiwse. Estudìos de llCA en la ciudad de Guatemala y Arsunciiìn efcctuadns cntn: 1992 y 1993. respecliviimente. indìcubun un incremento unuul di: la generucién de rcaiduus de l a 351' ligaido al aumento del ingmso per capita. Por otra parte. se ha 013580115011) siguicntc generzicim de RSM cn funciiìn de 10s ìngiesox de 10s paiscs: Paiîses de beijus ìngrews 0.4 — 0.6 kgjhub/ ilîai Paiscs de ingresm medios 0.5 - 0.9 kgJlr-ab/ dfa Paises de altns ingresos 0.7 — 1,8 kgJItab/ dizi En el Cafibc lai gcmmeion de iesiduos domieiliarios se estima en 0.58 kgJhiib/ dfii y lai comereml e imtitueiimail en 0.45 kgJhub/ diu con un tour] de gcneraeiòn de residuos sòlidos municipale-s de 1,0 kgJhilb/ dlgr. bl Residuo». xiòlidos cspcciiilcs N0 ha)‘ infomxieirîìn disponible mbre genemciòn de residuo; sòlîdos especiailes en Iris {Iflîilx llfhilllils de Iii Reginn. Sin cmhzirgo, en cuarrro il la generacidn de resìdiios sòlidns hospiralzirios. un esrudio cfecnuido por la OPS/ ECC en 1991 en 10s parlata. de Centro America y Panama calculò los siguientes valores pmmedìu para lo» hospilailcs cn Iris czipiuilcs‘ de esox piilses: i) Gcncnsciòn unitaria por canta: 3.0 lcg Jcama/ dfa ii) Parte no peligmsa y maneinble corno RSM: 1.5 kgJcanm/ dizi iii) Parte de 10310005 riceiclzibles: 1.0 lsgleamzrldfa ivl Pane de rcsiduos hospitahiricis pcligrosm: 0.5 kgjcarrmldizi Enna valores no ticnen grauides dìfcrencizis con 1m de 1m piifses desurrolladns y del resto de America (‘cuzsdm 3.2.4 y anexos 3.2.1 y 3.2.21. Como en In Regiòn luy uproxirmdamente 1.2 millnnes di: eamas litxspimlarias. a: podrîu eslirmr en 600 lonelxidais diaria. » Iii germaeién di: residui» hospiuilurìos peligmsozs. [istos residuos peligmsos bospitztlarius generalmente se rnimejiin eorriuntzimente con 10s RSM en 10mm deficiente y riesgosu. c) Residuo. » peligrusos En 1o. » îmcxos 3.2.4. 3.2.5 y 3.2.6 u: niuestran los cuadmis eariniatims de prtxdiioeién zmual de. ckxeelns pcligrosm en pciises de ALC encuesraclos por la OPS cn 1993. No haiy dama ni cstimiiciones sobre que poreiòn de caos residui» peligrtiws se munejan conjuntxunente con 10s RSM. .1‘)
  • 40. Segùn Ias morichdes de México. se considera que 3% (M500 t/ dîa) del tota] de tesiduos induslrialm gumadns tienen camcterfsficas de peligrosidad o toxicitlad para la saluti humana o el anticato En Argentina. distinta cslimncioncs irldicnn que In gcncmcifin mm] de msidlns pcligmsos m la provincia d: Buenos Aires oscilaria enne 50.000 y l00.000 loneladas. En Lima metropolitana se estirm que se genemn 3m Ildîa d: msidum pliglnstvs, descmnciélrlxwse Ins lugans d: descarga o las mnas en las cuales se climimm o almaccnan. La cmplesn para cl mnnejo d: Itsiduos sòlidns d: Trinidad y Tango (SWMCO) indica que upmxhrmdmmncscgcmrm SOIDOIununIcs de imhsuinh. hchidos los pcligrcxsm hdmtrialcsy los tesiduos sòlidos patégenos. En cl {area metropolitana de S50 Paulo. BrasiL seguì: infomncién de CEPESB. se gencmn diauianncme 554 l de nesidnns peligrosos. de los cuales recflaen Imanienlo I'ma] 52% (286 l/ dfa) y el testo 228 tldia son vaciadm incgulanncmc cn lmladcms clandcslinm. Dama dc FEEMA. del [actîodo l9li9-l99lb. irvzlican que la genctncimde residuos pclignnsmenelEswdode Rfode Janeitoemdeòhofiotporaflo. de loscuales solo 20% ( I 30.000 Ilafio) eran Iratados y dispuesms adecuadanmme. Es conato asumir que una pane de estos msidms mlìgtvosos se maneja en forma sepurada dentro de Ius citdadm y ocra [sommo cmjuntannurte con los residnm sòlidns municipales.
  • 41. Cundm 3.2.l Gcmmcìòn dc rcsiduos sòlidos nmnicipalcs per cfapim cn (ma: nmropolìtuurux y Cilldatdcs con mi» de 2 millmcx dc hahitama Cimbd Poblacidn hàlbildlìît: Ptoduccìòn RSM Gcncmciòn per czîpîta [000] (Udîa) (kgfhaNdllìîl wsm»wut-»nrusn<°6> 8.7!! ) AM. Buenos. A1115. Argentina mm 10.541) 0,88 r. M. Rin dc lune-m. Bmflil (96) 9.900 L00 ,56 Santìgxgo. Chi}: (95) . . 4,600 0.87 Belo Hxwimnlc, Bmsil (96) . . 3.200 0.83 B Z1 ì 5.11.01; ì ìî ‘ . ’. .l. = Àma nmmguliLrnu lìnzmr‘ Dzum pnnwicwuuinvs . x L: OPS pur {m ramnmhb de In» scrvicins cn cl periodo l994-l996 y nunhìfn umjjrrs‘ de cwluiìra sccInrL-Jm d: la OPS y vxunîins (le IIC. -. 4|
  • 42. Cundro 3.2.2 Gcnncmciòn dc residuo» sélidos ntunicipaxlcs per cfipitu cn ciudandcs con 500.000 a 2 millouxîs de habimmcs C mdxwl Poblacyîsn hahitunlcs Plodustcìén RSM Gcncracxìn per caìpìtax ((110) (Udi-a) (kpjhubldfn) Culi. (‘Lìlnnfvial 1%) Bxmiilka. 8111.20106‘) sicdullfn. Columbia (81') Honlcukîlco. Lîmgmy (95'! Qnilu, Fxswldnr (N) San flalvndor. El Salvador H? !) AM. Asunssì-fan. Paraguay (96) 2% è: 4% è Round‘). Argani-mina (96) slanagun. Nicaragua (88) Hsxrlzcmuzllsa. (‘nlunflnuu (96) 5% è S401036, Costa (95) P ‘Iljguuwpaîpan. Hxmcltnras (95) É Il o Pmixum". Parumai (95) la Par. Bolivia (96) P 96° ì ‘ «a . i ho . - Cunngcnn. CDÌIMDHKI (96) Pucno Espam. Trinhtod y Tubqgvn (93) ‘Tomi l 2. I 80 fixnlrx OPS. E] 1111114). : d: micio. » umida. “ munmpanlrs rn Àmériza [alma y al Cnnhe. i995. OPS. Ardlisis scclnrialck de midxpm ‘folidns’ IWÌS-Wfiò. llC/ x lx («una d: («tali-m d: Manti-fin y Gunlcnulu. N9} 191M.
  • 43. Cundm 32.3 Getmacifin de residua; sélidos nuniciaales per capita en ciudads con nmnos de 5010i! ) habitantes Ciudad Fknblatson immune: Pvodlnccim IISM Germania» pu capta (mm «Mm (hg/ mania) m» Bom- 00 ehm Pani n“ 000 21211 u— 1121121 n 11110 Fuma: (I'S. Buia: semantica y dcl Smmuck Mounueodellaidmx Umana. SIMRU. 19h. 43
  • 44. Cundm 3.2.4 Cantidadcs de desechos pelignxsos producidos por establecimietms de auenciòn de sabd en cienos pafses Pala‘ Nùncro d: cums Dcsochoa Nùmro d: 0mm Dcscrhns pcliguscn Ilutîo peligmum club Jî‘ 011 1X0 01K îìì 45m www 010 îîìì TIME Ìî îa ma îîì Villa GP8, Dando- pcfimny nùlu NIirtalnhaydCarìx. Scie Anùknld N14. i994. 3.2.3 Conposicixfin y caratteristica dc los msiduos Variccs paism de h Regìîn hm cunnlificado la comunichi: y carwedsxicas de su RSM. lo que puede imerpmarse. por un lado. corno un indicador del ingreso medio faniliaar y del grado de consumismo eniswnle y. pnr mm. comn una investigacitîn para deleminar el valot de Imcale de los miduns para cl reciclaje‘ La carwerizacién de los residuos wnubién pennino: estimar el espacio e infmesuwlum requesìdos para los mllenos sanitalìos. En e! cuadm 3.2.5 se nuneslmn los tesulxzhdos de algums porcenruales de camosicinîn efecluados hajn mndìchms diferemts de lulnedaxl de los residnns. L06 valons d: materia orpfinica. enne 40 y 70%. son mianhtxsqtnccldclospaîsesùflunstrîafizadmyobfimmnlccldcpnpclycaflònntlnlyvidfioson inferioms. aunque cl potoeamje de plamicos se est’: baciando EximponnmcnnmmlasmmhmbmsdcdosmdcmcscstudimrealizmnscnChilcymCoslakicazsc mconlrò ma gran disminucifin en el comenido porcenunl de vidrio y un amiamo considerable de plastioos. Lnscsuxlìos scmalizmmpunobscnmrlndîfuvncîahncgodc Ioafiosdc losprinmm utili-i'm. Ouas camtedsticas que hacen difemnes a los RSM de Alt en relaciònx a los de los pafses desanollados son cl mayor comcnidn de humedad que varia d: 35 a 55% y cl maynt peso especlfim que alcanza valmes d: I25 aWRg/ ufcanndosenfidesuenaseobserva valuesde 375a5S0kglm’cumnd0es1Acnelcani6n connpacmdor y de 700 a 1.000 cuando se camma en los Iellenos sanitarios.
  • 45. La9 imestigncìoms sobrc vnIntrs caloritìcos inferriate: de algums ciudades son vmindos. pcm Ius Itsiduos comhustibles de la Region en témmins genemles son inferiones a los oblenidos en Estados Unidos y lapòn. pois donde la es el método mfis utitizacka pata cl tmtamkmo final (cuadm 3.2.6}. El anàlisis de la infomlaciuîn solare gemtaciéuì y caracterîslicas de los RSM de la Ragion sugiemn mmbién los siguicmes comcnlafim: 0 La geoeraciou! pct capita de RSM se incrementa con e! Immflo de Ias ciudades. O La nmyor propomidn (basta 7096041: Ius RSM proviene d: In gencmciòn domiciliari: o IcsideminL 0 La carelaciòn enne ptoduocim de RSM e ‘ngteso per dpìla ha quedado deumstradan. Por ejelnplo. en Buenos Aius. h cuntidxxl d: RSM teoolcaados co i989 41:10 de alla rcocsiîn ammonito- cayò cn rclaciòn al proroodio de i980 a i985. lista oontlacion se verifico nuevanmezne en Buenos Aies cuando la nayor actividad cconòmica del periodo l99l-I9W pmdujo un fucnc umano cn cl nivcl dc diqpmicith de msidum: y In mocsién de i995 causò In caida d: caos nivrlm. lgualnmcnlc. In mccsién svncwlnm d: i987 a 1989 redujo en 14% la tucoleccion de RSM en Caracas. En Lima 412mm la gemtacim d: RSM en cl periodo l987-l99l. aîm dc fucnc mccsiòn CCCIIÒIIÙCS. El nuisrno fctxòlmno se ha obscwndo cn Rin d: lancim. Bmxil. 0 Existc una corlelaciòn cntn: la calidad dc RSM gcmtadns y Ias oomicinncs econòmicas d: los paiscs. L05 puiscs con nucmrcs inugnsos gcncmn Incnos tusiduns y sus conpuncntcs son mcnos mciclablcs.
  • 46. Cuudro 3.2.5 Coxrposìciòn de los msìdms munìcipalcs ("ai cn pena) cn divcms paîscs " Invia}: manu» Icxuks 3 «qu'un» h rnh’ GP5 fî-ludizu wU-‘drflw x5: naijua uvlkhw IWh. M. mar. » al: 511M. C1. c. 1993. h. dumìn N.1 41A. Ma cjuù: km dccx Lv- rfllkîn cn cl l-îflunlul IWM. OPS Si»: “d: Manna-qui: RtuîllllnlÎ1'HHu, SÎ"ÎÌÎ. i991. (K6: BID. Inluwwsù (‘Ptflln kICLÌ-n [un cîpm-rvu ducnfu c-‘I ‘èîîlì. Ii m "I")‘t‘l' nuk! r» nîfldm m AW him Unix! ) y cl Cunlx Sax‘ Aîfirwflnl . l: I5 l'3?‘ Incrh: Cthla Rum . 50 19.0 1.0 — 58,0 I0.0 hEl Snhudur 0 a 0.8 4.2 8.0 27.1 Pcni + 50 2.] I3 + L4 3.2 50.0 33.0 ome-va» w îî w vwswsww îî-îî m» Ik-mwwwr IE m-swvs» Il 23-0 s0 «w Îhhugu
  • 47. Cundm 3.2.6 CÉIÌÌÌCÎÙÎÎNÎÎCÎW» de rcxidum solidos Ilìtlllicipulcx cn ulgttnus ciuclzidcx (‘lurida Peso capa a Yìcn Hunrxlntl (‘i ‘I Vuh - mi vnîìcn mica-o rtgmu‘: rKt-umg. » Asuvwìfn m) tsn 50 I . m ‘I 5D Vi) b I l ,03‘) Cnldull dc Guncnnht 19| l Sléxxxr. DI‘. 196) . SO Nlontcvidcu» (95: r lucnc. (3-35. L-zdttns snm-nuks J: rcxltlm- Ltlns. N? ) 15140. HCA. Iuxtulliu» nnhu: tmcum vùllxzstîcfithlcfllllu} Auunìt. IWE-Ffll. 3.2.4 Cobcrtura y culidad dc los scnicios a) Almaccnanucnto Son poca» Ius ciududcs que lkncn un almuccnuttiicrato udccuzido cn los ltogtucs, calatblccìtnìcntm contrcignlcs. hospitalcs y orme; puntos d: gran gcncraciòn. Hmzm donde se couocc, lu cstandarbztciòn d: recipicnlcs o uso de btìlbìlb d: plastico solo se ha logrztdo pauciulrnentc en La l-lubunu. Rio d: Junciro y Buenos Aires. En Olmx ciudatdcs‘. solo los cstralos mcdios y dc mayorcs ingrcsos pucdcn lcncr rccipìcntcs udccuados y lo unico que se hocc cn otms‘ scclorcs cs pmpnrcìnrmr cducaciòn unitaria pura mcjoratr sua wcipìcnîcs mcdizmac cambio» pwo coslmim. Owos problcnm IÎPÎCÙN dc ailtnatccmmuîctxto se pmscnmn cn los mcrcadm. Ius ìndrmriax y los dcpoxitm Ctìlîìnnzllùh. clandcsninos o Iolcradiws que se formati cn los mnas pcriféricas donde no hny scwîcìos y la gente ucostumhro colocur su bamra cn lotcs bultzlios o cn la via ptîblica pani qu: la mcojti los camioncs dcdicatdos tsporzidiciutxcnxc a cslxt turca. Adorni». cl immcrcio ambulatorio cn callcs y àmns paiblìcos cs cada vcz ntîs frccucntc cn loda» las ciudadcs dc ALC. Dcsòc la détîldil amtcrior. los vsrviciox de {ISEO unirmi de la Rcgién calmi cmplsandti contcncdoms de difcrcntce dimcnsioncs. Focus vflfl las ciudxitics donde c<tc scrvicio ma dc brama calidrad. ya sua por folto dc cquipos udocuitdos pura su tmnspon: oportuno. porquc los mntcnodorcs dificultan cl ordcnarnicnto urbano o wncillamcntc por folta cdwcaciòn ptiblicu y vigilunciai. En vari-a. » cittdzidcs 0105 crmtcrvcdoms w han convcnido cn wmcdcnvx sucios dc bruma y, adcmis‘ del ma! uxpccto, originan malos nlrtrcx y pmlilcruciòn dc vccloîcs. La cmprcszt privada rccién ha empcmdo a incursionar cn est: de nlmaccmurxicnto y {tampone y cstà logrando bucnus rcsultudus cn su muncjo. Iìn vauios puiscs In industria prìvrudu rubrica contcnodoms. inclusive pur-u cxpomtciòn. b) Burrido dc canllcs y aimus prîblicas F] hatîido dc callcs y aircas prîblìcas se cfcclùa principalmente cn lux vfas pavimcnz-adas de intensa circuhcion pcntonal. En la nnyoria dr: las ciududcs lxtlinmlnìcrîcanas cl rcndìmicnto del [scrxonal cs dc l. l) a 2,0 kmJdi-a dc culle (o xcu 2.0 u 4,0 km. de cannula). se rccogcn dc 30 a 90 kg. de batsum por kilòirrstm [umido y se 47
  • 48. mquicrcn enlrc 0,4 y 0,8 bntremjcms por cada IIDO habimnlcs. dcpcndicndo del apoyo del bmido mocànico. de la proporeion de ealles pnwìmentodas‘ y no pavimcntaidas. del grado de ditîcultaid del lxrrrido y d: la cducacirin y amgxcrzacién dc la comnnidzsd. Hay ciudadcx con nuiynr gmdo de dìficultarl, Como Rio de lancim quc requiem d: la limpicza d: playgrs. El hunido rmcxinìco ticnc costos mais biljflfii pcm implica dcspluznrrionto de mano de ohm y solida de divisa» del punk ya quc lau bamdora. » son generalmente itrrpnrladas. En Chilc, 93€? de la. ‘ Imalidadcs urhanas (370 ciudadcsl cucman con algùn tipo de hanido y Iimpiczu cn vien pùblicaw. cstimimlmc quc 80€} dc lux cullcs pavimcntadzrs ma uxcndidgrs por tulcs scwicios. El 50% d: los avvicim de hunidxì en Cllldàldts con mais de 50.000 habitamtes ha sido contmtndo u ewpmsas privadm. [in cl cuadm 3.2.6 se presentar: dntos 50bit barrido en algunzus ciudndcs d: L1 Rcgiòn. El NEWPÎEIIO del bairrìdxì umnual por el meuînico es un uspecto critico que se sigue discutientìo en ALC por los conflictm socinlcs quc mansione: cl dcspido dc personal cn paiscs con ultas Imam d: dcsczrcupucién. Nlns nùn, curando pnetlsaumnîu el bairrido immuni ztbsodx un elevando niîmcro dr. - lmhujmknrcx. sobrc lodo ruujcma. que no estain swrlimatkvs pani ouns tipos de empleo. E» fnecuente que Inuchm servicios munìcipales‘ de asso urbano utiliccn hasta 50'} dc su (‘nena lahoral cn cl barridn dc cnllcs y 5mm ptìhlka-a. LI cantidad d: msiduos sòlidos proveniente del banido se incrementa con hacura domiciliruin 0 rcsidcncial curubdo cl scrvicio dc mcolccciòn cs inclîcicnlc o imdccuado. Sca mrquc cl harridn nmnual utilim intensiva mano de nhra o porquc cl bamdo Inccaînico requiem equipn importado caro y pcrwnal operativo capucitado. cslc scrvicio de bnrrido cs frecizcnlcrmntc costoso y se conviene en un componente n‘ Jy imponnnte de los servicim de aureo urlxmxì. Ln nmyoria dc las ciuduclcs con dr: 200.000 hubiuinlcs utilizzi personal dc bantudcms y banrdonxs rmcaînìcus. Las ciudabdcs con nwnos de 200.000 habitamtex generalmente emplcan billTltkl imnuul. La» ciudadas grandcs cuhncn con banido lllllfi? dc las callcs puvimcnladus del centro dr: cllns. La l'alta o dcfrzicncim cn cl mantcnimicnìo del cquìpo cs cl nuyor trbslxigwrlo dcl barrido mtxaînico. El barrido del àrra comcrtial clc las ciodndcs es rrspomabilidxid municipali. pero cn vnrios paiscs los tvsidcnlcs non responsnbkm de L1 lìmpicm de ln culle dcluntc de su propicxlud. Ejcmplo dc lo nntcriur ocurn: en las‘ cimlxsdes de Bolivia. La oontratuciòn de la» sei-vicina de harrìdo ul scctor privudo fomml y microemprcsan cs cada vu mais frecucntc en lns ciudazdes dc la Regién. con wntajm intcrcxamtcx cn cuamto a reducciòn dc costo» y a la cnlidad del scrvicio. Pcm Como cl timpano al scctor privado significa muchas vcccs rrduccion dc pacrsonal. se suseimn conflìctus sociales y violeneia como los ocurridos en lima durante i996. Quizà cl aspcctx) nxis importante del lxurido, sobri: nodo cn las xìrcas de gran cimulaciòn (li: pcatoncs donde ardennîs se concentra la vento callejerar, se relaziona con la mlouieìcfin de papelentx y con la educawitîn ambienta] de la poblacion para coopcmr con cl scnicin. En ALC la colocacirìn de papclcras‘ cc muchm vcccs arbitraria y xln un plzm determinando. La» canmfias dr: cducaciòn silllllflfiil y mnbirntzil no tìcncn continuidnd. no s: pianificati ni tieneu un respuldo cn In «lucueién (omini ni cn la» orgunìzacìunes civiles de la comunidad. 48
  • 49. Cuadm 3.2.6 Datos >obre bamìdo en algunus ciud-adex 9N. nnivdrn ulnpsiu | Ibrahim‘ “*‘““'""‘“‘ E ‘“"""‘ “""""'“ a Q_: a Q3’ t - I4. - .4 . I‘ g W-"mh van-i d-fl a . r- ‘ 11h: a1 WbnlHH-u 14 n. v, u . . u , anni» înuA h. “u «m». 0.. . u. .. ‘n.0.. . h . ... <.. .. x. .n. .i. .u. ..r . ... .,. ... .‘. .. a c m. .. _. »..1.. » Nhaln. Luni n n. w1.. .u. npr« lIw-l) [fu-II Rum tu. .. km1 ncnuwrniln. 54x14.. .) (214141.. . «- 4 una. lìdl v. .. lx «. .l. u 0.1. lunnlnn. ‘ IL». .. c’. .1.1.c, .1e. ..- >1.--. ... —.. 010.11 un» 5.. .“. .. Cnu RLÌL. » n.13". .. u . ... ._. ... ..o. Ìln-LIH-u hipx ‘su u “u. .- in sul- 51:0. un. ‘ a man. '. :I ma. In“ un: . l. sinu- H 1 l'. -l .1 l‘: I H. u. .. rsrcr . .. :.». c.1‘n. —.. - m. .. nmru- * un. Jrvn lumfinrpl» Hm n.1,“). .. Lmh-r 1._.1—. llI-uf (44.1.-. n.1.. .” 5.1)“! uun a o 1.. .. ..4.. .1.. ;.g. lhv un’, (h. nrr — Q i“ Q a 11 a. 1:. ..» ,14“. .. km»; A u, » a; Ìl1lAIÀI*. lh4llr n.11.’ nxxàln. 7:1 n.4. 24.. .. . nu. ,1ri; nn ngl-‘Illlnpi 14h .1.. . .1 n. ,0.. r.. r.1nn. -.. xu. ,. AsIÎI 1.. 41.0.14. 1. 1.1.11. <n1ì 1(-. '.-1». ..n1..4 ". .l. annullo. .. SIHRI‘ 10v 49
  • 50. c) Recolecciòn Varias ciudades grandes de Annérica latina. corno Buenos Aires. Santiago. Rosario. La Hahana. México D. F.. S30 Paulo. Rio d: Janeim. Bogotà, Medcllfii, Cali. Mnntevidaî. Brasilia y Caracas Iienen una cobcrlura d: mcolcociòn dc 90 a I(XJ%. En Grilc. 99% d: la pobhciòn ubunn disponi: d: un scrvicio regala: de recoleccion de RSM. Sin embargo. en muchas zonas metmpolitanas corno Mexico. S30 Paulo y alma no se incluye a Ias zona; nwgimdas uhicadas en otms municipios Ianisién Imunpnlilanns. La oobenum ptomedio de necoleccion es de 89% en las ciudades grandes y en las de meno: (amano cs de 50 a 70% (cuaùo 3.17). La rccokccion ocupa 0.2 n 0,4 Irabnjndmu POI’ cada LOG) lmbiîames ckgrndiaido de la gcncmcion por Imbianlc. la cunocntmciòn pmdhl y cl grado de dificultad de la rum. En pnxncdix) cada uabujadormoolecm 2a 5 Iljotmda. Elequbomaîs usadoeselcaniònoonmcladorconcapaicîdadde l0a I5 mlydosviqicsdc4a8lotrlndasportunnùmmiopotcosxlicimrslnbotnlcssòloschnccunvinjc, los camiones lienen que uabajar dos tumos. Las zonas de allo y mediano iigreso cstlm bicn alendidas pero en las zonas nmginales los servicios son esporadicos. Desgachdameme. se les presta meuos alenciòn por la poca capacidad dc pago d: Sui babilonia, pnr In dificflcs cnndicioncs wmyàficaq. pnr cl mal cstado de Ias calles o por el caracler ilegal de los asemamiemos. La cncucsla nncitmal de sammicnm bésico cfoctuada cn 4.425 nnmicipios del Brasil por HBGE, cn i989. tevelò que el equipe de necoleccion de msiduos solido; co esos rmnicipios ascendfa apmxinnadarroente a 39.000 unidades en tmal. con la siguiente distrihuciòn: 0 Camiones compacuiduuts 4.20) (l l%) 0 Camioncs bawulanlce 3.6(I) 0%) 0 Camiones tipo "prefccnraf 40o ( l'2%) 0 Otms tipos de camioncs 2300 (6%) 0 Canelas a uacciòn anima] L20) (39%) 0 Cunems mnnuulcs 27.300 (‘ÌOGÈ-V) 0 Total 39.(X)0 ( 100%) En paîses Como Bolivia. Brasil. Colombia. Guatemala. El Salvador. Ilonduras. México y Perù se han etisayado Inémdos no convenciomles de mooleocién con panicknaciòn comunitaria. Fstos métodos de moolecciòn primaria sastinrycn pane dcl equipe de rcooicociòn convcncional con camma y tantum manuales o semimecanizzulos. lo que da wwaciou a algums de los habimrues d»: la zona son/ ida Hasla ahora cl msulmdo dc la: cxpcritncias ha sido variablc. Otms mémdm cnnsislcn cn la colocacìcìn d: coulcncdorrs quc se cargnn mccinicummc con cnmioncs compnclndores pmvblm de izndolcs. lns habimnlcs de los alrededoma se otganizun para lkvar su bastia basta esos recipienlcs. lo quc reduce los casina d: los scrvicios. Donde no hay scrvicio oficinl d: Iocolccciòlì. cspccialnmmc cn àrcas rmrgimlcs. la reooleociou wasionahmm lo lume cl secxor infortuni y frecucntcmenw anni: los ICSÌÙIIOS a botmlum clamieslinos. Enlakegiombscoslosderecobccion variando l5a40xliSlatespixloneladayenEsmd0sUmdxde50a I25 délamcs. Como nesullado de polflicas nacimialcs, los que mix adelamos mponau son algunos pafscs del Carihe. Cuba y Chile. En est: ùltim. la cnbemra de monlaccim en las [xiblacinms urhanas ha alcanzado 98.2%. En el mio de los paîses. las ciudaxies nudinnas y pequemx del imerior alcun-cm cobcnums mucho màs bajas y esilio simone en condiciones critica de equipamieiuo. En los cuadros 3.2.8 y 3.2.9 se muesuan datus sobn: la mcolccciòn cn algunos paîscs y cindadcs. Ante la falla de datos para colmata! la eficiencia de la recolecciòn emme los difemntes senìcios municipnks, se estfin «mirando indicadnrrs tale: Como tontlada d: Ircolccciònfpctsolnn, opcmrio de moolwcion po: LODO Inbimmcs y habitanles por caniòn de mcolwciòn. Autique la tecnoiogîa de recoleociòn entre los pafses d: la Regiòn es similar. cm gran dependencia d: eqlipn inqmnadn, la
  • 51. produztividitd y eficiencia varia grandemente entre ciudrtdcs. No todos los serviciois municipales dr: Ius eiudadcs gnmtlc. » utìlizzin téenicus optìmas de. rutas y traiisporte; en la» eiudtidcx interincdias y pcqueùas lo, » prnccdiniicnrm son totalmente crripiricos y twinsceucntcmcntc incficicntcs. los tiosios de recoleoeién compamdos con los pilises indnstrialiuulm son iriferiores. debido exelusivamente al hajo cristo dc la mano dc ohm latìnoamericana. Las dclîcicncìzu y limilacioncs anteriori-s cstzin «icndo supcradms por Lis cmprcsats privadas. Iris quc cstàn ìncursionnndo cada wez mi» cn la rocoleccidri. No ocunc lo mimio eri las eiudzrdex, menoies. donde probableriwiite la. » niieioerrpresas se proyectaraîri con mayores pnsibilidndcs conio succdc, por ejcmplo, cn Costa Rica y Pani. Otras caracterfsticzis de la reetileeeìrîn en la mayor parte de ALC sori el uso de equipo conveneionrrl. camiones corrpactadores de targa misera o lettera] qui: operan bicn eri zoms udmms pavimcntadas. pero prcscnum problema: en «allea con gradientes cltîvzttlzb o en Cìududcs siluadus a muchti altura sobri. - el niyel del tiiar. Taimbién ha)" pmblemas en el sistema de commctxieiòti detiido a la mayor‘ densidzid de la bnsuni y cl sistema de manteniniicnto cs deficiente pnr l'alta de rqxiextns. Dc allr’ quc muchos scn-icios d: reeoleceiòn utilizan CAIIHÌOIXB de. bnratida y volquetes. euya udquisicitin. manleiiimieiito y openreitin sori de tizijo costo, ya quc la nicrror ctîcicncia se corripcnsai con los tiajos salatlim de los opcradorcs. La frecueneia de reeoleceitin niunieipal ex generalmente de dos. o tres veees por sentina y tanibién diaria eri algunm scciorcs (lande la gcricmcion da rccìdunc solidos comcrcialcs usi‘ lo demanda (mune cénnicas‘. mercatino. ccntms comerciales. 51mm de tunsmo intenso. ctcJ. Eri algunas crudadcs Como Lima. In freerieneiai de reeolteceitin e. diaria en xîlfius tesiderieiarles de altos irigrems. lo que representa mstos elcvados. sin embargo, los muarios se sicntcn satislechns a pcsar dc quc lodos los dfas dchcn susa! pequciìas Cìlnlllhckfls dr: basum. En cl otro cxtrcmo. cn 1m zonzis nnuginalcs la fitcucnciu dc nccolccciòn cs dc una ycz por sentano. una ve: cada dos semanas o cri forma OCIISÌOIlilÌ. Ius rima»; mclropolitgirm y ciudodcs grand-ca cstfin msolyiendo cl problema del scrvicio dc mcoleeciòn riiediarite Cflllîlîlllb al seetor privado. conio simile en Buenos Aire. » y san Paolo. o mediante el otorganucnto dr: conccsioncs a consorcios privzidos. conio cn Boygotà o incluso n rrcoloctorts privadtxs del M110!‘ informal. uomo en la tiixlad de Guatemala Attualmente eri Chilc. 805€» dc los seryicios de reeoleecitin en ciodadex de mais de 50.000 lìillìilzlnles son operaidm por ammessi. » privodas. La pmductividaid ex euperior cn cl scctor privado quc cn los scrvicios de la munìcipalidad. En Colombia por cjcmplo, micntras Cali eriiplcai 0,4 operarim poi i000 habitames bajo el sistema de recolcccion Illunlclpill. Bogotà iequiere 0. I 7. Bnminquillxi 0.15. y Santa lilartzi 0.l2/l 000 habilantes bajo el sistema prìyxido. En Ius Cilldaldcs intermedia» y riicixiricx se identifiean conio axpoctos crltieos de. la reeolcceion. la baja cobcmtra y la cscasa o ninguna atcncirin a los asemamicnios mairginalcs urbxuxis. SI
  • 52. Cuadm 3.2.7 Cobcnuru de mcolcocién al has ciucladcc ma ‘orcs axpimles latinounvcricamaxs v cn (Eh-TINA lo alba-muni. kMHn. . ln.1yd u». . ' «un: KM} . . IMA ru. un” un“: ‘n'a! !! I‘ {SIA ‘un-m: . ‘ . . - : I *I-'I.1'> A uI-uu r u I, un” ‘ - : g u x I . | n1J ‘in: mar . . IVA 0.. 4. ‘vu , . . . 5 u k un“ . rn4'J nana un» ‘ 4 ‘Jnayd rmu un ‘ . ‘ : un"; m, “- Hvr-v: _ ' - u n. un Pmxl: l'1” v ‘ - - t ‘«l. ‘Ill-r n. ud. - : u tua Hm Hr-I . 6-01. - : ;-. |, muy-l Mnqm. una : ' ‘ vu! muni un‘ l * SUA U. -.‘»J kru| ìvx ‘JJI-n“ : una’; ‘Hnl: ‘m. una ‘ | n.1yJ uunu 1.. «In laìLkzn . - un“: ma»: n.4: I"lv ' . l. .'«l. Pvrul. un ' un"; un" lbnr; ‘ " kìlnxrl N xvl ‘un un. . unvr; u, ... .p u. " nìunun : unqa slum-J u. ,.n un” un. ” "41: J luna-u {nr irlfi FWI I han! . tl ima. ‘m: un. ‘A J ‘ma ‘Jr-LUI . . “n.54 ‘ s M l. Igtil" un. un m4. Iîìntrm: m". ‘ b ml. ‘ HIZI R-AI. H: Hm: han-n'a ruuunh un, mJ -r H15: a. ..» . H“: PnrL H)‘ un. m ('nr_. |u un” 1 .4». .. u. .. r s, .. un mm un: unnrvk: «u n n» nnlnckhh namu; n.. nn. ru-uxrr-s (‘uILIOa a «un» 14mm. m: rÌI xu su; >' lux: una -' 12.: ’ u. una. ... ... .a. a1.4.>. u). u.a. |- w- m». n. 34-A- 11aIcncytg-ujlnlnnnhtlfîyxlh: IJLIIJìJ-I «uhm . u». .. un. un“-. . ‘x rum. .4». .. xxmnrn. .. «una. r vu I! f5«‘«-t.1I. -k'-)v1Ivr. n. ‘ r-av-xà a ma. uh Ìvlr-vr. qqugnrr vfirv°avi*'dplnn n. . u -, .. 1 wiuuonni. un un ha
  • 53. Cuadm 3.2.8 Cobcnuras Imacionalcs de amo urbano cn aulgunos paîscs Pnis Pohludòn Rccnîccciòn‘ ' ' Rcllcmm (millùfltx) Samitanix‘ " 0 cuntxolndo (u 01m 11151060] Chilc (94) Blmil (96) Cuba (‘DI 4D C 051.71 Rizn l'96) Trinidad 1,931 Bolivia (96) Huiu’ (96; r v V'. ‘4": "I-" 3', 40445044 u, P“ J‘ '42 Honduras (96) UI C ‘I0 C‘ Paraguay (96) Perù 196) F IJ Umguqy (96) l‘) 6 Anugua (95) Dominicafli) Granada (95) > 2.6 Vcnczuch (95) Pcni (951 Nléxico (96) E W L‘. b, La g. "-1 — I .0 r‘ .5 Jl Id ‘al 79m‘ - "Tflbvtflura da‘ mnlrwiah cnlculnchn «umbre L: pnbltcn-rm urbana “Cntvtrunrq dc rc cmw. culctrldu wbrt L: cunldud mcnlccmaiq. lìK-mc: OPS. Dc-ctlxv- pchgnìsm y xalud cn Arnédcu Lui r. y (‘lCnfiN i935 Seri: .»n'Jf-ìcnm1.'" I5 UPS; BID. Inlcnncs dr cxpmm lumka pura cl prucnn: dnugvncvslnuo. N96 53
  • 54. Cuadm 3.2.9 Dama solare Ivecoleccidn en algunas ciudades Guida! Aimceturiem N’ cumimes (nfllooes hnbmuues) (www H» 6/7. 30 '3' """"'* C“ a’ 10es- nnmaun 200 3 mutuo m 90% cu1—| al ( IIIOJIIIJ) (minacciata) Méxim D. F. Méxicnlll) univa“ ljm mmnlixmh (l/ LJCD} mnnlizndo (usum plaistico (IflJIDÌ E mmulizado K “W” C°'°'“'"" "5' hùvicllnfl ns 0.20 Imhflfllflluh. m. m. 2/7 -2: mnnlizam «mont»: umano) — san Pauh. ama no. » Mm“ m —xn wnnlilach 0:12.500) m5 mrmallzmo (ranco: “W” m“? "3' so 0.19 nanna)». 017.347.117 -2’: ”‘°"“'"Y- “"3” m 0.00 mmm un. m. zn -_-2 mnnliwlo (IHOIXD lub) m m" m“ "m Fame: 0M; l) mando dr nnduus stilata: nminpulu u Amara lattina y n! Canile. i995. Seri: Ammmrd N‘ I5. 0P. ‘ 510mm J: Uniamo d: 031mm Urbana. HINRU. lilli. OPS; M0. {donna da eran-Ius incula pan dwamlrfagmînlîroa i990. mnfliunh (l/ IOJXID)
  • 55. d) Tmnsfctencin El mpido crecimiento urbano registrarlo en décadas pasadas ha provocando una expansién acelerada que haoe cada vcz nfis dificil localr siîios adccuados pan la disposiciòn fina]. (amo porla qmsicidn de los vecinos Como porci c0510 de los tcrnmos. Luni gmldcs dismncias 0 los nucvos mllmos snninlìus ha obligado cl uso ctecieue de esuuciooes de uansfercncia que pennilen el acaneo de la [mura en unidades de 40 a 6D m‘ con cosms unharins més hajm. Se canne: la exislcmia d: esiaciocnes en Bolivia. Chilc, Ecuadnr. Bmsil, Argentina. Colombia. México. Pcnì y Vcncmcla y hny uuas cn pmyccto cn Asuncién. San Salvador. San José y otras ciudades. En Rio de Janciro. Méxioo. Caracas. Monteney. Guadalajam y Buenos Aires. Iris de 50% del: basummcolectndnpusnpurcsîxcbncxscespcnqmsumoscacadnwrznfisfiecuumenln Rcgidn. lmanlnsdccstns servicios vnfiandcSDOa llmdòlnresyxxrtonclndmsrgfinlndimmind: scarico. Los cosmo acluales en los Estados Unidos flucxùan entra 15 y 25 dòlms. En el canarino 3.2.10 se pmscnlan chios- sobne algums estaciones de transferencia de la Regiòn. En Bmsil los coslos de tramfenemia estin alnededor dc USS 0.25 11km. l. a nmyorfa de las ciudades con màs de un nìillfin de habitantes eczema con estaciones de tmnsferencia que ticncn diwfim con Iigcras vatiamcs. Lm cunîoncq rccolectmts dcscargan la basata dircclnnncnlc cn grandcs temlcadores que unnspomn cargas gmndes basta la disposiciòn fumi. Estos rennlcadotes que usualmente no tienzn conpactaciòn. a veoes recìhcn desechm otrnwctadns come co la: esîximes d: transfenencia de Bogotà y Bucnos Aires. donar cxislcn coltpncîadnres El Dislrito Fcdcml de México cucnm con I4 estaciones de transferetncia. En Brasil. segtîn encuesta de FIBGE en i989. de los 4.425 rrutnicipios encumtadm, 36h I9 Ienîan cslackmes d: tramfenncia quc tramhordahan 7.716 Ildia. Cuadm 3.2. I0 Dama sobn: Iramfcrcmìn cn algunas ciudadcs USS ÎÉ Méxko. D. F.. Meunon Il Dumun l! !!) Sùuhuaen (MM: Snmmumr. u ' ' (‘I'M c n . r '“"“"""“‘°"“"“""‘ Îfiîî sinc ‘Ixxinîn 37'! ""‘"“" ΗÌî °"‘“""°““”" ÎÉΗ̗ 85%! “”“"“"‘““*" ‘Èîî 039M o * ‘El! ÎÉ Îflîùîî îflîùîî l'6%» Îîîî mm ì î—î cosa» Îì ’0°“° î—îî finmtfififlfl fluusjnùvvòduumhbcahnniralàuydfrh. lwiînrnmfuuhlfl‘ IS (#5 Sia-m): uniamo}: una. .. (Man-s uuau WÒh (l'5. BID. Hîîl cwrnnx buia punti gwulr tlngdnim
  • 56. e) ‘frammento. "tneincmciòn y bioconvcrsiòn Dchidn a la l'alta dc terreno». su alm costo 0 pnr la cada vez mix exigentc lcgisl-neirin pani la prescnracitin del ambiente. muchos patscs dcsarmllztths adoptamn la ineineraeìòn y cl oompostttje dc sus RSM coma métodm de tmtzmiicnlo. proccstn q»: pucdcn llegar a 3C! ‘ patrialnwcntc ClìllîpcllllYlh atin cuandn utiliccn una teenologth avanmdu. Eslfii pmccsm tratan de apmvechar la hasura n sus entaeteristiezts. In quc dio nrigcn a proyt-etos dc ineinemciòn con aprmeclmmicntu dc energia, dc bioeunversiòn cn ctîmpost. de pmducciòn de evmbuxtiblc auxiliatr u RDF (tefuxc dcrivcd ftlcl) y dc biogas dc los rcllcnw samitanritìs tcn Santiago de Chi}: para uso residencml y en Rio de Jnncim come combustible auxilinr petra 1m whiculns de In COMLURB). Eslus teemlugdns han sitlo auloptadgts por irarigts ciutludg-x de. ALC con resuhzitlos casi sicmpm dcsulentzidoms. a excepciòt) de illgllmls pnoyecttis d»: mcupeiaciòn t}: biogas. debìdn a quc fatltnmn lm amfilisix téctti-ctxs. imtitucionules y ceonònùeos pura cstablccer la jmtilìcaciòn y factibilidnd de las inversioncs. Actuxtlmente. stili) un ulgunats Cllldudcs dc ALC y cn cireuttsumciats muy cspccialca so. ‘ jusîificnfimt la; tecnologia dc incinerzieicitt y eompostaje. lfillfllllltîllllìx‘ que segtîut infnrtmx de In OPS ticmn eustnx lxtsta 20 vece» lllàls altm que cl de lns tellems sanitarins. Por lo cxpuestn. la ineincnaeién se circunserils: .1 {mucùm incincnxdnms pani msiduos cspceùtlcs‘. principalmente en los hospitales, pucnns, aempucnos y cn la industria. em la execpeiòn de la ciudad d: Paulo cuyo municipio qundò citccrmdxt par otrns municipio. » del (tra: metropolitana El pmyccto de incinemcitìn en Sito Pauln. Bmuil. «xmsistc cn la instalaciòn de dm plantas ÒC incincntcitin, cnmmctaic y recielatie. con capacidzxl de 2.500 toneladzts por dia. cada pianta. Cada una de In: plantari incinemrfi l.250 tnnelutlatx pnr dia 0 tmtttpostiîîcxzrtî nîms i250 ttmelaodzis diufim. El casta del pnìyvecttì asciende il USS 600 millnnes quc dchc ser lìmnciudn pnr cl scctnr privadn. Se darti una eomesiòn pnr 20 anni; y la hlunieipalidtid de Sito Pnulo puggtrit USS 70 per toneludn tratnda durante los J ptimems atîos y USS 25 por lonclatln a pani: del citano uno. Se lieitd han‘ 2 una» pcm h: lutbido pmblcitxis con uno dc los connettiva‘ adjtxlicataaritìs. por lo que aùn no se ha iniciado su cjceueitin. Por no eutrplir eon km nonna»; d: emisitin, cl ineincmdnr ntunicipul dc la ciudad dc Mexico fuc ceti-ade cn 1992. Tampocu funeionn cl incincrador de la eitxlnd d: Buenos Airca. Por m set emnòttticzintettte vizxhle en Santiago de Chile se (lesestittiuî un intento de inxtatlatr l! n iminemdnr. Se ha infommdo que en Batbudos. el gnbìcnx) tuvo que pagar cl préstzum pur un pcqucfio incinemdor (una lunclattlu pur dia) quc fui: conuxlido a una lînm privudu. N0 se connec atìn una etrpresa privada q»: haya invertidn y ceté operando por su euenta un incinerudnr municipali gmndc cn la Rcgién. Por 01m paflt‘. los amtigtins îxwincmdcircx dc los cdìlitiox dc vurius dudaidcs han sido prohibidos pani cnnzrolzir la mntuntimrcién antmnsféricsi. Por cl ficsgo quc tcpmxcnta la mtcticiaal cmisiòn dc dioxinns y fumnns. cntn: ntms mntaminantcs. basta nhorn m sc ha autmimdn la instalucitin dc incincntdoms de bajxi ezipacidud on cl Distrito Fcdcratl. Concgidtwrat (Qucrétaim) y otms cittdadcx de hléxict». Rceientementc se viene nftveeicmìo a diversns municipaliclzitltx plllfluh dc i ncinerztcitin con reeutvcruciòn di: etaexjzin. aunquc m se hu werificado la faetìhlidaid tecnico econòmiea dc CSM inwemoncs. La produeeitin de eòmpmt tmtlianxn: pmecsos uimplilîcadtis. Como son cl apiladn, los bindigestnms rntatnrim y tìltinnmaente la lnmbricultum. se han idn amndomtxlo mmbién por stts Costos y porque sua promotore-a pmmcticmu u Ius uutoridadcs municipale. » quc obtettdrinn utilitlzidcs. cuamdu se hzt ctnxupmbaxlo que cl uso de altcmativas cenlrìgieamcntc mix aceptnhies tiene un costo asnciado. Se estinta que en los tiltimm 20 una»; sc ha comprudu en la Rcgién no menos de 30 planuts de etirrpmt d»: lux cualex algunus nuncu llegnmn u imtztlatr. anhctndnttfmdtnsc la imqttiixariai; ntms‘ I5 han cenzidn a los poco, » unm tmnquc la» municipalidaitkx no continuaron L: suhveneitin. In falla dc cstudios de factibilidad y cl reducido mcmatlo local para eomereiali/ ar el pruduetu fucnun lib principale-s euuszu del intenso de esuts instulaeioncs. [gas munieipulidudtes nu potlinn xeguir stthskliatixlts los altos‘ enstos opemcionatles (Se la» plitlllàls. atunque ettolÒglcillllellle eran aeeptaxbles. solite todo si tenian altemativm ntnos Cflîilfislls dc disposiciòn tìnal. En cl cuadm 3.2.l l sc muestmn algunm dnlos sobre lats tendenti. » del tratumicnto y la tlispusicivòn finul cn cl muntlo. 56
  • 57. lìspocial nrneiòn nrtrce el ptogmmn d: mcuperneiétt y mo del biogàs produeido en los tellentvs snnitntins. Mettsmlntertte. en la ciudad de Santiago de Chile se recupera m pmmedio de 4 nillottes de metms ctîbieos de hiogàs con un poder ealorffico supetior a 5.0i! ) kcallm‘. Este biogfis es mezelado eon gas de petrtileo y distribuirlentrmésdelumddetnbeaittsdelaciudndpmmmmmdumésticoyllegnacthdrmdella demanda totnl de este tipo de contbtustilale. El poncio de vanta del biogas a la caimani: de gas es de USS L3 por millon de Kcalttrîas. Similar uso se estai realizzando en la cindad de Valpamim. En una encuesta nealizada en Brasil se constato que htlbltl 4| plantas gandes o medianas de teciclaje y composùtje y I3 iminemclmes en opetneiòn Cundro 3.2.! l Tendencias numdiales del tratamiento y fmal Pnmemajes de tratamiemo o dispmiclfin lìnnl (90) <1 2 3 9 5 5 <l Rane: OPS. E trutejo de residua iudlilot- ttuticipnless en Andria Latina y cl (‘stribn i995. Sai: Anhienlnl N‘ I5. Solare plnnlnstkeòmpostcnAntéticaLntilmscdisponcdepoca pelo se tiene cottodnicntode lo siguiente: Acapulco. Méxieo Se ammiro ma phnta y nunea se installo. Gmdnlajum. Mexico l60 t/ lttno funzioni‘) 15 ntîos (cenuda). Montcney. Mexico l60 l/ (IIHO funciond I5 altos tcermda). Villa l-lcmtosa, Mexico Imetiva. 011mm; México 80 tlttimo. No se sahe si corttintîn furtciotmrtdo. Toluca. Mexico lnnctiva. San Salvador. El Salvador Ccflada destk hncc m'a de 25 36m Medellin. Columbia Nuncn lìmcitnxî. Venezuela Se adquiriò una pianta y nunca funciono. Quin, Ecuador Pianta pilom de 5 tltumo con hiotligestor mtatotio. No se salse si continùa fumìutmntlo. Cuenca. Ecuador Pianta piloto con biodigestor rotatorio. No se sabe al continua fumionamo. Guaynquil. Ecuador Se commi una plana que nmca se ‘mulo y pnadttio ma erisis politica. Brasilia. Brasil Hay dos plantas en Brasilia que cstai funcionnndo. Brasil Se ha ‘nstalatdo plantas peqttelkts cutyo funcionaniento no ha sido evalttado a tnedhtm plazo. F1: S50 Pnulo, Brasilh y Rio de lnneim ftneionm plenum grandes. En Rio de lancio se instalamn dos plantas con eapacidad mnjtmta de I.8(ll t/ d y un costo tntal de USS 40 milones que han tenido dificultatles pnraarmncnnscgtîndmosdemcsttndfiodelhflimtodcksqukm Temoldgicats de Saîo Pzntlo. IPT. en i990 existim 57 de 57
  • 58. composîaje con mcichje innamorati): d: est: tomi. I8 esmbnn optando, I5 en casuucciéuu y hs 24 Iestames eslabnn paradas o desactivadm. Algunos proyxxtos dctlnstralivos de bioconvcuiòn y mcqacmciòn d: msidtns sòlidos. plolmvidos y aaspìciados por ONG y opemdos por In comunìdad han sido exitosos. Sin embargo. I0 fuemn coma pmyoctos d: valot académico y de proteso Iéctnico. pem en mms casca la expuiemia se ha nmmenidn en cl ticmpx) y m se ha Iogmdo mplicmhs cn forma Imsiva. pucs cumcîan de mocanisnm imtiunciotmlcs. amministrativa; y de autosostetniblîdad econéuxxica y financiem. En cuanto a los ccmos de munnicnto y dbpzxsiciòn finul. y solo para cfeuos conpamisos. cn cl macho 3.2. I2 se preseman algums cifms. Cuadro 32.12 Coslos de uwmiento Costosdcnfloduunlaîmcbuummîmlo Costo de invemiòn USS Costo operacidn USS por tondadn "lambda por locanda (con almnizncifin) 91D Relleno sanitario. EUA . S10 (variahle de I5 a m» Rcllcno Aut” 5.000 - 15.000 S6 (vnrhblc d: 3 n lO) Cnnposlaìe 201110 - 40000 S25 (variahle de 20 a 40) lminlcnciòn. mm” 125.000 — l00.000 500 (varilblc d: 5o a 90» (‘ìfimflopmmnelnùcsaelcmhncmdcqnnésdevcsfluhangfmlîluwmhnonaîadcUsîmpnrwwhda. (“La emecificaàmrs Iécricnsdc rallent- maliziosa EUA non rnlîs attimi «pedi MI‘. locunl inlìlyeen los amor. Kant: OPSKDMS. E11 cl cundro 3.2.I3 s: nucsun dams sohn: rimaniamo cn 013mm ciudadcs d: ALC. Salvo el caso de ciudanles contigua»: a cumlcjos no es pmbnble que cl sedot- privado tenga imcrés en invenir y opera: plantas convpostifncadoms a Inenm que se inne» de pequefios proyecîns indusuìales para un tornado Inca] reducido d: y plurms cascras. Se han mponado proyectos exitosos de lomhficultum para produci! humus en Colombia. Cuba. Perù y Brasil. pero son cxpcricncins pilota quc se cjccuum a muy poqucfn cscah y con ma imcnsiva nscsodn técnica y social. También hay conocinxicmo de algunos ptoycctm dcnnstrniis-os d: prooesm d: digcsliòn umexubia de tesidms que nmestran su factibilidad tattica. pelo no se han implementado ponque no se ha dermsuado su cmto-elecîividad.
  • 59. Cundm 3.2. l 3 Tramniesrto de los RSM en algunns ciudades (‘mani Rdleno Comma)’: Ruìchje en fimnràcifin del samurid" [item Iruimicmo San Parlo 94% 4.5% (S00 (Idra) 0.4‘! - mhsluhda Pteciot 3051M Rio d: lancia) l! ‘X10 {Mia 4% sulwslaindn hocla 38.0% I‘! Brusnln 3‘! La Huhuna Humus pura xln internati-fin purea alinrnlu puma radon ofiî-——x N098 @-———1 ‘Akunrusmnîlonlktnnammùuku F-HIaOPS FJ amante-anno solldmmmkapuksnAntmnlanrayelCuhe. i995. san: Manna! N‘ I5. (Psdîlelennnk Mullmmnk Raduno Urtunm. SIIRU. HM; f) Rellem sanitario En cl cuadm 3.2.7. que incluye 33 gmndcs ciudrudes. se observa que en cuamo a disposiciòn final. 30% de la hasum va a nellenos sanitarios y 35% a rellenos senricunmlados. La5 instalaciones resxantes no cunplen con la: norma-s snnilnrins y ambientale: mùxinus y pucdcn scrclusifxadus corno bmurum Si se compara esime cìfmscon lasde haoe poco mésde unadécmsepuededecîrquelnhabîdounbqnenavamt. Shembargmse debe reconooer que ocurre solo en algunas gxandes ciudades que por su murano ploduoen desviaciones esandîsticas. I0 quc pucdc conducir a un optimisrm cxugcrado. En cfcclo. la situacién cn Ius ciuchrks del interior no es halagzxdora (cundro 3.2.8). Por ocra parte. los «lemmhados rellenos sanitaria; en su nmyorh no llenan las especifncacinnes técnicas para se! dcnominados comn tales. ni siquiera para ser considerandola corno rellcnnsoorlrolndmlînBrasilcnuuacnanesînrulfizndnarxivdrflcionflîlfiìdelnsciudndcsltrinn basurems a cielo abieno, 9% tentar) nellem commando y 3% (enlan relleno sanitario u ouo méiodo adecuado d: dinpmiciòn final. En Chile. la disposlcbu de residuos sdlidos en nellenos sanitarios alunna una colaenurn de 83% a nivel nacional. Del lmal d: 409 ciudadcs. l84 ticncn rcllcms sanilarios, por lo quc s: le considera lidcr cn al: tipo d: disposiciòn fìnnl cn AIC. la humcdad y composicidn d: la basura dclcnuim quc su conponamicnto cn los mllcnns saniîuios d: la Rcgién sca difcrcrl: n lo dcscrilo cn In lilcmmm lécnica d: los puiscs La dcnsirhrl de la busta
  • 60. campanaria es mayor (800 a1 1.000 kgm’. I0 quc cxutndc In vida dal d: los rtlîcms mais nllxì d: I0 cspcrado inicialnicntc. El de hoincdud hatcc que. con In mmpuctncié-n se alta-mm nîpidxnnwntc la Cìlpflîldìiil oc campa cn cl mllcno y xc pmcluzat la cmpu mctanogénica tic la dcscnmpcwicinn y la prrxlucciòn dc biogas. FJ biogas sc usu cn Ius rcdcs d: distribucròn d: gas cn Santiago y Valpuruiso (Chilc) y se trsabn cn la docenti dc i980 Como combusliblc un cnmionc. » y s-chîculos ligcms d: supcrwisiòn cn Rio dc JHÙCIIO (Email). Cubo nclamr quc nìngu rio dc los dos miscs cs cxponadxir de pctrnlu). Si Ius 330.000 tomlndais dinrius tic hnsurn urli-una q»: v: produccn on In Rcgion xc Ilcwrnmn il rcllcnos sunitafios. se rcquciirîa 380.000 m‘ por dia d: cspacio para dcpositarlns. Esto da una ida: dc In denunzia de tcmno y In natia-animi de discfiur cstmtcgms pura quc los organismi» opcrudums Icngan pmridad cn In plztimacicîn n‘. anicipstl n fin (le twbtener terremis turbano» o suburbnms. En In Rcgjuîm los cwus de opcmcién d: un rcllmo hìlnllurltì vanttn (lo 3.00 u 10,00 délautzs por IODCILIIIIZL xegiìn el termino. sîllilliìfll de In opemcitin. lomgrztlîzi y comiicioties hìdrtvgeolégitxns del xilio xelecciotiaatio. En lo» Eslados Unidns cI costo pmmcdìn c: d: 30 dòlarcs pnr lnnclacla dcbido a In cstricta lcgrslucitîn cxistcntc. Dchc aclnmrsc mmhién quc cn ningtîn paia‘ d: la Rcgiòn se tratam los lixiviados y quc cstos se infiltran al subsuclo o se vicncn cn cnnicntcs supcrficialcs. La ciudad dc Santiago hacc una mcimuhcirin d: cstm lfquidos cn xus tullcntìs porquc In prccipitatcién pluvial cs cscusn. los lìllùvùs dimms cn vnrinx ciudzidcs yn «ti considerando cl tmtnmicntn, cnmo Buenos Aires y cI Distrito Rtflcral tic Méxim. Otm ztspcun quc se cmpicza .1 prcvcr c: considera cn In tzirifa un fondo pura cl cuidudo ambienta] del rcllcno dcspués d: su clausura (Buenos Aim. » y Santitizngxiyi. E: decina se tiene en mnsiderzicitîn In difeieticin entna costo y previo. En cl cundm 3-2.l4 sc prcscnln dalos sobri: los mllcnos dc algunns ciudndcs dr: la Rcgiòn. los quc ham sìdo pmmrcìaxxudtws por cntidudcs Opcfildfllîls del SIÌITICÌLI. Sin embargo. In» ìnfomxrs Clalbfifildtìs por cxpcnm lotalcs para cl presenti: diagnòslico cn Argentina. Brasil, (Îhilc, Costa Rica. Perù. Trinidad y Tahugo y Venezuela. y los csludius settoriale» cfcctuudos por la OPS cn Colombiu. Guulcnulu. Méxict) y Uruguay. indio-un que la cnbemtra y cnlidnd de los rellenm szmitnrios son infcrinres a lux‘ imiitzitltis por los OQCIIILIDIE cn csc cuadro. El cuadm 3.2.14.l rrsumc csta mfomiacìòn 50bit In cnlidad y cubatura d: los rcllcnos samimrios cn I l pulisco de In Rcgién. El pmbIcma dc lm scgrcgudnrcs siguc vixnlc cn casi loda-s Ias ciudaclcs. In q»: impidc una OPCHICIÒD scguna y xatllilairìu dcl fCllCIKì. Hny quc huccr una Clara difcrenciat cntrc lm scgmgtidorcs dcl rcllcnn y los de In ciudatd. Citando hay scgrcgudaxcs cn Im rcllcnm no ex posibk lognur un rclkno wrdzsdctznmcnzc samitann. Tndo intento da: media! ‘ cntrc las demanda sociulcs q»: pcnnitcn cI micia): cn cl rcllcrm y Ius mglas cvcnciailcx de opcnncitîn. hacc In difmnciau cmrc un rcllcno u tmtiinx y un vcrdndcro mllcm sanitario. Uno dc los pmblcnns nxayorcs cs opcrur mlicnns sanitarie» cn ciudadcs [acqucfius dc mcnos d: 50.000 Imhitamîes porque los 603105 de anpiml y «iper-usino de u-i trzmor para tam poca {usum hucen quc la emtionxîax dc cscaln aclùc dcsfuvnrublcntmc. Aqui cubo ITEIICIDIKII cl pmgrama da: rcllcmvx sanitari» manualcs da: Colombia, lo quc pucdc scr unu solucién u cstc tipo d: problema. En Chik Inmbién sc hm Iogrado uvnnccx sIISIHIICIAICN cn ciududes nrnonts dc 20.000 habiumtea. poca de Ius 342 locatlidndcs. 229i (69 Ioculidadcs) ticncn acceso a rcllcnos sanitnrins, manualcs o mgionalcs mccanbadns. Plxistcn cxwncmias cn muchm pulscs. pero casi todos u nivcl piloto.
  • 61. Cunclro 3214 Datos solare rellenos sarutarios en algums ciudades (‘albini il alt» (rlflmln) s E i . Igrh (Ama) Iqpb‘ (Art-n) San ho. (‘ma Ria I I Inca» una) i i 75G Ì 5:‘: l a Prwnwnullrmù rltbrnxhlflx R1. (îlflìfimflhflrmiîunuîhfinmflhfihclfllùfinmhydùîc. Pfilfivfirflrîifllfi I5. (15. Emma: “annuo uh hanno (Imam SIMRLY 1990. mummia-lei XXV Cuwnoh AIDIS un Maura IDI: lumen - (truck-muniti su anormali. Tu! - «un «le omnium u- inumani. 61
  • 62. Cundm 3.2. 14.1 lnfonmciòn solare Iellenos sanilarios e» algunos paîses de. America latina y cl Caribe a nivel nacional Worlmcifin sdxe mllems sannnnns Exislm 5 rdbms snnimrìcxs tbicmlos en cl irta nuclmpolimna de Bmnns Aires y uno en Cdnioba. Se Csîillll quc vqxms 3% d: 40 mi] umcladns rcuxlcumhs diariaumme tiemn um dispoaicifil: l'una] anbcuadn E1 1m: d: In maximum co IS-t ciuchdes ckl pafs se dimmi: en Icllcnns sultano: Con excepuxh de Medelh y Dogmi no hay rellenm sanhatim en cl paia. No hay rellcms samlanus en el paia; Ha)‘ un Itllcno snninlio cn Gunynquxil y Irllclm concludo: cn (un: No ha)‘ Icllcnos sanitari» un cl paîs. Seesumaqmsòblny IOa I5 mlknossanixarimenelpnfs inchidos 2 rellcnns a: cl Disuito Fcdnml. No ha)‘ relhms sanilatim en el pata. Trinidad y Tabngo [in Trinulad hay 1 nella»: cammina» y un Tabagu hay un rellem cumulati) Uruguay No hay tellcnos sumlnms cn cl pula Venzzueh Enllzomsdccslnndinqmabucmlfluunicipîossuvidos imhida el {una melmpnlilam de Gamma, no hay nhgùn relhm han: OPS; BID. Infmncs d: expcnos lnulcs pan c! presume «incarica i996. OPS. Emidio: scambia: d: nsidnm sdidoscn cumm pulsa. IWS-NQG. Elcmpbodcmflcnnssanimîosschnincmmmadocuhkcgîdncnlnsùlfimos lflafimymdaslascapialcs ycùflulcsguudcsciempaîsesdcAnùìmLmùmyTfirddMyTuhugnbmelùuiaetiemnmllcmxs sanilarios o los denominados mllenas conlmhdos. Gemralnwnle. en c3105 ùllinos se conlrola el ingreso de caniumsrnoolectcxcspcmmscpasnhcargn: noscpmriteumînnicntosdcscgxgmduresdcnnocflclàrca del relleuo. pero se punite la scgregnciòn otdcnada de los residuus; se convinta los resimos y se cubwn diaiamenle; no se enrplea nmeriales ni nîétodos de impenueabilizacién; en algunos se vemila el biogés; no se colecta ni unta el y la caidad de esms nllenns varia desd: aqmllos que Iienen caratteristica camma a un mlleno sanitario l'asta ouos quc son casi m basurcro a cielo abieno. (cmdm 32.14.! b. Ciudadcs come Belo Holìmnlc, Buenos Airts. Gmyaquil. Medcllîlt. Ciuclad d: México. Quctéîam cn Méxioo. Santiago y S50 Paulo cuenun con mmdesos rellenos sanilarios. varios de cllos inclusive usam Inemlwraznas simélicas para la inoetmeabilizackîn. Varios nellenos son opetados pot enpmsm privadas. come por ejerruplo en Argentina. Bmsil. Chile. Cdmnbiaa. Ecuador, Méxioo, Parlami y Perù. Parlo geneml cl temuto es pmpnrcimaxio pnr la nnunicipatidad 62
  • 63. ylosooncesiomfioslosoperandeacuerfloalnsespecificacinueslécnicasdarhsmrlaamnîdadbcaly cobran a su wez a los nnrnicipios usuarios mediante facrura: por peso o volumen. H venimiento de RSM en el mar esla’ puhibido por convenios intcmacionales y es m problema ambienta] y de salud que preocupa a varios paises del Caìbe. que reclaman su solucion al mLs cono plazo por afecrarkys economicamente ya que incide en la diwninucion del turismo. Pzrises corno Brasil. Perù. Chile. SI. Vincent. Guyana. Ecuador (Globo! Wasle Sunvey IMO. 1995) declaramn que esubundìsponieafloresidmxsenel mar. apmnrdeestoseonverfios inmenracionales. Enalgurns casosei seatinrieruodeRSMenelmrrfornxSpunedepmyeuospamgnmrrerremalmar. Una vez complelndos, los relkms sanimrios se Imnsforrmn en rireas verdes y deponivas, ml corno se constata co Buenos Aires. Mexico D. F.. S50 Parlo. Porro Alegre y mros sirios. g) Rociclqie Para un gran numero de personas pobres de los porse: de la Regioni. la recuperando de manerìales semndnrios procedentes de los residuos sòlidos nnnicipales e: fnenre de ingresos. L05 rrabajarlrams del sector informa! que de [arena cn puma comprar: o reeibcn pnpcl y botellas; trnbajadores del de recolcccìòn que rebuscan enne los desechos recibidos en su ma: segregadores que selecciomn cime los rlesechos en los reflenos y cmmradores de residnns de oficinas (papel). de resraurames (despetdicirvs de alimento: para rrlimerrlaciòn de animaks). de de" son todos parte: del sislerm de reciclaje. El reciclaje se [radica ampliameme en ALC. Dado el hajo conrenido de maierirlec reciclables que pmducen los bngares de la Regioni. conpurado con los de los paiscs desurmllados, los metodo; de recupcrrreiòn y reciclaje tnmbién deberr ser diferentes. Un factor import/ mite es el mercado de maneriales recrpemdos ya que si en las cercanias no Iuy féhricas que los rcpmccsen. cl reciclaje quedarà linilado al remo n venia a imetnrediurìos que los mmerrializan en pianura prucesadrxm més Iejrums. El fimo: decisiva) cs la extremis polmeza que obliga a muchos a transformarse en segregadores infonmles para sobrevivìr. Se estimo que el numero de segregadures en la Regiòn supera Ias ckn mi] furnilias dcdicadas a la recuperneiòn de residuns sdlidus cn AIL‘. No se conncc el grado de reciclaje que cxisre en ha paîscs. pem se calcula cpe no es muy allo en peso comparado con h canlìdad de residuos gerwrados. El reciclaje se Iogra de dos mnneras. la pdmem es mediante la separaciòn y ampio en Ias industria. cmnercios y grandes generadores y producrores de mareriales reciclabla hnmogéneos (papel, canòn. botellas. plastica: y merales fermsos y no fermsos) para senderlos a reoolectores privados especializados. Gerremlrneme. este tipo de reciclaje es lucmriw) y ecologicamenre [sosirivo porque puede realizarse hajo condiciones que pnrtegen la saiud del trabajaclnr. Hay programmi de rcciclaje de est: tipo en Colombia. Mexico y Venezuela. solare modo de virho. qlt han alcanzzrdo gran éxiro. El Distrito Fodera] de Mexico cuenra con 3 plantari de separacior: de residuos nrunicimles con capacidad de Lfill) Ildfa cada una. mcuperfirflose I0 a 15% del malerial, segfin inlbmra el Depmnmearlo del Dirurilo FedemL El seguirlo tipo de es el [Iracticado en la hasura y generalmente consta de tres pmîbbs tipns de irnenenciéu. la primern por los segregndures cullejeroa en Ius bolsas o recipienles colixudos pura su reoolerwiòn; la segunda en el amido reooleuor por los trabajadores del servicio; y h Iencera en el nelleno por lm segregadores infomnleq. Enna fonm de recuperando obviamenle no es recomendable porque genetainemeponeen ricsguhsaludrlelusnegreguîoresyczuuprrflalermsrfieestéricaenhciflarle ineficiench en los servìcios municipales. En genera]. los mayores bemfrciarios son los inrennediarios y los lidercs de los segrcgadorcs y sin sirdicatos. En un esordio recienle cn siete ciudades de Mexico. se compmbo que las canrilades recicladus conjunmnrente poreslos ues tposde iruenemionernmemnrrle NE- de loda la basura en peso. 63
  • 64. Entre Izrs varlndas lormns de recuperando de residuos se puede crlnr problema mles Como el desvio de los amwìrmcs recolcctorcs do sus mtas trmzrtia. » pum dcscargzrr y venda los msiduos a nwcicludrwrcs. lo quc eleva los msrm de rccolcccion. Otm problema c< la eri-ama de ccrdns con dhpclflicirìs de ulimcntog; comenìdos cn lzr actividud critica para la saluti prîbliea cuzrrrdo los erindores de eerdos conslnryen sus connles dentro o contigua» a los botadcttxs. Un ostudio llcvadt) u cubo cn lima por DESCO on l994. revelo quc almdotìor de ano Ildia se destinaha a alìmcnlar ccrdos en criadcros clandesrinm quc pmporcionan basta 50% del consumo diario de carne de cerdo. El metta-do de reeielrrie mrîs promncionudo en los desarmlludos es el de la reooleeciòn separadn en la fucnlt: dumiciliaria con la puniclpacìòn de la comunidzrd. En parses con tmdìcrrîn de puniciparcrén de la sOCÌOdîid civil y donde el niyel educativo ex alto. los resulludrìs han sfido positivos. arrnqrw zrlgrmxts Crîllcrìs sosdeuen que el costo real del materiali recupemdo es alla y que Imi compafiins recicltxloxus pagan pratica aulbldlildos. En ALC. cstc metodo se apli-ca pamùrlmcnle y solo un arlguntms ciudadt-s de Argentina. Colombia. Brasil y México (en l994 Irabfir 82 pmgramus de recuperacion selectivxtl. La diferencia «e debe a la desocupucitin y pobrera de ALC quc genera la exislcncia de scgregadores, grupo socia] que no cxisle cn los panca desarrollados donde la separadétr la harcc dinuumcntc la comunìdnd cn la l'uomo gencradtìra. F11 Limo metropolitana se eslima que cerea de 5.000 pcrwnas estàn involuerudru en operucmncs de rsegmgarcion infornur] y quc recupcmn 29D t diariamentc (‘l'7% del Iotal firmano’). q»: son llcwzrdos a 350 dcpòsitos ntinorìsîax’ y 28 (Scpòsitos mayonîxtas donde son cowercialiîaclrx a LSOO cmptexas dc reciclajc, en su mayonîtr pequerîas mduslrias ‘mlomules. [in Colowbia. los grupm d: segrcgadores M: han transfomudrì, con cl zrpoyo dc ONG. cn coopcrativas o cn aurciaerortes fonmles privadas quc cslrìn [agrario una geslìòn operativa cxitosa. Por ejcrwlo cn Cali la Precoopcrativar 30-35% Lînidos se cncattgxr dc clasifnmr y comcrdzulizznr cl mulcriatl SCkCCÌrXlaIdtì previ-antenne en h ftlcnle. La separando cn la lucnlc cs solo parciaL pues pese a los esfuer/ ns publicitarim se incluye lambién mzrlerial no rwìcluble. De 7 l ucopìtxlas en un dia. 3 t no son reciclubles. Este pnrgnrmu reciclu corre 40 y 60 t por mes. Otmxs grupos de segregudores en Cali recichn 250 I semanvlles. En (Dtul se esrinm que xc recupera apmximadamenle 50 t por dùr. lo que solo srgnrfrca menos de 48% de la bzrsum generadzr diariamenle cn la dudud. Posiblemenle Colombia es cl pois quc max ha avanzado co la orpaniucitîn y prommiòn de los scgregadores. En muchas dudardcx m: han consrituidx) precoopcnrtìxran d: scgrcgadorc». Ias quc son npoyndus por orgznnizacioncs cfvicux no gubcnmmcnlalcs y lznnrhìén cmidads gubcmnnrcntalc. » pan: la mcupcrascion ordenuda e higîénica de resi-duna solidos. instulaciòn de eentrm de ampio de caos mnteriales recuperadcs y tomcrrialiîacion equitarim con la industria merci-adotta. A51’. larx ppxrìopcrtativars de Batmuxgtrilla cstxîn consrruyrndo siete ccntms de ampio; cn Manimlex la prìncipul prceooperativxr ha constnrido um piuma pan: recuperar 20 Lidia, 10'}? del tota] generndo en lzr eiudad a un costo de 1.2 nzillones de dòlares: la; dos principale» pmcrxrperzrrivzxs de Pomyaîn tienen centra» de JICDpÌQ pnvpìtx y otm nuevu cooperativa tiene un proyemo de lomhricultura pura scr desanollado con la prateria organica del mllcno sanitario. La recuperacitîrr de rnarteriules seleccìomdos en la fuente genemdora fue urmbién exittxsar en arlgunzn ciudardees de Bmil dehido a que no habia tradieion de coopcrulivas dedrzadus a csm recupcrucion y por otm parte. cl apoyu municipal a esros progmmas obtenrn beneficia». uomo mayor vidn rîtil del rellcno sanitario. menare-a arstm en la reurlcccisin. memr coosrrnro de mormora naturales. mejonnx cn la salud ptîbliea y el znnhieme. etc En Rio de Janeiro huy lo cooperano-m con LBUO uabnjadorcs que sepuran L36001 por mes (menos de l'1: de los RSM gene-radon. lo quc lcs pcnnite ublener ingrx-sos mensuakw superiore-a ul aalario minimo. En S50 Paolo la ONG CEMPRE. Contprtunîso lìmpresmùrl para Recicltxgem pmnìtreve el reeiclaje con un enfoqoe integra! de gerenermniento y eorriunmntnte con el lmztimto de Pesquisa Tecnologica de S50 Pnulo han publieatdu un manna! de gerencianrienlo inlegrnl de residuos. Esla recupemciòn de resìduus con aepamnriòn previa cn la fucnlc domìciliarizr taxmbìén v. ‘ intento cn Buenos Aires y xubsisrc pero cn fomra stnbsìdùtda. En
  • 65. Venezuela hay 199 oemms de Iecupcmciîn y reciclaje que ctbren 75% del maluinl tempi-Judo cn cl pois. pemsòloahmcmalosgimxlesgemtadoiesdeiesiduos. En rcsumcn. In mcupcmciòn de residuos sélidos por scgxegadoms no es alla cn mhriòn u In cunidnd genemda. pero consliluye pan decenas (le niles de familias su L'unico modo de sobreviveneia la cumidud d: nnlerial recuperudo es mayor si se linee pmicipnr a In industria y a los grundes gemnnloms de iesimos y si In industria mcicladora interviene pmumviendo el pmceso. Se lnn obcenido resullados imeresamescnColocxihiayouospaisesdunckseneciclanbejoesînnmchilfiiadcmlîdacksapreciabksd: los siguienles resiahnus: i Viùios: la: dos principale: industria: del vidrin en Colonbin. cn 1994, mciclnmn 1421!! ) t porci que se pagamn USS 62 por lomlada. En Venezuela se mcicla 20% del tota] uilizado. En Peni se recupera 25 Ildfa. En Mexico también exisle un pmgrama muy amplio. 0 Memles: Ius sidenigicus semi-integranti! » d: Columbia mmptun muaineme 220.000 l de chmnrm recuperata. En Brasil. en i995. se rumeni 18% de los embalajes de nnetales fermsos. esperàndose que ca dm mm llegu: a 501:; cn manto a cnvases de aluminin se Ieciclò SIN}. En Venezuela 78% del alluminio c5 tecidmlo. 0 Panel y canòn: eslns ammala representan los nuymu snlùmenes de nmerial iecicladn en Colombia. en panieulur de origen domestico y comcreiuL Segfn In Cémam de Puhu. Pupe! y Curlòn. ANDI. en 1994. 49% (3l 1.2 rnil loneladas) del tota] de papel y canòn proùxidos provinielon de material Ieciclado y 80% fue mcupcmdo por los segtgadmcs. El precio de conpm del materia] reciclatile asti emu: IZO y 140 dòlalcs pnr lflflfllfldll. E0 BmsiL upmximndnrmnlc L5 Inilloties de tooeladas de papel fuenm recupemlus para recichje ca i993. En Venezuela se reciclò 55% del papel en i994. En Perù se recuperano 9.5i! ) Vallo. En Chile se mcuperan 20). !!! ) Ilario, lo que repleseum 33% de lo recuperable. 0 Plixxieo: la reeupemeién de plzìsticos se efecnîa a pesa: de las caratteristica altamente oomanniixadtwm del pnncesn, cqnecialmente si se mciela en pequeflas plenum que no cunplen las normas y requìsitm de pmleccibn ambienta]. En Bmsil solamente dos industria; Iodclmhmls de plfnslicw. de las varins exislemes. uliliun 11X10 I/ mes de nmenal reciclado. lin Chile la recupemciòn de plfisticos [lega a 23.000 loneladzns anualcs (79% de lo ivctperable), lo que eomliuye 10% de la denuncia animi de plislicos. En Uruguay se mcuperò pliktico sin emoninr un merenda aptupiaxliz. Algumschtmsobreleciclnjcsemrsînmelclnndmllli FnlospaìsasdelCariacmcsfiocnmarla ieeupenwidn de resimos sòlidus, debilo principalmente a quc no hny planms xedclmlurm pueslo que el nxetcado en cada isla es pequefltx ya que la Imyor pane de anfculos de 000mm son iirponados. debiéndme lince: la disposieién fina! de los residnos sòlidos y cnùalnies en el pais, sin de mcupemciòn Sin enimrgo. haiy excepciimes come en Trinidad y Tabago dando: lny una fàbnca de vicino que iecicla ’. ’0% (4.400 t anuales) del tota] de desedxos de viario moolectados; pot 01m pane, en ese pants se mcupem 2.400 t de pllpcl (51% del toni] de pupel que se (leaeclm anualmetne) que se cotmn-ializnn en Venezuela
  • 66. Cundro 3.2.15 Datox web10 rudclajc on algumls ciudzndes de ALC un"; l ' 9 _l Ruarhjx‘ wcxlh” 5”“ n '*“"‘"“*' n —x prr-gnnr pduln inni; p» lk IWU — 11111 x- "Ra-uh; v- Mqundur. "tic-on p0" m RSM n‘ m. - ml xs "(Knludr uxlqscnnù gnu a ma. ‘ l. - nmss "'. h-rcn -. '| nvzmnàn y-vn n-zumù. u! l. S5 — ‘Lui! ’ flt-«duvsltîìlfnnî-ni - MmgOPS. Ill uguale rc. .Jln. -- un. nuniJgukn un Mutua 14143.. j. clCmrx- P193. Sul: Amzlauul S! 15. h) hlnntnninumto d: equim c insmlacioncs El m-xnlcnimìcnìlo dc cquipo c imslalacionce de lnu scrvìcim municipale. » dc asso urbano son dclîcicmcs cn loda la Rcgiòn. No s: han: munttninumlo PNVCDIÌVO. los nlxmccucs de pants y rcpucslos no cxisltn. cl Iràtniîc pura In compra de sunùnisuns c; bummllico. y cs mm conlur con fondo. » par. ) la mposkiòxx dc equipe. Para rcsolvcr cslc problema so: ha lrutado de contramr cl senìcìo de manlcuximìcnto al soclor privudo o privatimr cl mrrvicin de asco urtxmn. pasando cl nmntcninììcnlo a scr rcsponmbilìdad dcl comwzsionarin o dcl contramla privado. 3.2.5 Rcsiduns cspccialcs a) Rcsidum de inalilucilwcrcs de salud L05 rcsiduos cspccinlcs gcncmdos cn la: inslilucioncs dc salud rrvistcn pcliyosidxm! para la salud dc 1m pmmnas quc los nmncjxm y pan: cl pdblico cn galera! si no son dispucsxos xanitaxfiunlcntc. Sin cnuînugo no todos los trsidum sòlidos pmvcnicntcs de irlslitucioncs de salud son pcligrosm. Como se indicò zmteriomlente. la gemrarciòn unitaria en In Regén se ha estimzzdx» en 3.0 kgJCauìlaI/ dîaa y la pane pcligosu cn 0.5 kgJcann/ dîa upmxhxudanxnlc. [in vzuìos pafses de la Regìén se esul discuniendo la cueslién de la asdmìxxistnìciòn de los residuos solido, » pmvcnicntcs d: institucmncs dc salvi L1» discusioncs se camctcrizan por cl Inno alumfmm d: los dcbatcs mais quc por cl umîlisis objctivo del pmblmm. sux mnacctnenci. » y Ius posiblcs solwiomx a wcr implcmcntadas cn cl cono, medium y largo plams. incluso a nivcl dc gnbicmo. est»: tema cs discuti-Jo ma‘
  • 67. politica que léclicnmml: y se busca sòlo la rrgulnciòn d: los aspcclns de trammienm y destino l'una]. Actualmente se estén clatificando algunos conceptos y los mmicipios del Bmsil han unzndo las siguientes dittctrices en cuanto a resiùns hnspitalarîos: 0 la implnnuicion de siswms difemnciados de recolecciifln: 0 la mmiplzhciòn enuncia dc los rcsichm dcmm d: los cstablccimicmos de salud. con la adccuada d: la mm d: ohm; 0 la de los nsiduos que requiem: tralamiemn mpecial mediante la scparaciòn de aquellm con polcncial patogeno. Bn curano a la lemma adccuada dc traumatico y disposicién final de ama rcsidum no hay causano cmrc lm téctiicos dcl scclor, comsitlcrfincknsc los mémckas d: inciicruciòn. taluno sanitario conjunlmnmlc con los RSM en celdas oaspeclficas; rociclaje después de la en autoclave; y mms ptocesos costosos corno nicrootldas c irradiacìòn. De 4.425 municipìos bmsilctbs cncucsladm, cn 6| 0.4%) hay incincradmns hospinluìos: On 266 (60%) hny rcllcnos sunilarim‘: cn I9 (04%) hny rcllcnos de csmcialcs: y los 4.074 (92,2%) nmicipins restante: cpetmn a cielo ahieno o (isponcn en hntadzms atiienns. A Irivel de pants. Chile y Cuba tienen un buen ordenaniemo en el nnnejo de residuos especiales. al igual que algunas ciudsdcs cmm Rin d: laneim. Cali y S50 Panno. Dada hace afins en los hospilales se irmalan imìncmhms pllll qucmur la bflsllll. pcm csm opcmcién Italia cura c inclìcicnlc y los adminislrmlmcs plelìeren llevar h basura a los lugares de disposicion de la ciudad. Estudios de diferemes paises mwlan que muy prima "ncinctndtncs funcionan adccuadamcnlc, gcncralmcnlc cclàn dcsactivadm y Im quc cipctan m umplcn con Ius norma de cmisiòn d: los paîscs. Una fuma d: bajut los cosina CCIEÈK cn inxlulur iminemdotves que solamente quemen los nesiduos infecciosos. lo que requiem un pmoeso interno que los scpmt cn cl hospilal. Elpmblcnmdclmlzsidum médicnsatàllmmtflolaaîcncîòncntodm lnspafiscsy seesmempezandnausar algmus nfitodos de unmmicnto come la y los lmnos d: nicroondns. En Cali rocicntcntnìc se insuilo un uuluclaw: de tipo cmmîial pura los msiduus médiccxs de la ciudad. En Buenos Aires Imy I5 establccimiemne de ualamienlo de residuos patogeni»: y se ha wmrizado un sistema d: nalamiemo con auoclnvt iimnlado ca un mòviL E11 México se casta’ utilizando In dcsinfcccixîn con diòxido d: clum (I3 l/ diu) y en el Perù se con’: implementando el uso de auloclaws en algunos de provincia. Scgfm un csludìu europeo. Ius cmios de la incincmciòn y In CSICIÎÌÌIIKÌÒH lérmica d: cstos rcsiduos v-arizm de USS 250 a USS m0o por tonelada seguiti el (amano de la inmalacion. En México se estinn que el costo de Imngio y disposicirìn adecuada d: residuns esxà enne USS 80 a USS LSII) por tnnelada. L05 Iesiduos peligmsos de eslablecinienlos de salud. en Iénxinos regionales. repnesenlan menos de 1% del (mal d: RSM gcncradm por dia, 1m quc stihrcpasan lati 3001!! ) t diaria. Aclualmcmc la mayor parte dc caos huspiuilnrios se est’: numcjmnb jum con los RSM y por lo uno se clisponcn cn rcllctios saniarios. rellenos conuolados y vaciaderos abienos. En Mexico apanemermme solo 46% recibe un Imanicmo. dcsmnaciénclosc cl dcslino dcl lesto. En Venezuela se (mira qui: se tram cune 30 a 40%. Hny Imdia pmocupuciòn de los podcm puiblkcis. Grganos de opinién y poblacién cn genera! por numcjanr unitariamente los msidws hospitalarios. pero muy poco imetés por resolver la disposiciòn sanitaria del 99% Irsumtc d: los rcsiduos sòlidos mnicipalcs. En cl cuadm 3.2.16 se nucsn los Inémdos d: mnncjo de los msiduos en establecinienlos de salud en cienos d: la Ragion. E11 cunnto a la legishciòn basta domi: se canone, cs c! Iinico paîs quc tiene una reglnmentncidua demllmln ambienta] a nivel mcional (i996). En Bmsil. Sic Paolo tiene una reglzuncnlacién espocîficu a nivcl esuual. En ouos paises existen leyes sin mglammlaclon o doctetos muy generales. 67
  • 68. F41 Colombia por ejcnrplo. Bogotà luce una mcolcocitîn difcrmciarh para residuo: sòlidos hospilalarios mediante bolsas plaisticas de color rojo. peto solo se recolecta 20% debido al sobrecosto que inplica para las imtituciones generadoras y n la falla d: control de las atrtoridades de saluti Segtîn la evaluacilìn rtalizada en 1992 porlnflC/ Lcnalgumshospitululosrrsiduospmfigcnosseqtrcrmmcnimhundomsqmftflmîomn defrcierttennente. Ban-anqtnilla tiene una ma diaria para la neeoleccion sepamda de los desechos solidos industrialcs y hnspitnlarim. Los residuns mcolectams se colocan en una calda especial a la cual m ticnen acceso los scgmgadorcs. La citrdad de Cali tiene una mm scpnmda para los rulsitluos de bah risgo que represeman 40% del tota] lnspitnlario (y que se descargzm en el bomdero sin previo tratamiento); Iosdealtoricsgrxqucrqarcscrlxnflfl. sonunmdtxsnrrlîartrccstcfilizncifinhmlaesîtrîlizncifinseusatm autoclave iulusuiul con de 300 Ila/ arido. putlicrtrb renlzar I0 ciclos ca odio homs de opcmciort. Sao Paolo. Belo Horîznute y Curitiba son algmas cittdades de Brasil que poseen recoleccion selectiva para los rcsicluosdchospimlcs. Ertkgcntilmdtmmmieammìmineraciòntîcneun cado quc lìtrcuìncm: USS 0.60 a USS 2J! ) por kg. de residuo patogeno y en Mexico varia entre USS 0.50 a USS I.00 por Kg. El secmr privadn osta‘ cn cl mamjo cspccifrco de cslns rcsiduos de cstableciniemos d: snlud en algunos palses corno Agostino. Brasil. Mexico. Perù. y Venezuela. Cuarlmîtllti Mémdnsdemnrebrledeseclxxsenirtstahcitxiestleatemiòndesahdentimxs e 'deIaRe'n îî ì wmunnmmww> Bolisi la P21 H5 Cndullldil RS Sana DI: R5 limsll fichi) INORSIÌWGLOTRIW) Bulli: li) Il: ltnriro g‘ x‘ 0 î_îî ì muwv-ks-mr‘ 0: @ms wmerînw wtmxwsn Waku DKT‘ R5. 0T I5. 0T Mnrnmey IN. I8 IN. RS Gmdrhhn IN (No. R5 ND {ì w-uw 1m» H î_îì ìî muvwînsm mune-Ram 0 nume mflas mtus Tal-er- _0‘ Wtwîns 1 Aklìhrnnanxlrinlhum: (minor-sfiato) mina-rumena NI)’ Moro-umana IISJbE-mnaruurin Mutua
  • 69. ' rh-rlmrrra - MA n.1». anni »_ IL? rÌ'u In. gnu-r vpr. h. rrlyuu l. -. lArÎÎ| “.M m unì! uly llrflnJy-«ÌIWIJQ-qyr1_0Î: |14‘, ‘u_n . .i J l-Llrrrrrrlinìv n iI n I. H; t mi rrlrhi Ilìlîfin) w rthhu LI iifizruulcll-‘flrlcs J. lu_ u: un» Hm“; un? u: ' ON-l ‘alt-rum n- ldwl “muri il una amuunxlmn, I. fusi 0K. [Ìbtlhfi- p. - iw- u’). uh] u ‘una; iunu ', (Miran; lilli. ‘un; .. dian] . " I4 b) (km5 rcsiduos cspccialcs En causi radar» Ius ciudardcs de In Ragion. los residuo: cspcciadcs. mlcs Como lo, » producro, » qulnnicos y fàmmcos cado-sos. alimcnros (le comumo cxpìnìdos, llanras‘. dcscchos dc csrablccinficnrox pcqucùiìs‘ coma rrcicludoms d»: batcrim. nlgunos lodos y los rcsrduos ynîuminosm y cscombrus sc mancjan. numrizada 0 clundcmimuncnlc. cn forma conjunur con Ius miduos auélklm municipulcs y se disponcn cn Ius tcllcnm snnitariozs contmlados 0 vaciadcrrvs ahicnns. Una parte dc cstns msiduos cspccùrlcs. cuyn pmporciòn cs difîcil di: cstinmr. cs mancjudn por los pmpios gcncradorrs y armyadn cn cuaiquicr Iugar. Afin cmmdo se podria huccr una invcsrigncion pura wnocer a Ius gcncmdorta y aplicxrr la; sundoncs. solo exccpciormlmcntc la: nulorìdadcs han prnccdidn mi, Io quc contribuyc a la pmlîlcraciòn d: cstc tipa dt hasurcms. En Ibléxico, por cjcmplo. se cslimn quc solo i299 tic. Io gcncrmh s4: muncju adccundamcnlc y quc los csmmbms o residua» dc In consuuociòn mpmmmwn [Z500 Udiu. dc los cualus cl Distrilo Fcdcml genera 5.300. En Belo Ilomonrc hay un programa de mcupcraciòn de cscombms quc cm Iogmndo rcciclar I0‘? de los residuo» proycnicntcs dc la cormruccién. La priynriuciòn dcl scrvicio d: asco ha sido bcrvcficiiwi para cI nurncjo dc los rcaidum cxpcciulcs pucslo quc la cruncrrinli/ Aciòn se han: maliunlc (mio dirtelo «mm los gcncrzrdoms y In cmpmsu privudn conlralisuL Bnrsil. Coloni-fair: y México hnn empezndo a: operai‘ Ius Bolùas de Residuo. » para inlercaunbianr los residuos gcrìcmclos por dclcrminadaw ÎIKÌILRIIÌJIS y qu: [xrdrùm scr usados pnr olras come insurm. 3.2.6 Rcwiduos pcligroms Iluslu han‘: I0 lux rcaiduos pcligrmos Imbiun rccibido poca ulcncìòn en la Regiòn. Dcad: han‘: licmpo ocurrcn episodios corm "El s'incontra/ o’ cn Ivléxico. dimdc 20 nihns y un adulto rcsulwmn con lesione. » quc los dcjiubn rmrcndos pani rada In vidrL Casos similnrcs se han dado cn Bm-sil, Pani y otros paiscs. El prubknm se torna IIIIÎS gran: porque udenti: de lux rrsiduos germradth cn lo» paiiscs en daxaxmrllo por In industria y los scrvîcim nacìnnalcs. lns puiscs‘ dcsxirrollsrdrîs imcman intmducir rcsiduns adiciomnlcs‘ cn aqucllos Irrriwrios donde la rrglamcnlnciòn quc los mnlmla no cxist: o cs mcuos cstricra. Aunquc cI mancjo dc cstos msidrms no cs rcsponmbilìdad d»: los ODCGDÒDTCN municìpcilcs. c. importante controlar su destino. ya quc acluzrlrmnlc son damusitados cn lo» patron‘ di: Ius faîbrims. c1) lulcs bulrlîoa o son Ilcx-adoo u los busurcrox u ciclo abicno o ai los rcllcrx» mnlmlados. ignorzindoxc lo. » dalùos quc causam al arrabicntc y a la salud. Algunos pafscs Como Argentina. Bmil, Colonnina. Nléxico y Vcncnacla ricncn rm Imrco Iegul paura cl contrul. pero casi sicrrpre carcccn de la irlfmcstnxlura fisica y los rccursm hunmnus necemrìos parta aplìcznrlo a nivel nucionnl. En el rvexto de In Ragion recìén ne esraîn elaborando lo» reglumenrrxs y cn algunozs solo hay un dccrcm quc pmhihc «u impnrracion. Para los npucrudorcc municipale‘ cs importante conlur oon nrccmriamos que: cvilen que eslos miduos Ikgucn a su: insurlxicìones. Lns rcsiduos pcligmsm rcfcfidos cn cl pncscnrc documento se Iimìlan a los rcsidum Sòfidfis o scmisòlidm pcligrosos dc Ias àmas mbzmas y quc autorìmda o subrcpticìzumnu: se rmncjnu corriunuurrnlc con Ius msiduos sòlidos municipale». lo qu: impîìera ricsgos dc conlaminacìòn y zsccidcnrcs a los Irnbzrjzrdorcs formulata r: infommlcs dcl scctor y al pdblico cn genera].
  • 70. En 1993.15018 mulizaòulmctncnnesmen lbpaiscsdelnllcgiîn sobmclmamjodcdeseclns peligmsosdcln industria. Con la infomncién obtenidn se pnepanì el infame ‘Desechos pelignxsos y salud en Annérica latina y cl Carihe” que se pdulicò Como cl voltmen I4 d: la Serie Amhiental. La infnnnacitìn [mmmiomda por los paia: cn algunos casca cuwspondiò n loda la pnduociòn dcl pais (Argcntina. Balma. Guyana. Perù y Umguay) y en otros solo a una zona (Cambia. Cuba. Guile. Cmmemla. Nicaragua y Venezuela) o a vafias (Bolivia, Bmsil y Méxioo). En eslns ùllimmi casns s: hiciemn càlculm y eslimacioncs para los valntes mmlcs dcl puis. scgtmeseiurfmnrdclaOPsdclaim lwntdclknldcdrscchospcligtososgcmtmîosenlnkcgfiòmflfi son 5.7% scmisòlìtkls y 4.3 5t‘ sélidos. Esws pomcnmjcs se dcbcn a quc cl cflucnlc inchryc unto liquido»; peligrosos Como aguam de lavado oomarninadas con algunas susmncias peligrosas que en 0mm «rush; rmmdialcs no se incluycn coma dcseclms pcligmsos. D: cualqtlicr fonm. los msidms sòlidm y pelignosos oormituycn una camidad elevada de quc poncn en peligro la salud mamma o el ambiente. Aunque no lmy niugùn dalo al tespecto. es comecto asumir que una parte de estos tesiduos pcligntms se mancja diariamcnlc cn las ciudadcs y una pnrciòn signilîcaxiva conjumanncntc con los meidmc sòlidos municipales. Un rcsurncndc Iacantidaddcdcsoclm pcligmstxs (Iodm y sòliimhc pmscmacn la figura l. Bugcnctal se observa que los pafses màs indusuhlizados aparecen en la pane wpenior de. la figura. mienuus que los paîses Inems indmrriaizadm apareoen en In pane Una excepcim es Cnlmnhia. que se mperarfa que apamcicm cn un Iugur nfis clcvado d: la lista. Una cxplicaciòn d: elio puedc scr quc los dalos pml csle pnis solo cubriemn la zona de Bogotà. que quizzîs no sea lo suficieutenxesxe representativa del pais.
  • 71. tomniaapasuuwio m2 n.3 Hm m l Gcmnwiòn estinutda d: dacchns pcligmsos (lodm y uîlidos) Per uîpiut (lnflckldîfl/ ilîìfl] un cxzntr. puma En c1 nncxo 3.16 M. ‘ presenta un cuudm Icaumido de Ias ctmuihucìoncs dc cada rtmo industria] n12»; diventi. » mtegorfzts de desechtx en los pzlises erwuestaodtts. La figura 2 sinîelila la ittfomuwitîn de este cuaidm prua 1m difcrtnlcs oomponcnlcs dc dcsocbtas pcligrosos. Se mlìdàîfll solo la. » Industri-m que cttntrihuyen con SCI o mais de la cargo totnl en coda categoriat. La» conuìbucìttms rcsutntcs se han incluido m la categoria "omo. indmuìus". En cudn una di: las categoria»; dc deseclxts upamce una industria quc domina; por ejetttplo. cn In categoria: dc lodo pcligtoso predomina la ittdustria qulmìcu ÙIÎNÌCJIC en la de llquidos pcligmsm wobreettlc In industria textil; y cn In da: Mîlidos pcligrosos ticncn mayor peso In imiustrin de prvduclos mctailioos. la infomvaciòn pmporrionada por 1m‘ paiscs quc pnnîcipamn cn In cncuesta cotrcspnndicntc a Lts 15 catcgonkts industriaics xc prtscnta cn cl ancxo 3.2.7 c incluyc 1.1x xiguicntcs pràcucns de dISPOSICIÒIIî 7|
  • 72. Disposiciòn al air: libre Dispoxiciélì al aire lFbrc/ cn rcllcno Di sposìciòn cn rcllcnn sanitario Almaccnanxicnlo Disposìciòn cn rcllcno mmiturio/ rcllcrvo de vcguridad Rcciclaic Olrus Ningtîrl dato. Wr-‘Pîflfî-“FJ? La». pricticas d: disposìciòn sc han cnumcradu cn onlcn axccnakmlc 4k- wccplabilidud; la. » dos ùllimas sòlo representznl) infommfinîn complementaria. C abe mencionar quc no se inflìca la incinecnckîn. aunquc algunm paiscs (por qicntplo. Brusil y Méxxm) han hmnducìdo csc métocio d: uammicnto y posccn immlacioncs crmmlcs da: uni-annienta dc msiduos. pcligmsm. En Bmsil. a pcsar de quc la lcgislatfiòn cxigc al gencmdor cl almaoemnwìenlo seguro de lo» tesiduus en un pmpiax irlslulancionres mula que sean (ralndos 0 dixrtomxxs en unìdadcs aumri/ ndas por lo» organkmns dc cnrfml ambìcnlal. sc sabc quc cxto no ncurn: dcbidn a la imxislcncia dc caua unìdandca 0 al ckvado cobra por ulilizarlas. Por cllo. nluchos residua pcligrosxxs tcnninan sicndo rctirados por paniculmts quc. .1 prccins inìmrins. se cncargan da climìnarlm imdxuadnmcntc cn algùn lugar sin commi n bicn los dispnncn juntn con lm rcsiduos sòlidm municipadcs. La infonmxciòrì del amano 3.2.7 se ha msunlìido cn la figura 2. cn la quc 10s xc han clzmificmîo ycgtîn cl pnmcntaic dcsccndcntc dcsdc "dispnsiciòn al aire libra". C00 tefemncia a la lista de nxénxim de dispoxìcìtîn indìauhs acnrefixìntìeule. «Sin la dispusicixîn en mlleno sanitario 0 mllcno de scguridad y rcciclanjc «c mnsidcran adccuadns cn cl conlcxlo d: csla cncucsta. Se coucluyc. scglîn los dama dc la figura 2. quc cn gcnncml se cmplcan naéluckms inndocuudos para elimina: los dcmclv-os pcligtmws.
  • 73. Vutalrln Game mula [munita Chflr î Guyana 7 77Î77777777777fl W 7 l Cuba ‘ u-smrnuw 11 ' fluido: mi» la. “ 2.. .“. u. .. ' fioììvimCnchnbnnlsa a’ ’ ’ ‘Î finì ""2"! i : | BoIhùSI-ncctu Bohùhl‘: Asgtnlim Nkaagm Pasteur colma l’ _ 1:1 ‘È ÎÎ C] W E] Î E I 2 J 4 S 6 Ì 8 l'una 3 Przìrlicas dr: dispnsicìrin d: dcscchns pcligmsm un Citnna {xflxcx d. - Améaica [Alina y cl Cmibc Etna-z OPS [X-wcilwh pc’ grmm _‘ calmi cn An érlm Luna y cl C "w. I'M-I‘ Scnc Anhimtal N’ I4 Lèn cl ancxo 3.2.8 se nmcstra cl rcsumcn d»: pricucas dc IIIEDCjK) dc msidmn cn puiscs sclcccitmudos d: la Rcgiòn. La rrmk-cckìn dc msiduos induslriuk-x pcligmsos pmvcnirnlcs de grandca pnxiuclotcs. usualmente ca mswnsubìlidaxd dc Ius cunpmszls‘ gcncnndonas o de cmpmxas‘ pxìvaldas, para la) cual utilìzan algmum wcccs cquìpo cspccxalnrntc discfiado. Otras wccs la mcolccciòn se hacc con equipe lo quc pucdc origina ficsglh d: accidente». y dcl-humus. hm msiduux indusuiulcs pcligxtmvs. d: nmncra sintìlur a lux Imspìualarixms. Ianuhìén se utxrolcclznn scpsnradzuncntc pcm la dlspnsicixîn fina! frccucntcnlcnmrc w hucc cn vaciaxdclns aubicnm
  • 74. o bumrms clarldestims. En Nléxico. a pesa: d: exislir sislemm imegmdos d: Imnejo qu: incluyen mllrms de segurldad. solo I2’X» de los residuos mciben ualamiento adecuado. En la actualichd, cn In de Buenos Aires. funcionun nnevc plasma de umamicmo d: Iesiduos indusxrialcs que. usan la incinaacién. Esms planlas no salisfacen cl lmamicnto de las 50.000 a l00.0(X) loneladas d: midum peligrlms qu: se generan anualmenle en la pmvhcia de Buenos Aires. En Trinidad y Tobago se haoe una "disposicim de residuos peligrosos y los catgos por esle sewicio mnUSS 750p0r20ymdasai1icas(l4.6m3). EnMéxicade las lwcnquesasmmfizndasparaelnmneiode Iesiduos peligtmm (livlnliilzls pur aclivilml. 40 se dedicun a la recupcrucidn para muso y Ieclcluje. alnmoenaulnieuxo. recolecciòn y transpone; 60 al Iratamiemo fisico. quflnico y biologico; 2| al confinalniemo y disposicidn fina]: 3 a la nmzcla de dkolveulcs pan conbustibh almmos; y I6 a difenenlrs En cuanlo a la panicipacim del secxor privado eu el manejo de los tesiduos peliyoscas, es fmcueme en Argentina, Bmil. Chllc, Mexico. Colombia y Venezuela. En este l'ultimo. por cjcnplo. hay 3 emptesas regislradas. En S310 Pwlo. Bmsil. de las 6 planlas incinetadoms pdvadas de. msiduos peligxosos. una ma cemda y las otras funeiotm muy dcbajo de su capacidad imtalada. Adcmfis hay 2 Iellcnos plîblioos pata iesidum peligmms y ouus celàn esperamln aulorizaciòn para quemnr residum industriales. 3.3 Aspeclos econònico-fimncieros En cl perlodo l990-l995. la myofin de las economia: de America [Alina y eI Caribe tuvìeron una nîodetnda expansiòn con mduccién de la inflaciòn y afluencia de. capilales del exterior. Para bgnuh. tue mcesario inplamar ajmles radicales, tales comn la apertura al conìetrìo global. disciplina del ‘mio pùblico y pmgramns de privaxizaciòn. lista ùltirm malìda. que incluye a los servicios pxîblicos. mutuo el pmoeso de contratacimues y coocesìoms d: los senicios de aseo urbano al secîor privati) que ya se habla ìnieiadl) en la década amerìor. Por on: pane. los ajustes eooixìmìcos mmaumn cl dcsempleo y cl mnsccuemc incremento de actividada hfommles. lales como el oomenclo ambulatorio y la segregzxriéul de resichnos. con inpaclos otwios en el ano umano. Con exoepcién de algxmos del Caribe. los gobiemos de la Regioni alla no han idenlifncado los bencficim que trae comign el adecuado mmjo de los RSM y RP para la mummia mcional. Hmln cl presente no es posible cuanlifìcar omnòmicannenlc los principale; bencficius de un cficienle setvicio de aseo urbano. N0 pudiemo cuamificar los beneficios de la saluti. la pleservacién del nnedb ambiente. el mejoraitlienm d: la calidad de vida, ni la dkmimciòn dl: la pobneza, Ias cvaluacioncs solare benefìeios «anonima se reducen a salatini el materia] recuperarlo y u la senta de campus! y gas mamo. a la generaeiòn de energia por imineracitîrl. al aumenlo o disminuciòn del valor de los lemnos recuperados por Iellcms sanitarios. y olros bcmficim socundarim. Por la amencia de informaciòn eslndistica, los paises en general no tienen ecunòniotis subre residuus sélidus nunicipales y unirla: nrnos sobw tesiduus peligrosos. Sin embargo. es alenladm que BANOBRAS de México esté considerando que los coalos anùiemales scan incotporatkxc cn Ius costosa del ployeclo y (p: ademfis haya involuctado cl concepiti de evalmciòn socia] en sus estudios de vinbilidzxl. EnnmjodelmmsidumsòlîdosulbamsmesmmdomnnmsoemrespecificombspahesckAnIédca latina y el Caribe y por lo ramo no exisne un sistema fmnciem de apoyo del sector. visto como un conjumo de politica, mnnas. organismm. acciones. necumos y objeliym deluidanlenle dicmeslm. Los mayons mcursos fimncietns pmvienen de los ptopios orgnnkmos lesponsablm del Imnejo de Ius residuos ubnnos. y los csmsos Iecursm lìnanciesus (lederales o calamita) fluyen por los canali: burocrélicos eelablecidm, pem cuandn llegan a lm nivelcs de aplicaciòn se picnde la elìcacia de la gcstiòn financiem cn beneficio del seclor. 74
  • 75. 3.3.! ROCLIISDS fnmcicms a nivtl nacioml ConcxccpciòndealgunospnkcsdclCarbc, mdìciomlmcntccnlanuyotùdcpnîscsdclnkcgidmd iminejo de los servicìos de aseo urbano ha eslado hcorpmado a la Mmiixislraciîn numicinal. Sin embargo. cl imnicipio m le ha brindaido un untamiemo especflîoo ni lo ha tenido en cuemn dentro de sus primiades de mmidnubamhxîéiflulopurbmnmwhwmbkcincnpnzdcmmplhcmmobjedvos. Loanlcrintes facilmente comprensihle cmndo se observan los exiguos o imxìslemes presupuestos para mles acliwidades; la carencia de registms y esradisticas que reflejen la caliùud del la realidad de los cosina y el nivel d: cficicncia fìnancicta; la ammenda dc pnlilicas cconòtiictrfinancicms; la falla di: conccpms larifarim y d: comercializxiòn del servìcio; y In aiusench del usuario en la opetacién y adminìslraciòn del servicio. y consecuentenwme. |a falta de contml. L09 recunios nmnicipales destinados a los sewicios de aseo umano oorresponden a las trzitnsfeiemim provenienza de los ingiurie; mniemes nacionales (federales y esîaxalcs). a los ingesos tiitiutarim Iuunicipnlcs (inpucslos (romei-cinica. ptcdinks). y a otms ingrcsos corno tasus y lnrifns por serviciiris piîblicos. L05 rocumus tinciumlcs y mutiiciaulcs csiiin dcstinndos a fimmiur invcisioncs. al pago dc gastos minimum y al pago de contmtistas del sector privado por pivesîaciòn de servicios de asso urbano. En genera] son linimdxws ysiîlocublmloscostosopcmiyos. porbquequtdanuiypocopamlnsinwtsiuncsenimînlacioncsy cquipo. (knsiumlmenli: los gobierms mciomlcs magari cunmpanirkis para ptuyeclos con finnncinmicmo extemo o conceda: cl aval a présmims OÒICIÌÎÒIJS direclamcuie por los iumicipios. A su vcz, lm municiaitis mcmcn a] fimmiamicmo d: pimccdnms di: oquipn. normalmtmc di: plazos coitm e imeneses banczuìos del mercurio. muy dislinlos al del stato: de agua pouihle y ailcanmtillaù) o a donaciones de gobiemos extmnjems y de organismos no gnbermmentales. Tamhién mcibai asisteticia técnica de orgpnìsnm imcrnnciomlcs, bilalcralcs y ONG. FJ aspetto criico identificadn cs el exiguo apim: tìmtcicm d: 10s gnhienm nacionaks para el mcjotamicxitodclnnncjodclnsksMykPenlmpniscsdclakegkìn. 3.3.2 Recuisns lìuincierm del exterinr a) Orgnnismos inemacionales y bilaterales Los citgnnisnxis inlcmiiciixmlcs di: cwxlito quc hiin «nido otorgmxlo apuyu financicm a piuyecuxs de saimimiemo basico. ambiente y desarmllo urbano. dentro de los cuales se incluyve e! imnejo de los resimos. son cl Banco Imcrnacintinl di: Rcccimmiccirìn y Fontana, BIRF, y cl Banco lntcramctîcano d: Dcsarmllo. BID. Hiuui cl presente los créxlitus bammios tilurgndos al sector torbida son El financiiimienlo il mulo de donaciòn eslà dirigido a apoyzxr aclividades de investigacifici. aisistencia lécnica. esludios. plana miicstms. proyvctos de prc-invctsiòn y provisiòn de equipe. sicndo Imi ptincipulcs l'umile: biliilcmlcs In Agenda Alemnna para la Coupon-acida Técnica. G12; | a Agenda de Cooperacién lmcmacional del Japén. JICA; la Agenda Imemaciuxal para el Desamollo de bs Estados Un'idea. AID: la Agenda Espabola de Coopciacìòn lntcmacîonal. MITI: y los gobicmos de Canadé. Italia y Bélgica En nlgunm castra. cslm agencias czmalizzin sus mcursos de oooperacién a mmés del BIRF o BID. que acnian como fideioomìso. El Banco Mundial. BIRF. M otorgado financiiunictm par: pluyccios dc sòlilos cn c! Caribc por USS ll.5 millones. distribuidos asf: Dominion USS L2: St. Kins y Neyìs USS 2.1151. Lucia USS 4.6: y San Vicenle y las Gramdims USS 3.6. L05 pmyecîm dehen ejecuame en cl periodo 1995-2!! !) y cl periodo del
  • 76. préstarmcsdc lîaîmnAdemùxlBlklîcmrc 19883: l99fxarlivcldcALChnfinnnciado24prcvyccloscn Ias {ums sociales y del ambiente con computemes de mnejo de ciesechos sélidos que oorrupnmdìerm pmyectos d: desamxllo muricipal (I0). pmyectos espccîficns d: nsidlm sfilidm municipales (3), y pmycclos suina; (l l). E5105 24 ploycclos luvicmn un vaio: tua] d: USS SAI! ) milloncs. con préstamos dcl BIRF por USS 1'300 millones. de los cuales. USS 430 nilbnes. con un promedio por pmyecxo de. I9} nrilhms (W), contsprmdielm al nranejo de midum sòlirlrxs. También apnyamn pmytclm con mmptxmnlcs d: RSM sobnc politica (I l). dcsumllo imtiunciorunl (VI 2), prmidpafiiòn del scclot privudo (6) y rellenos smimrios (8). En el periodo i997 a 200i financiarfm pnoyeclos inpommes en Argenfna y S30 Panlo. Braci] (amato 3.3.4). Los recursos proveriemes de finemcs exserms frexmemememe se disxribuyena en los pafses a trave: de organismos nacionnks quc actùnn corno agemcs fimncicms. por cjcnplo. cn Mèxico cl Banco Nacionnl de Obras y Servicios Ptiblicos. BANOBRAS; el Fondo de lnframnnclum. HNFRA; y la Nacìonal Fnmnciera. NAHN. dirigen los recursos exserms bacia los eslados y nruniciqabs para fimncianr pnoyeclos de residuos sòlidm uhams. Desde hace vmìas décadas, rodos los pafses de la Rcgiòn cueman con la asistencia Kécnica de la OPSIOMS en la admhisuaciòn de rrsidtns En fonm ocamioml, la Comisiòn Econòtrlica par: Anxéaìca latina y cl Cmìae. CEPAL. el hogtaum de Nacioms Unidas para el Dcsarmflo. PNUD. y la Orgmaizxacién de Esmdos Americanos, DEA. tamhién pralan asistzencia uécnica a los paises. La difxcultad de gmn nmnero de ciudades imennexiias y pecpenas para recutrir a créditos intemacionales ha sido idenlificada cnmn un aspecm critico. lgualnxenie. sin un sector de miduos sòlidos fommlnnente constituido y sin un organismo nacbnnl lider. ce dificil catalizza’ donacioncs y awùlcncia lècnica d: agnncias bilaltralcs c intcmacìonaks hacia | as ciudndcs imctrnodims y mcnoms. Poroîmpmîasòlocnramscmosclflnnmiamîtxfloexlfluokdnidcsnidndpmpiaalospruytclosdcmsiduos sdlilmpucsaflncmninlhskmîommpmcnmdcmmpngmmopruyflm. loqutnoucurrcconlm servicbsdeagua potable yalcarlarillado. b) Coopemcién Iìnancieta y préslanm del BID Con cl ncucrdo dcl (ktavo Aumento de Rocmrm, c! Banco rcnovò su convptrnniso dc poesia: cspccial atemiòn a ha necesidades de los grupos de hajos ingmaos. pmmover un ramociér: suslanckd de h polareza y lograr una nmyor quidad socia]. En est: semido el Banto presta apoyo a fondus de inversiòn socia], a la anpìiacién y mforumdc los sistnmmdcoducnciòny snhdcnmnas pobrcsyalcsmbkcimîclmdccarmksdc crédito a micnoemprveszrs. A51’. utorgé [xéstamos para inwersiòn socia! a Colonbia. Bolivia. Honduras y Peni. EL BID tiene propugna para cl trienio 1996-1998. 30 pnéslamm, dnmcirurs y mras formns de coopemciòn (‘mulattiera pan: cl rima d: residua. ‘ sòlidos uomo componcrnc de pmyectos d: dcsarmllo urbano. salmumicmo basico o anrbienle en Argentina. fiamma. Barbados. Bolivia. Brasil Colombia. Chile. Cusla Rica. Ecuador. El Salvador. Guatemala, Guyana. lannica. Méxicn, Paraguay, Trinidad y Tahago y Uruguay. FJ monto de lm pnéstmms uscicndc a 3.3l3 milloncs d: dòlms pura 3 ama. currcapoodicaudo 15% (USS 493 millones) al ommpomme de resimos sélidos. Este minimo monto represeuta algo m de 2% del presupuesto pmmedio anual dcl BID (ancms 3.3.0. En cuamo a las micmempresm. la eslrasegia del BID consiste en pnnmver la adopcim de un marco mmmfivo fwocnblc. cn crear ilminlcinncs sélidas y sostcniblcs capaccs d: punpomìonu los scnicins quc 1:5 micrucmpresas necesiuun. en ofrecer mayor acceso u servicim y no fimmietm a los microempreszrios nfis pobtes. y en rmnlcncr una ooniemc de recusos para invcnir cn cl dcsatmllo de 76
  • 77. microemplrsns. filfinnmhnpmvistomàsdcUssfimnfiumtspanelfimmiamicmodcpmgmnmdc microempresas durante los proximtxs cinco altos. Iîn l995 el Banco apioho un programa globali de crédito para nicrtienqtrtsas pnr un tota] de USS 25 millortcs pata Petti. asf como 32 npentciortes d: peqmîtos pmycctosptxuntotaldcUSî lSmillomxlîlplogrmmglobulcnPatldmdccxistcnmésdc ISO microempresas de tuo urbano. ofmce a Ias nicnoenpresas la obtencìon de créditos y cuenm ademés con el componente de cooperaciòn técnica que se financia con rrcursos del Organismi Suizo d: Desarmllo y fondm Iocnlcs. 3.3.3 Inversione: ca cl sector Basta el presente. el monto de Ius iwersiones en el sector de residuos solidos por parte de las admmktracbms ptiblicns mciotmks. legionalcs y municimks no In sido significativo porquc la prioridad del servicio de asce urbano no se mconoce debidmnmtc. Gemmlnrente es un componente mcnor de los pmyectxxs de sarteamierao basico y ouas veces es el ‘fingén de cola" de pnoyvectos de «basanollo urbano. Rama son los pmycclos cspccilìcm dc residuo-z corno. por cjcmplo. cl "Proyocio pilota dc ncsidurxs solidos" de Mexico. por USS 50 ntillones. cofinamìado por el BIRF. o cl ‘Segundo proyccto de residuos solidos” también de Mexico. por USS 120 nrillones cofinanciado 50% por cl BIRF. En cl acàpitc «interior se ha indicado cl pmgmnu d: invcrsioncs cn pmycctm d: residua: sòlidos cn ALC con fimncimnicmo dcl BID. En algunos patscs. los necursns financiems para inversione: pmvienen parcial o «talmente de los hanno nncinnnlcs de dcsarmllo o cntidadcs fuuticierns del subiamo dcstinados n pmvccr rccursos pnm servicios ptîblioos. Por ejeamb en Brasil. algums de las fuentes son el Banco Nacional de Desanollo Economico y Sticial. BNDES, que tiene un fondo socia] para inversiones en equipo de recolecciòn y tramfercncia y una Fimncindom de Estudios y Proyoctos. HNEP; y cl "Banco d: Brnsil" qu: cuzmn con cl Fondo d: hiccnlivos para Investigaciones Técttico-Cienttfncas. HPEC. lguainente. México cuenm con BANOBRAS. NAFIN y el Fondo dc Infracstmcura, FINI-RA. En curano a msiùns peligmsos. la falla de fimmciamiento a «un ma critica. Uno de los pocos proyectos es cl ‘Progrnrnn Anbicual d: la Homcm Notte” cn México. cn cl marco del Tmtndo de Libre Comncio de Nortcmnésica por un monto d: USS 762 nilltmns. cufnimciaxb 48% put cl BIRF. Est: pmoyeclo astri dirigido al abastecimiemo de agua. saueatniemo. transpone. pavimemacion de àneas urbanas populares. atencion de pmblcmm cn la fmntcra asochdos con la contaminacion urbana y tantbién para rmjomr cl mancjo d: msiduos peligmsos y mmicipales. Otrm dama rnrncstmn quc ca Colonùia la: înwtsioncs ptìblicas co asco rubano cn i994 no Icgamn a 0,0l% del PIB. En Guatemala Ius invwersiones ptiblicas en deseclnos solidos en los dltimos afios. mpresenmti un pmaeotaje inferìnr a 2,0% d: h pflaica e inferior a 0.05% del PIB. En Uruguay las inwrsiones co rtsiduns sdlidos sigiifìcaron 0.7% rcspecm a la invctsiòn pdblica co N94 y a mcnos d: 0.06% dcl PIB. Con iwersiones corno Ius uncncionaxlax no ex pusible siquicn mntwar los cqtupus de mcolucciou y disposicion lìnnl. y mcnm pretender antpliar Ius instnlncioncs y cl equipe pan cdxìr las macvns demanda: quc cl crccimicnto pdalaclonal cubano exige. Pur ella, si no Iuy wcunsos par: inwnir. In nllcmzuiva es h privalizucitlrn de Ius sewicim. 3.3.4 Costos del servicio Bn el cundro 3.2.7 se maestra una colunm que neflejn In rehcion d»: ingmsos y egxesos de los de asso que grudiemn proporcionar esta infomiocion no totalmente coltfmble: se obsem que solo 45% de Ius ciudrxics ticncn ingxesos sntisfnctotios por cl cobm del sctvicio: 25% los ticncn rcgultuts y 30% ticncn m senicio casi lomhmmc subvenciooado. E5 cmwnieme nota: que el cando fìnanciero no guarda nocesariameme una oonelacim con eI tipo de ixstituciéo. ni con el canîcter municbal o privado del servicio (cn cl cuadro 3.2.7 se califìca corno ‘buono’ a la rchciòn ingmwcmm maya d: 67% y "malo" a la d: 33%
  • 78. ormnos). Asîporcjempio. loschmscornenidoscnhsùfomrsdcexpmoslocalcspmelpmscnre diagnòsxioo (i996) indicam que los senicios de aseo rubano no son mtoftnamiables en h mayorfrt de rmnicipins de Venezuela, Perù. Costa Rica. Unrgtray. Chile. Argentina. Trilidad y Tabago, y Brasil. Por 01m parte. la esacasez de recusos lìnnncieros ha obligzrdo a los servicios a 10mm algunas de Ias siguientes medidas: 0 Prolongnr la vida titil de los vehîcuios a costa de un mayor mrmtenimiento. 0 Usar Ios vehicubs durame dos tumos a pesar de dhmimi su vida tiliL 0 Buscar métodos no corwencbnabs de reoolecciòn que requieran menos capirai micia]. 0 Comma: la prcstzrciòn d: scrvicius al seclor privudo quc upunn Ius invcrsioncs d: capirnl. El oontrol presupuesral de los servicios municipales eslé centralizado en la oontabilidad genera] del municipio ylusrcsporsrbksrklascoubarwmtiencnfitcilaoxxmacllrmnilanprmuticncnclaruelcmxxyudc contro! de la etìciencia a tmvés de los costos. En Ius enptesas mrnicipales se lleva una cmtabìlidad exclnsiva para los senicins de arco pero muclns wces se haoe esta una comn un requisito mntable sii m su uso pulenciatl pura cl mntrol de los indicarlrxes de eficiencia. Omo problema comrîn e: quc la wmabilidaui municipal solo tiene en cuenta el gusto «nutriente y el senicio de men no tiene acceso a sus coslos de inveniitîn y Por lo genera]. Iris nunicipalidadcs nmiqian un prcsupucstn ghbal con pnnidas classificata scgrîn la nutumlcm del ingrcso [ingmsos tributaria. ingresos no tribunrios. ingrrsus dr: capitano del gusto (programa de fumionamiemo. de inxersiones y de detida). En cortsecuencia. no es posible 00mm cn fmtna diretta los inguine: y 31mm clmilìcadm por tipo (k sctvicin ni mmpoco los cristo: de los sctvicios d: muco urbano. Por 01m Indo. Ius iidimriurts d: custos son arrplianrurtc mnnejrxius cn In; ammessi; privudms por conslitui elemenios bàsicos de la gestiòn getencial. Eri el cmriu 3.1i se maestra Ius COSIOS npmximdus de los en nlgtmus citrdnrles de la Regimi. los quc fluctùan cntm USS 29 y USS Ill pnr Innclada. L03 cmtos anualcs ptximtiitanlc flucuîancntrv: USS I3 y USS 146, sicndo los costos rmyutes cn In: ciudarks pequerîm d: Uruguay. En Trinidad y Tabago cl costo anual del servicio de aseo alcanzò a l0.9 ntillunes de dòlares. los que fucmn fmancimm por L3 provenientes de ingresos de los 3 tellems y el saldo por transferencia del gobiemo nacional. Las estimnciorm ca Bruni] inrican quc cl prcsupucslo quc se cbslina a la alcnciòn dcl mncjo de sòlidos numicipalm alcanza un promedir) anual de USS I9 por Iiabitame servido. Eri In citidurl de Gmlflllllfl. donde 90% de la recolecciòn domiciliari: lo lumen indivìùros y gnpus privadus. In rmnicipalidad tiene a su cargo la recoleeciòn domiciliaria del l0‘3îr restante. la recolecciòn de mercados y bartido d: callcs. con un presupucsao anual que nn [lega a 5% del prcsupucstn Ima] dcl nnmicipio. In quc signifrca ademris que el costo por habitantelnfit) es merlot de USS I. (X). Por I0 general. en Ias ciudades donde la rrmnìcipalidad es la encargada de operar los servicios de asso, el presupuesso del departamento de limieza rtprtscnla 20 a 50% del prtsqaucsto muricflml P0rmrapane. seesrin1aque loscosrosdecapitalenmflmakanzana 10% dekiscostoslolalesdebs servicim d: asco urbano. En h ciudad de Montevideo ci costo dr: lm remnmscioncs cs 73% del costo moral. de Ius omnbustìbles el 295. Ius otrus gustos de cperaciòn. nurntenirricnto y mhinistrzxidn representztn 20%. y los costns de capita] solamente 5%. lx otms ciudades de la Regiòn deben tener una distribuciòn similar del grata. «per-l'altra»: curando cl barrido d: calle: y érus ptiilicns son nnnrnles. [m costos ttpicos estimados de los servicios de manejo de RSM se desoomponen asî: Recolecciòn 43 — 45% (USS I540 por l) Transfereaicia 0 - 15% (USS O-loport) Disposicién fina! 0 - 10% (USS 0-I0 por! ) Tout! (sin munda) 100% (USS 35x70 pur t) 78
  • 79. Cundm 3.3.1 Cmtos dc lo» wewicios on algurns citidaidcs O dm! (uV-JI) (‘mm cm USS/ I Olwcn . ')MK‘ i llnchy n: 0mm d: curi 21| y hunid)? Ilanidn Rawlceclcîn Disyns. Finn] Quito HM) r r ‘ or. - Bugxuzi (N) ' » - . si u inuhyu: humus) Limn (94) i . si, mlnnpcnrifr B. uumuîu) ‘ . . “. i‘iU)lÎh-.1N| ) tu! 19h ' _ ' _ u‘. È‘ cluyu hzvniu 'l'c_r'uci; r.x'p: x n95) - - - - m. stili) harriin San P. " U104; _ L , ,. indi wyc nxiu H11.. . Akgm «un — Belo HI"T1I‘rn1L‘'9-‘1 , im": y- Indo Suiwdfl. Hnml 1,94) ilWÎl_'I| IK.1Lì Rin d: Jnncim (9-4) . . - incîu)! india hinamd 195) ' — . - . imt‘: l)‘ Infln Cunyuqml . Munlnsxleo 0,951 . . incîLgw Indo Nhhfinîhnînì, URU 195) im": iyc tndn Cifliciuflcn, URLY 195i * inc‘: 3c 10.10 Guatemala IN) «il. » uijxnm Jmais y Nlcxìtlllix COL 075i . hnmdn Santa hiwm 19.‘) . |1lt. "|. I_' Indo Bunnnqiillx (951 incîuy: indn Nl-t-nrcnry n95) . , incîu i)! ‘ Inno " 1mm: un. v. d: Invia. m y rumkh Pia-m: Diwmn «una air ‘.1 (‘AN Sin infomnciòn cnnmblc snbr: cosina d: limpic/ n pdblica. pràcticamcntc no cs posiblc dctcnninar la clîcicncizi ni cl dcxcmpefio finamicm, pur lo quc csm iìnltu di: informucién cc-nstiluyc una mstriccién critica. 3.3.5 Tmas y tarifus Pani cumpiir con su rcsponsahilidud dc mangiar los rcsidum sòlidm, los municipim cucnum con rccurms provenicntcs dc nunsfcmncms dcl gobicnuo nacionai. ingtcsus municipnics (irrpucstos prcdiales. comcminles. ùxiuslriuks) y 0m» inizi-esca comu lama» y lmìfus pur la pieslaicicin d: los senicius de bunido pdblicu. mcolccciòn y dixposiciòn iîml de rcsiduox sòlidos Inunicimles. L0 jmlo seria quc cstm tilliims ingmsm cubricran los. cmtus corricnlcs y los cmtos di: capitani dc 10m scrvicìus de usa-o urbano, pcm no c» mi pucsm quc la mlucim dc mie. 11130 d». - ingrcws con los cgtems por limpictn pdblicn avn dcficiunia» en In Imyorin dc 10x municipim. En nlgunas cìudzxdcx m s»: cobra ni lzìsm ni Iarifas pnr rammx polflicas. cn 01m» esrc îngrexo ex muy banjo pur 10 diiîcil de lai cubranzu. por falla dc oducaiciòn comuniuuìu o [xxrque c1 x-nwcio cs dc lnn hanja cnlidaid que los usuurins v: niegzm a paiganh F11 Colombia. por ejcmplo. lo. » mgImJs pmwettienles d: lrmsfctemias del gobicnru mciona] ttpmscnlnn enne 40W y 98%‘ de 10s itigiems cnnienles Iuunicipales. 1.0x‘ ingnesus tribulzirins (impueslnì piedini, industriul y cnmcrcial] ticncn una paitìcipaciòn cnlrc 4€? y 19G. 1.1x msus por scrvicios y otms ingrcsos no uìbutarim ticncn una panicipaciòn enln: 1% y 2% (OPS. Sede Auàlisis Sccloriaks N" 8. 1991)). La cohranza d: la»: mana de limpicîa ptîblicn. quc con impucstos quc fija cl municipio. cs la fomia mia utili/ Ada pura recaudur cale Ìngfltàfl en la nmyurfzn d: 10s puiscs d: ML‘. Generalmente. cala: imam se fijnn 7‘)
  • 80. tomnnciocomobnscclvaiotdi: lapmpiedadpircfialeioomumocieeiecuicidadocldeaguapombhiîn alguniis ciudades esle impuesio se fijai con criterio tecnico. peso en ouas es imaimeiite arbitrario. FJi Rio de. Jiincim. In COMLURB iinsiii 1980 cobnibii una mura de reoolecciòn de bnsmi (indumento a los usuarios pero en sepiiembie de 1980. e! Supremo Tribuna! Fodera] decidio que esxe sewicio. po: su relaicion con la saiiid piîblicii. era un seivicio piìbiico esenciai que no podia fmiinciam: mediante la comma de una ixirifii. sino pur mcifio de mais e inpiieams. E513 docisién se nnntiene hiism ahotu. Liiapiicnciònd: uniiuisatenlysocinlnrntcjumqueefcctivmmnnecubmloscostosdehsserviciosyipie miemik concilio ci ptiiiripio de "qiiien piiede unix. paga nidi‘. implica ciecisiones puiiiiciis qiie Ius illlflfidllfiim imnicimles iio siempre esiiîn dispimuis a aisumir. Li obienziòn de menoies ingresos que los necesaricis deicmihmqu: los mmicipiossubsiciienelservieiode meocndiesnrùndeonmpiugrmmpfioflnriosoque ei servicio de iimpiezzi scii ioiahienie deficiente. En cuanio a la SÌIIIBCÌÒD iînancicm de 1a gmiiòn d: iesiduos iiidiuairiaies pcfigmiios. c1 equilibrio y auiososiesiibilidad iienen que buscarse demo de la propia ìndusiria genemdora. zispecto que aiiin no se eumpie ni pratica cn ALC. El esnidio e implamacién de iatifais de usa: irbano aiîn iio esm extendido en la Regiòn. Colombia es e1 pois que tiene mi; experiencia en un négimen tarifaiìo para el senìcio de men urbano. Desde 1968 mista su dcsapaiiciòn eri 1992. la lumi Niicioniil de Tarifiis mgintneniabn iii iìjaciòn di: uirifas. A poni: de la nuova Ley de Servicios Piîialicos de 1994 se asigiio a la Comision de Regni-acido de Agua Poiabie y Saneamienio Biisico (que incluye men Libano) 1a iegiiimeniaciiîn de ias iaiifas y quadri ci commi y vigiiancia a cargo de la Supcrintcideaicia di: Scrvicios Piìblicos El iégimm mrifario csui oticnuido po: los criletios di: eficiencia economica. ncuirziiidad. solidaridiid y ncdisuibucién. suficiencia financiera. simplicidad y iransmiencia La esaruciura iarifaria cn Colombia se cameietiu por se: unifonne cn lodo ci piifs; los scwicim se diisificnn ca iesidemiiil (iiciividiid individui piivadzi o fiimiiiiir) y no iesideiiciiii (olio tipo di: aciividiides); los usuiuios no residencìaies se ciisificain en pequeflos y gmndes generiidons de misura. siendo poqirfios gnncmduresiosque pmduoexiimlnimrmîmcifiiicoaimcsypnganuncwgonrmunl iìjozla lniifa iesiiienciul equivale a III cargo mensmi di: mienio con ei estimo de iii VÎVÌCMÈL L05 usuarios de akos ingresos y la piopia municipaiidad oiorgan subsidios de soidaridad. ciiirameme cspocificaclm cn las faclums. a los di: menoics iigresm. Este régimen indiano csià cnpemndo a inplenieniarse en Colombia. pero con diiiculiiid debido a piesiones poifiiciis y sociiiies. En Chile, 1a politica financietii y uiiìfiiiia del socmr csiii dctennîmda por leycs rccienies, 1m que csiablocen pioeedinienios para el caiicilo de iii taiifii y que consiste bésiczimenie en dividi: el costo 1'811] dei servicio po: ci Iiiîmem tomi d: usuarios, inciiiido un cohm adicional a los usuario; que emeden los 200 itms diarios. Sin eniiiirgo, po: faina de mocmimios pani linee: efectiira la tarifa. ios municipios. que cn su coniimo enognn 75 miliones de dòiaies al ano en la piesuicion del servicio de aseo urbani. solo login cobra: 30% de ese monto. Perù iambién ha comando a ieguiar 1a fijaciòn de IUÌÎES de 10s servicios [iiihlicas nrdianie la Supcriniendcmiu Niizionni d: Scrvicios de Sanezimiento. SUNASS. pem iiiìn no se han incluido las iarifas de aiseo ubnno. El esiabiccimicnio e impiemenuicioii de un iégimen de reguiiiciòn iurifzirii pura los sen-icius de neo urbano es el aspecio amico pani logia: su aiiiofnmìamiemo en los paiises de iii Region lzisiiisiismieseoobtimaciuulmenleenifluîpixiueoubaiwflucnîmentreoy USSInOporus-uiirioaimes. mienims que en Esiados Unidos las iarifas fiuciiiiin enne USS 20 a USS 30 por iisuaiio/ mes. Hiiy excepcioncs. entri: cilas Lino. donde se ami cobmndo USS 24 y USS 16 ii los usuarios d: clan: alta y media. iespeetiiriimenie y iii classe mioecoooniiem bajii paga ziiiedexiu: de USS 3.0 po:
  • 81. 3.3.6 Conrminlizaciòn La fnmmacìòn y recaulnciòn por asce urbano ticncn mnclus forum. (‘mando la oobtanza se incluy: cn cl inpucslo piedini, cl sistema no es elicientc porque requiem que la nuxicipalidad tenga un CilliBlrl) predial actualizzado. que los predica no eslén stbvaltratlos. que la fatcrumcién se enita opomnameme y que no haya rnomsidad cn cl pago. Todzts cstns condiciorrcs no se cumplcn y lmy trsuarios quc mnca pagina. pur-quc adenfls lzm oobramas conctims son muy lenta». Bajo este sistema los ‘ngtesos rammento cubten los oostos del serwicio. especialrrtente en los sectores nìfts pobres de la ciudad y consecuentememe el sewicìo es suhsidindo pnr la municipalidad. Euc sistema se utiliza cn gnm nrincm de palmi de la Regimi. La situazioni nmejora un poco amido la lllsil de asce se incluye dentro del predial pero cn fomn etiqtraada. Otm forma de cohmnza es la factmaciòn conjunta con otms senkios prìblims. corno agua potnblc o electricidad: se fija el monto corno un pomenmjc del primario. lo que implica una difermcia social de la larifa (se supone que el agm potahle 0 la electricidad ya h lmn tnmado en cuenta). Desde tace valina arhs Bogotà y otrus ciudadcs colombiurm. mi corno Fammi, cfccttîan la cobranza con cl uguu potable. Las Enpresas Variati de Medellln. eocargadas del asso urbano. oobrztn conjuraamente con los cargos de agua gxuahle, alcantarilado y Ielélbnm. El colato conjmrto con el recibo de electricidand se iniciò en Lima en i982 con resuluudos muy posiiyos. lamcntnblcnrrl: se ha dcrogado cl ricatto quc amuiznba est: colato mnjurtto. la cxperìencin del cobra conjunlo se cari nplicanth cn otnts ciurhrles del Perù. Quito. Gmyaquil. y se cesti pmpcmicrxlt) ca VIIÌIE ciudades de Bolivia y Costa Rica. La entidad que fattura y tecauda cobra una emulsioni a la empresa de asce turbano por csta labor. los estuclios efectuados en Irlncidn a cm l'onn: d: corncrtinlizncìòn la eocuentmn adecunda porque se puede conelncionar mzonablctnente la getta-acida de tesiduos sélidos con cl consumo de electrìcidad y agita potable y ademés la cobrama es altamente eficieme. El problema se suscita curando lm dispnsitivm legnlcs impidcn cl conc dcl scnicìo d: agita o d: cloctricidad cuandn se irtcunvplc cl pagodelcargode 1500.50 Linmapmirde enemde i994. se puohibioclmbroatmvés de laEmpreìade Ertergia Eléctrica y son las municipalidades las que cobra» directanlerlte el servicio de limpieza pfiblica y mllcno sanitario. ho que cani ocuniendn cs quc la Imrwidad dcl sistemi de cobtanu aumentò de 40 a 80% del tota] de los oomrilxryenta. El cobm diretto al usuario cui no se ncmtumbru cri la Rcgìòn. salvo nlgum ciudadcs como Guatemala y Quetzaltemlìgo (Guatemala). donde los modecloras primdos oobmn directameme a sus usuarios. En los pafses conto Estadm Unidm, no es ram cl cobm (Eremo y el pago nomnlment: se ÌBOC por correo. La cmncrcializacién ca un aspccto antico cn la privatizacirîn de h: sctvicim d: men urbano cn ALC pucstn qucpurahscmpresttspdvmlnsclccsbmdùmtockmfifusdcuswcsmryrìcsgtmso. 3.3.7 Financiaciòn dcl scctor privado La5 inversiones de las empreszts privadas que acrùau en el tmnejo de residuos sdlidos muuicipales y residuos pcligrusos son fuuuxiadas por cntidudcs dcl pmpio scctur privado. lo qt: suponc por ma parte uinites àgiles. peto por ocra parte recursos fimncietos màs caros que al lìnnl irtciden solare los oostos del servicio prestando. Los oostos corrientes y las mmnizacimes se fnancian con los pagos que teciben de la nmnicipatlidad por la prestacifin d: los servicios cmtratados. Inclusive en los servicios d: recoleccifin dado; en connesiòn. las cuqarcsas privadns prcficrcn quc cl sistema oormrcial lo nmncjc cl nnnicipio. En 1m pianta: d: tmtamicmo y rellenos sarilarios operados por el sector privaxlo se prateria la cobranza diecta a los usuarios. attnque debe mcomcerse que cl prìmipal usuario c5 el nnnicipio. También se mastica la cohranza dimcta a los guancia
  • 82. genemdoles de msidnns sòlidos Immicipnlcs y residuo: iudtstrinks mando los procios son ncordadns entri: Ias panes. Unnspoclocritimcsqm cl soclorpfivndomnumismoconccsiomxîude scnicius d: RSM ydc RPmncudc a los créditos de organismi; intemaeionales que podrfan reducir los costos de mpital y oonsecuememente los cargos a 1m muarins, a pesar de Ius faciliihdes dadas pnr los Imncm ‘nlemacìmlales. En 1995 el BID aprobò las primeras operaciones realizadas por medio de la nueva ventanilla del Banco para cl secmr nuque esxns no inchyernn opemcioncs para cl nmnejo de msicluns sdlidos. Con cstm opcmciaxies se ampliò Iili nctivixhidcs del Gmpo dcl BID quc inchye a la Cu-ptxucidn Interunuimm de lnversiones. CII. y el Fondo Multilaleral de lnwtsiones. FOMIN. La inversiòn priwida en infraestnxmn ptiblicahasidobnstaln: nuxieradaysclmcammrmîomumspocossectueflquenoinchyccldcmsidum sòlidosl y paia: con la mejor clasifmciòn ctediticia. Para iespoudet a hs necesidades de îirmrvcianaieuo del secca privado. en 1988 los paises miembms del BID cream la CII y en 1992 el FOMIN. En 1994 el BlD amò una vcnnanilla dc préstamos director: al scctnr pmrndn con cl pmptìcitn de facilita" c1 lìinnciamiemn dc aclividades del sector privado en infraesiructum basica. Con este puogrnma se puede cubrir basta 25% del costo tota] del pmyecm 0 el equivalente a USS 75 millooes. de antbas suntas la que sea menor. Se puede dCSlÌlII’ bada 5% del total d: la canta cmditicia a actividadcs dc est: tipo. Adclniu, cl BID ha îniciado un pmgrama de cofinancizuniemo con bancos cotmtciades e inversionisuxs institmiocmles para fomenta: la panicipacim de prestamistm privadns. 3.4 Aspectos de salud‘ La imponancia de los cfecms di: los tcsidnns sòlidos nunicipnlcs cn la salud colectivn y cn d audio mune. ansi corno en la salud del individuo. aunque se ha meonocido atmlhimttte. no ha sido objeto de csaludios ni de investigazioni: quc pcnnitan tornar accioncs cfoctivas para rmjtuw 1a cnlidad del mancjo de Ius RSM cn Antérica Latina y cl Cnribc. Los fncturcs que cuntnbuyen cn nuyor o meno: grado zt csua situaciòtl son: la poca traccia! que 10s residim sdlidos oonnnnes tiene solare los prinebaies ptofesionales e inwstigadums; cl desclido de 1m wtuxidades [xìblicas ca cuslioncs de salud Idncionndos con cl sectnr capocifico dc Ius y la uusencin de aipuciuxiòn solare annbicntc y saluti. de Ius pmfcaionnles que operan los sewicios de tesiduos sòlidos. donde el predominio de la ingenietfii es grande. Otto aspecto importante que irtterfiene en la salud y en el ambiente es la importa/ cimici de tecnologia de pakes desatrollados sin adaptarla a Ias condiciones locales. come por ejenpio. los compacladoms disenados pan RSM con bajo comenido de materia otgànica Iuincda. peto que al usamc cn la Rcgién pmpîcinn c1 vertido d: liquidosalolargodelasvlnsurbmas. Iocpeotiginamlosoloresymraennscasmplxmdemickxjey contposmje que pnr mmnes semejantes nperan con haja eficiertcia 0 m comiguen npemr. El nnyor ooixxtinietito de los impactos de detenrinados ntateriales en e] ambiente y en la saiud en geneml y la pnsencia de nuevm pmductos, hacen de lns Itsiduns nmnicipales una amemza a In imquìdad del anùicnî: y a Imi poblacioocs cxpucstas. a 10s trabajadoucs involucrudos cn su numejo. Por mm pane, 0mm ya se ha indicadn, cn America lama y cl Caribc. se cslàn Inancjxitidn algmns midum sélidm y scmi-sòlidw pdigrusos conjmuumme con los residui»: stilidm urbanos, con gran-es- implicuncias y ‘Esse capitali) ma mando en Ius iguana dwunwmm: Ferrcrin. lodo Alberto‘. Due Anjox Luiz Antonio. Aqiectos de santi: de residuos sòlidos nuticipnis R50 d: Janeiro. 1996. Diaz-Barrign. Fernando. Efcctos cn la salud asocindns con la cxmsicidn a rrsìduos peligtosos San lnis Pelosi. 1996. 82
  • 83. cfccmspnmlasnluclhunnnayclmnbiente. laexposiciònlnmuxunlosmsîùmspelîgxumspucdcdmsem tresescetlarios: a) cn los silios donde se gcncmn (cxposiciòn ocqnacional o durame nccidcmcs): b) durante el Iranspone (accideues); y c) en los silios donde se alnncenan o se deposilan para su ualanlienlo. Por ccmiguieme en MC. donde se canece de irtstalaciones adeumdas y suficientes pan el mnejo de esse tipudcmsixîuos. laexptxsiciònhznmmpuxdeocutfirencxmlqtxia lugnr. incluso cn ércas ubams, yacpcpor mrccer de adecuadms los residuus pcligmscxs son imincmlxxs en humus arlcsunales (de ladrilleras) 0 son deposiwdos sin control en rellenos y vaciadems nmnicipales. hanancw. terrenos baldios. en mnas irldustrialcs, fica. Ingos, playns coslcrm. lodos cllos cunsidcraxbs sitios pcligmsos y d: riesgo pan la saiud tantum. La1 princiaabs fucmcs de msiduns pcligmsm o potcnciahicmc pcligrosm idcmificadm cn Ima àtcas urbana: de ALC son: industria Inclnlfirgica: fumliciuncs y CÌGJMJÌIÎÌCIBI imusuia peunquimica; micmmdmuia: cunidoras de piel. lndrillems. mcìcladuns de bawrins, pequefias eia; almaccncs d: Icsiduns sélidos cn pntim trascina dc las indusuias o Icntnns baltîm ccmanos; depdskos no oontrolados: vaciadetos de residuo: solidos. confinalnientos para Ivesidlm hdusuhles y rellenns sanitarios; 0 ouos: halmncos. ribems de nbs y hgos. playas costem etc. COCCO 3.4.I Poblacbms cxpucsxas Una de las dificullatks para definì: a lai pobhciums apuane a Ius cfccms diruclos o indircctos dcl mancjo irmlectmdo de residuus 96mm nnnicipales nsside en el Indio de que los siateams d: infumucidn y Imnitoreo sobne salud y attiene no oomemplan el aspetto oolectivo de las pobhcioms ni se dispone de dama epideniològicos suficiemes y cmfiatrlcs. A pesa! de elln. algunas poblacioms o gtupos en riesgo pueden ser idemificaxîos uomo smoeplibles de se: afecmdos por cuestiounes ambienlales con reduccìùn de calidad de vida y problelnas de salud. Una poblacién a ser comiderada es aquella que no dispone de recoleccion domicilinria regular. ya que los residuos producidos son lanzados en el enwmo. lo que genera un ambiente deterìorado con prcsencia de secmms. humus, nnlos olorcs y animalcs quc se alhmmnn de los En genera! cn ALC. la poblacidn mais expuma es la de los asemamienlos pobnes de la: éneas nnrginles urbanas. Ouo grupo cxpucsto a los RSM es la quc vive en la vecindad d: los sirios de tmamicuo y disposiciòn fina! de L05 segxegzndoces de bzmm y sua en especial aquelkxs que lmslaxlan sus pmcarias viviemlzns alredadot de lns vaciadems d: RSM. son mm grumo altamente expuesxo pnrque ademés d: conviri con vecwrcsyaxlinnlcsdmnéstîmsysufiilnsefeclmdchconîmfilmciòndchsrrsidmsdcscmgndoxm cnenum con ningùn servicio de ammiriamo basico. Ademés. cala poblncidn sino a su se; de “smonta” para la de cnfcnnodadca cnusadax por los rcsiduos. Los impaclos de los RSM cn cl annbienlc se pueden exlender a In poblacion en geneml a lmvés de In contaminacìòn de los cuenpos de agua supetficiales y subtenàneos y por el consutno de carne de animles cxiaulos en basuules. los que pueden uausnilì enfemredades a los kunmnos. Fnalnneme. los lmbajauhnes 83
  • 84. futmnlcs o ùfonmlcs involucrndm cn cl mancjo. tmnsponc y disposiciòn fina! d: RSM‘ conslituycn otrn poblacion expuesta. Encunntoalosrcsiduospcligrusoixtodnlapobhciònuxbnnndebescrcomiderndaeomosmccpfiblcdc exposicion. Sin embargo. pnniculanrveme los nihos y la; mujeies deben ser tomndos como gnpos de alto Iiesgn. Entri: lm ninna se incluye a los lacmntcs (aquellns cuya iinicn fueme nutricitiml cs la leche mnlemn), a losinfultcsmiemrcsdc 24meseslynlmnìtîtmde2n I2 nfios. Nocsrnnoque clementoscmmel plotno sean absorbidos màs facilmente por los niftos que pot los ndultos. Cunndo se mila de pobhcioncs expueslns, no puede dejane de Indo d topico de cquidnd ambienta]. Este convento implica que la pobrezn y In marginnciòn son factores que favmeoen la exposicion a las susmncins quimicasyposiblcmculcmnmntcnsuclccmùro fnctornsociadon lapoblczayqtseddaelomnmecncucmn para la evaluacién del riesgo. es la pievalexicin de infeociones. Es comùn emaitnnr en Ius zoms xmrgiiadzn imiices mais altos de infeocitxnes gaslrointestimles y respìntorias. Resulla evidente entonees. que no debe considerarsi: solamente a lns grupos de riesgo en cuanto a si son mujeies o ninna. sino tnmbòén en manto a su pobiezn. pwevnlemìa de infemìones y estado nutricionnl. 3.4.2 Efectm cn la salud humann Lm comprinemes de los RSM pueden vana: scgtìn cl csxih de vida de la poltlaciiìn de cada Iocalidaxl. Por lo lama. In inlcrfcscncia dc In salud hnmma dchido n agcnlcs fìsioos. quùnicos y biològicm cuictidos cn los RSM es e] efecto puincipnl de una deficiente gestioni de los residuos en los miss de America-i Latina y el Caribe. un agcnles tipica: relacinnndm a los RSM que afectan la salud de los trnhajndmes y pnblnciòn cxpucsln son: 0 Olnr puedc camnr maleslar. ccfnlens y nfilficfls. 0 Ruido: puede ptovouir In pérdida pnrcial o penmneme de la audicion. cefalea. Iension neniosn. esuis e hipcncnsiòn altcrinl. 0 Polvo: responsnble de nnleslins y pérdida immemànen de la vision y problema respiratoria y pulmonnres. 0 Estetica: la vision desngadnble de los Iesiduos puede musa: molestins y museas. 0 Vilnciòn: puede ptumcar lombalgia. dolorcs en cl cuetpo y esita. 0 Objetos conames y punzanles: puedeu pnwocar heridas y cones. En los RSM se puede enconlmr una gran vnriedad de xesiduos quîmicos. especìahneme pila; y baierins; aceites y grasas; peslìcidas y herbicidas: solventes. pintums y tintes; ptoductxis de linpìeza; cosmétìcns; tcmcdios; y ncrosoles. En los pnîscs desanullndos hay prcocupaciòn por cstos companemcs de los RSM y se estziblecen regina y puocedinientos para su mnnejo. Pocos paîses de ALC tienen legislacidn al tespecto y los que la xienen no la aplican ni la completi.
  • 85. Cundm 3.4.1 Enîbmvedzudcs rclzncion-udaxx con residuo» sòlidos municipales mmsmitidzu por vccmrcs Veclmes Forum de lrunamìxixîn Prîmlpgslcs cnîirmrxiadcs A Imwfs de mxdisco. xuîm y lacco» Pcslc bubénim A lmnés (le Lux pulgus quxc viwn cn cl uwqn d: la Tuus murinu mm Lqflmpinnsix Pur vin nvrzîuicao (su Inni-x da Ius ulxxs. psuuw y ficbm ulìvixlcn: cucrpo] Sulmonclmis A tmvés dc I. “ becca y saIIivn (‘òîcru Amchhnaia Discnlcfiu Giardina. Mmquilxh A lmvés d: pì-saczfin del mmsqxrik) Iicrrhcx hlalnria Lcishlmmzxxis Fiehrc zumanrillzn Dmgue Filiuizlsxs Pur vu nreaìrjsu In trave’; dc aLxs. putas y wctm) Ficbrc tifoìdm y [w Ius hoccx Cfiîura Giardina. Por ingcmén d: calme mmaumnzndu (Înlìucnwvsix Toxoplasmosis ‘Iriqnnincysix Tcnimzix A lmséx de Ius Ixeces Tlnlìflklslllìsih Fuma‘ "IHIIIHIJI vuvmxA-xm-xp- r , '.vn«'v'-; xÌ| v nmfunmxu‘ pur: . r: Irma-E. I'm. .. {Ìvîwrhunuvlhu J; h: (rmhvrlìl ÌA-sfit un ìuflnoyyufl" DI 5 L-'l_ ‘i HG Iìnulugzziw Lìrnufu-Kfll - Men: . lmhvrzm- H. VAVMIÌÈ. IW. ‘ La presenti-a dc apcnlcs biològicm cn los RSM prude scr impnmmtr: cn In lmnsmiskîn dirrcm c imiimcm dc cnfcnncdadcs cn América latina y cl Curibc. Ii] cundm 3.4.1 mucslm Ius vectorcs y Im- enfcmrdudcs mlucìuwmrdas con cllm. La pmscncign do mîcnmrggnnisnns pnnîgcmx se da también a llînés del pupe! higiénica. gufi. csparadmpo. pnfinlcs dcscaxtablcs a mpn interior contcnidm: cn los rcsiduos d: pcquclîzm clînicus. Ihnxxncians y labumlorius. y cn In Irmynnìn (le los casus. en Ius msìduos huspiluluficms mezcludm con msìduos domicìliarim. F. s ìmponantc msulmr quc dc nnncm gcncml Ius argentea pcnògcmxs non porco resmcnmcs n 1m: condicioncs ambientale»: dcsfnvomhlcs y quc sobmviwn por poco ticmpu cn cl cxkcnur. Son muy 03cm los dalos de Inutbilîdad dcrivudm de cstudios cpìdcnnìoIògisns quc pcnnitan usociau‘ 1:0 cnlbmzcdmîcs con los RSM. Algums agcnlcs cuològicos quc puedcn nrncmnarsc son uqucllos rcsponsublss de dolenciax inlcsliuules (aìscaris Iumbricoixkx; Eutmmwbu culi). cl virus quc causa In hcpulilin Iprincipalnmntc dcl lì po B). por xu Caxlmcidzid dc rcsisîir cn un medio advcm; y cl yims cuusamc dcl SIDA (mix por la conmuckîn «acini quc suscita quc pur los ricsgos asmiados a Ius rusiduos). Adcmgîs dcbc nwncionunm también a lors Inicroxwgxxnismm rusprolìmblca da nlgunzms dcmmlitia.
  • 86. En Antérizat Latina y cl Cafibc. cada va hay nuytxr ptrocupaciòn y atcnciòn dc parte dc la poblucién y dc los podere» pùlwlign» por los msiduos dc lo» cstatblcgfiuttîmttos dc sulud. Sin cxrbargo. comidcntndo quc los msidutws hcxcpitalarins rcprcscnutn mcnm de I5? dcl tota] dc lm msidum, rcsulm un tamn cmgcradtr tratar dc msolvcr umcnlcmtntr: su mmcjo mediante mcolocciòn difcrcminda. inzincruczòn y olros métodm aolîsticudm de tratmtsìcnto. sin quc se huyu cncnmiuado Voltltîùflcs. principalmente de disposicién tînul. pura la gran parte restante dc RSM. En cuzmto u los rcsidtttxs pcliguuìs. pura cstablcccr una mlacim dc causa y cfccto Cflllt‘ uìntzltttitutcitîxt y snlud. cs neccsario dcfinir In rum dc cxposnciòn. Scgtìxt la zyxcmin pura lxu Sustnmxm ‘Tòxiczns y cl Registro de Enfcmmdndcs del Dcpunaumnîu dc Sulud Hîblìca dt: 10s Esmdus Unidus (ATSDR). Ius rum» dc exposicitîîn >8 Ctìlîpkìfldll de vinco elemcntns: 0 Ftzcntes de cuntattniltatfitîn 0 sitius de residuo» peligmsth. En ALC son 10m batstnreflx y rellenos n-o controludm prìncipaltncnlc. 0 lllcdios umbicxtmlcs pura cl tramspoxtc de conttaluixmntcs: aim. aguzt. suola. polvos y alimenta». 0 Puntos de: cxposiciòn o Iugarcs dondc ocum: cl conîacm dcl bomba: con cl contamìmmtc‘ Por cjcmplo, cl vucindcm donde los scgmgznlums recuperati msiduus 0 cl cumién mtìhfllìr un donde los trabujzndtnrs no tienen equipe de ptoteccicin penomal. 0 Vias dc cxposicién. Pura cl ain: cs la inhulutoria. Para cl aguzi. sua-lo. polvo y alimento cs 0m]. Tumbién por la picl (n'a dénnical puodcn entrar al cucrpcv humam alguntìs contaminanti» ominicm y mctalnrg-xinizos. La cxpnsiciòn a la radiactividad ce total. v Polvlaciòn receptonu: Gmptxs htmumm ufectandtìs, E1 IÎCITDO de exposiciòn y la cuntidand de residua, » pclignms son los fimorcs quc nxîs influycn cn los cfcctos a la saluti lnmtnnzt. Lux cstudiox prelinîînxues‘ de San Lui; Potnsf. hléxictì. irtdicam que la tmmmiiîtì de sitios peligrmmws con pncscmia dc contmnìnantcs orgànìcos‘ fuc supcrior a la dc 1m siìim con cnntnminantcs inorgànicos. l-Zn Eslzldos Lînidus su: obluwro un msulludo scmcjunlc ad analizzi: lux tipo: de: conutntimtttcs dc los sititxs pcligrosow quc cmfomnn la lista de prioridzndcx mtcinnflcs. In. coInpucst-x orggînicm vnlzitikx xc cmonuamn cn 66€? d: los sitios, los inomànictms cn 65', ? dc los siti-me y los orpànicos halngcnadm tpluguicidmx y bifcnilus Fìtllicltîrdtkîs) cn 34€? d: ius silius. En cl uncxo 3.4.1 sc lista Ima sustancms quc con ntayor fmcucncia han apamcido cn los sìlìos pcligmsm prìotìtarìm de Fsutdos UDÎÒtJS y cn cl ancxo 3.4.2. se lista Ius sustancia-a scgtm su frccucncnn de npurìciòn cn los difcrcntcs mcdios dcl ambiente. Una lista prcliminar d: contaminnntcs priorilnrim para Arnéricn latina y cl Caribc dcbcria incluir tnmbién sustmtcixu de rcconociclu toxicîdzui quc se han madn nmpliamcntc cn distintzm nacioncs dcl munda. coma son los bifeniîcs policlorados. lux ftulatm y cl cloruro d: winilo. E11 cuztntt) a los cunuunirumlcs bÌOÌÒgÌCth. que conticncn agcntcs patògcnns. cstàn comprcndidm dcntm dc los rcsiduns cspccialcs yn Irntadns anlcrìnmrntc. En cl cuadm 3.4.2 rczsumcn Ius dauus sobrc ulgunus conmminantcs. La lista dcl cuadm 3.4.2 incluyc sustancizts de nccmncidzt toxicidad. (‘nnsidcrzttxio lns album de cada una dc ellns. praicticnnrnlc lotlos llxs òrgunm y sLstcxms del cucrpu humxmo potcnciulrltcntc mdriun estur ufcctzxlm por estos msidutìs pelignuìs. .'0 obstatnte. pan: In ATSDR. la siguientte es la lista de las siete princimlzs condicinncs dc saxlucl asnciztdas a Ius sustancixxs cnntaminantcx cn sìtins pcligmms (c0 ordcn alfabétim): amnwlizu ìntnunfllfìgicaxs: cfnnccr; dufio mpruduclivu y dcfcctm dcl mmimimto: cnfcmrsiwdcs rcspiratofiaxs y dcl pulmtîn; problema‘; d: funcionnnticnm hcpàtìco: pmblcmns de funciummnicnlo ncumlxîgico; y ÉVPP-‘Nt’
  • 87. 7. pmblcmms de [unciouamicnto una]. Este Iistado tamhién pucdc organìrarsc de zactscrdts a la prcncupxiòn d»: la cnmunìdad. [m tra corxiicioncs dc snlud quc mxìs prcmupnciòn gcncnm cntn: las poblucionm nfcctadas por los rcsiduos prcligmsos son: dmccr (536 del lotztl de lux ptuìcuptacioncs dcclaumdau). cfcctm ncurotòxkwos H9G) y dcfwtos de nucimicntn t l l ‘i ‘t. En rclaciòn a otms cfoctos. a pcsan‘ da que cl titînncm da snstamiaus usocizndux a sitios pcligtosos c: grande. nlgunos cfectos corno los inmunològicm. los ttpm-ductisus c inclusive los ncurològncos. pudxmn no habcrsc regna-ada cn los cstudìm cpidcmiulògitxts quc busta la fccha han rculizado cntm lns cunmnidudcs vccinns a estos mio» por la siurple rumn de quc In Iilentmna dentiflcîn solare el tema es escusu para un gmn ntîmero d: dlzhos contaminamcs. 3.4.3 Accidcntcs y ricsgos ocupacionalcs La salud d: los tabajudorcs inmluaudos cn lm PIOCCSQN dc opcraciòn d: los sistemate dc msiduos solidos municipulcs. cani Ielacionnda no stilo u lo» ricsgus tulpmziontnlcs inhcrcntcs a los pruccstxs. sino uuxxbién u sus cnnxlicinncx de vida. Algunos de los enuncia-calca mix frecuctxtcs cn ALC cnuu los trabujandoms quc rmnrjan ditccmnncntc ltxs RSM son: ' Concs con vitlrios: c2; cl nctidcntc mala cumin cntm Ius trabajudoms dr: mculwcién domicilimin. cn lux tmbaajadorcs de plantas dc rccupcracién y mciclxtìc )' cntrc lozs scgmgxtdorcs infommlcx. La causa principal dc cstos accidcntcs se dcbc n la l'alta dc infonnaciòn y cducaciòn d: la publaciòn cn gcrtcml quc nu se pmocum d: uislur 0 separa los vidrios mtus d: los utms residuus. El uso d: gunnlcs utcnùa lu incidcncin dc conca pcm no itrpidc la Imyor pan: de cstm accidcmcs. 0 Corta» y perforacioncs con olms objctos punleagudth coma ugujus de jeringns. cluvtxx. cspimx y otmx son tnmbién frccucnlcx. I C ufdats del whfculu: principnlmcmc cn la rocolcccitîn dtnnicilinriu y cn la limpiczu d: vîus. dCbÎdU a quc los tmbatjaedtwcs estfin en el estrìbo tmsem del vehfculo sin ninguma (mteccién. Out) lìnctor se relaciumt con L1 clzwnda incidcncia d: alcoholLsmo cntrc los uabnjadoms dr: asco urbano. lo quc aumenta los magna d: uccidcnlcs. I Atropcllarrjcntn: cstàn cxpucsms los trabqiadorcs d: mcolecciòn, d: cslacioncs dc tramfcmncin. dc barrido d: callcs y los dc disposicxin lìnal d: residuos. Adcrruis con igunl o nmyor xìcsgo csuîn los scgmgztdoms informatica dc los v-aciandamh dc busllrd y de mllcmts no contmlndm. 0 Oxms: también ncurrcn accidzmcs. algums fatalcs o nmtilacìnncs por nplasmmicnto o prcsiòn dc cquipm d: compncmcitîn y 0mm mxîquimts: Illtìfllclllîd d: amimaulcs (partis. mlus) y picndum d: inwcttxs tentammo». 87
  • 88. Cundm 3.42 Algmos cotttanimnes prioritarios para Américn Latina y el Caribe que pudiemn estar asnciadm con sitins pelignsm ' 19cm hifenihs poiclomdos Los trabajadoms de limpicu urbana tambiétt esmn expttestcts a peleas y violettcia. al frfo. al calar. a los lmmos. al tnonòxido d: cubano. a la adngztciòn d: posturas formdas, n Icvantar cnrgzts cxccsivntmntt: pcsndts y a los nicruorgtuthtms pntégcttm pnesentcs en Ius municipales. La5 nticosis son conmues en los ttnbajadotes que tnanejan RSM y apamcen fracuentennente (mais no exclusivatnettte) cn ntattos y pies. donde los guance y calzadm estahlecm condiziona favnrables par: cl desarmlln d: nictnnrgutisnns. También se ha detectado tndioes rehtivamentc altos de dolencias comnatìas e hipenettsién ancrial. principnlntcntc cntn: los tmbsjadotrs d: rccolcociòn domiciliaria. Cimino y Marinati (1987) cncontnrun 6.5% de hipenertsìdn arteria] y 2.2% de dolencias catmtìas; Anjos (i995) encontnî 46% con algtîn grado de hbetîensifin arteria], de los cuales 20% Ienian stntomas Imderados o sewms. En Dinamica. en ma planra d: sqaataciòn de rcsidtns. 53% d: los tmbajadnrcs dcsanulluun dolcncias pulmnnucs dtnnte los 8 printcms meses de producciòtt (Malnms et al. i992). Hmlrmntc. del: humus: IEÎCIEIKÌI al cstnés que soponm los tmbajndoles por largos [miodos de tmnspanc y Ius pmblenns de sobrevivettcia y de nutricìdn resultames de sus bajos salariati y desgastc fisico. El estrés puede ser cattsa de nuchns aocidentes d: trabajo, d: dolemias ocupacinnales y nducciòn de la imnunidad L09 escemrios de etnergencias attbietttalts son cotmlemntente diferentes a los esoenatios de la coutamimcifin cn sitius peligrosos. En la: cmcrgencias nmbicntnlts, por lo gcncml se presenta In cxposicifin a una sola mummia y no a Inca-Ius conqalcjas Como cs cl caso d: los lugnrcs cotttaminntlm con rcsiduus. La exposicién es aguda y no cronica y las cottcentraciottes mbientales pueden llegar a se: ntuy alias. En un mpnttc d: la ATSDR snhre L24‘) cventm se enonnmì que en 72% de los casos mnicipamn fuentes lìjm y solo el restante 28% de los esente-s ocurneron por accidentcs de (tampone. En 80% de estos cventos solo una sustancia estuvo ittvohtcmda. En el ‘Attaîlisis sectaial de msimos sélidos co Colotnbia". OPS. i996. se presenta el cuadro 3.4.3 que maestra datos sumitktrados pnr el institttto privado de salud "La de Bogotà, con los I0 88
  • 89. nfis frecucntes cn los 2.34l reciclndotes quc acudieron dxnm: i993 a dicho cslnblccirxicmo de salud. Cuadm 3.4.3 Diagnàslicos mais frtcucnlcs ca recicludoms d: Bogotà. Colonùin. i993 H’ IRA (iliwtifil Iesphmrin ngpdn) kit 32| IRA Imdcndn. 9m: o asma Dhncuypamhisnnhmîml ‘lìumnmptvmmks Herùhsyuwrmislm Enunmuaaesdehpsel îîfi- EMI- îî flflfifi Fucine: OPS Anniisis seclminl d: msidum 965605 en Coloulfn OPS. i996. Cuadm 3.4.3.! Accidcnlcs de los segregadoms - Lima. Perù. i993 han»: ILPES Rosmarino wda lima. i095. 89
  • 90. Cundm 3.4.3.2 Enfcnnuiadcs de los scgrcgauiomx — lima. Puni. i995 Erfierrrcxiaicx Rcî tuo De fa cui h: inicumùn u la rFu-nn ii«1u y sisîcilu nmpìnnlùrì» Fcmc: IIPES Remumxi-wvkîrn. Ulm, i995 [m cuadmm 3.4.3. 3.4.3.) y 3.4.3.2 mucstmn la csimcha rcizrcirîn dcl ambiente dc uutmjo con ias COIXiÌCÌOIics snnimrias cn quc vrven los segrrgndores rie Bogotà y Lima. L15 quc se rcpimn en orme ciuriades de America Latina y ci Cnribe. iiniéxico tiene un amplio hÌStDfiiiÎ en rmlefia dc accìdcntes amhienlaies. El Centro Nacionnl dc Prevcncròn dc Dcsazlms (CENAPRED) dc Niéxia‘: ha cfccxuardo un inventario de los artxidcnîcs quimicm ocurridus cn ci pafs dc i990 a i993; c-sîc inventario incirryv 370 incidcntcs. dc irxs ciurics 70€: ocurriemn cn ci interior de instnlaciones quc manejan o almacenan smmncm quinricas pciigmsm. 3.5 Aspcctns anìbìcnmics Lns rcxiduns xòiidm munìcipaaics y pciìgrosns xon causa do pmblcmas anthicntuics imponnntcs‘. cspeciaimcnlc cn m. zircuu urhanas y cn lns ‘mnas indusnìaiizadws da Ani-Erica latina y ci Carihc. iîl impucln dc in gcmîaciòn y mango dc los msiduns Mìlidm umhién umeruza la susteulnbiliciard ambicnmL El consurm y la contaminzrcirîn [umori aîmboiox (le la induslriulilarciéli y. u punir de in décadu de i970. i0» aurbìos cn ci runbicntc comenmmn a adquirir vidbilidad y preompaciòn por la prcservaciòn del iìmxm. La Confcrcncìar da: lux Nuciorrx Linidns pum ci iviedìo Ambiente y ci Dcsumwllo. c1) i992. no sòlo mconociò csu preocupacicìn pur cl ambiente. smo quc propuso un nuevo rmdeio d: desarmlio rmdianie ei uso rncmmi de in. » mcurws nuiuraica. Recunrxcir’) lumbién quc ius principuies desuiîovs son rrducir la pubraa y preserva: el anmhiente Tmnxcurridrìs‘ cima arrìm de in Confervncixi, Américxr Latina y el Carribe enfrx-nlzm i4 nesmxìrhrd del daxarmiio y la prcscrvaciòn amhicmai. sin quc ci dcsarmlln smlcmabic haya ganadn imensidad. 3.S. I La gcsticìn d: iox residuros sÒiÌdm y ci ambiente En Anvérica Lrlina y ci Curibc. ci iii-melo axmbicnuni negativo oczrsimurdo por ci irxudccuadrì nrancjrì da: lo» msidum Mìiidrw municipaicx, cspcciaies y pcligmsm se prcxcnta cn ci siguicnte nrdcn decrccicntc de: riesgt) durame in gesuòn de 10s descchm sòiidm. i. En ius silins dr: disposìciòn iînai imcizrderrx abicnos y clandcsiinos cn infiamma y nxìrgcncs dr: ceuninos: wnido cn dm y lagums. Pununrxs. cslnms y cl mar: rclicnos contmiudos y rcllenos snnimrius). 2. En lo. » sirios de axinmccrumvimlo. inciuìdm los pquius lmscms de ias industria. lerrcnos huidios y conlcncdnrcs dcfccirmsm.
  • 91. 3. Ertiasestnciortstkunmfuencinyenhsphmnsdemttanfiemoymmpcmcifin 4. En ei pmceso de recoiecciòn y transporte. En los paîses no esiste infomnciòn eonflztble ni suiìciente sobre el ntanejo de resimos sdlidos por los nmnicipins. pnr elio. no se mode cuamificar la magnitud dei pnthienta. 3.5.2 intpacto anrbìental asociado a los residuos sélidos Lnspnxiaiennsdeitnmtejoirmdecmtirudeiosresidtxxssòikimenflfimsébwtxînafectmtdoiasaitxi httrmnn. sino que estàn reiacionados con la oorttarrinncién annosfénca. del svelo y de ias aguas superficiaies ysubterrrineas. Ademtiseiùudecundonumjoestégemrmdoeideterbmcstétficodeioscennosmbamxsy del paisatje mturai de muehas ciudades de la Regién. L0 amerìor se agnwa Cliilndù se constata que. en la maynrfa de ciudades. la disposìcìòn fumi de resirhros sòiidos municipaies. especiaies y peligrosos se hace en forma conjutta e indiaerintimda. a) Recursos hidrìcos superficiaies Uno de los efectm anbierttaies mie scritta pmvrtcadm por ci nunejo imdecrtado de los rcsiduos sòiidns es la contatmirtaciòn de las aguns supertìciaies que muchas veces son fuemes de abasrecirtiento de agua potztble. Por una pane. la materia organica de ins residuns dismimrye ci oxfgem disueito y aumenta los nutrientes. N y P. io que ocnsiom ci aumento clescormuindo de aigtu y genera procesos de cutmiìcnciòtt. Por otm parte. los RSM frecuentememe estfin meaciadrxs con resiùnos peligtnsos irtdustriaies. lo que origina contamìnaciùt quimica. Como consecuertcia. se produce la pérdida dei recinto para consumo iumann o para recreacim. se destruyc in frana ucurìticn y tnnbién se detenuta cl pttisnje. Ademés inpiictt uhm: inversiunes si se quiete recupemr ei recurso. En Colombia. 3% de ius RSM de Culi y de iu ntnyurt’: de los rrnmicipios dei deparummtto dei Curata son ymidos al rio Causa‘. KXJGÌ» de los nmnicipios por los que pesa ei rio Magdaiena disponen sus hasums en ius riberas; y ci rio Tutiueiito en Bogotà se corttztnina por la aiiuencia de iixivindos sin trntaniento procedente: del reiieno sartitario ‘Duna Junna". En Umguay. donde I4‘X: de iris reemms hidricm supcrfteiaies se destinan ai consumo humann y ias agum superfrcinies satisfancert el tomi de la dermnda de agita potnbie de Montevideo y 80% dei interior dei pafs. ei vaciado rie RSM y R? en su red itidrogràfica tiene consecuencias graves. En Montevideo. el lixiviado sin trntaniemo procedette dei reiieno dcscnrga en un nfltnentc dei atmyn Cattaneo. i0 que eornpmrnete ci uso de este recurso para consumo intmnno. Esnxiiositechoscniziéxîooirtdîcnnqtneiudenmndabioquînxîeadenxigcmdeinbastrracsocinvecasnnynr queirtprothcidapor susagurtsrtegas. Fmgenuui. en todos iospuisesde itt Regidnhnymrttaminneidnde ius agtmssuperfnciuies porvertimientode residuos sdiidos bi Recunros hidtìoos suizrlenitrtetrs L05 aeuffcros. confmdm o iibres. pueden contaminate inadvertidnntente por la inadecuada disposicìòn fina] de residuos pur io que cn la nnyoriu de ius situaciunes se subeaimn el prublenn. utin cmndu la contamitaciòn por nitritos y otras sustancias quinicas en aguas subtermrteas para cortsunn humano a peiigrusa para la saluti.
  • 92. En Umguay. pur cjemplo. donde SSIXD viviendas se nbmlcccn de pomos surgcnles, la imdecuadn disposiciéu de residuos solidos reviste especial impatto ambienti/ al negati“). Eri Bogotà. los lixiviados generados en los vaciadems del Cortijo y Gibrahar cmnamimron las agum sulxenfinem con plomo. cromo y mercurio. c) Cosm mrinas la dispusiciòn d: rcsiducas sòlirltxs ai Ius orillus del nnr ha cumulo problema d: dclctiom umbienunl de cosms y playas. del paisaje mtural. ani uomo de la fauna nonna. Io cual afecm eI turismo. Pmblemas de este tipo se han pescando CII cl Caribe, Perù. Bmsil, Colombia y otms paiscs. JIAÌre En los bouxleum a cielo abieno. a evidente la commimcion atmosferica por la presencia de miss olores y la generacion de humus. gases y paniculas en suspensitîn. proùnclo de la quema pnovocada o espomànea y el armare d: los vienlos. Lns iicineradtircs d: cdiflcios nmitifmiliarm fucmn pnahihidm cn ciudadcs tale-s Mexico y Buenos Aires por incienwntar la conlaminacion amnsférica. La quemn en basunles y los incineradores sin sistcnus de oonnol de la comamimcion prescman un riesgo rmyor debido a la presencia de plisticcs, emule-star» organocloradm y otms pmdmtm qufmìcm d: significativa pcligrmidad. Todos los paises de America [animi y el Caribe tienen pmblemas de contanxinacion atmosferica por eslas causata. Olms impaclos rrgmism nsociados al aire son Ius uulos olutrs por cl imdecmdo mangio de conlcnedores. eI deficiente aimcenamiemo de los residuos solidos. el poco cuidado eu su recoleccitîn y trampone. y la gcstion ineficierue d: esiaciones de nansièrencìa y plmlas d: Iralamiemo. y recuperaciòn para teciclaje. Esse pmbiamcstégaiesuimdocutoduskm paiscsdcAIL. c) Impatto stilare cl paisajc El rmnejo inadecuado y la deficiente disposicim de residuos solidos afecîan significativamente el paisaje. Por 01m Indo. ca preciso nclnrnr quc in rclleno sanilnrio biro comlruidn. ma vcz concluido. pucde Ilcgxr a tener un inpuclo positivo satire cl ambienle porla mcuperucién de lenenos y rnejuru del El cmcicnlc desarmlh univano uh ALC ha gcncrado un continuo dacriom dcl paisajc, cl cm] cn iihima inswicia recite los desechos de lodais los arstividades del set humano y por lo tanto su imdecmdo rmnejo no solo arena la salud y el ambienle. sino que dismimye la calidad de vida en néminos del espacio y del Iiorîzanc. N0 cs ram wrr quc por l'alta de planificaciòn y mdenamictno del m0 del suclo, se Iiaya Imalizaxk) un bomdem municipal en la ciim de una rmmam que define los limites de la ciudud como en Pasto. Colombia. La deficiente reooleccion de los iesimos solidos y la camicia de conciencia oolectiva. agnwan esm situaciòn por la disgxisicim de los desechns cn calles. palques. ànas unica. nfirgenes de rfm. [ilayas y cmlquier mm cspncio piiblico. lo que limita cl cspnrcinicmo y dhfrul: de CSIIIS item porquc cl pnisajc quedu afeclmio e inclusive se oompnmiele h ufluencia turktica. vita! para h eumomia (le s-arios paèes y ciudauies. f‘) Impatto solare cl urlo El cnecìmiemo de las aireas wbanas imide directamenie solare el recurso sueb. ramo por la pérdida de tierms produclivas Como por la cminmimciòn dcl suclo por rcsidnm sòlidm municipalcs. cspecialcs y pcligxtisos, Se hucc uso inupmupiuio del suclo y se viene Ius residuos suore ckpresiimes nunnles del terreno. muchas de ellas derivadas de la erosiòn. siendo actualmente la soluciòn adopunda por muchos nnnicipios de la Region. El emcrmmicrm d: rcsiduos irxluslrialcs m se ha identificarli: aria come un problema significativo. puaibleneme por arancia de conuol al no existir lllfmils sobn: esm nmeria. 92
  • 93. En general. en todos los puises de la Regviòn se pratica el vaciado de los residnos sòlidos en botadems atbicnos. 3.5.3 Gestiòu ambienta! de rcsiduos solido» Algutros puiscs de ALC. talcs coma Mexico, Brasil, Chilc, Colombia y Argentina, cfllén CITIPCÌJIIXÎD a cvaluar los mecanisnms y uccìones de mitecciòn y fixcalizacitin del ambiente. usi Como In» merlidas ttmmrlais para la pmwicnciiîo de la contaunìnaciòtt. lo quc dctcrntina cn oonjunto con otros xcctotes. cl ntatttettittticnto de la calidad ambienta]. Seguidatneme. se nìuestra un rapido analisi: de la gestion aitr-hiental en ALC en relacitîîn al nxtnejo de resxduos sòlidos: a) llhllllluîltìnililliìlîlÒn En el presente decenio la rmyotîa de los paises ha cneado sua‘ organismos nacionaks encargadm de tram: politica». dirigir. mglantctitar. oontmlar y pmmovcr las accioncs refcridas al ambiente. Lux aspcctos de maocjo de los residuos solidos en rclacion al ambiente solo son tratadm aecu rxlattiamcntc o on son trarados cn esos orflganismos. los municipiox no han priori/ ada 1m aspectos ambientnles en la administtacitìn de residuors solido». por ejctnplo dentro del PIOCCSO de xclccciòn de altetnutivats del aitio de disposiciòta fimtl. b) Leglslaciòn ambienta] Algunns prima" COIllO llrléxim y Brasil extàn avanzando cn cl cstgtblccimiento de dispmicinncs ‘Cgilkfi (leyes. rrglamentos y normasl y pttrccdimienms ndnunistmtivos (nmnifiestos. pcnnixos. licenctas y registri»). dinìgido. » u dctîtiir In. » condicioncs y fCIrÎCL‘ÌOl3C quc se uplicttn al mtmcjo de lm msiduos wolidos municipales. cspeciales y peligrosos y su impatto en el ambiente. 011m [unisex tratan d: cumplir con los compmmìsm adquiridos ìntenmcionalmcnte y csttîn formulando los dispositims legalcs correspomlkmlcs. Pero la situaetòn actual en la Regsòn tiene atîn grandes restricciooes: no hay CSÌÌIIIJCIÒI’! de cmtos de recuperando ambienta! debido ad made-cando nxmcjo de residuo» sébdos. la oumunidad no participio GICIÌVLÌIÌÌBIÌIC en el establecimiento ni inplenwtttaucitfitt de la politica ambienual, pocox palma» tealizatn evaluaciones de impacto ambienta! en los pmyectos dc tellcno «sanitario, y hay [ai-mm pmgranm de protcccitîn ambienta] de la» aire-n. » ameno. c) Cumplimiento d: las regulacioncs El scguittticntrx, vigilanciat. contml y cumplinticnto de lux rcgulatcioticx y nomina anfsicntzilcs pan: cl rmncjo adccuado dc msiduos xfilldtìs rmnicìmlca, ctcpccialcs y pcligrtisos es deficiente. hm‘ limimdm recursm determinata que 1.1x acciones de los orgmtisnns resgmnsables de la vigilancia y control sean utin detìcicntes. Por otm parte. m lùdih Ittx Ìllffllcùltìtleh‘ C0nSIilIîldil se samcionxizi Se ha Îdfllîlfilîildtî una (lebilidzid en las autorìdades compctcntes, ya quc m pocden cstahleccr una actuazion clîcientc sohrc las lîîlltîs técnicas de disposiciòn fmal. tratantmnto, almaeenaie y recolecciòn. tanto por fallas nomtatitras COIIID por los mdltiples pmblemas‘ tînancierm de lo. » ntunicipius. d) Reduccién de la gencmciòo L19 politicas de alguom paises para reducir la generacîon de residui» sòlidtis trunieipnles. especiakx y pcligmsus atîn no han dado resultxtdtrs. Lux patisce; de ALC. a diferemia d: los puìsca desanolludm, generino amtìdades menores de residuos solido» (0.5 a 1.2 kgfluthltlfa) debìdo al banjo ittgiew per capita y al conmguiente menor consumismo. Por esus fllìflfiflfi mzones el conrumidor de ALI. ‘ rectbe menos envoltums y envaaes que cl de un paia desmrulludo. 93
  • 94. La politica pmmcwida por algunos paises de la Regiòn con mayor desanollo industria] para Ieducir la peligrosidad de los tesiduos en la fuente mediante procesos productivos mais limpios c5 aiin incbiente. pena estespaldadamrlmgrqmanbierttalisîasyprwlaprensa. Entrelmmcnsyxrtvyeetosdeadqicitînde prooesos nxìs limpios de [roduociòn irldustrial se puede citar el programmi PRONACOP. ftnanciado pur el BIRF en el Bnsil. En la rmytzria de los puèea no se ha identificarli) programmi meionales de reduecién de la genemcitîn de residnos ni de adopcién de tecnologias linphs de ptoduccion. 3st como tatrpoco pmpuestas de rehabilitaeion de sitios eoruaninados. En ténnims generales. no se conoce e! costo anticata] que ocasbna el imitando manejo de residuos e) Recrperacion y reciclaje Para alleanza: un desarrollo sostenible. ademas de dkminuir la mmidad de residuos gemrados. se requiem ittcrementar la recuperaciòn. muso y teciclaje. En este sentido hay algtin avance en los palses de la Region. los mayora Iogros se dan en el canpo SÙCÉIÌ. oortstatantlme el mejoraniemo de las cornicione: de vida de los segregadores en vrim ciudadcs. quienes se organizza empresarialntente en pnocooperativas corno en Colombia o en otras formas de asociaeiortes corno en Mexico y otms paises. la asisteneia tecnica, y cn menor gado fmnciera. de ONG y de los propios nmiicipios ha sido eficaz. Si bien las auttidades recuperarhsatìnmpasande 3%y8%enpewtrdeltotaldemitiumgetmeradtistenne IOWyMF} delmatuial queesposialerecqxrar). los ùtgresosdelossegiegaduwsselflnùwmmmadodebidoalantjuynfisjusta contercializacîon del material recuperarlo. Otms logms han sido la de plantas de recupcraciòn. el inpulso de la "ndtstria reciehdora privadn. la creacion de Bolsas de Residuos para trueque y comercialìzacion de desechos y la coneierttizacion y cooperaeitîrt (atin lentae) de la colectividad para la separaeiòn de 1m residuos en los domicilioc. Corno ejemplo de Bolsas de Resirbos se puede citar las de Mexico y Brasil, y en este tìltirm los prugranms de CETESB. IÈEMA y ABlQUlM. D Pnyyectos en ejecucidn La nrayrarla de los mîses de la Regina han rcalizado o estan ejecutando pmyeetm dirigidns a prevenir. mitigar. corregir o compensa: los posibles impactos negativos o a potencializar los impnctos positìvos del manejo de los residuos solidos. Algums proyectos. corno los itidicados en el artexo 3.3.4 han sido exitosos. pero desaformmdantente otros solo han sfido expetiencias de valnr acadéntim o tecnico. qt: no se lata mmtenìdrì ni han sido replicados debidn a que no adoptamn mecanismm de planificaciòrt. jurfdieos. irtstimeiomles. adminhztrarivos ni de autososteuilailidzxl financiera. la corqaostificaeiòn tamhién ha sido desafortrmtxîa porque los pmyeetos e insusiorles no contatori con los estutlios de facllailidad thndo corno resulado que muchas plantas se cerraran y que incluso los equipos nunea se instalaran. Peotes resultadm se han obtertidtx con los intentos de itidusttializar‘ la basata. los que cldiamtente son promovitìm por vendedtires de equipo, y que por desconoeimientn o falla de asesorù de bis autoridades munkimles. son causa de fracasos fmancieros. En el cuadm 3.5.! se nutestra la gestidn ambienta] en relacifin al manejo de los residua: sòlidos en cream pafses de la Regina.
  • 95. Fnmsurmrmcnlospaisesd: hkcgidnpmpmvetinnifigxrocoflrgîrlosposîbksinpaflosmgmîvosal amicale se tiene que mejomr la gestioni de los residuos sfilìdos especiales y peligosos. y especfficalnente la disposiciòn fina] y cl natamieuo de cstns. Cuadm 3.5.1 Gcstiòua ambienta] sobu: tcsidms sdlidos cn ulgunos pnfscs Minismio ùl Noia Anfilù. Comkith Nucioml dal Modi) Anùilllr. ' lfùlmirde Vivimch. MINAMBIÈNÎE CCNAMA ' Oraria-inno Tarantini y Mai» Cnqnxkum Andmlnu Millanta ù Suini Nhlicn y Minami Anatre. MVÙIMA M10 Saul . . Dfluflfln Disk-ml «El Mah Capua-m nume! dounnlkn (‘u-eia Nndomlclchunpnxcpìhu. ' ' Anùicnlc. umma madri: CNA? Carini: Tfiùa Annota d: In Prolattina del Medio Animale. CÙÎAMA Confina d: han: manie: ' ' lunigiana anni: d: In lzyn y rcsnlmknrn pan ' kglshcIon unhcmal fcfilfil al mango. uxùnl y by de Evnlncmn ukl lqutln suiuuvsmnluîuniu " ' Amhicuuulwlìysunfianmun usi-lune nido: Falla mutua Omnimdommnpchun pnscopptnlìynsrnhn pmmnhsuuhrks hmnuuoenlnleqsamlnn IIHDWIII y socùl (Eran nvunc: en el tutti; fiammata: h Pinguini ma multati: nmy lacuna: Ningan gancio uhm» y Hm non cl (‘omini «le mosto puma “Antonia Nume‘ ' hanno [una «musici» ad finiamo Peliymm Snumintn da h aiutaci ù S: ' ' ’ îìtivinbn In cduuh da la (CARICVCKPSIGIZI Muto: y mwncidn ù in: vada ' ‘ Canna u Moumideo. Tcmnhgfn nndcmu pan In ' ‘ amava-ima: manna nani-ala; (CARIDEM Nona-s uh: wnimimln nubile: y vifimcin y animi (CAlUUu-usiîd Nnckml) neguntmn. tulhhckh _‘ cuoi-hm CAR: (‘xvrnihmfiunukgfixdckhfiînùfinpd (‘VC- (‘armati musa-ma VabdCIu han" (ÌSI Milia subirà unix: dinnnfuhdù. Olnunln. Ihxm. Unpuy. IWHÙWI 95
  • 96. 3.6 Aspeclos socinles y comunitaria ma aspcctm socinculturalcs contprcnden Ias actiutdes humanas, las nlacioncs cm: los pmvcednnes del scwicioylosbutcficiulìos. hsncdtmlcsdchcummkîmîmgmcmlyhdchnulfidncbscpcopcmnmd sector. En est: scntidu. ca Anta-ira Latina y cl Cnribc se han idcntificndo Ias siguicntcs cwatctcrîslicns strinlcs y comunitaria» que intctvienen en cl umnejo integra] de los miduos sòlidos: O Grnndcs movimicntos nngratotbs intcmos quc gctxernltrtcntc provicncn d: inca: runlcs y quc constituyen un facto: determinante en el irtcrentento desoomolmlo de los residuos sòlidos txbanos. O Divcxsidnd rcgionnl y émica cn los paiscs. I0 quc dctcmim cantieristica divcnsns de la bnstn genemda. asI come tanbìén punite soluciones bcnles diferemes. 0 Alto pomcntajc de amlfabctisnn cn Ius poblncìtntcs ubmwtarghmlcs. 0 Desempleo y polreu que conduce a atctividades de segregncién y necupetatciòtt de tesiduos como tînica allermtiva de snbmvivemia. 0 Masificnciòn de Ius commicncimes para Iogmr né» facilmente la paniciamfién de la comunidad cn el Inancjo dc los rcsidum. 0 Diferencia de puuones culturale: de acumlo a los rivela socioeoonémicos. 3.6.I. laconumidad y la ptcstaciòttdcsctvichs clc mm Muchas zonas urhano-ntalginales. donde se asienta la mayor parte de la pohlaciòn pobre. catccen o recibcn stilo ocnsiomltîmttc cl servicio d: rccoleociòn. Algums fircas nurginnlcs mconocìtlm Icgnhrm: no recitata el servicio n pesa: de que sus pobladues pagzm sus impueslus prulinles. En Colunbkt en ma eutanasia en Ins I0 principalcs ciudadcs se cncontrò quc 34% clc la pnblacitìn quc vive cn banìos socinconmîmicm bajm m tcnîan scrvicim d: rccolocxîiéut. Lo untcriur succede pnkrticnnncm: cn todas Ius guntlcs ciudatlcs d: In Regién. Atîn donde el servicio cxislc. su irmgulnndztd 0 su baja ficcucncia no deja a los usuarios satisfecbos. lo cual. pnrcjcntplo, fu: cxplcsadn cn h cncucsta cnlombiana por 35% dc los ustmìm. La operaciòn deficiente de ptoyectos de lelleam saxilarios que tennimn conto botaderos nbienos. ha dcsprcstighdo al rclleno ante la opiniòct ptìblica y ha mocivaclo pmtcstas de la contunidad cumulo se pnoyecta ubicar eI sitio de la disposicién I'ma]. Por ejemalo en los ùltims sia; en Costa Rica. las ubòcadas cerca de los lugzucs ptopuestos para el eslableciniento de un rellcuo rcgional han nnnifeslado su opmiciòn orgmiznda con inusual energia 3.6.2 Pmicipaciòn comunitaria En general. en ALC. la participacién de la poblncién en el manejo de los msidms sòlidos es débil ma todavîa estc comepco no ha echackì miccs en cl émlaito imtintcbnal ni en la poblaciòn. Como se estinta quc el nnuxcjo de los rcsiduos es un problema quc compete a Ias nunicipalidndcs. no cxism: mptesematividnd d: la poblaciusn en la lama de decìsiones salme alemntiyns de solucién. Su pmicipnciùt se limita. en In tmyoxia de los caos, a enmegnr los residuos al sistema de recolecciòn y a pagar In tarifa onrrespondientz. si la hay. Por pane d: la poblnciùn. cspecinhtmue en {mm mrginalcs urbanns. cxisten demnndns para obtmer scnicios d: ngua potablc. alcantuillado, Iuz cléctricn, pavìmcmaciàn c incluso tcléfnnos. pero Iuy poca dcmnndaporlosscnîciosdcnscombnmpotqupurutladoscpìcttsuqucIantuniciznichdcsla msponsable de solucionar cl problemi. y por otra parte. la cottunidnd considera que cl mancjo pùblico de In basata no tiene uasoendencia ni priotidad. En cuanto a la continua nelacionadn con cl pago del servicio. la actitud de In commithd es nuegativa. pucs la maywîa oomidem que es obligackîn nunicipal. Sin embargo.
  • 97. dcbc citarse corno una buenn cxpcricmin la que csui desmmllaixlo la ONG ‘Alternativxf en ictus marginali: de Lima. Perù. para inculcar en In comunidnd la ‘cultura del pago" de mrifas de aseo. la comnnidad trxlnvù no torna concicncin 50bit hs vcnlnjas de. In mcupcmciòn d: nmuiailcs y mmos min d: In separaciòn domiciliari‘: de los RSM para facililar la A pesa: d: la trudiciòn dc agnnirxién comunitaria cn la Rcgidn. cn Io quc se reficrc n rcsiduos sòlidos. sòlo algums pnlses tomo Colonxbia. Mexico. Venezuela. Brasil y Penî. estàn Iogmndo organizzi sus oormnidades a Iiivcl de segrrgadnres: micmcrrlplesas de mooleccidn y banido; yjumas d: aseo veciml. 3.6.3 Comunicacién socia] y educnciòn cocmnitntia Laxmyodadelospafsesmhmumdopofilkasmestmwgîaspnmhmfimiénnkmgmmmde comunimcidn socia] y Ias nctivitiades en esw (ma son aisladas y ewmuales. Las ONG son las emidades que mia csiàn tralmjandn cn cane scmidn. A tmvés de Ins medins de oonmnicacién se rcalimn espnrédicamentc campana de divulgacinn pronnvirlas pnr la cnpncsa privadn pan dar mcnsajcs de coocicntiuciòn a la poblxiòn Lm pcliòdicm, cn nlgimas oponunichdes. publican repormjes sobre los impnctos que gemra la basata y los cnnnles de televbiòn panama viziata y nwnsajes para nanrener Iimpia la ciudad e inclusive pmnnm acrividades para recnkcrar liuteria prima pura rtciclnjc. Las cammina sobri: mciclaje Ilmran a Ines hahimmcs, cnrnerciamzs. oficilisîas e ‘mdnsiriales a esmhleccr una mlaciòn mfis rcsponsubl: con Ius dcmés; cada cui] mdcfnc su posiciòn cn Incaricati y sus inlcruscs. Lo quc varia en los argumentos de las difetemes cannpnhas ha sido In inlroducciòn de rmtivaciones eoonònticas. socialcs y amiùcnlales d: difcrtmc indole. Colombia. con gran experiencia en cannpams de promociòn de reciclaje. Ins ha clasificado en contro calzgurins: campaîns de educnciòn ambicnlnl. campnfins de funminciòn d: (flams cormuimrins, campana! » de mpmciéncknmflinpfimpmhhxltmfinycnmpafiascknpoyoamnfikxsdc sislcmxusdcnumcjodc residuos. Se ha logmdo éxilo en Bogotà. Manizales. Medellm y Cali con Ias auipainas mciomles de la industria para capta: vidrin. Imlalcs. papcL canfln y plamicm. También fucmn cxilmsas Ias jnmachs de reooleccidn de pnpel y vidrio en algmas ciudndes de Guatemala Igunlmenle se deslncn los programas en Rfo de Janeiro y Curiiba en Bmsil. Un avance en varios pnfses de In Regiòn es la inlmdwciòn de In educacién ambienta] en los progmnm escnlans fnrmaIes. Imbiéndnse [imchicido IÌÌMCÎÈIÌCS y canillas d: gnu calidad. Se dche tener present: que la cducaciònoonmnimriasobrcnumjoadocmdodcrcsidmssfilfloscsunproccsoalnrgoplamque definitivamente debe inicimse en la infamia. 3.6.4 Scgrcgadoms Micmms la dcsocupacirìn sca clcvada y In cxucma [ninna se mantenga, Iiabràn scgrcgadnrcs cn Amérìca latina y cl Caribc. A fin de mitigar cm: pmblcnu sncial. Ias ONG, gnpos cmuniarîos y rcligîmm y In pmpia-s autorìdadcs mimicipnles csràn trabujamb. cn unos pniscs m cpc cn otnos. pura mcjorur Ius cuxiicioncs d: vida de Ius segnegacbres. La principal eslmegia es organiznrlos en cooperativa y asociaciones que se nuanejan con caràctcr cnprcsarial, de csm Irumcta podnîn tener una mcjor posaiciòn para dknnir con los rccicladmrs la mmcmiulizawim d: los nmlerialea recuperndus. Se han bgrado msultndos en Colonùiu y Méxiw. En Medcllfll. ‘Recuperaf lenta 900 asociados en i995 y la Amciaciòn de Recicladoms. ANR. de Colombia 97
  • 98. tiene casi 80 gnipos afiliados. con una menùrecih de 10€? de los segiegiidores del piiis. Ademiis hiiy otms I00 gmpos de rcctnptrradoics orgauiizxidos ai nivcl n'a-clonati. En lyléxico se cxtinxi quc haiy I3. I00 vcgrcgudorcs bicn (irgxinimclcis, dc lo< quc dcpcndcn economicamente 80.000 fzimiliarcs. 4. Aspectos crflicox idcntifieado» y conclusione; Un ziiirìlisis riipido del presente diagnostico. que deberzî ser zicttializxido en forma periodica. permite seiìailzir nlgunus conclusiones e idcntificar aspcctos cfiticos en bis difcrentes àrcas de gcsiiòn de 1m residuos sòlidm municipales cn la Regiafrn. Estos aispcctos crftims pcrmitirfm oricnuir àllgvllits accioncs a tornar CII cl futuro. talee coma cl «studio y îIIIiÎIISlS dc Ius cxpcrieneizm cxitosas cn cl mancjo (le los msidum solido. » municipali» cri la Regno-n para prommerlas y replizarlm con los ajustes necesnrios a Ius caratteristici» locales de cada Cllldild y pois. También seni neoesauio concentnir los iecunos eri la aolucién de los aispectos muco. idcntilîcadns. prinrizàndokis en funciiiri de In minimizaciòn y del nmyor inpaeto negativo quc cctàn causando a la salud Iiumzimi. al ambiente y a Izls poblaciones urbaniis pribres y marginadiis. 4.1 Àrea instiiucinnal y legal 4.I. l El seclor y lai estructurii imtitucional i) Eri los pafscs di: Iii Regicìn no se mconocc conio un sistema o sector al de itsidiios xòlidtis. por lo tanto. no In contado hdsl}! aIIOfll con cl dcsanullti ni cl protugonisim nccesairios pani que cl mimejo de ltxs residuos xélldfis tenga prioridzid. Por 01m parte. cn vado» cl supuesto sector de residuo» sòlitlos. tanto desde cl punto de vista d»: Iris entittides que lo integran coma de lais Ieyes que lo regulzin. pndece de evidentes duplicaiciones. descmrtlimcicin intcrimliiucional. dispersiòn y ambigucdnd. F11 un afàn por actualimrse, ve crean pmgmrniis 50b“: cl medio ambiente. se cauiblcccn comisitmes y m: muliiplicain iniciiilivaix sin JIIIUIZII’ o metilico: dcficicncias exixtcmca, lo quc impidc una sona gcsiiòn y armonia cn cl sccmr. Adamo. Iii l'alta de un orgainimxi rectur quc lidere los ‘JSIIIIIOS rclzicionaidos con los msìduos stilidcis. incluido cl puptl del gnbicmo lociil. aifccta la diuponibilidad d: recano», los‘ pmecxm de infominciòn y la cobcnuni dc los scrvicios. Tradiciomilmcntc se wstum quc cl problema de los dcxcchm sòlidns crzi un axunto exclusivaimcntc rnunicipaL I-loy se saline que es un problema compleio cuya soluciòn requiem de acuerdos miiltidisciplinarios y inultisoxtoriailcs. wbic lodo cuandti se incluyv ai los msiduos pcligrosos. El problemi vii ma. » aillai de In juiisdiccìtin mJlIlClpClI y cuxilquici‘ csqucmai que se sugisn‘: dette contcmplar cl fortalecimicnzo de Iris municipalidzidcs. F11 cl Carib: lzi esmxtiim inxtitiicicinal funciona mcjor. cn parte‘ por cl tantino d»: pniscs‘. lo quc ley pcmiìlc tontnr con umi sola entidutl de yobiemo que dirige cl sector y que: si: encairgai del mamejo de los iesiduos sòlìdos. operativa y nomiatiwimente. ii) Exisle Ilfllllìltlil capiicidud imtitucioiizil cn gran parte de Ius cntidaides ejccutoms y mnmtivau poni amumir sus fumionex y msponsabilidaidcs. El Est-ade se ha mìstmdo inclìcicnic y dkpcndimo conio opemclor (con excepciòn de algunos paiscs del Caribe) y tampoco ha cuntplido a cabalidad SuS funciones iwimititivas y lisciilinidonus. Tampoco los gobicmos locales Iiim demuswado set opcrndores cficìcntcs. sin embargo. represcntiin im iimbito idea] pani la pitfiltîlpillîlél] ciudzidzinti. imlispcnsziblc en Ius amuailes circunstnnciiis de descentrdieaicion cui que 98
  • 99. se Iorm conciencia que Iii sohcidn de Ius problema del): provenir del esfuerzn, iiieimivn y orgnnimeion de la poibliicion arites que de. la inteniencién del Esuido. EnmyorpmbknmqueenfiernnbsservkiosdeasoombmodeAbCesmdefxierle ndminisuneiòmyii que los iispectos nécnicos y reciiològicos son bien conocidos. Los servicios municipale: de iisoo urbano ticncn una serie de tirgiinizacioniiles, 50bit lodo ponque lai admiiiistracion de los municipios es centmlizada y el manejo de residuo; solidos no es a pesnrderpieennniclm miinicipiosalaseourbanoleconespondecasi liinimd del presupuesro nuiieipol. Elmodeloadoptaidodesdeladécadapnsadapmlosmiinicipkisdelasciiidadesgrandesfiielacreaicîònde enpresas mmicipales de neo urbano con cima autonomia adrninistmliirii y fimnciera. pero rmiclms vece: con problemini operativi». De ahi que en la presente décadii se hayai intensificando]: ooritraiacion y conccsién de la operaciòn de los servicios al sector privado con resiiltados positivos. En Ias ciudades medianas y pequeflais pievalece la adminisuaeion miiriicipal diroctai de los servicios y es jiistamenîe en esce rango de numerosas ciudades donde se identificari los problemas crfiicos de gerencia. operiicitin, iidminivcuaeion y finaricierm de estos ASÎ sirgen diversa premiata-r: (jeòmo finiincianîn C8135 ciudades. que abergan a mais de la riiiuid de la poblacioii urbana de la Regina. sus imersiones para mejtirar el manejo de los RSM‘? gcònm piieden esras ciudades menoies acceder a Ias ernidades nacionales e imemncioniiles de credito? iii) Falla de planilìcaciòn operativa. financiera y ambienta] en relaciòn al rniinejo de los residuns solidos. tanto ii nivel niieioniil eumo a nivel de los organismo: ejeeinure-i. IJl solueifiri de los problemiis del manejo de residuos sòlidos municipales y peligrosos demanda preyisién de largo plazo. 0 seri capacidad de planiîicar. sii chirurgo. In mimieimlidacles cameen de esla capneidad. iv) Crirenciai de sistemati naciomles de inftxrriricién y seguimiento en Ias aireas especlficris del mio‘. lo que restringe la de planificu y de conta‘ con un elenrrim irnlioso para la correclii IOITIB de clecisiones. lzi zirlecuaih gestién. In fonriuliicidn di: plnries y pruguirms. la jeraniuinicidn de activirlaixlcs, In de recuisos y la realizaeion de labones de monitaeo. vigilancia y contro]. En todos los paises exisie insiificienciii de infomizicién solare el seetor de residui» sòlidos. Asl. las inieiaiivas y decisiones de Iris diferentes imtiruciones involucradas en el seclor no se sisientzin en un conocimiento objctim de la situiieiòn, sino cn extrapolnciones de la escasa infomueitìn disponible o cn estirriacioneq sin sufieiente nespaldo tecnico. 4.i.2. Legislacidn i) Falla de oomplementariedad enne las dilerenles disposiciones jurfdicas refeiidu a los residuo: sòlidnc rounicipnles. especiiiles y peligmsos; riesgos pani Iii siilird piiblicii. riesgos iiifliienuiles y sobrc Iii credente del iiector privzido eri Iii preslacién de servieios. Oims inspectos enti-ras son Iii legislziciòn incompleto: iimbigiierlzid rispetto iil inibito de conpetemiii de lisa insuincias administrativas involucmdas; incompatibilidad de los oontenidos legnles. ieglaiinentuios y nonnarivm con Imi situaciones eeonrirricm, sociales y eultmiles irriperantes; y abuso en la expedieirin y enpleo de disposiciones oorrplementnrias y adminismitiyzis. ii) EnIannyntiadelospniseselnnrmjufidicodelseoiormcmtmphlosnuîltfiiksmnprmiisos intemiicimiiles iisunidos por el Gobienxi del piils, y si los contempla. no se apliciin ai su realidul
  • 100. iii) La l'alta d: vigilnncia para cl cumplimiemo d: los instmnrnlm ltgnlcs y nonna quc regulan cl rmncjo de residuos municipales y pelignxsos es ma resuìccién inponmne co la gestién etìcziz de los residuos sòlidos. Porolmpurmscdcsoumcchlcgìshiciònpcnimmnpurhxsuficicxflcchuîoflmdndflfusiòndchsmtmm exislenles. Algunos paîses tienen legislacidn avanzada sobne la nmeria. pero su falla de aplìcacién las trace imperante; y luce que los mmgmsmes de la legiclacitîti se hemlìcicn con la immnidnd. iv) En los palses federodos no se ha enconuado una formula mguhIu-ia para ohligar a los nunicipios a cumplioon citata: nonna fedcralcs d: anbicntal y Fnnncicm. 4. I .3 Politicas y planes i) La mayonîi de los palscs no (iene polilicas dimcwnemc otieuxadas al problema de los residuos sòlidos y las reciemes polflicas mcionales solare (lescemalìzacim y privatizacién han influenciado el manejo de los msidnns sòlidos sin una mgulaciòn adccuada. Las polfiicas para neducir la generacifin de residuos sòlidos no se han cslablecidna formalmente cn Ali? y no se ha panda de la rettifica oficiil y dc la pmmnciòn d: los gnqnns ambientalista-i; los rtsultadm anin m se apmciann. Encualflonhspolilicasckmwpclflciònleusoymciclqicdercsiduxssòidomsilmlnbîdounsoflcnîdo avance en los palses. aunque en la mayotfa no se ha establecido polfticas oficiazles sino que han sugido eqxnnàneamenle de las ormmidada pohnes que huscan un iigneso ecmfomico. Algunos pafses han esmblecido en forum exphcita politicas basadas en el principio "el que contamina paga". pcm la falla d: mcursm dille-multa su aplicaciòn. ii) Muy pocos mlses han ftmiulado planes. programma y pmyectos para el cono y mediano plazos. Ningiin pnisloshnfonmladopamcllnrgoplnzo. Se han prepamdo algums planes Imeslms de anni; melmpolilanas y ciudades grandes. pem pocos se han inplcmcmado. Eva falla dc plancs. programmi y pmycctm d: pIc-invcrsìòti cs un aspocto critico pan cl desanolb del scclor. Exislcn pmycctos pilota, pcm la mayorfa Iicnc sòlo valor ncadénnco y lécnico; son rams los quc han penmnecido. xxìncbalmme por falta de auososteuxibilidad economica y fmanciem. Se cxoeprùan las Inicmemprtsas cuyn avance en ALC es constante. 4. l .4 Recursos humanos i) Mais d: un nillòn d: Imbajadotcs fommlcs c hfnlnmlcs cslàn vinculndos al nuincjo d: los msiduos sòliilus rmnnicipules. dimcla 0 en Amética latina y el Carihe. Pen) mi: usi fallan recunsos humanns capacilados y calificadm cn lndns los nivclcs. En lénninos generales. los ‘ngnvesos del personal son bajos y estàn en e] nivel de sohrevivencia. Los bcncfncim mcialm y de salud para cl pcmonal fonml son cxîgms y no cxîslcn para los trahajadmns infumales. Lns c imcnlivos del personal técnìco y ptufcsimal. porlo gemini. no son sirficicnbcs por loquc cs dificil mlcncrlos. III)
  • 101. E5 frecueme la inlcrferencin politica en los servicbs nmnicipnles dr: men libano. lo cual dclcmim In contraraeién de personal de base en exeeso y nomhramiemos de ejecuivos sin ninguna ii) la falla de capaeimciòn del personal de. asco rubano cs critica cn ciudrnlcs intermediari y ntnmus. La privarizaeion de servicios y cl despido consiguìenle de personal es moriso de serios oonflictos laborales y sociales. Lm poema esrudim efemrados confimnn la mayor efìciencia de la rmm de nhra de los senicios de aseo urbano priirmizrulos cn conpmacién oun la de Ius scrvicios mrmicipnlcs. Pur ocra pane, los salarios y presmciones del secret privado son mris bnjos que en el seetor pfihlico. 41.5 Privalizncion La wndcncin attua] csui orienmdn hacin la rmyur participaeirîn del SCCIDI’ privndu cn cl mnncju de [m residuos solidos. La opinion prîblìca asutne que cl seclor privado cs max etìcienre que el scclor pùlalieo y considera que lambién puede mejorar la caidad y los oosios de los servicim prestados. Las coruraraciones y conoesinncs al seclnr privado son una salida para ha mmicipîm quc no licnen recumxs dispnniblee pan rmemrones. Sin embargo, en la Regiòn se dkcutcn los siguicnlcs pumns cnîiem y se rccnnoce que no cxiclc un nurdclo que pueda considerare aplicable a loda la Regioni de ALC: O Tmrspurencia y claridad en Ius clrimulas comracumlcs dcl secret priirado y corretta saper-fluido c impecciéu para cl cmrplimieruo del cumulo. 0 Vigilancia a la: erqmtsas privadas por pane de las arnmidades para controlnr cl cunplinienm de 1m regulucioncs. critetios y nunnas rnlacionudas a la sulud y al ambiente. 0 la factibilirlad de h nutriti) de servicios a la. » àneas marginales por Ias empruas privadas lhmrales. o mnumiunims. 0 En ciuclades inlennodim y snbn: lodo en Im poqueîns. la cmpresa prìvada no maestra imerés. 0 Alternativa; para resolver el probleam sodal de los Irabajmlores ilespalirlos por el proeeso de privaliueion en una region con alias tasas de desermleo. 4.2 Àreu lécrica y operativa En la rcvhìàn del materia! documentari obtenido para h prepamciòn de est: se detecmron algmus aspecwo ailioos y problema lécnicus. Sin ennburgo. se pucde corrcluir que w solucion no cs siempn: tecnica sino inslilucinnal. lega], mmmiva. lìnancicra, admirktrativa y comunitaria. A cnmiruraciòn se armum losaspecmscnîicosidenrificndmenrclaciònalmnneiorécnicodelosksMyRPenlnRcgichsiguierflula secuencia operaliva de la geslion I. Si bicn las fucrucs generadrsms de Ius dcsceluxs solidos son frìcilmcmc irknlifrcnblcs. los residuos y los peligruws no reciben in manejo diferenle. sino que. salvo algums exoqaciones. se meziclan con los residua: sòlidos municipales, con el consiguierue impatto negativo solare el ambiente y la salud de los rmbejaxlues del servitù). segregarhm y prîblkx) en gemml. 2. El alrmoenanrieruo (summa! de los residuns en hs ciudades de ALC es imdecuado (con excepciòn d: las 101m de finge-sos altos) debido a la falla de esumrlarizaciòu y rnnruenimiemo de los redpicnles. lo cual dificulta su nranejo. El csfuerzo de carga para los trabajadau es rmyor curando se usan cilindros de 2€! ) litrm de capacidnd. F11 nurchm ciudadrs cl uso de conlcnedores cn la via priblica cs deficiente. wnviniéndcm cn vcncdam sanciva con problemini de olurves y prolilemcién d: vectorcs. 3. Amquc Imi caracraistîcas fisicas de las ciudades de la Rcgìòn son difemnnzs. cl rendiniento del banido manna! cs sinilarr. El han-ilo mecarirso a; més eficienle y de mmur costo. sir embargo. es una dedsion IOI
  • 102. dclicnda para las amofidadrs mmicipnlcs santini: cl hnrrido mnnual pnr cl ya quc la opemciéua mainunl cuuple In funciòn socia] de absorber un elevado minato de trabnjndotes. sobne lodo mujeres. que no esxfin calificadns para ntms emplem, especialmeme en perlndns de alla desncumcifin Como cl acuml. Por 01m pnnt. s: ha mcjxxrado la calidud chi bmrido y su amo s: ha mducido con la 4. Si hien las lécnicas de ncnleccirìn con equim inpntuxln snn sinilamu, hay una annulla difcnancia entra Ias Lìudixlcs cn Ctlilmfi al mulinicnlo d: la mano d: uhm y dcl equipe. dcbido no solo u la cflcicncin d: los tmlaajaxlones. sino a las cmcteristicas fisicas de cada ciudad. a la opninizaicìdn de las Mais. al sistema de recolecciòct. a la commhntin y al lammîo d: las ciudadrs. En genera]. las ciudadcs han presumo cspccial alcncion a la rwolcccién imlusivc lmcicndo punicipar activmncnlc al sector prlVudD. logéndwc cobemms wperium a 90% en minimum ciudades grandes de la Ragion. Pero un aspecto critico identificando son las bnias cobmurx ca ciulndes intenncdias y nrlnrcs. y la cscasa o nula nlcnciòn a lm ammiriamo» margimles urbanos en mais melmpolùmnas y ciudades mayom de la Regioni. El poco imerés de las empresas privadas para inlerwnir en esms escemrios posibilim la panicipaciòn de las microenuzteszxs. 5. La tmyofia de la» ciudades con max de un nùllon de habitantcs tiene eslacioncs de transfemencia de discno similar con ligeras variantcs. los posiblcs pmblcmas de esm instalaciottcs residcn cn su wicaciòn y cn la dcfocuxxsa opcracidn quc punk impacur mgmivairlcnlc cn cl ambiente y cn la caliclad dc vìda de Ius poblaicioms aledzrlias. 6. El lmlamifllo pur incincrackîn se ha citumcrilo a pcqimìos incinemdolm pura rtsiduos cspecinlcs. principalmente en los hnspimles y en la industria. Por lo tanto no se identificarli ampeclos crlticos. aunque las perspeciivas de m0 man» se limitan a los [unisca del Cnrihe y alguna ciudad con miblerms ccpecilìcm. En cambioclpmccsodccorqaosînjcsihaptcsafladowpocînsafiicos. lalaltadccstudiosdcfaclîbilidnd. incluidos el de mercadco y comemiailizncidn. fuemn In pnncipal causa de vnrios fracasos. En Brasil. se informa quc hay 3| [nlamm dc mciclajc y cnnpnsmjc cn opcracitìn. pcm no se ha hccln un cstudio de cuàmm han cumulo. Se estinta quc cn los Lîltimos wintc ufim al mcnus I5 plimms granchi; cn Amétìca Latina y cl Caribe oesramn a los pocos ahos por la negativa de la mnicipalidaxl a seguir sibsidiando los altos costos opcmcìulmlcs. sobm lodo si lznian allcmalivas Irlenos costosa: de fiml. aulquc ccològicamcul: no luvicscn las vctlajm dc In bioconvcnìén. Salvo cl caso de ciulaulcs contigua u corqalcjcxs agoinmslfiales. no es pmbable que el sesto: privado tenga inuervés en inverti: y opera: planws de composlaje. a ntnns quc se «m: d: pcqunuîiws proycctm indmtrialcs para m mcrcado lncal rcducido d: jardincs domicìliarios. (Jlmlamoscpuncdcdocirsobutclpomolîiltguîltiflcîésdclsccwpuîvadockinvcnìryopcrarplanmsdc iminernciòn con tecuperaciòn de energia. 7. Umdclosptincipalcsmpccmscrîtîcosidcmîficadosalnîwlmgionalcshbnjncobummyprccaria atencldn a la disposicim final de RSM y el consiguieme inpncto negativo sobm la sabd y el annbieme. Hay un dcshalancc cn la [ntmumciòn existcnlc en los paîses pnr pane del (ìnhierm, de la cnunnidad y d: la puma por cl mnncjo d: los Icsiduos sòlidos bospinlmios (apmxùnlxlurmnlc 6m l diaria: cn loda In Rcgiòn). en oompamcidn con el muy m0o inmés en resolwr la {mal de 33011)! ) l d: rcsidum municipalcs quc mvisccn un pcligm pnlcncial. 8. El denominado nelleno sanitario que nonnnhneme no parsa de set m nelleno mntmhdo. es cl metodo de diqpuxqiciòn fina! rnàs ptncticadn cn Amata latini y cl Caribc. la itfomnciòn indica quc 30% de los RSM son dispucsxm cn mllcnos smiilarios pero cslos dauos. quc no han sidu vcrificndw. puteccn sobtcvalmxlos. La umyoria de los Iellenos calificados como sarilarios no cumplen las especificncimxes Iécnicas mcperìdas para su dcnoninadns coma talcs. Adcmés se mcnciom a los mllclns cmtroladm con ma cobcnura dc 35% sin quc haya cilnsenso técriw pani npecificar qué cs un rclkno commando. MMB510 que emu dcnoninaciîn tiene un rango muy annullo, dcsde un mlleno sanitario mista un sinvlc boiadcm inspeccionado. con la sola I02
  • 103. excepeiòn de Brasil donde Imy nonms para rellenm contmlados. Evidentemente. la calidnd de los pocos rcllcnos samitatricn ha mcjttratdo cn los ùltìnuy. » 31x». uunquc todavùt cn ninguno de cllos se tmtn cl lixiviado ni se usa Imrrhran-as sintétieits pani Inîìfifiîlcîlhilllfltîltîfle La diaposìciòn Iînztl de los RSM cn lux Ciutlùdùh intcntwdiais y mcnotus c incluso cn Atlgttltàls gmndex, cn ira-ziadems ahiunm y en cucrpos de ugna ex freeucnte y conutituye cl mayor pmblcnm par: la saluti ptìhliczt y cl ambiente de. la Regiòn. La intervenciòn del sector privudo forma] e11 In constmzciòn de rcllcnos sunimrios. cxitoxat m Itts Ciudxtdcs gnmdcs. no txmrrc cn Ius ciududcs dc ntcnor mutuato. LAI emrsnucnriòn de rellcnus mnnuales son faetiblm come pruyectm demosuntivos en nticleos urbanos muy pequefios. Hrsìblemenne Ius micmempmsns senn la ultemntivu yiable. 9. El manlenimiento de equipo e instalxxeiones siguc siendo un usunto critico en Ius setvicios munieipnles d: la Rugiòn. Se ha solucitnxtdo cn pane. un ulgunos st-ryicios dc «neo con In contrattacitîn del scnicio dc ntatmenintiento a compntìfats pfllfîldìh. Obviamente no haiy problema citando se privzttiun el saervicio de aseo urbano. puesm que eI nmntenimìento es rexpnmabilìdad del cnncesinmrio o enntrzttista privadn. I0. La mcupsratcién dc materinlcx reciclahlex y rcusablcs se practica ampliamento en America latina y et Caribe. la teeupemcitin fammi mediante la separacicin y ampio pmwrnicnte de gmndes generadnm de descchm reciclahlcs cs lucrativa. cuulògicumctitc positiva y iucttmendublc. La otm forma de rucupcrueiòtt mediante segnegacìòn cullcjcru, durante la ctapa de recnleccion 0 en In: sitins de dÌSfiÌSÌCÎÒH fina] m ex rocontendable. pero es ueeptada conio vgìlvuln d: eseape n Ius pmblemas de desocupuciòn y pobreza. N0 hay infnrmneiòn ennliable mhre la eantidxtd de msiduos que se recupera Mediante la recuwmeiòn en la fuente de grande-s generudores. posiblenteute se esui trcuperundo basta 30% de Ius desecbos. Se estitm que los scgregatdoms teeupenm de 2C‘; a 8’; de la tmura gcnemda o de I0’; .1 30G de lux corrpttncntes rtciclubles eontenidm en lm RSM. En tesumert. en algunas‘ ciudades ha hahido avnmes pues se ha incren-tentudo lu cuntidztd recupemdu. los grupos de segmgudores esttin organinirxitme. In comerciulizueién del matterinl recuperando es mais equitattivat. y ha amido el numero de industtìats IBCÌCIAÌÒOIÌIS. amnqtte umtintîai el problema socia! de los segmgadorrs y aiîn no se han trazado Ius panms para que estos aeeedan a1 credito tìnuncieru. II. Dentro de Inrs msidum solido: espccinles, los [ìcligmsm pmvenicntes d: senieins de saluti, cn ténninm regionulcx rcprcwsttxun meno» de W dcl tomi de RSM gcncrudos por dia. quc 500 3410.0001 diaria». La mayor patto: de cxtm msiduox hmpitatlrtrios u: CSIRÎ mancjznndo jumo con lox RSM y v: cstà dispflfìictldo conjuntamente. Ex difîcil que la. » nutoridades del gobierno y munìcipìos puedan irigilar y cnctmlar cl nunejo dc lo» iusiduox sòlìdos dc hospitztlcs, si cstos tuttibién son inxtitucitmcs del gobienxt. Il L05 tesiduos sòlidos y semisòliclos peligrmos tienen camcteristieas de toxieidad y peligrtvsidad petra la saluti hunmnat y el zumbìettte. Atinqtne no haiy datos al rexpecto. se puede alstl mir que una parte de los residua» pcligmsns se tmneja conjuntamcntc con lns residum sòlidos municipales. autorizada o ilfcitatitente. {in estc scntido la fztltn de vigilnnciai y cmtrul d: Ius nutorithrlex encurgadgis debido a In canenciat de reciuxtxs hltlllilllùs. fisico: y finanzieri»; la no-uplicuciòn de sameittnes u I00 infructorea; los favore. » politici» y privilegios; y la corrupeiòn de tìineinnarios. son Ius principulex Camus de este problema. 4.3 Àreu economica fimmcierat I. Cun exu-pciòn de ulgunas pttises del Gambe. Ius gobierms de la Regién no han identificando Ius bettelîcitìs ecomimîtîtws que tmen mitsign el adecttado nnnejo de IOs RSM y RP y un eficienle servieitt de anca minuto. Al no poder muntificar Im ÌKDCfiCmS de In snlud. preservaeiòn del medio ambiente. mejonmiiento de In cailidud de yidu. incremento del turismo y ruluccién de lu pubrezu. hm cvuluucitnm sobri: bcltefìeim ccottònnims xc refluccn a vuhrizar cl mutcrial rccttpsnrdo y mciclatdo. la venta de cònwpnst. gtlx
  • 104. umano o energia: proveniente de la imineracròrt. e! aumento del vnlor de los Ierrenos reeupemdos por rellcnos sanitauìos y otrm bsncficìan rmrgiraalcs quc no mprcscurtam realmente lodo cl beneficio cumòmìco dcl adccuado rmncjn de lns fcfildllflx‘ sòlidns; 2. El rmncjcv de los rcsiduos sòlidox no c» lfdlùdo come un sonar cspqxmco cn lux pafscs dc Artréricu [Alina y cl Carihc y rams vcecs existc un sistema financiem de apoyn del «cuor, v-islo enmo un conjunln dc politica». mmnx, acciunes. mcumos y objcliytrs dcbìdamcntc dispuestcn. la mayor pone dc Ius recurxus tînancicrxìs provicncn de los pmpios nàunicipios y lox limiI-ados rccursm flnzmcicms rutciorxalcs (fcdcmlcs o estmales} fluyen por los cunnles burocrziticos esmhleeklm y cmmdn llegnn u los niveles de nplieucién, se pieni: la eficacia de la gesliòn lîmrwrcra cn beneficio del seclur. 3. En cumulo al presupumlo. el BSptClD critico idenlificado cs el redueido aperte financiero proveniente del gobicnx» y (le los ruunìcipios para cl rucjoranlìcnlo del nnuwjo dc 10s RSM y RP un 10s palma dc la Rcgilvn. eapecìalnìenle para las ciududex inzemwdins y de menor lalmm. 4. En mlacién ul lînxutcianricnlo cxlcmo. cl interi» de loa organismos inlcmzrcionulca y bilaterale: cn cl Inanejo d: residuos sòlidos ex recicntc. no nxis de I0 afrm. y atin son poema los easm en que esse finnncianuenlo cxlcmo haya sfido exclusiyo para pruyeclos de residua: sòlidns, puc. » generalmente es un mmpormrtc de pmycctos de dcsanollo urbano. samcanìicmu tragico. o de «ronlrol dc la contanuînasfién ambiental. u diferencixr de lns pmyccms dc alaasteeimicntn de agua potahle y aleantarilladn quc si oenen idenlidzrd propia. 01m problema es la fonm còmo los murucipios de ciudadcs inlcmtdias y pequefia-s pueden areceder al crédito de los nrgzunìsnnws tìnauwienms intenrzucicncrules y bilaterales. El BID pura responder al lînnncianwicnln del seclor privudo ha ahicno unn nucva venlanilla en I9<M y adcmzis csuì nfmcicndn mayor acceso a L15 nucmcmpresas de la RegròcL 5. Sin infnrmueiòn cnntable sobre cnslm de mnryeio de residuos mìlidm, no es posihle deîermimrr irxlieaxlores d: eficiemiu ni desempefio financiem». por lo tanto. csta falla de informuciòn constituye una resrricciòcn crlrìcgr 6. Lux munìcipios pam cumplir con su rcspomubilidxld de uscu urbano cucnlnn con lmnsfcmntias da los gobienros‘ n: tìamnlex. ingesos‘ nmnicipaxlcx (impuesrxx predink-x. comercialcx. industrialcs). y" Kansas y tarifax pnr cl servicin de a-scn. Emu ùllinux son mfnimns: cn algunas eiudades no se enhmn pnr polilicas y cn 01m» por lo difisil d»: la cobmnza. por falla de cducaciaîxu Cmrunilarrîar o porquc cl xwwìcio ca de tan baja calldzad quc los usuario» se nicgzan a pagarlo. La implcmcntaciòr) dc larllas para los wnìcios‘ de asso urbano ex el aspetto cmcìnl pura logrnr su autofìmmiamienlo en los paises de la Regìòn. 7. La cnhrunra (le los scrwìeixrs dr: ascn udìam no Cx cficicntc cwndn estzi incluida en la fiscîunaciòn del impuesto predinl. pues el indice de morosidnd en el pago es muy alto. Baio este sistema. quc es modo en 3mm mìmem de pauîses de h Regiîn. los inngrexos raramente cubren los emme del servicin) y cormwntexrwnre el scrvìein es subeidiadn pnr la municipalìdad. La umbranza dc Iarifas, lìxeturada eonjunlarrlcnle con olrm scryìciox pùhlicos Como aguu poluble y energia elettrica. cn genera] es clìcienle y logm el uulofimnciamienm d: los servitù» de limpiezar plîblicu. lil pruhlcnxr se suscita cuundo se cream dbptnilivm lqmles que impìden este tipo dc cnmercializxiòn y el con: dc lnx scnìeìns de agua o de elzctrieidacl si se ineumplc el pago del xeryìcio de men. la conrercializaeiòn es un aspecm cnìico cn la privalizaciòn de los servicios de anca urbano cn AIJC poesia que para las crrpresns privati», corwcsìomrrias o conlmlislas. cl cubru diretto de urrifas de aseo u los usuarios ex dewgnmv y sìenxpre Ilega a convenir para que la municipalidxxd san la recuudandorzr de la» Iarifax y la que paguc n] concesronario o contrmmn plivndo. 4.4 Àrczr de la walud I0!
  • 105. La imerferencia de la salud lmmana debido a agentes fisicos. qulnieos y biologica; contenidos en los RSM es el efectn [irirwipal de una deficiente gestiòn de los residuns en los [ialses de America latina y el Caribe. lns poblaciones expucstas son los trnbujtrdores fommles e infommles inyolucmdos CII los procesos de rmmjo. tampone y disposicidn lìnal de los residuos sòlidos; la poblaeixîn que no depone de recoleeciért dorrieiliafia regular; la que vive cerea de lm sitins de tmtamiento y dispmieiòn de los RSM; la pnhlaeirìn de scgregadures y sus familias; y la poblaciòn en genera]. a Iruvés de la contamimciòn de los cuerpos de. ugua superficiales y stibtenaneos. del consumo de canne de animales criados en basitrales. y de la exposiciòn a residuos peligmsns. Losprirteipalesfacmresque cnruibuyenennmynronrrmrgadoaestasinmciònsonla poca arcncion y yigilancia de las‘ urloridarles pùblicas rcluciunadm con cl sectur de los residuos y la deficiente calidad de servicios prestados por las irtstinncinnes nespomaulales del aseo urbano. 4.5 Ama del îlllbieme [in Artrérica lamina y el Carine el impatto ambienta] negativo neasinmdo por cl imdecuado mangio de lm residuos solida; mmicipales. especiales y peligrosos se presenta en e! siguierue orden decrecìente de riesgo: sitins de disposieirìn final; sitins de almaoemmienro tentporal: estaeiones de nansfereneia. plantari de traurmienm y reeuperacirìrt; y cn el proteso de recoleeeiòn y transpone. El impaelo ambienta] negativo asociado al manejo inadecuado de los reslchios sélidos en ALC està relackmado con la contaninaciòn de los recursns htdrieos superfieiales, suhterrértem y cnstas ntarinas; la mmaminaeinn atmosferica; la coutnnzinaciòn del suelo; y el impasto solare el paisnje. La prolarciòn y fucnlizaeiòn del ambiente. asi oorm las medidas tomadas para la prewnciòn de la contanimcifin. tienen lintitaciortes de orden imtintcional. de legislaeitìn amhienral. lìnanciems y snhre lodo de vigilaneia para el cumplimientn de las regulaciones. Por otrzrpnnqlaspolilicasprnredneirlngcneraciénderesiduosmtnicipalexespecialesypelîgrososafinmhm dado resultadtm: iguaincmc. la reùiecién de la peligmsidad de los residuos en la fuente mediante procesos pmdmtivm mais linpim, es ari: incipiente. Pan logmr un desarrolln sostenìblc, se requiem inertmemar la reuso y rceiclrrjc. carme cn el cual hay algrin avute en In Regiòn Pero lo principe] pura prevenir. mitigar o corregir los posibles irmactos negativi» al unhiente. es mejorar el manejo de RSM y especiflcamente la disgrosiciòn fina] de estos. 4.6 Area socia! y comunitaria La comunitaria en el manejo de los residuos sélidos es débil. La cemunidnd considera que el problema compete rinicameme a las municiaaidades y por lo tanto h poblacién no esla represenlada en la torna dr: deeisiones para soheinmr los pmblemas relaeimadm con cl mancjn (k lm rcsiduos. En cuanlo a la conductn respeeto al pago del servicio. la actitud de la comunidad e-s negativa. pues muchos considerati que es nbligaciòn municipal pmporcinmr el servicin gratuitamente. Mediante la educaciért ambienta] se pnede reduci‘ los costos de barrirlo y logar una mejor sepamciòn de los residuns. pudiendn ser eennémieamene factible inverti! en educaciòn. Enlanmyrxflrlelosmùaesmsehamzmlopolfiicasmcsuawgiaspammagmnmsdecmuflcxiînsofialy lai activirladcs cn est: sentirlo son aiwlndas y everlualcs. Solo en algunns palses se ha inscrladn la cdmaciòn anbicmalenbsprogrummcseolaresfomnlmlocualcsnuryaecnado puestoquelaeducuriònsobre manejo ardecuano de residuos sòlidos es un pmoeso a largo plazo que definitivamente debe en la infancia. La eùncaeién y caiocimìemo solite la recoleceién y disposiciòn fina]. la reduociòn de la genemcidn y la rearpemciòn y muso de los rcsiduos sélidos por parte de los acmres del pmoeso. autrwidadcs. pmduetores y gummhnemyespecinflmmhomunxhdnpammqxnmnwdelmpwmhxfimdclhigramfl yaurugue IUS
  • 106. es un pmceso de largo plazo. es el tantino corretto pani Iograr In suslcnmhilidnd de los servicios de aseo urbano. A5:’ I0 confimuin los kigros obtcnidos cri Ius pafmx ind ustriulizudos, Fimlmenle. mientrms la desocupnciòn sca elevnda y la cxtrenu pobmm se nmntcnga. hubra’ segregudores de residuos atfilidùs. Seni ncccmfio ntitìgau cstc probIcmn soci-al y apoyatr la organizzicién y cl dcsmmllo d: 1m capacidades gcrcncialcc, ogrrucimmics y lînancicras di: Ius conpemlivas. asociacinncs y microcmpmxas dc wgmydoms. IUO
  • 107. REFERENCIAS Bmoo lntemimricano de Dwunullo. Informo anunL 1995. Washington. DC. BID. l996. Banco lntemmericano de Desanollo. [Atin Antica ii gntphs‘. demographic. economie and social tiends. I994-I99S. Washington. DC. . BID. i996. Banco Imemrmricuno de Desarrollo. Gaia para la evalunciùt de proyectos de dcsechos solidos cn peqtienns y Inedianas ciudades Washington. DC, BID, i993. Banco littemmericam de Dtrsmolb. lnfrmzmncnre fior developutetit. a poicy agenrh for the Cariibcan. BID. Carihhean Developmem Bank. Baiioo Interameiicano de Desanolh. Piohlemàtica de clasificadores de residuos solidos en Uruguay. Washington. DC. BID. 1995. Banco Mundial. Informa sobre el desanollo mundial. i994 - infraesmtctum y dsarrollo. Washhgloti. DC. BIRF. i994. Banco Mundiul. Soliti waste management pmjeas. Washington. DC. BIRF. 1995. Baviera. Annie. informe sobre la situaciòn del manejo rie residuos solidos numicipales y peligmsos en Costa Rica. i996. Bemstein. Janis. Plamteanientos allemos pura eI contro! de In conuimimcitîn y cl nnmejo de tksechots: insuunentos regulatorios y eoommicos. Washington. DC. BIRF. l992. Bosco, FJéndira. Actunlizaciòn sobri: el nnnejo de tesiduos sòlidns mnicipeles y peligmsos en Mexico. 1996. CEPAL Attuario estadîstico de América latina y cl Cari». 1995. Santiago. CEPAL. i995. CEPAL La evalmcitin de inipacto ambiental y In gestioni de residuos. Santiago. CEPAI. l995. CEPAL. Politica. » para la gestion zinùientalncnte udccunda de los residuos solidos m'hanno e iidustriailes. Santiago. CEPAI. i995. CEPAL. Report of the Sccund Regionali Senximr on hugess imd Prospccts fur the Envimmncnmlly Sound Mamgement of Urla-un 3nd Industria] Waste. Santiago. CEPAL i994. CEPIS. lnformaciòn del Sistema de Monitoreo de Residuos Solidos. SIMRU. lima. CEPIS. I996. Coinueau-lxvilte. Sandra. Hivnte secmr in anticipa] solid wasce servite in developitg countries; the forma] sector. Washington. DC. BIRF. 199-4. Urban Management and Environment. I3. Costa baite. Luiz Edmmdo. Solid waste management privatizatirtn in Latin America. Documento en pleparaeiòn. 1996. Chilc. Ministaio de Planificacion y Coopcracioti. Manna] instructivo dc apoyo a los nmnicipiot para tîjaeion de tarifas por servicios cirdinarim de aseo en cl mntexto de la nuova Ley de Rentas Municipales. Santiago. 1996. Dfaz-Barrign. Fentnndo. Efectos en saIud asocindos con la exposicion a msiduos peligrosos. México. D. F.. 1996. Feneim. Jotîo Albano; Dos Anjus. Luiz Arttouio. Aspectos de satin: de sòlidos i996. Rndacion Nflfllîl. Manejo de los desechos solidos en el Ecuador. Quito. CIID. Fundacion Nanna. i994. Giesecke. Ricaxtlo: Esenlnme, D. Micmenpresas privndas de recolecciòn manna! de btsum; Lima. G17. NORSALUD. i992. Guayaquil. Muiicipalidad. Histoiia de los servicios de necoleociòn y disposicioti fina! de las bastata en la ciudnd de Guayaqtiil desde i988 tmsta i995. Ilacin la Biodudad. Il Conferencia Interamericana de Alcaldcs. Miami. I996. Hennida. Delì. Situacion del manejo de residuos solidos en Paraguay. Asmciòti. SENASA. i996. IMO. Globe] waste survey. IMO. 1995. JICA Emidio sobre mnnejo de residuos solidos en e] una tnettopolitnm de Asunciott en In Reptîblica del Paraguay. JICA, Koltusai Kogyo Co. uri, i993. Monge. Glndys. lnfonrie suore In situuciòn del nnnejo de los Iesiduos sòlidos nunieipaies y peligtusos en eI Perù. I996. I0?
  • 108. Monneai Llmnia. iulio. infante 50bit: in situaciòn dei sector tesiduos sòiidos urbanos de Chiie. i996. Monteiro. José Enrique Penido. infame sobre la situaeion de manejo de miduos sòiitios nttnicipnies y peflgrosos en Brasii. i996. Nnnioltes Unidas. Conpendium o! htumn statici-netti: sunistics. i995. New York, Uniied Nntiom. i995. Naciortes Unidas. World wbortization prospects: the i994 revision. New York. United Nations. i994. OMS. Managing medicali wasta ‘n dewioping countries. (innova. WHO, i994. OPS. Artitiìsias de residui» sòiidtms ca Coiumbia. Washington. DC. OPS. i996. Serie Aniiiisb Sectoriai. NE 8. OPS. Anàiisis sectnrial de residuos sòlidos en Guntetmia. Washington, DC. OPS. i996. Serie Nuîiisb Scctnrizti. NE 6. OPS. Anailisis sectoriai de resichos soiidos eu Mexico. Washington. DC. OPS. i996. Serie Amlisis Sectoriai. NE i0. OPS. Attziiisis sectoriai de tesiduos sòiidos eu Uruguay. Washington. DC. OPS. i996. Serie Areiiisb Sectmiai. NE 7. OPS. L11 cnnricinnes de la saiud en Ias Antéricax, i994. Washington, DC. OPS. i994. OPS. Desechos peligows y saiud en Antérìca latina y ei Canbe. Washington DC. OPS. i994. Serie Antbientai NE I4. OPS. Bandistico de la salnd de Ima America's. Washington. DC. OPS. i995. Publicaciòn Cientliìca NE S56. OPS. Littcamientos metodologici» para la realizacion de anàlisis sectoriaies en residuos soiidos. i996. infami: Técnico NE 4. OPS. Management ai‘ imspitai soliti wastes anti commi of the ciîecis on heaith noci the environment in Centra! America anni Fammi). Washitgtolt. DC. OPS. OMS. ECC. i99l. OPS. iii nmtejo d: residuos sòiidos ntunicìpaiu en Antéfica Latina y el Carihe. Washington. DC. OPS. i995. Serie Anti-mai NE i5. OPS. Report on the Fusi Caribbean Soliti Waste Management Meeting. Washington. DC. OPS. i99l. OPS. Seguaci: Reunion dei Cono Sur solare Residuns Washington. DC, OPS. i995. OPS. Tenera Remiùi Centro-Antenati: sobri: Asco Urbano. Washington. DC, OPS. i992. PNUMA. lntemationai sottrae book on etwiromttentaiiy sound technoiogy for nmnicimi soiid waste management" (Documento cn prepamciòn). UNEP/ intemntintmi Environmentnl Tcchnnlogy Celine. i996. PNUMA. Industry anti environment. i994. Romem Gonzàiez. Aibeno. Actuaiizacitîn solare el ntartejo de residuos soiidos municipales y peiigtostts en Venezuela i996. Savino. Atiiio. informe sobte la situatcion dei nmtejo de residua-z solidos municipaies y peligroam en Argentina. I996. Teixeirn. Panin Fcntamiu. Bententos para la maiizaciòn del dingnfmico de residuos de Antérica Listino y ei Caribe, Washington. DC. OPS. i996. “mani/ mi GiniL Status repon on nmrticflaai and Malthus waste in Trinidad anni Tobago. i996. Zcpcdn. lìnncisco. Muniepius saiudablcs: In pcrspectiva anbientxl. Washington. DC. OPS. i996 IUS
  • 109. ANEXOS Anexo 2. l. l Foblaciòn tota] de America latina el Cuibe (en miks) Attila; Necrhnxhws Axgenlina Bulmms Bmbulos Belice Bolivia Bmsil Chile Colonia‘: Cosi: Rin Cuba Nicaragua Panni Pampa! Pmi Rcpflflica Doulnncu‘ ' m Saim Kins y Nevis Santa wcîn San Vivente y Ias Gtanadilas Suriname Falle: CEPAL. Anufiocsudfsaicrl d: Amata 1mm y cl Culle. i995. 109
  • 110. Anno 7.1.2 Poblaciòn uhm de America lama el Caribe en miles) Punemkko S3 Kmxy Nevi: Sana Ludo Su Vicina y la Ccuulhn lìinklnniyTohugo IslmTIh y (‘alcun lnlmVrpenesAtIuhnnu Rane; Nnk& Uùh Wurll uhuinliun manna. le IDI mina. IIO
  • 111. Ancxoll} Ciudadesdemnùìmlatìmue w: entrelslwcinndadesnn resdelmundo Pahhddn I trincea Tu: ok N‘ anta omnium Mutui n‘ îî‘ 113111 îì-î îuu “n” înnu îîà îîî a www-sm- îîn îîìn 11_11 îîn înnn n- AM. c Areo anno: Uni-u lmlu. (‘un-canna uflmu «amam- manu. i993.
  • 112. Ancxo 2.1.4 Agtupu-ciòn de paiîscs dc Américax latina y cl Cznribc scglîn pmporcicìn da poblzlciòn mbaum ( l99S) Pomcnmjc di. ‘ pobbzbùn Patata urbana Entn: 90G‘: y IOOG- Gmdalupa. bînninim. Islam Caimîn, Uruguay. Venezuela: Entro 805% y 904i Argentina. Baluims, Chili. ‘ Iîntrc 709i y 8D’? Bnxxil. Columbia. Cuhz. (ìusnyzunzn Iìzuxrcsa, México. Pmì. Trinidad y Tam-go Emu: 609i y 70G Rcpùbliczn Dunviniainai. Ànlilids Nccrlanndcws, Nicaragua. Bolivia Entn: SfVi y 60'} Junniczs. Panumfn. Fxnaaulwr, Suriname. Ptmugnuy Entri: 40€»? y 50'} Barbados. San Kills y Nevi»; Santa Lucia. San Vìnxnlc y Gnmanlìmis, lslzls Tantum y Cuiuzn. Bclicc. Costa Rica. E1 Salvador. Gmucnuila. fimxlunns Enmc 30'} y 40‘? Guyana. Antigua y Buflvdm Haiu‘ firme: Nncianu Unitius. Wodd udnniratiwns‘ prupxls: the [994 revisian.
  • 113. Ancxo 2.3.1 Agxupzncién dc paîvzs scgùn cl PIB/ haib i994 (cn délams u prccion de 1980) PIB 1115101111» Ribes. Mwwdesm Entri: SOCI y 999 Bolivia. El Salvador. Guatcmalzl. Guyana. Humus-s. Pani Flnrn: 1000 y i499 rîavzxînr, lhntgwny. Rqxîhlitn [Xvmìnncaznn Birre 1500 y l'19‘) Brusil. Colonbixi. Costa Rica. Jamaicd, Pananxi Entra. - 2fl00y 2999 hiéxkcì, Umyjmy‘ Entro 3000 y MIX) Barbados. Chilc. Trinidad y Tobago, Vcnczucla Emu: i000 y N1100 Avpcmim. Bdxaxms lìumlr: C ITAL. Annuario cxlgdfsllull ò. - Anvlma [mina y cl (lamine. 1995. rmexo 2.3.2 Crccimìcnlo d: la industria manufacturcm cn America Latina y cl Caribc Periodo Cmcimxcnm I ( 14m medi-u zmual) 19701975 ' 5.0 1075-19100 . - 3.7 1930-1935 ' . 0.0 19351990 I 1.4 1991 2.9 1992 I 1.2 1993 ' 3.15 19-14 4.9 lìrmle: CHAL. Anunrio eslulislxul d: Anléricu latina y al C ; ..1l7e. l995. Il}
  • 114. Ancxo 3.1.! Esqucmais organizacion-alcs tfpicos cn la Regiòn cn RSM 0111510114405” Dvrutn Ejccutnn Àica dr Eiccuc IÎllìdC h Eicmplum Cucipu Di muisu VLNpIINuÌNÌÌÉILÌ upcrucicìu Munifipal Scrvicin 101.11 In mnyriifn d: (un srîìi ci dada Îìicflîlodhx imniinpizil y [iucpcfius lntennunici pnl 11mm d: alcnldm n Jrîc de 49:0 llSen-ìzix) tntul San 113'046 Mflnipcj-liluni su‘ wmwzntm m DNFÎI-i cx-mml 2,1 Stilo mina-l. y dixp. hlémcu. DI‘. linul Emprrxa unmfcipi‘ Alculde y cubìîdn Gemme ixintinnd-J Savicio 101.11 Rin da Jnncim, Bucmfl Airrs. Sunrg. Cruz. la Pax. Quito. e11: P471: errore-m. '4'1._1 cìuflmka dr Varia». mula-zip. Empttu lnlcrmu nicipail [ncxiluln n ximilnr Muntipal crampi! 1mm Cunrxiùn nnnicipul 11 umore-ius pcixudus 11mm d: nlcaildes n di: ulguuns di: 1:0». Cada mmicip. E: indcpmdintr: n Lxmnlixudo pur un «wniié Ìlhllllxloflcll DWLTlufÌU da crrqircsn mmmziun Icfcu (le 11x00 IN I l Sentii) lfîlîll 21 Sòlnuîinsf y disp. lìnnl I Îl Sena Imzil 21 sai. » lrnnslÌ y dixp. lìml Îuml. (I'll au junxd 1.‘. 0 S: crmdinn (rami. y dixp. Fmal [21 ma: JÌLÉÎÌIÎCKÌ in rbmnmhlc mal i5.-l etnici». d: l | CUWÌLTVÌUIIJLAJNΑ . finanuixicin y d: b wpcn alt-n y commi di: h cugina mrlrzilishi lùnpwxu cnmnitisuu Columbia hlnnlcnty. li mn. Santiago Panama’ lyîlnlcs (Ìilnntnl San Sailrzxlor, 53:1 Pan 1.1 Carraia-J di: lima
  • 115. Ancxo 3.2.| Gcmraciòn de rexiduox solido. » hospitulai 60s cn zilguiim palscx de Europa y Aiirfrica laiinai Fai» . M0 de hII-idin i Gcncraciòn dc rcaidiios aòlîdos (kg/ czunuldîu) Min- ì mwsvw i982 U mp1‘. .. i983 1.2 2.7 Rcino Unido 1983 0.3 12.11.10. 1983 4.1 1.0 Unidm Argentina I i982 I 0.8 — 4.2 menti» ' W ' w x Bnisil i978 L2 16 3.8 ("hilc fl- 1973 —. — l .0 — L3 Paraguay I 1988/9 I 3.0 4.5 Pml 1987 ' 1.0 2.9 n Vcncmclu i976 2.6 n FuciiirflPsz OMS. FLC. lilaii 15:11:: r. ui‘ hmpiul solid waidcu una commi uf il: «Tam un hculih mi! 1h: cmiimniirni iii Con-trai Airrmn ami Panama. l'99].
  • 116. Ancxo 3.2.2 GCIìCfilC-ÌÒO dc rcaiduos sòlidos hospitanlafio. » cn Anvfrica Centra! y Ruuunfi Pala. Camus bospilnhnrimx‘ " GCIXPACÌÒH da msiduos, 1991”‘ Gcmruixîn de msiduos, 21h07‘ ' |99| Fammi Guallcmnlu 6.‘) 2.3 I6.6 8.3 Hond urazs . 6.9 3.4 l . l 8.3 4,1 . Siam? " E 3.153 5.2 I .7 6.3 2. I Ill-ì Tomi (0 59.2 vla Pura 19s’? u: umucnncmlrax c-ìxcuîrx oc la OPS y pala ISNI la OPS ma 31m una cuîJ. xìIkìl. .p1d.1. lîstinuxlu mbn: l: ha»: d: 3.0. I5 _' 0J kgfumuxîdia pum la guru-arida mini. munisxpnl 3' cspxial d‘: rcxiducvs. .l ngual quc (‘Et mn un imrrmcnlnì arvuul d: 2'} IIÙW m ‘Ì "fiml. u. Iìxcnlc: UPS; OMS; ECC. Maruèvnrnl ÙÎÌIlYsPKuÌ wî u] wusLc-s un! cunlmî 0T (In: cnms un hcuîth 4nd llu: cuwxmnwnl in Contra] Anrrìm anni Panama l99l. H6
  • 117. Ancxo 3.2.3 Gcmruciòn de RSM cn algunos par“ Paxixcs Gcncraciòn (kg/ lxch/ dfa] n (‘anxlzì ' 1.9 Esîados (Jnidos | .5 Hnlzmdsn I .3 Sulla L2 lnpfin I .0 Europa (Orma) 0.9 mah. I 0.4 Ecuador c931 ' 0.73 Bolivia (941 0.56 C 030113512: (95) 0,74 Costa Rica (96) I 0.66 Guzncmsnla (92) I (‘L50 Uruguay (96) 0.75 Fucine: OPS. El numcjn de residum saSîid-as rrunicìmles en Atrériczu Lar a. ‘ y cl Curihc. i995 Scric Anhicnnd Nlì I5. OPS. Eìllbîhnlì xecmrùzles d: l'a-Khan. xòfidels de Cc-lucubn. Gnucmxh, Méxìm y Umgmy. IWS- l996. lîsmdurìuînn Nanna. htuncio de dcsrchas sr-îidnws m cl Fxuxxîor (993. OPS: BID. Infcnncs da cxpmm Iaîks pan cl pmwcnlr dÌJgnÒwfiLfl. I996. H7
  • 118. Ancxo 3.2.4 Estimaciones de pnoducciòn mm] de desechos industdnles en pafses encuesladxws ( i993) . . m». r. Iodod" umido: P. liquida» 0.10%: ì FmnlmOPS. Deurhna peipum una. .. mm lniluydCariu. 1994. Sui mana: ma u. IIS
  • 119. É H N. 3. . L Iìxblaciìlu (x I0‘) 32 ll9 “È “ma”. m È È 2.5 Ancxo 3 Prowccnén de la gemracnén anual de tesiduos peligmsos co los palses encuestados Falle: OPS. Danim- pcimomo y salmi en Armìicn Lnliu y el Can't: i994. Serie Anhieml NE I4
  • 120. Ancxo 3.2.6 Resumen de produocim de residuos peligosos por imuxuia È ‘d ' ‘t a i? 555555 R? 2 a ì aacìwfcuhòtì ÉIHHHHHHÉHHHH ÉIHHH H ÉHHHHHHH Runa: OPS. [Macina pigione: y salmi en lunatica Lmin y el Carita. N94. Serie Aurbimal NE M. 120
  • 121. Ancxo 3.2.7 Pdcticas de disposiciòn de residuos sélidos imumiales en algunos paîses seleocimadosm EEEEÉîÀZEÈEîEÉEEÀÉEE uunnu-un-nu-n-nu-nu-u nnun-u-numun-uunu-un îfiflflîfifiîîîîîfifiîfifififl Èfifififljîfiîîîfi-îfififi-ÉE fiÉfiî-fiîîÈîîÉfi ÈÈKÉZKÀZIJÈÈÈJÉ EÉEEJÀZÈKÀÉE "' Vunmnolzflpnnhcfilùmckhaflnnfilîltfiipb 3' [Ìiqltnòcnm cn vdklu umanit- n (la urptiùul KM‘ “Invia; (k Itnlun GÙUU’: 005x131; h: SA: Iltlnn umrnn (Il: (in. marxisti» IIÙQKII: lkivnlfuhùuvfin CA: lxpmm n mio anni» hl)‘ No mau- BÙUSC‘ lldvufiannùu RE; Randa): anni uh in» unînu -: H» «in «w mm d: noduli; IlEX/ IM: Vin-Lauri. » Naturino-o a d mi o non NEVE! Mbflnlìbfldfll HEx/ hlltmaxnfihuwy Rumori lx-mhnnuunwuydnduAntmalauydCcIe. W”. SskMvùInnlHl-Zl l2I
  • 122. Amxo 3.2.8 Rcsumcn de pràcticzìs dc mgmcjo de residuo; pcligmm cn scleccionaados de la Rcgién ‘u Ir: wllîrn uvbm rruduus pchgro-na ' ' " ' luwnnnhs Hm-n mmn Pnxhxm . . gcmu; K- 4 (le lmnlraxmcru» nmhmnî v : 1:01.20 pchgnu-n» n]: x s» dum ‘Ehfluu n I ‘ «u! . msponuclc sailltaîhìfl 5-; - lm; Juumd xmlmtrul Rwurvn Àuhrzulw 3 Ani‘ cm: Huuu. u Ìnfllwlrfltl d: Asma». l. 3mm» ma; .. l «I: Annhkanlnl Curiîh: ;. - « ln-«Lmn (l: Rapina c Phncunìc 1.; lfifvrr-Vlnsîilulus A Axcnl- d. ) Fumi. Hnìilnsinì Ifulqiuul 11‘ Iìmcln ulu (In Mtn ÀTfi-JWN d: Tcwruhm x Samara-mm BLucu smIux-A. Mmmmu d: rum! (‘nmnuifnn nvv n R(, 'Yrn; fl i}: îvs R14 807mm. Lhn: } Sumr: (îtcnimyu. .'. Cuneo. - NJJHHAÌ dcl Mah - Annlvmuc 3 Ruxumn. ‘la xrnk-s Minisltfiu» dc 511ml IRCHIÎDIH Hugn uLuîunl ' ‘ ‘Eflklllîflîflv (k 00m“ San mrux. Manu un. » .1:- 0mm
  • 123. Ancxo 3.2.8 (conL) Rcsumcn dc àctìcus de mnncio de residuo: . ‘Iizmsos cn "Lîws scleccinnaxdos de la Rc - ién INu .1 " Fmhnn L-gu- 2.1:“ m-nr n unix [m g —«: -- Imr-llprhn uu-n Irwrunn V-w m mh «mar-u ruuzrzl . n-rmwnn À. - FYJA ydumnm (‘uum ' (711310 A5103 lnl 1mm 5434:: (ìukuuh ' , ('-. uH. n»N. uimuJ ' uh: Mulo Anîlcx}: Luuu. NJLHII RQ-«u un‘. (‘uhm nu Altino! ) vrxlmyu ha 53mm» . rkunulu mvu San ; _I| I‘4u_uv| || P01 Nhr un] . l. n 4:0”); hV-vdn. Munmhu): Snhd A [rum-J k ' . — — Pula-xx Tmi. Txwg; (‘InmJ (‘numi bunl lfltnuin Nuìuul n}: Sin“: AnÒvrvu-Nînnnt‘ rnub. ‘ V". alla. Ihknmnur T-r-yrruly Mnh v ln han u Mm -A. -n. wxL- flnhnw ‘r d: Ilvcrrga ‘(mmk - Rnrfll nNu 'i. I l. ‘.Ììl, I,‘n1 V ‘a: a: ndur nln III IVVKJJIII‘ l-xllr (ÌFS Dhuln- grîw- w n r «.1 mi w Àvmw: L: In 1 d Cui‘ : ""4. SCI»: lv | n:1l. J N.2 'A
  • 124. Ancxo 3.3.1 hùmmnx. coopcracìcîrl Inîcmkn, dc-nucioncs y ma» fnmns de ugxrw financicn) pam rvsiduxws uflidxìs un Andrà-a Latina: yel (Iuribe. 1997-1998 lnxtrlnwifin: Bamu Intcnummzmc» dc Duqrrvllc) Vqulor cslimadr» dcl présmnn U0 do la cnopcnncicìn lcn mflloms dc USS) Rcsidnos 3613505 Sancanxìcnto 9 7 5 Dcsalîollo urbano y vivìcndu nwcccmn anbicmal 137 4.530 Ancxo 3.3.2 Pmstmxxws para pmy-ectox de mamcjo de RSM de ALC. 1988- 1996 NF. dc Costo 101.11 Conto Costo hiamjs) Ptuycons) (USS m) présunnncn Siuncjx) RSM RSM cumo (USS m) (USS m) cn ‘.1 dcl 101.11 Antigua y Barbuda 1 50.5 6.8 50.5 100.0 Argentina: 2 840,0 330.11 13.6 2.8 Btlìcc l 28.0 20.0 0.5 1.8 Bolivia 1 21.3 15,0 2.2 1 (1.3 Brnsil 8 2693.1 1098.9 97.2 3.6 Chnlc 1 32.8 11.5 -- C olombia 4 697.4 251.‘) 15.8 2 3 Ecuador 1 3410.0 101.0 5.11 1.7 Nléxico J 617.5 285.8 223.5 36.2 Perù I 52,5 24.7 6.0 12.6 Vcnczucla 1 855 40.0 4.7 5.5 Tomi pan: ML 2-1 5418.6 W881‘: 129.7 Promcdin por pmyccto —— 225.11 91.2 19.5 8.7 manu: Banco Mundiul. 124
  • 125. Ancxo 3.3.3 Pmyccm» lìmnncizxicus p0: cl Banner! Mundinl cn Antrica latina y c1 Cafibc Pmycclos de dcsurmllo mmicipnl ( 101 Pruyucuvs cspvxualìxzldam su msidtlnls «ìludtls (31 Proyccxox ò‘. - nluslccinîicnlo d: agm y sancnmknlo (31 Ifinycclus 6c ntuxry; dc la culidaxl dcl «gnu (21 Pmyccxos d: nrmcjn dcl ambiente urbano (21 Proyeclns de dtsartulla» inslìlucionul (le mpunizzmiouxcs amhienlzalcs (21 Proyoctos d: mcjnramicnîo dc Lire. » d-: ltujos ingrcsos (1 1 Ifinyrcnvs dc rvcunstruccixîn dcspués (In: crrvhgcnsrìas (1 ÌI l'inutile: Bonus Mundiul. Ancxo 3.3.4 DÌCI. comaminanlcs priofitarios scgùn su frtcucncin dc apariciòn cn silìos pcligrows dc Esladox Unidos usar 1 Triclnwroculcno 2 0 4 25 6 7 2- 8 9 0 w ì Anhptnuzlu dr ATSDR. Bìcnrml Npnn mCwprrx-a. 1991 (VII 1992
  • 126. Anno 3.3.5 Trcs contumìnantcs riorimrios genio su fmcucncixu de a ‘u-icién cn lo» mcdios aumbicnvtaxlcs dc sitiox E- pcligrosxxs dc Ex-wdm Unidos Medio; dcl anùìrntc mi: fihidl‘ de Iùy. i994. Ancxo 3.3.6 Conmminnmcs banca-no. lulucru). Itìclxsrcxclilcnn plomn. non». unénico tricloructilcno. plonm. zcuacloxoctilcnm Al una» cx ‘ficncìus . ìsilivns un cl nnmcb dc msiduos sélidtìs un ALC Expcricncia Rcsulladm Paislîocalidad l. Argentina Ciudnd dc Rmafio l millòn. 20‘; pobms l. Argentina Poblacinnes lndfgcngcs del Nnrcclc 3. Bmsil S50 Pauln 4. Chilc Sunliapo 5. Colombia 6. Costa Rica 7. Honduras Mcjora de la vIviemLn de los nnclîlilnìicnîos irrcgukucs dc Rosario; Pruycno dc Incjnnx mxnilxxrîn. dcl mcxlm ambicnlc y de xalud con aclividndcs de rrcrclzujc de msiducx Mcjora tic la: cnndicioncs ambientale. y d: L15 viviendus de Ius poblnrinnes indfgcms Ptogmmn d: Suncumicmo dcl Rio Gunrupxmnga con cl BIRI‘ Plnn de Rcgulnciòn D-Iclropolitnna Rccicladorcs: mcjom de Ius condicioncs de Îfilhujtl, del Iflilmîjx) d»: Ìns rcndum xòlidos urbnnos y de In culidad d: vida «Se nìfim y Inujcrcs Muncjo imcgrndo de rcsÌdu-Js pura L15 comulìidndts mmks dc la florcsln lropicul d: Corsia Rica Pmyccto înlrgmdo del Barrìo Nuovo Horizonlc. Tcg migulpn hlqura de la infmcstmchmu sanitaria: d: grupoe. vulocrabks dr: {-35 gncnmnlîcnlos hurnamx»; cupsucilzwxîn de ncuzrvu hununm. nmdclo de gcsliòn participaliva en beneficio de Ml! ) fnmwlians Amman u sancumicnto pura «l50.(X)0 indigena. » de I8 eînwaus: capalciumén. punicipucién y uccidn coottlinuda dc instilucic‘-ncs nacinnaulu y locukw Contro] y nmncjo de km rcsidms sdlidos pmducidnìs por 200 ascutumbcnlfîs ìlcgrznlcx pura cnntmhr cl rio quc nmstccc de ugua 3 Irlilkutws da pctwms Dcsmmllo metropolitano de Samlmgo con Ìnltgfiutìxîll mciul _v funcinnnlkîznd: uso del suolo, infrastruttura)‘ scrvìcios. Iimìlc nuìxilm) d: la cnpmuicîu urbana 25.000 famîlias dc scgrcgndums con hcnclìcìm snciulcs: cduczscifin d»: Iuiîms. acceso al sìslcnm de scgu xìdad c incmlncnlo eh: 30'} de su rL-HJiItIiu-uvlo Reducck-n de la pmduccién de resi-z! n03; rcuîilìzxlcixîn, rcciclxujc Calificaciòfl y cuunlificuciòn de los RS Disposicién fina] cn rcllcnoa sanitario: Campanrîu d: difuwìòn pdblìcn y prugnumu da cduczncifm sol-m: rmncin da n-xiduns Accioncs inlcgmdxm dc Iuolccciòn dc banana. cmacién de. ‘ zircax wrdcs y dc mrcrocmptcxzns dc mcnlcrcìòn. lmplanmciòn dc I0 rcllcnns xanimrim manunîn Future: Haîbiut. Annnwzcd Ìixl of bus! manica. 1996. Globali Bcxl Pracîiws lnifunxivc IIO
  • 127. GLOSARIO En este documento. los siguienles ténrinos tienen la acepcion que se les ha asigmdo en su oonespomìieme delirium ASEO URBANO Cnqiunln d: actividades y procesos quc cocmmnden cl allmoemmieun, pmsentacififl. rocnlecckìn. uunsponc. Irumfcravcin. trunnimlo. disposiciòn, baxrido y limpicu d: via-a y max publicus. Ivcupcracién. muso y mciclaje de los residuos sòlìdos municipales. Similinn de limpieza piiblica. BASURA Sinònimo de residua: sòlidos municipales y de desecixos solida-s. BIOGAS Mezch d: gases miducidos pnr la dammpmiciòn anacmhia d: los residuns mgfinicns. computata principalntmcdcnxcmnoydìòxfidodccarbmw. BOTADERO Lugar donde se urmjan los rcsicbos a ciclo abicno cn forum indiscriminada sin ttcibir ningùn uwmxicmo sanhario. Sindoni! » de venedem o vacimieso. CONCESION Otorgxmniemo oficial. gubunarmntal o municipal. a fami‘ de individws o enpresas privadas para la prcslaciòn patria! o una] dc los scwicios dc asce u-bam. CONTENEDOR Recipiente d: capacìdad variablc cmplcado para cl almaocnanicnln d: rcsiduos sòlidm. DESECHO SOLIDO Sinònìnm (k rcsidum mmicipalcs y dc basata. DESPERDICIO Residuo sòlido o dl: otigcn anima] o vegeta]. sujcm a putmfacciòn. ptmvcnicnm d: la nxanipulaxién. prepumcién y mnsumo d: alimenlos. ENTIDAD DE ASED URBANO Persona natura] o jurîdica. pùblica o priwrada. cnczrgnila o responsablc cn un rmnicipio de la pntslacién del scn/ icio dc neo. ESOOMBRO Dcscchn prownicnlc dc Ius cmmmrcìoncs y dClIDÌÌCÌOIICS dc cassa, odiflcios y 01m tipo dc cdifìcacioncs. EST ABUSCIMIENTO DE SALUD Lugar. sitio o instalaciòn donde se llevan a cabo actividades mlacimadas con la alencifm de la salud humana o anirnul. EVALUACIÒN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) lnstrurxienlo peveulìm que. en el campo de los IESÎIÎIDS. tien: el objelo d: puweuì la geuetucién de tesiduos y asegum que sus impactos sohm la salumi de la poblanciòn y sobm cl ambiente sean minimizadxm al nflxinm. I2?
  • 128. GESTION Referido al manejo 0 administracion Véase nnnejo. UMPIEA PUBIJCA sinonimo de aseo urbano. LIXIVIADO liquido que pemola a través de los residuos solidos. computato por e! agua prownieme de precipitaciones pluvinles. escotrmtîas. la humeclad d: In bastia y In de In liuteria orgénica que amrsîm nuueriales disuellos y smpcndidors. sinonimo d: penduli). LODO Liquido con gran corna-nido de solidos en suspension. proveniente del (raramente de agua. de agraas residuales o de ouos prowsos simulare; MANI-ZIO Conjuntn de weraciones dirigidas a darle a los residuos el destino mis adecuado de acuerdo a sos caracrerîsliem, con la fimlidad de prcwnir daòos o riesgm a la salud Immana o al ambiente. Incluyv el almacaxanxiemo. barrido de calles y max prîblicas. roooleccion. transfenencia. transpone. nammiento. disposiciòn final o cualqnier ma nperacion mcesaria. PERCOLADO Simninn de lixiviadrw. PRIVATIZACIÒN (horgamiemo de mncesiores al sccror privado para el manejo d: rcsiduos mrnicipalec. RIIÎICLAJE Hmewntdhueclamlbsnnwfinksxgregxdmdebxmsîdmsmnrflxmpomdoscmmmflefiaprima! ciclo produttivo. RELIENO DE SEGURIDAD Relleno sanitario destinando a la disposiciòn Frnal ndocuada de los residuos indusrriales o peligrosos. RElJJ-ZNO SANITARIO Tecnica de ingenierfzi para el ndecundo confnamiemo de los residuos sòlidos nnnicipnles: comprende el esparcimiemo. ammodo y compaclacim de los residuos, su cubatura con (iena u mm nmerial inerte por lo mcms dimiarnun: y cl nonno! d: los gmcs. lixivados. y In prolifcraeién de vcerores. con el fin d: evitar la contanxinaciòn del ambiente y proteger la salud de la pobhcion. RBIDUO SOLIDO ESPEÌIAL Residuo solido que por su calidod. mmiahrl. mgnilurl. mlurnen o peso piede presentar peligrus y. por lo tanto. requiem un nunejo cspecial. lncluye a los residurxs srilidos de esrableeinnentm de salud, pmductm quimicos y ffinmcos cadauna. ulimentm con plrnos de consumo cxphnlos. dcscchus de cslublecinicnlm quc utilizan sustamias peligrosm. lodos. residuos voluminosos o pesadrx que con amorizacìon o ilfcimnreme son mnncjados ennjunmnìcmc con los residua: sòlidos muniepalcs. RESIDUO SOLIDO MUNICIPAL Residuo solido o semisòlido proveniente de h: acmidndcs mbanu cn genera]. Pucdc tener origen rcsirlcncial o domestica. cumercinl. de h rumena irxlustrîa o del bnn-ido y limpieza de ailles. rmrtarlus. IZS
  • 129. xireasptîblicnsyotrus. Sugestionesrespmsnbilidadrklamumcipafidadodemmautoriîndddgobiefln Sindninno de [nostra y de dwecln solido. RIBIDUO PELIGROSO Residuo solido o seninòlido que por sus cumcterîstìczns tdxkms. reaetivas. corrosiva. radiactivas. inllnmables. explnsivas o patogems, plantea un niesgo smtancial real o potencial a la saluti humana o al antbienre cuando su munejo se hnce. minoritaria o clandestinamente. cn forma eornjtmtnt con los residuos sdlidos nnunicipules. RESIDUO SOLIDO DOMICIIJARIO Residuo que por su nannnlczu. composicidrn. eantidud y volumen e: genemdo ca uctividurlcs realizzarla: ca viviendas o en cualquier estnblecinnienro similztr. RBIDUO SOLIDO COMERCIAL Residuo generando en establecimientos cornerciales y nnercanriles. taIes como almaoenes. deposiros. Iioteles. restmnrantes. cafeterim y plazas de ritenendo. RESIDUO SOLIDO INSTITIXCIONAL Residuo generado en establecinnicnlos educatims, gubemamcatnles, militare-s. earceIrtrios. religiosos. terminales aéreos. retrestres. fluviales o nxtrfrinns y edificaciotnes desrinadns a oficims. enne wos. RIBIDUO SOLIDO INDUSTRIAL Residuo generado en aetivirlades irtdustrinles. oomo resultado de los prooesos de pmduccidn. manreitinniento de equipo e instalaeirvrnes y lnnraniento y contro! de In contaminacirîn. RESIDUO SOLIDO PAIÒGENO Residuo que por sua; cmncterktieas y eomposicidn puede se: neeervorio o veldeulo d: infeociòn a los sere: humenos. Rksruuo souoo TOXICO Residuo que por sia caratteristica; lîxicus o qtimictns. tlepernrlierntiu d: su oorwentmcidn y tienpo de exposicidn. puede cattsar dado y atîn la muene a los seres viviemes o puede provocar comaminacidn aniniental. RBIDUO SOLIDO COMBUSTIBLE Residuo que arde co pmseneia de oxfgeno por rteeicin de una chispa o de crnrnlqtnier otre fuenle de igntiidn. RBIDUO sòuoo INFLAMABLE Residuo que puede anler esponuineanrente en eondiciones mnmles. RESIDUO SOLIDO EXPIDSIVO Residuo que genera gmndes presiones en su descomposiciòn RESIDUO SOLIDO RADIACT IVO Residuo que entite mdìnncirxnm un nivdcs superiones a Ius naturale: de fondo. SEGREGACDN Activitlml que consiste cn recupera: nmleriulcs nunsnbles o reciclnbles de los residuus. SFGREGADOR Persomquesedetlicuatlasegregarcionrlelabzmnytnnnefienediîerernesderxnrfinnxîunesmknspuîsesrkla Region: 'cirujas" en Argentina; "buone? en Bolivia; ‘catadores’ en Brasil; "caclnttmros" cn Gnic; I2‘)
  • 130. "basIIit-gos‘ en Colonùin: "buzos" en Cuba. Costa Rica y Repfblica Doninicmm: ‘chmùex-m" cn Banda‘. "guajertis" en Guanemala; ‘pepenndores’ en Mexico‘. ‘cuuems" eri Perù: "Iurgadotes" en Uruguay. SERVICIO DE ASEO URBANO Elscnicbdcmsmubmmcompmndchssîguîcmcsncfivîdnflmmlxîumdmnlnflmjodclosmshzlum sòlidos municipalcs: almaoeswniemo; pmsemzicidn: tecoleccìén: unnspone: lramfevencia; lmtamiesuo; diepmicim sanitaria; banido y linpieza de vin y àmas ptìblicas; recqieraciòn y itciclaje. ‘TRATAMIENTO Ptnccso di: unnsfommciòn fisica. quimica o biològica d: los rcsiduos sòliclns pan tmdifncat sus cwmurîslicns o npmvechar su potcncinl y dcl «mal se puedc gcncmr Ill nucw residuo solido con caracterfslicas diferenles. VERTEDERO sinonimo de boladeto o vaciadem. VECTOR Conprende a Ias nmcas. mosquiios. roedores y otms animales que pueden trammitir diretta 0 indimcmmcnlc, cnfcmucdadcs infccciosas a humnnm o anînulcs. IMI

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