Diagnostico

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Diagnostico

  1. 1. DIAGNÒSTICO DE LA SITUACIÒN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÒLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Guido Acari) Antonio Rossin Paulo Rmznxxio Tcixcira Francisco Zcpcda hlblicackîn mnjuna dcl Banco lntcmrmxicmro d: lksnrmllo y la (kganizaciòn Pannmcricaam Washington. D. C. Julimk 1997- Nu). lîl''.97-l07
  2. 2. Las aulorcs dcacun cxprcsatr su ugmdccinùcnlo a la» siguicuxcs pcmwnus por su contnîauciòn cu la pnepIu-aciòn del dialgnéslìùî: lng, Àlvum CIIIIIIIIIheGe. Dr. Luiz A. Gulvaìo. lng. Alilio Ammndo Suvim. lng. Jmé Enriquc Pcnido ‘Ivlnntcim, Lic. Annlc Baviera. lng. Julin Nlonmal Urrulia, lng. Eréndim Boscò. lng. Gladys Mongc. Ing Gina Wharwond, Dr. Alberto Roma-Io Gonràlcr. lng. 1030 Albano Fcnvcim. Dr. Fcmamlo Dlaz-Barriga, por su cmntribuciòn cn la prcpamchîn dcl Diagmìxtico y a Mana Miyahiro y Cnnsueln Tnnam par la cdiciòn del documento. [25 opininncs venidus en est: lmbajo son de rcspomabilidad cxclusiva de Ios numres y no comprometen al Banco lmenunericauxw de Desumìllo. Su progxîsìto e; promover e] intercamhio de informanclxîìxws solare cl esmdo del une del nunejo de los residuns sòlidos cn AnuéIica latina y cl Cnfibc para que 10s gobiemm. emprcsarios, comunkladcs y agenda» Ile ctmpcraciòn lécnica y financieru veam ltenfilfladus sua mnocinuienlos para pmgrzlnm sus polflicas. eslraIlegisIs y uccionex de desanollo soslenible
  3. 3. CONTENIDO Prcseumciòn . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . iv Resumen ejecmivo . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . vi lmmducciòn . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .xi Siglas . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. xiii l. Amoccdenles . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . l 2. Camctenkticas germnles de la Ragion . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . l 2.I Poblaciòn y urbanizacién . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .l 2.2 Salud y educaciòn . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . .6 2.3 Economia . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..8 2.4 Perspeclivas socioeconònlicas y polflicas . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 9 3. Situaciòn attua] . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . I I 3.1 Aspeclos inslituciomles y legale: en el manejo de los msiduos sdlidos mnicipales . ... ... ... ... ... ... . . . Il 3.2 Aspeclos técnicos y operativos . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 35 3.3 Aspcclos econòmieo-lînaneiems . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 8| 3.4 Aspeclos de salud . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .9l 3.5 Aspectos anbientales . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . l00 3.6 Aspectos sociales y comuniuirios . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 108
  4. 4. 4. Aspectos criticos identifieados y comlnsioncs . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . l I0 4.I Àrea institucional y lega] . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. l I0 4.2 Àna lécnica y opemiva . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . l I4 4.3 Ama econòmica-finnmiem . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. l I7 4.4 Ama de la salud . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . ll8 4.5 Àrea del anbiente . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . l I8 4.6 Àru socia] y comunitaria . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . l I9 Referencias . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 120 Anexos . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. l24 Glosario . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 14s iv
  5. 5. PRESENTACIÒN El Capltulo 2| de la Agenda 21. establece las bases para un Imnejo imegral de los residuos sòlidos municipules come parte del dosati-allo sostenilale. Se esmbloce ahi’ que cl manejo de Ius rcsiduus debe comemplar la mhimizncién de la produccién de residuos. el reciclaje. la recoleocién y cl Iratamiemo y disposicién fina! adecuaclos. Se dice ahi larnlaién que cada pats y cada ciudad establecerà sus programas para lograr lo merlot de acuerdo a sus condiciones loealcs y a un capacidades oconònieas. De ncuerdo con las melas a cono y mediano plano tìjados en la Conferencia de Naciones Unidas solare Medio Ambiente y Desanollo (CNUMAD-92). realizzarla en l992 en Rio de Janeim. para el allo 2000 lns palses cn dmnrmllo terxlràn quc hnber estnblecido lns capncidndes pan Imnimrear Ius cuatm ireas memixicas mencionadas amerionneme y para eslablecer programas naclonales con mems pmpias para cada una de cllas. Asimisrm, dehcrin hnber cslablccido criterios para la dicposicirìn linal adecuada y para la vigilancin anbienlal y pura cl afro 2005 emu-in tralando mlecuadnnnenle cumulo menos cl 50% de sus residuos municipales. Este Diagrammi) (le la Situacidn del Manejo (le Reskluos Sélidos Municipules cn Lminonméricu y el Caribe realizzarlo conjmtameme per el Banco lmeramericam de Desarrollo la Organizaciòn Panainericana de la Salud/ Orgnnizaciòn Mundial de la Salud es un primer intento para medir Ius avanccs logmdos en cl confinante cinco alias despoés de la CNUMAD-‘Jl El documento deberà ser aclualizado periodicamente para que sirva de base a éstas y otras agencias internaciomles para eslablecer sus programas de aocién en cl Iii-ca de residuo: sòlidos numicipalcs. Se espera que lo: paises lo usen come III instrumento que les pennila eslablecer programmi de acciòn con mems realislas. un
  6. 6. RESUMEN EJECUHVO El presente Diagnostico de la Situaciòn del Manejo de los Residuos Sòlidos Municipales en Anteriori Latina y el Catibe, ALC. es el resultndo de un esfuetzo conjunto del Banco lntenunericmto de Desatmllo y de In Organizacidn Pannmericmm de In Saluti. La irtfonmciòn del diagnostico proviene principalmente de los documentati "El Mancjo de Residuos Solidos Munieipales en Anrérica Latina y el Caribe". Serie Ambientali No i5. OPS. i995 y "Desechos Peligrmm y Saluti co America latina y el Caribe". Serie Ambiente] No I4. OPS. i994. la que fu: complernentndzt con datos recopilarlos por expertos contmttidos cn ocho paixes. Argentina. Brusil, Chile. Costa Rica. Mexico. Perù. Trinidad y Tobago. y Venezuela. Asl Inismo. se utilimmn 10s cstudios de los Analisis Sectoriales en Residuos Solidos realìzados cn Guatemala. Colombia. lrmgmy y Mexico con el apoyo de la OPS. BID. BIRF y USAID durante i995 y i996. El Diagnostico lui pennitidn identifiear los siguientes aspeetos critieos y CODClLISÌOHCS ngrupadoa hajo seis categurins: (l) area institucirxtal y lega]: (2) area tecnica y opemtiva; (3) area eeortòniet» lìnnneiem; (4) area de la saluti: (S) linea del armiente; y (6) area social y comunitaria. I. Ànea institucional y lega] 1.1 Debilidad instituciortal. En los paises de la Region no se reconoce Como sector fomtal al de residuos sòlidttts, por lo tanto, no ha contado luma ahora con cl desarmllo ni el protagonismo neccsarios para que el mnnejo de 10s rcsiduos sòlidos tenga prioridnd. La l'alta de un organismo meter Iider afectn la disponibilidad de recursos, los procesos de infommcion y la cobenua de Ios servicios. En el Caribe la estruemrn irtstitucional fimciona mejor. en parte. por el mutano de los pnkes, lo que les pennitae conta: con una sola entidad de gobiemo que dirige el seetor. l.2 Centralùnn y operntividnd deficiente. Existe deficienzia administrativn por parte del Esmdo corno ente nixnnlivo y lìscalizador. y de los gobierms localcs corno operadores. Las Iimilaeiones se deben al centmlisnto y a la falla de prìoridad que tiene el nnnejo de residuos sélidos, a pesa: de que en muchos Inunicipios al nseo urbano le corresponde casi In miuul del presupuesto. 1.3 Falta de planificacion. No existen a largo plum planes operativos. financiems ni ambientale; en relaciòn al manejo de los residuos sòlidos. tanto a rivel naeionnl corno a nivel de los organismo: ejecmores. 1.4 Carencia de sistemns naeionales de htfonnaeiòn y scguimiento. lista l'alta restringe la posihilidad de planificar y de conta: con un elemento valioso para la conecta torna de decisiones, la adecuada gestioni. la fmmlizacion de planes y programas. la jerarquizaciòn de nctividadat. la asignacitin de recumm y la realiznciòn de labores de monitoneo. vigiluncia y contml. L5 Legislaciòn inadecuada. N0 existe coherencia entre Ius disposieiones jurîdicas referidas a los residuos sòlidos muricipales. cspeciales y peligrosas y los riesgos que representnn para la salud ptiblica y el ambiente. La legislacién es irtcompleta y ambigua respecto al ambito de competeneia de las instancias adrninistmtivas involucradas y es inconpntible con In situaciones eonnònnicas, socinles y culturale: imperantes. atlemfts hay abuso en la expedicion y empleo de complementarias y administrativas. La mayorfa de los paîses no comempla los nuiltiples conpromisos irttemacionales asumidos por cl Gobierm. y si los contempla. no se aplican a su realidnd.
  7. 7. l.6 lncumplimiento de Ios instmmenlos legales. BI algums casos se desconoce la legislaciòn por insuficiente difusiòn y en ouos hay legislacidn avanzada pero su falla de aplicaciòn las invalida. En los pafses federadns m se ha eneontmdn una ffinmla regulatnria para (xbligu a lns municipins a cumplir con cicnas normas fodemles de tipo anticata] y fmunciem. 1.7 Falxa de politicas para reduci: la generacién de tesiduos sòlidns. No se M pasado de la rettifica oficial y de la promocién de Ius gmpos anbicnmlislns. F11 cuunlu u Ius polilicus de recupernciòn. Ieuso y reciclaje de xesiduos sélidos. si ha Imbido un soslenido avance en los paîses nntivndo por las cormnidades pobres que buscan un ingleso econònxico. Algtmos pafses han estnblecido politica! » bnsndas en cl principio "cl que contamina paga‘. pcm la fnltn de recursos dilìculla su aplicacidn. l.8 Pmgrnmns a cono. mediano y largo plams. Pocos paîses los han fommlndo; se han prepamdo nlguncrs planes nmestms de zireas unewopolilanas y ciudades grandes. pero son escasos Ius ìmplememados. La mayofia de los pmyeclos piloto tiene solo valor académieo y Iécnico pero son raros los que han pemmnecidn. principalmente por falla de aulmoslcnihilidnd cconòmica y fmaneiera. Se excepuìan las microempresas cuyo avance en AbC es constante. L9 Calificaciòn de 10s rocursos lmmanos. Fallan recursos humams capacitadm y calilìcadm en lodos lns niveles. bus ingnesos del personal son bajos y esuin en el nivel de sobreviveuxcia. los beneficio: sociales y de salud son exiguns y no existen para lns trabajadrwes infomxales. Es fnecueme la imerferencia pnlitiea que compmnrte la contrmnciòn de personal de base cn cxccso y nonbranxienlos de ejecmivos sin ninguna calìficaciòn. La falla de capacitacién es nìas critica en ciuclades intermedias y menores. l. l0 Privaliuciòn. La lcmicncia actunl cs lancia In rnayor pnnicizaciòn del scclot privudo cn cl rnunejo de los residuos sélidos. La opinién pnîblìca asume que el sector privado es nxàs eficienle que el sector ptîblico y comidcra que tamhién puede mejorar la calidad y lo: coslm de los servieirm. La cnntmaeiones y concesiones a] scctor privndo son una salidu pam Ius municipios que no tienen rocursos disponiblcs para inversioues. 2. Àrea tecnica y operativa 2.1 Manejo de residuns especiales y peligmsos. Estos generalmente se Inezclan con los residuos sòlidos nmnicipales. La5 principnles camma de cste problema: son la falla de contro! de las almridades debidn a la enuncia de recumxs humnnos, fisicos y financierxxs: la no uplicacìén de samiones a los infinclores. ius favnrec polilieos, privilegios, y la comxpciòn. 2.2 Almacenamienlo tempora] de los residuos. Falla eslamarizacién y mameninaienlo de 10s recipienles y el uso de contenedores en la via ptîblica es deficiente. conviniéndose en venedeflxs sucios con problemns de olores y proliferacién de vectones. 2.3 Bar-rido. Smtinuir el barrido nxanual por el manico cc un dilema para las autoridades ediles. ya que la opcrucìòn mnnuul absorbe un clevudo numero de trabajuiores no calificmlus. Pur ocra parte. se ha mejorado la calidand del tsarrido y su costo se ha reducìdo con la privatizaciòn. 2.4 Recoleccién con equipe. Se ha logrudu euberuns superiora a 90% en numemsas ciudndes grande: de la Ragion. Pero un aspeeto critico es la baja cobenura en ciudades inlennedias y menores. y la escasa alenciòn a los ascnlanicnlos Innrginales urbanos. 2.5 Esiacioncs de lramfemmia. Existen pmblemas de ubicacién y defectuosa opcraciòn que puede inrpaclar negativamente en cl ambiente y en la calidnd de vide de In poblaeioncs aledmìas.
  8. 8. 2.6 lncinemcirin y compostaje. La irtcineraciòn se ha circunscrito a los hospitales e industrins. Por lo tanto no se identifican aspeetos critioos. aunque su uso futuro se limita al Caribe y alguna ciudad con problemini espeeilìcos. En cambio, el pmceso de comprostaje si ha presentado aspectos criticos por falla de estudios de faetibilldad. incluidos el de mercatino y eorrterrinlizaciòn. 2.7 Disposiciòn final. Hay un deshalance en la prencupaciòn por pane de los gobierms, de la commidad y de la prensa por el mancjo de Ios residuos sòlidos hospitalaritrs (600 t diarius en loda la Regioni. en contpamcidn con el muy poco interés en resolver la disposicidn final de 330.000 t diarias de residuos municipales que revisten un peligro potencial. 2.8 Relleno saniutrio. Es el méttido mas practkado en ALC. tiunqtte la mayoria de Ios wificados como sanitarios no completi las espeeificaciones tecnica: mqueridas. la calidtyd de los poeos rellems sartitarios ha mejorado en Ios illtimos afios. aunque todavia no se trata el lixiviado ni se ma membranas sinteticas para impemieabilizacién. En las ciudades intemiedias y itienones e incluso en algums grande: se dispone en lsmadems abiertns y en cucrpos de agua. La cmstruccirirt de rellenns nunuales son faetibles como proyectos dentostrativos en rukleos urbanos muy pequeflos; posiblemente las microempresas sean la alternativa viable. 2.9 Mantenimento de equipe e insralaciones. Se ha solucionado en parte con la commtacidn del servicio de Imntenimiento a eonpanias privadu. 2.10 Recìclaje y reuso. Se praetica ampliamente en ADC. En algunas citidades se ha incrementado la eantidad recuperarla. los grupos de segregadores estan organizàrniose, la eomercializacitin del nmerial recqierado es mais equitativa y ha crceido el numero de industrias reeieludoras. atmque eontimia el problema socia! de los segregadores y aun no se han trazado las pantani para que estos accedan al credito lìnanciero. 3. Àrea eeonòmico-financiera 3.1 Evaluaeion de Ios beneficios econòmicos. Con excepcidn de algunos paises del Caribe. los gobiemtvs de la Regidn no han identificarli» Ius beneficio: economie-on que traen consigo el adecumlt) numejo de lo: RSM y RP. Al no poder cuantificarlos. las evaluacioties se reducen a valorìzar el netterial recuperado y reciclado, la venta de contpost. gas metano o energia proveniente de la irteinemeidn, el aumento del valor de los terrenos reeupemdos por rellertos sanitarios y otros beneficios rnarginales. 3.2 Financiantiento del seetor. La maynr pane de Ios recunws frnancieros provienen de lm municipios y de los Iimitaclos recursos naciomles (feclerales o estatales). El intenés de los organismo: irttemncionales y bilaterales es reeiente y generalmente el ftnanciamiemo no es exclusivo para proyectos de residuos 01m problema es el acceso de los nunicipios irtennedios y pequerîos al credito intemacional y biluleral. y la falla de informacion contabile solare wstos de manejo de residuos sdlidos. 3.3 Tasas y tarifas de aseo. Generalmente los municipios cobran y tassa y tarifas rnirtimns por raznnes politicas. por lo dilîcil de la cobranza. por falla de educacidn comunitaria o porque el servicit) es de tan baja calidad que los usuarios se niegan a pagarlo. Este aspecto es crucial para lograr el atitolìrtanciamiento en los pakes de la RegiòrL 3.4 Cohranza de los senieios. La eobmnza no es efieiente cuando està incluìda en la facturacion del impuesto prodial o es cobrada diradamento a tnwés de una tarifa espwificu. pues cl indice de morosidad es muy alto. En cambio. euando se faetura con otros servicios publicos corno agua potable y energia eléctriea, en general es eficiente y se logra el aurofinanciamiento. El problema se suscita citando se crean
  9. 9. dnsposilivos legales que impiden csle tipo de comcmxaliznciòn y el con: de los servicios de ngua o de eleelrieidad si se ineumplvc el pago del servieixw de (LSCO. 4. Àrea de la salud La. » publaciones expueauu a Ius argentea lîsicos. qufmicxxs y biològicos de 10s RSM son lm lmbujudores fomnles e infommles que manipulan Iesiduos. la poblaueiòn no servida; la que vive cerea de los siiios de tratnmienlo y dispusiciòn de los RSM: la poblaciòn de scgregudom y sus fanùlnxis: y la poblacnòn en generaL a tmvéa de la contuminacién de los cucrpos de agua superfieinles y subtemînxeos. del cumutm de camc de animales crizsdos cn hasunnles. y de la expmiciòn a residuos peligmwox. bus principales tìactoiex que contrìbuwn u esta siluuciòn son la poca atcnciòn de las auloridadcs relacionndas con el sector y la deficiente enlidad de servieiox presmdos. 5. Ànza del ambiente El impuelo ‘mrbientul negativo >4‘ pmvcnm cn el siguicnle onden deerecicnte de riesgo: aillos de dispnsicixìn final: sitios de almaccnanniento tempoml; estacioncs de tmnsfcrcnciat, plamas de tmtamìento y recuperaciòn; y en cl pruceso de recolecciòn y tmnsporte. liste impacto estzì relacmnndo con la cuntanxinaeiòn de lors recumh hîdritrtrs; del aire; del suelo; y del paisajc. La pruteecidn del ambieme tien-e limitacinncs de onden institucional, de legislaciòn awhicnrul. financicms y mhrc lodo de vigilaneia para cl cumplixizienlo d: las regulaciones. Por otm parte. las politicas para reducir la genetaciòn de residuos munieipules. espe-ciadcs _v pcllgjiìstb aun no han dado msulludos; y la WduCCÌÒfi de. la pcligmsidud de 10s tesiduns en la fuentc mediante procesos produetivos max limpios, es nun incipiente. Para logmr un desarmllo soslcniblc. se requiere incremenwr la rccupemciòn. remo y rccielaie. campo en el cual hay algfm nuance en la Regìén. Pero I0 principali para prevenìr los ìmpaielos negnlivos al ambiente ex mejenw el nmnejo de RSM y especificamente la disposiciòn fina] de cstos. 6. Àrca social y comunitaria La participaciòn comunitaria cn cl mancjo dc lfls rcsiduns sdlidos cs déhil pnrquc wc considera que cl problema compete tìnicamente a Ius mumcipalndzxdes. eonseeuentemente. la actitud respeeio al pago del sewìcio ex negativa. La educneixfin de 10s actmes del pnweao. anutoridaides. ptîxîuemmx y genemdoles. y csp-ccialmcntc la comunidad. cs parte impnnante dc lns postuladux del Agenda 2] y aunque cs un pmecsn de largo plazo. es cl cumino corretto para lograr la sustenmbilidad de los scrvicios de meo urbano. Ansi lo confirnrm lo. ‘ Iogrm «fluenidxws en lux pnlses indusuialìzados. l-‘iuxaulmenle. mìemnas la desoctngxaciòn sea clevada y la extremn polare/ a wc mantenga, habni scgregadorcs de rcsiduns sòlidm. Scrzi neccsario mitigar csle problema wcìul y npoyur la organizacìòn y el desarmllo de las cupucidadcs gcrencianles. ape ueionales y fimmeicnns de. la. » cooperativus. zuwciaeiones y irlìcmcnxpresanx de segregadores.
  10. 10. rumonuccrou El nnnejo de los residuos sdlidos nmnicipales (RSM) en miseria: urina y el Caribe es complejo y ha emlueionadn paralehmeme a la urbanizaciòn, al cnecimiemo economico y a la iruiustrializacifin. Pan: abunlar el rmnejo de Ius residues séliùxs numidpales no es eonoeer Ius aspeelos lécnieos de la recoleccitîrt. linpieza de ealles y disposiciòn tìnal. Se recpriere larrbién aplicar los mrevns cnneepton relacionados al fimnciunùcnlo de los servicios. Ius enfoques de ùscentralizaeiòn y rmyor punicipuciòn del setto: privado. Ius factores anneunilanres de salml. del ambiente. de pobneza en 6mm margimles ubams y de edueaeiòn y panieipaciòn comunitaria. Atmque el problema de los residuos sdlidos munieipales ha sido identificando desde haee varias décadas. especialmeme en las {lreas Inetmpolilarms. Ias soluciorles parciales que hasla ahom se han logrado no uhm-man u lodos lus paises de la Regiòn ni a la mnyoriu de la: ciudnrles intermedia» y menores. convirtiéndose en un term politico penmneme que en la rmyorla de arsos genera eonflielos sociales. Per ocra pene. la genemeidn y nmnejo de residuos sélirlos especizrles. come Ius residuus de hoapitales y los industriales peligrosos. estin afeetando en mayor 0 menor grado la adrrinistraciòn de los residuos sòlidos municizales. Este rìltinra se ha visto eompmmetîda con la reecpciòn. tolerada o ilegal. de cantidades apneciarbles de desechos noeivos para la salud humana y el ambiente. cuyo manejo tiene caracterfsticas màs complejas. Para la preparaeidn de esse «linguistico ripido se ha recai-rido u la consulta del rmterial bibliografico que se incluye en el capitulo de referencias. La informacirìn basica proviene pfineipainente de los documentm ‘El Mangio de Residuo-s Sòlidos Municfimles en America Latina y el Carine". Serie Anùiental N“ I5, OPS. 1995 y "Desecbos Peligmsos y Salud en America urina y el Cmibe’. Serie Anbiemal N“ I4. OPS. i994. Adicinnninemc, la inforrmciòn fue cormlcnrentnda con datos recnpilarlns por expcrtos cnntraladns cn ocho puéaes. Argentina. Brasil. Chile. Costa Rica. Mexico. Perù. Trinidad y Tabago. y Venezuela. considerarla: corno una maestra significativa del eseenario latinoamerieano y mribem. Asi’ mismo. se ulilizamn los estudim dl: lm Andlirrîr Secmriales m Residuo: Stilidos realimdos en Guatemala. Colonbia, Uruguay y Mexico con el apoyo de la OPS. BID, BIRF y USAlD durame l995 y 1996. Igualmearte se mnsultd documentaciòn especffica dispomlale en la Oficina Centra! de la ùganizacién Pammericam de la Salud. OPS, y en el Centro Panamericam de lngenierfa Sanitaria y Anbiemal. CEPlS/ OPS. También se contratti a un wnmhur para prepamr lus clememos del diagndstico. después de cumulare los mthivrxs del BlD. de la OPS. del Banco Mundi-al y de 10s Depanamenlos de Estadflaticas y de Asemarrlientos Hunanos de Naciones Unidm; y a dm especinlîstas para abordar lo: rerum de salud relncionndm con Ios RSM. Finalmente, se reeoleeîd mfxxrmeiîn adieinxml de las poneneiars solare xesiduos sélirlos preseniadm durante el XXV Congreso de lngenierfa Sanitaria y Ambiental efecluado en la Ciudad de Mexico entre el 3 y 7 de mviemhre de i996. Pane de los datos e inkxrmaciòn son estimaciones proporcinroadas por distintas fuentes de los pafses. por elio, evermnlrrtente poche presentarsi: algmns en cunnto a los valore: numérieos mostrados. De heeho. la falla de rm sistema de conlìable es uno de los aspeelos eflticos del manejo de residuos sòlidos. En resumen. para America lamina y el Caribe el adeeuado nnnejo de sus sewieios de reeeoleeeidn. lranspone, trmamierlln y disposiciòn de Ios residum sòliclos sigue siendo un objetivo prioritario que del): SCI’ complementado con prugrarms de reduccién de. residuus geaemdos y de tecno y miele): de residuos desechados.
  11. 11. SIGLAS ABES ABlQUlM ABRELP AECÌ AlD AIDIS ALTERNATIVA AMCRESPAC AM ANR ASEAS ATSDR BNDES BANOBRAS BID BIRF CEAMSE CEPAL CEPIS CETESB Cll CIID CNUMAD COMLURB CONAMA CONAMA CONADESCO DESCO DDF DGRMR DI‘ DIGESA DIRSA ECC EMA EPA ESMLL EVN FEEMA FIBGE FlESP FINDITER FOMIN GTZ IBAMA Asociacién Brasileùa de lngenietia Sanitaria Asocinciòn Brmilcùn de lnduslrius Quîmicas Asocinciòn Brasilem (le Empresas de Linqaiezn Pubblica Agenda Fspaflola de Cooperaciòn lnlemacional Agenti: de lìsmdos Unidns para cl Dcsarmllo lnmmncional Asociaciòl) lmeralnericmm de lngenietfa Sanitaria y Armiental (Jrganizaciòn no gubemanìental del Perù Mcxicnna para cl Comml d: Residuns Sòlidos y Peligmsos Ama Inemqzolilam Asociaciòn Nacional dc Rccicladmni (Colnnùia) Asocinvziòn Colombinna d: Enlidndcs Adnirlisumloras de Asco Urbano Agencia pata las Subslancias Toxicas y el Regislm de Enfetmedades (Dcpamnrmo dc Snlud de los Estndos Unidos) Banco Nncional d: Desanollt) E/ conòmico y Socia! (Bmaìll Banco Nncional de Obras y Servìcios Pfiblieos (Mexico) Banco lmunnvcricano d: Dcsnrmllo Banco lnlenlaciocnal de Rqcnnsuuccidn y bbmenlo (Banco Mundiall Coordhaciòn Ecològica Ama Metropolitana Socieclad del Eslado (Buenos Aies. Argentina) Comisién Bconòmica para Annérica Latina y el Caribe Centm Panamencano de lngcnierfa Sanitaria y Cienciu del Ambiente (OPS) (‘camini Esuual de Tecnologia y Sanenmlemo BÉSÌCO (San Paulo. Bmsil) Cmpomcidn lnleramencznna de lnvetsioumes (BID) Centro lmemacinnal de lnmtigaciones para cl Desarmllo (Canadi) Coltfcrencin de la: Nacinncs Uridas sobn: cl Malia Ambiente y cl Dcsarrnllo Germania Municipali de Lumina Urbana (R60 de Janeim. Brasil) Cnnsejo Nacional del Medio Ambiente (Brasil) Comisiòn Nncional del Media Ambiente (Guatemala) Consejo Nacinml de Manejo de Desechos Sòlidcvs (Guatemala) Centro d: Eitudios y Pmmociòn del Dcsanollo (Perù) Dcpnmmcmo del Disuilo Fodera] (Méxioo) Diretti-in Geneml de Residuos. Materiale-s y Riesgo (Mexico) Distrito lìrderal (México) Dimxiòu Geneml «le Salud Annbicmal (Penî) Divisién de Residuos Sélidos (AIDIS) Comisiòn d: la Comunidad làltnpcn Emana Municbul de Aseo Agencia de Proleociòn Antrienlal de los Eslados [Jnidos Etprcsa Mnnicipul (le Umpieu de Ulm (Perù) Espcmnza de Vida al Naser Fundaciòn Estatal de lngenierfa del Medio Ambiente (Brasil) Fundaciòn lnstium Brnsilefio d: Geografia y Esmdîsticn Federaciòn de lnùnsuiales del Eslado de Suo Paulo fimnciem de Desmolln Tenilnrial (Colmrbia) Fondo Mullilalernl d: lnvcrsioncs (BID) Agenda Aletmna de Cooperacim Tecnica limitano Bmsilefln del Medio Anlhieme de lns Recursns Natumles ll
  12. 12. IFAM INAPM A5 INFOM INCYTH INTI IPES J ICA LAC MVOTMA NAFIN OACA OCDE OEA OMS ONG OPS PIB PNUD PNUMA PROH-IPA PRO’ FERRA TLC REPAMAR REPIDISCA REPINDEX RP RSE RSM SEDESOL SEGEPLAN SEMARNAP SMISAC SIMRU SISNAMA SWMCO SUNASS UNCHS USAID [Istituto de Permuto y Asesoda Municipal (Costa Rica) lnstinno Nxional para la Proteecidn del Medio Ambiente (Petti) lnstituto de Fornentn Muricipal (Guatemala) lmtituto Nacional de Ciencius y Técnicus l-Iîdriens (Argentina) lnstituto Naeional de Tecnologia Industria! (Argentina) lnstituto de Pmmoeiòn de Economia Stacial (Perù) Agenda de Coupemeiòn lntemaeionnl de lapòn America latina y el Caribe Ministetio de Viviendn. Ordemrrieuto Territorinl y Medio Ambiente (Umguay) Nuciunul Fînaneiera (Mexico) Oficina de Asesoria y Consultorfa Ambientali (Petti) Qgarizneiòn de Cooperneién y Desarrnllo Eoonòmìeo Qganizacién de Estados Anaeriemros ùgzrnizacidn Mundial de la Salud (ìrganizacitìn no gubemamental (ìrganizaeiain Pammericana de. la Sahd Producto intemo bnrtn Programa de In Naeiones Unidas para cl Desanollo Ptograrm de las Nztcìones Unìdas para el Medio Ambiente Procuradurfa Fodera] de Prmeeciòn al Ambiente (Mexico) Miembm de la Uniòn Mtndial para la Natumleza (Perù) Tratado de Libre Commercio (le Amériar del None Red Panamerieana de Manejo Arrhiental de Residuo‘: (CElS/ OPS) lìod Panamericarm de Informueiòn en Salud Ambiente] (CEPIS/ OPS) Indice bibliografico mpeeinlizado de la REPlDlSCA Rcyicluns [religrosm Residuos sòlidos cspeciules Residuos sòlirltis municipales Secretrmîn de lksarmllo Soeinl (Mexico) Segueuuiu Genera! de Plunìfncueidn Ecundmicu (Guutemzilu) Secretarîa de Medio Ambiente. Recursos Nmtrmles y Pesca (Mexico) Soeiedad Mexicana de lngenierîa Sanitaria y Ambiental Sistema de Mnnitoneo de Residuos Sòlidos Urbanos (CEPIS/ OPS) Sistema Naeional del Medio Ambiente (Bmsil) Fmpresa para el Manejo de Residuos Sòlidos de Trinidad y Tabago Superintendencia de Servicios de Snneanniento (Petti) Centro para Aserttarrienms Humarms de Nacinnes Unidas (HABITAT) Ageneia de Ius Estados Unidos para el Desarrolln lnmemaeional
  13. 13. I. Antecedentes El eoocepto de desamllo sostenible. propugna) en la Confereneia de las Naciooa Uridas solare el Medio Arlisienle y el Desarmllo, CNUMAD 92. ammende el lcrm de Ima residuns SÒIÌÒOG y pmpicia mdueir la genaacién de desecms. el reciclaje y remo de lodo materia] al minimo. y el (rammento y disposìciòn de los residuns en forma umientalmerue segua. Pana garamizar el desarmllo sostenible. emnciado en el Programa 2|, Ius gobienm, el seelor prìs-ado y las eomnnidades deben eslablocer poliiem, pungranus y planes eonjunros donde los operadorves de Ios servicios y la corrmnidad desempenen un papel findamenuxl que conlleve al nunejo racional de lns resiùm sòlidtxs. Exisle consenso en Ios paises de America mina y el Caribe (ALC) y en la oummnidad lécnico-financiem para [immreinnar nnyor apoyro al seelnr de rzsiduns en la Regitìn. Hasta la feeha, lns diagnrìsliem rcaizrsdos por algunns paîses y Ius agcucim lécnico-fimrmiems de upoyo, enne ellos los amilisis sectoriales efecnndos por la Organizacién Pannmeriemm de la Salud. OPS. mwelnn que el seetor de residuos sdlidos se earaeleriu por la l'alta de politica‘: y plana: nacionales. y el messo apoyv que se ha dado a lm npetndnres de Ius servi-ius de mico urbano en el nivel locnl. Se deduce mmbién que la: inefielencms del seclur se deben a las debiirlades ‘nstitueiumles. gerenciales y finaneiems de los emes operativos. generalmente rmnkipales. lo quemlasireasurbaumsenmlifieslaensewîcîmdecalidndycohenmahfcriotalosdeenergîa. abaslccinicnlu de agun y alcununrilhxb. El Banco lmeramerieano de Dcsarmllo, BID. apoya cl inerenrmo de lns niveles de caliclad de vida, irlcluida la provisiòn de servicios soeiales brisicos en Ios mibìesues ubanus. en mmecmmia. ha dado mlevancia al manejo de los residuos sòlidos por ser uno de los problema mais urgemes de las ciudades de América latina y cl Carìbe. E Octavia Aumenta del BID, csui cenando en Ires aspoctns i) dùminueiòn de la pobleu: ii) rmdemizxiér) de Ius sectores privado y pùblico; y iii) apoyo a los paises de la Regién para adopmr pmeesns de crecimiemo desde Iris pumns d: vieta eermònlieo. social, tìlanciem y ambienta]; es deeir, el desarmlln sostenible. Por su pane, la Omnizacim Pannmerieam de la Salud. cumpliendo con lns mandarmi de sus euerprxs dlrectivos. coopera con bs paîses de In Regiòn para rnejom el nuncjo de Ius residua sòlidos rnunicfimles y peligmws. exlendet la cubatura de senìcio y desanollar Ios recursos lumanos e del secret. Con el prtscnlc documento. e. l Banco lmerumricarw de Desunulb se mc al esfuenw d: la Orgimiuaeiòn Pammericana de la Salud parta elaborar el Diagnostico de la Situaeién del Manejo de Ios Residuos Sélidos Municipale-z en Aruxériea latina y el Carihe. 2. Caracterîsticas generales de la Regiòn 2.1 Pobluciòn y urbuniueiòn Scgfm estadfstiem de las Naeiorles Unidm. America latina y el Cuìbe (ALC) tenia 283 nillones de hubizunes cn i970 y 482 nillunes en 1995. Para cl ufio 2000 se eslimn una pirblackîn de 524 millunes y de 604 millones paraelam 2010. Casi 80% de lanpoblacién habim eu los siete palses mais poblarlos de la Regién (cuadros ‘2.I. l y 2.I.2). Los puogramas de edueaciòn y planificaeién familiari" enuendidos en la imyorla de Ios pafses han permilido que la tua media de ereeimiento anual en ML‘, que en cl puiodra IWO-IWS era de 2 44, lnya descemlido a 1.84 en e! quinquenio 1990-1995. Ani: asn’. se proyecla una poblacifin «le 524 rnillones de lnbilanlcrs para el ano Zflmlanexo 2.l. l). Lagemmeìònderesidnmsfililosurbmosdependedelnpoblxifinporellmelprtxesodeurbnnizneiénde A11? requiem ser antalizado. En 1975. la poblaciùi urbana ziscendh a 196 millones (61%) y ca 1995 a 358 I3
  14. 14. nxilhnes(74%). Enmafnshpoflneiònquemqmînseflkîmdefinflemufimnfleciîmfisdeflmîtamm 2.1.2). ElpmcesodeubnniznciòndeALCJnodelosnlésripidosdelmldmsennniflcsmcn I5 nrutipolb considerachs enne Ias 100 rmyores. Para e! 2000. 11s 110 ciudades de A11‘. con m. ’s de 500.01!) Mbilantes constiluiràn 5091: de la pohlaeién uhm regional. Pana el manejn de residuos 56111105 represeman IIO proyerms irnponnmes. Sin embargo. enflenlnr cl problema de nillnres de ciudades gmndes, inlermedhs y memnes que eran por debajo de 10s 500.000 habitames significava un reo posflalerrmte rmyor. meno que enellnssensienmlaotmnfitnddelnpoblackìnmbmulîsmîerfleneiaseimtenrnîariyaqmlm pnoyeociones que Ius meuvòpolìs se irfin csmbilimido demugràlìcamem pani dar pino al lwchnierno de ciudaxles menos popnlosas (cuadnos 2.1.3. 2.1.4 y anems 2.1.3 y 2. I.4). En resumen esla crecieme ubanizaciòn de America latina y el Caribc es muy importante para el nnnejo de 10s residuos sélidos nunicipales. Per un lado se incrementata la demanda de servicios en las meuflpolis y eiudndm nuyvxes. incluida la smisfnceiòn de servicios en Ius, area: marginale: y gneriuhams. y por c1 01m, miles de ciudades hlennedim y nuenores requeriran asimencia lémica. Iìnancìera y genencial. 1o que consimili un gran nero para 10s gobierms meionales y rruricipales. y también para 10s oogarlisnm imemncionales de credito y de uislencia tecnica. Cuadro 2.1.1 Poblacién tota! y rasa de creciniento en Numerica latina y el Canbe Pobheién mm! y proyeoeiarles Tua media de creeimienlo (miles de personal: a nilad de aòu) anual ì 28m w 319-883 ì 353.437 2.. . îm E“ m E É — Tulle: Madama: Uidaue Wrrld ululimhn grafici: the 1991 revisim
  15. 15. Cundm 2. I2 Agtupaciòn de palses de mimetica latina y el Caribe segm su poblacién tota] (I99S) Polalncifin ìolal (en millones) Monna d: 0.5 Antigua y Buhuln. Amillaxs Ncdmdcscs. Bahamas. Bmhndns. Belix. Doninîcn. Granada. Guadalupe. Sainl Kius y Nevis. Sauna Lucia. San Vivente y la: Gmmdims. Surinrnc Emu l.0 y 5.0 C051: Rica. lamia. Nicammna. Fammi, Paraguay. Trinidad y Tatusgo. Umguay ram 5.0 y 10,0 300m. a salvarla. mm Hondmns. Rcptîblica Douinicam 5m n00 y 200 Chilc. 0m aula, Gamma 2m 200 y 50.0 Axganim Cokmtin. Perù y Venezuela 5m 50,0 y 1000 Maisdc 100.0 Btvil lìenlczCîEPAL Anunriocsrmfislioxrdcmîùhljîmyelùfifn. i995. Cuadm 2. L3 Poblaciòn urbana. pomemaje mspecto al total y ma de ctecimiemo en America Latina y el Carita: Poblacién whuna Publaciòn urbana regalano al ‘I'ma media d: «miniera» (milza) mal amml (‘m (‘i-J E Éîî E E K0 0 0 î— Nane: Naciucs Unici]; Wuld uhmimlnn pruspcu: the I9‘)! mvinun
  16. 16. Cuudro 2.1.4 Nùmcm dc cìudadcs ugrupaodas scgùn su uumno cn Américu Latina y cl Carìbc (proycccioncs) l) N, Pobkmién «XX» r; 2) N. Poblncìòn IMI» "r 3) N PnbLuxîn (“In Ti- 4) N Pnblavcxîn (IXXJ) ‘. r 5) Puhlzukfin 4000) ( I 98!) l990 20l0 Rango d: citxkndcs 1970 I0 nuilloncs 0 Imìs: titxlndcs . 40555 dr pob. Llmam Il‘) 5 a I0 millnnes: citxlzndcs ’ 15.996 s l 4 2.859 a: pc-h. Uflnm 5,9 I u S Iflillnlîcs ' ciudndcs 70 32 605M I 19.4 63 I V148‘) 24.2 JIIOÎÎJ I7.2. 23.90')‘ dc pob. Uflwm 14.7 500.000 a I millòn: ‘timbrica S9 42.273 8.? ‘ I7 N386 7.0 27 19.249 8,2 42 2811)} d: poh. Udxzm 8,9 Elena» d: 500.000 t ° l: |29.382 55,4 |6SL6?2 53.7 185.34? 5 L8 94.793 a: pob. Urbana 58.3 4 ‘b N0 ha)‘ «Lnm snhre cl nùmcm d: timida. Ft-rmc: Naflnr-cx Llnidus. Wurld umani/ alia: prn-{wflx 11v: N04 {Cìixioh 2.2 Salud y cducncidn Lux ohjelivos pfincipazlex del manejo de residuo» sòlìdos municipznles y pelîgrosns son la wmecciòn y el mqioramknto d: la saluti humana y del cmnmo ambienta] a xravés dc la xtduccirìn d: la cxmsiciòn dc lcxs MWS hunumos a lcsioncs. axccidcntcx. molestia» y cnfcnxmflzndcx. come consccucncia del muncjo inadccuado dc 10m rcsiduos vòlidos. E. » dilìcìl cslublcccr una mlucién diretta cnuc cl inadccugxdo nnncjo d: lo; Itsiduus sòlidm municipulcs y la salud. A cnntinuaciòn se prcscman algunas csladislicus dc las cmxiìcioncs dc salud dc la pohlaciònì de ALC. Itoonmiéndosc quc las CdllS-ZLS dc Ius cnfcmrdadcs son nuilliplcs. cmn: cllm. la pubnrzxl. la dcsnuuwciòn y la caremìu d: xnkit» d: sancamìmlo hisicx) con su accucla de nmnrju dcficicntc d: msiduxxx Mîlidus. El cundm 2.2.! mucslm quc I5 puiscs d: ALC tìcmn usas dc nxanalìdad pnr enzima dc 301m: cada LODO cn cl quinqucnio 1990-1995. Lu ma tmdia dc murlalidud infunul para Américu latina y cl Caribc cn dicho quinqucnio cs‘ da: 47 por I.000 Iuucidm vims. vaxkwr que cs 4 a 6 vcccs supsrìor u lo obscnîndo on las regioncx unix dcsannllada-a del munda, corno Europa (l I por IJKIJ) y Améfica del Non: (8 por 1.000). En la» ùlîirìuus démdas uuntìemò el vulor de la espenmzan de vidn al nacer IEVN) en Anìérican latina y el Carihc. En cl pcrfodn l990-I99S m: valor se incrcmcnlò cn 3 cn ALC. y comn se mucstra cn cl cuadm 2.2.2, 3M“) Haiti. lodos Ius paxiscs snlcmxzunm 60 mîus o 0121s‘ de: EVN. vulor cstnblccido Como mela mu miinl cn la exîmlegîfi de salud para l0d0s en el m3o 2000. Respecto a la mela regionali de la» Américxns eslnblecidzx en 70 axìns. I7 paîscs dc ALC ya la habînn snhmpasado cn 1995. El Imjxxamìcntn dc la administracìòn d: tcsidum stîlidvs unanicigxdcs y pclignxsus c5 un facwr que. incmmcnlu la EVN. I6
  17. 17. Cuaclm 2. 2. I Tasa dc mnnalidad infiantil dumnn: l990l995 pnr grupm dc pafwx Tam d: Knonalhtxl Palws infantil " mamo-v Emm I0.0 y 20.0 Antilhs Nocdumksxm. Chilc. Costa Rica. Cuba. Gundalupc. Jmmim. Trinidad y Tahagu Emu‘. 20.0 y 30.0 Argentina. Bnhunvus. Suhnanxc. Llmguany. Vcncznnclzn. Parumì Emme 30,0 y40.0 Bclxte. (Tulwnhiao. Sléxicuu. Rnrzugtnxy I-lnm: 40.0 y 50.0 Hîufldflt‘. làl Salvador. Guaxcumla. Guyana. HoMJms, Rqxîblìcu Dunìinimnm l-‘mm 50.0 y 60.0 Brmsil. Nicaragua lìmrc 60.0 y 70,0 Mxìs d: N.0 Bolivar. Hnitî n‘ ‘ì Dclìznricìncs d: nìm‘ rrcnnm «lv l ufln pnrudn Inil r ma nawidn» vivm. l'1 cmc: CEPAL. Anuuno Oludwlkxl d: ÀlîltflnJ Lvuu y cl Cunhc. i995, Cundm 2.2.2 Espcranm dc wìda al naccf ‘durante 19904995 cn Anvfrìcu lmina y cl Cafibc Espcmnm de: vidu al nmxr 551mm 0 wwivw-Gw-«cnwnz 65,0 a 69.9 Brasil. Cnlmnbiu. lîuuxlvc. [J Sxnlvzxkr. Hondllnvs. Niczunxguzn. Pcnî. kcpùblicîzl Dumwwrunu. Guyzmn 70.0 a 74.9 Artillax Nccrîamìcuaus. Argentina. Balumxx. Bclirc. Chilc. Guadalupe. Jaumim. Macina. Fammi. Pflruglfi)‘. Sun‘ namc. Trinidad y Tubagn. Lînxguznpu Vcncrwla 8.. ... .(x. ... ,.. ... .., ... ... ... ... n; ‘) E» cl nInn-tu nullo c}: ufim da villa qua: le malaria uvir si una persona catasta: sunrbdu .1 lus Clrflirîuncs dr. ‘ unurtalillzl pmstmh. l'1 cmc: CEPAL. Anuunnhlndì-lxu ù- Arvrtwm Imam y cl Cunhc. i905
  18. 18. E»; ìndudnblc que cxislc una conclaciòu enlr: la educando de la pobluciòn y la limpieza. En gcncml. micnlnus nmyxwr sca cl nivcl de cducuciénn dc la: poblauìòux. nìayor wcrsi la: Concicnciat ccològica y umbicnml y mais arraìgadns sux hàhitos de hìgicnc pcmonal y Iimpiczzx clc xuk‘ vivicndas y firme pnihlicaas. Tanahién cstunì màs capucuuda pnr: cxigir mcjorcs scrvicaos pùblìcos. inucluido cl dc L1 basum. La pnblaciaîn analfabeta de I5 y mix afios dc mad ha cnntinuadn dìsminuyvcndo cn la Rcgiòn. La informaciòn csuulisticu de la CEPAL pum 1990 rmrsln’) quc M310 cinto paixcs lcniun mxîs dc 20a; dc nnalfubclimnm. oche pauîws tcnfim indica 0mm 10G’ y 20’; y nuove pauîscs habîan legando bacjar cl amlfxcbcxisnxw u mcnm dc IOG E5 obvio scfmlar que un prugramn d: educaciòn comunitaria cn ci nmncjo de rcsiduus sòlidos trndni un ohsuiculu serio cn cl analfabetismo. subrc lodo si incide cn hm pobluciumx nmr-ginulcs urbumm (cuudm 2.2.3.». Cuadm 2.2. 3 Poblaciòn mmllhtacm dc I5 y màs arîns cn Anîéfica latina y cl (hrìbc. agxupados por puiscs (1990) (Pnmcnxajc de la poblqcìén de I5 y unix alfios) "r Poblucìxîcu anxlfcnîìcta Mcnos da 5€: Nyvumiun. Guyulm. Jarmiun. Lhupuay‘ lînlm 5'} y I0’? (W1C. Cmtax Rica, Cuba. Pfllîlgllìl)‘, Sunnnnw. Antigua y Burhudan Emu 10G? y I5“: Cnîvmmbia. Ecuador. klùxicxì. Fammi. Puni y Vcncxucln lînuc 15G y N'è Bmxil. Rrr-xîhlir. » Dunìnìntaunz: Enuc m; y 30% Buîìvia. El Sulndor. Ilumîuras M51.» del 30'}. Gnuclcnulzl. Ilaxili lîxmu: CEPAL Anuzuio cxmdîslxn ò: Anima lgdim y al (Îuxih; l995. 2. 3 Fxonxwnxîau En la da: i970, la Rcgién luvo un Lwcimìcnlo wslcnido y cl pruduclo intento bruta por habilanlc subìò dc 1.600 a 2.162 (ÎÒÎHILYN u pmcius mnstantcs de l980. En la décaxlal de I980 la dcclinawitfin fuc mummia y cn 1990 llcgò n un minima d: i984 dòlams. En la prrscntc década comicnm a mcupcrunsc. habicndo 2.125 délurcs cm i994. Lux pasgncclivuo emnfnnìcm pura h» paîxs d: aunérican Latina y cl Caribc sflfl msitiwwas, estmuîndme que esta tcndencia mminuzmî busta fiìkx de la déxxadu. Scgùn infonmcinîcx de Iu CEPAL. Ius lama annuale. » dc cmcimictllo xxxìncm y dc In induxlriu manufaclumra cn la presente décanzla se csnin incnzmtntaauìdn. In cual supnnc mcjnmnxicnto ccmfimico, aurquc tamhién mpmscnm mayor gcncraciòn d: msiduos sòlidos urbnnos y gyclngrosos. Tradiciuwnalnìcntt. Ios gohicmoa asignan parte eignificntiva dc ma pmsupucstws u las drcas de infracstructura. axunquc Iìlunranwnlc cl scclor pnvado csui mcmsionando cspccinlnrcnl: cn cl scclor d: cncr-gùx y mmunicaciaxycx. Cerca dc 60€»; dc Ius invctsìoncs de infmcstmcnru cn Américan Latina y cl Catìbc han sido tînnmiadas con préstamìs cxtcmm un los scclorcs de energia. lrsnsp-mîc y lcloxomunicaciumx, y cn mcnnr mcdida. cn agua potablc y sancamìcnto. En cuamo a la gcstiòn dc msiduas sòlidos municipnlcs y pclimsox km inwrsiourcs cxlcmaus han sido muy bajns. por no decir imignifnnnlca rum ahom. I8
  19. 19. En cl quilqucnio [990-1995 hubo ma nndemdn expansiòn d: In mayotin d: Ius economia: d: Autrice Latina y el Carme. disninuciòn de la ‘nflacidn y una apneciable afluemia de capitales extetnos. Panta bgrarb fu: necesatio inphmar ajusmes tadicalcs. lnlcs corno la apenura al cmmrcio glnhal, la Itstrìociòn del game ptìblico. ma politica fiscal da: auslcridnd y programma: d: privmizzaciòn. E5121 Iilimn Incdidan. que "ncluyc u los semitica pdlalicos. aacemuò la paniciaacién del swor puìvndo en Ius de limieza urbana. proteso que se iriciò en la década anlerinr (cuaùn 2.3.| ; anem 13.1 y anems 2.3.2 y 2.3.3). Cundm 2.3.! Evolucim del PIB por habiîmtc en Annénica latina y el Caribe Pili/ hl‘. IUS délucs d: i980) ! %u: : CEPAL Anuurio «satanismo al: Anta-a 14km y al Caulhe. 1995. 2.4 Perspectivam socio-econòmicas y politicas Si bien se esm recuperando el pnrxiucm imemo bano por tnbitanle en la mayorfa de los paises. las inversionm y cl ahntro afin sigucn sicndo bnjm y los d: pnbmzn c indigcncin se nmnicncn c incluso s: han acenluado en algunos de elbs. En 1990. 34% del tota] de hogmes arbanos esmbun cn siluacién de pobreza y l3% e» situaciòn de indigencia (cuadm 2.4. I ). En Ilonduras mfi de 60% de la poblaciòn es pobm y el nivel de mdigcncia un Guatemala y Hondum-z alleanza a mie do 20% d: Ius hognms (cuadm 2.4.2). Estn siluaciòn de. pohneza. unida a la falla de ptogmmas de educaciòn oonulilaria. tepnesetnan una grave Iestriccim para: logia: la autosuficiencia en la gestiòn financiera de servicios de nesiduos sòlidos numicipalm. Segflnesîadfsliczs de la CEPAL. eu l990 lmbfa casi l I0 nilbnes de pobres en la poblacién urbana de ALC y d: csc una! 4| Inilhms mmspondîa a indigcntcs. El [umbhma crucial cs compatilailizar la mcupcmciòn dcl cm-inicmo coonòmico de Ius pniscs con modickus y purgrmms que pucdun mcjurar la sitmciòn d: Ios esimos mais pobtes de In poblaciòn. lamyxxfindclospaîscsdcmnérîcaLmimyclùaribcuuîbcnycngmnhuxumiaulnnnlcninaicmudcla eslanhilidad mcmeconònxica. al amnemo de la oonvpetilividaxl en 10s mmados mmiales y a la promocién dcopatutidmkspantaîmbsscgxmmmdchpobhcîòmcspccîalmmdcbspohcs. La pràclica denmmica y el plooeso de desceruralizaciòn en gran pane de los palses ma pennilido que el mmdelmmsiduossòlflosmbxmslkgmalpfinmrlfivrldcdbcmifinawmîuscmmdcclcocioncs nmnicipalcs. pucs loda piattaforma de gobiemo loml pnochxm e! nxcjaramiemo de h limpieza pnîlblica. lamemablennenle. en la mayorîa de los caos el tema sin/ e solo para hs campaflas electomles. P0! mm lardo. Ios movimentata ambientalista: y conunitarios csuin dcscnpcfiando ma fumcìòn rclcymmc cn b torna d: combacia mspecto al nmnejo ‘mancando de Ius miduos solida» municipales y peligmos. Cada xc: es Ma fnecuemc que 10s parlamemos. las emidadcs del gobiemo mcioml y las numicipalidadm se enfmsquen en I9
  20. 20. dìscuslmcs dcstinadus n mcjomr lus scnicios d: limpieza mbanu y nuncjo de msiduos pcligrusos. El otro pmccso que cstaî colmando auge y que tiene perspcctivas d»: desurmllo cn la presente décaldal cs la privarimciòn de lns scrvicim da asco uxhano. Cuaclm 2.4. I Hogarcs cn siluacìòn de pohrcva c indigcbcia cn Améficu [Alina y cl Caribc (pnrccnmjc rcspccto al total) m» wwww> 1970 Totali _ Tomi Llrtulnn «I0 I9 10 11 n ìî“ a, » mutua)‘: de Ire-gnu; con mgnrwn nrnur .2 dm wccs cl assi-J de la camma luìsuu de ullmmlu». hl Nttmunic d: Ìll"_—‘_. lJ'l' con 71mm rrcnìr al Cfmln) d: 11m omruslu hfnicu d: sxlilrìrrflm Fxmu: C EPAL Anumln-nlaalìsum da: Annènnu Luun y cl Cunlvc. IWS. Cuaclm 2.4.2 Situaciòn dc pobmzn c indigencia urbana» cn grupus dc palma. l9% (‘Sa hogurca rcspcclo al lutal) lìnntnxzllc ò: llwgàltux urltuìzh cn x1 Iuzlcìfvn da polslrm Mcnus da I0 Argentina. lîrugwgy ID al 20 2D al 30 Chile. Gnu: Rica 30 al 40 BmsiL Colombia. Mexico. Panumxî. Paraguay. Venezuela: «I0 al 50 Bolivia. Gmnennla, Pcni 50 al 60 Mzis dcl60 I Hondums Pomcnlajc de lngures urbums cn situaciòn da itxligcncm “mm d: S Argentina. (‘mguny Fnlrc 5 y I0 (Îhilc. (han: Rica. kléxiex) lînue llly I5 Cnlnmhixn. Pilfllmîil. Pixnnguatyn Venezuela Enln: I5 y 20 Bolivia. BmsiL Puni Sii»; del 20 Gualenmlal. Honduras Fhcnlcî C EPAL. Anunrin Cilflljlflk“ de Ameno lmim y cl Cnrilr. IWS 3 Sitlluciòn ucmnl 3J Aspcctm institucionalcs y legale-s cn cl nuncjo de los rcsidum wòlidos municipalcs 3.1.] lnslilucioncs del socio: Para lîncs dc cstc anàlisìs, lax‘ inslixuzinncs del sccmr dc msiduns sòlìdm son lns nrgnnismns quc rmnqian o csuîn vimulados al tmncjo dc rcsiduus sòlidos 0 scmisòlidos gcncrados cn anvbicnlcs doméxlkos. entimtiaxlcs. imtimcicìnaxles. industfiulcs. bamido de Galles. cstablwinììeutos de snlud (rcaidum cspccialcs) y
  21. 21. olms nmnqiadus fammi e infonmlnlente cn la; àrcas urbnnas y pcfiurbmms de difcrcnle mambo y unmplcjidaxd. Lux msiduus pcligmws se rclìcren a lo» sòlidos u scmisòlidus (por cjcmplo, lodos o liquìdas. con cxclmiòn de Ios quc pusdcua su‘ venidus un cl ilkîlnlurîlluxlfl) que pmscnmn canlclcrislicxxs uîxicas. rtuclìyau. Comìaiyans. mclìuctivas o inllamahlcs y cuya gcstiòn, uutoriwda o clandestina. se hacc cnnjuntanìcnlc con Ius dcscchm sòlidw munìcipalts. la»; funcxuncs de cstas instinriones se puedcn agrupur eu: N: Nommivns. planilìcudums. supcnìwms, contmlzulurus. zmzsoms. mgulalduam. 0: Openxtivalx, zodmirììstnndonns. ejewtunns. filìîlmîliltltìrils. oumemiaulizzsdonzs Pur 0m: pane. Ius Iuvclcs cn que cslàn ubicudos cslcxs orgmisnns son: ' Nivel nacîonal 0 l'edera] ì Nivcl dc Ius gubicnms dn: Ius Esmdus o prowrimiux 0 Nivcl localo municipal. En cl cuadm 3.l. l se nmcslm la csuuctum urgnnizmitmnl y funcitnnnl del seclur de residua» sòlidus urbunxxs en Ius pnlîwex de America ultima y el Caribe. Se alclam que Ius residuos sòlidus urbums‘ se Iefieren il lux munìcipulcs. a Ius que 5c ugmgzm Ius cspcxìnlcs y Ios pcligmsm nzzmcjudm dcnuu del àncu urbana En I2 pnfscx del Curibe. ìncluido Surimmz. Ius scrvicim eslain opcnado» por orvgunìsnn» gulxmzzlìrcnunlcs cn forma dirccla. Ius que adcmls dc udmìnislrar y financixu‘ Ius mwnicìus. lambién planilîcan. rcgulxm. contrulun y ucnen la putesxaxl de centrata‘ 0 dm" un coxxrsìòrx u cmidndc» privadaus. la openuciòn patria] o total de los scndcios de usm urbana. El lamafio dc cslm paiscs y su Iimimda poblaciuìn urbana facilita esile tipo de urggmizugiòn quc grncmlnìcntc cxuî a cargo dc Ius minisleriu-s de sulud o dc uuluridadcs uulénurms dc: resìduus sòlklox.
  22. 22. Cundm3.l. l Estmcmra organimciorml y funcional del senior de tesicbus sélidos urbanos en América [mira y el Cuibe l . Orgnnlxm) «hl gubiemo (centra! o federal) Numntiva. phnifrcadon. supervinum. crmuuladnn (N) Argentina. Baite. Bolivia. Brani]. Cnlmnbla. Costa Rica. Clbl. Cllile. Enndor. El salvarla. Guawmlu. Guyana. Haiti. Ihuluru, lwnaica. Méxiou. Nicamgn, Fammi. Paraguay. Pani. Ilepnlalius Dominicana. Unrgnaay, Veuezuch. Anlbua y Barhuda. Anlilla Neerlandesa y Ambra. Bahnrms. Barbados. Doninicn. (ìnuuulm Sami Kins y Nevis. San Vlcenre y Ius Grumxinns. SlIIl Lucia. Suriname. Trinidad y Tahago. fica; Enems pulsa Ius misnma orgnnsrms ticnen fnnciones rxmrmivns y de planlficaciun. xupewlsih y de connml. Argentina. Bruil. Mexico. Valencia 3. Municipim Argemim, Belice. Bolivia. Bmil. Cuhrrbia. Costa Rica. Club. Cuba. Eunuor. E Salvador. Guatemala. Guyam. Haiti’. Honduras. 18111:1561. Mexico. Nicnrngm. PNIIIIIÉ. Paraguay. Perù. Repdhlira Dorninitana. Uruguay. Veruezuela RcrwldunrsdehOPS Pur ocra parte. en 23 palma d: America latina. iaclridus Bdicc. Guyana y larrnicn. la opemciòn. y fnancinmieruo esuîn bujo el tegimen rmniupal. penu Ius mmmivns. de planificaciòn. strpervisiérl y de emluacifin est/ fin a cargo de Ius minisserius del Inedio anbieme. de salud. de plunilìcaciòn. de desarrulb. etc. La5 municipulidades. que son entcs mnumnms. obvimncnlc esula capaciuxlas para hacer oonzuwixmes y cmtmtat. tuta! o parcialumwe. el manejo de Ius nesiduxs sòlidos en sus jurisdiccioms. En Argentina. Brasil. Mexico y Venemela. cuyos gobietnus son federales a nivel de cando o provincia. existen Iantién instilucioncs del goliernn que tienen. cn rmytsr o mtnur grado, fumionen nmrmlivas, de plmificaciòn. de usuioriu. y ounlml del mnncjo de Ius tcsiduos sélidos. Cumulo Ius nivclm provinciales o eslawles no lienen esla capacidad. generalmente eI Gobienn Cemml imerviene en esms funcirmcs. En cuamo a Ius residue» peligmsos. Ius niwles nacionales (federales. estalales o provinciales) se han rcscrvadu la prnpucsm y cmisidrl de nunms para su sancìòn legislativa y cl cjcrccr cl commi y registra de c5105 residuus. Adcnuìsdccstasirutîmciumsdcgobiam. Inssìguiemesentidmlcsfomulcscirlfomnhslflncsmduycstfin virculmhsalnmnejodelusresilum sulidus enhspaîsesdehkcgifin:
  23. 23. 0 Seclur privndo: umsliluih por cnpresas o imlivimos que urcuhn corno wnlrulisuxs o cuxesiorulrùm de las operaciones de los servicios de aseo urbano en forma tomi o parvcial. o por fimns «nnsultoras dedicadas a la prtparuciòn de pmycclos da: irgcriexia. ascsorîa técnica y gcrcminL cstudios de fncfibilkind. y csundios de inpaclo anbiemal. En varios paises de In Regio» exisle capacidad empresarhl nacional y en ouos se esm desarmlhndo. E6 fremente h fonmciòn de comunica enne enpresas mciomles y exrranjems del secmr de ltsidum sòlidm que tienen capacidad sulicicntc para responclcr a la denuncia que se prtsenlc en cslc culpa. Sin enubargo. no existe un directorio regionali ni nacional sobne esms capacidades del secret con excepcién del Brasil donde funeinna la Asociacim Brasilefla de Empresas de limpiezn Ptîblica. ABRELP. 0 Organismos intemacionales y bilatemles: el BID. BlRF. OPSIOMS. PNUD. PNUMA. CEPAL GTZ. JICA. USAII) y AECI. son los principules involucmdos en proyectos d: iwcrsiòfl. mislencia tecnica. desamlln) ìnstitucioml. capacilacidn y evaluacìdn del innpaclo anvbienml relaeiomdos a los residuos sòlidos mmicipzxles y en nnemr gado a los residuos peligrosns. 0 (ìrganisnuns no guhemamemales: conprende a las emidades naciomles y exlraqieras que se dedican a proyeazos socinlcs y ambientale: relaciotrados a los mridnns sdlidos. y panieulnrunentc, n Ius scgnegndores y al mciclnje. 0 Orma funmlcs: constiunidim pur mivmidades c instituurs de fomncicîn y capucilacidn de Ius mcursos hurmms del seclor. Incluye a Ius awciaciones de ‘ngeniems samlarios y ambienrales, las amciaciunes de cnpresm de asce, la amciacimes de rccicladorns. y ama organismm fnmnles Como son lns nxiemcmpresas pura cl numcjo «k rcsiduus. Tube: ellus esuin acmmdo cn ius paises y su activichd cs credente. la] corno lo demuestxan la: asociaciones de empresas de asen de Colombia y Bolivia. Cabe Iesallar cl pnpel que deseuperìln In lmemlnericam de lngenicria Sanitaria y Anbienml, AlDlS. a trmù. de su Divisifin de Residui» Sòlidus. DlRSA. cn el campo de la promucidn y nuwiinuciòn de recusos. 0 01m orgnnizaciones infmmles: gremios. mociaciones y cooperznjvas de segreguluncs. reeoleclores. comemializaxiores del materia] teciclable. y recicladores. de caràcter informi pem que conslhuyen tanto por su mimeno corno por sus implicancims socìales. elentmm ìnpunames qnr dcben SCI’ tomadm cn cucina co cmnlqtiicr plan para la gesxién de lus re-siducxs sòlidus Este mamo institucional fumiom con limitaciones y reslricciones en la Imyorfa de los paises de Annérica Latina dcbido a diversos fncmres. enlrc los que s: dcbe nrrlciomr. 0 Falla de defnicidn real 0 apareme de los {lmbilos de cmpetencia de los diferemes organismi». 0 lhplicaciòn de csfuennos y lìmciones. 0 Carencia de un sisaenua de infamacién y escano o ningih intercambio de datos. 0 Falla de ìdenliflcaciòn de los oormoncnles y la cabeza del SC610!‘ para consliluì un sutladem sede: de residuos sdlidos. O Unfimdncnpacidndirlsîimcùmaldegrnnputedelasemîdarksefiecuwmsynormnlivasparnasulirsurs funeiones y responsabilidades. 0 Apnrcnlc [alla de volunmd politica cn 10s rivelcs de torna de decisione! » y csînblcciluicllo de El imeres tennim. en nmchos cams. después de las eleociolnes. En cl canto 3.l.2 se mucsml la gnmu de cntidades vinculzulus al sonar en Colombia, Guatemala. Mexico y Uruguay. lo que luce dificil la relaciù) y coordinaciòn emme ellam por las mzones aulotadas anteriomleme. FJI cl Cnribe. h cslmcmm irsiiluciorml l'ultima mejor. pucs dcbidu al mmmîo d: Ius puiscs cs suficiculc comar con una sola emidad de gobierm que se encargue de la mmmividad y operaciòn de los residuos
  24. 24. Ennlgmmsdeeslnspnhesesaemidedeselnùxkîefiodesaluipflnenouoscummrbedosyîfinflndy Tabago. se ha creando la auoridad de servicios de saneamiento y msidms sòlidos. con autonoma adnmisuativayfilmlcîem Enelanadro3.I.2.I se muestranlosorgarisnm mhciomdos alsectotde msiduos enouogtupodepalsesde ALC. sesti mfotmacîm lecogida por los expenos locales pan el paesane diagnostico. En Brasil. por la ley que dispone In politica nncioml del nuedio ambiente. se inxxituyé el Sistema Nncional del Medio Ambiente. SISNAMA. con del Gobienro Fodera]. los estados. los mmicipios y la sociedad civil. Cuadm3.l.2 Emidadesdelsectorde twesiùnos sélichsmcmrropalsesdemtléricaufltn 0 Mutui: Il: Viventi. Onhuuunln Îwmud y Multa Animate. MWJIMA 0 (‘nmifhhhcmflcfllfldb - O Mlfilemdthhlflhku Anùiuu. (‘GHANA 0 ili-mio Ile Tanger‘: y Ùlu HNIJJK 0 Savana ole I (han: d: Emma» p ÒI—IuI y futili: finlpxnh. OH lflunul. SÙCUFI O Fiorentini": Fuknl d: Fornaci: nl Anima. FIOFEPA I Sartoria ù Hxknh y Cucneniu. SHD’ - banco Nanna! dr (la: p Sclwau flbhn. IIANUIIIAS 0 mutuato un Il; d: m m «parte: «k mio a un mm d: Ummu Nrflu i001?» nulla: uk Umano Iltlllllh (Dogmi. NOMI! (‘HL 0 2| l nuicip‘: un ti: è ' O Linhks un fllflfl n Bamntpfll IMIII Humus un mllàn d: Innata M100 luhlllîlb O Rbukfifllnuieigùuqu (U-hltjil. Uet—nyy o dflmuflfimu uqlmnln Iflfiflìleliam hnlùr nanna»; 0 Guhh «u uh d: MINI hflufln Vivono": - (II-manu) o Alpe-newton“: ante-bar: cumlm d: unicum y una: Capmfivunknckh’: Gmlmcflnunfia III). IERI‘. PNUMA. PNUD. III). IIIRF. 005. AI). PNUD. AH‘! Il). lilli‘. (P5. RIMA III). IIRF. PNUD. 612 tua ncunz M10. IICKGIZ PNLMAJZEABÌZ q“; uw’*nuua"akuh 16W, “ flmîuflt mulo: o Ca-gn Men-u: Magna: Ucwamuîa Dncdue Saìhl. CONADFJOD Un'anima Finale: OPS. Anfibi uvmrhl Ile luinluus Ifilifinen Uruguay. N06. HAS. Sui Milia Sarlurid N‘ 7. OPS. Anfibi: stanchi ù minima 165i»: en Culmnbin 19th. Fui Seni: Anfllisis Senuvùl N1. OPS. miliardari] d: residuo: sdliloc enGuIunl; 1993. Pmisesîeflnnlisis Scaumlhfù. OPS. Allllibu stammi d: lumini bollino un Mutua lì PIAS Sale Anbllsli Salumi N” m:
  25. 25. Cundm 3. I 2.1 Enlidades del sector de msidms sòlidos en m gmpo de palses de A113 ‘ firmati uk Inca ÉIAMA ‘ Mnwnmfl ‘ Mivnltmt: Saul ' Manu» ak ' Ccfiuw nuance y uhm: Gnu uni: Iukvin ' hanno: han»; hm ' Nintnvk fina» lima: ‘fincfikùhxcu ‘Pàhnukàfl bouhMnniulfAbl ' [ÉEÉQ ‘Hiukvhkfldd ' usum-m sua ma» un. » una. .. _ mucca. “ - f-nhfin sua-u ' una-m. un «ma: y ' INABI. “ * mum- a annua ‘fannlnblncom ‘(THAMA blHuh-Ioflufln. In? ‘ IIINAA ‘fuupsnurmnl ‘ Aunàl [una] lfilnm lîpmnflllfi (TINAIIA ‘G-nhufunnlhh nfihhb HQOADDàJJMA ‘Iìflb-HÈLINÒUL ‘Mamma IQIÌÒJ àfll; ,C(WAH ‘Oqnnflblfl-t Ioeuixlllfimlyhnflnnlqll Hfikxflny ‘Unfllìuadu ‘llmnxhhrnul hflfill‘_j| (tantum: Cnpnxnl. lIsxbSoMo-èrufl stila-mm ùhaùnhlnnk ' DAMA ùlifblfl MDME xnnh. lflffu 1:14 y hhqx (by. mi—kx ‘ M-Ilmnk Ruba»: 5mm: ‘ Pila! » 0t hahhmnòa (anni y hfln fxunn‘: sfidanti: l'31 ‘ {hm hlnfli Arpino ‘Canmlannnumn: a Bauli: Minuto: «CLZM - uva ' IILITEII ‘ N7111 ' ' [boom-h ' Unmndpxs ' lìinnuhk- - mm - ma: - ' ‘ (baud-h ‘ RIMA II-aiuùna ' . Torna; ' IINÎÌI’: 5km L'E: IIID Hvnnakuwnnpnaptxùèuuno PIA 3. l .2 Orgnnizaciòn de las entidades operativas Hasxahaoe lfbahoalosorgutîmnsopemdaesdebssewiciosdeaseoetmmanejadosdîmmmnteporlas Imnicipalidades bajo cl esqunelm de aclninislracim centralizza. al igual que los servicios de alunùradn. pavimemwidmpanquesyjanîims. lastmifnssecubmbanconìmimpmslospmdîaksymse aplicaba ningtîn conceplo de eficiencia fmanciera m‘ operativa. los servicios en la démda de i950 esmban dirigidns por persona-s quc Inhîan dc 1m basca y habian mocndido de ajcfcs d: scrvicios o adminisuadoms improvisados con “don d: mando". que cm la comlicidu: mzîs blanda para un savicio caracserizadoporelusoexîmivode 1mm deobra. Este wmoranmenpezòacanrxbintenladécadade i970 por la complcjidnd d: la logistica dc los scwicîos y la dccisiòn de muchm dc los gobicnms nnmicipalcs y de Ius orgnnisnìus fimncìcros d: wminur con Ius sdavcncioms. la CELURB (actual COMUJRB). amarla cn 1973 cn Rio de lancio. cs d: las pfinmms cunptesm nmnicipales con m sistema ulminismtivo indcpendiem: d: la bmxncin nuuticipal. Actuainenle. 45% de las ciudadm incida: cn cl cmdm 3.2.7 hm fmmado cnprcsas nnnicipalcs d: asco (EMA) con la incncitìu! dcdarlennyoragifidndymmmnflaoptmivayndnfinìîuafivnahprrsmcìfindcscrvîcios. Potompam. amque las aclividanles admìtnklralivas. de fonnuhciòn de polilicas y de plarvzaciéu sigma siculo msponsabilidad del municipio o de su cnqrmsa, cn lo operativo se obscrva una acckmch tctldcncia a oîorgnr annuale; n cnpcsm privudm. Est: cara-artistica se «sbuca-vu cn poco n63 de 50% de Ius ciumdcs cstudiulns y tiende a aumenmr (ve: cuadm 3.2.7). Segùn ìnfonncs sobm S30 Paulo. Bogoui. Cmcans. Santiago de Ctile y Buenos Aires, el Iendimienm del personal se ‘ncmlmta wmblemm citando se privacizan los servicios. 25
  26. 26. sin cnttxargo. las zona: que sigue atendiendo cl scmcio municipul son aqucllus donde generalmente exìslen maiyums restiioeiotws. En msumcn. attualmente se advicnr: una [mura oricntaciòn bacia In pxivatizuciòn y no u la conformaciòn (l: ctnprcaais munieipalcs de asce. Un cjemplo ex c1 (le Lima. cn donde la cmpmsa IHUYIÎCÌpEIÎ de avzo ("FSNILL") crearla cn 19113, l'0: disuclta cn 1996, contralàixlnsc cl scnvicin a una cmprcsn privada que oprm la mmlccciùn en pane de la ci ndnd, la cstnciòn de tramfetencizi y dos rcllcnos. 01m tcndencia que se ha obscnmdo es la furmncidn d: empmsas meuugmlitanmi cn las gmndes ciudtides donde hny mirius municipius o enlidndes pulitico-admìnistraxivus geogtzîficumenlc cunurbudos. Bi gcrvcral. In etnptesaa que ve 10mm aniende 1m uswctm de dismsicitîn finnl y tmnsferetxizc y dejai la recnk-cehfin en nnnm de los Irunicipim. la udminìsmcìòn de la enzpresa mene cn un dircctorio fumando por 10s akaildcs o sus ieprcsmtantcs. quicncs dusigmm una persona pam gemnciairla. En el anno 3.1.1 w presenta algunas organiznciones tlpicns en la Regimi. Una ilwestigzaciòtt efeettixidaz pnr HBGE en el Brasil. en 1989. indicabat quc cn un lntal d: 4.425 municipios cncucxtndns. 4.162 (94%) tcnlan una adminìslmciòn directa municipul del seryicio dc limpìc/ a ptîblira; 29 (0.751 l por otrax cmprcm; 1 I5 (2.665 t por entprcsas municipales; y 199 municipios (2.791 no tenfan xcrvicim de linpiem plìbllcaì. 1.2x tcndentcixis anteriore» mn auatclerfsticas de lns gmndcs ciudadcx. En Ius ciulmlcs medianas y pcqucfias prevnlcce la ildlîzlfllfiîfafihn rntmicipal dirccta (le 10s scnieirss y c5 justanvznte cn csle tipo de ciudadcs donde se identifica uno de 10s problema! » criums de gerencia. opericiòn y administracidm [in c3105 caws. la ptàctica muni y recienle ex que la nmnìcipztliùid contante parte de los sewicios a pequetìos txìflllìllislzlk y micmcmprcsas‘. 3.1.3 Planificaciòn c infomiaciòn a) Planificaciòn En 1a muyorùn dc 10s puiscs no cxiste un scetor fomnl de reciduos «ìlidns nî tanpoco se idcntificn con clafidnd 1.1 cabczu del sonar. L» inslilucioncs non débiles y a pcsnr de que cl manejo de 10s residua. sòlidos. suscita con iìtcuencia mticizts alammntca y Conflìtliyus d: miniera plana. ya scu por pmblcnms sociale. » y laborales 0 por situassioncs q»: afcclxzn la salud humann y cl ambiente. cl scctor avanza muy poco en sufl objctiwrus dc mejorar 10s senìcim d»: 1mm urbani-a. cn rcdneir la gcncrumòn de msidms 0 cn cl reciclajc del Imneriul recupemdo. Son musi» 10:» palses en 10s que 10s planes naicimuiles de desinollo hayzm lomadn en cuzma a 1m msidtms sòlidos. Si bicn cs cicno que ami: cmcrgcrìcisxx prndusidatx por rcsiduos pcligmxm se hiciemn csfuenns apxrciablms para nlcrmr y catcgorizar «sto-s gmws problema; asma irquicmdcs fucron pasajeras‘ y 1m resultztdm Ìnltilflùfifidellles. [in cuamn a la plamifnîuciuîn naeìonnl de 10s resìduos sòlîdfis municipalcs. la siluaciòn no et» mcjnr, pucsto que cn vafim paiscs Ias instìtucioncs operativa»; y nommtìvas tmbajan cada una por su cucnm. sin polilicas ni plunes nncionalcs a mediano o lairgo plazns. Una mucslra de osta incipiente planilîcaciòn en 10s puiscs si: pucclc nbccmn cn c1 cuadio 3.1.4, Mìcnlnts‘ Colombia: hÌîIÒfÎCBIDCIÌIC ha avanmda en la planificaciòn del sector y México lu cstti inicixmdo, Umguny‘ y Guatemala aùn csttîn Nlxlgìldils. La siluadtîn en 1m utms patisce; de la Regina lambién c5 débil. cm cxctpcicîìn de Chilc. Bmsil, Paraguay, Bolivia y algums puîses del Caribc. b) lnfonmncién y nurniloret) de siluacitîn En 10s unisex no cxisten sixtcnm nacioualcx de infonmckìn ni monitorxw) del 566101 de msidms uilìdos. La» diversas imtituciones y orgnrusnxxs que inlervienen cn el sector imnqian infortmcxòn imuficìmle en relnciòn a sus propios rmucrinzientus y es dilîcilmcntc compulible por lu divcrsìdzid d»: uitcxios emplcados en ‘su smptaciòn. Fn la pnicticax, la infonmeiòn de 1.1x institucioncx crmrgatdns de dcfinìr polîlicals y de asigrmr nrcursos no mincidc con 10s requerimimlos pmpìos de su funcìòn. Adcnuîs. la cscasa informnciòn dispunìblc no cx coirpaautida por 1.1x 0mm cntidzxles y. con frccucncìa. dicha infonmcitîn no c; ClNlIOCÌdZI por 10x difcncnzes estamcnrxws de una mkma instinxcién.
  27. 27. Las insuficienciatx auttcriorcs ai nivcl Ìlhtiluciùtîll se xuplcn. ai mcnudo. mediante twwwstats que Ilìuîltats trema carcccn de rcspaldo ructodnltîgico y cuyox rcsultados «un difieilcs de validur. Por otm parte, la frccucntc solicitud de informnciòn similar por parte d: divcrsus irtstitucioncs genera rctrcencia y dcsintcrés cn los CIÎOÈDÙNIAILÎOS. El cuudno 3.l.4 mucstm Ius rcstriccioncs uctugtlcs sobrc informuciòn de. residuo» xolidos y peligmsos en contro palscs de America mm siluucién que scguntrmrxtc 3C rcpitc cn lox dClliìÎS paiscs de la Regina. Estd caremia de mfrmmcròn se aplicu a la»; instituciones a nivel fedcral. estaml y municipgd. h: necesìdxxl de un sistema de infonmcién nuciomd. ‘dlîlulllilildlì y d: lîìcil acceso e: ìndispensubk- y su cxistcnciu c» reclummin por los instirticiones y orginisnwis del xectrar en todoa lo) pztfsex ai niyel regionxtl. lit OPS/ OMS desde i982 coordina u través del CEPlS. lu Red Rmamericnnn d: lnformxxiòn en Snlud Ambrental (RhPlDlSCA) la que provoc u iùx usuario» rmcionultrs xcnicios bibliognîfict» y do cntmgu de. documcrtlos sobri. - rcsiducns sòlìdos municipale» Su hawe de datos comiche màis de 7.500 referenoizis solare la materia. La REPIDISCA publico en i994 un REPINDIÈX cspccialitado cn rcsiduns sòlidm municipale»; cn cl que incluyò 950 rcgisttm bihliogrdfitxxs sDÒN cl tenui. También la OPS cstà cmpezandtu a cstabieccr un Sistema de Monitoreo dc Rcsiduos Sòlidos Urbanos ISIMRU) que (‘mio cl proposito de. recogcr y arctttalizar infonnaeion sobrc el muncjo de msiduox sòlidos urhanns a nivcl mgional. Parte dc la infnnmcitin remgida est! ) incorpomrla cn estc documento. Asi mismo. con el apoyo de G12. el CEPIS ha estuhlecidtì en Limr. Perù. la Red Punaunericzmaa de Hunejti Anzbicntal dr: Resi-duna {REPAMAR} que pmmucvc la invcstigacitin y cl (ìcsarrnlln di: pmycctos cn cstc campo. Actunlmcntc se dcsarmllzm pmycctos cn los 8 paÎSCS de In Red: Argcntirta. Bmsil. Costa Rica. Colombia. Ecuador. Mexico. Paraguay y Poni. 3. l .4 Marco legni y convenios irtternacionales u) libico lcgul En la rmycrriu dc los par”. lo» lctllus fcftîfidlb u ftsidllib solidos nzurticipatlrs y pcligrosos son Intmdos por varins scctnres dc la admìnistrucirìn ptiblìtîl. taxlcx como ambiente y saluti. dcwurollo attuano. cmmunicaciontx y lmnsportcs. industrizis. coimrcio. tmhujo y out». Adcnuis. su rcguluciòn csui contenidu cn diversa». lcycs. reglaurw ntos e ìnstronxì-nîus jurfdicox que muchus veces se tnrslaptm. Esta nvultiplicitlard lince necexztrin que se dclimîtc con mayor prccixidn cl ambito. cnmpnnsntcx y fllIlCÌtWCx de lux autoridztdcs fifiîllidfiflx y quc se definito mecnnistttos juridicos para resolver la sobrcposiciòn de sectores. considerando el principio de que cada antuoritlatd odmirtistrzrliva xolo poede haaar aquello que la ley le pemiìte. El réginren denmcràtico dr: los pqises de L1 Regiòn. ya sean de fetiemies o unitarie». determina que Iris leyes mbrc ambiente y saiud man (il€1fldit pnr cl Podcr lxgislzztiyo para lucgn su pmmulgzidats por cl Podcr Ejccutiyn. Ademis. e! gobicmo centra] o tedeml y ima tamhién normnn a ravès de (ÌCCÌBHYS y rcsolucitrnes. pero siemprc dentro de lo disputato por lo Constituciòn del Estzrdo. A su vu, Iotx munìcipiotx disponcn a Irzmfx de cdicms y ordcnanntx munìcimlcs la gcxlitîîn y opcraciòn dc rcsiduos sòlidos dcntno de su jurisdicciòn. La interprctzrciain y ziplicarcién de cslm instrumcnlos lcgalcx. pnr difcmntcs razoncs. ÌDCillidîIh Ias politica». causa conllictos y confusiones. Aut". por riempio. la lylunicrpalidnd de limo y el Congreso tuviemn un prvolonggido debole xobru lu pote-sud dr: (N1 Pvlunicipulidud para disolvcr su cmprusar ruunicipul da atsco urbani) y CODIPJIZII‘ una CmpNNl privada. En cl coatdro 3.l.5 u‘. ha tratudo dc rcxumir la infonmcién disponiblc sobm los instrumcntos icgulcs o que c<t. ’tn cn proccso de prcpomciòn cn nlgunm puises. [m lcyes no vin ncccsarixzmcntc eepccrìîcas snbrc
  28. 28. residtnssòlitiosrruticipnles. sinoqueesténcorrtpretididasenouos instmmentos legnleswbrelasaludoel amlaiente. Noselnconsigrmdolalcyocòdigommicipulcpepnicticanrmecxistnentodoslospxiîsesycnlncunlsc dan disposiciones generales solare el manejo de residuos sòlidos nirmicipales y responsabiliza al municipio de prestar los servicios de asso urbano. Tannino se menciona la Comtimciòn. ley ftmdamental de los paises. quc dispone que los nunicipios son los responsnbles de organizzo los scrvicim ptiblicos. corno el de useo urbano. Cuadm 3. L5 lnstruntentos legales existentes en algunos pases de America latina prepnraciòn l. lsyes naciomles solare residua Colontia. Homins. Rari. Chib. Venezuela Haiti. Paraguay, solo» nunicipales (neutrale; o una“, co“, Rica especifroos) 2. Reglanvzrmm rneionales y nomns Bolivia, Banana. Perù, Mexico. Chile. Huju’. Umguay, tecnica; mine residua; saolirltrs Colonnina. Paraguay. Brusil. Costa Rica. Ecuador nunicipales Venezuela 3. Norme; tecnica; solare munejo de Colmùia. Mético. flangia)‘. Uruguay. Bolivia. Guatemala. mimo: solido; de establecinierlrxs de I-lonrhlas. Penî. Brnsil. Costa Rica. Cuba. annuo; sahrd y especinles Argwliur. Vencweln 4. "" Corwenio de Basilea Antigua y Barbarie. Argentina. Balnmns. Bruni]. Civile. Ecuador. El Salvador. Mexico. Patroni Urugtny. Costa Rial. Paù. Trinidad y Tahngt) Méxmwtmîtcw m "Parsesmmrpmmunuroeicommmaeauttzatmanhda 1994. Fruste: OPS. Anflisir neutrini de ruiiuou «non un Uruguay. i996. PIAS. Serie Aristide Sacrario) N” 7. OPS. Amlisas seciorial de resimos solida enColonbin i966. PIAS. Serie Ardlrsia scanna! N” ti. Ofiuflflîsàmflxîzfltleruîifimsfilitflnnfilflmflla. l995.l’| AS. SerieAnfiliaisSectuhlN'6. flPìArflkismelrtrinldercsiùxmsflirlmenMàiom l996.l’| AS. Scr'rerIilirisSectrI'idN'lO. OPS. Prauamierlo de infomneim del Sotemn de Monitoreo de Radium Lirbums (SIMRUJ. i996. OPS; BID. Infinite; par: el pressante magnifica-u en avuto: ptlirfi. 1996. Para que la ley y los reglameutos referidos al rmnejo de desechos peligmsos semi efectiros. se requiem capacidnd tecnica y admimwntiva eri los niveks nacioml y subordinato (por ejemplo. esula], pruvìncinL rmnicim]. etcJ. En el nivel el tmnejo de aula wbstanciu (“nitrico debe hocerse idealmente banjo el principio ‘de la cuna a la turlm’. La9 opciones técnicas para el manejo de deseclns peligrosos van desde la prevenciòn de desechos. a la optimizaciòn o modificaeioti de pmcesos. el reciclado. el almecenamiertto, el tratamiemo (incluitla la irvcineraeion) y finalmente la dispodcidn en m relleno de seguidad y la vigilamia postcrior para detectar cualquiet eventual comaminaciòn a lo largo de los alìos. Bn cl niyel admitistrativo se neoesita legjslar cl corttrol eficaz y promowr el manejo de desechos peligrosos nìediartte las opciones técnìcas indieadas anteriormente. La informacion que se resume en el condo 3.l.6 se hadcrivadodcdosfircnteadehhfixmacifinsobmkgîslaciònqueseobunombspnbespamprepmucl documento sono: desechos peligrosos y salmi eri America latina y el Caribe (OPS. Serie Amhiemd N" I4). y los archiyos de la OPS (Bolis. 1993). Solo se tuvo en cuema la legislacioti que mita directantente e] oontml de
  29. 29. dcsechos peligrosos. Cabcanotnrrpe hlegisinciònbmsilcsînyladeoiros pabcsanìbuyealgtncrudordclm msiduos indtmìales. la msponsabilidad por su mnnejo. lista Ivespomabnìidad se extierxie a los daflos personaies y amhientalcs canarina en cualqiriem de ius etapas d: amndiciolmnicnxo, (tampone, tmtanicntci, mcupcnriòil y disposiciòn final. Cuadm 3. I .6 lcgislncidn sobrc dcscchos pcligxusos en cicnos pniscs "w de ‘cm-cm E! Argenlim ley N" 2405i l99l ley de residuo: peigsnms Decmolflili-‘ÌZ i992 Prdibclninpaînckìndcrcsîdixxpeiiynm Email Ley i990 Poifiica iraniana! dei ntdio anticata Rcmhnziòn i994 Define a los msidum pelipmos y esndxleoe Ius criteri» poni In inponacifin y cxponaciòn d: minima Costa Rica Decimo i989 Pruhihe la inponacifin y Iràmiloch desecim wxicos Ixy sobrc dcsedm pciigmws i996 Ecuador Cédigo Saniurio Comico: (ispcuicbncs pura In cinimcifin di: smania Ionica: Méxim i988 Prupxxciurm Icghmcuos nubi: sicnechus pcifimmus ai vimd de In ley genera] de ecologia y pmlacciòn anùìenlai fi m» la mania» de mm romene» «ma» lxy Pnùbe a pmicuhics y enprcsas la irmmulcifin de nnncriaics clnniîcados coma dcsccins Iéxicos imhstrhles pelvica»: Venturi: i987 Aprucba hs mamma pani ci contro] y {tampone d: desuchos lòxicos Fucine. OPS. Dammi; pcigrosm y salmi cn America mina y dCaIisc. i994. Serie Ambucmul N" I4. (JPS; BID. inlumea de capta): laicale: pxn d piuma: ciaglbnico. i996. Imliun d: Paipisn Teamkìgtn. Lixn Irmicipal; lumini d: garminrmmn ‘degrado. Sin Pindn. i995. Con Icspecm al dcsnnullo d: In lcfilaciòn 50bit desechos pcligrusos. Argtnlhun. Bmsil. Méxioo y Venezuela son probabicnvame los mais avauzados (CEPIS. i993). En ci caso de Brani]. cl manejo de los desechus peligunsm se delega a los esladns. pnr elio. los un’: induslrialindus y con economia: mais avanzadas, corno Sic Pnulo y Rio d: lancia). Iicncn proyamm bicn cstnncnndos. Méxioo ha emilidn vario; mglnmmtos a niwl nacional bajo la ley geneml de ecologia y prmecciòn ambiental. Sin ennbargo. la apiimciòn de im mnnmmùficksmdrbîdoaqnmxlflnommfidfiohscsmmnsguhflmflrmlcsapmpîmss. Venezuela y Argentina esuin en una siuaciùn siniinr. exisle legisincién pero no hay infraestnncun pan inpiamv y supervisar su aplicaciòn Calze semini‘. sin embargo. que estos dos ùlrimos pafses han tornado como base ci Convenin d: Basilea para la clasificaciòn d: sus desechos. Aritmie. la infnnnaciòn anime 0m indica que esse Convenio cui empicàndose para ei desarroilo de su propia iegisiacidn.
  30. 30. Los pnîscs rcstanlcs sòlo ticncn Ieyes Inilndns y un ninirm d: irlfmcsmxtum para cl commi. Mudms no tienen un sistema para la clasificackfln de desechos peligtnsos. lo que es considerarlo come un requisito fundanrntal pala la legislaciòn en esta lima. Debe drservarse. por otm lado, que algunos paises mcicmcnmntc han tomudo Ius prinrms modidns pura annui’ cl contro] del tmncjo dl: los dcscclm industrìales. Per cjcnuplo. cn Chilc. cl Gobicmo Regional Mcnupulitnm (que mptcscnm mzîs d: 70% d: h pruduociòn nacional) ha aptohalo la resoltncidn que estahlece un sistema para la declaracidn y el seguhniemo de los msldnos sòfidtns Fsm rcsoluciòn pmpnrar m inventario que luni posiblc iniciar la climinaciòn inucuu de cstos dcwchus. E: forma sinilur. cl lnstitulo Ecuatodnno de Obras Sanitarias cn Quito him una emuesta dentro del ruamo del Regista) Industria]. Tannbién en Uruguay se ha hiciado un prograrm d: tmmjo d: dcsechxxs pcligrosm. cuya prima: fase incluyò una cncucsln sanziona! sobn: la produrciòn de desechos peligrosos. h) Comenins imcnmcitvmlcs Como los pmblemas anrubiemales Iienen dinnensiortes globalm. eslén oonvìnìérudxwse en un factor que incide sobre ditemos nspecux del cocmmio‘ Esto tenùia su; efectos sobre el nnvìnienlo nansfiontetim de dnsochtm pcligrmos y. cn un scntido mix amplio. 90bit lm convenim para Iibcrar cl camicia internazionali mediamte la disminucidn o rennocidn de baneras. lìlprtxblesmdzcònnydòmcdîqnumrlosdcsechas peiglusonocs rmcvo, pemluslalosafiosscsanlnln nmyorla de ellos se emerralm 0 se elimimba en venedems que en su nnayor pane emu inadecuados. Durante Im aòns sesenta empewm a sugir infnnnes salme la cmnunimcitìn d: Ima aguas superficiales y suluerràneas y cl lcmnr del ptiblioo ani: csla situncitin ammoniti puniculntnrculc cn los Estndos Unidos y pronto sc extendid a otros palses. En Estados Unidos esto generò una tema de oonciencia en relacidn a los miles de wnodcms ‘nadocuadm y se dcsarmllò cl ‘superiamo’. Al mismn Iicmpn. cl ptîblico Icaccinnò con una amitud que hucc que scu muy dilîcil. si no inposiblc, csuablwcr ccntms de clinimcidn d: dcsodms sélidos (imineratior. vertedeno. etc. ) cena de las oomunidades; esta amilud se tefleja en la oonocida expresidn "no en mi palio d: auàs” o sindmn: NIMBY. Sin embargo. tnuchos msiduos sòlidos y scn-nisòlizlos peligrusos wntintîm sicndo nnncjmkxs. mn amorizucsién 0 sin ella. cunjunmnncnle con los rcsichnus sdfidos numicipulcs. Durante los aflm ochcma. la irlqtlicunrl por la rcpcrcmitìn d: lm dcscchoa pcligtvsos llcvtì a los pafscs ca desanollo a la celebracidtu de un mnvenio inlemaciocml para eslablwet un oonjumo de mglas basicas para Iegir el movimento transfmnterizo de desechos peliglnsos o su pxohbicidn en comiciones especlficas. Este acucrdo. cmncìdo coma cl COIIITIIÎO de Basilea sobre e! contro! de los MGVÎIÌIÌEIHIJS rmmfmnzerizns de la: dcsechus pelignrw y su vfiminucicîn. se fmnd en marzo de l987 durame una confetemia celebmda en Basilea, Stiza. Se convirtiò en legalmente (vbligxumio tras haher sidn mtificadtì pnt 20 palma que se compmtnctìann a implanmr Ius dkposicioms del Convcnio cn cl dcmcho imcmaciunal. En la Regina d: las Arnùicas, los patate que han ratificadxî el Cnnvenin se maestra cn el ctmdm 3.l.5. En el Brasil. donde la lcghluciòn se adminkuu cu cl nivcl Cslllllll. cl movimiuxlo intcrfmtntcrizo se aplica no sòlo al uansponedcdesednsenue palmi. sinolanxbiénexxtxvestados. Dcbidu a In difttencia cn Ius coslos de clininuciòn cntrc Méxkv y Estndos Unidos. ha hubido nmdius Canosa de movimienlo transfmmerizn ilegal. En 1986 se fumo el anexo Ill del convenìo bilateral entre Mexico y Esxadns Unidm rcfcridn a la coopctacitîtl cnm: caos dm paiscs para mntmlar los dcscchm peligrosm cn su {tonia-a omnium Este Cunvcaio ‘uxliczl que la: nmpiludum dcbcn dcvolver los dcsechos a Estados Unidos. donde se origina} la nanetti prìrm que produjo los desecbos. Sin embargo. es nmy pnobable que gran pane d: los dcscclm pcligmsos cstén disponiéndosc cn ttrrhorio nrxìcum. dcbido a la falta d: vigilnncia eficaz.
  31. 31. Otros corrvenios irternneionales mscritos en algunns paîses. relncionndos al mnnejo de los residuos sòlidos Tnttado de Libre Corrrrrio (Mexico). 1993 Decision l4/27 de PNUMA (Diectrices de bondres). I989 Disposicidn de la Agencin lnternucimtal de Energia Nuclear de la ONU, i990 Direetrìees de la Conferencia lntentacittnal de Pohlacién y Desarrollrt, El Caio, 1985 Conpromiurs usumitltrs ante la de Cooperacion y Desamullo Erconornieo. OCDE 00000? c) Vigilancia para cl cumlimiertto de la ley la falla de trigilancia para cl cumplintiemo d: los instrumerttm legales y normas que. negulan el mattejo de resimos solidos mtnicipala y peligrosos es um restriccidrt inponartte para la gestidn clima de los tesiduos solidos. Esto se dcbe principalmente a la falla de recursos de Ias numieipalidades y de los mganimm del gobierno, corno también a problema de y a la cmuxìadeproyumastfifigîtkxsuheduflcidnypmkîmmiontklnummfidml. Alguruxspnîsesptrerlentener una lepslacirin muy rwartzada pero su [alta d: aplicaeirîn las hacen inoperantes. Si la falla de vigilancia nrtrrtieipalesnotorimesmtisgmyearìtlnatncnciadeoperatividnddelosorganitnmgubcnmntrualesque manejan los tesiùros peligrows. En otms ursos. los legales no «astri: Marmitta‘ a la mlitlad de lm paises y pnr lo tanto no son aplicables o. penr mir. mdrlan smcitar oorrupcirin de la autnridad mhlica. Los aspecms crilicos unteriores se presentnn en todos los puises de la Regiòn. 3.1.5 Politica-a, planes y programu a) Politicas lamayorînde lospaisesnntienepnlitieas nacionnlesdiectntrrrtteorientndmnlprublermdelosrmiduos solidos y los pooos que han irttentado desarrollarlas. corno Brasil. Mexico. Colortbia y Chilc atftn tettuicren venoer obstàculos. Iestriociortes y nuetos cuestiomtrttientos. Las politicas de descentmlizacidn en America Latina no han tenido mayor influencia en el mnejo de los residuns sfilidos, debido a que constittrcionalnwrtte estos senicicts han estado y estin aulministmdos descen por los mtmicipios. las politieas neoliherales recientes eetàn irtfluertciando y fortaleciendo la tendencia a la ptivatizaeitin de los serviciosdeaseourbuntmirticiatherthdécadude i980. Atnque del: hncersenmarqtre estapoliticase esta‘ aplicando principalmente en las ntetrdpolis y grandes citrdndes y en forma mm mstringida en las cindades nredinnas con la pnrticipaciòn de micmerrpresas- En los palses de la Regién no se han establecido fonnalntente politica: para tteùtcir la generacidn de residuos Pesenhretfiricaoficialyalnpmnxxîòndebsgtuposanîriermlistas. bstestdtadosmdavînnose aprectan Ha hnbidu un sostenido avance en los paises ert manto a Ins politica: pura la rectperacitîn. remo y reciclaje de residuos sdidos. aunque en la mayorîa no se hm establecido polîticas olìciales. sino que han atrgitb espontàrteantente hace varias décadm de las mismns eomunidades pobres que buscahan una alternativa de ingresso. En todos los pnises. la segregaciòn infortuni es pràctiea comtin y freetrmentente es la tìrica fuente de ingreso de grandes segmentos de la poblacion polare y desempleada. En Colombia. Mexico. Brasil y Venezuela se han extendidn programma de recicbje de magnitud qareciable. En ctnnto a los residuos peligrosos. principalmente producidos por la irtdusrria. cl principio ‘el que contamina paga‘ està establecidn aunque no en forma explicita en varins pnlses de la Reginn Ias dificuluules de su nplicnciòn se deben a In l'alta de rectnos pura cantar con personal d: control y vigilancia cnlificadm y los istmtrtcntos tecnologica; y cientilicos adecuadtm. En Mexico. la: politica; de desatrollo susterttable
  32. 32. csuin oorsidcmndo a los trsidlns sòlidos y pcligtosm. En Bmsil hay una ley solare Politica Nncionnl dcl Medio Ambienre y en la Argentina se osta elaborando una ley para definì: la politica ambiemal. Oumpoliicmycsunìcghsdchspaiscscnmicindaspcronohîpluncmnchxsonzlnqiomdclacobmmny calidad de los servicios de aseo umano: educacion y panicipacion comunitaria para el manejo de los msiduos scilidns; pmmocirìn a la rccqieracién en la fuemc; mislcncia técnica a los municiains; y ordenamienlo del imncjo d: b) Plancs, programmo y pnoyectm En 1995 y i996 los gobicmus de Cdonbia. Gmlcmala. Mexico y Umguny. con cl apoyo d: h OPS. BID. BIRF y USAID. efectmmn los analhis secioriales de residuos sòlidos en esos palses. Se espera que estos csiudios. corno y: vira: ocuricndo. pardon Intiliznrsc corno hermnticmas qu: oricnlcn In fonmlaciòn de polilicas tendiemcs a desmollar cl sector. que panino identifica: y super-or aquellos aspectos crflicos de la teooleccion y disposicién fina! y que adenwis puonean crirerios para la zxiopcién de esxrategias que conducono a solucinncs viaria, acmdcs con Ias positiilidadcs y potcmialcs de los pniscs. La CEPAL con la colaborncion y ci morte de GTZ de la Repoblica Alcmana, essa cjecutando cl pmyccm "Politica para la gestioni ambientalmente adccuada d: los rcsidum sòlidm urbams c induslrialcs". Ha efecundo esrudios en Brasìl (Carmina). Giile. Ecuador (Quito). Colombia (Canagerm) y Argentina (Cordoba). ha realizado mrsns y semiialìos y ha [imducido y difundido varins infnnnes y dnctimentos some cl pmycclo. No‘ misrm. con cl apoyn de la GTZ. cl CEPIS eslà cmtdinandn a uavés de la REPAMAR cl dessnnlln de pmyouns cn ocho puîscs de AIL 30h11: cl Imncjo ambicnml d: los msiduos hospilalurios: d: In gaicraciòn de residuos soidos. prevemion de la contauninacion ‘nclusuial: y cooperaciòn tecnica enne uniscrsidadcs. entro: otms. La mayorfa de los pafses identifica como grave el problema de los residuos solidos urbanos mnejadm conjumamcnlc con Ius rrsidms pdigmsos y oomidera que su solmiòn debc cufrenlnrse d: omnium. Sin «mango. Io mucrior no se mflcja ai Ius P0606 phncs. prugranms y pnvycclus que cslfin cn cjccucion. En mamo a Im plancs Imam“ nrunpolilalm y dc grandi: ciuchdcs, hay pan demanda di: clou, pero pocos se han implementando y lamtmablenmte la mnyorîa de los ‘piani’ para cl rmnejo de residuos solidos son improvisados y estan influenciados por polflicas anbìemales pasajeras. Exislen proyecros piloio de manejo de residuos en la Ragion. algmos tienen caramel‘ acadénico y otros son téclicnapemsxmmlmkiscastîsIosqtiepemianeoendumrlevainsafloslîstosedebeaqueeldisemdckxs pmyoctos no incluycn pràcticas (k moninxco ni scglnhiiclm, ni tanpooo la ndopcìén d: mccanisnm juridicos. instimcionales. administrativos ni de amosostenibilirkid economica ni fmaociera. La excepcion son lm [imyccms d: creacifin de micmemmesas de mcdoccitin y Ias cmpcmivas (especùilnrntc de mciclqjc) quchnoc lS òwafiosnocxìstfimyaunqm munlmcnlc ncccsitannpoyoparamqiorarmcapxwidndgcrcncinl y operacionaL puedcn outsider-orse corno experieaicias permanemes y exiloms. También lo son algunos pmyoctm mie mcicmcs financiadns por cl BID. JICA. BIRF y nous agcncim quo: han nudo préstamos dc prcinvcrsiòn para clubornr pIancs omnium que incluycn caiccptos d: planificocién camlégica. Como la soslenibilidad fnanciem y el inpacto avmiental.
  33. 33. Cundm 3. I.7 Piane: y progmmas identificados en algmos palses de la Regiòn Dali-Ii: I? !‘ (JARSU pan nonvv riuduhs pf-fipùa) IICA. BIRF Méxiur (Pmyuan Non: d: Rcuulum Scîlklon [un 23 cidulrx - m conduido; «van a i900) 5m’ Méakm (Scpnnln Regina d: Radium Solklns pan 13 shuttle: - esbejeuwmnclnd: IWSì emana. (Hogum a: lhnnleclnnemn hxluxannnl gnu n. (hanno Adaùuul una. . 3'" Pcngmtm Hnlulmn mm munda un . Pmywlo) 3'” Pf-lflly (Hm Naxinnl - Pmywlu) (‘mia lliuufim Nari-manu Mancia su umbre» (incula riuu Melnpollunl (in-navata Imml Paraguay the: hlclnuapnhnau Amman i993 Pnpxy (Ouùùy. Fammi. Vilkm Bulivi; (la Fu) CM]: IFIm Iegulxinîn Mcuupullunn ci: Samba» Bmsll [Pmgnnn t Fioccano Lupo: d: Panama filmati. PRUNALUH Méxim (fingiamo Anhìnlnl d: In fiamma Non! ) Amanita (Hm ù Micio India» Pcligmuo una Gru Donna Ailnjl Bmil lini)»: 961mm a unicità d: una! 0h Canina) un (fiumi d: munda quinta puntura‘) Bmil Illxklmd: graniti: ingiuria. hanno aura/ on: Panna}: (Ehm-uniti y Mina animi» nnunln un (‘magia Bmìl I'M-allo: «l: gmifin incrocia»: hrmmn BRABIJDD; ccmlnl y lunario d: RS tura salutiamo ùl Ii: Guxwima. Sàu Più» Columbia [Caqruinn pan nitide} Mena: (Fbquchu ammala «le residue. (‘J-Ml d: M6000) Bnuil llucictnje en Bebllmitotne y l'urto Akgr) Cnkmbil. Pan‘. (‘in «Proprio; d: tumulti» Hmulmn (Minimum: «k n-olmihì finì (Mulcjo d: indù»; nilidc» c: hu- pcviuvhnnm i000; Fumlr: OPS. finufixmtxîaks «Inviami» 06511094 IWS-Iwé HflfuL Olnbd tu! pratica-c - Iuirimiw. 1996 CEPAI. ‘ G17. lnfnnms 3.I.6 Rocumos humanm a) Pctsonnl N0 exìstienìdo en los pafses un sistema de irfonmciòn sobre el manejo de residuos sòlidos. se descooooe el mimcrodcpflsonasqmcstfintrabujandofmmahmucmhs scrviciosdcaicoubmndcmfiricalatinycl Cmibe. Bo e! cuadm 3.2.7 se ohserva que en puunedio hay 0.9 enpleacbs por aula IDI! ) habimmcs en las ciudadcs dcmnnfnnmyunmnfitkufloqxmlucùflndunndfimnsypcqxfimdhflmseainfcflmyqxh cobetun sea mnut. se estinta que hay casi 350.11!) unbnjauloues formanles en los servicìos d: ptîblica urbana en la Ragion. Soglia una invcslignciòn efccmnch en firmi! por FIBGE. ca 1989 hnbia 223.347 paxonns unbajnndo cn los sei-vicine: de barrito. linpieza pùblim. mcoleociétl. mmponc y disposicibn liml en las ciudanies del Brasil. Esto stupondrîa 2 eapkados por cada LGJD lnbitames (H03 millones de poblacìòn ubam en 1990 en Email). indicndor cpc a su vu clcvaria a ai: d: 700.000 nbajadoms ftmmlcs cn los savicios pliblìcm urbanosde hkegién, sidichoîndice se lormcomoparmmmpnratodoelsectorurbanode ALC. A Ias cifm anhetioms habda que agegar a los trabajadores de las micmemplesas. al numeroso personal centrando. los scglcgadores y hs pcrsanns mlncimmdm con cl mcichjc. Si la: fiamilias d: cslos trabnjadmes 33
  34. 34. csainconpneslnsdeinicnùmmcsfécilcslilmquenfisde Nkdclnpxflalxiònubarmtolaldclfllfi depende eoorlomicmmnte del Imnejo de los residuos solidos urbanos. b) (Îapacilacifin Con algunas cxocpciouncs. cn Ius gxundcs ciudndcs. cl personal ha mcibido poca capuciurifin sobm lodo cn los riveles medios y de base. Lo anterior es mais crftim en ciudades inlcmuedim y nmroms. A niwcl wperior ha habòdn algunac acciones regonales que han mparado pflncimlmeme ìngenierm en los aspeclos lécnieos. Dcsde luce 15 afios con cl upoyo d: la OPS. la Unhusidad de West Virginia. primcro, y d: Buenos Aims. Rio de lamina y México. después. se han ofrecido wrsos intensi“): de 3 a 5 semanas de chmciòn. Estos cusos incluyen cstudios y proyecms. operaciòn d: los scrvicios y mpccms finmciems y cumcmialcs. Adcmlls. 0mm urivcrsidadcs de Brasil. Mexico. Grill: y COÌOIIÌJÈI licncn programns de ingenierh sanitaria y ambientati que incluyen mmpurentes de desechos solidos. inclusive a uiwl de poslgrado. Tnnùién la OPS y su Centro Pmnrmricarlo de lngericria Somalia y Ciencias del Ambiente. CEPIS. han couuibuido a la capaeitacion de personal tecnico a uavés de cunaos y pasunias conos (Programma de U niyersidades Gemelas de 2 meses de dumcion) y de largo plazo (Flop-ama de Pmfesionales Residenles). En los ùltimm IÎDS. JlCA también cala‘ cqmcilandr) cn cl lapòn al personal laninoanrricano del secmr medhme cursos de 2 a 3 meses. La CETESB de S50 Paolo. Bmil. lambién ha sfido una fluente importante de capacitaciòuì tecnica en cl Braci]. Varìm empruaq muricflaalcs de arco ofreccn capacîlaciòn linimda a su personal, cspecialnxcmc cn opcmcith de rellenos sanitari» y ouos aspectos de recoleccion y barrido. Por ejenxplo en Costa Rica. e] lnstiuno de Fomemn y Asesorla Municipali. IFAM. es la emidad responsahle de la capacitacifin del recurso hunnno nxunicipnl- 3.l.7 Panicipacim del soctor privado En los llllimos 20anos. y sobmtodoenelpresemedeoenio. el cambio nuisespemmnlarqtlelmocmrìdom lm scrvicim de rcsiduos solidm ha sido cl pmccso dc pìvatizaciòn de los sistema: opcmlivos corno wnsccucnch d: la: tcrxlcncias polîluìms neoliberulcs Los prooediniemos mix usuales para la recolecciòn. barrido de calles y disposicion de residuos solidos urbanos puedcn agruparsc esi: a") Opcracion nunicipal dimmi El servicio se proyee en su Ioullidad con personal y equi» de la nmrlicipalidad o de la enpresa municipal. Ml opcran Acunciòrl. Méxioo, D. F.. Panamà. San losc’ y Managua, enm: mms. y lanbién la mayonh dc ciudades htermedias y menones de America Latina. Los sislemas operzuivos. de admhistmcion. connercial. fmanciero y de planeacion son totalmente municipales. El sistema comercial funciom mediante el colmo de una una snbrc cl valor d: la propòodad prcdial o una infila omicida a Ius facluras de agua polable o electficìdad. Este procedimento es muy vulnerable a las interfereocias polfticas. b) Enprcsa aunònorm nunicipal Acnîa Como Ima corpomcion pùblica o mixîa (pùblico-gxivada). Este sistemi oonnlnmente se eoplea para evitar restricciones adminmmtivas, por ejcnplo, para salir de la esuuctura salarial rigida del nmnicipio. la mwpcmcion d: coslos cn cui: caso se hncc con e] nfsmo mocanisnn de opcmcion nmricinnl dirotta y los sistema; de planeacùîn axlnninistracion y finanza» los nnoeja la propia «musa. la Conpufiùl MIIIÌCÌPIIÌ dc Linpicza Urbana d: Rio d: laneim. COMLLÎRB. cs un cjcmplo d: cale stiano. al igual que Brasilia. Belo l-Iorizome. Fono Negre en Bmsil; Quito en Ecuador: Cali y Medellfl: en Colonnbia; Caracas cn Venezuela; Barbados y Trinidad y Tabago cn d Caribc; SIMEPRODE cn Momemty. Mexico; y Cochabxmnba. Sucre y Tarija cn Bolivia. c) Operacion nmnicipal contratada La muricflanlichd centrata la opcmciòn tota] o parcinl a una firma privnda. la cunl opera bajo cl control y supervision nunkiparl. La nunicipzllidad paga al wmxuista de umenlo a la valorizacion por los scrvicios prcstados. Todos los 0km sisnemas organizacionales los maneja la nmnicipalidad o la cmpnesa municipal. 34

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