Osimo forumpa

Innovation without permission: Government 2.0 tra promesse e realta’ Forum PA 2010 #fpa_osimo David Osimo - Tech4i2 ltd. 1

Una lectio a piu’ mani 44 contributori su Google Moderator Molte citazioni di attori del gov2.0 6 giganti: Von Hippel, Engelbart, Baumann, Barabasi, Himanen, Titmuss Ma l’obiettivo non e’ insegnare concetti. E’ ispirare azioni. 2

Struttura dell’intervento •  il contesto: web e governo 1.0 •  Cos’e’ il government 2.0 e perche’ e’ importante •  i limiti del government 2.0 •  Che fare? Ma soprattutto, come? 3

Possiamo dire di avere ben speso 6.000.000.000 di Euro? •  1990s: ICT promette di rendere la gestione della cosa pubblica piu’ trasparente efﬁciente Offerta Domanda ed orientata all’utente •  2005+: delusione per il permanere di una cultura burocratica weberiana 4

Non solo eDemocracy: il gov20 attraversa tutta l’azione pubblica Back ofﬁce Front ofﬁce Regolazione Servizi pubblici Collaborazione inter-agenzie eParticipation Knowledge management Applicazione della legge Interoperabilita’ Riuso informazione pubblica Gestione risorse umane Comunicazione Procurement pubblico Trasparenza e accountability 5

Jose Alonso, W3c

I cittadini monitorano la spesa pubblica: farmsubsidy.org

Spinea, VE: i cittadini monitorano la p.a.

Utenti “co-producono” “Directionlessgov.com is the result of a small effort by members of the Democracy.org.uk Collective. We got so fed up with the general uselessness of the multi-million pound shambles otherwise known as the Direct.gov.uk portal, that we decided to build something better in under an hour. Sadly, we ran catastrophically behind schedule, but we still finished before lunch.” 11

Google eroga servizi pubblici 12

Non solo cool apps

Innumerevoli casi, ma senza iniziativa/ ﬁnanziamento/permesso governativo Source: own elaboration of IPTS PS20 project

Web 2.0 : valori piu’ che tecnologie. E sono i valori hacker open source User-producer, Perpetual beta, Intuitivita’, Valori Meritocrazia, Apertura, Collaborazione, Many- to-many Blog, Wiki, Podcast, RSS, Tagging, Social Applicazioni networks, Search engine, MPOGames Ajax, XML, Open API, Microformats, REST, Tecnologie Flash/Flex, Peer-to-Peer Source: Author’s elaboration based on Forrester 15

La parola ai protagonisti •  “There are more smart people outside government than within it” (Bill Joy) •  “A problem shared is a problem halved ...and a pressure group created” (Paul Hodgkin – PatientOpinion.com) •  “it’s about pressure points, chinks in the armour where improvements might be possible, whether with the consent of government or not” (Tom Steinberg, Mysociety.org) •  “many participants in the process dilute the effect of bad apples or unconstructive participants” (Beth Noveck, Peertopatent.org) 16

Perche’ il gov20 e’ importante? Perche’ corrisponde a cambiamenti sociali profondi di una societa’: •  Liquida, in cui la previsione e la pianificazione sono impossibili •  Complessa, in cui la P.A. ha un ruolo fondamentale di regolazione ma intervengono di diversi attori (privato, non profit, cittadini individuali) •  Centrata sull’individuo in rete, in cui il capitale sociale gioca un ruolo fondamentale •  “Estrema”, in permanente stato critico, in cui gli eventi eccezionali diventano la norma (crisi finanziaria, terrorismo, cambio climatico, nube vulcanica…) •  Iperconnessa, con una esplosione di dati prodotti 24/7 17

Perche’ e’ importante?/2 Perche’ non pre-richiede cambio culturale, ma crea gli incentivi al cambio culturale: • riduce drammaticamente i costi dell’azione collettiva • riduce le asimmetrie informative • Utilizza il “cognitive surplus” e la vanita’ • il potere della visualizzazione • meritocrazia e peer-recognition invece della gerarchia • cambia le aspettative dei cittadini 18

Prima 19

Dopo amici amici di amici pubblico 20

Non e’ una moda passeggera, ma una nuova visione dell’innovazione pubblica 21

Innovazione pubblica 2.0 •  Bassi costi abbattono le barriere all’entrata: prima si fa, poi si chiede il ﬁnanziamento/permesso •  Si fa di sabato, nel tempo libero, nel 20% a’ la google •  Perpetual beta: processo iterativo, guidato dall'utente •  Dalla pianiﬁcazione alla serendipita’: l’innovazione emergente •  La P.A. non come attore, ma come piattaforma dell’innovazione: la capacita’ chiave e’ coinvolgere gli attori piu’ innovativi (imprese, societa' civile, privati cittadini, funzionari pubblici)

La P.A.ttaforma UK Cabinet, “Power of information task force report” Robinson et al.: “Government Data and the Invisible Hand “ 24

Verso una nuova visione? Obiettivo Cambiamento Investimento IT > > ﬂagship generato servizi online Gov 1.0 open data Gov 2.0 26

Ma i cittadini non sostituiscono la P.A. •  Ritornare alle idee di Engelbart: IT “augmenting” invece di “automating” •  Cittadini e P.A. collaborano in un gioco a somma positiva Il TAO government (Codagnone Osimo 2009) 27

I limiti del government 2.0 28

Dobbiamo gestire le aspettative e limitare la retorica •  MySociety.org e Sunlightfoundation.org sono un’eccezione non la regola •  Non e’ partecipazione di massa ma di una minoranza di cittadini: rilevanza, non rappresentanza •  Senza “attenzione” e cultura civica, trasparenza e open data non creano cambiamento ma populismo •  le tecnologie attuali funzionano bene solo con numeri bassi 29

La trasparenza non basta “with the ideal of naked transparency alone--our democracy, like the music industry and print journalism generally, is doomed. The Web will show us every possible inﬂuence. The most cynical will be the most salient. Limited attention span will assure that the most salient is the most stable. Unwarranted conclusions will be drawn, careers will be destroyed, alienation will grow.” Lawrence Lessig, 2009. Against Transparency

Servono cittadini e funzionari hacker Ignorano Leggono Commentano Open data

Chiunque, non tutti 1000 Ignorano Leggono 100 Commentano 10 1 Open data

Il government 2.0 ﬁnora coinvolge Lisa, ma non Bart Simpson Hat tip: Carter and Dance, Nytimes.com 33

Il gov20 e’ meritocratico, non egualitario “Power law distributions tend to arise in social systems where many people express their preferences among many options” (Shirky 2008) 34

Che fare? 35

Verso una visione dinamica e non lineare •  Senso civico non e’“dato”, ma si crea e si distrugge (cosi’ come skills e capitale sociale) •  La trasparenza, accompagnata da altre misure, stimola il senso civico •  Gli innovatori hanno oggi un potere mai avuto prima per dimostrare che “si puo’ fare” 36

Open data innalzano il livello della discussione: il blog della Casa Bianca

1) Non fare danni •  Non chiudere i dati pubblici – ne’ come formato ne’ come diritti al riuso ne’ come prezzo •  Non introdurre robots.txt •  Non proibire i social network sul posto di lavoro •  Non limitare l’accesso pubblico wiﬁ ad Internet •  Non lanciare mega-iniziative 2.0 di facciata 38

2) Abilitare •  Dare linee guida per la partecipazione dei funzionari pubblici (vedi UK) •  Pubblicare dati in formato machine readable e standard (da XML a RDFa – non immagini PDF!) •  Diffondere la banda larga ubiqua •  Accettare autenticazioni deboli e di terze parti ove possibile 39

3) Incoraggiare •  Copiare tutto quello che fa Obama •  Creare un catalogo di dati pubblici (UK, US) •  Lanciare premi per la realizzazione di servizi gov20 da parte di cittadini e imprese (AU, UK, US…) •  Investire in educazione: generale, educazione civica, media literacy, formazione avanzata IT •  Incoraggiare nuovi modelli di partecipazione 40

Data.gov non solo in US UK Paesi Baschi Australia … 41

Belgio, US, Germania Finlandia, Australia, Paesi Baschi Olanda

Diffondere le competenze Non piu’ ECDL ma competenze 2.0: 1- digital literacy: leggere e capire contenuti audiovisivi 2- media literacy: produrre contenuti audiovisivi con strumenti free 3- installing: capacita’ di installare software web open source, e dunque di gestire autonomamente i dati. 4- coding: capacita’ di creare applicazioni web. 43

Educazione civica e media literacy: insegnare l’hacking civico 44

Ma soprattutto: come farlo? •  Non iper-pianiﬁcare ma esporsi a serendipita’ positive •  Accettare di perdere il controllo e lasciare liberta’ agli innovatori riconosciuti dalla comunita’ •  Accettare gli errori ma non i ritardi: fail fast •  Ma la leadership e’ sempre piu’ necessaria: design thinking applicato alle politiche pubbliche (processo iterativo, prototipi, aprire/chiudere, coinvolgimento utente) 45

Superare una visione dicotomica dell’innovazione Pianiﬁcata, Top down Kublai, Rewired State, The Hub, Social Innovation Camp, Showusabetterway, Appsfordemocracy Emergente, bottom-up 46

In conclusione •  Il government 2.0 risponde alle sﬁde profonde del nostro tempo, anche e soprattutto nel contesto italiano •  Non e’ un processo dal sicuro successo, ma esige una leadership forte ed una onesta gestione delle aspettative •  Non mancano strumenti ed esempi, le risorse necessarie non sono enormi: cio’ che scarseggia ormai sono le scuse… 47

Grazie david.osimo@tech4i2.com @osimod Maggiori informazioni Osimo, 2008. Web2.0 in government: why and how? www.jrc.es Osimo, 2008. Benchmarking e-government in the web 2.0 era: what to measure, and how. European Journal of ePractice, August 2008. Osimo, 2009. A short history of eGovernment: from cool projects to policy impact. In J. Gotze & C. B. Pedersen, State of the eUnion. AuthorHouse. http://egov20.wordpress.com http://delicious.com/osimod/eups20 48

http://www.slideshare.net	96
http://egov20.wordpress.com	92
http://coltivareinnovazione.blogspot.com	12
http://www.lmodules.com	3

Osimo forumpa

by osimod on May 18, 2010

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