Universidad Antonio Ruiz de Montoya
Ordenamiento Turístico
Oscar Paz
26/09/2013
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aporta al PIB regional.
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18% de la superficie de la región está en
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Centralidad en la persona
Equidad
Identidad
Sostenibilidad ambiental
Institucionalidad democrática
Competitividad
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Los objetivos principales del plan son
llamados "objetivos estratégicos". Cada
uno de estos contiene objetivos específicos...
social.
6. Potenciar la actividad agropecuaria,
forestal y acuícola de manera sostenible
en el enfoque de cadenas de valor...
descentralización.

Son cinco los tipos de estrategias:
De financiamiento
De gestión institucional
De articulación
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Construcción, Mejoramiento y
Rehabilitación de los ejes de
Integración Económica y Territorial
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Gestión Ambiental y Conservación
del Patrimonio: construcción y
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Fortalecimiento de capacidades en
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Sobre el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco del 2008 al 2021. Paz, Oscar. 2013-09-26

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Sobre el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco del 2008 al 2021. Paz, Oscar. 2013-09-26

  1. 1. Universidad Antonio Ruiz de Montoya Ordenamiento Turístico Oscar Paz 26/09/2013 Sobre el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco del 2008 al 2021 Tabla de análisis de la estructura y contenido del Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al del 2008 al 2021 ¿CUÁLES SON? ¿CUÁL ES SU RELACIÓN CON EL TURISMO? El diagnóstico es de los cuatro subsistemas del sistema territorial de la región de Cusco: capital humano, capital económicoproductivo, capital ambiental y capital social. Capital humano El índice de pobreza total en la región es de 57.4% DIAGNÓSTICO La degradación del suelo puede tener sus impactos en la disminución de los recursos turísticos en la región de Cusco. La única estrategia de conservación a nivel regional es la de las áreas protegidas. Asimismo, los peligros naturales, principalmente las inundaciones y huaicos muchas veces afectan los flujos de visitantes La tasa de fecundidad rural es de 5.3 hijos que visitan Machu Picchu. por mujer y la urbana de 3.1. La mortalidad infantil es de 35 por 1,000 nacidos. y la Por otro lado, la falta de conectividad entre los principales centros poblados y su esperanza de vida no supera los 64 años. entorno dificulta el desarrollo turístico de los atractivos 33.4% de la población urbana y 66.5% de la alrededor complementarios. De igual manera, la rural no cuentan con cobertura de agua potable. El 48% de la población urbana y el cobertura ineficiente de agua y desagüe es 52% de la rural no cuenta con un sistema un e de desagüe. Los bajos niveles de ocupabilidad en La tasa de analfabetismo de personas de 15 alojamiento afectan principalmente a empresarios locales con pequeñas y años a más ha disminuido a 13.9%. medianas empresas antes que a las grandes Solo el 5.8% de las personas mayores de 30 cadenas nacionales e internacionales. años han completado el nivel superior no universitario y el 9.7% el nivel superior universitario. Los problemas más grandes del sistema educativo es la inequidad en el acceso y la baja calidad de la educación. Capital económico-productivo La actividad minera es una de las
  2. 2. principales actividades económicas que aporta al PIB regional. Cusco es el principal destino turístico de Perú. La ciudad de Cusco y Machu Picchu son los atractivos principales y los complementarios se encuentran en las provincias de Cusco y Urubamba. La demanda turística ha crecido al 19% de 2002 al 2007. La capacidad ofertada es de 21,209 camas. sin embargo éstas tienen una ocupabilidad promedio mensual de 25%. Uno de cada 7 habitantes de la región está relacionado directa o indirectamente con el turismo. En promedio no existen cambios en los niveles de empleo. La agricultura contribuye con una cuarta parte al PIB regional. El mayor problema es la fragmentación de la tierra: la superficie promedio no alcanza las 3 hectáreas. La red vial no permite articular los principales centros con su entorno. Y las cuencas del departamento están desarticuladas Capital ambiental El territorio está constituido por zonas de selva alta, zonas de selva baja, zonas de valle interandino, zonas mesoandinas y zonas altoandinas. Los principales recursos naturales son el agua, el suelo y la cobertura vegetal. La biodiversidad principal de la región es fitogenética. 2.6% del territorio de la región está destinado para áreas protegidas nacionales y privadas.
  3. 3. 18% de la superficie de la región está en proceso de degradación por actividades productivas y extractivas. Las temperaturas extremas anuales (máxima y mínima) han ido incrementándose sostenidamente como parte del proceso de calentamiento global Los principales peligros naturales y socionaturales en la región son los sismos, aluviones, heladas, sequías, huaicos e inundaciones. Capital social En la región existen organizaciones sociales de diferente naturaleza que se puede encontrar en el Mapa Regional de Actores de la Sociedad Civil de Cusco. Hay dos tipos diferentes de instancias de concertación y participación: de base territorial (como el Consejo de Coordinación Regional) y de concertación temática (como el Consejo Regional de Seguridad Alimentaria y el Consejo Participativo Regional de Educación) Las organización políticas de la región son de dos tipos: las que dependen de partidos nacionales y las que son de carácter local o regional. Se caracterizan por su actividad solo en periodos electorales, lo cual no permite la institucionalización política. PRINCIPIOS Al mes de setiembre de 2008, la Defensoría del pueblo había identificado en la región 10 conflictos latentes, de los cuales 6 estaban activos. No los precisa explícitamente. Además, la doble definición que tienen los lineamientos (como "orientaciones" y como "base") indica que cumplen el rol de principios en el plan. Éstos son los siguientes: El turismo podría servir como un instrumento para cumplir con el lineamiento de equidad económica y geográfica principalmente con el desarrollo del TRC. El lineamiento de identidad implica la
  4. 4. Centralidad en la persona Equidad Identidad Sostenibilidad ambiental Institucionalidad democrática Competitividad "En el 2021, el Cusco es una sociedad con una sólida identidad regional, sustentada en sus culturas de origen andino y amazónico. Gestiona su desarrollo de manera democrática, participativa, autónoma y descentralizada, con instituciones y organizaciones fortalecidas e interrelacionadas. Asimismo, privilegia el bienestar social como centro y fin del desarrollo, en armonía y diálogo con su entorno natural. VISIÓN MISIÓN Hemos logrado reducir significativamente los niveles de pobreza; la población accede a servicios universales de calidad en salud y educación intercultural, desde el inicio y a lo largo de toda su vida, con equidad, justicia e igualdad de oportunidades. Estamos articulados e integrados al entorno nacional e internacional de manera competitiva, lo que ha permitido dinamizar la economía regional y acceder a los principales mercados, ampliando las oportunidades de empleo digno para todos y todas. Ello se sustenta en las capacidades del potencial humano para generar valor agregado a nuestros recursos de biodiversidad, ambientales, turísticos, agropecuarios, minero-energéticos" (p. 147). No precisa. preservación del patrimonio natural y cultural. Esto puede guiar a la acción de forma tal que se evite la pérdida de recursos turísticos. y el lineamiento de la sostenibilidad ambiental puede ayudar a prevenir los desastres naturales que afectan a la demanda turística fortaleciendo la articulación institucional. Se tiene al turismo como un elemento que permite a la región posicionarse competitivamente escala nacional e internacional.
  5. 5. Los objetivos principales del plan son llamados "objetivos estratégicos". Cada uno de estos contiene objetivos específicos que precisan los estratégicos. Éstos son 11: 1. Garantizar que la población de la región, prioritariamente los sectores más vulnerables y en situación de pobreza, tengan acceso a servicios de salud, seguridad alimentaria, trabajo, justicia y seguridad ciudadana, en un ambiente saludable, disminuyendo sustantivamente las inequidades, empoderando a la población en el ejercicio de sus derechos y deberes. OBJETIVOS Solamente el cuarto objetivo es el que está directamente relacionado con el turismo. Lo que se busca es el desarrollo sostenible del turismo en la región Los objetivos 7, 8, 9 y 10 podrían estar relacionados con el turismo en cuanto buscan articular el territorio, la protección de los recursos naturales y la prevención de desastres. 2. Desarrollar las capacidades, habilidades potencialidades personales, sociales y colectivas, mediante una educación intercultural de calidad que sea integral, inclusiva y equitativa que responda a las necesidades, expectativas desarrollo regional y demandas del contexto nacional e internacional, basadas en el reconocimiento, recuperación, valoración, conservación y desarrollo de nuestra diversidad cultural y ambiental. 3. Mejorar el desarrollo empresarial, fortaleciendo los emprendimientos que diversifiquen la producción y generen valor agregado con calidad, para un posicionamiento competitivo en el mercado local, nacional e internacional. 4. Promover el desarrollo de la actividad turística de la región, con responsabilidad social, cultural y ambiental. 5. Contribuir al desarrollo sostenible del sector minero y energético, promoviendo la inversión privada con responsabilidad ambiental y protección
  6. 6. social. 6. Potenciar la actividad agropecuaria, forestal y acuícola de manera sostenible en el enfoque de cadenas de valor, corredores económicos, aplicando tecnologías adecuadas que permitan obtener productos competitivos de calidad y cantidad para el consumo interno, agroindustrial y de exportación. 7. Lograr la articulación e integración vial y en telecomunicaciones para desarrollar los componentes sociales, ambientales, económicos y culturales de la región en el marco de una propuesta macro – regional, nacional e internacional. 8. Garantizar la gestión integrada y sostenible de los recursos naturales, la conservación de la biodiversidad natural, cultural y la calidad ambiental para un desarrollo humano sostenible. 9. Adecuar el desarrollo regional, interregional y nacional al cambio climático y a la reducción de riesgo de desastres. 10. Promover y garantizar el derecho de las poblaciones andinas y amazónicas al acceso y uso sostenible de los recursos naturales. 11. Garantizar una sociedad regional con institucionalidad basada en valores (solidaridad, reciprocidad, la no discriminación, transparencia), que relieva lo ambiental, lo patrimonial y la diversidad, desde un tejido organizacional cohesionado orientado al desarrollo humano sostenible, con equidad, democracia participativa y
  7. 7. descentralización. Son cinco los tipos de estrategias: De financiamiento De gestión institucional De articulación De participación ciudadana De información En las estrategias de gestión institucional la que puede contribuir con el turismo es la del "fortalecimiento de las instancias subregionales, potenciando su participación en el espacio territorial para la gestión del desarrollo con enfoque de cuenca y gestión de riesgos, así como de gestión del desarrollo" (p. 172). ESTRATEGIAS ACCIONES En las estrategias de financiamiento la que puede implicar al sector turístico privado es la que busca el cumplimiento de la Ley de Responsabilidad Social a fin de ejecutar proyectos guiados por los objetivos de este plan. No precisa acciones. Sin embargo sí programas y los proyectos que se están realizando. Los principales programas de interés para el turismo son los siguientes: De las estrategias de articulación, la más interesante para el turismo es la de "potenciar y promover la gestión territorial regional con un enfoque de cuencas y corredores económicos que articulen todas las unidades geoeconómicas" (p.173), puesto que dicho enfoque además de permitir la articulación institucional permitiría tener una actuación ordenada sobre el territorio. Los programas mencionados están relacionados con el diagnóstico, los objetivos y las estrategias. Por ejemplo el objetivo 7, que busca la articulación e
  8. 8. Construcción, Mejoramiento y Rehabilitación de los ejes de Integración Económica y Territorial intra e inter Regional: incluye vías de interés turístico Mejoramiento de Aeropuertos, dentro de una red de Operación Macroregional: incluye a aeródromos a fin de promover los viajes aéreos por turismo en la región Construcción de Embarcaderos para la Integración de Espacios con Alto contenido Productivo hacia Mercados: se trata de embarcaderos cuyo uso principal es el turismo Desarrollo de las Capacidades Humanas: se trata de la formación del personal de restaurantes y alojamientos Desarrollo del Turismo Rural Comunitario: consiste en el mejoramiento de productos agroecológicos destinados al turismo; en la construcción de centros de innovación tecnológica y aldeas artesanales; y en el mejoramiento de la gestión turística de las comunidades Acondicionamiento de los Recursos Turísticos Naturales y Culturales de la Región Cusco: se trata de la recuperación de recursos naturales y arqueológicos y la construcción de instalaciones turísticas Ordenamiento Territorial: para la localización y desarrollo de la planta turística; y la determinación de los usos y vocaciones de suelo Planificación y gestión de destinos: creación de unidades de gestión de destinos integración vial, está relacionada con una de las estrategias de articulación antes mencionada. Y hay varios programas para la construcción y mejoramiento de carreteras, aeropuertos y embarcaciones. Otro ejemplo interesantes es el relacionado al objetivo numero 8. Éste pretende la gestión integrada y sostenible de los recursos naturales. Este objetivo se podría lograr con la intervención de las estrategias de participación ciudadana y gestión institucional y por medio de los planes de acondicionamiento de recursos turísticos naturales y culturales; gestión ambiental y conservación del patrimonio; prevención y control de incendios en bosques; y la capacitación de las comunidades andinas y amazónicas para la gestión de sus recursos naturales. De esta manera, se pueden encontrar otros ejemplos que muestran que hay una interrelación entre el diagnóstico, los objetivos, las estrategias y las acciones(o proyectos contenidos en los programas). Otro aspecto interesante es que muchos programas responden no solo a una estrategia. Esto resulta interesante porque podría significar que hay un intento por resolver los desordenes en el territorio de forma integrada, desde sus diferentes aristas.
  9. 9. Gestión Ambiental y Conservación del Patrimonio: construcción y mejora de los sistema de saneamiento y de manejo de residuos en los centros poblados ubicados en zonas turísticas con patrimonio cultural y natural; recuperación o puesta en valor del patrimonio; forestación y reforestación en zonas turísticas Siembra y Cosecha de Agua para su uso diversificado: lo que busca es incrementar la oferta hídrica a partir del manejo de cuencas Descontaminación de los Ríos (Recursos Hídricos) de la Región: busca crear sistemas de tratamiento de aguas servidas Gestión Integral de Residuos Sólidos y de aguas servidas: consiste en acciones de equipamiento y de educación ambiental para gestionar la producción y tratamiento de residuos Sistemas de drenaje de aguas pluviales: a fin de evitar inundaciones en áreas urbanas Prevención y control de incendios forestales y de formaciones vegetales: capacitación, sensibilización a la población rural y urbana; y dotación de equipamiento y modelos de organización para la prevención de incendios Desarrollo y uso de energías alternativas renovables: principalmente en poblaciones rurales Conocimiento, monitoreo e información de riesgos de desastres: a fin de prevenir y reaccionar frente a desastres
  10. 10. METAS causados por inundaciones, huaicos y sismos Fortalecimiento de capacidades en las comunidades andinas y amazónicas en gestión y vigilancia de recursos naturales: incorporación de mecanismos de vigilancia de los usos de los recursos naturales de las comunidades Las metas están para el año 2015 y para 2021.Tiene como año base el 2008. Para evitar transcripciones innecesarias, solamente colocaré las metas para el año 2021 del objetivo 4, que busca la promoción del desarrollo sostenible de la actividad turística. 34 de tasa de variación de visitantes a la región Cusco. Aumento de la estadía promedio del visitante extranjero a 6 días Incremento del gasto promedio por visitantes nacionales a S/.900' y extranjeros a $3,000 300 mil empleos generados por turismo directo e indirecto 40 recursos turísticos nuevos incorporados en la oferta turística regional 25% de visitantes a destinos turísticos no tradicionales en relación al total de arribos Las metas del objetivo de promoción del desarrollo sostenible del turismo en la región son señales interesantes de que lo que se busca no es lo que se mide. Por ejemplo el PENTUR 2008-2018 también tiene como objetivo el de desarrollo sostenible, sin embargo el indicador para medirlo es el del PIB. Ello nos muestra que antes que desarrollo sostenible lo que se busca es el desarrollo económico en el sector turístico de la región de Cusco.

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