El poblamiento y funcionamiento espacial de la orinoquia egg

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  • 1. El Poblamiento y funcionamiento espacial de la OrinoquiaIntroducciónOrinoquia, territorio, urbanización y funciones espacialesEl proceso de urbanización creciente vivido por el país en los últimos años ha tenido unasconsecuencias profundas en las dinámicas económicas, demográficas y sociales. Aunqueeste proceso está relacionado con la reestructuración internacional del capital y lasmutaciones que se han producido como consecuencia de la globalización, en el casocolombiano ha tenido manifestaciones locales que es necesario examinar “[…] para empezara desagregar y diferenciar sus impactos, de acuerdo con variables como grupos sociales, elgénero, la región y la dinámica urbana” 1.Este documento se detiene en algunos interrogantes: ¿Cuál es la dinámica de urbanización enla Orinoquia?, ¿Cómo se da este proceso en los diferentes municipios y zonas de la región?¿Cómo se relaciona esta dinámica con la expansión urbana y la atracción que como polo dedesarrollo ejerce Bogotá? ¿Cómo afecta esta dinámica el acceso a bienes sociales por parte dede la población?Del mismo modo, se examinará el funcionamiento espacial, los intercambios entre laOrinoquia y Bogotá, así como entre las diferentes unidades funcionales de la región.Se trata de un tema complejo, pues se deben considerar diferentes aspectos. En primer lugar,es necesario definir con precisión lo que se entiende por urbano y rural. En el mundo global,conectado a través de redes económicas, sociales y de información, la idea de lo rural comoun mundo cerrado no tiene sentido. Por el contrario, de lo que se trata es de definir lasrelaciones complejas entre las diferentes unidades espaciales, su articulación a redes globalesy la forma en que lo local influye en esta conexión. La idea, planteada en varios estudiossobre globalización, en el sentido de la heterogeneidad en las formas y condiciones en queésta se produce puede ser una buena guía para examinar la urbanización, el poblamiento y elfuncionamiento espacial de la Orinoquia. Según Luís Mauricio Cuervo2, se pueden definircuatro tipos básicos de espacios a partir de la forma como se articulan a procesos deglobalización:Localidades centrales: áreas metropolitanas de gran tamaño, entre 2 y 6 millones dehabitantes. Viven un proceso, iniciado décadas atrás, de metropolización creciente, por lo cualinfluyen y, a su vez, son influidas por municipios cercanos (algunos eminentemente ruralesotros agroindustriales y algunas ciudades intermedias). Iniciaron y consolidaron procesos deconurbación y constituyen hoy día ciudades región. Bogotá es una, y la más dinámica, deestas localidades centrales.Localidades pericentrales: “Se trata por lo general de ciudades de más de cien mil habitantesy de menos de un millón, con relaciones privilegiadas con alguna de las tres ciudades1 Lampis, Andrea, “Fronteras urbanas. Bogotá entre accesos y encierros”, en Fronteras, Territorios y metáforas”.P. 199.2 Cuervo, Luís Mauricio, 1999, Expansión metropolitana y globalización en Bogotá ; Ponencia presentada al VEncuentro de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalización y Territorio Toluca, México,Septiembre de 1999
  • 2. centrales” (Cuervo, 1999: 23). Su vinculación al mercado global puede darse víaespecialización comercial o productos de exportación. Villavicencio puede ser consideradacomo una de estas localidades pericentrales.Localizaciones periféricas dinámicas. Son espacios económicos precisos que se articulan demanera intensa con la economía global, bien por medio de actividades legales (petróleo,carbón, etc.) o ilegales (coca, amapola). La articulación de estas zonas a la globalización lasexpone a condiciones de crecimiento demográfico, alta inmigración, problemas de ordenpúblico y, en aquella ligadas a la economía ilegal, enfrenta a los gobiernos locales ydepartamentales a fuerzas que minan su legitimidad, coartan las libertades políticas y generandinámicas de conflicto económico, social y armado. Generalmente, la actividad deexplotación toma la forma de economías de enclave, que se articulan poco a la productividadlocal y regional, “dependiendo principalmente del exterior o de los centros urbanos nacionalesmás grandes” (Cuervo, 1999: 22).Localizaciones periféricas deprimidas: son un grupo heterogéneo desde el punto de vistasocial, económico y productivo. Predominan las zonas de vocación rural, pequeñas,orientadas hacia el mercado interno. Son expulsoras de población, más que polos de atracción.Esta tipología planteada por Cuervo es de utilidad para jerarquizar r y clasificar las funcionesy las formas de articularse de las diferentes ciudades, áreas y localizaciones en la región,como producto de su proceso histórico y las dinámicas globales y locales que irrumpen en sutrayectoria temporal y espacial. En esta dinámica la relación urbano-rural es más fácil deentender como articulación funcional, como condiciones económicas y sociales de inclusión ode exclusión en la construcción social del territorio.El crecimiento poblacional y la urbanización de la OrinoquiaEntre 1973 y 2005, la población de la Orinoquia casi alcanzó a triplicarse, pasando de cercade 400.000 a 1.192.186 habitantes3. En ese mismo período se acude a un aumento de laparticipación de la población ubicada en las cabeceras, especialmente en el Meta y Arauca(véase tabla 3), que en 2005, tuvieron un 94% y un 88,3% de su población viviendo allí. 4Tabla 1. Orinoquia. Población 1938-2005 1.938 1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005 Meta 51.674 67.492 165.530 242.664 412.312 561.121 713772 Arauca 11.156 13.221 24.148 46.605 70.085 137.193 153028 Casanare 23.300 22.087 66.613 89.186 116.253 158.149 281294 Vichada 10.130 12.215 13.770 36.336 44592 Total orinoquia 86.130 102.800 266.421 390.670 612.420 892.799 1.192.686*Fuente: DANE: Censos de Población *2005: datos preliminares, faltan datos para 6municipios.3 Esta es una cifra preliminar suministrada por el Dane. Faltan datos para 6 municipios de la región.4 Este indicador de urbanización no es muy adecuado, pues en realidad indica el porcentaje de personas queviven en la llamada cabecera, pero no necesariamente se trata de un centro urbano, pues puede tratarse de unasentamiento poco poblado y con poca o nula oferta de servicios urbanos. 2
  • 3. Orinoquia: Población. 1938-2005 1.400.000 1.200.000 1.000.000 Meta Arauca 800.000 Casanare 600.000 Vichada 400.000 ORINOQUIA 200.000 0 1.938 1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005Tabla 2. Participación porcentual de los departamentos en la población total de laorinoquia. 1938-2005 1.938 1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005 Meta 60,00% 65,70% 62,10% 62,10% 67,30% 62,80% 59,80% Arauca 13,00% 12,90% 9,10% 11,90% 11,40% 15,40% 12,80% Casanare 27,10% 21,50% 25,00% 22,80% 19,00% 17,70% 23,60% Vichada 0,00% 0,00% 3,80% 3,10% 2,20% 4,10% 3,70% Total Orinoquia 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%*Fuente: DANE: Censos de Población Orinoquia: Distribución de la población por departamento 1938-2005 (Fuente: Dane, censos de población) 80,0% 70,0% 60,0% Meta 50,0% Arauca 40,0% Casanare 30,0% Vichada 20,0% 10,0% 0,0% 1.938 1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005 3
  • 4. Tabla 3. Porcentaje urbano (en cabeceras) por departamento en la orinoquia 1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005 Meta 37,90% 47,00% 56,70% 60,10% 64,00% 94% Arauca 27,80% 38,40% 40,50% 54,20% 63,60% 88,20% Casanare 22,00% 18,40% 21,40% 32,30% 54,70% 69,90% Vichada 4,40% 12,00% 21,30% 24.1% 41,90%*Fuente: DANE: Censos de Población Orinoquia: Participación de la población de la cabecera en la poblaciòn total de cada departamento (Fuente: censos Dane) 100,00% 90,00% 80,00% 70,00% Meta 60,00% Arauca 50,00% Casanare 40,00% Vichada 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005En la dinámica histórica de la región, entre 1938 y 1993, Villavicencio y el departamento delMeta se fueron consolidando como los principales polos de desarrollo. Hasta los años setenta,la migración fue el factor que más contribuyó al crecimiento poblacional de las ciudades enColombia. En ese período no sólo se consolida la fisonomía urbana de las grandes ciudadescolombianas, sino que se produce una fuerte dinámica poblacional de ciudades intermedias,entre las que se cuenta Villavicencio. La tabla 4 permite ver cómo en el período intercensal1964-1973, la ciudad que más crece (proporcionalmente) no es Bogotá, sino Villavicencio 55 En el período 1951-1964, en cambio había ocupado el lugar 19 en tasa de crecimiento entre las principalesciudades del país. 4
  • 5. Tabla 4. Colombia: tasas de crecimiento de los municipios más grandes en el país en1973: 1918-1973. Municipio 1964-1973 1951-1964 1938-1951 1918-1938 Tasa Orden Tasa Orden Tasa Orden Tasa ordenBogotá 5,62 2 7.31 2 5,19 4 4.29 6Medellín 3,81 6 5.84 5 5.82 3 3,9 8Cali 3,99 5 6.15 3 7,95 1 4,06 7Barranquilla 3,01 10 4.37 11 4,7 6 4,39 5Cartagena 2,78 12 4.78 8 3,21 14 6,66 1Bucaramanga 2,8 11 5.46 6 6,05 2 3,68 9Cúcuta 4,69 3 4.64 9 3,93 8 3,49 12Manizales 4,3 4 4.30 12 2,94 16 3,58 11Pereira 1,19 18 3.73 18 5 5 4,52 4Ibagué 2,41 14 3.83 16 3,72 11 3,67 10Palmira 2,7 13 4.21 15 4,52 7 2,69 16Pasto 3,06 9 2.52 20 3,71 12 2,81 15Montería 1,81 17 3.74 17 1,42 20 5,29 3Armenia 0,68 19 4.28 13 3,27 13 5,68 2Santa marta 2,33 15 6.03 4 2,72 18 3,13 14Neiva 3,2 8 4.46 10 2,69 15 1,59 18Valledupar 3,72 17 8.29 1 3,79 9 N.A.Popayán 2,17 16 4.25 14 2,94 16 2,09 17Villavicencio 7,16 1 2.83 19 3,74 9 N.A.Ciénaga -2,46 20 5.20 7 1,48 19 3,26 13Fuente: Conroy (1976) a partir de censos de población.En los años setenta, la mayor parte de la población de la Orinoquia se concentraba en elpiedemonte de los departamentos de Meta, Casanare y Arauca. Varios factores “limitaban laabsorción de población migrante llano adentro, entre ellos, la falta de planificación y de unapolítica de poblamiento, las deficientes vías de comunicación y la casi inexistenteinfraestructura de servicios”6. La población del Meta representaba en ese entonces (1973)más de un 60% del total de la región.A principios de los años ochenta, sin embargo, la colonización se había extendido llanoadentro, creando una nueva dinámica colonizadora de expansión, impulsada por laexplotación del petróleo, especialmente en Arauca y Casanare, y la avanzada colonizadora delVichada desde el departamento del Meta. Se acude, así, a un proceso de desconcentración dela población entre 1973 y 1993, que se expresa en el aumento de la participación de Araucay Vichada (véase tabla 3), Entre 1985 y 2005, se producen cambios en las dinámicasdemográficas, sociales y económicas caracterizadas por la disminución del peso poblacionaldel Meta, que pasó de concentrar en 1985 el 67,3% de la población de la Orinoquia, al 59,8%en 2005. Del mismo modo, Arauca (con la disminución de la explotación petrolera) hadeclinado en su peso demográfico regional y, por el contrario, Casanare recupera suparticipación poblacional, concentrando en 2005 el 23,6% de la población regional.En la actualidad, la región presenta un panorama heterogéneo desde el punto de vistaeconómico y poblacional, con diferentes formas de articulación a la economía global, local yregional.Dominan dos ciudades intermedias, capitales de departamento, con más de 100.000habitantes: Villavicencio y Yopal. La primera se constituye claramente en una localidad6 Castañeda Wigberto (1997), “Patrones de migración al piedemonte llanero”, CORPES Orinoquia., p. 25. 5
  • 6. pericentral. La segunda, se concentra en sus funciones de capital de Casanare, y su actividadeconómica y administrativa se relaciona fuertemente con la industria petrolera. Su caráctercomo localidad central no está claramente definido, en parte, por los vaivenes de laexplotación petrolera que, como toda forma de economía enclave, no impulsa unadiversificación de la economía, y en parte también, por el inadecuado manejo de regalías queno ha permitido una endogenización del desarrollo económico ni un fortalecimientoinstitucional.Les siguen en importancia Arauca (capital departamental) y Acacías y Granada, dos ciudadesque sirven como polos secundarios en el departamento del Meta.De los 59 municipios de la región, estas cinco ciudades (con más de 50.000 habitantes cadauna), concentran el 55% del total de población y el 65% de las personas que viven encabeceras municipales y podrían ser consideradas población urbana. El resto son un conjuntode poblaciones, nacidas de un lento y disperso proceso de colonización, determinado tanto porla economía global del petróleo, los recursos naturales y la economía ilegal, como por laspropias dinámicas de exclusión y de construcción del país.Estos cambios de los departamentos en el peso poblacional de la región se relacionan con lasmutaciones y dinámicas económicas y sociales. Para analizar un fenómeno tan complejo,“[…] se requiere de un abordaje multidisciplinario, en cuanto desde lo teórico, no existe yauna perspectiva privilegiada […] y es necesario valerse de una multiplicidad de lecturasposibles del espacio y los territorios urbanos como proceso, estructura, dinámica y relación” 7.En lo que sigue, se hará un análisis de tipo histórico (proceso) de la conformación delespacio, así como del funcionamiento espacial de la región, sus articulaciones a la economíaglobal y las características locales de su desarrollo.7 Lampis, Op. Cit., p.201. 6
  • 7. Tabla 6. Orinoquia: Población total censada en hogares particulares y lugares especialesde alojamiento, por sexo, según municipios y áreas. 2005 (Fuente Dane, censo 2005) POBLACIÒN % CABECERA-RESTO % POR MUNICIPIO porcentaje sobre porcentaje sobre porcentaje sobre total Total cabecera resto % cabecera % resto el total total cabecera restoOrinoquia 1.192.686 925.582 267.104 77,60% 22,40% 100,00% 100,00% 100,00%Villavicencio 384.131 361.058 23.073 94,00% 6,00% 32,20% 39,00% 8,60%Yopal 103.754 88.928 14.826 85,70% 14,30% 8,70% 9,60% 5,60%Arauca 68.222 63.448 4.774 93,00% 7,00% 5,70% 6,90% 1,80%Acacías 54.753 45.289 9.464 82,70% 17,30% 4,60% 4,90% 3,50%Granada 50.837 41.629 9.208 81,90% 18,10% 4,30% 4,50% 3,40%Saravena 35.279 28.811 6.468 81,70% 18,30% 3,00% 3,10% 2,40%Puerto López 28.922 18.530 10.392 64,10% 35,90% 2,40% 2,00% 3,90%Aguazul 27.443 19.986 7.457 72,80% 27,20% 2,30% 2,20% 2,80%Paz de Ariporo 25.324 15.906 9.418 62,80% 37,20% 2,10% 1,70% 3,50%Cumaribo 23.990 4.486 19.504 18,70% 81,30% 2,00% 0,50% 7,30%Tame 23.557 19.050 4.507 80,90% 19,10% 2,00% 2,10% 1,70%San Martín 21.511 18.419 3.092 85,60% 14,40% 1,80% 2,00% 1,20%Villanueva 20.730 17.331 3.399 83,60% 16,40% 1,70% 1,90% 1,30%Cumaral 16.634 10.814 5.820 65,00% 35,00% 1,40% 1,20% 2,20%Arauquita 15.951 15.691 260 98,40% 1,60% 1,30% 1,70% 0,10%Tauramena 15.896 10.197 5.699 64,10% 35,90% 1,30% 1,10% 2,10%Puerto Gaitán 15.475 6.350 9.125 41,00% 59,00% 1,30% 0,70% 3,40%Puerto Carreño 12.897 9.926 2.971 77,00% 23,00% 1,10% 1,10% 1,10%Vistahermosa** 12.302 6.340 5.962 51,50% 48,50% 1,00% 0,70% 2,20%Monterrey 11.421 10.011 1.410 87,70% 12,30% 1,00% 1,10% 0,50%Fuente de Oro 11.162 5.836 5.326 52,30% 47,70% 0,90% 0,60% 2,00%Trinidad 11.083 6.003 5.080 54,20% 45,80% 0,90% 0,60% 1,90%Puerto Lleras** 10.582 3.107 7.475 29,40% 70,60% 0,90% 0,30% 2,80%Maní 10.493 6.838 3.655 65,20% 34,80% 0,90% 0,70% 1,40%Restrepo 10.112 6.729 3.383 66,50% 33,50% 0,80% 0,70% 1,30%Hato Corozal 9.618 3.512 6.106 36,50% 63,50% 0,80% 0,40% 2,30%Lejanías 9.091 3.884 5.207 42,70% 57,30% 0,80% 0,40% 1,90%Guamal 8.933 6.134 2.799 68,70% 31,30% 0,70% 0,70% 1,00%Puerto Concordia 8.451 5.640 2.811 66,70% 33,30% 0,70% 0,60% 1,10%Uribe** 8.180 2.470 5.710 30,20% 69,80% 0,70% 0,30% 2,10%Nunchía 7.909 1.774 6.135 22,40% 77,60% 0,70% 0,20% 2,30%Pore 7.490 3.538 3.952 47,20% 52,80% 0,60% 0,40% 1,50%Orocué 7.324 4.046 3.278 55,20% 44,80% 0,60% 0,40% 1,20%Castilla La Nueva 7.258 3.341 3.917 46,00% 54,00% 0,60% 0,40% 1,50%Puerto Rico 7.205 5.058 2.147 70,20% 29,80% 0,60% 0,50% 0,80%San Luis de Palenque 6.982 1.775 5.207 25,40% 74,60% 0,60% 0,20% 1,90%San Carlos de Guaroa 6.909 3.211 3.698 46,50% 53,50% 0,60% 0,30% 1,40%San Juan de Arama 6.528 3.446 3.082 52,80% 47,20% 0,50% 0,40% 1,20%Támara 6.480 1.932 4.548 29,80% 70,20% 0,50% 0,20% 1,70%El Castillo 5.571 1.813 3.758 32,50% 67,50% 0,50% 0,20% 1,40%Cubarral 5.174 3.036 2.138 58,70% 41,30% 0,40% 0,30% 0,80%Mesetas 4.677 3.061 1.616 65,40% 34,60% 0,40% 0,30% 0,60%La Primavera** 4.517 2.405 2.112 53,20% 46,80% 0,40% 0,30% 0,80%Fortul 4.393 3.010 1.383 68,50% 31,50% 0,40% 0,30% 0,50%La Macarena** 4.313 3.703 610 85,90% 14,10% 0,40% 0,40% 0,20%Cabuyaro 3.660 1.470 2.190 40,20% 59,80% 0,30% 0,20% 0,80%Barranca de Upía 3.232 2.302 930 71,20% 28,80% 0,30% 0,20% 0,30%Sabanalarga 3.232 1.500 1.732 46,40% 53,60% 0,30% 0,20% 0,60%Santa Rosalía 3.188 1.870 1.318 58,70% 41,30% 0,30% 0,20% 0,50%El Dorado 3.168 1.300 1.868 41,00% 59,00% 0,30% 0,10% 0,70%Cravo Norte 2.970 2.348 622 79,10% 20,90% 0,20% 0,30% 0,20%Puerto Rondón 2.656 2.656 100,00% 0,00% 0,20% 0,30% 0,00%Calvario 2.256 763 1.493 33,80% 66,20% 0,20% 0,10% 0,60%San Juanito 1.879 640 1.239 34,10% 65,90% 0,20% 0,10% 0,50%Chameza 1.697 1.131 566 66,60% 33,40% 0,10% 0,10% 0,20%Sácama 1.638 1.026 612 62,60% 37,40% 0,10% 0,10% 0,20%Recetor 1.544 568 976 36,80% 63,20% 0,10% 0,10% 0,40%La Salina 1.236 506 730 40,90% 59,10% 0,10% 0,10% 0,30%Mapiripán** 866 866 0,00% 100,00% 0,10% 0,00% 0,30%**Datos incompletos, sin consolidarMunicipios de la Orinoquia desde la perspectiva poblacional actual 7
  • 8. Como se aprecia en el gráfico, los Municipios de acuerdo a la concentración poblacional, enparte demuestran los polos de desarrollo de la Orinoquia, al convertirse en centros deservicios para las principales actividades económicas de la región. De igual manera estosprincipales centros poblados como Villavicencio, Yopal, Arauca, Acacias, Saravena, PuertoLópez, Aguazul, Paz de Ariporo y Cumaribo, se convierten en los principales centros deinmigración de la población desplazada o de población en busca de alternativas económicas. Departamento Municipio Población Meta Villavicencio 384.131 Casanare Yopal 103.754 Arauca Arauca 68.222 Meta Acacias 54.753 Meta Granada 50.837 Arauca Saravena 35.279 Meta Puerto López 28.922 Casanare Aguazul 27.447 Casanare Paz de Ariporo 25.324 Vichada Cumaribo 23.990Fuente de datos: Dane, Censo 2005 Principales Municipios con mayo población en la Orinoaquia, segun censo 2005 Cumaribo Paz de Ariporo Aguazul Puerto López Saravena Granada Acacias Arauca Yopal Villavicencio 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000EOT, PBOT y POT de la Orinoquia Población Meta Arauca Casanare Vichada Total 8
  • 9. EOT Hasta 30,000 habitantes 21 4 18 3 46 De 30,000 a 100,000 PBOT habitantes 2 2 0 0 4 POT Mas de 100,000 habitantes 1 0 1 0 2 sd 5 1 0 1 7 29 7 19 4 59Fuente de datos: Censo Dane, 2005Como se aprecia de los cuatro departamentos de la Orinoquia, solo el Meta y Casanarecuentan con dos Municipios con población superior a los 100.000 habitantes. Mientras quepara toda la región existen 4 Municipios con población entre los 30.000 y 100.000 habitantes.Finalmente se resalta que 46 de los 59 Municipios de la Orinoquia están por debajo de los30.000 habitantes cada uno. EOT´s, PBOT y POT´s de la Orinoquia, segun censo 2005 25 20 EOT 15 PBOT POT 10 sd 5 0 Meta Arauca Casanare VichadaFuente de datos: Censo Dane, 20052. La globalización y el funcionamiento espacial de la OrinoquiaLa dinámica histórica, así como la propia configuración espacial de la región (que sitúa aVillavicencio como la puerta del Llano), explican la importancia del Meta y de Villavicenciocomo centro principal en la región.La Orinoquia es una región de frontera, en cuyo interior se ha establecido una serie derelaciones, intercambios e interdependencias entre las ciudades de la región, y a su vez deintercambios y relaciones con el sistema de ciudades del país 8, y en particular con Bogotá.Considerando los servicios existentes en cada municipio, así como las dinámicas históricasdel poblamiento, y de acuerdo con el Corpes Orinoquia (1993) 9 y algunos estudios recientes,se pueden diferenciar siete unidades funcionales espaciales en la Orinoquia. Desde el punto devista histórico, estas unidades han nacido en una relación muy cercana con el altiplanocundiboyacense y Norte de Santander; pero en la actualidad se han intensificado los8 Corpes Orinoquia, 1999, “Plan Regional de Desarrollo 1999-2002: el momento de la Orinoquia”, p.47.9 La definición de estas unidades es tomada de: Corpes Orinoquia, 1993a, “Orinoquia hacia el siglo XXI”;Corpes Orinoquia, 1999, “Plan Regional de Desarrollo 1999-2002: el momento de la Orinoquia”; Gobernacióndel Meta, 2005 “Meta: Territorio de oportunidades”. 9
  • 10. intercambios e interrelaciones entre ellas, dándole una mayor dinámica ligada a lo regional.Por otro lado, sin embargo, los flujos migratorios, los intercambios comerciales, laplataforma de servicios de comunicación, así como la demanda creciente de productosagropecuarios, han consolidado un continuo no sólo físico, sino comercial, demográfico yeconómico entre Villavicencio y Bogotá, y a partir de ello, de una influencia marcada de lacapital del país en gran parte de la región.Las relaciones entre municipios en el interior de cada de estas unidades, como también entrelas unidades mismas y entre éstas y la nación, son el resultado de intercambios económicos,de adquisición de beneficios, derivados de la infraestructura de servicios básicos,administrativos y políticos10. Los municipios de la región (con una ligera excepción en el casode Villavicencio), no cuentan con una oferta adecuada de servicios especializados en materiade educación, salud, tecnología, finanzas, justicia. Ello hace que los departamentosestablezcan vínculos con Bogotá u otros departamentos con mayores dotaciones einfraestructura de estos servicios.10 Gobernación del Meta (2005: 189) 10
  • 11. Población Por Munipios en la Orinoquia Censo 2005 Recetor Chameza El Calvario Villanueva El Dorado Sabana Larga Cabuyaro El Castillo San Juan de Arama San Luis de Palenque Orocue Nunchia Puerto Concordia Lejanias Restrepo Puerto Lleras Fuente de oro Puerto carreño Tauramena Cumaral Tame Paz de Ariporo Puerto López Granada Arauca Villavicencio 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000Fuente: Dane, 2005 11
  • 12. 2.1. Unidad Bogotá-Villavicencio.Bogotá constituye la metrópoli nacional, en un primer orden jerárquico urbano en el sistemade ciudades nacional11. Representa el caso de una localidad central dinámica que en elproceso de globalización ha aumentado su presencia y su importancia nacionales Laincorporación de Bogotá a la globalización como una localidad central (a nivel de Colombia),confirma el aserto de Castells (1998), en el sentido de que “[…] la globalización procedeselectivamente, incluyendo y excluyendo segmentos de las economías y de las sociedades eny desde las redes de información, riqueza y poder que caracterizan el nuevo sistemadominante”. En los últimos años aumentó su participación en el PIB, pasando del 25% en 1988 a 30% en2002. El papel de Bogotá se explica por varias razones, especialmente por su nivel deatracción a la inversión extranjera y por su papel exportador hacia países de la zona andina 12.Cuenta actualmente con la plataforma empresarial más grande de Colombia y con una de lasmás significativas en la región Andina y del Caribe. Según las cifras de la cámara de comercio(2002), la capital colombiana se perfila como una de las ciudades más atractivas para lainversión extranjera directa en América Latina. Durante el periodo 1995- 2000 participo concerca del 85% del total de los ingresos por inversión extranjera directa del país y captó enpromedio US$ 338 percápita por este mismo rubro.Por su cercanía no sólo geográfica, sino histórica, la Orinoquia (y en especial el departamentodel Meta) guarda una relación estrecha de doble vía con la capital En el breve espacio de estedocumento no se puede tratar en extensión este tema, nos limitaremos a tres temas básicos: laoferta alimentaria, las zonas de expansión y los movimientos de población.Seguridad alimentariaLa región Bogotá-Cundinamarca, en 2003, representaba una quinta parte de la poblaciónnacional. En materia de demanda de productos agropecuarios para garantizar su seguridadalimentaria, esta región presenta una importancia central para la Orinoquia.Según el proyecto Bogotá sin hambre, la oferta de productos alimentarios para Bogotá, seconcentra en municipios y zonas en un radio de 200 kilómetros, que incluye: un primer anilloconstituido por “[…] los 9 municipios aledaños, que abastece el 33% del consumo de laciudad siendo especialmente importante en leche, hortalizas y papa. El segundo anillo, por losdepartamentos de Cundinamarca, Meta, Boyacá y Tolima, que suministra el 44% delconsumo de la ciudad, sobresaliendo en papa, arroz, carne, plátano y panela”13.Esta fuerte relación de la Orinoquia (especialmente el Meta) y Bogotá en materia de seguridadalimentaria se enmarca dentro de los procesos de globalización que vive la capital. De algunamanera, se articula a la diferencia entre la vieja y la nueva economía 14. Por un lado, porque lademanda de Bogotá-Cundinamarca especializa al departamento del Meta en el sector11 Gobernación del Meta (2005:188)12 Cuervo, op. Cit.13 Deyanira Vanegas, Perfil de proyecto ciudad – región: conformación y consolidación de un grupo deagroempresas participativas integrales y sostenibles – Apis- que se integren al sistema general de abastecimientode alimentos de Bogotá, octubre 2004. p.7.14 Rifkin, citado en Lampis, op.cit., p.208. 12
  • 13. tradicional de la economía; por otro, porque integra la economía agrícola del Meta a unaeconomía más diversificada por la vía de dedicar a la producción agropecuaria tierras con unamenor renta, en una situación en que las tierras productivas de Cundinamarca y de Bogotá seespecializan en una oferta de mayor valor agregado: turismo o consumo conspicuo y clubhouse15. Zona de expansiónLas mejoras en la Vía al Llano han propiciado una relación más cercana de la Orinoquia conla capital. De hecho, la planeación de Bogotá como ciudad región incluye el piedemontellanero, por su oferta de servicios ambientales, de productos agropecuarios y de posible zonade expansión como una forma de aumentar la competitividad de Bogotá frente al TLC: Entre los proyectos para mejorar la competitividad y prepararse para atender el incremento en el número de viajeros y de carga que pueda generar el TLC, se encuentra el desarrollo del Plan Maestro del aeropuerto El dorado de Bogotá, en el cual se esperan invertir cerca de 650 millones de dólares. La idea de este proyecto es construir un terminal internacional, y otro de carga, modernizar las salas de espera y dotar al aeropuerto de la tecnología de punta para atender los acuerdos de libre comercio. También se contempla la posibilidad de habilitar el aeropuerto de Flandes (Tolima) y Apiay (Villavicencio) para que operen como terminales alternos de El dorado de Bogotá 16Por otro lado, Bogotá tiene una considerable oferta de servicios educativos, de salud,administrativos, legales y de justicia.Los intercambios de poblaciónLas mejoras en los medios de comunicación han traído como consecuencia una mayorcomplejidad en los procesos de movilidad humana. La interacción es doble: de un lado, se havenido incrementando los flujos migratorios de Bogotá hacia los departamentos de laOrinoquia. Según el censo 2005 del Dane, entre los migrantes de toda la vida una proporcióndel 20,6% y 16,3% nació en Cundinamarca y Bogotá respectivamente; al analizar lamigración reciente (hasta 5 años), estas proporciones pasan a ser del 32,3% y el 10%, estosignifica que entre los migrantes que llegaron al Meta hace cinco o años o menos, y aúnpermanecen en el departamento, uno de cada tres proviene de Bogotá17. En el caso delCasanare, es evidente también este aumento de la migración desde Bogotá, aunque de unamanera más atenuada. Entre los migrantes de toda la vida, un 8,5% nacieron en Bogotá yentre los migrantes recientes, un 18% provenía de esa ciudad.Por su lado, un análisis de la migración hacia Bogotá muestra un flujo considerable depoblación del Meta hacia esa ciudad. Así, según cálculos del Dane, un 2,3% de los migrantes15 Ibídem, p.216.16 Federación colombiana de municipios, “Sólo el ocho por ciento de los aeropuertos colombianostiene operación comercial” 2005-07-05, en: www.fcm.org.co17 Dane, “Censo general 2005. Día mundial de la población”, julio de 2006. Presentación en PowerPoint, tomada de: www.dane.gov.co La estimación de la migración reciente parte de la pregunta“¿donde vivía usted hace cinco años?”. Por esta razón, es posible que los migrantes recientes que provienen deBogotá sean oriundos de esa ciudad o de otro municipio e incluyan personas nacidas en la Orinoquia(migración de retorno). Para los otros departamentos de la Orinoquia, el Dane aún no ha entregado lainformación pertinente. 13
  • 14. de toda la vida que viven en Bogotá nacieron en el departamento del Meta, lo que permitiríaestimar que en Bogotá vive una cantidad de personas nacidas en el Meta, igual en número al15% de las personas que viven en el Meta (nativos y migrantes).Otro fenómeno ligado a la movilidad humana entre La Orinoquia y Bogotá tiene que ver conlas nuevas y complejas formas que este fenómeno asume. Carmen Elisa Flórez en su estudiosobre el impacto de la migración en la industria petrolera en las los municipios de Tauramena,Aguazul y Yopal, mostró que en el caso de Tauramena, un 30% de la población estudiadaenviaba remesas a alguna otra ciudad. De ellas, el 40% estaba vinculado a la actividadpetrolera y enviaban al año, en promedio, una cantidad equivalente a siete salariosmensuales. “Bogotá es uno de los principales destinos de las remesas provenientes de las tresciudades. Es así como esta ciudad recibe el mayor volumen de montos como también seobservan los mayores montos per cápita” 18. De este modo, no sólo se trata de los flujos delcapital financiero, sino de las remesas, de los salarios familiares que migran de un lugar aotro.Los flujos migratorios desde y hacia la Orinoquia, estimulados por la economía global legal(la expansión y el crecimiento de Bogotá, el petróleo, el carbón, las obras de infraestructura)o ilegal (con su ejército de raspachines, chichipatos y traquetos) confieren una mayorcomplejidad a los procesos de construcción social del espacio y afectan los niveles de vida ypobreza en la región.La formas complejas y variadas de movilidad humana estimuladas por las mejoras en las víasde comunicación permiten una oferta laboral más competitiva, pero que genera, a su vez, unacompetencia entre nativos y migrantes, y como resultado se crea un mercado de bienes yservicios, de fuerza de trabajo (legal e ilegal), que rompe los límites de las ciudades y lasregiones.La fuerte influencia de Bogotá sobre Villavicencio marcará en gran medida los alcances ylimitaciones de la interconexión de esta última con la economía global, así como lasdinámicas de desigualdad o de convergencia en su desarrollo económico y social. .2) Unidad Villavicencio-Meta. Villavicencio constituye el principal centro urbano regional.Ofrece una diversidad de servicios y centros de acopio y mercadeo de la Orinoquia. Se puedecalificar como una localidad pericentral, con nexos con Bogotá como localidad central.Villavicencio es un lugar entre dos mundos, el uno que lo conecta con la economía global,con la capital, con los flujos financieros y las demandas de recreación y expansión deBogotá-Cundinamarca, y con las funciones político-administrativas del departamento. Porotro lado, están los cordones de miseria en dos comunas (la 4 y la 8); es la ciudad que recogeel conflicto de la región: el desplazamiento forzado, la inversión de dineros ilegales queparcialmente llegan a su economía local, la violencia homicida y la secuela de corrupción,originada en el mal manejo de las regalías y en las presiones de grupos de poder con nexos,cada día más inocultables, con el paramilitarismo regional.18 Flórez, Carmen Elisa, “et al, “Impacto de la migración sobre los niveles de vida, de pobreza y de calidad deVida en las ciudades de Yopal, Aguazul y Tauramena”, DECE, Universidad de los Andes, Documento cede 98-20. 96 páginas. 14
  • 15. En 1993, de acuerdo con la estimación del umbral de servicios urbanos de los municipios dela región, Villavicencio ocupaba el primer lugar, con una oferta de 70 tipos de funciones 19urbanas para el departamento y la región, y el más alto índice de centralidad de 564,820 (el quemás se le acercaba era Acacías, otro municipio del Meta, con 389,7). Para 2005, de acuerdocon el estudio de la gobernación del Meta (2005: 184-190), Villavicencio mantiene estapreeminencia en el nivel departamental y regional, con 10 de las 14 clínicas deldepartamento, 1 hospital regional, 34 de los 114 establecimientos de educación secundaria y 9de los 17 coliseos departamentales.Cuenta con una estructura económica poco diversificada y dependiente del sector primario(agropecuario y minero), maneja el 78% de las colocaciones financieras, aunque sólo el 22%de los préstamos, lo que la confirma como la principal sede de servicios financieros para eldepartamento. En 2005, según las cifras del DANE 21, la ciudad conoció un aumento del 30%en el transporte de carga hacia fuera de la región, pero una disminución del flujo de pasajerosen su terminal aéreo. Tal disminución, según lo explica el Dane, se debe al aumento del deltransporte terrestre, que ha facilitado grandemente el comercio, el turismo y la conexión conotras regiones del país, especialmente Bogotá.En medio de esta primacía de Villavicencio, también se destacan Granada y Acacías, comocentros de relevo principal en el Meta. En 1993, estos municipios contaban con una oferta de54 y 58 tipos de servicios, respectivamente, una cifra similar a la de Yopal (59), capital dedepartamento. En 2005, se habían consolidado en su función, ofreciendo diversidad deservicios para las regiones del Ariari y Duda Guayabero, especialmente financieros (36 de los40 bancos del departamento se concentran en la capital y estos dos municipios),administrativos y de justicia, centros de acopio y comercialización, y punto de conexiónpara el transporte al resto del departamento y de la Orinoquia 22.Además de estas ciudades, en el departamento del Meta, se pueden señalar varios municipioscuyas características los acercan a localizaciones periféricas dinámicas: Vistahermosa, PuertoRico, Macarena y La Uribe, en la subregión del bajo Ariari y Duda-Guayabero, al sur deldepartamento. Han sido los enclaves de la economía cocalera. Otra zona en condicionessimilares es Puerto Gaitán en el extremo nororiental del departamento, donde la explotaciónpetrolera ha empezado a tomar auge, y la economía de la coca, vinculada con el limítrofedepartamento del Vichada, ha atraído a la población local. Estas zonas periféricas presentancaracterísticas distintas a Villavicencio como localidad pericentral: se hallan inmersas en laeconomía de la coca, presentan altos niveles de desplazamiento forzado y niveles deviolencia mayores.Un análisis de los mapas temáticos publicados por el Dane 23 permite esta comparación.Mientras en la zona del Ariari y Villavicencio, la región más dinámica del departamento,prima la población económicamente activa (PEA) con preparación secundaria y superior, enVistahermosa, Puerto Lleras, San Juan de Arama, la PEA cuenta primordialmente con19 En la metodología de este estudio realizado por el Corpes, se establecieron 70 tipos de establecimientos queofrecen diferentes tipos de servicios, en los que se incluyen: comerciales, de salud (hospitales), de policía, deinvestigación, de comunicaciones (telefónicas, terminales aéreos, etc.), notarías, servicios legales, justicia,servicios culturales, etc.…20 El índice de centralidad se basó en darle una ponderación a cada función urbana de los municipios y sumarestas funciones ponderadas para calcular el índice total.21 Dane, “Informe sobre la Economía regional, Meta” 2006.22 Gobernación del Meta (2005: 188)23 Ver estos mapas en el anexo. 15
  • 16. educación primaria, y en Puerto Gaitán, prevalece la población sin nivel educativo (véasemapa). Para el año 2005, el NBI de Villavicencio fue de 25,3% el de Vistahermosa estaba enel mismo grupo y relativamente cerca, y el de Puerto Gaitán se ubicaba en el grupo de 33 a40%.La situación de conflicto que vive el departamento del Meta, expresada en los altos niveles deviolencia homicida, minas antipersonal y cultivos de coca, ha tenido en el desplazamientoforzado una de sus más lamentables manifestaciones. “Hasta marzo de 2006, el número dedesplazados era de 55.041 personas. En 2004, el número de personas recibidas en el Meta(6.507) sobrepasó el número de expulsadas (6.424), indicando un aumento en el número depersonas llegadas de otros departamentos, como Caquetá y Guaviare. Bogotá, Villavicencio(en Barrios como La Nora o la Reliquia) y San Juan de Arama se constituyeron en losprincipales receptores de población desplazada. El Castillo, San Juan de Arama, Mapiripán yLejanías fueron, por otra parte, los principales expulsores de población y también los demayor tasa de homicidios en el departamento”24. El mapa anterior permite ver cómoVillavicencio, efectivamente, ha recogido en los últimos cinco años gran parte deldesplazamiento regional y, en muchos casos, juega el papel de estación intermedia haciaBogotá, pues parte del desplazamiento regional termina en la ciudad capital.24 Cordepaz, “contexto regional”. 16
  • 17. 17
  • 18. 18
  • 19. La situación de Villavicencio como localidad pericentral no le permite, sin embargo, mostrarunos indicadores de calidad de vida favorables, a pesar de que en el contexto departamental yregional están dentro de los más altos. El futuro de la ciudad aparece fuertemente ligado al deBogotá y al comportamiento de la economía departamental. El problema crucial, de cara a losobjetivos del milenio, es para Villavicencio la diversificación de su economía, la generaciónde empleo y la elevación de la calidad de vida de los habitantes de las comunas 4 y 8, dondese concentra la pobreza, relacionada íntimamente con los procesos de desplazamiento que handejado la violencia homicida y el conflicto en los municipios del departamento.3) Unidad Arauca. Tuvo hasta los años noventa un polo andino dominante, Cúcuta, queinfluye los territorios de Saravena, Arauquita, Fortul y Arauca, en el departamento de Arauca,y Nunchía, Támara, Paz de Ariporo, Pore, Trinidad, Hato Corozal y Sácama, en Casanare. Laextensión y mejoramiento de la Marginal de la Selva en los años noventa fue acercando estaunidad a Yopal, proceso que en los inicios del siglo XXI se ha ido fortaleciendo. Laimportancia creciente de las vías terrestres sobre las fluviales (en el río Meta), ha disminuidola importancia de Villavicencio y creado un continuo entre Arauca y Casanare.En la especialización funcional en la Orinoquia, Arauca se ha consolidado como unacabecera subregional, que en el año 1993 sólo cumplía 54 de 70 posibles funciones25; perocon la expansión del negocio petrolero se ha ido afianzando en su papel de centro urbano enla frontera internacional con Venezuela.A pesar de su carácter de capital y de su economía petrolera, Arauca no alcanza a convertirseen localidad pericentral. Los niveles de corrupción y de captación de finanzas por parte deactores armados en el pasado reciente, así como la poca diversificación de su economía y lasdebilidades en el proceso de integración con Venezuela, no lo permiten. En un sentido estrictoes una localización periférica dinámica, cuyo futuro dependerá en gran medida de laevolución del negocio petrolero, de sus esfuerzos en materia de fortalecimiento institucionaly de los procesos de integración con Venezuela. En esta misma condición se encuentranSaravena y Fortul.4 y 5) Unidad Casanare y Unidad Cravo-CusianaLa articulación funcional de la Unidad Casanare se produjo primeramente con el norte deBoyacá (Duitama y Sogamoso). Forma un continuo con la Unidad Arauca, influyendo en losmunicipios de Tame, Puerto Rondón y Cravo Norte (en Arauca), y Nunchía, Támara. Paz deAriporo, Pore, Trinidad y Hato Corozal (en Casanare)26.La Unidad Cravo-Cusiana nace históricamente de la articulación con Sogamoso, origen delos primeros y principales flujos migratorios hacia esta unidad. Incluye los municipios deYopal (unida en sus orígenes a Sogamoso), Aguazul, Maní, San Luís, Recetor, Chámeza, laparte oriental de Tauramena y Orocué27.En estas dos unidades se hallan localizaciones periféricas dinámicas, ligadas a la industria delpetróleo: Yopal, Tauramena, Aguazul. Se trata de ciudades de un alto crecimiento, superior al25 Corpes Orinoquia (1993b) “Anexo estadístico Diagnóstico integral de la Orinoquia colombiana. del Plan deDesarrollo Regional”.26 Corpes Orinoquia (1993a: 120)27 Corpes Orinoquia (1993a:120). 19
  • 20. de ciudades de su tamaño. Entre 1985 y 1993, Yopal creció a una tasa anual del 10%. Desdeel punto de vista de sus indicadores sociales, Yopal y Aguazul se encontraban mejor quecualquier otra ciudad de su tamaño 28, situación diferente a la de Tauramena que presentabaindicadores por debajo del promedio para su tamaño.En su papel de capital, Yopal se encontraba en 1993, por encima de ciudades como SantaMarta y Cartagena, gracias a su mayor cobertura de servicios públicos. A diferencia deArauca, Yopal presenta un mayor peso demográfico (más de 100.000 habitantes) y unasmejores perspectivas de desarrollo y crecimiento. No obstante, como en el caso de Arauca, noalcanza a consolidarse como una localidad central.6) Unidad Upía. Unidad con un bajo desarrollo urbano y una mínima función espacial, susorígenes se ligan a una migración proveniente del altiplano cundiboyacense. Su articulaciónfuncional opera especialmente con municipios andinos como Chocontá. Guateque, Garagoa yMiraflores29. Influye en municipios del Meta (Barranca de Upía y Cabuyaro) y de Casanare(Tauramena, Monterrey, Villanueva). En 1993 estos municipios, tenían un reducido númerode funciones urbanas (el máximo, de 32 y el mínimo de 16 sobre 70), así como un reducidoíndice de centralidad307) Unidad Puerto Carreño. A pesar de su bajo número de habitantes, Puerto Carreño hacumplido una función estratégica como frontera internacional. En 1993, cumplía con 45 de70 funciones posibles. Como capital del Vichada, ha concentrado funciones administrativasen materia de transporte internacional y sede de oficinas de la rama judicial. Las dinámicasdel conflicto, ligadas al tráfico de drogas y de armas, así como la operación del PlanColombia le han conferido a Puerto Carreño una función central en materia de seguridad, quecon excepción de Arauca, no tiene ningún otro municipio en la región.Por su tradición, Puerto Carreño se ha consolidado como el centro administrativo en lafrontera venezolana, pero en las circunstancias actuales de control del narcotráfico, comerciode armas y aplicación de la estrategia de Estados Unidos en la región, sus posibilidades dedesarrollo económico y social se han visto disminuidas. A pesar de su papel de ciudad defrontera, Puerto Carreño se acerca más a una localización periférica dinámica que unalocalidad central o pericentral en los procesos de globalización.ConclusionesEn este informe se ha podido establecer una primera clasificación de los municipios de laOrinoquia, de acuerdo con su funcionalidad espacial y su forma de articulación a la economíaglobal. Se destacan en esta caracterización Villavicencio, principal unidad funcional regionaly localidad pericentral, y Acacías, Granada, Yopal, Arauca, Tame y Saravena, como centrossubregionales de importancia, y localizaciones periféricas dinámicasLa Orinoquia se ha articulado, por sus orígenes, al altiplano cundiboyacense y a Bogotá. Sudinámica social y económica, así como las mejoras y ampliaciones de la red de vías, han28 Flórez, Carmen Elisa, op.cit.29 Corpes Orinoquia (1993a:121).30 Corpes Orinoquia (1993b). 20
  • 21. posibilitado una mayor integración de la región, un aumento de los intercambios entre estasunidades funcionales, así como en el interior de las mismas.Bogotá constituye un centro metropolitano que influye como ciudad región, de una maneradecisiva en la Orinoquia, en su calidad de localidad central en los procesos de globalización.Bibliografía  Castañeda Wigberto (1997), “Patrones de migración al piedemonte llanero”, CORPES Orinoquia.  Cordepaz, “Contexto regional. Villavicencio”.  Corpes Orinoquia, 1993a, “Orinoquia hacia el siglo XXI”.  Corpes Orinoquia (1993b) “Anexo estadístico Diagnóstico integral de la Orinoquia colombiana. del Plan de Desarrollo Regional”.  Corpes Orinoquia, 1999, “Plan Regional de Desarrollo 1999-2002: el momento de la Orinoquia”.  Cuervo, Luís Mauricio, 1999, Expansión metropolitana y globalización en Bogotá ; Ponencia presentada al V Encuentro de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalización y Territorio Toluca, México, Septiembre de 1999  Dane, “Informe sobre la Economía regional, Meta” 2006  Dane, “Censo general 2005. Día mundial de la población”, julio de 2006. Presentación en Power Point, tomada de: www.dane.gov.co  DANE: Censos de Población: 1938, 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005  Deyanira Vanegas, Perfil de proyecto ciudad – región: conformación y consolidación de un grupo de agroempresas participativas integrales y sostenibles – Apis- que se integren al sistema general de abastecimiento de alimentos de Bogotá, octubre 2004.  Federación colombiana de municipios, “Sólo el ocho por ciento de los aeropuertos colombianos tiene operación comercial” 2005-07-05, en: www.fcm.org.co  Flórez, Carmen Elisa, “et al, “Impacto de la migración sobre los niveles de vida, de pobreza y de calidad de Vida en las ciudades de Yopal, Aguazul y Tauramena”, DECE, Universidad de los Andes, Documento CEDE 98-20.  Gobernación del Meta (2005) “Meta: territorio de oportunidades”.  Lampis, Andrea, “Fronteras urbanas. Bogotá entre accesos y encierros”, en Fronteras, Territorios y metáforas” 21
  • 22.  Salinas Coy, Yolanda. Proceso de urbanización en la Orinoquia. Villavicencio, noviembre de 2006. 22