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Para que sirven_los_indicadores
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Para que sirven_los_indicadores

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  • 1. Taller de Expertos “Presupuestar en América Latina” Santiago de Chile, 5 y 6 de Diciembre Para que sirven los Indicadores de DesempeñoMarianela ArmijoConsultoraÁrea de Políticas Presupuestarias y GestiónPúblicaILPES/CEPALMarianela.armijo@cepal.org
  • 2. Contenido• Lo que dice la teoría del “presupuesto por resultados”• Que han hecho los países• Que tipo de indicadores se usan y para qué. Algunas evidencias• Conclusiones a partir de estudios y balances• Sugerencias para un mejor uso• Mejores prácticas internacional
  • 3. Para que sirven los indicadores...la teoría…• Mejorar la información para la toma de decisiones en el proceso presupuestario...mejorar la calidad del gasto público• Posibilitar la evaluación• Mejorar la gestión• Establecer compromisos de desempeño• Rendir cuentas
  • 4. Sistemas de Evaluación del Desempeño Plan Nacional de (SEV) Desarrollo Planificación SectorialI. Planificación- Planificación- Programación- Programación Presupuesto Presupuestaria con enfoque a resultados Sistema de IndicadoresII. Monitoreo y Evaluación de Gestión y resultados Evaluación de Gestión, de Resultados (Impacto) y Resultados IntermediosIII. Rendición de Cuentas Informes de Evaluación Anual Resultados de la Gestión, Congreso, Órganos de Control
  • 5. Que han hecho los países• Países con Sistemas de Evaluación con intentos de integración de evaluación del desempeño entre niveles de decisión gubernamental (Plan- Presupuesto) – Colombia: SINERGIA – Costa Rica: MAPI-POIS – Uruguay SEV – Brasil Plan Plurianual. PPA – México SED
  • 6. Que han hecho los países• Países sin “Sistema” de Evaluación del Desempeño pero que usan indicadores en el proceso presupuestario – Chile – Perú – Argentina – Bolivia – Otros…
  • 7. Que tipos de indicadores se usan y para qué Uso de la Información Presidencia (Evidencia, solo• Indicadores “agregados”, nivel país Colombia) – Monitoreo y evaluación? de Ministerio de Hacienda (Poca Evidencia) las metas del Plan Nacional del Desarrollo. Se publican en algunos países…(Costa• Indicadores a nivel sectorial: Educación, Salud, Rica, México, Brasil, Colombia) Seguridad Pública, Transporte, etc. – Monitoreo y evaluación de metas sectoriales TdD y para Se desconoce el uso para RdC• Indicadores a nivel Ministerial,laEntidades Para programación presupuestaria Descentralizadas PAO, POI, POA´s – Programas Presupuestarios, Programas Públicos parecer El monitoreo y la evaluación…al Una cuestión de cumplir con las normas presupuestarias
  • 8. Evidencias….sobre la aplicación de los indicadores….• México Países con Plan Nacional de Desarrollo• Costa Rica• Brasil• Colombia Países sin• Uruguay Plan......Lineamientos y Agendas...• Chile
  • 9. Que pasa con los Indicadores queintentan medir Resultados...vinculados al seguimiento y evaluación de los Planes Nacionales Algunos casos...
  • 10. COSTA RICA: INDICADORES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Hay información valiosa, pero existe un desnivel respecto de la importancia de la información que entregan los INDICADORES DE RESULTADO vinculados al Plan
  • 11. COLOMBIACumplimiento del Plan? O de la Ejecución Presupuestaria del Plan?..
  • 12. Avances en la información sobre la mejora de los Productos (Bienes y servicios) provistos.... Falta cruzar información sobre qué piensan los ciudadanos
  • 13. Buena Práctica:La Rendición de Cuentas no solo son cuentas alegres
  • 14. URUGUAY Hay un esfuerzo importante Por medir y evaluar los avances en la gestión de las Unidades Ejecutoras..., se trata de vincular Objetivos.., Metas concretas..e Indicadores
  • 15. ¿Es necesario tratar de medir impacto para la producción genérica o intangible..? Aplicable a todos los paises
  • 16. CHILE: Indicadores al Presupuesto Efectivo EstimadProducto Estratégico al Efectivo Efectivo Efectivo Meta Indicador Fórmula de Cálculo a Junio o que se Vincula 2001 2002 2003 2005 2004 2004•Subsidios Eficacia/Result ((Número de ado Intermedio subsidios pagadosHabitacionales dentro del periodo de Porcentaje de vigencia (sin subsidios renovación) año 45.0 30.0 25.0 45.0 pagados dentro t-2/Número total s.i. s.i. % % % % del periodo de de subsidios vigencia año t otorgados cuyo periodo de del total de vigencia (sin subsidios renovación) otorgados. termina año t- Aplica Enfoque de Género: NO 2)*100)•Viviendas Eficacia/Produ cto ((Suma en días Porcentaje del del tiempo real tiempo efectivo de ejecución de 116.4 147.1 156.1 136.4 en ejecutar las las obras s.i. s.i. % % % % terminadas año obras sobre el t/Suma en días tiempo del tiempo según estipulado por contrato de las contrato obras terminados Aplica Enfoque de Género: año t)*100) NO
  • 17. Producto Fórmula de Efecti Pon Estratégico al Indicador Efecti Efecti Efecti Estim Cálculo vo a Meta de- que se Vincula vo vo vo ado Junio 2005 raci 2001 2002 2003 2004 2004 ón•Obras Urbanasy Programas Eficiencia/Prod ((Número deConcursables ucto Metros Lineales (ML)− ProgramasConcursables pavimentados en la≈Pavimentos Porcentaje deParticipativos MetrosLos indicadores dede modalidad calidad de vivienda Lineales (ML) Pavimentos pavimentados Participativos Calidad Total entorno .. año t/Nº del 15 en la modalidad de Metros % Pavimentos 104.4 34.5 90.0 100.0 Satisfacción de loss.i. Participativos Lineales (ML) usuarios s.i. % % % % en relación con según lo lo Programado Calidad construcción obras y viviendas, están Programado. año t)*100) ausentes... Aplica Enfoque de Género: NO
  • 18. Algunas conclusiones a partir de la evidencia
  • 19. Indudablemente los SEV dan cuenta de avances Colombia: Uruguay Chile: Costa RicaMonitoreo y TdD Metas Indicadores y Uso de Indicadores y Uso en la Información más Presidenciales los Indicadores como formulación y estratégica alInsumo Rendición de Cuentas apoyo a la formulación evaluación presupuesto presupuestaria Presupuesto Más simplicidad en la (Avance indicadores Se evalúa alto % gasto información sobre de eficiencia) público resultadosIndicadores y escasa Información poco Información poco Información poco Comprensible por vinculación con el Comprensible por Comprensible por ciudadanía Presupuesto ciudadanía ciudadanía Escaso uso Evaluación por Escaso uso Evaluación por Escaso uso Evaluación el Congreso el Congreso por el Congreso
  • 20. La articulación entre la Planificación y el Proceso Presupuestario debe ser revisada... Indicadores de Impacto Políticas • Plan Nacional de Desarrollo: Indicadores Impacto – País • Indicadores Macro nivel país articulados con metas a Estadísticas Nacionales – nivel sectorial ? Tasas de disminución de la Pobreza y marginalidad PRIORIDADES – Creación de empleo formal NACIONALES – Indicadores de seguridad ciudadana – Indicadores de Salud y Educación • Planes Sectoriales Indicadores • IndicadoresIndicadores de Impacto a de los de Impacto y resultados intermedios de Impacto y Programas nivel sectorial con atribución Resultado PRIORIDADES – directa con los Programas ? Tasas de Desnutrición PROGRASECTORIALES Intermedio – Deserción escolar Programas – Disminución de déficit viviendas, etc Evaluaciones de Impacto Planificación Estratégica • Planes Institucionales Institucional y Indicadores de Objetivos Estratégicos FINES Y OBJETIVOS Indicadores ESTRATEGICOS • Indicadores alineadosEstratégicos Institucionales de Objetivos con los de Impacto INSTITUCIONALES vinculados a Sectoriales? los Programas Y resultado intermedio Programas Indicadores de Gestión • alineados con OE? Programas Presupuestarios Indicadores PROGRAMACION OPERATIVA de Gestión
  • 21. No hay mayor evidencia empírica de larelación...Monitereo- Evaluación ....Mejoras Gestión..• Débil relación entre Indicadores- Monitoreo-Evaluación- Mejoras de la Eficacia Asignativa, Eficiencia Operacional, Mejoría provisión productos Usuarios.....
  • 22. Se mantienen ciertos mitos... – Se fortalece “cultura de evaluación” v/s tiempos de trabajo de los funcionarios e incentivos.... (Testimonios)• “Si tuviera tiempo para trabajar, planificar..y no para llenar formularios..Dra. Especialista en Nutrición”. Programa de Nutrición del Ministerio de Salud• “Si no puedo tener buenos indicadores y me expongo a no cumplir (por razones no controlables.”invento”...subvalúo las metas, etc...”Funcionario de Alto Nivel Jerárquico de Ministerio...
  • 23. Se mantienen ciertos mitos....– Presentar indicadores no es rendir cuentas…– (Testimonios…)– En un país, los PAO´S con informes de indicadores que van al Congreso tienen promedio 120 páginas ...– ¿De que indicadores me hablan..? Informes Emitidos../Informes Programados , etc.
  • 24. Los indicadores como instrumentos de control....• Las normativas de las leyes de presupuesto, muchas veces conspiran para que se monitoree lo innecesario... A evaluar, evaluar que el mundo se va a acabar....... Una nueva enfermedad: Indicadoritis....aguditis..monitoreos trimestrales De metas físicas... (Testimonios...) Las metas de los indicadores...(PAO´s) sin relación con la formulación Presupuestaria...desfase de la información
  • 25. Sugerencias para mejorar los indicadores como apoyo al PoR…..1. Distintos Indicadores para distintos usos..Como articular la información para la Toma de Decisiones2. Integrar la Planificación Estratégica como fase previa a la generación de indicadores de desempeño institucional y programático.. Empoderar a los responsables...3. Algunas sugerencias metodológicas que apunten a la simplicidad y la pertinencia del uso de los indicadores4. Rendición de Cuentas más estratégica
  • 26. 1. Distintos Indicadores para distintos usos..Como articular la información para la Toma de Decisiones No todos los Indicadores deben ir en la información anexa al Presupuesto... • Monitoreo y Evaluación del Plan de Desarrollo o grandes metas país • Presupuesto • Sistemas de información gerencial • Sistemas de información operacional
  • 27. INSUMO PROCESO PRODUCTO RESULTADO RESULTADO INTERMEDIO FINAL CUAN BIEN LO HAY ALGUNA MEJORIA CUANTOS HACEMOS QUE HACEMOS COMO CAMBIAN LOS RECURSOS COMPORTAMIENTOS DE COMO CAMBIAN LAS OCUPAMOS LA VARIABLE, USUARIOS CONDICIONES INICIALES Costo por Costos planilla vivienda Número de viviendas Porcentaje de viviendas con Disminución del Costos unidades estándares de calidad en la déficit habitacionalI de productos Kilómetros normal Provincia X Costo porN kilómetro construidosD Número de construido Porcentaje de viviendas con Porcentaje de usuariosI funcionarios Inspecciones entorno urbano que reciben vivienda Tiempo de realizadas mejorado declaran satisfacciónC Licitaciones por calidad y entorno respuestaA realizadas inspeccionesDO Actividades GastoR administrativo/E Gasto Total GastoS Ejecutado/Gasto programadoT Insumos Eficacia Eficacia (Cobertura, EficaciaI Eficiencia (Cobertura, Focalización) EficienciaP Calidad Focalización) Eficiencia CalidadO Inptus Economía Calidad Calidad Sistema de Presupuesto Presupuesto Presupuesto PresupuestoU Información (ProductosS Interna Finales) Sistema de Sistema de Información Sistema deO Información Entidades interna Directivo Información Sistema de Directivo Información (ProductosI Contraloría intermedios,N Interna (Productos Productos finales, ORGANISMO DEF. Intermedios) no relacionados PLANIFICACION con O.Estratégicos)
  • 28. 2. Integrar La Planificacion Estratégica Al Sistema de M&E RAZON DE SER DE LA ENTIDAD, MISION FIN, PROPOSITO PROPOSITOS FUTURO, ESCENARIO DESEADO, FUNDAMENTALES VISION COMO QUIERE SER LA ENTIDAD OBJETIVOS QUE ESPERA LOGRAR LA ENTIDAD PARA CUMPLIR SU ANALISIS MISION DEL MEDIO ESTRATEGICOS EXTERNO E INTERNO MEDIOS PARA LOGRAR LOS ESTRATEGIAS OBJETIVOS ESTRATEGICOS COMO METAS o LINEAS DE ACCION ESTRATEGICO PROYECTOS, PROGRAMAS, CONCRECION DE LOS PLAN ACTIVIDADES OBJETIVOS ESTRATEGICOS PRESUPUESTO MEDIDAS PARA ESTABLECER EL INDICADORES GRADO DE CUMPLI MIENTO DE LOS OBJETIVOS
  • 29. 3. Algunas sugerencias metodológicas..simplicidad ypertinenciaa. Necesidad de revisar el concepto de “metas físicas” para ser incluidas como parte del sistema de monitoreo y evaluación del presupuesto (esto no significa que no se contabilicen…pero tiene que ser esa la información que se adjunta al presupuesto ?) • Genera problemas para la medición de producción intangible o bienes genéricos e implica una sobre población de indicadores – Las experiencias internacionales de PoR más avanzadas no tienen el concepto de meta física, sí el de productos (bienes y servicios)
  • 30. 3. Algunas sugerencias metodológicas..simplicidad ypertinenciab. Necesidad de sincerar las capacidades de construcción de indicadores de eficiencia – Para qué tipo de instituciones es conveniente su generación y a qué nivel Costos para la producción final e intermedia, producción tangible e intangible ? Quien usa la información sobre eficiencia – Qué tipo de capacidades y sistemas es necesario desarrollar para construir indicadores de eficiencia
  • 31. 3. Algunas sugerencias metodológicas..simplicidady pertinencia Si es tan difícil y estamos tan lejos para medir resultados...orientémonos a medir bien los Insumos, Productos y los Procesos....Algunos de sus defensores.. Makon Shack Shick...... Quirós...
  • 32. 3. Algunas sugerencias metodológicas..simplicidady pertinencia Pero no abandonemos los intentos de generar y mejorar buenos indicadores de resultados...intermedios y finales (impactos)...• Indicadores que permitan monitorear las prioridades nacionales....y los compromisos asociados a ellos...y sobre todo indicadores que sean útiles para generar acciones..mejoras..información
  • 33. 3. Algunas sugerencias metodológicas..simplicidady pertinencia Lamentablemente en América Latina nos cuesta definir PRIORIDADES ESTRATEGICAS Aprender de las buenas prácticas de 15 Objetivos Sectoriales e Institucionales....10, Estratégicos..poco concretables presupuesto orientado a resultados... las prácticas no Se cometen la mayor parte de aconsejables en evaluación: • Apostar a la simplicidad de los modelos de “No es posible ni deseable medirlo todo” vinculación PrioridadesEvitar la trampa de la medición... Gubernamentales...Gasto Público... posible mostrar” “Haces solo lo que es Indicadores con incentivos perversos Asignación Eficiente y Responsabilización... • Canadá • Nueva Zelanda • Reino Unido
  • 34. 4. La Rendición de Cuentas debe ser más estratégica.• Informar lo que interesa conocer… Cumplimiento de Metas físicas de productos?• Mejoramiento del marketing del presupuesto.. Que información de desempeño y deseable y posible …? Mayor expertise para presentación de “Informes sobre Resultados” al Congreso y ciudadanos…
  • 35. Estudio de Mejores Prácticas Sistemas de M&E Factores que deben ser potenciados• Capacidad de empoderamiento a los directivos• Desarrollo de Sistemas de Información• Rendiciones de Cuentas en un marco de participación ciudadana
  • 36. Estudio de Mejores Prácticas Sistemas de M&EFactores que deben ser potenciados• Debe haber una interconección entre el alto nivel de decisión y el desempeño operacional• El Sistema de M&E debe incluir Indicadores de desempeño estratégicos en cascada desde el cuerpo Directivo hacia los departamentos, los indicadores operacionales apoyan a los niveles de gestión senior.