Este documento presenta un taller sobre contratación pública según la Ley 80 de 1993 y el Decreto 4747 de 2007. Explica conceptos como objeto de la ley 80, entidades estatales, servidores públicos, derechos y deberes de contratistas y entidades estatales, inhabilidades e incompatibilidades, mecanismos de selección de contratistas, elementos esenciales de un contrato y redes de prestación de servicios. Adicionalmente, hace énfasis en la comprobación de derechos de los usuarios para garantizar el p

1. TALLER DE CONTRATACIÓN
Tecnología en Gestión de Procesos Administrativos en Salud
IDT: Claudia Elena Restrepo Sánchez.
Por: José Orlando Zuluaga M.
Carlos Avilés.
Fabio Zuluaga M.
De acuerdo con las lecturas realizadas de la Ley 80 de 1993 y el Decreto 4747 de
2007, responda:
1. Defina el objeto de la ley 80 de 1993.
La presente ley tiene por objeto disponer las reglas y principio Que rigen los
contratos de las entidades estatales.
2. De tres ejemplos de Entidad Estatal, Servidor Público y Servicio Público
ENTIDAD ESTATAL
Las gobernaciones
Las alcaldías
Hospitales públicos
SERVIDOR PÚBLICO
Policías
Trabajadores de la salud
Alcaldes y gobernadores
3. En un hipotético contrato entre una constructora y la superintendencia bancaria
para la construcción de una sede en la ciudad de Medellín, por un valor de
$3.850.000.000, defina paso a paso los derechos y deberes específicos para cada
una de las partes contractuales?
DEBERES Y DERECHOS DE LA SUPERINTENDECIA
1o. Exigirán del contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado.
Igual exigencia podrán hacer al garante.
2o. Adelantarán las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las
sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere lugar.

2. 3o. Solicitarán la actualización o la revisión de los precios cuando se produzcan
fenómenos que alteren en su contra el equilibrio económico o financiero del
contrato.
4o. Adelantarán revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicios prestados
o bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de
calidad ofrecidas por los contratistas, y promoverán las acciones de
responsabilidad contra éstos y sus garantes cuando dichas condiciones no se
cumplan. Las revisiones periódicas a que se refiere el presente numeral deberán
llevarse a cabo por lo menos una vez cada seis (6) meses durante el término de
vigencia de las garantías
5o. Exigirán que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades
estatales se ajuste a los requisitos mínimos previstos en las normas técnicas
obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que tales bienes o servicios
cumplan con las normas técnicas colombianas o, en su defecto, con normas
internacionales elaboradas por organismos reconocidos a nivel mundial o con
normas extranjeras aceptadas en los acuerdos internacionales suscritos por
Colombia.
6o. Adelantarán las acciones conducentes a obtener la indemnización de los
daños que sufran en desarrollo o con ocasión del contrato celebrado.
7o. Sin perjuicio del llamamiento en garantía, repetirán contra los servidores
públicos, contra el contratista o los terceros responsables, según el caso, por las
indemnizaciones que deban pagar como consecuencia de la actividad contractual.
8o. Adoptarán las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y
ejecución del contrato las condiciones técnicas, económicas y financieras
existentes al momento de proponer en los casos en que se hubiere realizado
licitación o concurso, o de contratar en los casos de contratación directa. Para ello
utilizarán los mecanismos de ajuste y revisión de precios, acudirán a los
procedimientos de revisión y corrección de tales mecanismos si fracasan los
supuestos o hipótesis para la ejecución y pactarán intereses moratorios.
Sin perjuicio de la actualización o revisión de precios, en caso de no haberse
pactado intereses moratorios, se aplicará la tasa equivalente al doble del interés
legal civil sobre el valor histórico actualizado.
9o. Actuarán de tal modo que por causas a ellas imputables, no sobrevenga una
mayor onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista.
Con este fin, en el menor tiempo posible, corregirán los desajustes que pudieren
presentarse y acordarán los mecanismos y procedimientos pertinentes para
precaver o solucionar rápida y eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas
que llegaren a presentarse.
DERECHOS Y DEBERES DE LA CONSTRUCTORA

3. 1o. Tendrán derecho a recibir oportunamente la remuneración pactada y a que el
valor intrínseco de la misma no se altere o modifique durante la vigencia del
contrato.
En consecuencia tendrán derecho, previa solicitud, a que la administración les
restablezca el equilibrio de la ecuación económica del contrato a un punto de no
pérdida por la ocurrencia de situaciones imprevistas que no sean imputables a los
contratistas. Si dicho equilibrio se rompe por incumplimiento de la entidad estatal
contratante, tendrá que restablecerse la ecuación surgida al momento del
nacimiento del contrato.
2o. Colaborarán con las entidades contratantes en lo que sea necesario para que
el objeto contratado se cumpla y que éste sea de la mejor calidad; acatarán las
ordenes que durante el desarrollo del contrato ellas les impartan y, de manera
general, obrarán con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales,
evitando las dilaciones y entrabamientos que pudieran presentarse.
3o. Podrán acudir a las autoridades con el fin de obtener la protección de los
derechos derivados del contrato y la sanción para quienes los desconozcan o
vulneren.
Las autoridades no podrán condicionar la participación en licitaciones o concursos
ni la adjudicación, adición o modificación de contratos, como tampoco la
cancelación de las sumas adeudadas al contratista, a la renuncia, desistimiento o
abandono de peticiones, acciones, demandas y reclamaciones por parte de éste.
4o. Garantizarán la calidad de los bienes y servicios contratados y responderán
por ello.
5o. No accederán a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la ley
con el fin de obligarlos a hacer u omitir algún acto o hecho.
Cuando se presenten tales peticiones o amenazas, los contratistas deberán
informar inmediatamente de su ocurrencia a la entidad contratante y a las demás
autoridades competentes para que ellas adopten las medidas y correctivos que
fueren necesarios. El incumplimiento de esta obligación y la celebración de los
pactos o acuerdos prohibidos, dará lugar a la declaratoria de caducidad del
contrato.
4. Según el Artículo 6 de la ley 80 de 1993, quiénes pueden contratar con el Estado?
Pueden celebrar contratos con las entidades estatales las personas consideradas
legalmente capaces en las disposiciones vigentes. También podrán celebrar
contratos con las entidades estatales, los consorcios y uniones temporales.
Las personas jurídicas nacionales y extranjeras deberán acreditar que su duración
no será inferior a la del plazo del contrato y un año más.

4. 5. Para el caso del numeral 3, identifique 3 inhabilidades o incompatibilidades que se
puedan presentar por parte del contratista, previos o sobrevinientes al contrato.
Personas que fueron miembros de la junta o consejo directivo.
El cónyuge o compañer@ permanente de un servidor publico
Personas con algún grado de consanguinidad entre el contratista y la
superintendencia o el servidor público.
Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros de un
consorcio o unión temporal, éste cederá su participación de un tercero previa
autorización escrita de la entidad contratante. En ningún caso podrá haber cesión
del contrato entre quienes integran el consorcio o unión temporal
6. Según su conocimiento del documento, el embellecimiento del parque principal del
Municipio de Santuario es un contrato que se debe celebrar entre la constructora y
quién específicamente?
Los jefes y los representantes legales de las entidades estatales podrán
delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y
desconcentrar la realización de licitaciones o concursos en los servidores
públicos que desempeñen cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus
equivalentes.
7. Explique la interpretación unilateral.
La interpretación unilateral se refiere cuando en un contrato quedan huecos o no
hay claridad específica del contrato y puede ser interpretado por el contratista o
contratante a su beneficio propio si este trae consigo ganacias o aprovechamiento
de ganancias.
8. Considerando el caso del numeral 3, hubo modificación financiera al contrato por
valor de $770.100.000; explique qué situación se demuestra en este caso?
9. Explique Siniestro de incumplimiento.
10. A que re refiere el principio de reciprocidad contemplado en el Artículo 20 de la
Ley 80 de 1993?
Se entiende por principio de reciprocidad, el compromiso adquirido por otro
país, mediante acuerdo, tratado o convenio celebrado con Colombia, en el
sentido de que a las ofertas de bienes y servicios colombianos se les
concederá en ese país el mismo tratamiento otorgado a sus nacionales en
cuanto a las condiciones, requisitos, procedimientos y criterios para la
adjudicación de los contratos celebrados con el sector público.

5. 11. Qué mecanismos de selección de contratistas define la Ley 80 de 1993?
Los mecanismos de selección se puede realizar de 3 formas:
Licitación pública – para la realización de contratos de gran cuantia
Concurso por méritos- este se realiza mediante convocatoria y debe de
cumplir las normas y requisitos establecidos por la ley .
Contratación directa – este es celebrado por particulares que desarrollen
sus actividades o contratos en empresas del estado (hospitales y demas
empresas del estado )
12. Qué define el decreto 4747 de 2007?
El presente decreto tiene por objeto regular algunos aspectos de la relación entre
los prestadores de servicios de salud y las entidades responsables del pago de los
servicios de salud de la población a su cargo.
13. Qué modalidades de contratación o acuerdo de voluntades existe según el
decreto 4747 de 2007? ¿Qué ventajas y desventajas tiene cada una para la IPS?
Capitación: se realiza con pago anticipado de actividades anticipadas para
cada uno de los usuarios de un listado.
Ventajas: cantidad de pacientes atendidos menor a la establecida
Desventajas: sobrecostos de los procedimientos a realizar a los ptes
Por Evento: pago individual de cada una de las actividades que se le
realicen al paciente.
Se pueden generar glosas por sobre costos en el servicio
Por Conjunto de actividades o paquete: es el pago que se hace por una
lista de actividades previamente concertadas entre las partes.
Las ISP se exponen a que los valores de pago sean menores a los
utilizados por los pacientes
14. Cuáles son los elementos esenciales de un contrato, tanto para el prestador como
para el responsable del pago? Enuncia cuales de estas se incumplen por parte de
los contratantes.
Habilitación de los servicios por prestar.
Soporte de la suficiencia para prestar los servicios por contratar estimada
a partir de la capacidad instalada, frente a las condiciones demográficas y
epidemiológicas de la población del contratante que va a ser atendida.
Modelo de prestación de servicios definido por el prestador.
Indicadores de calidad en la prestación de servicios, definidos en el
Sistema de Información para la Calidad del Sistema Obligatorio de
Garantía de Calidad de la Atención en Salud.

6. Incumplimientos:
No pago de los servicios prestados
Glosas por parte del contratante
Inconsistencias en las bases de datos
No autorización de servicios
15. Que es una red de prestación de servicios, quién la debe conformar y para qué
sirve?
La red de servicios es una cadena de empresas en este caso Ips que conforman
una red de hospitales para dar mejor atención y calidad en los servicios a sus
pacientes garantizando su atención dependiendo de la especialidad o grado de
complejidad que sea necesaria para la atención.
Está conformada por toda la red de hospitales de una región o departamento en
algunos casos se hace también a nivel nacional por el grado de complejidad del
tratamiento necesario para el paciente.
16. Quien es el responsable de contratarla y divulgarla y a quienes les debe informar?
Ministerio de la protección salud
Las direcciones departamentales de salud
Direcciones locales de salud
La supersalud
PAMEC
17. Indaguen y en lo posible documenten cómo ejecutan la comprobación de
derechos de los usuarios para garantizar el pago de los servicios en su lugar de
trabajo, ¿Quién lo hace, cómo y mediante que medios? y todo lo que le parezca
relevante de este proceso.
La Superintendencia Nacional de Salud, con el objeto de garantizar la calidad y
continuidad en la prestación de los servicios de salud a los afiliados a las
Entidades Promotoras de Salud, Entidades Adaptadas, Administradoras del
Régimen Subsidiado y Empresas de Medicina Prepagada, se permite impartir
instrucciones de obligatorio cumplimiento con relación al plan de contingencia que
deberán implementar estas entidades para evitar que la comprobación de
derechos de sus afiliados se vea afectada por las posibles fallas que se puedan
presentar en la comunicación entre éstas y las I.P.S. con motivo de la llegada del
año 2000 (Y2K).
1. Todas las Entidades Promotoras de Salud, Entidades Adaptadas,
Administradoras del Régimen Subsidiado y Empresas de Medicina Prepagada
del país deberán expedir listados impresos con los números de identificación
de los correspondientes afiliados, que permita a las Instituciones Prestadoras
de Servicios de Salud verificar los derechos de los mismos en caso de que se
imposibilite la comunicación entre las dos entidades durante los períodos

7. críticos de transición (Diciembre 31 de 1999 a Enero 1 del 2000 y Febrero 28
del 2000 a Marzo 1 del 2000) debido a fallas generadas por el fenómeno
informático del año 2000 (Y2K).
2. Dichos listados deberán identificar aquellos afiliados que, con corte a
Diciembre 15 de 1999 y Febrero 15 del 2000, tienen derecho a los servicios y/o
los que han perdido este derecho, siendo potestad de cada una de las
entidades decidir cual de los listados emitirá.
3. Cada una de las Entidades Promotoras de Salud, Entidades Adaptadas,
Administradoras del Régimen Subsidiado y Empresas de Medicina Prepagada
deberán entregar copia del listado emitido y el correspondiente instructivo para
el manejo del mismo así como la descripción de cómo se deberá adelantar el
procedimiento de comprobación de derechos durante los períodos críticos de
transición, a todas y cada una de las Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud con las que tienen contratada la prestación de servicios a sus afiliados a
más tardar tres (3) días antes de las fechas críticas de Diciembre 31 de 1999 y
Febrero 28 del 2000.
Los Representantes Legales de las Entidades Promotoras de Salud, Entidades
Adaptadas, Administradoras del Régimen Subsidiado y Empresas de Medicina
Prepagada, deberán enviar a la Superintendencia Nacional de Salud dos (2)
Certificaciones donde conste el cumplimiento de las instrucciones impartidas en la
presente Circular: el 30 de diciembre de 1999 y el 28 de febrero del año 2000, de
acuerdo con el formato anexo: sns/dir/eps-001/99.
La presente Circular Externa rige a partir de la fecha de su publicación, su
incumplimiento dará lugar al ejercicio de las facultades sancionatorias
consignadas en la ley 100 de 1993, decreto 1259 de 1994 y la resolución 1320 de
1996.

8. 18. Que son niveles de complejidad y escriba un ejemplo de procedimientos de
primer, segundo, tercer nivel.
Es un conjunto de establecimientos de salud con niveles de complejidad
necesaria para resolver con eficacia y eficiencia necesidades de salud de diferente
magnitud y severidad.
Constituye un de las formas de organización de salud en la cual se relacionan con
las necesidades de salud de la población