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Proyecto neutral de evaluacion de stakeholders y proceso de dialogo ciudadania de tacna 2013
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Proyecto neutral de evaluacion de stakeholders y proceso de dialogo ciudadania de tacna 2013

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PROYECTO NEUTRAL DE EVALUACION DE STAKEHOLDERS Y PROCESO DE DIALOGO TACNA PUCAMARCA

PROYECTO NEUTRAL DE EVALUACION DE STAKEHOLDERS Y PROCESO DE DIALOGO TACNA PUCAMARCA

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  • 1. … Negocia Mejores Resultados! Mejores Procesos, Mejores Relaciones! PROPUESTA ABIERTA DE PROYECTO NEUTRAL DE EVALUACION DE ACTORES Y FACTIBILIDAD DE PROCESO DE DIALOGO Y CONSTRUCCION DE CONSENSO - PROYECTO PUCAMARCA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA – PROCESO DE DIALOGOPARA: TACNA y sus Gobiernos Locales, Instituciones, Organizaciones, Comunidades y Población.DE: ORASI Consulting Group, Inc Luis E. OréFECHA: 20 de enero de 2013RE: PROPUESTA DE EVALUACION DE ACTORES Y FACTIBILIDAD DE PROCESO DE DIALOGO Y CONSTRUCCION DE CONSENSO VINCULADO A PROYECTO DE INVERSION MINERA PUCAMARCA_______________________________________________________________________________________________ORASI Consulting Group se complace en presentar la siguiente propuestaindependiente para conducir un proyecto neutral de evaluación de múltiplesactores y factibilidad de implementación y facilitación de un proceso de dialogo yconstrucción de consenso sobre el proyecto minero Pucamarca.ORASI Consulting Group, Inc. es una organización consultora de desarrollo ycapacitación especializada en negociaciones, gestión de relaciones estratégicas,construcción de procesos de consenso, prevención y resolución de conflictosbasada en los Estados Unidos con oficinas en Perú. Nuestra organización trabaja anivel internacional ayudando a comunidades, gobiernos, empresas yorganizaciones a tomar decisiones estratégicas, negociar acuerdos beneficiosos,mejorar relaciones con múltiples actores, facilitar procesos de construcción deconsenso, desarrollar procesos de dialogo participativo, diseñar procesos deconsulta previa estratégica, y facilitamos el diseño de sistemas institucionales,organizacionales, oficinas y programas para prevenir, gestionar y resolverconflictos de manera constructiva, inteligente, eficiente y sostenible.Esta propuesta ofrece nuestro entendimiento sobre los retos y desafíos de lasituación actual y ofrece una alternativa estratégica para proceder a fin de evaluarlas posibilidades de éxito en la implementación de un proceso de dialogo yconsensos involucrando a múltiples actores y conocer sus intereses,preocupaciones, aspiraciones y temores relacionados al referido proyecto a fin detomar mejores decisiones informadas. Esta propuesta ofrecerá la informaciónnecesaria a fin de que la autoridad y los múltiples actores evalúen los riesgos yoportunidades vinculados a la implementación del proceso de dialogo vinculado alproyecto de inversión.I. RETOS Y DESAFIOS DE LA SITUACIÓN ACTUAL: 1ORASI Consulting Group: PROYECTO NEUTRAL DE EVALUACION DE ACTORES Y PROCESO DE DIALOGO Y CONSENSOwww.orasicg.com
  • 2. … Negocia Mejores Resultados! Mejores Procesos, Mejores Relaciones!El proyecto Pucamarca de la empresa minera Minsur está ubicado cerca al hito 52de la frontera peruano-chilena, el cual forma el límite oriental del proyecto. Elacceso es por la carretera Tacna-Alto Perú (102 km). La superficie del proyectopertenece a la comunidad de Vilavilani y la del campamento en el territorio de lacomunidad de Palca. Ambas comunidades se ubican en el distrito de Palca,provincia de Tacna. Las coordenadas aproximadas del centro del área son414,000E y 8,030,000N. La zona del tajo se encuentra en el Cerro Checocollo.Los medios informan que existe el interés de preparar un proceso de consultapopular para proyecto de Minsur. Entendemos que Fidel Carita, alcalde provincial,informa que se encargaría a un conjunto de organizaciones asumir la tarea deimplementar la consulta popular sobre el proyecto Pucamarca de la empresaMinsur. Entre las organizaciones que elaborarán la propuesta se encuentran elConcejo Regional de Decanos de Colegios Profesionales, la Defensoría del Pueblo,Cámara de Comercio, entre otras. Sin embargo algunos expresan su preocupaciónal señalar que algunos actores y organizaciones no estaría de acuerdo con llevar acabo la consulta referida. El Presidente del Concejo regional de Decanos deColegios Profesionales, ha manifestado que no está de acuerdo con la consulta; elPresidente de la Cámara de Comercio ha manifestado que no está de acuerdoporque es un tema técnico y no político, también se opone a posiblesparalizaciones; y el Jefe de la Defensoría del Pueblo ha manifestado que ellosparticipan como escuchas en las reuniones sobre los problemas mineros, pero noson actores activos del mismo.El presidente de la Cámara de Comercio, Industria y Producción de Tacna, AldoFuster, se ha mostrado en contra de una posible paralización en contra del iniciodel proyecto minero Pucamarca de la empresa Minsur. Afirma que “la posición dela Cámara siempre será abrir la posibilidad la posibilidad a la inversión y si esminera abrirla también, siempre y cuando cumpla con los estándares ambientalesy con la tecnología suficiente para usar el mínimo del recurso hídrico eso esto claroacá nos falta agua”. Respecto a la consulta popular manifestó estar en desacuerdo yaclaró que las autoridades no están en condiciones de paralizar los proyectosminerosPor su parte, el alcalde de la Municipalidad Distrital de Palca, Aureliano Gutiérrez,hace algunos meses propuso que la empresa Minsur detenga el inicio de susoperaciones hasta que culmine el diálogo en la nueva mesa de trabajo, que seconformó con la Presidencia del Concejo de Ministros (PCM). Existiría lapreocupación de que algunas hectáreas de pastos naturales se habrían depredadopor la apertura de vías de acceso al asentamiento minero, en el sector deHuaylillas. En declaraciones al diario Correo de Tacna, el alcalde dijo desconocer elinicio de las operaciones del proyecto Pucamarca, dado que Minsur por ahora soloviene realizando trabajos de movimiento de tierras. De otro lado, la autoridadregional pidió que la mesa de trabajo tenga una duración de nueve meses paraconcertar propuestas que permitan dar una solución al problema medio ambientalpor la presencia de las empresas mineras. 2ORASI Consulting Group: PROYECTO NEUTRAL DE EVALUACION DE ACTORES Y PROCESO DE DIALOGO Y CONSENSOwww.orasicg.com
  • 3. … Negocia Mejores Resultados! Mejores Procesos, Mejores Relaciones!Por otro lado, el regidor de la Municipalidad Provincial de Tacna, David Ventura,señala que a inicios de su gestión se solicitó ante el pleno del concejo informaciónsobre la Consulta Popular que prometió el alcalde Fidel Carita -durante la campañaelectoral que lo llevó al sillón edil- para conocer si la población estaba de acuerdocon la puesta en marcha del proyecto Pucamarca de la empresa Minsur. Sinembargo no se ha entregado información sobre la Consulta Popular que el alcaldeFidel Carita se comprometió a realizar para conocer si la ciudadanía estaba deacuerdo o no con el proyecto minero. Se afirma que han transcurrido casi 2 años yno han recibido mayores detalles del tema, pese a que sus colegas solicitaroninformación en reiteradas ocasiones.En la última semana se han hecho múltiples declaraciones. El alcalde de TacnaFidel Carita, afirma que el 29 de enero encabezará una movilización contra el iniciode operaciones de la minera Minsur. Sin embargo negó que este tema lo hayacoordinado con el dirigente Wilfredo Saavedra. El presidente de la SociedadNacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), Pedro Martínez, afirmó que losmismos grupos que operaron en Cajamarca se están trasladando a Tacna paragenerar otro punto de conflicto y paralizar el proyecto minero Pucamarca, de laminera Minsur, para ahuyentar la inversión privada en esta región y sumirla en elatraso. Por su parte el congresista Juan Pari ha comentado sobre la decisión delMinisterio de Energía y Minas de conceder las tres licencias la minera Minsur paraque pueda beneficiarse de la extracción de oro, además comentó que han exigido alprimer ministro, Juan Jiménez que convoque al diálogo con las autoridades que seoponen al proyecto minero antes de que haya un conflicto. Mientras otros afirmanque no hay condiciones para una mesa de dialogo.Entendemos que la situación actual del proyecto requiere acciones y estrategiaseficientes para abordar diversas preocupaciones, retos y desafíos, y tomardecisiones políticas legitimadas y eficientes en relación al proyecto minero.II. PROPÓSITO Y OBJETIVO GENERAL:La presente propuesta está orientada a determinar los intereses, preocupaciones,temores, aspiraciones y expectativas de los diversos actores sociales, políticos yeconómicos de Tacna asociados a la ejecución del Proyecto Pucamarca a fin dedeterminar la posibilidad de involucrar a múltiples actores en un proceso dedialogo constructivo y consenso social para definir la mejor manera de procederrespecto al proyecto Pucamarca, y así determinar la legitimidad social de lasdecisiones del gobierno, de la empresa y de la comunidad local.Producto de esta propuesta será un reporte que ofrecerá la información necesariapara asegurar la toma de una decisión informada para llevar adelante un procesode dialogo y consenso vinculado la proyecto, si fuera el caso, y evaluar lainformación recogida para que se pueda decidir sobre la base a los intereses,preocupaciones, temores, aspiraciones y sugerencias de los múltiples actores ysobre las condiciones en las cuales la población estaría de acuerdo o no, o de quémanera, con la puesta en marcha de un proceso de dialogo constructivo sobre elproyecto Pucamarca de la empresa Minsur. Esta información es indispensable para 3ORASI Consulting Group: PROYECTO NEUTRAL DE EVALUACION DE ACTORES Y PROCESO DE DIALOGO Y CONSENSOwww.orasicg.com
  • 4. … Negocia Mejores Resultados! Mejores Procesos, Mejores Relaciones!la toma de decisiones sostenibles, inteligentes y legitimadas sobre el futuro delreferido proyecto y la situación actual.III. METODOLOGÍA:Durante los últimos 15 años, los procesos y metodologías que ORASI ConsultingGroup utiliza han ayudado a grupos y organizaciones alrededor de todo el mundo acolaborar de manera más eficaz, mejorar niveles de relacionamiento y gestionarconflictos de manera eficiente, y han probado dar resultados exitosos enescenarios diversos tales como la negociación de acuerdos comunitarios en Nigeriaentre Chevron-Nigeria y comunidades productoras de petróleo; la gestión depreocupaciones comunitarias para resolver conflictos sobre el impacto de plantahidroeléctrica en la India; el diseño de mecanismos efectivos para abordarconflictos y quejas en torno a proyectos de inversión; la transformación derelaciones deterioradas con comunidades insatisfechas y colindantes a unarefinería de petróleo; la evaluación de percepciones de comunidades en torno aldesempeño de diversos proyectos; etc.Para empezar un proceso de dialogo y consenso se debe llevar a cabo la presentepropuesta para la evaluación y diagnostico de los actores interesados y la situaciónactual para luego decidir si se desea proceder con un proceso de dialogo yconsenso o no, o quizá con otro tipo de acciones. Debemos determinar si unesfuerzo de llevar a cabo para un proceso de dialogo y construcción de consensotiene posibilidades de éxito, para ello debemos determinar quiénes son los actoresque deben ser parte de este proceso y si tendrían la voluntad de participar en unproceso de construcción de consenso. Esta evaluación es un trabajo de recolecciónde información especializada que produce recomendaciones sobre diversos temasrelacionados a: a) Quienes son las partes y actores que pueden tener un interés enjuego o quizá verse afectados por la situación que se desea abordar o por elesfuerzo que se desea realizar para lograr un proceso de consenso; b) cuales sonlos temas y asuntos importantes para estos actores y partes interesadas oposiblemente afectadas; c) dadas las limitaciones existentes en recursos y otros,tiene sentido proceder con el esfuerzo de realizar un proceso de construcción deconsenso; y d) bajo qué circunstancias los principales actores y partes interesadasy posiblemente afectadas estarían de acuerdo con participar en un proceso para laconstrucción de consenso.El resultado de la evaluación y diagnóstico de actores y situación es un reporte odocumento que expresa cuales son los temas o asuntos que se deben tratar,quienes son los actores interesados y afectados, en que están en desacuerdo y enque podrían hallar intereses comunes, este documento recomendará si el procesode construcción de consenso debe continuar y como debería ser diseñado yestructurado, lo que incluye los temas que deben ir en la agenda y si se necesitaráasistencia técnica, etc. Esto también sirve para educar a los múltiples actores sobrelo que se necesita para desarrollar un proceso de construcción de consenso demanera exitosa. 4ORASI Consulting Group: PROYECTO NEUTRAL DE EVALUACION DE ACTORES Y PROCESO DE DIALOGO Y CONSENSOwww.orasicg.com
  • 5. … Negocia Mejores Resultados! Mejores Procesos, Mejores Relaciones!En términos generales la evaluación y diagnostico de actores y situación se realizaen diversas etapas, las que incluyen: a) Presentaciones, b) recolección deinformación, c) análisis de entrevistas, d) diseño del proceso (si es pertinente debeincluir Objetivos; Agenda y temas a discutir; Selección de los actores participantesen el proceso; Tiempo de duración y calendario de reuniones; Reglas básicas y deinteracción durante el proceso de consenso; Relación del proceso de construcciónde consenso con otros procesos para la toma de decisiones; y, Presupuesto ymecanismos de financiamiento del proceso), e) redacción del reporte, que incluyeintroducción, hallazgos, análisis y recomendaciones; y, f) distribución del reporte alos diversos actores.En el Perú, hemos trabajado explorando con diversos actores de qué manera unproceso de diálogo facilitado en torno a la creación del Ministerio del MedioAmbiente podría contribuir con el fortalecimiento de su creación y reforzar suviabilidad y eficacia. Hemos trabajado evaluando los intereses de la oficina de lapresidencia del concejo de ministros en el desarrollo de las capacidades delgobierno para el manejo de conflictos y el diseño de un nuevo sistema de soluciónde controversias para identificar en forma temprana los conflictos sociales ymonitorear el seguimiento y cumplimiento de acuerdos. Hemos evaluado lasnecesidades e intereses de la red de municipalidades rurales más grande de laregión andina del Perú y diseñado el proyecto para fortalecer las capacidades deintervención para la prevención de conflictos y resolución de conflictos de susmiembros y diseñar un sistema para la intervención temprana y resoluciónefectiva de disputas y controversias. Hemos brindado asesoría al equipo deconsultores de una agencia de cooperación extranjera en el diseño y desarrollo delproyecto de fortalecimiento de capacidades para la oficina del primer ministroPeruano (PCM) y otros funcionarios del gobierno. Hemos diseñado eimplementado la primera oficina de hidrosolidaridad y gobernaza hídrica en laAutoridad Nacional del Agua y diseñado la estrategia nacional de hidrosolidaridady gobernanza hídrica. Hemos participado en diversos grupos de trabajo y mesas dedialogo vinculadas a los conflictos sociaoambientales en Perú en diversas regionesdel país, así como contribuido con la facilitación de toma de decisiones para lacreación de concejos de recursos hídrico de cuenca. Hemos diseñado programas decapacitación sobre estrategias para la construcción de consenso y negociacionescon beneficios mutuos en el contexto Peruano y continuamos contribuyendo con eldesarrollo y fortalecimiento de nuevas habilidades para la negociación, mediación,consenso, prevención y resolución de conflictos sociales, políticos, económicos yambientales a nivel nacional.ORASI Consulting Group ofrece servicios altamente personalizados incluyendodiagnostico y evaluación de conflictos, negociaciones con múltiples actores,desarrollo de capacidades, diseño de procesos de resolución de controversias,planificación estratégica, y diseño/facilitación de procesos de consulta, dialogo yprocesos de construcción de consenso. Nos especializamos en disputas y conflictossociales y complejos que involucran proyectos de inversión vinculados a laexploración y explotación de diversos recursos naturales y usos de agua y tierras. 5ORASI Consulting Group: PROYECTO NEUTRAL DE EVALUACION DE ACTORES Y PROCESO DE DIALOGO Y CONSENSOwww.orasicg.com
  • 6. … Negocia Mejores Resultados! Mejores Procesos, Mejores Relaciones!VI. INFORMACIÓN DE CONTACTOMayor información sírvase contactar a Luis Ore, Director Ejecutivo de ORASIConsulting GroupORASI Consulting Group (Perú)Tel. Directo: 986.375.900Email: luis.ore@orasicg.comWebsite: www.orasicg.comEstudio RODRÍGUEZ ANGOBALDO Abogadoshttp://er.com.pe/abogado_lore.htmlCalle Chinchón N° 601 - 609, San IsidroLima - PerúTel. (511) 421.4141 - Tel. (511) 421.6626Fax (511) 221.0995Email: lore@er.com.peWebsite: www.er.com.peIngouville, Nelson & AsociadosCapacitación consultoría facilitación Innovación coachingNegociación consenso evaluación y mediación de conflictosCa. Arica 115, Dpto. 402. Miraflores, Lima, Perú.Tel. +(511) 661.8516Email: luis@ingouvillenelson.com.peWebsite: www.ingouvillenelson.com.pe 6ORASI Consulting Group: PROYECTO NEUTRAL DE EVALUACION DE ACTORES Y PROCESO DE DIALOGO Y CONSENSOwww.orasicg.com

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