REGLAMENTO DEL DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, CONFLICTOS SOCIALES Y PROYECTOS DE INVERSIÓN en PERU - Decreto Supremo 023-2011-MEM  Consulta  y Consenso Social
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REGLAMENTO DEL DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, CONFLICTOS SOCIALES Y PROYECTOS DE INVERSIÓN en PERU - Decreto Supremo 023-2011-MEM  Consulta  y Consenso Social REGLAMENTO DEL DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, CONFLICTOS SOCIALES Y PROYECTOS DE INVERSIÓN en PERU - Decreto Supremo 023-2011-MEM Consulta y Consenso Social Document Transcript

  • … Negocia Mejores Resultados … Mejores Procesos, Mejores RelacionesREGLAMENTO DEL DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOSINDÍGENAS, CONFLICTOS SOCIALES Y PROYECTOS DE INVERSIÓNPor Luis E. Oré, Abogado y Consultor Internacional en Negociaciones y Procesos de Consenso, Presidente 2010-2011 de laSección Internacional de la Association for Conflict Resolution, y Director de ORASI Consulting GroupEl Ministerio de Energía y Minas ha aprobado mediante Decreto Supremo 023-2011-EM elReglamento para la Aplicación del Derecho de Consulta a los Pueblos Indígenas para las ActividadesMinero Energéticas. La consulta a los pueblos indígenas tiene por finalidad llegar a un acuerdo conlos pueblos indígenas sobre las medidas del sector minero energético señaladas en el reglamento,susceptible de afectarlos directamente, el Estado deberá determinar si los intereses de los pueblosindígenas serán perjudicados directamente y en qué medida. El reglamento establece que lasmedidas administrativas materia de consulta en el subsector minero son: otorgamiento deconcesiones mineras, concesiones de beneficio, concesiones de labor general y de transporteminero, susceptibles de afectar directamente a los pueblos indígenas. En el caso del subsectorelectricidad, las materias que serán sometidas a consulta son: otorgamiento de concesionestemporales y definitivas de generación y transmisión eléctrica, así como el otorgamiento deautorización de centrales de generación termoeléctrica. Las medidas administrativas del subsectorhidrocarburos que serán sometidas a consulta son los procesos previos a la suscripción decontratos, el otorgamiento de concesiones para el transporte y distribución de hidrocarburos porred de ductos, y las autorizaciones para la instalación de plantas de refinación y procesamiento dehidrocarburos.El Ministerio de Energía y Minas (MEM), Perupetro, el Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico(Ingemmet), el Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN) y, el Organismo Supervisor de laInversión en Energía y Minería (Osinergmin) serán las entidades responsables de llevar a cabo ysupervisar los procesos de consulta a los pueblos indígenas para las actividades minero energéticas,también participarán los gobiernos regionales a través de las direcciones regionales de Energía yMinas.El peticionario de la concesión minera tendría hasta un año, contado desde la fecha en que solicitóel petitorio, para la presentación de la información básica del proyecto. Una vez recibido dichodocumento, el Ingemmet o el gobierno regional correspondiente, luego de verificar el cumplimientode los requisitos que debe contener la información básica, iniciará el proceso de consulta. Si en elárea de un proyecto de generación eléctrica se ubicaran uno o más pueblos indígenas, la personanatural y/o jurídica deberá solicitar una concesión temporal de manera previa a la concesióndefinitiva. En el caso de proyectos eléctricos que el MEM encargue a la Agencia de Promoción de laInversión Privada (ProInversión), la Dirección General de Electricidad (DGE) deberá realizar elproceso de consulta antes del otorgamiento del derecho eléctrico para lo cual contará con lainformación técnica del proyecto. En el caso de proyectos de geotermia, las medidas a ser sometidasa consulta son el otorgamiento de autorización para exploración geotérmica y concesión deexplotación geotérmica, susceptibles de afectar directamente a pueblos indígenas. Con antelación ala suscripción de los contratos de licencia de exploración y explotación de hidrocarburos, Perupetrodeberá llevar a cabo el proceso de consulta si el área materia del contrato a ser suscrito afectedirectamente a uno o más pueblos indígenas.El Ministerio de Energía y Minas afirma haber aprobado el Reglamento del Procedimiento para laaplicación del Derecho de Consulta a los Pueblos Indígenas para las actividades minero energéticas,ORASI Consulting Group: Reglamento del Derecho a la Consulta de los Pueblos Indígenas, Conflictos Sociales y Proyectos de Inversiónwww.orasicg.com
  • … Negocia Mejores Resultados … Mejores Procesos, Mejores Relacionesde conformidad con los principios y reglas establecidos en los numerales 1 y 2 del artículo 6º y elnumeral 2 del artículo 15º del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),y en cumplimiento de la Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 05427-2009-PC/TC, que dispusoregular el procedimiento para la aplicación del derecho de la Consulta en las actividades mineroenergéticas. La nueva norma hace referencia al numeral 1 del artículo 6º del Convenio Nº 169 queestablece que los gobiernos deberán consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientosapropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se preveanmedidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.En el pasado la OIT emitió el Informe III (1A) de la Comisión de Expertos en Aplicación deConvenios y Recomendaciones sobre el Perú y el Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989donde resaltaba que el artículo 6 del Convenio 169 dispone que las consultas deben tener “lafinalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas”; elreporte también mencionaba que si bien el artículo 6 del Convenio no requiere que se logre elconsenso en el proceso de consulta previa, sí se requiere, que la forma y el contenido de losprocedimientos y mecanismos de consulta permitan la plena expresión de las opiniones de lospueblos interesados a fin de que puedan influir en los resultados y se pueda lograr un consenso. Elreporte resalta que el Convenio requiere que se establezca un diálogo genuino entre las partesinteresadas que permita buscar soluciones concertadas y que, si se cumplen estos requisitos, lasconsultas pueden desempeñar un papel decisivo en la prevención y resolución de conflictos. LaComisión fue categórica al señalar que reuniones de información o socialización no cumplen con losrequisitos del Convenio.Si bien es cierto que el Decreto Supremo 023-2011-EM el Reglamento para la Aplicación delDerecho de Consulta a los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas no otorga underecho a veto a los pueblos indígenas, también es cierto que la consulta es la generación de unespacio de dialogo y participación efectiva, es una relación de comunicación y entendimiento,signadas por el mutuo respeto y buena fe, tendientes a buscar el entendimiento de los proyectos ysus efectos, y una oportunidad para que la comunidad valore conscientemente las ventajas ydesventajas del proyecto, pueda ser oída en relación a sus inquietudes y preocupaciones, y tenganla oportunidad de influir en el proceso de toma de decisiones antes de que se otorguen lasconcesiones, licencias y permisos. La obtención del consentimiento de los pueblos indígenas es unafinalidad del derecho consulta, pero no confiere un poder de veto, sino establece la necesidad decontar con procesos que busquen el consenso de los diversos actores y partes interesadas. La CorteInteramericana de Derechos Humanos en el caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam expreso que“Las consultas deben realizarse de buena fe, a través de procedimientos culturalmente adecuados ydeben tener como fin llegar a un acuerdo. Asimismo, deben consultar con el pueblo Saramaka, deconformidad con sus propias tradiciones, en las primeras etapas del plan de desarrollo e inversióny no únicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobación de la comunidad (…). El avisotemprano proporciona un tiempo para la discusión interna dentro de las comunidades y parabrindar una adecuada respuesta al estado. (…) la consulta debería tener en cuenta los métodostradicionales del pueblo Saramaka para la toma de decisiones”.Cabe señalar que es importante considerar las tradiciones, usos y costumbres de los pueblosindígenas; el Perú es un país multicultural, plurilinguitico y multiétnico donde existen diversascostumbres y prácticas, a parte del sistema jurisdiccional tradicional, también existe unajurisdicción comunal la cual tiende a ser mas conciliatoria y colaborativa que la justicia formal,tradicional y adversarial de las cortes. En el marco de la justicia comunal, muchas situaciones deORASI Consulting Group: Reglamento del Derecho a la Consulta de los Pueblos Indígenas, Conflictos Sociales y Proyectos de Inversiónwww.orasicg.com
  • … Negocia Mejores Resultados … Mejores Procesos, Mejores Relacionesconflictividad se resuelven a través del dialogo y la comprensión entre las partes promoviendoacuerdos para resolver sus diferencias. Es importante considerar las diferencias culturales de losdiversos actores al momento de tomar decisiones, así como para determinar la manera más idóneade tomar decisiones.Actualmente en el Perú, hay un gran nivel de inversión, sin embargo se percibe cierto descontentoen algunos sectores de la población lo que produce conflicto social, diversos riesgos y hastaepisodios de violencia. Existen preocupaciones y temores en diferentes poblaciones y grupossociales, algunos cuestionan que el ofrecimiento de información no es suficiente para involucrarseen un proceso de comunicación donde sus preocupaciones puedan ser escuchadas y consideradas,algunos expresan que no existe mucha confianza en el sector público o privado. Cuando laspersonas no confían en su sistema jurídico no hacen mucho uso de las instituciones legales paraproteger lo que consideran posibles vulneraciones a sus derechos individuales o colectivos. Estepuede ser uno de los motivos por los que se ven protestas, movilizaciones y organizaciones dediversos grupos y frentes de defensa. Si las personas no se sienten escuchadas por las institucioneslegales, estas va a optar por manifestaciones de fuerza en la vía pública para tratar de serescuchados. Es suficiente atender a los diversos medios de comunicación para ver el resultado dediversas manifestaciones, huelgas y paralizaciones.Si bien es cierto que diversas comunidades, en especial grupos indígenas y nativos, han tenido laopción de acudir a las cortes peruanas para utilizar el sistema legal para proteger lo que puedanhaber considerado la vulneración de sus derechos, vía acción de amparo u otras acciones legales envirtud del convenio de 169 de la OIT y la Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de losPueblos Indígenas, la aprobación del Reglamento para la Aplicación del Derecho de Consulta a losPueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas, les da una nueva herramienta legal paraser escuchados y prevenir la vulneración de sus intereses. Sin embargo, algunos dudan que laaprobación y promulgación de la ley de consulta previa vaya a reducir la conflictividad social en elPerú.La aprobación del Decreto Supremo 023-2011-EM el Reglamento para la Aplicación del Derecho deConsulta a los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas puede ser un pasoimportante en la dirección correcta y quizá contribuya a que diversos actores se involucren demanera constructiva para la toma de decisiones informadas. Es importante considerar que las leyes,reglamentos y normas son implementadas por personas y estas personas deben contar con lascapacidades, habilidades y estrategias para promover la participación, equidad e inclusión, quepromocionen relaciones armoniosas entre diversos actores y faciliten iniciativas de gestión social.El Ministerio de Energía y Minas (MEM), Perupetro, el Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico(Ingemmet), el Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN) y, el Organismo Supervisor de laInversión en Energía y Minería (Osinergmin) y las Direcciones Regionales de Energía y Minas de losgobiernos regionales deberán abordar el reto de ser las entidades responsables de llevar a cabo ysupervisar los procesos de consulta a los pueblos indígenas para las actividades minero energéticas.Una manera cómo se puede abordar este reto de llevar a cabo procesos de consulta eficientes es através de la utilización de Estrategias y Procesos de Consenso con Enfoque Beneficios Mutuos. Unproceso estratégico de consenso puede ofrecer resultados inteligentes, duraderos y beneficiosospara todos los actores interesados. Un acuerdo de consenso es el resultado de un proceso que buscadecidir por unanimidad pero que resulta en una decisión tomada por una mayoría abrumadora, esdecir un acuerdo abrumador, siempre y cuando, cada participante reconozca que durante elORASI Consulting Group: Reglamento del Derecho a la Consulta de los Pueblos Indígenas, Conflictos Sociales y Proyectos de Inversiónwww.orasicg.com View slide
  • … Negocia Mejores Resultados … Mejores Procesos, Mejores Relacionesproceso se hizo el esfuerzo necesario para incluir las preocupaciones, inquietudes, opiniones ysugerencias de todos aquellos que estaban preocupados por lo que la mayoría abrumadora estabaconsiderando acordar.¿Cómo funciona y cómo puede ser exitoso un proceso de consenso? Para que un proceso deconsenso sea exitoso y sea enmarcado como un espacio dialogo constructivo se deben cumplir conciertos principios elementales y etapas del proceso: Convocatoria, Aclaración de Responsabilidades,Deliberación, Decisión e Implementación de Acuerdos.En términos generales la primera etapa, Convocatoria, se inicia cuando alguna persona, entidad uorganización en posición de liderazgo decide convocar un proceso de consenso. Para lo cual se debedeterminar quienes deben ser los participantes en este proceso de consenso y cual será el objetivodel mismo. Para empezar cualquier proceso de consenso se debe llevar a cabo una evaluación de losactores políticos, económicos y sociales. La Aclaración de Responsabilidades y roles que losparticipantes tendrán también es importante. Se debe decidir quién será el facilitador, quientomará las notas de las reuniones, así como las responsabilidades que cada uno de los participantestendrá respecto de los otros participantes, igualmente, las responsabilidades de los participantesrespecto de las personas que podrían estar potencialmente representando durante este proceso. Elfacilitador deberá explicar la etapa de la Deliberación y de qué manera los participantes juntospueden resolver problemas, retos y dificultades con un enfoque de beneficios mutuos para generarmejores resultados que los obtenidos con procedimientos típicos de audiencias públicas condeclaraciones en base a posiciones y demandas.La etapa de Deliberación hace que durante este proceso ocurra un dialogo productivo yconstructivo entre los participantes. El facilitador también debe asegurarse que haya una agendaelaborada de tal manera que refleje e incluya los intereses de todos los participantes a fin de serconsiderados todos los puntos de la agenda durante la etapa de deliberación. También se debeasegurar que las partes sigan las reglas de participación establecidas para este proceso, entre lascuales se incluye que quien presente ideas, debe presentar ideas que sean beneficiosas no solo paraquien las propone pero también que sean ideas beneficiosas para los otros participantes puestambién deben consideran sus intereses y preocupaciones. En esta etapa se debe describir lo quesignifica consenso y de qué manera los participantes desean tomar decisiones de manera conjunta.Es importante explicar el uso del texto-único como estrategia para generar acuerdos. Esta es unaherramienta para la construcción de acuerdos por el cual las partes interesadas se involucran en undiálogo constructivo sobre una propuesta inicial (texto-único), que tienen la intención ser circuladaentre las partes y ser mejorada con las sugerencias y criticas de cada una de las partes en lugar deque sea simplemente descartada, este procedimiento es gestionado por el facilitador.Una vez que se ha llegado a un acuerdo tentativo con los participantes en este proceso, estos tienenque llevar este tentativo acuerdo a quienes ellos representen para explicar cómo se llegó a esteacuerdo tentativo y obtener la ratificación o el asentimiento de los representados del acuerdotentativo, y quizá hasta tomar sugerencias de cómo podría ser mejorado sin perjudicar a ninguna delas otras partes que contribuyeron en la generación de este acuerdo tentativo. Una vez que elacuerdo tentativo es apoyado por las partes, el facilitador debe tomar este acuerdo como propuestafinal y presentársela al ente convocador y ofrecer responder cualquier pregunta sobre el particulary preguntarle al convocador si está dispuesto a apoyar este acuerdo apoyado y legitimado por losparticipantes - actores sociales, políticos y económicos - que han sido parte del proceso deORASI Consulting Group: Reglamento del Derecho a la Consulta de los Pueblos Indígenas, Conflictos Sociales y Proyectos de Inversiónwww.orasicg.com View slide
  • … Negocia Mejores Resultados … Mejores Procesos, Mejores Relacionesconsenso. El facilitador puede también ofrecer su apoyo y el apoyo del grupo de participantes parala eficiente implementación del acuerdo.Las etapas de Convocatoria y Deliberación merecen especial atención. Debe resaltarse laimportancia de la etapa de Convocatoria la cual no es solamente llamar a una audiencia o reuniónsino que implica seleccionar a un facilitador que colabore con el proceso y que lleve a cabo laevaluación de la situación y actores o partes interesadas para construir una agenda que incluya lostemas, intereses y preocupaciones de la comunidad. Este facilitador debe asegurarse de que losactores se sientan cómodos con su participación en el proceso de consenso en el cual sedeterminara la misión y objetivo del mismo y las reglas de comportamiento para cómo trabajar demanera conjunta y eficiente.Asimismo, se deberá confirmar que los actores participaran en este proceso para resolver demanera conjunta los problemas, retos y dificultades que se tiene que resolver para satisfacer losintereses, necesidades y preocupaciones de las partes interesadas. En la primera reunión las partesdeben comprometerse con estas reglas y a tomar decisiones de manera consensuada. Losparticipantes tomaran parte de este proceso de conceso porque será en su propio beneficio hacerlo,sabrán que la agenda incluirá lo que es importante para ellos, se deliberara de manera organizadapara juntos resolver los problemas, retos y desafíos que enfrentan y sabrán que sus puntos de vistay opiniones serán seriamente escuchadas y tomadas en consideración. En esta reunión inicial losparticipantes deberán también ratificar la designación del facilitador seleccionado por elconvocante y el role que tendrá durante el proceso de consenso. Se debe recordar la importancia dela participación de los actores, no solo como individuos participantes pero también tomando enconsideración y compartiendo las preocupaciones y puntos de vista de las personas que conocen yrepresentan y con las cuales se mantendrá en contacto cada participante. Es responsabilidad de losparticipantes comprometerse con el resto de participantes para producir algo que maximice losbeneficios de todos los participantes y se pueda llegar una solución que sea lo más creativa posible.La etapa de la Deliberación, debe comenzar con una breve explicación o capacitación en estrategiasde negociación y colaboración para juntos resolver retos y dificultades de manera eficiente. Se debeclarificar que deliberación no es lo mismo que debate, en donde las personas hacen declaracionesde posiciones y demandas, sino se debe hacer una exploración de intereses de los participantespara que estos sean entendidos. Se busca entender las historias detrás de las posiciones, así comocuales son las motivaciones, preocupaciones, necesidades, deseos, aspiraciones, temores, etc. que sedesean satisfacer con esas demandas. Se debe entender qué es lo que es verdaderamenteimportante para las partes considerando la situación actual y el proyecto de inversión que laempresa inversionista desea implementar. Los intereses y preocupaciones son los ingredientesnecesarios para trabajar juntos en la preparación de un acuerdo que satisfaga los intereses de laspartes y que sea aceptable para muchos. Considerando la deliberación como un proceso denegociación con múltiples actores, es recomendable usar el Enfoque Beneficios Mutuos para llegar aun acuerdo tentativo que satisfaga las necesidades de las partes y que sea aceptable para todos o lamayoría abrumadora de los participantes. Luego se llagará a un momento en el que el facilitadorpreguntará a los actores participantes si consideran aceptable lo que se ha llegado a definir comoun acuerdo tentativo. Si alguien todavía no está listo para comprometerse con este acuerdo pues nosatisface sus necesidades y preocupaciones, dependerá de esta persona generar las sugerencias eideas necesarias para hacerlo más aceptable para esta parte, sin perjudicar el acuerdo que satisfacelos intereses, necesidades y preocupaciones de las otras partes involucradas en el proceso. Luego elORASI Consulting Group: Reglamento del Derecho a la Consulta de los Pueblos Indígenas, Conflictos Sociales y Proyectos de Inversiónwww.orasicg.com
  • … Negocia Mejores Resultados … Mejores Procesos, Mejores Relacionesfacilitador tomará las notas y escribirá el acuerdo tentativo que los participantes llevaran al grupode sus representados para verificar con ellos la ratificación del acuerdo.Cabe señalar que el Enfoque Beneficios Mutuos ha sido desarrollado y trabajado por profesores einvestigadores de las universidades de Harvard, MIT y sus programas de negociación y resoluciónde conflictos públicos durante los últimos 30 años y utilizado por el Consensus Building Institute ennumerosos casos y experiencias exitosas a nivel mundial. En términos generales, el EnfoqueBeneficios Mutuos o MGA por sus siglas en ingles es un poderoso y eficiente marco estratégico queconsiste en: Identificar los intereses, necesidades, preocupaciones y las alternativas de las partesinvolucradas en una negociación o en cualquier conflicto; Crear múltiples opciones bajo la premisa"qué pasaría si" para abordar y satisfacer los intereses y preocupaciones de las partes involucradas;Seleccionar conjuntamente entre varias opciones usando criterios objetivos que ayuden a las partesa considerar, evaluar y acordar que la opción a seleccionar tiene una justificación que va más allá dela exclusiva voluntad de cada una de las partes; y, Pensar de manera anticipada en lo que podríasalir mal y definir lo que podría hacerse para hacer frente a nuevos retos, desafíos y preocupacionescuando estos sucedan. Este enfoque ayuda a la partes a facilitar una comprensión y entendimientointercultural que puede ser traducido en estrategias y experiencias para resolver los retos ydesafíos que las dinámicas entre múltiples actores como los gobiernos, empresas y comunidadespuedan ocasionar.Algunas ideas fundamentales que contribuyen con el constante éxito de este enfoque con beneficiosmutuos en diversas regiones del mundo con diversas empresas, organizaciones comunitarias,grupos sociales y ambientalistas, y grupos indígenas son: a) Preparación eficaz, b) Enfoque enintereses fundamentales, c) Desarrollo de procesos claros y transparente, d) Proceso compartido, e)Uso del enfoque de solución conjunta de problemas, f) Toma de pasos incrementados paraconstruir confianza y g) Aprovechamiento de socios locales.El Enfoque Beneficios Mutuos como estrategia para abordar conflictos sociales significa enfocar lainteracción con los diversos actores sociales, políticos y económicos como una negociación conmúltiples actores y sobre temas múltiples. El Enfoque Beneficios Mutuos para abordar conflictossociales y públicos ofrece seis principios rectores que forman el marco estratégico teórico-prácticopara su aplicación. Estos principios incluyen: i) Reconocer las preocupaciones de las partesinvolucradas; ii) promover procesos de búsqueda-determinación conjunta de hechos/información;iii) garantizar acuerdos de contingencia para minimizar algún impacto si es que se produjera yprometer compensación por impactos conocibles pero no intencionados; iv) aceptarresponsabilidad, admitir errores y compartir poder; v) siempre comportarse de manera confiable;y, vi) enfocarse en desarrollar relaciones de largo plazo. Es importante resaltar la importancia delos principios ii), iii) y v). Con el uso de procesos de búsqueda conjunta de información, las partesacuerdan qué información se necesita tener y conocer para continuar con este proceso dedeliberación, negociación y toma de decisiones conjuntas. Las partes deben considerar quéinformación tienen, qué información no tienen, y qué información necesitan para tomar decisionesinformadas. Durante este proceso de búsqueda conjunta de información, se designará a unapersona o grupo independiente para buscar, evaluar y determinar los hechos e informaciónnecesaria para la toma de decisiones informadas. Con este mecanismo se evita el problema deentrar en una “batalla de expertos” por medio de la cual las partes se anclan en posiciones y debatesen lugar de trabajar lado a lado enfocando el problema o desafío de manera conjunta. Temas comomedio ambiente y posibles efectos de la actividad generada por algún proyecto de inversiónORASI Consulting Group: Reglamento del Derecho a la Consulta de los Pueblos Indígenas, Conflictos Sociales y Proyectos de Inversiónwww.orasicg.com
  • … Negocia Mejores Resultados … Mejores Procesos, Mejores Relaciones(prospección, exploración, desarrollo, explotación, etc.) debe monitorearse de manera continuapara prevenir daños y perjuicios en las comunidades locales.Es importante mencionar el principio referido a la garantía con acuerdos de contingencia paraminimizar lo que pueda pasar en el futuro, nadie puede ver el futuro y unos pueden estar másconvencidos que otros sobre las probabilidades de la ocurrencia de efectos dañinos, por ejemplo.En estos casos donde no hay certeza sobre el futuro o por lo menos las partes tienen opinionesdivididas sobre lo que pueda ocurrir, las partes también tienen diferentes grados de aversión alriesgo sobre esta ocurrencia. En todo caso, compromisos y acuerdos contingentes que evalúandiferentes escenarios y consecuencias puede ayudar a compensar o garantizar temores o riesgosque las personas estén más dispuestas a aceptar. Este principio incluye la compensación por losdaños no deseados, no intencionales pero que sean posibles de conocer. Es importante pensar poradelantado en las posibles sorpresas predecibles que pueden ocurrir y pensar en los mecanismosque se utilizaran para manejar de manera conjunta y eficiente posibles efectos perjudiciales.Finalmente, la importancia de comportarse de manera confiable siempre es crucial, esto es tansimple como hacer lo que se dice que se va hacer, cumplir promesas y reflejar el valor de la palabracon acciones. Sin lugar a dudas la integridad es un tema crucial, es muy importante crear unarelación en base al respeto y la generación de beneficios mutuos entre potenciales inversionistas,gobierno y comunidades locales (sociedad civil), quizá lo importante y valiosos para todas laspartes es generar una relación de socios con miras hacia un desarrollo sostenible con beneficiosmutuos.En el Perú, los conflictos socio-ambientales incluyen temas muy diversos, desde proyectos deirrigación y construcción de centrales hidroeléctricas hasta alegaciones de daños ambientalesrelacionados a actividades mineros energéticos y petroleros. Podríamos decir que el problemaactual es que no se utilizan procesos idóneos para prevenir y gestionar conflictos y que a su vezpermitan la plena expresión de opiniones, aspiraciones y preocupaciones de múltiples actoresinteresados. Existen muchos debates sobre temas referidos a inversiones, desarrollo, tradiciones,culturas y medio ambiente, pero muy poca deliberación. Hay muchas discusiones, peleas yprotestas, pero muy poco dialogo real con adecuados procesos para la generación de consenso.Muchas veces las personas desean dialogar pero no son escuchadas, no se confían en losmecanismos tradicionales o no existen mecanismos adecuados para ser escuchados, algunaspersonas sienten y piensan que no hay otro camino que salir a las calles a protestar para serescuchado, o peor algunos recurren a la violencia. No hay duda de que para muchas personas esmás fácil luchar que escuchar. Es más fácil pelear y discutir que trabajar de manera conjunta paralograr un verdadero entendimiento que conduzca a resultados eficientes y legitimados. No es untrabajo fácil pero si se puede realizar. Las personas pueden transformar relaciones de conflicto enrelaciones de socios con beneficios mutuos, con los mecanismos apropiados y con las estrategias yherramientas necesarias para el desarrollo de consensos si se puede. Con las herramientasadecuadas, las personas podrían sentirse más seguras de la posibilidad de obtener resultadossostenibles, duraderos y beneficiosos para muchos en la mesa de negociación (mesa de diálogo). Lautilización de un proceso de construcción de consenso no solo cumpliría con lo dispuesto en elReglamento para la Aplicación del Derecho de Consulta a los Pueblos Indígenas para las ActividadesMinero Energéticas (Decreto Supremo 023-2011-MEM), si no también constituiría un mecanismoidóneo para alcanzar legitimidad social, prevenir conflicto y crear las condiciones necesarias paraun desarrollo sostenible.ORASI Consulting Group: Reglamento del Derecho a la Consulta de los Pueblos Indígenas, Conflictos Sociales y Proyectos de Inversiónwww.orasicg.com
  • … Negocia Mejores Resultados … Mejores Procesos, Mejores RelacionesEl Perú tiene una oportunidad extraordinaria para ser ejemplo real de desarrollo y demostrar almundo que juntos - inversionistas, actores interesados, comunidades locales, pueblos indígenas ynativos – pueden involucrarse, colaborar y participar en procesos de consulta previa para lograr laimplementación y operación de proyectos de inversión._____________________________________________________________________________________* Luis E. Oré es abogado y consultor en Negociaciones, Relaciones Estratégicas y Procesos de Consenso, esconsultor internacional para el Consensus Building Institute (USA) y director ejecutivo de ORASI Consulting GroupInc. (USA), empresa especializada en consultoría y capacitación en negociaciones, construcción de consenso,gestión de relaciones y prevención de conflicto. Luis Oré colabora con organizaciones para tomar decisionesconjuntas, negociar soluciones y facilitar la construcción de consensos. Especialista en facilitar la comprensión deasuntos interculturales, resolver diferencias y desarrollar capacidades de negociación y consenso. Facilita alianzasestratégicas, cambios organizacionales, diseño de sistemas de solución de controversias, negociaciones y mediacióninternacionales, procesos de diálogo y desarrollo internacional especialmente entre EEUU y Perú. Luis Oré fuepresidente del Comité para el Desarrollo Internacional de la Asociación para la Resolución de Conflictos (ACR)Sección Internacional, es presidente de la Sección Internacional de la ACR y es Director de Prevención yResolución de Conflictos para el Consejo Empresarial Peruano Americano en New York. Tiene másteres en gestiónde conflictos y en comunicación organizacional e intercultural, abogado por la Universidad de Lima (Perú) yamplia formación en negociación y gestión de los conflictos por CMI International Group, Western KentuckyUniversity, Lipscomb University y el Programa de Negociación de Harvard Law School. Es miembro de laAmerican Bar Association y puede ser contactado vía correo electrónico luis.ore@orasicg.com o vía telefónica enUSA (270)799-2314© 2011 by ORASI Consulting Group, Inc. All rights reserved BibliografíaConsensus Building Institute (2010). CBI Involucramiento Corporativo de Actores Interesados: Soluciones sostenibles para empresas y comunidades. Unpublished document. Washington D.C. http://www.wiserearth.org/uploads/file/7a1936d2f890e1b565cafb5a28adc52e/CBI%20Involucramiento%2 0de%20Actores%20Interesados%20y%20Stakeholders%20le.pdfDecreto Supremo Nº 052-2010-EM, Ministerio de Energía y Minas (Perú) http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/LEGISLACION/2011/DS%20N%C2%BA%20023-2011- EM.pdfFisher, R. , Ury, W. , & Patton, B. (1991). Getting to yes: Negotiating agreement without giving in. New York: Penguin Books.OIT emite el Informe III (1A) de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones sobre el Perú y el Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_123426.pdfORASI Consulting Group, Inc. (2010). Quienes somos y como ayudamos http://www.wiserearth.org/uploads/file_partitioned/8/d/d/1/8dd107d0431f3fc31f33c0fb3241f432/ORASI% 20Consulting%20Group%20sobre%20nosotros%20y%20como%20ayudamos.pdfOre, L. (2008) Cross-Cultural Management Skills as Competency for Diverse Workforce.ORASI Consulting Group: Reglamento del Derecho a la Consulta de los Pueblos Indígenas, Conflictos Sociales y Proyectos de Inversiónwww.orasicg.com
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