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Fortalecimiento de Capacidades Municipales: Implementación de Estrategias de Buen Gobierno, Negociación, Gestión de Conflictos, Confianza Pública y Construcción de Legitimidad Social

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Fortalecimiento de Capacidades Municipales: Implementación de Estrategias de Buen Gobierno, Negociación, Gestión de Conflictos, Confianza Pública y Construcción de Legitimidad Social

  1. 1. … Negocie Mejores Resultados!“SIN Buena Administración NO hay Reelección NI Desarrollo”Fortalecimiento de Capacidades Municipales:Implementación de Estrategias de Buen Gobierno,Negociación, Gestión de Conflictos, Confianza Pública yConstrucción de Legitimidad SocialDOCUMENTO CONCEPTUALORASI Consulting GroupEnero 2011Este breve documento presenta algunas ideas para fortalecer las estrategias y capacidades delas municipalidades provinciales y distritales, buenas prácticas de gobierno, pericia ennegociación, gestión de conflictos, construcción de consensos y legitimidad social, quecoadyuvarán a fortalecer la confianza pública y satisfacción de sus gobernados; lo cual setraducirá en un reconocimiento público por la buena gestión municipal.ORASI Consulting Group, es una organización dedicada a la consultoría, capacitación ydesarrollo que trabaja para ayudar a comunidades, gobiernos, empresas y organizaciones atomar mejores decisiones y gestionar conflictos. Ayudamos a colaborar y negociarestratégicamente, gestionar relaciones y resolver controversias de manera que se logrensoluciones sostenibles y relaciones fortalecidas. Nos dedicamos a ayudar a comunidades,gobiernos y organizaciones a tomar mejores decisiones, realizar planeamientos estratégicos,facilitar procesos de dialogo complejos, desarrollar política pública, y gestionar conflictossociales que involucren recursos naturales, uso de tierras y proyectos de desarrollo. Ayudamosa desarrollar capacidades para lograr acuerdos, solucionar problemas, gestionar relaciones ydiseñar mecanismos efectivos para manejar conflictos.Ofrecemos estas ideas para iniciar una conversación con los gobiernos locales del Perú. Estedocumento describe nuestro entendimiento de la situación actual, algunos objetivos, retos ydesafíos que los gobiernos locales pueden tener. Ofrecemos estas ideas iníciales, para apoyar alos gobiernos locales que les interese abordar estos desafíos y otros que consideren necesarios,contribuyendo a alcanzar las metas y objetivos planificados estratégicamente.I. Retos y Desafíos de los Gobiernos Locales y Situación Actual en el PerúORASI Consulting Group: Fortalecimiento de Capacidades Municipales: Implementación de Estrategias de Buen Gobierno,Negociación, Gestión de Conflictos, Confianza Pública y Construcción de Legitimidad Social www.orasicg.com
  2. 2. … Negocie Mejores Resultados! Falta de Confianza en Autoridades¿Realmente existe falta de confianza en las autoridades?. Quizás, sea bueno empezar con unanálisis de la realidad que, según el Barómetro de las Américas 2008 del Latin American PublicOpinion Project, determina que la confianza en los gobiernos locales peruanos llega al 42.1%,siendo uno de los más bajos en América latina, superados solamente por Panamá y Haití. Lapercepción de los peruanos respecto a que si se gobierna para el bienestar general, es del 15%;asimismo, el 88% de los peruanos creen que la autoridad gobierna para su propio beneficio ylos grupos de poder (Latino barómetro del 2004 al 2008); y, finalmente, el 81% de los peruanos,no se siente representado por los partidos políticos (Diario El Comercio 2009).Basta ver el resultado de las elecciones del 2010 para tener un sentido de la realidad actual ylos niveles de confianza en las autoridades. No hay duda que, la confianza es un recurso escasoen la vida pública y en la política peruana; los gobernados no confían en sus gobernantes. Enresumen, las estadísticas y resultado de las elecciones muestran que las personas (gobernados)no confían en sus autoridades (gobernantes).La falta de confianza pública, no solo genera falta de legitimidad social si no que, tambiénpuede generar conflictos sociales. Según el reporte de la Defensoría del Pueblo, las causas delos conflictos sociales en las regiones, se deben a la inejecución de proyectos de inversiónpública; pero, cuando se refieren a las causas de los conflictos sociales suscitados en lasmunicipalidades, se habla de actos de corrupción, falta de atención de pedidos, falta de obraspúblicas, falta de transparencia en los gastos, entre otros.Mayores Responsabilidades y Competencias (negociación y colaboración con otros agentesdel sector público)Algunos consideran que existen desencuentros entre el gobierno central y el municipal, aconsecuencia del proceso de descentralización; la relación pareciera no ser muy funcional,debido a que pareciera que se transfieren mayores competencias y funciones a los municipios,sin el debido correlato en la transferencia de los fondos, ni las capacidades necesarias paraasumir nuevas responsabilidades. Asimismo, es de interés de las municipalidades desarrollarrelaciones positivas de trabajo con los gobiernos regionales; pero, para ello, es necesariodesarrollar mejor interacción y relaciones de colaboración mutua.Desarrollo de Política Pública Concertada y Desarrollo LocalQuizás uno de los objetivos de los nuevos gobiernos municipales será generar política pública,actividades y proyectos que estén relacionados a actividades económicas y productivas, y servircomo facilitador de desarrollo. Incluso, algunos municipios pueden recibir recursosprovenientes del Canon Minero; pero, pueden tener dificultades al momento de la ejecución dedichos recursos; de tal forma, que contribuyan al desarrollo con apoyo de sus gobernados. Porotro lado, parece que, existen problemas relacionados con la elaboración de los denominadospresupuestos participativos; pues, ellos, no son bien aplicados en muchas municipalidades.Quizá sea interés de la municipalidad generar desarrollo sostenible y a su vez prevenirORASI Consulting Group: Fortalecimiento de Capacidades Municipales: Implementación de Estrategias de Buen Gobierno,Negociación, Gestión de Conflictos, Confianza Pública y Construcción de Legitimidad Social www.orasicg.com
  3. 3. … Negocie Mejores Resultados!conflictos sociales. La pregunta que muchos se hacen, es: ¿cómo lograr una política pública quesea apoyada por las mayorías, y, que además, prevenga conflictos sociales?Dilemas entre el sector privado y la población gobernadaEl nivel de inversiones en el Perú está alcanzando niveles nunca antes vistos, en la historiaeconómica; inversiones que son canalizadas en el desarrollo económico, en actividadeseconómicas tradicionales, costumbristas, y en la preservación del medio ambiente; pero,algunos proyectos de inversión son realizados “de espaldas” a las comunidades y vecinos de laciudad, otros proyectos son desarrollados con una visión más colaborativa e involucran a lospueblos en actividades de autodesarrollo que, pueden hacer que los mismos se vean aliviadosen sus niveles de pobreza y desarrollo. Si, los gobiernos locales pudieran negociar de forma máseficiente y desarrollar alianzas estratégicas con el sector privado, empresarial; quizás, podríanfacilitar y contribuir con el desarrollo de sus vecinos y gobernados. Para ello, se requiere eldesarrollo de nuevas habilidades que ayuden a negociar de mejor manera, con las empresas delsector privado, y de esa manera, lograr mejores beneficios para sus gobernados.Mayores conflictos sociales y capacidad de intervenciónSon varios los motivos por los cuales se ven pueblos insatisfechos, molestos, inclusoenardecidos. Insatisfacción vinculada al mismo ejercicio del gobierno sea central, regional olocal, o incluso a consecuencia de percepciones sobre la actividad económica o extractiva u otrodel sector privado en determinado lugar. Los pueblos no confían en las instituciones degobierno para proteger sus derechos, enfrentan temores sobre su supervivencia y recurren amecanismos de protesta y violencia para defender sus intereses, preocupaciones, necesidades,temores, angustias, etc. Existe la preocupación de que, algunas de las actividades económicasdesarrolladas en territorios de las municipalidades, sobre todo las extractivas, puedan generarcontaminación ambiental; y, al parecer, dichas empresas privadas, no comparten, con lacomunidad, los beneficios económicos obtenidos en el desarrollo de sus actividades; enconsecuencia, se produce la percepción que la actividad económica no ayudan a mejorar lascondiciones económicas, de trabajo, de bienestar de la comunidad; lo que genera conflictossociales. Se percibe que, empresas multinacionales e inversionistas en actividades económicasdesarrolladas en terrenos de las municipalidades rurales, actúan bajo un marco “asistencialista”para que la población “se quede tranquila”, en lugar de tener una visión o un enfoqueestratégico de desarrollo sostenible que contribuya al desarrollo de esas comunidades locales.Capacidad para prevenir conflictividad con sus gobernadosConflictividad social, implica antagonismo, acciones de protesta, e incluso acciones de lucha yviolencia de los vecinos, comunidades, gobernados, contra sus gobiernos locales. No essorpresa ver a comunidades o grupos de vecinos, protestando contra sus propios gobiernos pordiversos motivos. Algunas municipalidades expresan un interés en fortalecer sus capacidadespara desarrollar políticas públicas que prevengan conflictos, desarrollando los mecanismosnecesarios para entender y canalizar las preocupaciones de sus gobernados y poder manejar,de la mejor manera, los posibles conflictos, las posibles insatisfacciones de sus poblaciones.ORASI Consulting Group: Fortalecimiento de Capacidades Municipales: Implementación de Estrategias de Buen Gobierno,Negociación, Gestión de Conflictos, Confianza Pública y Construcción de Legitimidad Social www.orasicg.com
  4. 4. … Negocie Mejores Resultados!Demandas referidas al Derecho de ConsultaEn los últimos años se han realizado actos que, algunos han llamado actos democráticos deconsulta ciudadana promovidos por Gobiernos Locales, ONG, organizaciones de pobladoreslocales, para definir la instalación de industrias extractivas o para hacer respetar los patronesproductivos o para generar el debido respeto hacia el modo de vida acumulada durantemuchos años o en todo caso, actividades económicas articuladas al mercado. Sin embargo,existe un descontento general a nivel de las regiones, municipalidades, gobiernos locales(urbanos y rurales) y la población porque al parecer se tiene la percepción de que el gobiernocentral y regional celebra acuerdos y desarrollan política pública con multinacionales yempresas inversionistas, sin considerar procesos de consulta con los gobiernos locales o losmiembros de comunidades donde la actividad económica se irá a desarrollar.En el mes de Noviembre del 2010, el Ministerio de Energía y Minas, ha evaluado una propuestasobre el proyecto de Reglamento de Consulta a los Pueblos Indígenas para las ActividadesMinero-Energéticas. Sin embargo, existe preocupación sobre qué definición se le dará a“Pueblos Indígenas”, en el reglamento para la consulta. ¿Serán Pueblos Indígenas, únicamente,los grupos que viven en la cuenca amazónica, o también se referirá a las comunidadescampesinas de las zonas andinas y costeras?. El proyecto del reglamento hace referencia a quese consultará a las instituciones representativas de los Pueblos Indígenas de carácter nacional,debidamente acreditados ante el Ministerio de Cultura. El proyecto de reglamento señala que,son las entidades del Sector de Energía y Minas, las responsables de llevar a cabo los procesosde consulta, entre ellos: el Ministerio de Energía y Minas, PERUPETRO, INGEMET, IPEN, y lasDirecciones Regionales de Energía y Minas. El proyecto de reglamento puede ser ubicado en:http://www.actualidadambiental.pe/wp-content/uploads/2010/10/prepublicacion-j7gz2q4q17zt8816zzg.pdfAlgunos comentarios, vertidos por algunos miembros del grupo de dialogo minería y desarrollosostenible, pueden ser descargados de este enlace:http://www.wiserearth.org/uploads/file_partitioned/9/6/3/2/9632e4a7494e026a67315feb274f7b91/Comentarios%20y%20Sugerencias%20al%20Proyecto%20de%20Reglamento%20de%20Consulta%20del%20MEM.pdfII. Oportunidades en la Situación Actual:Terminadas las elecciones Regionales y Municipales, y elegidas las nuevas autoridades, seanestas Alcaldes y Regidores Municipales, Presidentes y Consejeros Regionales; es imperativoempezar a trabajar de manera conjunta para lograr los objetivos que se han trazado enbeneficio de sus gobernados. Algunos son gobernantes nuevos y otros son gobernantesreelegidos, algunos se encontrarán en situaciones más favorables o más complicadas que otros,pero, lo más importante es, tener las capacidades necesarias para poder realizar el trabajo demanera más efectiva y estratégica.ORASI Consulting Group: Fortalecimiento de Capacidades Municipales: Implementación de Estrategias de Buen Gobierno,Negociación, Gestión de Conflictos, Confianza Pública y Construcción de Legitimidad Social www.orasicg.com
  5. 5. … Negocie Mejores Resultados!III. Ideas para Apoyar a los Gobiernos Locales y RegionalesSugerimos tres ámbitos, en los cuales ORASI Consulting Group podría apoyar al gobierno localen la consecución de sus metas y objetivos. Esperamos poder compartir con los gobiernosmunicipales, las ideas abajo mencionadas y/o compartir nuevas ideas que puedan surgir en eldesarrollo del trabajo.A. Enfoque Estratégico: Definir el papel único de la municipalidad para abordar estos retos ydesafíos. Nuestra organización tiene amplia experiencia trabajando con instituciones paradesarrollar este tipo de enfoque estratégico y definir con claridad sus acciones. Este procesotambién sirve para identificar las áreas prioritarias de las municipalidades, así como paraconstruir y mejorar sus habilidades.B. Desarrollo de Capacidades: Fortalecimiento de capacidades en competencias claves. Lamunicipalidad quizá tenga interés en desarrollar y fortalecer sus habilidades para abordarefectivamente estos retos y desafíos.La conversación estratégica sugerida en el punto anterior identificará las áreas específicas.Podemos pensar que algunas de las áreas podrían incluir, entre otras: Desarrollar Estrategias deInvolucramiento; Desarrollar Capacidades de Negociación y Gestión de Relaciones Estratégicas;Desarrollar de Estrategias para la Generación de Política Pública Concertada; Gobierno Localcomo Agente de Desarrollo; Desarrollo de Capacidades de Interacción y Negociación con elSector Privado y Facilitación de Alianza Estratégicas; Desarrollar Capacidad de Intervención yResolución de Conflictos e Institucionalización de Unidad de Resolución de Conflictos(Mediadores entre Empresas y Comunidades); Desarrollar Sistemas Internos y Mecanismospara abordar las Preocupaciones e Insatisfacciones de la Comunidad; Sistema de Escucha alVecino y el Mediador Municipal (Ombudsman); Desarrollar Capacidades de Facilitación yEjecución de Procesos de Consulta; Municipalidades como Entidades Convocantes para FacilitarProcesos de Consulta.Esto incluye la Evaluación y Análisis de Conflictos; Capacitación en Negociaciones Estratégicascon Beneficios Mutuos y Facilitación de Negociaciones Asistidas; Capacitación para DesarrollarProcesos de Involucramiento con la Población; Generadores de Legitimidad; Capacidad paraGestionar Procesos de Consenso y Diálogo Constructivo; Capacidades de Colaboración yProcesos Colaborativos Alineados con las Acciones de Gobierno; Desarrollo de Capacidades deEducación, Difusión y Establecimiento de Instituciones Coadyuvantes para la Promoción deResolución Eficiente de Dificultades. Nuestra organización utiliza estrategias, procesos,enfoques y metodologías que son el resultado de ideas desarrolladas a través de años deinvestigación y experiencias en el terreno trabajando con empresas, gobiernos, organizacionescomunitarias, grupos sociales, ambientalistas y grupos indígenas. Estas estrategias han sidoconcebidas en los Programas de Negociación y Disputas Publicas de la Universidad de Harvard yMIT - Massachusetts Institute of Technology.ORASI Consulting Group: Fortalecimiento de Capacidades Municipales: Implementación de Estrategias de Buen Gobierno,Negociación, Gestión de Conflictos, Confianza Pública y Construcción de Legitimidad Social www.orasicg.com
  6. 6. … Negocie Mejores Resultados!C. Apoyo para la institucionalización de estrategias y sistemas: Diseño e implementación desistemas adecuados para la realización y logro de los objetivos de la municipalidad.Algunas sugerencias a considerar podrían ser:1. Desarrollar Estrategias de Involucramiento¿Cómo abordar la confianza pública? En términos simples, la confianza es la creencia de que elotro no va a dañar o perjudicar nuestros intereses. No es que uno gana una elección y gana laconfianza automática del 100% de gobernados. No es un tema de autoridad, es un tema deliderazgo y liderazgo es la relación entre un líder y sus seguidores. Una relación entregobernante (alcalde y regidores) y sus gobernados. Las personas siguen a un líder porque creenque es en nuestro propio beneficio hacerlo. El líder necesita conocer los intereses de susseguidores para poder influenciarlos y lograr satisfacer esos intereses (motivaciones,necesidades, aspiraciones, preocupaciones, temores). Las personas confían en un líder porquecreen que él protegerá, avanzará y satisfacerá sus intereses. La generación de confianza es suprincipal capital para poder liderar y señalar la dirección hacia dónde ir. Con las estrategias yprocesos adecuados se debe construir, en base a las ideas de unos y otros, la sabiduríacolectiva. Se deben implementar procesos para tomar decisiones conjuntas de la manera másefectiva que logren acuerdos sostenibles y relaciones fortalecidas con diversos actoresinteresados.2. Desarrollar Capacidades de Negociación y Gestión de Relaciones EstratégicasLa municipalidad puede obtener mejores resultado en sus negociaciones, ganar marcosestratégicos y la confianza necesaria para lograr acuerdos. Muchas veces los acuerdos no sepueden implementar de manera adecuada por la manera como se negociaron los acuerdos.Mejorando las capacidades de la municipalidad hará que se logre sus objetivos.3. Desarrollar de Estrategias para la Generación de Política Pública Concertada, gobierno localcomo agente de desarrollo.Con las estrategias y procesos adecuados se debe construir en base a las ideas de unos y otros,sabiduría colectiva. Se deben implementar procesos para tomar decisiones conjuntas de lamanera más efectiva que logren acuerdos sostenibles y relaciones fortalecidas con diversosactores interesados. El gobierno local puede facilitar el desarrollo de sus pueblos, como unagente más activo y con las estrategias adecuadas.4. Desarrollar de Capacidades de Interacción y Negociación con el Sector Privado yFacilitación de Alianza Estratégicas.La municipalidad puede obtener mejores resultado en sus negociaciones con el sector privado,utilizar marcos estratégicos y generar la confianza necesaria para lograr acuerdos exitosos.Muchas veces, los acuerdos no se pueden implementar de manera adecuada, por la maneracomo se negociaron los acuerdos. Mejorando las capacidades de la municipalidad hará quelogre sus objetivos.ORASI Consulting Group: Fortalecimiento de Capacidades Municipales: Implementación de Estrategias de Buen Gobierno,Negociación, Gestión de Conflictos, Confianza Pública y Construcción de Legitimidad Social www.orasicg.com
  7. 7. … Negocie Mejores Resultados!5. Desarrollar capacidad de intervención y resolución de conflictos e Institucionalización deUnidad de Resolución de Conflictos (Mediadores entre Empresas y Comunidades)Una vez que un incidente ocurre, ni las relaciones públicas tradicionales ni la construcción demensajes “en un sentido” por comunicadores sociales tradicionales o empresas de relacionespublicas van a producir los efectos positivos que una organización espera; la municipalidadpuede utilizar una unidad o equipo especial para prevenir, gestionar y resolver conflictos parainvolucrarse en un proceso con sus gobernados (poblaciones) para lograr obtener acuerdossostenibles que sean apoyados y legitimados por la población y miembros de la sociedad.6. Desarrollar Sistemas Internos y Mecanismos para abordar las Preocupaciones eInsatisfacciones de la ComunidadSe recomienda diseñar e implementar mejores maneras para abordar las inquietudes,preocupaciones y quejas de los miembros de la comunidad. Los conflictos pueden seroportunidades o crisis. Todo depende de la manera cómo se manejen y gestionen. Una formaeficiente de prevenir los efectos negativos de los conflictos es gestionándolos con losmecanismos adecuados. El gobierno municipal puede diseñar e implementar mejores maneraspara abordar quejas, reclamos, inquietudes, preocupaciones y resolver conflictos de manera talque, se mejoren las relaciones de los diversos actores interesados. Se podrían diseñar procesosestratégicos para escuchar y tomar en consideración las preocupaciones de los vecinos ymiembros de la comunidad.7. Desarrollar Capacidades de Facilitación y Ejecución de procesos de Consulta:Municipalidades como entidades convocantes para facilitar procesos de consulta.Una opción es también desarrollar las capacidades del gobierno local para convocar, ejecutary/o facilitar procesos de consulta y construcción de consensos para abordar los intereses de lacomunidad respecto al derecho de consulta.III. Experiencias previas con la utilización de metodologías y procesos estratégicos.Durante los últimos 15 años, estos procesos y metodologías han ayudado a grupos yorganizaciones alrededor de todo el mundo a colaborar de manera más eficaz, mejorar nivelesde relacionamiento y gestionar conflictos de manera eficiente, y han probado dar resultadosexitosos en escenarios diversos tales como la negociación de acuerdos comunitarios en Nigeriaentre Chevron-Nigeria y comunidades productoras de petróleo; la gestión de preocupacionescomunitarias para resolver conflictos sobre el impacto de planta hidroeléctrica en la India; eldiseño de mecanismos efectivos para abordar conflictos y quejas en torno a proyectos deinversión; la transformación relaciones deterioradas con comunidades insatisfechas ycolindantes a refinería de petróleo; la evaluación de percepciones de comunidades en torno aldesempeño de diversos proyectos; etc.ORASI Consulting Group: Fortalecimiento de Capacidades Municipales: Implementación de Estrategias de Buen Gobierno,Negociación, Gestión de Conflictos, Confianza Pública y Construcción de Legitimidad Social www.orasicg.com
  8. 8. … Negocie Mejores Resultados!En el Perú, hemos trabajado explorando con diversos actores, un proceso de diálogo quefacilite el fortalecimiento, creación, viabilidad y eficacia del Ministerio del Medio Ambiente.Hemos trabajado evaluando los intereses de la Oficina del Presidencia del Consejo de Ministros,en el desarrollo de las capacidades del gobierno para el manejo de conflictos y el diseño de unnuevo sistema de solución de controversias para identificar en forma temprana los conflictossociales y monitorear el seguimiento y cumplimiento de acuerdos. Hemos evaluado lasnecesidades e intereses de la Red de Municipalidades Rurales más grande de la región andinadel Perú y diseñado el proyecto para fortalecer las capacidades de intervención para laprevención de conflictos y resolución de conflictos de sus miembros y diseñar un sistema parala intervención temprana y resolución efectiva de disputas y controversias. Hemos asesorado alConsultor de una Agencia de Cooperación Extranjera en el diseño y desarrollo del proyecto defortalecimiento de capacidades para la oficina del Primer Ministro Peruano (PCM) y otrosfuncionarios del gobierno. Hemos diseño programas de capacitación sobre estrategias para laconstrucción de consenso y negociaciones con beneficios mutuo en el contexto Peruano.También hemos desarrollado un programa para el desarrollo de capacidades de gestión públicaconcertada como parte del proyecto de Diplomado en Gestión Pública Concertada Local yRegional en una universidad en la región andina; y, hemos contribuido con el desarrollo delproyecto de creación de un Programa en Gestión de Conflictos a Nivel Postgrado con unauniversidad en el Perú.ORASI Consulting Group ofrece servicios altamente personalizados incluyendo diagnóstico yevaluación de conflictos, negociaciones con múltiples actores, desarrollo de capacidades,diseño de procesos de resolución de controversias y planificación estratégica. Nosespecializamos en disputas y conflictos sociales y complejos que involucran proyectos deinversión vinculados diversos recursos naturales y usos de agua y tierras.IV. Información de contactoMayor información sírvase contactar a Luis Ore, Director Ejecutivo de ORASI Consulting Groupal correo electrónico: luis.ore@orasicg.com o vía telefónica.ORASI Consulting Groupwww.orasicg.com732 Constellation DriveBowling Green, KY 42101Estados Unidos de AmericaTeléfono en EE.UU.: + 1 (270) 799-2314 ó + 1 (270) 495.8335Skype ID: orasicg en www.skype.comORASI Consulting Group: Fortalecimiento de Capacidades Municipales: Implementación de Estrategias de Buen Gobierno,Negociación, Gestión de Conflictos, Confianza Pública y Construcción de Legitimidad Social www.orasicg.com

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