… Negocie Mejores Resultados!Comentarios, Preocupaciones y Sugerencias Recogidas deAlgunos Participantes del Grupo de Dial...
… Negocie Mejores Resultados!RepresentatividadSe expresa la preocupación sobre casos en que exista conflictividad interna ...
… Negocie Mejores Resultados!siguiente interrogante, ¿Por qué no preguntarles a los grupos indígenas el tiempo que conside...
… Negocie Mejores Resultados!           información o para esperar el resultado de algunos estudios o evaluaciones paralel...
… Negocie Mejores Resultados!Consulta a Pueblos IndígenasSe expreso la inquietud de conocer o sabe si este proyecto de con...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Comentarios y Sugerencias al Proyecto de Reglamento de Consulta de MEM

761 views

Published on

Comentarios, Preocupaciones y Sugerencias Recogidas de Algunos Participantes del Grupo de Dialogo Minería y Desarrollo Sostenible sobre la Propuesta Proyecto de Reglamento de Consulta a los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
761
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
6
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Comentarios y Sugerencias al Proyecto de Reglamento de Consulta de MEM

  1. 1. … Negocie Mejores Resultados!Comentarios, Preocupaciones y Sugerencias Recogidas deAlgunos Participantes del Grupo de Dialogo Minería yDesarrollo Sostenible sobre la Propuesta Proyecto deReglamento de Consulta a los Pueblos Indígenas para lasActividades Minero EnergéticasIntroducciónEste documento ha sido preparado con el único objetivo de consolidar y poner a disposición de laspartes interesadas las opiniones vertidas por algunas personas que participan en el Grupo de DialogoMinería y Desarrollo Sostenible.Esta iniciativa surgió luego de un intercambio de correos electrónicos entre participantes del Grupo deDialogo. Este documento describe nuestro entendimiento sobre los intereses y preocupacionesexpresados por algunos de los miembros participantes del grupo de dialogo. Este documento no incluyelas opiniones o preocupaciones de muchos de los miembros del grupo de dialogo que no hancompartido sus opiniones o sugerencias. Por este mismo motivo, este documento no refleja una opiniónde consenso ni una posición en particular sobre el proyecto de reglamento. Únicamente recoge yconsolidad las opiniones vertidas por algunas personas que participan en el Grupo de Dialogo Minería yDesarrollo Sostenible.Este es un documento que tiene una naturaleza neutral e independiente, y no tiene por objetopromover o abogar por alguna posición en particular, si no por el contrario, mostrar alguno de losintereses y preocupaciones expresados sobre el proyecto propuesto. El propósito es promover undiálogo constructivo sobre la propuesta del Proyecto de Reglamento de Consulta a los Pueblos Indígenaspara las Actividades Minero energéticas, y plantear algunas de las interrogantes aquí señaladas para quela autoridad competente pueda considerar al momento de decidir la aprobación de presente proyecto.Han participado expresando sus opiniones personas pertenecientes al sector extractivo, organizacionessin fines de lucro, ONGs y personas independientes. Los siguientes son los temas aludidos:Actores Involucrados y Pueblos Indígenas  Una preocupación expresada es la definición de los Pueblos indígenas que se usara para los efectos del reglamento de la consulta. ¿Se refiere únicamente a grupos de la cuenca amazónica, se refiere también a comunidades campesinas en las zonas andinas o costeras?  Algunos recomiendan se use una definición alineada con el Convenio OIT 169. Otros recomiendan se use otra definición. Sin embargo, existe consenso sobre la preocupación de las posibles implicancias y consecuencias de incluir a unos y excluir a otros en la definición de pueblos indígenas.  Algunos sugieren que se debe consultar a todo pueblo interesado en virtud a una lectura literal del convenio 169, “ (…) los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras” ( OIT Art 15.2)ORASI Consulting Group: Comentarios, Preocupaciones y Sugerencias Recogidas de Algunos Participantes del Grupo de Dialogo Minería y Desarrollo Sosteniblesobre la Propuesta Proyecto de Reglamento de Consulta a los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas www.orasicg.com
  2. 2. … Negocie Mejores Resultados!RepresentatividadSe expresa la preocupación sobre casos en que exista conflictividad interna o en casos donde laspersonas de algún pueblo indígena no se sienta representadas por los a través de los “representanteslegales”, ¿existiría la posibilidad de que otras personas participen del proceso de consulta o que porejemplo se nombren representantes ad-hoc para determinado proceso de consulta?¿Qué pasaría en los casos en que determinado grupo o pueblo indígena no fue informado o no fueconsiderado como pueblo indígena al momento de tomar la decisión de informar a los pueblos por partede la entidad encargada de ejecutar la consulta? ¿Cómo deberán proceder este grupo o pueblo indígenasi considera que no fue informado o que desea ser incluido en el proceso de consulta?Evaluación de Actos Administrativos y NormativosEl proyecto de reglamento menciona que la entidad responsable de llevar a cabo el procedimiento deconsulta deberá evaluar si estos actos son susceptibles de afectar directamente a los pueblos indígenas,determinando la procedencia de realizar el proceso de consulta. Preocupación expresada pregunta, ¿Dequé manera la entidad responsable va a evaluar si los actos propuestos serian susceptibles de afectardirectamente a los pueblos indígenas? ¿Qué requisitos de procedencia objetivo debe la entidadresponsable considerar para determinar la procedencia o no del proceso de consulta? ¿Cómo se puedeprevenir que opiniones arbitrarias por parte de la entidad sobre la improcedencia del proceso deconsulta ocurran? ¿Existirá algún mecanismo para reconsiderar la improcedencia del proceso deconsulta?Algunos han expresado que son su preocupación en el sentido de que son los mismos pueblos indígenasquienes deben decidir y expresar su voz sobre la posibilidad de que un acto administrativo o normativopueda afectarlos. ¿De qué manera se va a considerar la opinión de los pueblos indígenas cuando seevalúe la procedencia o no del proceso de consulta?Algunos refieren que el Convenio OIT 169 señala que los pueblos indígenas deben ser quienes expresencuales son los intereses que el mismo pueblo indígena considere podrían ser perjudicados cuando seseñala que “”los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a lospueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en quémedida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de losrecursos existentes en sus tierras”. (OIT Art 15.2) ¿De qué manera o qué procedimiento se utilizará parainformar a los pueblos indígenas sobre los actos administrativos o normativos que puedan perjudicar susintereses? ¿Podrán expresar los pueblos indígenas los intereses que deben ser incluidos en la agendadel proceso de consulta? ¿Se considera incluir a los representantes de los pueblos indígenas en el diseñodel proceso de consulta? ¿No serían los pueblos indígenas los que se encuentran en una mejor posiciónde definir cuáles de sus intereses podrían ser perjudicados?Plazo de 10 díasExiste la preocupación referida a los tiempos y plazos establecidos en el reglamento, parece ser unánimelo expresado por ONGs, sector extractivo y agentes privados, sobre el plazo de 10 días para que lospueblos indígenas revisen y evalúen la norma o acto materia de la consulta, también se han hecho elcomentario de que en este corto plazo es difícil que los integrantes de los pueblos indígenas puedanprepararse de manera efectiva para las negociaciones que tendrán lugar durante el proceso de consulta.Parece que el plazo de 10 días no contribuiría o no sería suficiente para que se haga una preparacióneficiente para participar proactiva y constructivamente en el proceso de consulta. Se expreso laORASI Consulting Group: Comentarios, Preocupaciones y Sugerencias Recogidas de Algunos Participantes del Grupo de Dialogo Minería y Desarrollo Sosteniblesobre la Propuesta Proyecto de Reglamento de Consulta a los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas www.orasicg.com
  3. 3. … Negocie Mejores Resultados!siguiente interrogante, ¿Por qué no preguntarles a los grupos indígenas el tiempo que considerenpertinente para evaluar información y prepararse para el proceso de consulta?Sobre la duración del proceso se expreso esta interrogante, ¿No debería ser numero de temas a trataren la agenda (y su complejidad) durante el proceso de consulta lo que sirva para determinar el tiempoque sea necesario para efectuar un proceso de consulta en base a un dialogo constructivo con elobjetivo de llegar a consensos? ¿Los plazos del proceso de consulta podrían ser extendidos de comúnacuerdo entre las partes?Actos de los Gobiernos RegionalesExiste la preocupación sobre la omisión en el reglamento sobre la dinámica referida a los actos de losgobiernos regionales y sobre las organizaciones regionales, ¿deberían también estas ser consultadassobre normas de carácter nacional? ¿Las organizaciones regionales deben ser consideradas sobre actosde los gobiernos regionales?Ejecución del Proceso de ConsultaSobre la ejecución de la consulta; el proyecto indica quiénes serán los responsable de efectuar elprocedimiento de consulta, adicionalmente se menciona la posibilidad de utilizar facilitadores, en estesentido, existe la interrogante si es que se puede delegar esta función de ejecutar el proceso de consultaa terceros, o si los entes responsables de ejecutar la consulta pueden contratar los servicios de otrosagentes para realizar la consulta o incluso asociarse con otros actores, como ONG, empresas,consultoras, etc. ¿Se podría delegar el ejercicio a terceros expertos en facilitación de procesos deconsulta, consenso y construcción de consensos?El proyecto de norma señala que la entidad responsable de ejecutar la consulta puede convocar afacilitadores e intérpretes debidamente capacitados, ¿Qué significa o cómo se definirá “debidamentecapacitados”? Existe la preocupación que se limite el acceso a algunos facilitadores o interpretes, ¿elMinisterio de Energía y Minas va a tener alguna suerte de registro o padrón que incluirá a estosfacilitadores e intérpretes debidamente capacitados o esto será definido por el mercado? ¿Se hadeterminado como se procederá en este sentido?Se ha hecho el comentario que el proyecto del reglamento de consulta establece principios, plazos,etapas de procedimiento, pero que el reglamento no incluye una suerte de guía de cómo realizar oejecutar el proceso de consulta mismo. Existe la interrogante si “el cómo hacer el proceso de consulta”va a ser determinado por cada entidad responsable de ejecutar el proceso de consulta porque existe eltemor de que no se utilicen las experiencias y buenas prácticas referidas a los procesos de consulta,dialogo y consenso, se menciona que algunas experiencias previas han sido enmarcadas como debatesantagonista o confrontacional e incluso en algunos casos se ha planteado una “consulta” como unasimple votación a favor o en contra, lo cual no recogería la intención del Convenio OIT 169.Suspensión del Proceso de ConsultaEl proyecto de reglamento refiere que en caso no se cuente con las garantías para la realización deldiálogo entre las partes involucradas ni tampoco se cuente con la seguridad adecuada, la entidadresponsable de ejecutar la Consulta puede suspender la ejecución de los referidos actos.  Se ha sugerido preguntar si es que los Pueblos Indígenas también pueden suspender o solicitar la suspensión del proceso de consulta.  Se ha preguntado si es posible durante el proceso de consulta, diálogo y negociación, de común acuerdo entre las partes, suspender el proceso de consulta, por ejemplo para recabar mayorORASI Consulting Group: Comentarios, Preocupaciones y Sugerencias Recogidas de Algunos Participantes del Grupo de Dialogo Minería y Desarrollo Sosteniblesobre la Propuesta Proyecto de Reglamento de Consulta a los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas www.orasicg.com
  4. 4. … Negocie Mejores Resultados! información o para esperar el resultado de algunos estudios o evaluaciones paralelas, etc. Sería recomendable que las partes de común acuerdo puedan suspender el proceso de consulta, quizá para obtener mayor información para tomar decisiones informadas.Sobre Concesiones Mineras  Se ha expresado la preocupación sobre la necesidad de realizar una consulta previa sobre concesiones mineras, en base a la percepción de que el área de afectación, los pueblos indígenas afectados y el grado de afectación sólo se podría conocer después definir las actividades que se van a realizar y de hacer un Estudio de Impacto Socio-ambiental -en este caso especifico- en las concesiones mineras. Se expresa que si no se sabe cuáles son las actividades que se van a realizar o si no se han hecho los estudios necesarios o si no se saben cuáles son los impactos, no se podría saber que va a ser objeto de la consulta.  Otra opinión sobre este tema es en el sentido de cuestionar de qué manera uno podría solicitar una concesión minera si no sabe qué actividades se van a realizar. Algunos entienden que las decisiones ejecutivas de solicitar una concesión minera para realizar cualquier actividad debe haber sido producto de un proceso de decisión informado en el que se consideran riesgos y oportunidades. Sobre el tema de los impactos a los pueblos indígenas, algunos dicen que no se puede saber a ciencia cierta por adelantado los impactos que se ocasionara, pero por eso es que existen acuerdos de contingencia en procesos de consulta, consenso y negociaciones con múltiples actores. Es por este mismo motivo, según el grado de incertidumbre y disposición frente al riesgo, que las partes van a podrían alcanzar acuerdos.  Algunos consideran que respecto a las concesiones mineras, los proceso de consulta debería estar incluidos en los actos autoricen actividades que requieran Estudios de Impacto Social y Ambiental.  Algunos consideran que en virtud a lo dispuesto por el Convenio OIT 169 los procesos de consulta deben ser realizados con anterioridad al otorgamiento de toda concesión minera, refiriendo que el artículo 15.2 de la Convención dice “consultar a los pueblos interesados (… ) antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras”. Se expreso la inquietud de que se tome en cuenta lo expresado por la OIT 169 Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios quienes emitieron el Informe III (1A) solicitando al gobierno Peruano que: i) Suspenda las actividades de exploración y explotación de recursos naturales que afectan a los pueblos cubiertos por el Convenio OIT 169 en tanto no se asegure la participación y consulta de los pueblos afectados a través de sus instituciones representativas en un clima de pleno respeto y confianza, en aplicación de los artículos 6, 7 y 15 del Convenio. Se indica que el reporte también menciona que si bien el artículo 6 del Convenio 169 no requiere que se logre el consenso en el proceso de consulta previa, sí se requiere, que la forma y el contenido de los procedimientos y mecanismos de consulta permitan la plena expresión de las opiniones de los pueblos interesados a fin de que puedan influir en los resultados y se pueda lograr un consenso. También se expresó que esta Comisión de Expertos fue categórica al señalar que reuniones de información o socialización no cumplen con los requisitos del Convenio y señaló que el Decreto Supremo No. 020-2008-EM que regula la participación ciudadana en el subsector minería presenta limitaciones similares. Finalmente se mencionó que la Comisión Expertos anotó que dicho decreto contempla la posibilidad de la participación ciudadana con posterioridad al otorgamiento de la concesión minera y considera que no cumple con lo previsto por el Convenio.ORASI Consulting Group: Comentarios, Preocupaciones y Sugerencias Recogidas de Algunos Participantes del Grupo de Dialogo Minería y Desarrollo Sosteniblesobre la Propuesta Proyecto de Reglamento de Consulta a los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas www.orasicg.com
  5. 5. … Negocie Mejores Resultados!Consulta a Pueblos IndígenasSe expreso la inquietud de conocer o sabe si este proyecto de consulta está siendo consultado o si estarecogiéndose las opiniones o sugerencias de los pueblos indígenas. Se menciona que quizás seríaconveniente incluir alguna declaración informando sobre los esfuerzos realizados para consultar estereglamento con los pueblos indígenas, incluyendo la definición de a quienes se ha solicitadoretroalimentación, quizá este acto pueda dar una mejor idea de quienes son considerados pueblosindígenas por el ministerio de energía y minas._____________________________________________________________________________________Este documento tiene por único objeto consolidar y poner a disposición de las partes interesadas,algunas de las opiniones vertidas por algunos miembros del Grupo de Dialogo Minería y DesarrolloSostenible.Si usted envió algún comentario, sugerencia, inquietud, aspiración, preocupación, interés o motivaciónrespecto al proyecto de reglamento publicado por el ministerio de energía y minas sobre el derecho deconsulta, y su preocupación o interés no está reflejado en este documento, háganos llegar cualquieraclaración o modificación que ayude a entender de una mejor manera las expresiones compartidas alcorreo: luis.ore@orasicg.com Esperamos sus comentarios. Una vez recibida esta información, ésta seráincorporada en este documento y será enviada de vuelta para su consideración. De no recibir ningunainformación adicional. Enviaremos estas ideas consolidadas al Ministerio de Energía y Minas como unaporte de algunos miembros participantes en el grupo de dialogo interesados en compartir susapreciaciones sobre el Proyecto de Reglamento de Consulta a los Pueblos Indígenas para las ActividadesMinero Energéticas.ORASI Consulting Group es una organización especializada en negociación, consenso y prevención deconflicto dedicada a la consultoría, capacitación y desarrollo que trabaja para ayudar a comunidades,gobiernos, empresas y organizaciones a tomar mejores decisiones y gestionar conflictos. Ayudamos acolaborar y negociar estratégicamente, gestionar relaciones y resolver controversias de manera que selogren soluciones sostenibles y relaciones fortalecidas. Ayudamos a comunidades, gobiernos yorganizaciones a realizar planeamientos estratégicos, facilitar procesos de consulta, construcción deconsenso y dialogo, desarrollar política pública, y gestionar conflictos sociales que involucren recursosnaturales y proyectos de desarrollo. Ayudamos a desarrollar capacidades para lograr acuerdos,solucionar problemas, gestionar relaciones y diseñar mecanismos efectivos para manejar conflictos.Ayudamos a diseñar y facilitar procesos de resolución de controversias, procesos de consulta yconsenso, y desarrollamos las capacidades organizacionales de negociación. Ayudamos a desarrollar eimplementar estrategias de buen gobierno, gestión social, gestión de riesgo social y gestión destakeholders, incluyendo el diseño de mecanismos efectivos para la gestión de quejas, reclamos,preocupaciones de stakeholders insatisfechos.ORASI Consulting Group: Comentarios, Preocupaciones y Sugerencias Recogidas de Algunos Participantes del Grupo de Dialogo Minería y Desarrollo Sosteniblesobre la Propuesta Proyecto de Reglamento de Consulta a los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas www.orasicg.com

×