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Autoridad Nacional del Agua: La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y la Gestión de Conflictos hacia la Hidrosolidaridad

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Autoridad Nacional del Agua: La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y la Gestión de Conflictos hacia la Hidrosolidaridad

  1. 1. Autoridad Nacional del Agua: La Gestión Integrada de los Recursos Hídricosy la Gestión de Conflictos hacia la Hidrosolidaridad* Luis E. OréLa Autoridad Nacional del Agua es el ente rector y máxima autoridad técnico normativadel Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos. La Ley 29338 – Ley de RecursosHídricos – crea el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, el conjunto deinstituciones, principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos para lograr elaprovechamiento sostenible de los recursos hídricos. El Sistema Nacional de RecursosHídricos tiene por finalidad articular el accionar del Estado en la gestión integrada ymultisectorial de los recursos hídricos como unidad de gestión las cuencas hidrográficas ylos acuíferos subterráneos del Perú.Con la Ley de Recursos Hídricos las entidades del sector público que intervienen en lagestión de los recursos públicos deberán actuar coordinada e integradamente bajo ladirección de la Autoridad Nacional del Agua que se constituye come ente rectorencargado de elaborar la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y el PlanNacional de Recursos Hídricos.La Ley de Recursos Hídricos promueve la creación de los Consejos de Cuenca y permite laparticipación de usuarios en la toma de decisiones para la gestión de recursos hídricos. Losusuarios intervienen en los Consejos de Cuenca que son los responsables de elaborar losPlanes de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca a través de los cuales se decide elcómo se administran los recursos a nivel de cuenca. En dichos consejos los usuariosdeciden la planificación y forma como se deben administrar los recursos hídricos. Losplanes que elaboran los usuarios en los consejos son vinculantes y la Autoridad Nacionaldel Agua se encarga de hacerlos cumplir. La adopción de un enfoque de planificación ygestión orientada a la gestión integrada de recursos hídricos y que abarque a toda lacuenca puede fomentar las prácticas cooperativas y beneficiar el uso compartido en ungran número de intereses compartidos. Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca sonórganos de la Autoridad Nacional del Agua, son presididos por el gobierno regional y susintegrantes son: Gobierno regional (preside); Autoridad Nacional del Agua; Gobiernoslocales; Organizaciones de usuarios de agua con fines agrarios; Organizaciones de usuariosde agua con fines no agrarios; Colegios profesionales; Universidades; y Ministerio deRelaciones Exteriores; Comunidades campesinas; Comunidades nativas; Proyectosespeciales, cuando corresponda.La Ley de Recursos Hídricos NO privatiza el agua. NO hay propiedad privada sobre el aguapor ser un bien de uso público. La ley considera al agua como un derecho fundamental dela persona humana y establece que las Juntas de Usuarios seguirán operando ymanteniendo la infraestructura hidráulica, se precisa que las Juntas de Usuarios sonasociaciones civiles, sujetas a Sistema Nacional de Control. La Ley de Recursos Hídricosmantiene el actual régimen de derechos de uso; es decir que los usos de las aguas, al igual
  2. 2. que la anterior Ley General de Aguas, se otorgan mediante Licencia, Permiso yautorización. La Ley de Recursos Hídricos ordena los pagos por el uso del agua y promueveel establecimiento de una nueva cultura del agua en todos los niveles. Todo lo expresadoconlleva al establecimiento de una mayor seguridad jurídica que permite el desarrollo deactividades que usan el agua garantizando a las futuras generaciones la satisfacción de susdemandas de agua.El Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos coordina y asegura la gestiónintegrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, el uso eficiente y el incrementode recursos hídricos con estándares de calidad. El siguiente diagrama muestra quiénesintegran el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos. (Ver Grafico)La gestión integrada de los recursos hídricos se basa en el hecho de que muchos usosdistintos de los recursos hídricos son interdependientes. “La gestión integrada de los
  3. 3. recursos hídricos es un proceso que fomenta el desarrollo y la gestión coordinados delagua, la tierra y los recursos relacionados, a fin de maximizar el bienestar económico ysocial resultante de forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemasvitales” (Global Water Partnership, 2000). Los tres pilares de la gestión de los recursoshídricos son economía, equidad y sostenibilidad ambiental. La naturaleza limitada yvulnerable del agua como recurso y crecientes demandas hace necesaria su utilización conla máxima eficiencia posible (Economía o eficiencia en el uso del agua). La equidad implicaque debe reconocerse el derecho básico de todas las personas a tener acceso a unacantidad de agua adecuada y de calidad apropiada para el sostén del bienestar humano.La sostenibilidad ambiental y económica hace necesaria la gestión del uso actual delrecurso hídrico de forma que no tenga un impacto negativo en el sistema de sostén de lavida y no dificulte el uso del mismo recurso por parte de generaciones futuras. La gestiónintegrada de los recursos hídricos proporciona un marco solido para pensarsistemáticamente un futuro en el que el uso del agua sea ecológicamente sostenible,socialmente equitativo y económicamente eficiente.El crecimiento de la población y el desarrollo económico también traen consigo uncrecimiento en la demanda de agua, lo cual crea más presión sobre este recurso limitado.Las necesidades competitivas de agua ocasionan conflictos. El conocimiento de la gestiónde constructiva de conflictos es un componente necesario de la gestión integrada de losrecursos hídricos exitosa. El desafío es convertir y transformar los conflictos inevitables enresultados positivos, productivos y mutuamente beneficiosos que permitan alcanzarganancias para todos a largo plazo. La gestión de conflictos asume un rol más proactivo enla prevención de conflictos fomentando la comunicación efectiva, la colaboración ytrabajo conjunto entre los diversos y múltiples actores, tratando las causas subyacentes yreales de los conflictos (intereses, preocupaciones, aspiraciones, temores, deseos, etc.)más allá de las demandas y posiciones, desarrollando confianza y mutuo entendimiento, yutilizando planificación participativa y colaborativa. La gestión constructiva de conflictosimplica la utilización de mecanismos efectivos para procesos de toma de decisionesparticipativas y el logro de consensos como la negociación en base a intereses ynegociaciones con enfoque de beneficios mutuos, así como la mediación y la facilitaciónde procesos para la construcción de consenso.La Negociación Basada en Intereses está fundada en dos (2) principios: Suave con laspersonas y duro con el problema, sobre las personas es importante tener presente que laspercepciones, las emociones y la comunicación influyen en las relaciones. Para ser durocon el problema es fundamental ser estratégico para explorar intereses, generar opcionesde valor y estándares de legitimidad que contribuya con la percepción de un proceso justoque va mas allá de una contienda de voluntades. El enfoque de beneficios mutuos oganancias para todos esta desarrollado en base a estos principios y consiste en un procesode gestión de negociaciones donde se hace énfasis en la preparación, creación de valor,distribución de valor y seguimiento del valor. La discusión sobre cualquier tema o asuntopuede ser basada en posiciones (Debate y negociación posicional) o basada en intereses(Dialogo y negociación basada en intereses – preocupaciones, aspiraciones, necesidades,
  4. 4. temores y esperanzas). Es la discusión basada en intereses la que tiene másprobabilidades de lograr alcanzar de manera más eficiente acuerdos inteligentes,legitimados y duraderos. Cabe aclarar que una posición es lo que uno demanda, es lo queuno dice que quiere y responde a la pregunta ¿Qué quiere? Mientras que los intereses sonlas Necesidades, Aspiraciones, Preocupaciones, Miedos, Temores, Motivaciones, y todoaquello que hace que una persona tenga una posición determinada. El interés es lo queuno realmente quiere, el porqué y para qué de lo que uno dice que quiere, y responde a lapregunta ¿Por qué? y ¿Para qué?En temas de gestión de conflictos podemos decir que actualmente existe mucho debateen base a posiciones y poco dialogo sobre intereses, aspiraciones y preocupaciones. Existemucho antagonismo y poca colaboración para la solución de problemas, retos y desafíos.La solución que las partes mismas descubren y encuentran es más eficiente que lasolución impuesta por un tercero que no conoce ciertamente cuales son los intereses,preocupaciones, necesidades, temores y aspiraciones de las partes. La solución a unasituación de conflictividad es más adecuada y sostenible en el tiempo si las partes hantenido oportunidad de trabajar en ella conjuntamente. La gestión y resolución deconflictos es más eficiente en el primer escalón del continuum de gestión de conflictos (enel sistema intereses y preocupaciones). Luego el sistema de derecho puede adjudicaralguna de las partes derechos o determinar quien tiene la razón y quien está equivocado.Luego el sistema de poder hace uso de la fuerza y utiliza la coacción legal o no, legitima ono para resolver conflictos y tratar de satisfacer los intereses de las partes. Involucramiento Colaborativo de Actores, Prevención y Gestión de Conflictos hacia la Hidrosolidaridad
  5. 5. La Autoridad Nacional del Agua está trabajando en el establecimiento de su sistema parala gestión constructiva de conflictos vinculados al recurso hídrico y ha diseñado unprotocolo para la gestión de controversias. La Dirección de Gestión del Conocimiento yCoordinación Interinstitucional y su unidad de gestión y prevención de conflictos estácomprometida a abordar retos, desafíos y conflictividad social de manera proactiva. Estaoficina está a disposición de la comunidad y afirma su interés en escuchar y conocer laspreocupaciones y aspiraciones de múltiples actores. Deseamos migrar de la prevención ygestión constructiva de conflictos hacia la Hidrosolidaridad. La Hidrosolidaridad es la clavede la sostenibilidad de las cuencas, en un mundo cambiante, reside en potenciar lasrelaciones de interdependencia cooperativa entre los ecosistemas y la sociedad, para queel ser humano se convierta en el protagonista de una nueva cultura utilizando los valoresinstrumentales del agua orientados hacia el desarrollo sostenible y hacia los objetivos delmilenio.La Autoridad Nacional del Agua escucha y está interesada en conocer de la problemáticade los diversos usuarios y miembros de Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricosy contribuir en la solución conjunta de problemas retos y desafíos. La gestión integrada delos recursos hídricos implica que nos integremos todos para abordar conjuntamente retosy desafíos y contribuir con el desarrollo integral y sostenible del Perú.En la Autoridad Nacional del Agua estamos para servirlos.* Responsable de Hidrosolidaridad y Gobernanza Hídrica de la Dirección General del Conocimientoy Coordinación Interinstitucional Autoridad Nacional del Agua. Abogado por la Universidad deLima, máster en gestión de conflictos y máster en comunicación organizacional e intercultural yamplia formación en negociación y gestión de los conflictos por CMI International Group, WesternKentucky University, Lipscomb University y el Programa de Negociación de Harvard Law School.Presidente 2010-2011 de la Sección Internacional de la Association for Conflict Resolution(EE.UU.) y Vice-Presidente 2011-2012 del Comité de Inversión y Desarrollo Internacional de laAmerican Bar A ssociation’s Section of International Law (EEUU). Ha sido miembro del ComitéDirectivo del Comité Internacional de Energía y Recursos Naturales y Presidente del Comité deDesarrollo Internacional de la Association for Conflict Resolution’s International Section (EEUU).Correo Electrónico: lore@ana.gob.pe

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