PLAN DE GESTION AMBIENTAL

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PLAN DE GESTION AMBIENTAL TERRITORIAL ENTRE LAS LOCALIDADES DE PIEDRA AZUL A CALETA LA ARENA

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PLAN DE GESTION AMBIENTAL

  1. 1. “PLAN DE GESTION AMBIENTAL TERRITORIAL ENTRE LASLOCALIDADES DE PIEDRA AZUL A CALETA LA ARENA” CORPORACION COSECH - ONG VINCULOS Puerto Montt, Diciembre 2010.
  2. 2. 1.1.1. Características climáticas...................................................................................11 1.1.2. Cuencas hidrográficas principales del territorio..................................................12 1.1.3. Recursos pesqueros del territorio.......................................................................13 1.1.4. Características de la población...........................................................................14 1.1.5. Disponibilidad de servicios e infraestructura rural del territorio ......................15 Respecto de la conectividad vial del territorio, la Ruta 7, se conoce como Carretera Austral, que recorre en su primer tramo el territorio hasta Caleta La Arena, este tramo bordea el Seno de Reloncaví y se encuentra en buen estado, su construcción se llevo a cabo entre 1976 y 1987.....................................................................................................15 1.1.6. Alcantarillado y tratamiento de aguas servidas...................................................16 1.1.7. Suministro eléctrico y telecomunicaciones.........................................................16 1.1.10. Características productivas del territorio...........................................................19 CAPITULO 2: DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROBLEMA.......................................42 Pauta de Entrevistas para Plan de Gestión Ambiental FPA 10-020-2010......................153I. Tabla Nº 7.- Gestión de actividades con organismos públicos para requerimientos deinformación realizados por el equipo de trabajo con instituciones.....................................157 ANEXO Nº 4...................................................................................................................162 Esquemas de concesiones acuícolas en el borde costero de la Carretera Austral...........162
  3. 3. RESUMENOrganizaciones comunitarias, líderes locales e instituciones de apoyo de la carretera Australde la comuna de Puerto Montt, han diseñado y elaborado un “Plan de Gestión AmbientalTerritorial participativo entre las localidades de Piedra Azul a Caleta La Arena”desde el cual se desarrolla un diagnóstico y plan de acción que aborda diversos ámbitos deproblemáticas y necesidades locales tales como: Bosque Nativo, Borde Costero, ResiduosSólidos, Educación Ambiental, Manejo Agua Dulce y Habitabilidad, cuyo objetivo centrales proporcionar una mirada sobre el territorio y sus principales características, quecontribuya a generar una imagen sobre la realidad ambiental local y territorial de laslocalidades de la Carretera Austral, de tal forma, de avanzar en procesos deciudadanización y empoderamiento de sus habitantes en la perspectiva de afrontar lasprincipales necesidades y problemáticas que se experimentan en la zona.En tal perspectiva, se constituye un Comité de Gestión Territorial Ambiental que asume latarea de implementar una agenda de trabajo con las organizaciones de las localidades y condiversas entidades de nivel comunal, provincial y regional en la Región de Los Lagos paradar cumplimiento a las propuestas emanadas del proceso de diagnóstico como, también,seguimiento y acompañamiento a las organizaciones, grupos y entidades motivadas en darcontinuidad al trabajo emprendido en este marco.
  4. 4. PRESENTACIONEl “Plan de Gestión Ambiental Territorial participativo entre las localidades dePiedra Azul a Caleta La Arena” que se entrega a las comunidades locales del primertramo de la Carretera Austral de la comuna de Puerto Montt, se constituye en un esfuerzocolectivo de diversas organizaciones comunitarias territoriales e instituciones colaboradorasen el que se realiza un diagnóstico local ambiental y un plan de acción en los ámbitosambiental y territorial de las localidades.El plan es el resultado del proyecto “Plan de Gestión Ambiental Comunitario entre lasLocalidades Rurales de Piedra Azul y Caleta La Arena, de la Carretera Austral de laComuna de Puerto Montt ”, financiado por el Fondo de Protección Ambiental (FPA-2010)de CONAMA, ejecutado por la Corporación de Servicio Chileno (COSECH) y deorganismos asociados, tales como, Unión Comunal de Juntas de Vecinos “Reloncavi”,Concejo de Certificación de Leña Provincia de Llanquihue (COCEL); Junta de Vecinos Nº37 de Piedra Azul, Comité trabajo Santa María al pie de la cruz; Comité de Pequeñasproductoras y artesanas Millaray y ONG VINCULOS.El propósito del diagnóstico ha sido, proporcionar una mirada sobre el territorio y susprincipales aspectos: histórico demográficos, socio económicos y culturales queintroduzcan al lector de manera general en su conocimiento para, fundamentalmente,centrar sus esfuerzos en caracterizar las necesidades y problemáticas territoriales yambientales locales en seis dimensiones: Bosque Nativo, Borde Costero, Residuos Sólidos,Educación Ambiental, Manejo Agua Dulce y Habitabilidad, cuyos resultados, esperamos,contribuyan a generar una imagen sobre la realidad ambiental y territorial de las localidadesde la Carretera Austral, de tal forma, de avanzar en procesos de ciudadanización yempoderamiento de sus habitantes y de constituirse en una herramienta de trabajo sobre lasnecesidades, fortalezas y dificultades ambientales y territoriales que posee la zona.Desde esta perspectiva, se ha buscado mediante procesos participativos, identificar lasprincipales líneas de acción futuras que pueden desarrollar sus habitantes. Estos procesos
  5. 5. de recopilación de información se han desarrollado mediante encuentros de organizacionesde las diversas localidades; con representantes de sindicatos, escuelas, postas rurales,bomberos, como también, en instancias de devolución y retroalimentación en jornadas detrabajo con los participantes de éste proceso.En este marco, se constituyo un Comité de Gestión Territorial Ambiental con el propósitoque esta instancia pueda asumir la responsabilidad de recoger las demandas, necesidades yproblemáticas territoriales y ambientales que se producen en el territorio y seancogestionadas frente a las organizaciones locales del territorio y autoridades de nivelcomunal y regional, estableciendo espacios de encuentro e intercambio periódico con lasdiversas entidades.En tal sentido, el Comité de Gestión Ambiental y Territorial Local, esta conformado porrepresentantes de organizaciones y vecinos y vecinas de las diversas localidades de laCarretera Austral, que asumen la conducción de un proceso inclusivo y participativo quecontribuya a liderar y gestionar las propuestas emanadas del proceso de diagnóstico.El “Plan de Gestión Territorial Ambiental” recopila antecedentes de fuentesgubernamentales quienes suministran información sobre el territorio en sus aspectos físicos,demográficos, de servicios y otros, como también cartografía de la zona y por otro lado,presenta información documental sobre poblamiento; enfoques teóricos sobre concepcionesmedioambientales; descripciones etnográficas de la zona y análisis de entrevistas realizadasa informantes calificados, como, también, presenta el análisis de encuestas realizadas adiversas organizaciones y entidades locales, información que constituyen la parte medularde los resultados del diagnóstico, ya que representan las opiniones y visiones de los propioshabitantes de las localidades de la Carretera Austral. Los responsables del proceso dediseño, elaboración y análisis en sus diversas etapas han correspondido a los equipos deCORPORACIO COSECH y ONG VINCULOS.
  6. 6. De esta manera, queremos agradecer a quienes contribuyeron en una revisión crítica delinforme en su etapa preliminar, a diversos colaboradores de las propias localidades como depersonas de externas.Finalmente, queremos agradecer a todos los vecinos y vecinas y sus organizaciones de laslocalidades de la Carretera Austral que han apoyado el desarrollo del proceso dediagnóstico territorial ambiental de la zona, sin cuya colaboración y participación éste nohabría sido posible.Figura Nº 1.- Localidad de Lenca, ubicada a 36 km desde la ciudad de Puerto Montt.
  7. 7. INTRODUCCIONEl informe “Plan de Gestión Ambiental Territorial participativo entre las localidadesde Piedra Azul a Caleta La Arena” que se presenta a las comunidades locales de lacarretera Austral, se ha estructurado sobre la base de capítulos en los que se van abordandodiversos aspectos de la realidad socio demográfica, territorial y ambiental de la zona.En primer lugar, el capitulo 1 aborda antecedentes relevantes que introducen al lectorcomo, a los habitantes de las localidades, sobre información general de la región comotambién, una visión panorámica sobre las características de los territorios; de los orígenesde su poblamiento; una caracterización etnográfica de los usos, costumbres y estilos de viday actividades productivas realizadas hasta la fecha por sus habitante y de la relevancia de laconstrucción de la carretera Austral en las transformaciones que se han producido a partirde este hito.El capitulo 2 trata de los aspectos conceptuales y teóricos de referencia para los análisis einterpretaciones posteriores que se realizarán en relación a las entrevistas y antecedentesrecopilados en el marco del diagnóstico, en tal sentido, se entregan algunas referenciassobre diagnóstico local; la relación entre naturaleza-cultura; concepciones de desarrollo ysu relación con los aspectos económicos; entre los más destacados, que se constituirán enlos conceptos referenciales que se utilizarán preferencialmente en el análisis de lasentrevistas e información recopilada, para finalizar, se definen los objetivos del Plan deGestión Ambiental Territorial que se han formulado para el proceso de trabajo.
  8. 8. El capítulos 3 corresponde al diseño metodológico desarrollado en el proceso de trabajoterritorial, donde, en primer lugar, se recopilan antecedentes físicos, demográficos y deservicios entre otros, para posteriormente y considerando la dispersión geográfica de loshabitantes y las condicionantes climáticas, se trabajo en la definición de los instrumentos derecogida de datos y de los ámbitos temáticos que se consultarían mediante una entrevistasemiestructurada y encuestas a diversas entidades de las localidades.Del mismo modo, se realizó una descripción etnográfica del territorio y de poblamiento dela zona de la Carretera Austral que permitieran otorgar una visión panorámica sobre larealidad local.Por otro lado, el principal enfoque teórico utilizada en el análisis de resultados, fue elAnálisis de Contenidos, contemplándose diversas estrategias y técnicas de acopio deantecedentes tales como, entrevistas semiestructuradas, etnografía, encuestas, antecedentessecundarios de fuentes gubernamentales, entre otras.El Capítulo 4 corresponde a los resultados, donde se vierten las opiniones, percepciones yvisiones que poseen los propios habitantes de las localidades de la carretera Austral sobrelas necesidades y problemáticas ambientales que enfrenta la zona.Aquí, la palabra se constituye en acto, donde el concepto “giro lingüístico” establece larecuperación de la palabra como soporte de la acción humana. El enfoque y técnica deanálisis de contenidos nos ayuda a profundizar en los planteamientos sostenidos por losentrevistados y entrevistadas, contextuando los contenidos manifiestos y latentes en lasexpresiones que manifiestan los habitantes de los territorios.El Capítulo 5 Plan de Acción, nos presenta las propuestas y líneas de acción que se recogenen los distintos espacios de encuentro generados en el marco del proceso de diagnósticorealizado en las localidades de la carretera Austral y que constituirán las orientaciones y
  9. 9. horizontes de trabajo que permitirán al Comité de Gestión realizar sus actividades en elfuturo.El Capitulo 6 corresponde a la última parte donde se establecen las principalesconclusiones.El documento de Diagnóstico Plan de Gestión Territorial Ambiental de la carretera Austral,proporciona una serie de documentos e información complementaria en anexos quepermitan a los participantes y habitantes de las localidades poseer el conjunto de lainformación recopilada, los procedimientos utilizados, los datos obtenidos y otras decarácter similar.Finalmente, queremos señalar que el informe que se entrega a las comunidades locales,tiene como principal propósito estimular la participación social activa de los habitantes dela carretera Austral y que se constituya en un instrumento e insumo que potencie la accióndel Comité de Gestión Territorial Ambiental de la Carretera Austral para avanzar en laconstrucción de un territorio democráticamente cogestionado y que posicione en el debatecon las autoridades, la identidad de un territorio que posee un acervo cultural ancestraldonde sus horizontes socio culturales y ambientales son posibles en la medida de construirrelaciones y decisiones horizontales y no verticales.
  10. 10. CAPITULO 1: ANTECEDENTES GENERALES DE LAS LOCALIDADESLos aspectos que se abordan en este capítulo buscan entregar a las comunidades y a loshabitantes de las comunidades, algunos antecedentes generales que caracterizan a loslocalidades de la Carretera Austral, elementos que les permiten contextualizar las actualescondiciones y situaciones que enfrentan sus habitantes, de esta forma, se proporcionainformación sobre antecedentes regionales, comunales y de las propias localidades; historiadel poblamiento y ocupación humana en la región y del territorio y, una caracterizaciónetnográfica de la propia Carretera Austral en cuanto hito histórico cultural de relevanciapara sus habitantes como, también, una caracterización de los territorios y sus actividadesproductivas, para finalizar con la definición de los objetivos del diagnóstico que se presenteen este informe y que concluye con un plan de acción.1.1. Región de Los Lagos: Comuna de Puerto MonttLa Región de Los Lagos tiene actualmente una superficie de 48.583,6 km2, representandoel 6,5 % de la superficie del país. La población regional es de 716 .769 habitantes,equivalente al 4.74 % de la población nacional y su densidad alcanza a 14.75 hab/km2.
  11. 11. Figura Nº 2.- Lago Llanquihue y Volcán OsornoPuerto Montt fue fundado el 12 de febrero de 1853. Es la capital de la Provincia deLlanquihue y de la Región de Los Lagos. Cuenta con una población estimada de 175.938habitantes (INE, censo 2002) y una superficie de 1.673 km². Según proyecciones del INE,el año 2008 la comuna contaba con 225.008 habitantes. Actualmente, acoge a un 27% de lapoblación total de la Región de Los Lagos, 11,39% de la cual corresponde a población ruraly 88,61% a población urbana.Puerto Montt se ubica en la costa norte del Seno de Reloncaví y cuenta con una bahíaprotegida en su costado poniente por la Isla Tenglo.La principal característica de la comuna es la de ubicarse en un quiebre de la estructurageográfica del país. Esto permite definir el territorio como una zona híbrida, en dondeaparecen características tanto de la parte sur de la depresión intermedia, como de la regiónde los canales.La depresión intermedia se hunde en este lugar permitiendo la existencia de un mar interiorconocido como Seno del Reloncaví y más ampliamente Mar interior de Chiloé y el
  12. 12. surgimiento de un conjunto de islas que conforman un generoso archipiélago cuyaocupación por el hombre se remonta al período prehispánico.La Región de Los Lagos es una de las zonas más privilegiadas de Chile en cuanto a susriquezas naturales, escenarios paisajísticos y diversidad biótica generada principalmente porcaracterísticas topográficas y climáticas imperantes en esta región, que la califican comolugar único en el planeta. A esto se suma la disposición de vastas extensiones de territoriosaún vírgenes donde el mar, los bosques nativos, lagos, ríos y la montaña se encuentran enuna relación de proximidad tal, que es factible unirlos en pocas horas, con el atractivoadicional de contar con una interesante base de desarrollo histórico-cultural. Todo loanterior le entrega una gran ventaja como zona con grandes potencialidades para desarrollaractividades turísticas y hacer de esta actividad un eje de desarrollo para los habitantes de laregión.En tal sentido, la conservación de la biodiversidad es fundamental para el desarrollosostenible de un país y de un territorio en el que se pretende internalizar este concepto, en elque se incluye de manera fundamental el bienestar humano, la integridad cultural, eldesarrollo económico de una población y en la perspectiva de la supervivencia de lasgeneraciones venideras.La comuna de Puerto Montt capital de la Región de Los Lagos, cuenta con sectores ruralesque poseen importantes características paisajísticas y culturales que la convierten, por sucercanía con Puerto Montt, dado su potencial, en una fuente de desarrollo sustentable parasus habitantes y el entorno. A B
  13. 13. Figura Nº 3.- A: Ubicación de la Región de Los Lagos en Chile y B: Ubicación de la ciudad de Puerto Montt en la Región de Los Lagos en ChileEn este diagnóstico se pretende evaluar el estado actual de aspectos ambientales relevantesde los sectores comprendido entre Piedra Azul hasta Caleta La Arena mediante entrevistasy otras técnicas realizadas a informantes y organizaciones de la zona, evaluar el estado ymanejo de información ambiental de las comunidades que habitan estas localidadesmediante antecedentes históricos, información bibliográfica existente sobre el área. Luegode recabada toda la información, se procedió a ordenarla de acuerdo a los temas centrales yde esta forma obtener conclusiones que contribuyan a conocer de mejor manera lasrealidades locales y que en un futuro sea la base para posibles proyectos que desarrollen lascomunidades.1.1.1. Características climáticasLa comuna de Puerto Montt presenta dos zonas agroclimáticas: una zona de clima templadolluvioso con influencia marítima y otra con clima de montaña. La primera, se presenta en ladepresión intermedia y en los sectores aledaños al mar, con menores temperaturas entre losmeses de julio y agosto, alcanzando una máxima de 10,3°C y una mínima de 3,9°C. Lapluviometría en el área alcanza los 2.000 m.m en el año y caracteriza un período húmedo dea lo menos 8 meses entre abril y noviembre, alcanzando un valor máximo de 234 m.m.durante el mes de mayo (Memoria Plan Regulador Comunal, 2008). El clima de montaña sepresenta en la pre-cordillera y cordillera sobre los 200 m.s.n.m., con una temperatura mediapromedio de 3,5°C en el mes más frío y una media promedio de 15,1°C en el mes máscálido (Memoria Plan regulador Comunal, 2008).
  14. 14. Tabla Nº 1.- Datos meteorológicos de la Comuna de Puerto Montt de la Región de Los Lagos TOTA E F M A M J J A S O N D LTºmedi 14, 13, 12, 13, 10,1 8,8 6,7 6,6 6,8 7,8 9,6 11,6 10,1a 3 6 1 4(ºC)Precip. 90, 93, 98, 143, 234, 223, 228, 208, 145, 120, 111, 103 1802,Medi 1 3 9 3 1 8 7 5 9 9 9 ,1 5a(mm) Fuente: Estadística meteorológica Centro meteorológico regional Estación El Tepual 1.1.2. Cuencas hidrográficas principales del territorio Las principales reservas de agua del territorio, se encuentran en forma de lagunas al interior del Parque Nacional Alerce Andino, siendo la de mayor tamaño el Lago Chapo, las restantes son lagunas de menor tamaño y entre las principales se pueden mencionar: lagunas Sargazo y Fría a las cuales se accede por el sector Correntoso y Laguna Chaiquenes y Triángulo, por el sector Lenca. Las principales reservas fluviales que existen en el territorio son: el río Lenca, río Chaicas, río Chamiza, río Correntoso, los cuales desembocan en el Seno de Reloncaví. (PIRDT, 2009).
  15. 15. Figura Nº 4.- Principales reservas de agua en el territorio del diagnóstico; primer tramo de la Carretera Austral.1.1.3. Recursos pesqueros del territorioEntre los recursos marinos más relevantes del Seno de Reloncaví que bordea el territorio dela Carretera Austral, encontramos la Merluza del sur (Merluccius australis), el CongrioColorado, el Congrio Dorado, la Sierra, la Cabrilla en cuanto a peces; y Cholga(Aulacamya ater), Chorito (Mytilus chilensis), Almeja (Protothaca thaca) y Navajuela(Tagelus dombeii), entre los principales moluscos, Alga Gracilaria o Pelillo en cuanto aalgas, por último algunas especies exóticas introducidas como la Trucha y el Salmón. Tabla Nº 2.- Identificación de desembarques y banco naturales del territorio
  16. 16. Sector Recurso predominantePiedra Azul Predomina el Alga Gracilaria o Pelillo, sobre otras especiesMetri Predomina la Merluza del Sur en cuanto a desembarques y el Chorito junto con la Cholga en cuanto a bancos naturales.Lenca Predomina la Merluza del Sur en desembarques, más atrás siguen el congrio, la corvina, el robalo, entre otros. En cuanto a bancos naturales principalmente se encuentran Chorito y Alga Gracilaria o Pelillo.Chaicas Predomina muy por encima, incluso de los otros sectores, la Merluza del Sur en desembarques y en bancos naturales Cholga y Pelillo.Caleta Gutiérrez y Yerbas Buenas En desembarques predomina la Merluza del Sur, más atrás el Congrio Dorado y la Jaiba Marmola. En cuanto a bancos naturales principalmente se encuentra el Chorito.Caleta La Arena Predominan los desembarques de Merluza del sur y Erizo, en bancos naturales se tiene principalmente el Chorito.Fuente: Programa de infraestructura rural para el desarrollo territorial (PIRDT) 2009.En Anexo figuras Nº 32,33 y 34; se pueden observar concesiones acuícolas existentes en elborde costero de la carretera Austral para el desarrollo de actividades como salmonicultura,cultivo de mitílidos y de algas, moluscos y abalones.1.1.4. Características de la poblaciónLa población rural existente estimada para el territorio en cuestión por sector es lasiguiente:Tabla Nº 3.- Población por sectores y por género entre las localidades de Piedra Azul a Caleta La Arena. Sector Población Rural Hombres Mujeres
  17. 17. Piedra Azul 833 441 392 Metri 283 191 92 Lenca 698 357 341 Chaicas 589 323 266 Caleta Gutiérrez 264 144 120 Caleta La Arena 143 84 59 Total 2.810 1.540 1.270 Fuente: Censo poblacional INE 20021.1.5. Disponibilidad de servicios e infraestructura rural del territorioSegún el estudio de “Diagnóstico Potencial Productivo para el territorio Carretera Austral”(PIRDT, 2009) en el sector de la Carretera Austral comprendido entre los sectores dePiedra Azul y Caleta La Arena, existen diferentes servicios de electrificación, telefónico einternet. Sin embargo, existe déficit de ciertos servicios básicos como agua potable,alcantarillado y saneamiento básico de las viviendas. La disponibilidad de infraestructurade red pública de agua potable para el territorio en estudio corresponde al 33,7% de lasviviendas, el 37,6% de las viviendas se abastece de agua por medio de pozos o norias, y el28,7% se abastece de agua desde ríos, vertientes o esteros.Existen 4 sistemas de abastecimientos de agua potable rural (APR) operativos conforme ala normativa vigente, estos son:Tabla Nº 4.- Servicio de agua potable existentes sector rural comuna de Puerto Montt Nombre del Población Nº de Año sector abastecida arranques Chamiza 1993 2.110 422 Correntoso 1985 695 139 Lenca-Chaicas 1989-2001 1.015 203 Piedra Azul- 2002 1.750 350 Pichiquillaipe Fuente: Dirección de Obras Hidráulicas. Servicios existentes de APR al 27.02.2008Respecto de la conectividad vial del territorio, la Ruta 7, se conoce como Carretera Austral,que recorre en su primer tramo el territorio hasta Caleta La Arena, este tramo bordea el
  18. 18. Seno de Reloncaví y se encuentra en buen estado, su construcción se llevo a cabo entre1976 y 1987.1.1.6. Alcantarillado y tratamiento de aguas servidasSegún lo verificado por el estudio Programa de Infraestructura Rural para el DesarrolloTerritorial 2009, el territorio en cuestión no cuenta con servicio de disposición ni detratamiento de aguas servidas domiciliarias. En ese estudio se pudo constatar que si bien lasviviendas cuentan con disponibilidad de baños, dentro o fuera de la vivienda, se trata desoluciones individuales, en la mayoría de los casos autoconstrucción y en donde losdesechos son igualmente acumulados en pozos o fosas sin ningún tipo de tratamiento,representando una problemática ambiental para suelos y napas subterráneas del territorio.Según el Censo INE 2002, un total de 2.916 viviendas (53%) posee disponibilidad deservicio higiénico conectados a “alcantarillado particular”.1.1.7. Suministro eléctrico y telecomunicacionesEn lo referente a formas de abastecimiento de energía eléctrica, en la comuna de PuertoMontt, el 86,2% de las viviendas rurales se abastece desde la red pública de electricidad,mientras un 2% cuenta con una forma de abastecimiento propia y el 11,8% restante nocuenta con un servicio eléctrico. Podemos concluir, entonces, que la cobertura desuministro eléctrico a nivel comunal es bastante amplia, más aún si la comparamos con losindicadores regionales, donde el 73,7% de las viviendas rurales cuenta con suministroeléctrico de la red pública, mientras que el 20,7% no tienen forma de abastecerse de energíaeléctrica. (Fuente: Programa de infraestructura rural para el desarrollo territorial 2009).Según Información obtenida desde el Censo INE 2002; el 55,9% de los hogares rurales dePuerto Montt cuenta con telefonía celular, índice superior a la media regional que es de46% para hogares rurales, para el caso de la telefonía fija, ambos índices, tanto el comunalcomo el regional, son sumamente bajos, siendo éstos de 9,9% y 6,5% para los casoscomunal y regional respectivamente, esta misma situación se presenta en los casos de
  19. 19. tenencia de computadoras y conexión a Internet. (Fuente: Programa de infraestructura ruralpara el desarrollo territorial 2009).1.1.8. Infraestructura educacionalPara atender la demanda educativa rural del territorio, la comuna de Puerto Montt cuentacon los siguientes establecimientos educacionales con respectiva matricula al año 2010. Tabla Nº 5.- Establecimientos educacionales rurales del territorio y matrícula al año 2010. Establecimiento rural básico y media Matricula alumnos año 2010Escuela Rural Caleta La Arena 32Escuela Rural Chaicas 147Escuela Rural Lenca 172Escuela Rural Metri 6Escuela Rural Pichiquillaipe 13Escuela Piedra Azul 253Liceo Piedra Azul 177TOTAL 800Fuente: Dirección Educación Municipal 2010 Municipalidad de Puerto Montt.1.1.9. Red de salud ruralEl equipo de salud rural, se encarga de atender las necesidades médicas de los habitantes delas localidades rurales del territorio, dependientes del departamento de salud municipal, lamayoría de estas atenciones se realizan en las postas existentes en cada localidad, estas son: • Estación médico rural Quillaipe • Posta Piedra Azul • Posta Lenca • Posta Chaicas
  20. 20. Según datos entregados por los centros de salud del territorio en estudio, las atenciones desalud a habitantes de los sectores rurales según datos del año 2010 son los siguientes: • Posta Piedra Azul: 1667 personas (atenciones que incluyen localidades de Piedra Azul y Pichiquillaipe) • Posta de Lenca: 1230 (atenciones que incluyen a localidades de Lenca y Metri) • Posta Chaicas: 1113 (atenciones que incluyen a localidades de Chaicas, Caleta Gutiérrez, Caleta La Arena) • El total de atenciones para estas localidades corresponden a 4.010 personas.
  21. 21. Figura Nº 5.- Mapa de redes de infraestructura rural del territorio. (Elaboración propia para el diagnóstico territorial ambiental).1.1.10. Características productivas del territorioEn general, la actividad económica del sector en estudio es un complemento entre laactividad silvoagropecuaria y pesquera. La actividad silvoagropecuaria, se dedica a laproducción de autoconsumo principalmente debido al poco terreno disponible para laagricultura, destacando rubros tales como la ganadería ovina y bovina, la papa, lahorticultura de huerto casero, la apicultura y derivados silvoagropecuarios (leña ymadera). Sumado a lo anterior y desde hace unos 10 años, el sector se ha transformado enatractivo turístico, gracias a las mejoras en la Carretera Austral y el circuito de fiestascostumbristas que ha fomentado el Municipio de Puerto Montt en los meses de enero yfebrero, trayendo consigo el desarrollo del agroturismo como aporte a los ingresosfamiliares, a través de la instalación de hospedajes, camping y servicios de cabalgatasguiadas (PIRDT, 2009).
  22. 22. Figura Nº 6.- Localidades e infraestructura desde Piedra Azul a Quillaipe (Fuente: Secplan Municipalidad de Puerto Montt, 2010). .
  23. 23. Figura Nº 7.- Distribución de localidades e infraestructura desde Metri a Chaicas (Fuente: Secplan Municipalidad de Puerto Montt, 2010). .
  24. 24. Figura Nº 8.- Localidades e infraestructura desde Punta Chaica a La Arena (Fuente: Secplan Municipalidad de Puerto Montt, 2010).
  25. 25. 1.2. Reseña de los Poblamientos en la RegiónLas localidades del primer tramo de la Carretera Austral corresponden a un territorio que“posee una cronología de ocupación cultural de 13.000 años que abarca múltiplesestrategias adaptativas desde el Pleistoceno final hasta el Holoceno1 reciente, clasificadasdentro de períodos culturales denominados: Paleoindio, Arcaico, Formativo, Contacto(Solari, 2007)”.Solari, señala que la actual región sur austral, durante el período Paleoindio, al final delPleistoceno, en Monte Verde (41º S.), grupos de cazadores recolectores ya habían“domesticado” su medio ambiente local, coexistiendo con fauna extinta. Se trata de un sitioexcepcional, por la permanencia no carbonizada de semillas y frutos comestibles, plantasmedicinales e instrumentos en madera que se preservó hasta nosotros debido al sellamientogenerado por una turbera (Dillehay 1989, 1997, 2004. En Solari, 2007).Así, el poblamiento en la Región de Los Lagos se puede seguir hasta el Holoceno, siendo elsegundo y más reciente período de la Era Cuaternaria. Su denominación proviene delgriego y significa “totalmente reciente”. Se inicia aproximadamente desde hace 10.000años hasta nuestros días. Se toma como punto de partida de este período el fin de la últimaglaciación. El progresivo retiro de los glaciares, produjo grandes cuencas hidrográficas quesuministraron el agua, en torno a la cual se inició el desarrollo de las grandes comunidadesy civilizaciones. A comienzos del Holoceno se consolidó el poblamiento de la especiehumana de toda la extensión del planeta. Se desarrollaron la flora y fauna modernas. Lasextinciones de flora y fauna han ocurrido por la intervención de la mano humana. Seevidencian profundas modificaciones de la biosfera por la forma de vida de la especiehumana. Se inicia un efecto invernadero en la atmósfera.Para una mayor visualización en la relación eras geológica con las condiciones climáticasmás benignas para el asentamiento humano, se puede observar la siguiente taxonomía:1 El Holoceno (del griego holos, todo, y kainos, reciente: la era totalmente reciente) es la última y actualépoca geológica del periodo cuaternario. Comprende los últimos 11.784 años, desde el fin de la últimaglaciación. Es un período interglaciar en el que la temperatura se hizo más suave y la capa de hielo se derritió,lo que provocó un ascenso en el nivel del mar.
  26. 26. Figura Nº 9.- Escala de Tiempo Geológico1.2.1. Sitio arqueológico de Monteverde (12500 A.P.)En este contexto, para efectos del poblamiento en la Región de Los Lagos, de acuerdo aContreras, sin duda que Monteverde, ha planteado nuevos elementos para la investigacióncientífica, que ayuda a reordenar la cronología pre-existente. Este período corresponde alhorizonte cultural Lítico o Paleoindio (35.000 al 8.000 aproximadamente) y constituíanBandas de unos 30 individuos. En este sitio se encontraron restos de siete mastodontes cazados, concentración de restosde maderas ordenados de tal forma que dan cuenta de una habitación familiar, junto a estoaparecen tallos, hojas y plantas comestibles y medicinales, como el boldo, tambiénboleadoras.
  27. 27. Al observar los diferentes objetos encontrados en Monte Verde, se concluye que un grupode 20 a 30 personas ocupó la zona por cerca de un año. Vivieron en refugios cubiertosfabricados con madera y pieles. Recolectaron bayas en primavera, otras en otoño y tambiéncomieron papas, callampas y pastos de las vegas circundantes. Cazaron pequeños venados yancestros de la llama y a veces viajaban 30 millas hasta el Océano Pacífico, a buscarmariscos.En consecuencia, estamos ante la presencia de asentamientos humanos que ocuparon elterritorio desde hace aproximadamente unos 13.500 años.1.2.2. Período ArcaicoPosteriormente, la ocupación y poblamiento de estos territorios, corresponden al PeriodoArcaico del actual territorio chileno y que pertenecerían a culturas cazadoras recolectorasde alrededor del 8000 al 1500 a.C., donde las condiciones climáticas más benignas,permitieron lentamente cambios en los estilos de vida de sus habitantes.En el marco de este período, se ha identificado el sitio Piedra Azul donde “hace más de6.000 años, los primeros grupos humanos se instalaron en el sitio cuando éste formaba partede una playa de cantos rodados, la cual era bañada directamente por el oleaje del mar, bajocondiciones ambientales distintas a las actuales” (Gaete et. al., 2001).Luego, “estos grupos humanos canoeros reocuparon sucesivamente el sitio, al menos entreel 5.500 y el 5.000 AP2, en momentos en que las condiciones comenzaron a cambiar y lalínea de costa a alejarse, producto de la continentalización del área, lo que se evidencia enparte por pequeños cauces de agua que atravesaban el sitio, así como por el mayor aportede arenas en el miembro transicional. Aquí la ocupación es mucho más intensa, a juzgar porla densidad de las basuras aportadas, aunque también podría explicarse por el alejamientode la línea costera, situación que impediría que el mar lavara estos depósitos”.2 En la cronología prehistórica el término A.P. se utiliza para designar antes del presente. El presente empiezaen el año 1950 D.C. año desde el cual se cuenta hacia atrás el tiempo transcurrido desde la muerte de unorganismo, planta, animal u hombre, según el método de fechar del Carbono 14 (C14) inventado en 1949 porel Doctor Willard Libby
  28. 28. La descripción del sitio de Piedra Azul, nos señala que “finalmente, y mientras continuabala reocupación sucesiva del sitio por parte de estos grupos canoeros, se produce un cambioen el aporte de sedimentos naturales en el sitio, dado por acumulaciones aluviales,provenientes del escarpe contiguo (miembro aluvial). Aquí, sucesivas coladas de barrocubren diferentes momentos de ocupación humana, y se alternan con ocupaciones humanas,las que probablemente abandonan definitivamente el sitio hace unos 700 años, para cubrirseeste con sedimentos aluviales, sellándolo hasta su descubrimiento reciente”.Del mismo modo, citando este hallazgo, García señala que “otras ocupaciones costeras enel sector meridional del sur Chile, han sido registradas en la bahía de Chamiza, en el senode Reloncaví (Gaete et al. 2004). En este lugar, el sitio Piedra Azul presentaría evidencia dedos ocupaciones de cazadores recolectores y pescadores, fechadas entre 5.150 y 6.430 añoscal. A.P. El conjunto artefactual se caracterizaría por instrumentos líticos unifaciales,puntas de proyectil foliáceas y lanceoladas, arpones multidentados, punzones o leznas dehueso, piezas elaboradas sobre dientes de lobo marino o zorro con perforaciones circularespara ser usados en collares. Destaca en este sitio la presencia de entierros humanos enposición hiperflectada, preferentemente decúbito lateral derecho, asociados a eventos dequema y presencia de ocre rojo. Los ajuares, depositados en la región del cráneo, podríanhaber sido collares, ya que se recuperaron pendientes y cuentas” (García, 2005: 34).Evidencias y vestigios arqueológicos que nos permiten dimensionar la antigüedad delpoblamiento de la zona y del uso de los territorios y sus potencialidades para lasobrevivencia por parte de grupos humanos que se asentaron en estas localidades en épocasremotas. Efectivamente, podemos mencionar entre las más destacadas, vestigiosarqueológicos en las localidades de Metri y Quillaipe, lugares cuya data varían entre 5.576AP al 1.825 AP, es decir, grupos de cazadores recolectores que habitaron estas zonas pormás de 4.000 años, lo que muestra un poblamiento intensivo del territorio en una extensiónque va desde Piedra Azul a Caleta La Arena (Flores, 2005).1.2.3. Período Agroalfarero
  29. 29. Siguiendo con el tema de poblamiento, este periodo corresponde al horizonte cultural quese divide por los especialistas en tres etapas: Formativo, clásico y posclásico.En este periodo se constituyen las comunidades aldeanas o Agro-alfareras (1500-2000a.C.-1470 d.C.). Período cultural caracterizado por la producción de alimentos y eldesarrollo de la agricultura, el establecimiento de Aldeas y de alfarería, el surgimiento detécnicas más sofisticadas de producción y comercio.Las fechas que determinan estas etapas o subperiodos aún no siendo exactos, permitendimensionar el desarrollo cultural que experimentaron los pueblos que habitaron elterritorio nacional en sus orígenes, los que fueron expandiéndose a todo el territorio conritmos distintos.La producción de alimentos, consistió básicamente en maíz, zapallo, papa, poroto, quínoa,entre otros, lo que permitió el crecimiento de la población.Los especialistas que estudian la prehistoria de Chile han denominado algunos de estosdesarrollos sociales y económicos al sur del río Bío-Bío como las culturas Pitrén (300 -800d.C.) y El Vergel (1000 - 1500 d.C.), las que organizaron un estilo de vida propio yparticular, con asentamientos donde se encuentran vestigios de cerámica de hasta trescolores, utensilios de pesca, molienda de granos, domesticación de camélidosEl Vergel, a su vez, representa una tradición cultural "Tardía" que fue contemporánea de lallegada de los españoles. Son conocidas sus urnas funerarias, su patrón de poblacióndispersa -no formaban aldeas- y su economía principalmente agrícola.La presencia humana en la zona que actualmente comprende la Región de Los Lagos,estuvo habitada por pueblos como los Huilliches, que abarcaron desde el río Toltén, hasta elseno de Reloncavi como, también por los Poyas (Ténesch) que corresponderían a un grupode los Tehuelches que habitaban preferentemente zonas cordilleranas de Chile (entreOsorno y las fuentes del río Puelo) y de Argentina.1.2.4. Período de conquista española
  30. 30. El último período, el más estudiado, por la existencia de fuentes escritas, corresponde al deContacto con el descubrimiento y conquista español, el que esta fuertemente determinadopor las crónicas de viajes, informes al imperio español y otros documentos de laadministración política del estado.1.2.4.1. Segundo Poblamiento3 de la Región: la llegada de los españoles4Como ya se ha visto, el continente americano – y nuestro país - no fueron precisamente"descubiertos" por los europeos en 1492. Ya en el siglo XII había comenzado la conquistade los Atacameños por el Imperio Inka, en lo que sería un descubrimiento de nuestro actualpaís 300 años antes que Diego Almagro. Sin embargo, los Mapuches detuvieron el avanceInka mucho antes que éstos pudieran llegar a lo que es hoy nuestra Región. Hernando deMagallanes, Diego de Almagro y Pedro de Valdivia tomaron posesión de este territorio,pero sólo este último consagró su vida a hacer de él una colonia española. Ya instalado enChile y en plena faena colonizadora, en septiembre de 1544 Valdivia logró reunir losrecursos necesarios y zarpar desde Valparaíso junto a Juan Bautista Pastene a explorar lascostas y las poblaciones litorales, las que eran tan belicosas que resultaba altamentepeligroso hacerlo por tierra. A los pocos días de navegación encontraron un gran río,llamado por los nativos Anilebo, y en cuya desembocadura residía un pueblo denominadoAinil. Tomaron posesión de éste a nombre del Rey y rebautizaron a ambos con el nombrede Valdivia. Debido a que no remontaron el río, no dieron con las grandes poblacionesHuilliches asentadas sólo unos pocos kilómetros más arriba. Los españoles volvieron en1551, descubriendo-finalmente- los poblados y los cultivos de maíz, papas, porotos y otrosvegetales, la red caminera, los animales domesticados y los lavaderos de oro. En ese lugar,el 12 de febrero de 1552 se fundó la ciudad de Valdivia. Desde allí salieron expediciones3 Cabe destacar que la fuente utilizada para entregar una aproximación y reseña sobre el poblamiento en laregión de Los Lagos en los puntos 2.4.1 y 2.4.2. corresponden a un archivo PDF de un capitulo de Internetcitado en este documento. Se pueden apreciar un conjunto de juicios de valor sin evidencias científicasrespecto de la verosimilitud de tales afirmaciones, especialmente, las referidas a los pueblos originarios sobresu carácter poco pacíficos o del “mestizaje” realizado entre españoles y mujeres indígenas, sin embargo, almargen de estos, nos permite para efectos de éste informe entregar una aproximación a los procesos históricosacontecidos respecto del poblamiento en diversos periodos de la historia del territorio.4 Capítulo II: El poblamiento humano de la región y su impacto en el ambiente • Décima Región de LosLagos. http://www.conama.cl/educacionambiental/1142/articles-29102_recurso_2.pdf
  31. 31. que fundaron la ciudad de Villarrica, a las orillas del lago del mismo nombre, mientras queotras se dirigieron al sur, buscando dar con un camino hacia el Estrecho de Magallanes. Elpropio Pedro de Valdivia lo intentó, viajando a una distancia intermedia entre la cordilleray el mar. Con 150 hombres llegó hasta el Seno de Reloncavi, el que no pudo atravesar. Ensu camino divisó el Lago Llanquihue, pero aunque no pudo detenerse, la visión de losvolcanes lo convenció de la riqueza mineral de la zona. Las fuerzas de la naturaleza sesumaron a las dificultades que experimentaron los españoles para conquistar estas tierras.Así, en diciembre de 1575, un gigantesco terremoto - que duró cerca de 15 minutos -destruyó por completo la ciudad de Valdivia. El mar subió por el río, produciéndose elfenómeno que mientras una parte del agua subía río arriba la otra seguía bajando. Elderrumbe de un cerro sobre el río impidió que el mar inundara completamente lo poco quequedó en pie. Los sobrevivientes, previendo que ese tranque natural era frágil, escaparonhacia las tierras más altas. El desastre ocurrió meses más tarde, cuando toda el aguaacumulada bajo el cerro estalló en forma violenta, arrasando con árboles, casas, personas yanimales. A pesar de la ferocidad de las guerras con los indígenas, tanto ellos como losespañoles adoptaron diversos nuevos usos y costumbres, especialmente en la cocina,agregando los nuevos productos a sus ya tradicionales recetas - aunque al principio losindígenas enfermaban gravemente al consumir alimentos españoles…La vida era durísima.Todo lo necesario para subsistir se hacía en el hogar, desde el pan hasta la salazón de lacarne para su conservación, los hilados de fibras importadas (lino y algodón) para vestuarioy la urdiembre de lana para abrigo En los nuevos huertos se mezclaron bien las hortalizasespañolas - garbanzos, habas, lentejas, cilantro, ajo, lechugas, entre tantas otras - con lasplantas americanas: ají, tomates, maíz, papas, zapallo, porotos, y otras más. Se agregaronárboles frutales y se trabajaba en forma familiar para el consumo de la casa. Se podría decirque la huerta española fue el primer "hibridizaje" ecológico del país. La falta de mujeresespañolas y la baja densidad de la población - en 1610 la ciudad de Castro tenía 12 casas -propició el mestizaje: el español tomaba por compañeras a una o a varias indígenas. Losdescendientes, sus hijos/as -los primeros mestizos formarían la base del pueblo chileno.Proceso que, sin embargo, tuvo características brutales para los pueblos originarios, quienesse vieron sometidos a procesos de invasión territorial, usurpación, vejámenes y violacionesde derechos en un contexto de inequidades relativas a la desproporcionalidad de fuerzas y
  32. 32. recursos de guerra entre ambos, que terminaron en un sometimiento que los conmino a lasconocidas reducciones indígenas en la mal denominado “pacificación de la araucania”.Aunque ya desde 1640 los misioneros Jesuitas empleaban la ruta Ancud - Ralún - Cayutue– Todos Los Santos - Bariloche, durante 1787 concluyó la construcción de una senda decomunicación terrestre entre Valdivia y Chiloé que corría cercana a la costa, debido a queesos territorios eran de pueblos más pacíficos. La infraestructura incluyó cientos depuentes, balseos en los ríos más caudalosos, pavimento de troncos de roble en algunostramos, facilidades de alojamiento, comidas y recambio de caballos. La colonización de lasnuevas tierras, el establecimiento y proliferación de asentamientos humanos y el aumentopoblacional eran ya procesos desatados, que estaban destinados a cambiar notable eirreversiblemente el paisaje de la región. Figura Nº 10.- Palafitos en la comuna de Castro, Provincia de Chiloé.1.2.4.2. Tercer poblamiento de la Región: los alemanes y otros europeos
  33. 33. Hacia el tiempo de la Independencia de Chile, el territorio de lo que es hoy la Región deLos Lagos estaba prácticamente despoblado. Existían algunos grupos de Mapuches, pero enlo medular eran Huilliches de naturaleza más pacífica; de los pueblos españoles sólosubsistían Valdivia, Osorno, Ancud y Castro, en Chiloé. La legislación española ponía talestrabas a los extranjeros que deseaban avecindarse en sus colonias que casi todos los que lointentaron terminaron en los calabozos de la Inquisición. Sólo lograban quedarse los quegozaban de dispensas reales especiales o quienes aportaban grandes capitales para negocioso industrias. Otra condición para quedarse era casarse con una chilena. Tras laIndependencia, en forma reiterada se intentó llevar a cabo proyectos de inmigracióneuropea desde el gobierno de José Miguel Carrera, quien, en 1812 pretendió traer colonosingleses e irlandeses para aumentar la población. Iniciativas similares en 1824, 1825 y 1838fracasaron, básicamente porque el pueblo Mapuche no se encontraba dominado lo quedesmotivaba a los europeos, que sentían pánico de ellos a causa de las historias que secontaban en Europa respecto de la tenacidad con que defendían su territorio y cultura. Lapoblación total del país era pequeña; las condiciones sanitarias de las ciudades propiciabanuna mortalidad altísima. Al mismo tiempo, no existían suficientes profesionales, artesanos,científicos, ingenieros, y médicos que promovieran el desarrollo industrial del nuevo país.Esta situación empezó a cambiar luego que diversas revoluciones europeas motivaron amuchas familias a buscar mejores horizontes. El Gobierno chileno, por su parte, luego deprofundos análisis llegó a la conclusión de que los alemanes cumplían con los requisitospara venir al país: carácter templado, trabajadores, y amantes de la vida familiar ycomunitaria. Además, provenían de zonas europeas bastante similares a nuestra región encuanto a clima y paisaje, por lo que se suponía que la adaptación sería más fácil.Bernardo Phillipi fue el verdadero padre de la colonización alemana de esta región. Nacióen Berlín en 1811 y llegó a Chile en 1836, en una delegación de científicos que venía areunir ejemplares de aves y plantas para el museo de su ciudad. Se deslumbró con estospaisajes, flora y fauna y decidió abandonar todo para dedicar su vida a convencer - tanto alas autoridades chilenas como a sus compatriotas – de la conveniencia de poblar estas zonascon alemanes colonos. Aventurero y explorador incansable, recorrió Chiloé, elArchipiélago de los Chonos, el Golfo de Corcovado, la zona de Calbuco, la cordillera de lazona de Valdivia y sus grandes lagos y "redescubrió" el Lago Llanquihue ("lugar oculto"),
  34. 34. olvidado y abandonado por los conquistadores españoles. También participó en laexpedición chilena que volvió a tomar posesión del Estrecho de Magallanes, abandonadodesde el siglo XVI. Como reconocimiento a su labor, el Gobierno chileno lo nombró "Jefey Director de la Colonia de Magallanes", finalmente murió al poco tiempo de hacerse cargode su puesto en manos de los indígenas.Numerosas iniciativas particulares, junto a los esfuerzos de Vicente Pérez Rosales, dieronforma a la inmigración de familias alemanas al territorio comprendido entre Valdivia y elSeno de Reloncavi, aprobada por ley durante el Gobierno de don Manuel Bulnes, ennoviembre de 1845. En ella, el Gobierno se comprometió a apoyar a los colonos conherramientas de labranza, semillas y todo lo necesario para cultivar la tierra. Hacia 1850,desembarcaron en el Puerto de Corral los primeros alemanes que vinieron a colonizar esteterritorio. Eran familias jóvenes, de artesanos, pequeños industriales - curtidores de cuero,herreros, torneros, carpinteros, agricultores en su mayoría - agotados por los más de 100días de navegación, que incluía el terrible cruce por el Estrecho de Magallanes. ¡Antes deesta aventura, muchos de ellos ni siquiera habían visto el mar! En un principio fueronalbergados en barracones en el mismo Puerto de Corral. Poco a poco comenzaron ainstalarse en las tierras que el Gobierno les vendió a precios especiales en los alrededoresde la ciudad de Valdivia. Traían algunos muebles, efectos personales, herramientas, libros(cada familia tenía una Biblia, católica o luterana, donde se anotaban los nacimientos,matrimonios y defunciones), un poco de dinero y muchas ganas de trabajar. Aunque losimpresionó el maravilloso paisaje, quedaron sobrecogidos por la escasa población delpueblo y su miseria. Como los barcos con inmigrantes comenzaron a llegar periódicamente,muy pronto los albergues de Corral y las tierras disponibles se hicieron escasas. PérezRosales decidió, entonces, comenzar el poblamiento de las riberas del Lago Llanquihue,para lo cual ordenó a su ayudante Pichi Juan prender fuego a las orillas y así despejarterrenos para la agricultura; ¡el incendio duró tres meses!, destruyéndose los bosquesimpenetrables. A fines del año 1852 llegaron las primeras familias alemanas - por mar,desde Corral y pasando por Ancud - al lugar conocido como Melipulli (Cuatro Colinas).Este puerto natural era usado desde mucho antes como embarcadero para las explotacionesde los alerzales de la región. La deforestación había comenzado a una escala mayor, pero
  35. 35. (al igual que hoy) la sensación de recurso inagotable dominaba a quienes promovían estaactividad. El 12 de febrero de 1853, Melipulli cambió de nombre con la fundación en esesitio del pueblo de Puerto Montt, repartiéndose enseguida terrenos para los colonos quedecidían quedarse ahí. El resto comenzó la construcción del camino que uniría el nuevopueblo con las tierras desmontadas de las orillas del gran Lago Llanquihue. Esta sendacruzaba pantanos, profundos bosques - los que fueron incendiados - y matorrales tanespesos que su construcción demoró tres meses y dos colonos desaparecieron al alejarse delgrupo y extraviarse en la espesura. Otro grupo avanzó por el norte del lago, desde Osorno,habitando el sector de Puerto Octay hasta Frutillar y la ribera este, Playa Maitén y lo quehoy se conoce como Puerto Fonck y Puerto Klocker. Algunas familias prefirieron ubicarseen el Seno de Reloncaví: Piedra Azul, Quillaipe, Ilque; otras, en el valle del Río Chamiza.También llegaron algunos grupos de otras nacionalidades.En 1854 sólo había 29.000 habitantes en el enorme territorio que va desde el sur del RíoToltén hasta el Canal de Chacao. Pero, a partir de la colonización europea comenzó a llegara la zona un flujo permanente de chilenos, formado, en especial, por personal de serviciosmenores, peones agrícolas y algunos funcionarios administrativos y de Estado. En ningúnmomento la población alemana de la zona sobrepasó el 6% del total. Las poblaciones semantuvieron respetuosamente separadas por un problema cultural: casi la totalidad de loschilenos eran analfabetos, mientras que entre los alemanes este problema no existía. Alcomenzar el siglo XX nuestra Región, produjo la mitad del consumo nacional; el lino seexportaba a Europa, donde era muy cotizado. Las industrias de cervecerías, curtiembres yfabricación de alcohol abastecían al país.Todo el período de la colonización y durante el siglo XIX, que corresponde al nacimientodel Estado chileno y de la república, estuvo dominada por la necesidad de establecersoberanía en buena parte del territorio “nacional”, lo que condujo a la postre con ladenominada “Pacificación de la Araucania” la posibilidad de ejercer dominio sobre vastosterritorios que producirán nuevos procesos de dominios territoriales, desplazamiento depoblación originaria con la llegada de colonos nacionales y extranjeros (alemanes,franceses, italianos, etc.) que cambiarán el panorama de ocupamiento de la región.
  36. 36. En este contexto, el poblamiento de la zona en la costa del Seno de Reloncavi posee unaantigua data, donde se pueden apreciar vestigios arqueológicos en el borde costero comopiscinas para corrales de peces o conchales, evidenciando que para los antiguos habitantes,la actividad acuícola constituía una de las principales y primarias actividades económicoproductivas junto al uso del bosque nativo, para la construcción viviendas, iglesias yembarcaciones. Figura Nº 11.- Ubicación de alerces subfósiles y de conchales antropogénicos en el borde costero del Seno Reloncaví. Muñoz J., Pino, M.El acervo cultural de sus habitantes esta inspirado en las tradiciones de Cuncos, Chonos yposteriormente, de Huilliches, para quienes las actividades de borde costero constituyeronuna fuente de economía doméstica y de auto subsistencia de primer orden.Sin embargo, no existen estudios sobre poblamiento de la zona de la Carretera Austral dehabitantes no extranjeros, de cómo se produjo el actual poblamiento de las localidades, lasnarraciones orales de los habitantes más antiguos de la zona señalan que sus familias seencuentran asentadas por varias generaciones y algunas de ellas, provienen de islas como
  37. 37. Guar, Chiloe, Cochamo y lugares similares cercanos a éstas. Lo que podría constituir unarelación entre sus actuales habitantes con procedencia de los antiguos españoles asentadosen Calbuco o Chiloé, quienes se dispersaron por el extenso territorio de la región,adquiriendo la cultura de los pueblos originarios asentados desde antes de su llegada a lazona y que adquieren usos, costumbres y estilos de vida propios de éstos.Efectivamente, Duran señala que “en los chilotes y calbucanos se fundió la sangrecastellana e indígena. Los peninsulares se adaptarán al medio lluvioso y ventoso delterritorio e incorporarán a través del comercio, la religión y el trabajo su propia cultura laque se fusionará con las tradiciones locales y el paisaje, formando una nueva geografíahumana. Uno de los elementos que mejor va a caracterizar a la población insular a partir dela conquista española, será su dedicación a la madera” (Duran, 2009: 50).De esta forma, en la zona de la Carretera Austral, en su actual poblamiento, podemosencontrar una descendencia de hasta 5 generaciones, las que habitan los territorios demanera estable, por otro lado, cabe señalar que el aislamiento de la zona hasta los años 60significo que las relaciones de parentesco al interior de las comunidades locales esténestrechamente vinculadas entre sí. De esta forma, podemos encontrar a lo largo delterritorio, la recurrencia de apellidos tales como: Igor, Balcazar, Mancilla, Soto, Velásquez,Gutiérrez, etc., quienes se han concentrado en microterritorios que habitanininterrumpidamente.Del mismo modo, se puede apreciar que con la colonización alemana a contar de 1850impulsada por el gobierno de Bulnes y liderada por Vicente Pérez Rosales, se instalaalrededor del Lago Llanquihue y zonas aledañas, llegando a ocupar algunas tierrasotorgadas por el Estado chileno en el Seno de Reloncavi, de esta manera, se conoce lapresencia de colonos alemanes en el valle de Chamiza.1.3. Caracterización de Carretera Austral
  38. 38. El actual trazado de la Carretera Austral iniciado en 1976 constituyó la huella de transitovecinal. Sus habitantes, según versiones de los “antiguos vivientes” señalan que esta huellaera utilizada para conectarse en distintos puntos del borde costero con la ciudad de PuertoMontt, donde llevaban sus productos para la venta e intercambio con otras mercancías queéstos requerían. Los derivados de la explotación del alerce tal como las tejuelas u otrosproductos que vendían en la ciudad, les permitían adquirir algunos víveres, también estasactividades dadas las distancias, les permitían a sus habitantes una importante autonomíarespecto de productos denominados -hoy en día- de primera necesidad, tal como el aceite elque era reemplazado por la manteca de cerdo que ellos criaban o como, la harina que seproducía en sus propios campos.Efectivamente, la hoy denominada Carretera Austral en sus comienzos, fue construida porsus propios habitantes, posterior, al año 1976 se inician las labores con el Cuerpo Militardel Trabajo quien planifica, coordina y dirige las obras de ensanchamiento y construcciónde la ruta. La mano de obra local para su ejecución la proveyeron los habitantes de laspropias localidades aledañas que fueron contratados por el Programa de Empleo Mínimo(PEM) y Programa de Empleo para Jefes de Hogares (POJH ) éstos últimos cumplíanlabores de capataz o administrativos. Las remuneraciones de éstos era un poco superior alas de los primeros, sin embargo ambos programas constituyeron una respuesta a los altosíndices de cesantía que vivía el país hacia fines de los años 70 y buena parte de los 80. Elproceso de construcción continúa durante los años 80 hasta la zona de Hornopirén que seconstituye como un villorrio fundado en el contexto de la extensión de dicha carretera para,posteriormente continuar avanzando hasta el sur austral en Coyhaique.Ya entrado los años 90, en el primer tramo de la carretera, se comienza el asfaltado ypavimentación que en la actualidad llega hasta la localidad de Chaicas, aspecto que hizoaumentar los niveles de transito vehicular y de contacto con la ciudad de Puerto Montt.La apertura de la carretera, tuvo como principal propósito una vía de acceso y penetraciónpara la explotación de grandes extensiones de bosque nativo que era exportado. Hasta
  39. 39. finales de los años 2000 se podía apreciar en el Puerto de Angelmó cerros de “chips” 5 quese embarcaban hacia diversos destinos, lo que posteriormente ha sido trasladado al puertode Calbuco.1.3.1. El paisaje y sus habitantesEl paisaje rural se constituye en una interrelación de elementos abióticos6, bióticos7 yantrópicos8, cuya dinámica va conformando los paisajes y patrimonios naturales que existenen los ecosistemas.En este contexto, se producen las actividades económicas desarrolladas en un territorio, quecon posterioridad al Neolítico (10.000 aprox.), con el surgimiento del sedentarismo y laaparición de la agricultura, van a generar un proceso de humanización de los espaciosnaturales, llegándose a plantear en la actualidad que existe una naturaleza de segundo otercer orden, donde la presencia humana y los procesos culturales, han generado talesniveles de alteración de los espacios naturales que estos ya no existen en la actualidad sino,mediante la intervención humana.De esta manera, como ya se ha señalado, podemos identificar la existencia deasentamientos y poblamiento de la zona de la Carretera Austral desde épocas prehispánicas,evidenciándose cambios en los espacios geográficos. La humanización de los espacios esun antecedente relevante para identificar las características de éstos y sus potencialidades.Un primer aspecto es el relacionado con la Propiedad y Tenencia de la Tierra y suexplotación. En tal sentido, podemos observar que en el transcurso de los últimos 20 años,se ha producido la regularización de propiedad de las tierras9 entre sus ocupantes, los quepor generaciones han usado y vivido en ellas. La noción de propiedad entre los habitantes5 Las astillas o chips son pequeños trozos de madera, resultantes del proceso de corte y astillado de troncos yramas de árboles, que se utilizan para fabricar celulosa.6 Medio físico que no están dotados de vida.7 Componentes de la naturaleza como la flora y fauna8 Generados por la intervención humana9 Programa de Regularización de Tierras de Ministerio de Bienes Nacionales bajo el Decreto Ley 2.695 de1979.
  40. 40. de estas localidades y en especial en las zonas cordilleranas a sido una preocupación dereciente data, es más, hasta hace unos 10 años, los deslindes de las propiedades en muchaszonas de la Carretera Austral no se encontraban delimitadas con cercos, lo que comenzó adesarrollarse como una práctica desde mediados de los años 90. La mayoría de las tierraseran propiedad pública aunque, como se señalará estuviesen ocupadas por generaciones.En cuanto a la explotación de las tierras estas se utilizaban para la extracción de maderapara construcción de casas, embarcaciones, utensilios, cercos y encierros de animales yaves, como, también, preferentemente, leña para uso doméstico, sea en los fogones en laantigüedad (hasta 1970 aproximadamente) y en calefacción. Del mismo modo, los relatosde los “vivientes antiguos” señalan que el sistema de siembras estaba dedicado a laproducción de papas, trigo, verduras. Por otro lado, las tierras fueron utilizadas para lacrianza de animales domésticos que como el cerdo proveían de grasa, también, patos,gallinas, gansos, etc.Respecto del Hábitat y espacio Rural podemos observar que con el transcurso de los años,especialmente, con posterioridad a la apertura de la Carretera Austral, se viene observandola concentración de viviendas en las distintas localidades, todas ellas, alrededor de lacarretera, aunque, la distribución espacial de muchas otras constituye hasta la fecha unapresencia dispersa en el territorio. Esto ha llevado a que la carretera se constituya en un ejeprincipal y estructurador de la vida de las localidades, donde se han ido instalando algunosservicios como postas rurales y escuelas.En la actualidad, la habitabilidad y condiciones de las viviendas de los habitantesoriginarios, constituyen un hábitat de acuerdo a los parámetros de construcción yorganización del espacio tradicionales, es decir, un amplio espacio de cocina comedor,donde antes el fogón y en la actualidad la cocina a leña, constituyen el centro de la vida yactividad familiar. Las viviendas se han deteriorado con el paso de los años y lasinclemencias climáticas, de tal forma, que en su renovación han sido revestidas conplanchas de zinc en V, las que por ser más económicas y durables han reemplazado a la
  41. 41. tejuela de alerce y en general a la madera elaborada a hacha o aserrada como era usual enépocas recientes, lo que ha afectado incluso las condiciones térmicas de las mismas.Del mismo modo, sobre la organización del espacio, en relación a redes de caminos, éstosse han distribuido de acuerdo a los lugares habitados, creando una red perpendicular decaminos secundarios a la carretera como eje central en el borde costero, caminos vecinalesque estructuran la red física de conexión e intercambio entre los habitantes de las diversaslocalidades de la zona.Por otro lado, la electrificación rural es un proceso iniciado hace unos 30 años, el quepaulatinamente, ha ido cubriendo las zonas más alejadas, especialmente hacia zonascordilleranas, lo que ha significado cambios sustantivos en los estilos de vida de sushabitantes, cambios en los hábitos culturales y estilos de vida, por ejemplo, la llegada de latelevisión, del mismo modo, con la telefonía celular que ha introducido cambios en lacomunicación cara a cara por la virtual.También, se puede constatar nuevas infraestructuras como establecimientos educacionalesy postas rurales en las principales localidades de la zona como Chamiza, Piedra Azul,Lenca, Chaicas y Caleta La Arena que dotan al territorio de accesos y servicios de saludnecesarios para la habitabilidad del espacio.En este escenario, podemos identificar el Espacio Cultivado y el Espacio No Cultivado, ental sentido, podemos decir que, el tipo de suelos de la zona de la Carretera Australcorresponde a los tipos VI a VII, siendo terrenos poco aptos para cultivos agrícolas como,por su morfología poco apta para la ganadería a mayor escala.Cabe destacar respecto de lo anteriormente señalado que las características geomorfolóficasdel territorio, indica García que durante “la última Edad Glacial del Pleistoceno en el áreasur, alcanzo su máximo hace unos 73.000 años A.P., con dos avances sucesivos, uno hacialos 21.000 y otro hacia los 14.000 años cal. A.P. Al norte de Puerto Montt, los glaciaresalcanzaron el piso del valle central y en su máxima extensión golpearon contra la cordillera
  42. 42. de la Costa, dejando sistemas de morrenas (acumulación de piedras y barro) al oeste y surdel lago Llanquihue, así como entre la costa, Osorno y el lago Puyehue. Debido a la falta dedataciones radiocarbónicas, solo ha podido fecharse con relativa seguridad la últimaglaciación Llanquihue entre 21.000 y 14.000 años cal. A.P. (García, op. Cit: 25),antecedentes relevantes para comprender las características geológicas y morfológicas de laestructura de la tierra en la zona de la carretera Austral, producida por la última glaciaciónrespecto de la acumulación de piedras y barro (morrenas) lo que determina de buenamanera los tipos de suelos existentes en la zona.Estas tierras, están básicamente adecuadas para el desarrollo del Bosque Nativo del tipoSiempreverde, donde sus habitantes han ido despejando con roces los sectores de suspredios aledaños a las casas habitaciones, en los que cultivan preferentemente, papas yverduras para el autoconsumo en huertas y recientemente en pequeños invernaderos, junto acorrales para la crianza de aves y animales menores como ovejas y cerdos. Sin embargo,del mismo modo, se puede observar el retiro notorio del bosque nativo hacia zonas másalejadas producto de su constante explotación.La disposición y uso del espacio para los cultivos y crianza de animales es irregular dadaslas condiciones del terreno, los que se realizan en parcelas de media hectárea, donde seobserva particularmente, lomajes y quebradas, en su mayoría cerradas cuando estándestinadas a usos agrícolas o ganaderas.Las actividades productivas y cultivos que realizan, corresponden a explotación de bosquenativo, en algunos casos de introducción de especies forestales exóticas como el Eucaliptos,del mismo modo, siembra de papas y hortalizas, como también, crianza de animalesovinos, bovinos y porcinos, en menor medida, caprinos y equinos. La producción y crianzamás notoria es la avícola. La Apicultura es una actividad de reciente aplicación por parte dealgunos propietariosLa utilización del agua en el sistema productivo, es preferentemente de agricultura desecano (que se abastece únicamente con el agua lluvia), existiendo pocos sistemas de
  43. 43. canalización para épocas de sequía, también, en los últimos años se ha introducido lacanalización de aguas de arroyos y ríos para el abastecimiento domiciliario.La relación entre la producción obtenida y el espacio cultivado se puede calificar deintensiva en el sentido que los terrenos aptos para el cultivo son escasos, dada la altadensidad boscosa de la zona y de los exiguos terrenos “despejados” para las actividadesagrícolas. El Sistema de Cultivos, en su mayoría es de monocultivos en pequeñas terrazasde no más de media hectárea donde se siembra preferentemente papas y luego, una zona dehortalizas en sistema de huertos e invernaderos.1.3.2. Bosque NativoLa principal actividad económica productiva la constituye la explotación del BosqueNativo, donde en su mayor parte, los habitantes y pequeños propietarios de las localidades,se ubican en una franja cercana al Parque Alerce Andino, quienes dada la potenteextracción industrial de bosque hasta los finales de los años 80 y actualmente, conextracción de leña, desarrollan sus actividades sin planes de manejo forestal adecuado,concepto que tiene como principal objetivo, entre otros, el de anticipar y/o acelerar ladinámica de crecimiento natural del bosque, de forma tal que, por medio de tratamientossilviculturales, tales como raleos, cortas sanitarias, entre otras, concentran el crecimientodel rodal en los mejores árboles, aumentando sus diámetros (volúmenes por árbol) ymejorando la calidad de la madera, permitiendo una explotación racional de los recursosforestales.Sin embargo, la entrada de bancos aserraderos y de la motosierra en las actividadesmadereras constituyo un cambio sustantivo en la explotación del bosque a contar de losaños 70, constituyéndose en una tecnología que incremento la explotación del bosque de lazona de la Carretera Austral hasta mediado de los años 90, cuando comenzó a ejercersemayores niveles de control y fiscalización. Como se señalará, se puede observar a simplevista el sostenido retiro de las zonas boscosas hacia las alturas cordilleranas y en muchossectores el aumento de erosión de los suelos.
  44. 44. La relación de los habitantes con su entorno y en particular con el bosque nativo, tieneantecedentes desde la época prehispánica, sin embargo, será a contar de la llegada de losespañoles y de las usurpaciones y de la esclavitud como negocio a que estarán sometidoslos indígenas que estos reaccionarán cansados al hostigamiento y explotación a que se vensubordinados, ante lo cual se levantan en una guerra defensiva y reivindicativa de sustierras y libertad. En este contexto, señala Duran que “los beneficios de la madera seconcentrará en manos de las autoridades…los que monopolizarán el comercio con elCallao, los hacheros y tableros son obligados a trabajar como una manera de tributar a losencomenderos por lo que viven bajo un régimen de explotación laboral que los sume en lapobreza material y condena a talar todos los años para cumplir con las exigencias de losespañoles y comerciantes” (Duran, Op.cit. 188 y 193), tal situación, guardando lasproporciones del tiempo, en lo fundamental no ha variado sustancialmente para cientos depequeños productores y campesinos que trabajan en condiciones abusivas y arbitrarias,responsabilizándoseles de la tala indiscriminada de bosque nativo, siendo ellos el eslabónmás débil de la cadena de producción y comercialización. CAPITULO 2: DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROBLEMA
  45. 45. Esta breve caracterización general del territorio de la Carretera Austral que se hapresentado, busca esbozar las condiciones que presentan el territorio y sus habitantes.En este capitulo, se indaga sobre el enfoque conceptual de referencia que contribuirá a lainterpretación de las entrevistas y opiniones que entregan los habitantes de la zona sobre lasproblemáticas que experimenta su hábitat y las condiciones de ellos en relación a susnecesidades sociales y económicas estrechamente relacionadas con su entorno local.En esta perspectiva, se constata la existencia de una concepción de relación hombre-naturaleza que se encuentra mediada por el concepto de Desarrollo dominante en nuestrasociedad, que la subordina a las necesidades económicas y fundamentalmente, a un modelode economía centrada en la depredación de materias primas. De esta manera, el concepto de“desarrollo sustentable” termina por constituirse en un concepto discursivo sincorrespondencia con una política socio económica y medioambiental efectiva.Las localidades entre Piedra Azul y Caleta La Arena se encuentran ubicadas en lo que sedenomina sector Carretera Austral perteneciente a la comuna de Puerto Montt. Loshabitantes de estas localidades viven insertos en medio de una situación geográfica naturalque se caracteriza por encontrarse entre el borde costero del Seno de Reloncaví y loscordones montañosos de la cordillera de Los Andes.Para el desarrollo sustentable de un territorio es indispensable la integración y bienestarsocial-comunitario de sus habitantes, lo que implica que estos sean participantes activos enlas propuestas y decisiones que se proyecten en el territorio y en consecuencia en el procesode empoderamiento de sus respectivos sectores. Una forma de motivar a comunidades aparticipar en procesos de desarrollo territorial, es por medio de planes de gestión queintegren a éstas comunidades a través de la participación en distintas actividades y planesde acción. Actualmente las comunidades de los sectores comprendidos entre Piedra Azul yCaleta La Arena no cuentan con un plan de gestión en el cual se expresen ideas ypropuestas que estas localidades necesitan para el desarrollo actual y futuro de su territorio,para ello es necesario activar las capacidades, conocimientos y análisis que poseen los
  46. 46. habitantes de las localidades entre Piedra Azul y Caleta La Arena sobre las problemáticas ydificultades ambientales que enfrentan relacionadas con el Bosque Nativo, Borde Costero,Microbasurales, ordenamiento territorial, falta de espacios públicos, conectividad,señalización y accidentes carreteros, electrificación rural, etc. de tal forma quecoordinadamente avancen en la elaboración de un Plan de Gestión Ambiental Comunitariapara los territorios.2.1. El DiagnósticoEl diagnóstico participativo, devuelve a los actores locales, entendidos éstos como loshabitantes y participantes de diversas organizaciones comunitarias de la Carretera Austral,la capacidad de mirar y decidir sobre la realidad territorial y cultural de sus localidades. Enesta perspectiva, potencia una ciudadanía plena y social, convirtiéndola en un actorrelevante en la construcción del desarrollo local.El poder del conocimiento no se encuentra en los recursos metodológicos o técnicos de losprofesionales o instituciones externas sino, en la experiencia y vivencia cotidiana de loshabitantes que experimentan cotidianamente los sucesos de la vida.De esta forma, el diagnóstico local participativo es una metodología que valora a los sujetoscomo portadores del conocimiento sobre su realidad territorial en una diversidad de ámbitospara, transformarse en sujetos de acción.En tal sentido, la acción constituye el mecanismo que con propiedad asumen los actoressociales respecto del poder de decidir sobre las condiciones de vida que desean para suscomunidades. Especial relevancia tienen las relaciones de poder asimétricas que seproducen entre las autoridades y los habitantes de las localidades, subordinadas a relacionesde clientelismo y pérdida de autonomía para actuar sobre sus propias realidades,necesidades y problemáticas.En el diagnóstico participativo, los actores locales se preguntarán por ¿cuáles son lascondiciones actuales?, ¿qué metas tenemos? y ¿cuáles son los mejores medios para
  47. 47. alcanzarlas? respecto de las necesidades y problemáticas que se manifiestan como síntomasen una realidad determinada.De esta manera, una primera etapa de un diagnóstico corresponde al Análisis de la realidadlocal, para posteriormente, analizar las prácticas de la comunidad, situación que propicia elAnálisis de las Problemáticas Locales, las que a su vez, se constituyen en el insumofundamental para la construcción de un Plan de Acción y Gestión Local para abordar lasnecesidades y problemáticas de las comunidades.En este proceso se busca identificar las características del territorio y de sus habitantes, susvisiones, necesidades y potencialidades, como también, consensuar líneas de acción.Luego, de realizado este proceso podemos definir un plan de acción que al menos cuente detres partes diferenciadas: - Creación de un Programa de Actuaciones. - Proceso de Información Pública. - Implantación del Plan de Acción.2.1.2. Lo localAquí lo local no debe interpretarse en el sentido más usual desarrollado en los argumentosen favor de la descentralización política y administrativa. Nuestra referencia se ubica másbien en relación con lo espacial (Krmpotic, S/f).Lo local remite a una cuestión de escala, de ‘escala humana’ como fuera definido por Max-Neef (1986). Lo que busca resaltarse es un modo de ‘vivir la ciudad’, el barrio, elasentamiento, la manzana, o la esquina, los espacios privados y los públicos, lo individual ylo común, lo que es de uno y lo que es de todos.
  48. 48. El entorno y la organización del espacio constituyen los elementos básicos que permiten losmodos de socialización, mucho más que una cuestión de relaciones personales. Profundizaren sus aspectos puede aportar elementos sustanciales acerca de las ideas y actitudes,ideología y cultura de una población; y así como los cambios en la economía-mundo sereflejan en los contextos locales, estos a su vez filtran sus contenidos y valores a través delas culturas políticas locales.Lo local nos remite a ese espacio que define proximidad y pertenencia, dos condicionesbásicas para pensar en convivencia, ayuda social y solidaridad, es en los espacios de la vidacotidiana donde se desenvuelven las leyes de la hospitalidad, aquellas que fijan los límitesentre lo propio y lo extraño.Así, lo local, se constituye en el espacio donde habitan grupos humanos que significandicho espacio y establecen modos de uso particulares, configurando culturas y formas devida que no siempre se corresponden con los procesos políticos institucionales.La revalorización de los espacios locales en el ámbito rural, de sus habitantes, sus entornos,tradiciones, características propias, constituyen un desafío y una oportunidad para loshabitantes de los territorios como, también, para las autoridades de los distintos nivelespolítico administrativo del sistema estado para incluir y fortalecer las identidades locales yla legitimidad de la planificación territorial.2.1.3. Problemática medio ambientalUn primer aspecto que interesa consignar esta relacionado con la perspectiva que se hadesarrollado para abordar la problemática medioambiental.De esta manera, un aspecto relevante a considerar es la perspectiva Naturaleza-Sociedadque se establece en los diversos espacios institucionales de Estado, en este sentido podemosidentificar la existencia de un marco conceptual y teórico que determina la política públicadel Estado chileno respecto de la relación y dinámica existente entre la sociedad, y de
  49. 49. manera particular, la de los habitantes de las localidades específicas de la carretera australcon la naturaleza y el medio ambiente.Desde este punto de vista, las necesidades, dificultades y “problemáticasmedioambientales” que afectan a las localidades del primer tramo de la Carretera Australpuede ser abordada desde la mirada que a nivel institucional existe sobre los fenómenosambientales, sin embargo, parece necesario problematizar y someter a una mirada críticadichos postulados y relaciones que terminan constituyendo la relación que los habitantesestablecen con sus entornos socio culturales y ambientales.2.1.4. Naturaleza y culturaLa Ley 19.300 de Bases Generales del Medioambiente, plantea que para los efectos legalesse entenderá por medio ambiente: “el sistema global constituido por elementos naturales yartificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, enpermanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona laexistencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones”. (Art. 2 letra ll). Estemarco legal describe, de forma segmentada los diversos factores que intervienen en losprocesos medio ambientales, aspirando de manera acumulativa a configurar un conceptounivoco y totalizador, que explique y de cuenta de las relaciones y dinámicas ser humano-naturaleza.En tal sentido, el concepto que define la política pública en el marco legal pareciera estar encongruencia como un enfoque integral entre ambas dimensiones de la vida: natural ycultural, sin embargo, la perspectiva acumulativa y segmentada de la relación naturaleza-cultura no explica de manera integrada las dinámicas complejas que se establecen en lasrelaciones cotidianas dominadas por estilos y concepciones de vida que están fuertementedeterminadas por un paradigma que se sustenta en la dualidad materia-espíritu y, enconsecuencia, respecto de la explotación de la naturaleza como recurso para elsostenimiento de la vida humana, lo que no contribuye a establecer nuevos paradigmas quemodifiquen los estilos de vida y los marcos sociales en que ésta se desarrolla.
  50. 50. Esta perspectiva no favorece el desarrollo de una estrategia política que fundamente unatransformación de los estilos de vida y de una nueva forma de interacción con la naturaleza.Por el contrario, esta definición se sostiene en un modelo de desarrollo y de economía demercado que hace insustentable la conservación y preservación del medio ambiente,especialmente, cuando en el enfoque de conocimiento dominante, se observa una dicotomíaentre naturaleza-ser humano, sumado a que el propósito del modelo de desarrollo yeconómico imperante en Chile se fundamenta en la acumulación y la maximizaciónproductiva.Para comprender la cuestión medioambiental es fundamental problematizar en torno a larelación naturaleza/sociedad y el rol de la economía política liberal en la satisfacción de lasnecesidades humanas, en este sentido, como señala Robbins Burling, en AntropologíaEconómica de Maurice Godelier, en su artículo “Teorías de Maximización y el estudio dela Antropología Económica”, la economía “es el estudio de la asignación de los mediosescasos a objetivos múltiples, o más ampliamente «la ciencia que estudia elcomportamiento humano como una relación entre ‘fines y medios escasos que tienen usosalternativos”, concepción que bajo los presupuestos liberales establece una claracontradicción, ya que aquella considera a la economía como productora de riqueza sobre labase de la explotación de la naturaleza que además, tendría la capacidad de satisfacer lasilimitadas necesidades humanas, y por otro lado, en el caso de la sociedad de consumo, laeconomía no posee una perspectiva de estudio que la defina en relación a considerar losmedios como escasos y a los fines como alternativos pues, ello, limitaría sus posibilidadesorientadas por la ganancia y el excedente, ambos basados en una noción monetarista de laeconomía capitalista, lo que va contra sus propios principios y filosofía.De esta forma, “la unidad de la ciencia económica, dice Robbins, se encuentra en la formaque asume el comportamiento humano para disponer de los medios escasos. Ni los fines nilos medios pueden necesariamente medirse en términos monetarios, ni la necesidad consisteen objetos materiales, y por tanto la economía definida de esta manera no tienenecesariamente conexión con el uso del dinero ni de objetos materiales. Puesto que
  51. 51. virtualmente disponemos de medios escasos en todo lo que hacemos, en esta concepción laeconomía se centra en un aspecto particular del comportamiento y no en cierta clase decomportamiento”, es decir, el comportamiento tiene estrecha relación con las formacionessociales en las cuales participa la comunidad y que ésta asigna determinados valores deacuerdo a como establece relaciones entre medios y fines y de éstos con su entorno, lasrelaciones de producción y la noción de cambio con la que fundamenta sus comportamientoen cuanto a las necesidades y valoraciones que hace de las cosas pueden configurarconcepciones económicas sostenidas en principios de interdependencia y no de explotación.Robbins, continua señalando, que “es posible observar a la sociedad como una colección deindividuos que hacen elecciones, cuya misma acción implica una selección consciente oinconsciente entre medios alternativos para fines alternativos (...) No hay técnicasespecíficamente económicas ni metas económicas. Lo económico es únicamente la relaciónentre fines y medios, la manera en que un individuo manipula sus recursos técnicos paraconseguir sus objetivos”, donde los economistas solo suelen interesarse por los fines o lamanipulación para alcanzar dichos fines, ya que sostienen una visión monetarista deacumulación.Efectivamente, haciendo referencia a la teoría de la maximización, señala que éste “es unconcepto fundamental en economía...las necesidades humanas son ilimitadas, pero queconstantemente tendemos a maximizar nuestras satisfacciones” pero, que no “sólo el dineroes lo que se maximiza” sino, todo tipo de conductas y necesidades humanas.Finalmente, termina señalando que “probablemente no podemos esperar que loseconomistas nos escuchen mientras no tengamos una idea clara de lo que la cienciaeconómica esta tratando de conseguir y de lo que significa ‘económico’. Mientras vayamostitubeando con la noción extraordinariamente etnocéntrica de que, de alguna forma, laeconomía esta relacionada con la producción de alimentos, o con la cultura material, o conla tenencia de la tierra, o determinados tipos restringidos de trabajo, estamos perdiendo todaoportunidad de comunicación fructífera con nuestros colegas economistas”, lo que muestraa todas luces una perspectiva disciplinar dominante y unilateral en la construcción de losestilos y concepciones de vida imperantes en nuestra sociedad.
  52. 52. En definitiva, señala Robbins que “no hay problema económico si se dispone de mediosilimitados para alcanzar una meta y, además, no tenemos que economizar si algo no tieneusos alternativos”, lo que constituye los principios de una economía liberal orientada bajolos presupuestos de la explotación de la naturaleza, la ganancia y de la propiedad privada.En tal sentido, podemos deducir que la relación naturaleza-cultura (sociedad, ser humano),se encuentra en estrecha vinculación con los presupuestos teóricos que sostiene la economíapolítica, la que contribuye a fundamentar y establecer modos de vida y relación con lanaturaleza de manera instrumental y funcional, donde el medio ambiente es en definitivaeso, un medio para alcanzar un fin y sin que la lógica interna de la sociedad visualicenuevos horizontes culturales que le permitan transformar sus modos de relación y de vida.Es por esta razón que podemos constatar la inexistencia de una naturaleza prístina einmaculada ya que, como se señalará, ésta ha estado sometida a una explotación y dominioabsoluto, especialmente, luego del surgimiento de la agricultura y la primera revoluciónindustrial. Esta situación hace sostener a diversos investigadores que existe una naturalezade segundo orden, es decir, una naturaleza culturizada por la intervención humana.Intervención y dominio amparado en el precepto bíblico “llenad la tierra, y sojuzgadla, yseñoread en los peces del mar, en las aves de los cielos, y en todas las bestias que semueven sobre la tierra” (Gen. 1:28), que le da un fundamento ético religioso que origina eldualismo cuerpo-mente o, naturaleza-sociedad, que ha entregado los fundamentosfilosóficos a las diversas corrientes que aún mantienen dichas dicotomías.En tal sentido, el comportamiento y conducta humana se estructura a partir de procesos deeducación y socialización que se mantienen inalterables en relación a las dinámicasnaturaleza-cultura/sociedad.Así, se pueden constatar diversos principios que han contribuido a lo largo de la historia acimentar una visión hegemónica en la relación naturaleza-cultura, la que se ha sostenidocomo ya lo hemos señalado en la perspectiva de la dominación y explotación de lanaturaleza al servicio de los fines humanos, los que se expresan en la concentración de la
  53. 53. riqueza, la maximización productiva y en la ganancia de las minorías en detrimento de lamayorías.De esta forma, cuando los habitantes de las localidades de la Carretera Austral en lacomuna de Puerto Montt, están impulsando iniciativas orientadas a asumir las necesidadesy problemáticas ambientales de la zona y se apropian de una visión crítica de la realidadlocal, levantando un diagnóstico territorial y medio ambiental sobre sus localidades y susvidas cotidianas, podemos observar procesos de ciudadanización de las relaciones alinterior de las comunidades, factor que contribuye al empoderamiento de las mismas y alaumento de la conciencia social y ambiental.Por esta razón, un análisis e interpretación de los fenómenos ambientales en la Región deLos Lagos esta estrechamente relacionado con los enfoques que la sociedad y susinstituciones en su conjunto poseen respecto de la dinámica con la naturaleza,especialmente, cuando ellas están definidas en los marcos legales y regulatorios que setienen para el tratamiento de los temas ambientales, los que se encuentran en nuestro caso,condicionados por factores económicos y donde la naturaleza es concebida como recurso.Los ejemplos, pueden ser diversos en el transcurso de los últimos años, donde losargumentos se sostienen en la necesidad de generar empleos, incremento de los indicadoresmacroeconómicos y una serie de otros argumentos que corroboran lo que venimosseñalando.Efectivamente, podemos afirmar que la relación entre naturaleza y cultura esta determinadopor un enfoque económico de mercado según lo plantea la Ley de Bases Generales delMedioambiente al definir recursos naturales como: “los componentes del medio ambientesusceptibles de ser utilizados por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades ointereses espirituales, culturales, sociales y económicos”. (Art. 2 letra r). En tal sentido,Max Neff (1998) sostiene que “uno de los aspectos que define a una cultura es su elecciónde satisfactores”, ya que, en la elección de los recursos naturales prima una visón de ordeneconómico en el entendido que dichas necesidades son infinitas y los medios para
  54. 54. satisfacerlas escasos, desde este punto de vistas, quedan claramente expuestos lospostulados que finalmente se reducen a la satisfacción de las necesidades humanas desdeuna perspectiva económica, necesidades que a su ves responden a determinantes que segeneran en economías de escala mayor, altamente depredadoras de los recursos naturales.En definitiva, reconocer la interrelación e interdependencia entre los factores bióticos,abióticos y antrópicos en la constitución de la relación naturaleza-cultura constituye undesafío orientado al cambio de los estilos de vida y de la conducta humana en un nuevoparadigma y cosmovisión que las conciba como elementos integrados y partes de un tododinámico y complejo, frágil y sutil pero, sobretodo, no como recurso.2.1.5. Desigualdades y medio ambienteOtro aspecto relevante en la relación naturaleza-cultura esta vinculado por un lado, con laspobrezas y desigualdades y, por otro, con el acceso a los bienes y servicios medioambientales, en tal sentido, PNUMA (2000:9) señala que “las dos causas principales de ladegradación ambiental en el mundo son la pobreza persistente de la mayoría de loshabitantes del planeta y el consumo excesivo por parte de la minoría. En los países deAmérica Latina y el Caribe -al igual que en otras regiones similares del mundo existe unconjunto de presiones socioeconómicas similares que afectan el ambiente: la pobreza y ladesigualdad de ingresos están entre las más graves” (Castro: S/f), cuyos aspectosdeterminan en buena parte las desigualdades e inequidades existentes en los estilos yformas de vida que unos y otros tienen como mecanismos de apropiación en detrimento delas mayorías desposeídas del planeta.Lo señalado anteriormente, no es ajeno a la realidad rural de la zona de ejecución delproyecto, efectivamente, podemos constatar que en distintas épocas de su historia hasta lafecha, se podía constatar la presencia de grandes empresas madereras como BIMA, decapitales de EEUU, o, posteriormente, japoneses, italianos que explotaron los bosques deAlerce para, luego, continuar con el metro ruma que en Caleta Angelmo se empinaba comoun cerro de astillas hasta alcanzar los cielos del seno de Reloncavi. En años recientes, la

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