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Analisis competencial saneamiento basico bolivia
 

Analisis competencial saneamiento basico bolivia

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    Analisis competencial saneamiento basico bolivia Analisis competencial saneamiento basico bolivia Presentation Transcript

    • ANALISIS COMPETENCIAL DEL SANEAMIENTO Luis Eduardo Martínez A.SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO (SSD) Asesor, SNV Bolivia Santa Cruz de la Sierra, 4 de Octubre de 2012
    • 1. MATERIA DE ANALISIS:SANEAMIENTO SOSTENIBLEDESCENTRALIZADO 2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE ASIGNACION COMPETENCIAL 3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.
    • 1. MATERIA DE ANALISIS: SANEAMIENTO 3. ANALISIS COMPETENCIAL 2. INTRODUCCION AL SISTEMA SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO DE ASIGNACION COMPETENCIAL SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO. 1. Plantea Soluciones de Saneamiento que trascienden y/o complementan las tradicionales (alcantarillado centralizado) 2. Estrechamente Relacionado a otras 5. Preocupación Global, Materias Importantes: con metas nacionales, departamentales y Vivienda y Hábitat, Municipales, enmarcada Salud e Higiene, Medio en los ODM Saneamiento Ambiente, (cambio Sostenible climático) y Desarrollo Descentralizado (SSD): Humano. Concepto Integral 4. Saneamiento 3. Visión Integral del Básico como Derecho cierre de ciclos (no y Responsabilidad del desechos sino Estado. recursos)
    • 1. MATERIA DE ANALISIS: SANEAMIENTO 3. ANALISIS COMPETENCIAL 2. INTRODUCCION AL SISTEMA SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO DE ASIGNACION COMPETENCIAL SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO. DEFINICION: SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO (SSD)Es una solución integral para cumplir con las premisas debrindar saneamiento básico a las poblaciones en cuyascondiciones de hábitat no es posible articular sistemasconvencionales de redes de alcantarillado, al menos en elcorto plazo, y que además dadas las condicionespotenciales de contaminación ante la falta de serviciossanitarios, constituye también una solución de cuidado denuestro medio ambiente. Se suman a este fin aspectoscomo ser Salud e Higiene, vivienda y hábitat comoelementos que contribuyen al cumplimiento de derechos yprincipios de Desarrollo del ser humano.Fuente: NSSD, en base a Clasificación de OMS/UNICEFPrograma de Monitoreo Conjunto por país desde 2002.Water for Life Making it happen.
    • 1. MATERIA DE ANALISIS: SANEAMIENTO 3. ANALISIS COMPETENCIAL 2. INTRODUCCION AL SISTEMA SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO DE ASIGNACION COMPETENCIAL SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO. Permite llegar a poblaciones que los sistemas (SSD): convencionales no llegan Plantas Modulares de Tratamientos de Aguas Baños Secos (Ecosan): Residuales: Su aplicación responde a situaciones en que las Su aplicación también puede responder a un uso mas poblaciones tienen restringido el acceso y disposición eficiente del agua y tratamiento focalizado en aguas de agua corriente y articulación a redes sanitarias. servidas en plantas de menor escala (cerca de la comunidad para reutilizaciónón).
    • 1. MATERIA DE ANALISIS: SANEAMIENTO 3. ANALISIS COMPETENCIAL 2. INTRODUCCION AL SISTEMA SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO DE ASIGNACION COMPETENCIAL SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO. Constitución Política del Estado (Capítulo Derechos Fundamentales, Artículo 20) III. El acceso al agua y II. Es responsabilidad del alcantarillado constituyen I. Toda persona tiene derecho al Estado, en todos sus niveles de derechos humanos, no son acceso universal y equitativo a gobierno, la provisión de los objeto de concesión ni los servicios básicos de agua servicios básicos a través de privatización y están sujetos a potable, alcantarillado,….. entidades públicas, mixtas, régimen de licencias y registros, cooperativas o comunitarias. conforme a ley. Agua y Servicios Agua y Alcantarillado, Básicos Alcantarillado Servicios Responsabilidad Derecho Básicos Estado Humano Client – Presentati
    • 1. MATERIA DE ANALISIS: SANEAMIENTO 3. ANALISIS COMPETENCIAL 2. INTRODUCCION AL SISTEMA SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO DE ASIGNACION COMPETENCIAL SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO. “Ley de Prestación y Utilización de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario”, No. 2066 del 11 de abril del 2000, (Artículo 3) Definición: Saneamiento Básico Alcantarillado Disposición Residuos Drenaje Agua potable Sanitario de Excretas Sólidos Pluvial Saneamiento Sostenible Descentralizado con Tecnologías Mejoradas Client – Presentati
    • 1. MATERIA DE ANALISIS: SANEAMIENTO 3. ANALISIS COMPETENCIAL 2. INTRODUCCION AL SISTEMA SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO DE ASIGNACION COMPETENCIAL SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Objetivos de • Cobertura de Saneamiento Básico Desarrollo del Milenio • Meta 11: Incrementar la cobertura de saneamiento básico de 42% en 2001 a 65,0% en 2015. Definición: Es la proporción de hogares que tiene acceso a servicio sanitario adecuado. En el área urbana, el servicio sanitario adecuado hace referencia al servicio sanitario con desagüe hacia el alcantarillado. En el área rural, hace referencia al servicio sanitario con desagüe hacia alcantarillado, cámara séptica y pozo ciego. Fuente: ODM Bolivia
    • 1. MATERIA DE ANALISIS: 2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE 3. ANALISIS COMPETENCIALSANEAMIENTO SOSTENIBLE SOBRE SANEAMIENTO DESCENTRALIZADO ASIGNACION COMPETENCIAL SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO. 1. COMPETENCIAS 2. FACULTADES 3. TIPOS DE COMPETENCIALES COMPETENCIAS Tipo de Competencias: Tipo de Competencias: Tipo de Competencias: Tipo de competencias: CONCURRENTES COMPARTIDAS EXCLUSIVAS PRIVATIVA operación operación operación operación reglamentación reglamentación reglamentación reglamentación legislación Cambio de alcance planteado por la legislación legislación LMAD. legislación Nivel Nivel Nivel Nivelnacional nacional nacional nacional Nivel Nivel Nivel Nivel deptal. deptal. deptal. deptal. Nivel Nivel Nivel Nivelmunicipal municipal municipal municipal Nivel Nivel Nivel Nivel IOC* IOC* IOC* IOC*
    • 1. MATERIA DE ANALISIS: 2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE 3. ANALISIS COMPETENCIAL SANEAMIENTO SOSTENIBLE SOBRE SANEAMIENTO DESCENTRALIZADO ASIGNACION COMPETENCIAL SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.COMPETENCIAS:Las Competencias son las atribuciones sobre una materia (área de la realidad, sector uotro: salud, educación, transporte, SANEAMIENTO BASICO, etc.) asignada por la CPE a undeterminado nivel de gobierno (nacional, departamental, municipal o indígena).La LMAD, en su Art. 6, parágrafo II, numeral 4 define a la competencia de la siguientemanera: “Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materiasdeterminadas por la Constitución Política del Estado y la ley. Una competencia puede serprivativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las características establecidas en elArtículo 297 de la Constitución Política del Estado.”
    • 1. MATERIA DE ANALISIS: 2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE 3. ANALISIS COMPETENCIAL SANEAMIENTO SOSTENIBLE SOBRE SANEAMIENTO DESCENTRALIZADO ASIGNACION COMPETENCIAL SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.FACULTADES COMPETENCIALES:Así mismo sobre las Competencia se tiene cierta posibilidad de acción dependiendo delTipo de Competencia asignada por la Constitución. Esas posibilidades de Acción sobrelas competencias se denominan facultades competenciales y son de 3 tipos: Legislar,Reglamentar y Ejecutar.1. La facultad legislativa se entiende como aquella posibilidad de un gobierno de emitir leyes, es la característica más importante de una autonomía y está ligada a su nombre mismo (auto normarse). En nuestro modelo esta facultad está a cargo de un poder legislativo en cada uno de los gobiernos autónomos y el nivel nacional, llámese a éste Asamblea, Concejo u otro (en el caso del nivel IOC, por ej. Consejo de Ancianos).2. La facultad reglamentaria es la posibilidad de un gobierno de emitir reglamentación o una norma de menor jerarquía (Art. 410, CPE, Ver apartado sobre jerarquía normativa en el presente capítulo) para asegurar la operatividad y puesta en práctica de la ley, generalmente en un lenguaje más técnico y de extensión más amplia que la propia Ley. Esta facultad es ejercida por el nivel ejecutivo de los gobiernos autónomos y el nivel central.3. La facultad ejecutiva es la posibilidad que tiene el órgano ejecutivo de poner en práctica la competencia, en el marco de la Ley y el reglamento. En este sentido tiene la posibilidad de su operación tanto en el nivel de diseño, ejecución, como el de monitoreo y evaluación ya sea como una política pública -a un nivel mas estratégico- y/o como de un programa o proyecto o actividad -en un nivel mas operativo-.
    • 1. MATERIA DE ANALISIS: 2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE 3. ANALISIS COMPETENCIAL SANEAMIENTO SOSTENIBLE SOBRE SANEAMIENTO DESCENTRALIZADO ASIGNACION COMPETENCIAL SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.TIPOS DE COMPETENCIAS:La Constitución Política del Estado, en su artículo 297, parágrafo I, establece cuatro tiposde Competencias asignables a los diferentes niveles de Gobierno:1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni se delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas.
    • 1. MATERIA DE ANALISIS: 2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE 3. ANALISIS COMPETENCIALSANEAMIENTO SOSTENIBLE SOBRE SANEAMIENTO DESCENTRALIZADO ASIGNACION COMPETENCIAL SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS EXCLUSIVAS DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO (Art. 298, II): • 30. Políticas de servicios básicos. EXCLUSIVAS DEL NIVEL DEPARTAMENTAL (Art. 300, I) • 2. Planificar y Promover el Desarrollo Humano en su jurisdicción EXCLUSIVAS DEL NIVEL MUNICIPAL (Art. 302, I): • 40. Servicios básicos, así como aprobación de las tasas que correspondan en su jurisdicción. EXCLUSIVAS INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINAS (Art. 304, I): • 16. Vivienda, urbanismo y redistribución poblacional ……… • 20. Construcción, mantenimiento y administración de la infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdicción.
    • 1. MATERIA DE ANALISIS: 2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE 3. ANALISIS COMPETENCIALSANEAMIENTO SOSTENIBLE SOBRE SANEAMIENTO DESCENTRALIZADO ASIGNACION COMPETENCIAL SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO. COMPETENCIAS CONCURRENTES (CPE: Art. 299, par. II) 1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental. 2. Gestión del sistema de salud y educación. 4. Conservación de suelos, recursos forestales y bosques. 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos. 15. Vivienda y vivienda social.
    • 1. MATERIA DE ANALISIS: 2. INTRODUCCION AL 3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE SISTEMA DE ASIGNACION DESCENTRALIZADO COMPETENCIAL SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO. Transferencia Política de Servicios Componentes Básicos Competenciales (Exclusiva Nacional) Nacional Departamental IV: Los gobiernosa) Formular y aprobar el departamentales tienen la b) Elaborar, financiar y competencia de elaborar,régimen y las políticas, planes ejecutar subsidiariamentey programas de servicios financiar y ejecutar proyectos proyectos de alcantarillado de alcantarillado sanitario enbásicos del país; incluyendo sanitario con ladicho régimen el sistema de calidad de delegación o participación de los otros transferencia de la facultadregulación y planificación del niveles autonómicos, en elservicio, políticas y programas reglamentaria y/o ejecutiva de marco de las políticas de la competencia exclusiva delrelativos a la inversión y la servicios básicos.asistencia técnica. Numeral 30 del Parágrafo II del Artículo 298 de la Constitución Política del Estado.
    • 1. MATERIA DE ANALISIS: 2. INTRODUCCION AL 3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE SISTEMA DE ASIGNACION DESCENTRALIZADO COMPETENCIAL SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO. Materia de Materias Competencias Análisis Relacionadas Agua Potable y Proyectos de Agua Potable y Tratamiento de Residuos Alcantarillado Sólidos (concurrente) LMAD Medio Preservar, conservar y contribuir a la protección del Ambiente medio ambiente…(concurrente) Planificar y Promover el Desarrollo Humano (Exclusiva Departamental) Saneamiento Desarrollo Sostenible Humano / Planificar y Promover el Desarrollo Humano (ExclusivaDescentralizado Salud Municipal) Gestión del Sistema de Salud y Educación (Concurrente) Políticas de Servicios Básicos (Exclusiva Nacional) Servicios Básicos Servicios Básicos así como aprobación de las tasas que corresponden (Exclusiva Municipal) Vivienda Vivienda y Vivienda Social (Concurrente)
    • 1. MATERIA DE ANALISIS: 2. INTRODUCCION AL 3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRESANEAMIENTO SOSTENIBLE SISTEMA DE ASIGNACION DESCENTRALIZADO COMPETENCIAL SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos (Concurrente) Asignación de Componentes de la Competencia Nacional Departamental Municipal IOC a) Elaborar, financiar y a) Ejecutar programas y a) Elaborar, financiar y a) Los gobiernos ejecutar proyectos de los ejecutar indígena originario subsidiariamente servicios de agua subsidiariamente campesinos, en el proyectos de agua planes y proyectos de potable y ámbito de su potable y alcantarillado agua potable y alcantarillado…… jurisdicción, podrán de manera concurrente alcantarillado de ejecutar las con los otros niveles manera concurrente … b) Elaborar, financiar y competencias autonómicos, en el ejecutar proyectos de municipales. marco de las políticas agua potable en el marco de servicios básicos. b) Coadyuvar con el de sus competencias, y nivel central del Estado cuando corresponda de en la asistencia técnica manera concurrente .... y planificación sobre los servicios básicos de agua potable y c) Proveer los servicios alcantarillado. de agua potable y alcantarillado a través de entidades públicas, cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines de lucro ….. d) Aprobar las tasas de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado, cuando estos presten el servicio de forma directa.
    • CONCLUSIONES DEL ANALISIS COMPETENCIAL En cuanto a las competencias exclusivas del sector, distribuidas en el nivel central de gobierno con las políticas y en el nivel municipal con la atención de los servicios básicos, se puede lograr una importante complementariedad de acciones e inversiones públicas en favor del sector, siempre y cuando se delimiten los alcances de una y otra.La realidad del rezago en el cumplimiento del mandato constitucional y ODM sobre saneamiento básico nos debe motivar a encontrar una combinación adecuada de competencias entre los niveles nacional, departamental y municipal que permita generar escenarios de concurrencia de esfuerzos para lograr impactos que se requieren en la población sin acceso a este servicio básico. El entendimiento y aceptación de que las soluciones de SSD contribuyen y responden simultánea e integralmente a factores críticos de desarrollo (salud, higiene, vivienda y hábitat, desarrollo humano, medio ambiente y adaptación al cambio climático), nos puede permitir agregar y combinar otras competencias de los diferentes niveles del Estado, más allá de solamente el sector de Agua y Saneamiento básico, a efectos de la generación de impactos a escala a nivel nacional. A partir del análisis competencial se pueden empezar a diseñar normas que apunte a definir políticas enSSD y resaltar el enfoque holístico del saneamiento para que sean sostenibles. Por otro lado el no contarcon una norma sub nacional condiciona la posibilidad de generar políticas propias y quedar subordinado a lo establecido por las normativa nacional actual con carácter supletorio (art. 11 LMAD).