Analisis competencial saneamiento basico bolivia

ANALISIS COMPETENCIAL DEL SANEAMIENTO Luis Eduardo Martínez A.
SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO (SSD) Asesor, SNV Bolivia

Santa Cruz de la Sierra, 4 de Octubre de 2012

1. MATERIA DE ANALISIS:
SANEAMIENTO SOSTENIBLE
DESCENTRALIZADO

2. INTRODUCCION AL
SISTEMA DE ASIGNACION
COMPETENCIAL

3. ANALISIS COMPETENCIAL
SOBRE SANEAMIENTO
SOSTENIBLE
DESCENTRALIZADO.

1. MATERIA DE ANALISIS: SANEAMIENTO 3. ANALISIS COMPETENCIAL
2. INTRODUCCION AL SISTEMA
SOBRE SANEAMIENTO
SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO DE ASIGNACION COMPETENCIAL
SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

1. Plantea Soluciones
de Saneamiento que
trascienden y/o
complementan las
tradicionales
(alcantarillado
centralizado)

2. Estrechamente
Relacionado a otras
5. Preocupación Global, Materias Importantes:
con metas nacionales,
departamentales y Vivienda y Hábitat,
Municipales, enmarcada Salud e Higiene, Medio
en los ODM Saneamiento Ambiente, (cambio
Sostenible climático) y Desarrollo
Descentralizado (SSD): Humano.

Concepto Integral

4. Saneamiento 3. Visión Integral del
Básico como Derecho cierre de ciclos (no
y Responsabilidad del desechos sino
Estado. recursos)

SOBRE SANEAMIENTO

DEFINICION: SANEAMIENTO SOSTENIBLE
DESCENTRALIZADO (SSD)

Es una solución integral para cumplir con las premisas de
brindar saneamiento básico a las poblaciones en cuyas
condiciones de hábitat no es posible articular sistemas
convencionales de redes de alcantarillado, al menos en el
corto plazo, y que además dadas las condiciones
potenciales de contaminación ante la falta de servicios
sanitarios, constituye también una solución de cuidado de
nuestro medio ambiente. Se suman a este fin aspectos
como ser Salud e Higiene, vivienda y hábitat como
elementos que contribuyen al cumplimiento de derechos y
principios de Desarrollo del ser humano.

Fuente: NSSD, en base a Clasificación de OMS/UNICEF
Programa de Monitoreo Conjunto por país desde 2002.
Water for Life Making it happen.

SOBRE SANEAMIENTO

Permite llegar a
poblaciones que los
sistemas (SSD):
convencionales no
llegan

Plantas Modulares de Tratamientos de Aguas
Baños Secos (Ecosan): Residuales:
Su aplicación responde a situaciones en que las Su aplicación también puede responder a un uso mas
poblaciones tienen restringido el acceso y disposición eficiente del agua y tratamiento focalizado en aguas
de agua corriente y articulación a redes sanitarias. servidas en plantas de menor escala (cerca de la
comunidad para reutilizaciónón).

SOBRE SANEAMIENTO

Constitución Política del
Estado
(Capítulo Derechos
Fundamentales, Artículo 20)

III. El acceso al agua y
II. Es responsabilidad del
alcantarillado constituyen
I. Toda persona tiene derecho al Estado, en todos sus niveles de
derechos humanos, no son
acceso universal y equitativo a gobierno, la provisión de los
objeto de concesión ni
los servicios básicos de agua servicios básicos a través de
privatización y están sujetos a
potable, alcantarillado,….. entidades públicas, mixtas,
régimen de licencias y registros,
cooperativas o comunitarias.
conforme a ley.

Agua y Servicios Agua y
Alcantarillado, Básicos Alcantarillado
Servicios Responsabilidad Derecho
Básicos Estado Humano

Client – Presentati

SOBRE SANEAMIENTO

“Ley de Prestación y Utilización de Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario”, No. 2066 del 11 de abril del 2000,
(Artículo 3)

Definición:
Saneamiento
Básico

Alcantarillado Disposición Residuos Drenaje
Agua potable
Sanitario de Excretas Sólidos Pluvial

Saneamiento Sostenible
Descentralizado con Tecnologías
Mejoradas

Client – Presentati

SOBRE SANEAMIENTO

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad
del medio ambiente.
Objetivos de
• Cobertura de Saneamiento Básico
Desarrollo del
Milenio • Meta 11: Incrementar la cobertura
de saneamiento básico de 42% en
2001 a 65,0% en 2015.

Definición: Es la proporción de hogares que tiene acceso a servicio sanitario adecuado. En el
área urbana, el servicio sanitario adecuado hace referencia al servicio sanitario con desagüe
hacia el alcantarillado. En el área rural, hace referencia al servicio sanitario con desagüe hacia
alcantarillado, cámara séptica y pozo ciego.

Fuente: ODM Bolivia

1. MATERIA DE ANALISIS: 2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE 3. ANALISIS COMPETENCIAL
SANEAMIENTO SOSTENIBLE SOBRE SANEAMIENTO
DESCENTRALIZADO ASIGNACION COMPETENCIAL SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

1. COMPETENCIAS 2. FACULTADES 3. TIPOS DE
COMPETENCIALES COMPETENCIAS

Tipo de Competencias: Tipo de Competencias: Tipo de Competencias: Tipo de competencias:
CONCURRENTES COMPARTIDAS EXCLUSIVAS PRIVATIVA

operación operación operación operación

reglamentación reglamentación reglamentación reglamentación

legislación Cambio de alcance planteado por la legislación
legislación LMAD. legislación

Nivel Nivel Nivel Nivel
nacional nacional nacional nacional

deptal. deptal. deptal. deptal.

municipal municipal municipal municipal

IOC* IOC* IOC* IOC*


COMPETENCIAS:

Las Competencias son las atribuciones sobre una materia (área de la realidad, sector u
otro: salud, educación, transporte, SANEAMIENTO BASICO, etc.) asignada por la CPE a un
determinado nivel de gobierno (nacional, departamental, municipal o indígena).

La LMAD, en su Art. 6, parágrafo II, numeral 4 define a la competencia de la siguiente
manera: “Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias
determinadas por la Constitución Política del Estado y la ley. Una competencia puede ser
privativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las características establecidas en el
Artículo 297 de la Constitución Política del Estado.”


FACULTADES COMPETENCIALES:

Así mismo sobre las Competencia se tiene cierta posibilidad de acción dependiendo del
Tipo de Competencia asignada por la Constitución. Esas posibilidades de Acción sobre
las competencias se denominan facultades competenciales y son de 3 tipos: Legislar,
Reglamentar y Ejecutar.
1. La facultad legislativa se entiende como aquella posibilidad de un gobierno de emitir
leyes, es la característica más importante de una autonomía y está ligada a su nombre
mismo (auto normarse). En nuestro modelo esta facultad está a cargo de un poder
legislativo en cada uno de los gobiernos autónomos y el nivel nacional, llámese a éste
Asamblea, Concejo u otro (en el caso del nivel IOC, por ej. Consejo de Ancianos).
2. La facultad reglamentaria es la posibilidad de un gobierno de emitir reglamentación
o una norma de menor jerarquía (Art. 410, CPE, Ver apartado sobre jerarquía
normativa en el presente capítulo) para asegurar la operatividad y puesta en práctica
de la ley, generalmente en un lenguaje más técnico y de extensión más amplia que la
propia Ley. Esta facultad es ejercida por el nivel ejecutivo de los gobiernos
autónomos y el nivel central.
3. La facultad ejecutiva es la posibilidad que tiene el órgano ejecutivo de poner en
práctica la competencia, en el marco de la Ley y el reglamento. En este sentido tiene
la posibilidad de su operación tanto en el nivel de diseño, ejecución, como el de
monitoreo y evaluación ya sea como una política pública -a un nivel mas estratégico-
y/o como de un programa o proyecto o actividad -en un nivel mas operativo-.


TIPOS DE COMPETENCIAS:
La Constitución Política del Estado, en su artículo 297, parágrafo I, establece cuatro tipos
de Competencias asignables a los diferentes niveles de Gobierno:

1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni
se delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.
2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada
materia facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y
delegar estas dos últimas.
3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del
Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y
ejecutiva.
4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa
Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales
autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y
ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas.


COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

EXCLUSIVAS DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO (Art. 298, II):

• 30. Políticas de servicios básicos.

EXCLUSIVAS DEL NIVEL DEPARTAMENTAL (Art. 300, I)

• 2. Planificar y Promover el Desarrollo Humano en su jurisdicción

EXCLUSIVAS DEL NIVEL MUNICIPAL (Art. 302, I):

• 40. Servicios básicos, así como aprobación de las tasas que
correspondan en su jurisdicción.

EXCLUSIVAS INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINAS (Art. 304, I):

• 16. Vivienda, urbanismo y redistribución poblacional ………
• 20. Construcción, mantenimiento y administración de la infraestructura
necesaria para el desarrollo en su jurisdicción.


COMPETENCIAS CONCURRENTES
(CPE: Art. 299, par. II)

1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna
silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación
ambiental.

2. Gestión del sistema de salud y educación.

4. Conservación de suelos, recursos forestales y bosques.

9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos.

15. Vivienda y vivienda social.

1. MATERIA DE ANALISIS: 2. INTRODUCCION AL 3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE
SANEAMIENTO SOSTENIBLE SISTEMA DE ASIGNACION
DESCENTRALIZADO COMPETENCIAL SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

Transferencia
Política de Servicios Componentes
Básicos Competenciales
(Exclusiva Nacional)

Nacional Departamental

IV: Los gobiernos
a) Formular y aprobar el departamentales tienen la
b) Elaborar, financiar y competencia de elaborar,
régimen y las políticas, planes ejecutar subsidiariamente
y programas de servicios financiar y ejecutar proyectos
proyectos de alcantarillado de alcantarillado sanitario en
básicos del país; incluyendo sanitario con la
dicho régimen el sistema de calidad de delegación o
participación de los otros transferencia de la facultad
regulación y planificación del niveles autonómicos, en el
servicio, políticas y programas reglamentaria y/o ejecutiva de
marco de las políticas de la competencia exclusiva del
relativos a la inversión y la servicios básicos.
asistencia técnica. Numeral 30 del Parágrafo II del
Artículo 298 de la Constitución
Política del Estado.

Materia de Materias Competencias
Análisis Relacionadas
Agua Potable y Proyectos de Agua Potable y Tratamiento de Residuos
Alcantarillado Sólidos (concurrente) LMAD

Medio Preservar, conservar y contribuir a la protección del
Ambiente medio ambiente…(concurrente)

Planificar y Promover el Desarrollo Humano (Exclusiva
Departamental)
Saneamiento Desarrollo
Sostenible Humano / Planificar y Promover el Desarrollo Humano (Exclusiva
Descentralizado Salud Municipal)

Gestión del Sistema de Salud y Educación (Concurrente)

Políticas de Servicios Básicos (Exclusiva Nacional)
Servicios
Básicos
Servicios Básicos así como aprobación de las tasas que
corresponden (Exclusiva Municipal)

Vivienda Vivienda y Vivienda Social (Concurrente)

Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos
(Concurrente) Asignación de Componentes de la Competencia

Nacional Departamental Municipal IOC

a) Elaborar, financiar y a) Ejecutar programas y
a) Elaborar, financiar y a) Los gobiernos
ejecutar proyectos de los
ejecutar indígena originario
subsidiariamente servicios de agua
subsidiariamente campesinos, en el
proyectos de agua planes y proyectos de potable y
ámbito de su
potable y alcantarillado agua potable y alcantarillado……
jurisdicción, podrán
de manera concurrente alcantarillado de ejecutar las
con los otros niveles manera concurrente … b) Elaborar, financiar y competencias
autonómicos, en el ejecutar proyectos de municipales.
marco de las políticas agua potable en el marco
de servicios básicos. b) Coadyuvar con el de sus competencias, y
nivel central del Estado cuando corresponda de
en la asistencia técnica manera concurrente ....
y planificación sobre
los servicios básicos de
agua potable y c) Proveer los servicios
alcantarillado. de agua potable y
alcantarillado a través de
entidades públicas,
cooperativas,
comunitarias o mixtas sin
fines de lucro …..

d) Aprobar las tasas de los
servicios públicos de agua
potable y alcantarillado,
cuando estos presten el
servicio de forma directa.

CONCLUSIONES DEL ANALISIS COMPETENCIAL
En cuanto a las competencias exclusivas del sector, distribuidas en el nivel central de gobierno con las
políticas y en el nivel municipal con la atención de los servicios básicos, se puede lograr una importante
complementariedad de acciones e inversiones públicas en favor del sector, siempre y cuando se
delimiten los alcances de una y otra.

La realidad del rezago en el cumplimiento del mandato constitucional y ODM sobre saneamiento básico
nos debe motivar a encontrar una combinación adecuada de competencias entre los niveles nacional,
departamental y municipal que permita generar escenarios de concurrencia de esfuerzos para lograr
impactos que se requieren en la población sin acceso a este servicio básico.

El entendimiento y aceptación de que las soluciones de SSD contribuyen y responden simultánea e
integralmente a factores críticos de desarrollo (salud, higiene, vivienda y hábitat, desarrollo humano,
medio ambiente y adaptación al cambio climático), nos puede permitir agregar y combinar otras
competencias de los diferentes niveles del Estado, más allá de solamente el sector de Agua y
Saneamiento básico, a efectos de la generación de impactos a escala a nivel nacional.

A partir del análisis competencial se pueden empezar a diseñar normas que apunte a definir políticas en
SSD y resaltar el enfoque holístico del saneamiento para que sean sostenibles. Por otro lado el no contar
con una norma sub nacional condiciona la posibilidad de generar políticas propias y quedar subordinado
a lo establecido por las normativa nacional actual con carácter supletorio (art. 11 LMAD).

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