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Resumen ejecutivo Servicios públicos

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  • 1. EL SERVICIO ELÉCTRICO: É EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOSACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN L PROVINCIAS DE LAS O L ORELLANA Y SUCUMBÍOS Resumen Ejecutivo 1
  • 2. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS Defensoría del Pueblo del Ecuador Ramiro Rivadeneira Silva DEFENSOR DEL PUEBLO DE ECUADOR Patricio Benalcázar Alarcón ADJUNTO PRIMERO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Alexandra Banchón Vásquez ADJUNTA SEGUNDA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Cisne Ojeda Rivadeneira EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA DIRECTORA NACIONAL DE PROMOCIÓN EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS Cristina Villacís Yépez (Versión Resumida) COORDINADORA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN E INCIDENCIA EN POLÍTICA PÚBLICA Elaborado por: Gabriela Hidalgo, Comisión Regional 1 Defensoría del Pueblo Ecuador Fotografías patentadas: Defensoría del Pueblo Diseño y diagramación: Dirección Nacional de Comunicación Av. Prensa N54-97 y Jorge Piedra www.dpe.gob.ec Quito, diciembre de 20122 3
  • 3. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS ÍNDICE DE CONTENIDOS Página INTRODUCCIÓN.............................................................................................................7 1. DESCRIPCION GENERAL DEL SERVICIO ELECTRICO EN EL ECUADOR......11 1.1 Descripción del servicio eléctrico ............................................................................................................11 1.2 Características del Servicio de Energía Eléctrica......................................................................................14 1.3 Políticas públicas y objetivos establecidos dentro del servicio de energía eléctrica.................................15 1.4. Panorama de la producción y generación de Energía en el país...............................................................16 1.5. Transmisión..............................................................................................................................................19 1.6 Distribución y Comercialización...............................................................................................................20 2. LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO ELECTRICO EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBIOS.............................................................................................................................................21 2.1. Análisis socio-económico de la región amazónica...................................................................................21 2.2. Contexto geográfico y social de las provincias de Orellana y Sucumbíos...............................................22 2.3. Realidad del servicio eléctrico en las provincias de Orellana y Sucumbíos.............................................24 Los más desposeídos, los más carenciados, 3. LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO ELÉCTRICO.................................38 son quizás quienes han perdido la lucha simbólica 3.1. Principios relacionados a la aplicación de los derechos de los usuarios..................................................41 por ser reconocidos, por ser aceptados como parte de una entidad social reconocible, en una palabra, del servicio eléctrico como parte de la humanidad. 3.2. Empoderamiento de los titulares de los derechos de los usuarios del......................................................45 servicio eléctrico Pierre Bourdieu, Meditaciones pascalianas. 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................................46 4.1 Conclusiones .............................................................................................................................................46 4.2 Recomendaciones......................................................................................................................................50 Bibliografía......................................................................................................................................................534 5
  • 4. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS INTRODUCCIÓN La presente investigación está dirigida a identificar los problemas existentes alrededor del servicio eléctrico; dado que ha sido posible establecer un alto grado de inconformidad por parte de los usuarios sobre la prestación de este servicio, situación que obedece a distintas circunstancias las cuales serán exploradas en este estudio. Este trabajo está enfocado específicamente en las provincias de Orellana y Sucumbíos, debido a que constantemente se han reportado problemas relacionados con la prestación del servicio eléctrico; cabe señalar que esta realidad no es ajena a las demás provincias, de acuerdo a las quejas registradas a nivel nacional en las diferentes Delegaciones Provinciales de la Defensoría del Pueblo. En ese sentido, tiene como objetivo identificar las causas de los problemas existentes en la prestación del servicio eléctrico en las provincias de Orellana y Sucumbíos, con la finalidad de establecer si la prestación del servicio se enmarca en los estándares de acceso, calidad y eficiencia, así como también identificar las obligaciones del Estado, que está llamado a garantizar el cumplimiento de estos criterios. De otra parte, este estudio tiene el carácter de una investigación descriptiva para lo cual se realizó un análisis documental de la bibliografía existente respecto al tema, entre los que se pueden destacar: reportes de prensa, peticiones presentadas en la Defensoría del Pueblo y normativa vinculada al servicio eléctrico, con la finalidad de identificar los diferentes aspectos que determinan la falta de cumplimento de los criterios de acceso, calidad y eficiencia de este servicio. 6 7
  • 5. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS Por otro lado, se aplicaron encuestas en los cantones de Lago Agrio, Shushufindi, Puerto Francisco de Orellana y Joya de los Sachas, esto permitió recolectar datos e información, así como, un AUTOPRODUCTOR.- Generador independiente que produce energía eléctrica para su propio acercamiento con los usuarios del servicio eléctrico. consumo, pudiendo, además, tener excedentes a disposición de terceros o del Mercado Eléctrico Mayorista, a través del Sistema Nacional Interconectado o de los sistemas aislados. COMERCIALIZACIÓN.- Es la venta de energía eléctrica a los consumidores, que consiste en la instalación, medición del consumo, facturación, cobranza y demás aspectos relacionados con Finalmente, se realizó entrevistas a actores como el Administrador Temporal de CNEL- Sucumbíos el servicio y la utilización de la energía eléctrica. Ing. Mario Cruz, al presidente de la Red de Líderes Ángel Shingre Sr. Vicente Castillo y al Ing. CONCESIÓN.- Es el acto administrativo por el cual el CONELEC, a nombre del Estado Ecuatoriano, otorga a una persona jurídica el derecho de ejercer la actividad de generación de más de 50 Fernando Arteaga del Municipio de Francisco de Orellana. MW, servicio público de transmisión y distribución y comercialización de energía eléctrica. CONSUMIDOR.- Persona natural o jurídica que como destinatario final, adquiera, utilice o disfrute bienes o servicios, o bien reciba oferta para ello, en este caso el usuario que recibe y En lo que concierne al marco conceptual de la investigación, es necesario mencionar que el aprovecha la energía eléctrica para su uso. entorno actual configura la existencia de un Estado constitucional de derechos y justicia, que CONSUMIDOR REGULADO.- Persona natural o jurídica que recibe el servicio de energía eléctrica del distribuidor en cuya área de concesión está ubicada, y cuyo abastecimiento de implícitamente lleva como objetivo la construcción de una sociedad que determinen que las energía eléctrica está sujeto a las regulaciones y tarifas establecidas en la ley y reglamentos acciones que se lleven a cabo para lograr el desarrollo, reconozcan al ser humano como un eje correspondientes. fundamental dentro del diseño de las políticas públicas, con la finalidad de ir derribando las DESPACHO ECONÓMICO.- Es la asignación específica de carga a las unidades de generación para lograr el suministro de energía de mayor economía en condiciones de confiabilidad, barreras que han promovido la desigualdad en todos los ámbitos de las relaciones humanas. atendiendo las variaciones de la oferta y la demanda. DISTRIBUIDOR.- Persona jurídica titular de una concesión o que por mandato expreso de la ley asume la obligación de prestar el servicio público de suministro de energía eléctrica a los A más de ello se ha tomado del Reglamento General de la Ley del Sector Eléctrico ciertos consumidores finales, dentro de su área de concesión o de servicio. conceptos que serán abordados en el marco de esta investigación: EXCLUSIVIDAD REGULADA.- Es el régimen jurídico que establece el derecho exclusivo a la prestación del servicio público de transmisión o distribución y comercialización de energía eléctrica, de acuerdo con las condiciones previamente establecidas, en un área geográfica y durante un tiempo determinado. GENERADOR.- Persona jurídica titular de una concesión o permiso para la explotación económica de una o varias centrales de generación eléctrica de cualquier tipo y que entrega su producción total o parcialmente en uno o varios puntos, en el Sistema Nacional de Transmisión, en un sistema aislado de transporte o una red de distribución. MERCADO ELÉCTRICO MAYORISTA (MEM).- Es el mercado integrado por generadores, distribuidores y grandes consumidores, donde se realizan transacciones de grandes bloques de energía eléctrica. Así mismo incluye la exportación e importación de energía y potencia eléctrica.8 9
  • 6. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS.- Se entiende por servicios públicos domiciliarios los 1. DESCRIPCION GENERAL DEL SERVICIO ELECTRICO EN EL ECUADOR prestados directamente en los domicilios de los consumidores, ya sea por proveedores públicos o privados tales como servicios de energía eléctrica, telefonía convencional, agua potable u otros similares. SISTEMA ELÉCTRICO.- Es el conjunto conformado por las centrales de generación, el sistema 1.1 Descripción del servicio eléctrico de transmisión (líneas de transmisión y subestaciones), las redes de distribución y las interconexiones internacionales, así como sus equipos asociados. SISTEMA NACIONAL DE TRANSMISIÓN (SNT).- Corresponderá al conjunto de instalaciones La obligación en la prestación del servicio eléctrico le corresponde al Estado, al ser un servicio de transmisión del SNI, incluyendo el equipamiento de compensación, transformación, de utilidad pública de interés nacional,1 es por ello que las políticas y planes de desarrollo, protección, maniobra, conexión, control y comunicaciones, tanto existentes como aquellas que se incorporen como resultado de expansiones efectuadas en los términos del Plan de relacionados a esta prestación, son formulados por el ejecutivo, con ello el Estado ha asumido Expansión aprobado por el CONELEC, destinadas al servicio público de transporte de energía la dirección y planificación, gestionando su accionar a través del Ministerio de Electricidad eléctrica, operado por la empresa única de transmisión. y Energías Renovables,2 que desde el 2007 es el organismo público encargado de formular y SISTEMA NACIONAL INTERCONECTADO (SNI).- Es el sistema integrado por los elementos del sistema eléctrico conectados entre sí, el cual permite la producción y transferencia de coordinar la política para este sector, así como el plan maestro de energía del país; estas acciones energía eléctrica entre centros de generación, centros de consumo y nodos de interconexión se llevan a cabo a través del Consejo Nacional de Electricidad CONELEC.3 Al ser considerada la internacional, dirigido a la prestación del servicio público de suministro de electricidad. energía en todas sus formas un sector estratégico, el ejecutivo en virtud de lo dispuesto en el Art. PROVEEDOR.- Toda persona natural o jurídica de carácter público o privado que desarrolle actividades de producción, distribución, alquiler o comercialización, prestación de servicios 315 de la Constitución, creó para el efecto la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico ECUADOR por lo que se cobre precio o tarifa. Esta definición incluye a adquieran bienes o servicios para integrarlos a procesos de producción o transformación así como a quienes presten servicios por ESTRATEGICO EP; por lo tanto las empresas y concesionarias públicas o privadas, que lleven a delegación o concesión. cabo proyectos relacionados a los sectores estratégicos.4 Dado que el suministro de energía eléctrica es un servicio considerado de utilidad pública de interés nacional, el Estado está llamado a satisfacer directa o indirectamente las necesidades de energía eléctrica del país.5 Para el efecto y de conformidad a lo señalado en el artículo 11 de la Ley de Régimen de Sector Eléctrico, se ha estructurado las siguientes instancias: 1 Ley de Régimen del Sector Eléctrico, Art.1, en R.O. 43, de 10 de octubre de 1996. 2 Decreto No. 475, publicado en el RO 132, de 23 de julio del 2007. 3 Ley de Régimen del Sector Eléctrico, publicado en el R.O. 43, de 10 de octubre de 1996. 4 Decreto Ejecutivo No. 870, publicado en el R.O. 534, de 14 de septiembre del 2011. 5 Ley de Régimen del Sector Eléctrico, Art. 1, R.O. 43 del 10 de octubre de 1996.10 11
  • 7. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS a) El Consejo Nacional de Electricidad; b) El Centro Nacional de Control de la Energía; Cuadro No. 1 Cobertura de Energía Eléctrica por Regiones c) Las empresas eléctricas concesionarias de generación; d) La Empresa Eléctrica Concesionaria de Transmisión; y, e) Las empresas eléctricas concesionarias de distribución y comercialización.6 COBERTURA DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR REGIONES REGION URBANA RURAL TOTAL En la prestación del servicio eléctrico es posible reconocer que el servicio está dirigido a los COSTA Y GALÁPAGOS 93.99% 87.02% 90.51% siguientes abonados: residenciales, comerciales, industriales y especiales, quienes reciben el SIERRA 96.91% 91.66% 94.29% AMAZONÍA 91.52% 71.06% 81.29% servicio actualmente a través de 20 empresas concesionarias a nivel nacional, conforme a los INSULAR 99.54% 96.65% 98.10% datos obtenidos del último censo llevado a cabo en el 2010, el área de cobertura del sistema eléctrico es del 93.35%, generada por centrales hidroeléctricas y térmicas.7 Fuente: CONELEC En http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1102&l=1 Elaborado por: Comisión Regional 1 Si hacemos una comparación entre los datos obtenidos en el Censo de Población y Vivienda del En virtud de los porcentajes presentados es posible apreciar que no se ha logrado garantizar de 2001 y el Censo de 2010, podríamos evidenciar que existe un incremento en la cobertura de manera universal el derecho a acceder en condiciones de igualdad a esta prestación. energía eléctrica. Así por ejemplo, en el 2001 de acuerdo al Censo la cobertura de energía El sistema eléctrico ecuatoriano ha clasificado a los usuarios en: eléctrica fue del 89%8 y en el 2010 la cobertura de este servicio alcanza el 93% de las viviendas Sin embargo, es importante señalar que la cobertura es diferente en el área urbana y rural, de • Regulados.- Son aquellos que se acogen al pliego tarifario, en esta categoría se encuentran acuerdo a datos del Censo de 2010 existe un mayor número de viviendas en la zona rural que no los consumidores finales reconociendo a los usuarios residenciales, comerciales, cuentan con el servicio de energía eléctrica. industriales y públicos. En este ámbito se puede valorar un considerable incremento de los usuarios del servicio eléctrico si se tiene en cuenta que en año de 1999 el total de usuarios regulados era de 2.359.405, actualmente se registra la cantidad de 4.221.474.9 6 Ley de Régimen del Sector Eléctrico, publicado en el R.O. 43, de 10 de octubre de 1996 7 Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, Estadísticas en http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1102&l=1 8 Plan Maestro de Electrificación 2009-2020, en http://www.conelec.gob.ec/documentos.php?cd=4171&l=1 9 Estadísticas Usuarios regulados CONELEC, en http://www.conelec.gob.ec/indicadores/12 13
  • 8. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS c) La prestación del servicio eléctrico responderá a los principios de obligatoriedad generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, Cuadro No. 2 Número anual de clientes regulados a nivel nacional con servicio de energía eléctrica. regularidad, continuidad y calidad. d) El Estado es el responsable de la regulación y control de los costos del servicio de Número anual de clientes regulados a nivel nacional con servicio de energía eléctrica energía eléctrica. Año Residencial Comercial Industrial A. Público Otros Total e) Los recursos naturales no renovables que se utilizan en la generación de energía eléctrica 1999 2.061.815 236,149 28,769 317 32,355 2.359.405 son de propiedad del Estado y constituyen un patrimonio inalienable e imprescriptible 2011 3.675.992 413,904 47,137 365 52,081 4.189.479 del Estado f ) La prestación del servicio de energía eléctrica debe orientarse al desarrollo de los Fuente: CONELEC Estadísticas clientes regulados, en http://www.conelec.gob.ec/indicadores/ derechos y al interés social.11 • No Regulados.- También son conocidos como “gran consumidor” y son aquellos usuarios 1.3 Políticas públicas y objetivos establecidos dentro del servicio de energía eléctrica. a los cuales se les faculta para contratar libremente dentro de plazos definidos con las generadoras o distribuidoras, energía para su consumo.10 1.3.1. Políticas Públicas 1.2 Características del Servicio de Energía Eléctrica Para la consecución de determinados objetivos los Estados establecen acciones encaminadas a generar las condiciones que permitan garantizar la vigencia y pleno ejercicio de los derechos de La prestación del servicio eléctrico presenta las siguientes características: las personas, a estas acciones se las denomina políticas públicas, que parten del reconocimiento de la existencia de un problema. a) La energía eléctrica al igual que otras formas de energía, es considerada un sector estratégico de control exclusivo del Estado, por lo que la provisión de este servicio tiene El Ministerio de Electricidad y Energías Renovables ha elaborado un documento de “Políticas el carácter de público, estableciendo excepcionalmente la participación de la empresa Energéticas Ecuador 2008-2020” con el objeto de planificar y establecer estrategias que lleven a privada en este servicio. repotenciar a este sector y de esta manera puedan cumplirse los aspectos señalados en el Plan b) La gestión en la prestación del servicio eléctrico estará en manos de empresas públicas Nacional del Buen Vivir; señalando políticas a corto y mediano plazo.12 o mixtas en las cuales el Estado tendrá la participación accionaria mayoritaria, que estarán bajo el control de los organismos determinados para el caso. 11 Constitución Política de la República del Ecuador, Arts. 313, 314 y 315, en R.O. 449, de 20 de octubre del 2008. 10 Reglamento de la Ley General del servicio Eléctrico, publicado en el R.O. 364, de 26 de septiembre del 2006. 12 Acuerdo ministerial No. 35, publicado en el R.O. No. 518, de 30 de enero de 2009.14 15
  • 9. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS 1.3.2. Objetivos Dentro de la prestación del servicio eléctrico para garantizar la demanda, es necesario asegurar la generación de energía eléctrica; en el Ecuador la producción de energía básicamente El objetivo general establecido dentro del Plan Maestro de Electrificación del Ecuador 2012 – 2021, se ha sustentado en fuentes de origen fósil y renovable, de los cuales es necesario recordar que se encuentra dirigido a “garantizar la continuidad del abastecimiento de energía eléctrica a los el Estado tiene propiedad. Conforme a datos del año 2011, la producción de energía primaria ha habitantes del Ecuador, en el corto, mediano y largo plazo, con niveles adecuados de seguridad sido obtenida de los siguientes elementos: y calidad, observando criterios técnicos, económicos, financieros, sociales y ambientales”;13 de lo expuesto podemos colegir que se encuentra implícito que el Estado está consciente de su papel Cuadro No. 3 Producción anual de energía eléctrica a nivel nacional por tipo de fuente energética. como encargado de asegurar la existencia de la prestación a largo plazo. Producción anual de energía eléctrica a nivel nacional por tipo de fuente energética (GWh) Los objetivos específicos apuntan precisamente a desarrollar mecanismos que permitan Fuente Producción Porcentaje de producción expandir el servicio eléctrico, cumplir con los principios establecidos para una prestación pública MCI 4224,66 19,59% Turbo-gas 2322,84 10,77% que viabilicen también la disminución en el costo dentro del territorio ecuatoriano, así como la No renovable Térmica Turbo-vapor 2590,81 12,01% reducción de pérdidas de energía eléctrica.14 Hidraúlica 10801,24 50,09% Eólica 3,46 0,01% 1.4. Panorama de la producción y generación de Energía en el país. Térmica Turbo -vapor (bio masa) 263,85 1,22% La generación de energía, conforme lo señalado en el Art. 7 del Reglamento General de la Ley de Renovable Solar 0,05 0,00% Electricidad Importada 1354,6 6,28% Régimen del Sector Eléctrico es reconocida como una actividad que forma parte de un proceso Total Generación Eléctrica 2011 21561,51 100,00% productivo de energía, la misma que es realizada dentro de un marco de libre competencia entre las personas jurídicas autorizadas por el Consejo Nacional de Electricidad, a fin de que generen energía, ya sea por el otorgamiento de concesión, permiso o licencia, de acuerdo a lo Fuente: CONELEC, Estadísticas del Sector Eléctrico, en http://www.conelec.gob.ec/indicadores/ determinado en las leyes y reglamentos.15 13 Plan Maestro de Electrificación del Ecuador 2012-2021, p. 26 14 Plan Maestro de Electrificación del Ecuador 2012-2021, p. 26 15 Reglamento General de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, Art. 7, en R.O. 364, de 26 de septiembre del 2006,16 17
  • 10. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS Según datos del Consejo Nacional de Electricidad -CONELEC hasta diciembre del 2008, el país generación de energía eléctrica es amplio y que existen recursos a explotarse; la totalidad de la contaba con diez hidroeléctricas generadoras, veinte centrales hidroeléctricas de las empresas generación producida en el año 2011, no permitió asegurar el acceso universal en condiciones distribuidoras, doce centrales hidroeléctricas de las empresas autoproductoras, once térmicas de equidad, y logre romper con las barreras que impiden brindar un servicio de calidad, eficiente generadoras, veinte y nueve termoeléctricas de las empresas distribuidoras; tres proyectos y en condiciones de igualdad. geotérmicos, once zonas geotermales y diecinueve centrales termoeléctricas de las empresas térmicas autoproductoras.16 1.5. Transmisión A pesar de la gran disponibilidad de recursos hídricos que existen en el país, en los últimos diez Esta actividad se lleva a cabo a través del sistema nacional de transmisión que conforme a lo años la generación de energía hidroeléctrica se ha reducido, enfocándose más a la producción señalado en el Reglamento General de la Ley del Sector Eléctrico se encuentra comprendido por termoeléctrica, así como también a la compra de energía al vecino país de Colombia. Es por ello “el conjunto de instalaciones de transmisión del SNI, incluyendo el equipamiento de compensación, que el Estado ha establecido como prioridad realizar cambios profundos en la organización y transformación, protección, maniobra, conexión, control y comunicaciones, tanto existentes como construcción de proyectos, contemplando entre ellos la generación de energía eléctrica obtenida aquellas que se incorporen como resultado de expansiones efectuadas en los términos del Plan de fuentes renovables con la finalidad de garantizar el abastecimiento; se tiene previsto integrar de Expansión aprobado por el CONELEC, destinadas al servicio público de transporte de energía 2.000 MW hasta el año 2016;17en este marco el CONELEC ha registrado hasta junio de 2010 la eléctrica, operado por la empresa única de transmisión.”20 suscripción de 24 contratos para generación de energía.18 Adicionalmente se ha establecido en el Reglamento antes citado que una sola empresa será Por su parte el SENPLADES ha establecido una serie de propuestas que permitan transformar al la encargada de realizar el servicio de transmisión bajo un sistema de exclusividad regulada;21 sector eléctrico, ha señalado que “La participación de las energías renovables debe incrementarse siendo la responsable de transformar el voltaje producido en la generación de energía eléctrica. en la producción nacional”. Para el cumplimiento de este objetivo, los proyectos hidroeléctricos De igual forma se establece que el proceso de distribución será realizada ya sea por una empresa del Plan Maestro de Electrificación deben ejecutarse sin dilación; y, adicionalmente, debe distribuidora o entregado directamente a las empresas calificadas como gran consumidor.22 La impulsarse los proyectos de utilización de otras energías renovables como: geotérmica, biomasa, obligación antes mencionada desde 1999 se encuentra a cargo de TRANSELECTRIC S.A., empresa eólica y solar”;19 esto con la finalidad de lograr cubrir las necesidades y demandas, que incluso encargada de construir, instalar, operar y mantener el Sistema Nacional de Transmisión por lo a largo plazo le permita ser exportador de este elemento. Reconociendo que en el ámbito de tanto es la encargada de transportar la energía producida en los centros de generación a los centros de distribución; como parte de este proceso deberíamos considerar la importación 16 Generación eléctrica existente, en http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1348&l=1 17 Plan Maestro de Electrificación 2009-2020, p. 192 en http://www.conelec.gob.ec/documentos.php?cd=4171&l=1 20 Reglamento General de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, Art. 5, en R.O. 364 de 26 de septiembre del 2006. 18 CONELEC Contratos suscritos de generación futura, en http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1375&l=1 21 Se refiere a que se realiza bajo condiciones previamente establecidas, en un área geográfica y durante un tiempo determinado. 19 Plan Maestro de Electrificación 2009-2020, p. 119, en http://www.conelec.gob.ec/documentos.php?cd=4214&l=1 22 CONELEC Registro de grandes consumidores, en http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1100&l=118 19
  • 11. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS de energía que se realiza desde Colombia, amparado en lo dispuesto en la Decisión 536 de la 2. LA PRESTACION DEL SERVICIO ELECTRICO EN LAS PROVINCIAS DE Comunidad Andina. ORELLANA Y SUCUMBÍOS Además, en el Plan Maestro de Electrificación 2012-2021 se establece la necesidad de fortalecer el sistema de trasmisión que permita mejorar el suministro de energía segura, confiable y de 2.1. Análisis socio-económico de la región amazónica calidad, este Plan manifiesta que gran parte de la problemática en cuanto a nivel de voltaje de 69KV se presenta precisamente en la subestación de Francisco de Orellana. En el contexto histórico la Amazonía, desde la época de la colonización española ha sido vista como una fuente inexorable de riqueza de recursos naturales, esto determinó que sea considerada 1.6 Distribución y Comercialización zona estratégica para la extracción de recursos. Los primeros colonizadores llegaron a ella en busca del sueño “El Dorado”, su ambición los llevó a enfrentar la hostilidad del clima y la presencia Como se mencionó anteriormente la distribución y comercialización del servicio eléctrico de poblaciones guerreras que pusieron resistencia a su dominación, este último evento motivó a se lleva a cabo a través de 20 empresas concesionarias, su ámbito de competencia comprende que posteriormente se lo conozca como Amazonía. la totalidad del territorio ecuatoriano; estas instituciones son las responsables de prestar el “servicio público de suministro de energía eléctrica a los consumidores finales, dentro de su área Las siguientes circunstancias determinaron el desplazamiento y concentración de la población de concesión o de servicio”.23 que se encuentra asentada en el territorio de la Amazonia ecuatoriana: • Explotación de recursos auríferos • Recolecta del caucho • Reforma agraria y colonización • El boom petrolero Esta región históricamente ha llamado la atención del Estado, como un sitió estratégico de explotación de recursos y fuente económica que sostiene el presupuesto nacional y el patrimonio de ciertas transnacionales; en este contexto se ha invisibilizado a los pueblos ancestrales como el Wao, que han ocupado estos territorios, a quienes se ha pretendido integrar a la modernidad sin respetar su cultura, forma de vida y manera de concebir el ejercicio de los derechos; y, finalmente 23 Reglamento General de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, Art. 5, en R.O. 364 de 26 de septiembre del 2006. los procesos de colonización, han dado origen a la configuración de las provincias y ciudades20 21
  • 12. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS que hoy conocemos, las que durante años debieron soportar el abandono y olvido del Estado. Es considerada una zona de basta riqueza por su flora, su fauna, sus fuentes hidrográficas, así como también constituye un lugar estratégico para la explotación de recursos petroleros. 2.2. Contexto geográfico y social de las provincias de Orellana y Sucumbíos Sucumbíos Al ser las provincias de Orellana y Sucumbíos parte de la región amazónica, la realidad descrita en este capítulo, no difiere en mucho de la construcción y lento progreso que junto a las otras La fronteriza provincia de Sucumbíos, fue creada mediante Ley No. 8 publicada en el Registro provincias amazónicas han debido afrontar; reconociendo que los logros obtenidos en ambas Oficial No. 127 de 13 de febrero de 1989 y su capital es Nueva Loja; geográficamente se ubica en provincias han sido fruto de procesos de lucha de sus habitantes que con iniciativa han logrado la parte nororiental del país, tiene una extensión de 18.327 Km2, limita al norte con Colombia, al institucionalizar y visibilizar las necesidades de la población. sur con las provincias de Napo y Orellana, al este con Perú y al oeste con las provincias de Carchi, Imbabura y Pichincha.25 Orellana Dentro de su distribución política se encuentra conformada por siete cantones: Putumayo Esta provincia anteriormente era parte del ámbito territorial de Napo, fue creada mediante Ley Sucumbíos, Gonzalo Pizarro, Lago Agrio, Shushufíndi, Cascales y Cuyabeno, entre los que se No. 119 publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 372 del 30 de julio de 1998. La creación distribuyen 25 parroquias urbanas y rurales. Según datos del censo del 2010, cuenta con una de la provincia de Orellana obedece al clamor de sus habitantes que sienten las consecuencias de población de 176.472 habitantes.26 la ausencia de una adecuada distribución de recursos y la ineficacia de las políticas públicas para atender sus diferentes necesidades que les permita mejorar sus condiciones de vida y desarrollo; Comparte ciertas características con la provincia de Orellana en cuanto a diversidad y desarrollo, ésta provincia tiene una extensión de 20.733 km2, limita al norte con la provincia de Sucumbíos, sin embargo hay que señalar que Sucumbíos se caracteriza por ser una de las provincias que al este con Perú y al oeste con Napo, su capital es Puerto Francisco de Orellana.24 sustenta la economía del país, debido principalmente a que en esta provincia se encuentran la mayor parte de campos petroleros. La provincia de Orellana tiene por capital Orellana y está conformada por 32 parroquias distribuidas entre los cuatro cantones de la provincia: Orellana, Joya de los Sachas, Aguarico y Loreto; hasta el año 2010 registra una población de 136.396 habitantes, en su territorio aún conviven dos de los últimos pueblos wao no contactados los tagaeri y los taromenani. 25 Ver más en http://www.sucumbios.gob.ec/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=81&Itemid=208 24 INEC en http://www.inec.gob.ec/cpv/?TB_iframe=true&height=450&width=800%27%20rel=slbox 26 INEC, en http://www.inec.gob.ec/cpv/?TB_iframe=true&height=450&width=800%27%20rel=slbox22 23
  • 13. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS 2.3. Realidad del servicio eléctrico en las provincias de Orellana y Sucumbíos Cuadro 4: Cobertura del servicio eléctrico Conforme al análisis realizado en la zona amazónica en cuanto a la disponibilidad de servicios URBANO RURAL Total Usua- básicos, es necesario mencionar que la dotación de los mismo, ha sido resultado de un lento Usuarios Usuarios rios con Área de con servicio  Total Vivien- con servicio  Total Vivien- servicio Total  Total Total % proceso de atención, al punto que en el sector eléctrico la carencia sobre este servicio, es casi Concesión eléctrico das % Cobertura eléctrico das % Cobertura eléctrico Viviendas Cobertura cuatro veces mayor en la zona rural que en la urbana, como mencionamos este déficit tiene CNEL-Su- cumbíos       40,244       44,195 91,06%      20,180       28,656 70,42%      60,424       72,851 82,94% mayor presencia en los hogares de la Amazonía en un 35.5%.27 URBANO RURAL Total Usua- Usuarios Usuarios rios con La primera planta térmica instalada en la zona, fue realizada por la Orden de los Capuchinos en el con servicio  Total Vivien- con servicio  Total Vivien- servicio Total  Total Total % PROVINCIA eléctrico das % Cobertura eléctrico das % Cobertura eléctrico Viviendas Cobertura año de 1960, con una capacidad aproximada de generación de 10 Kw; adicionalmente algunos ORELLANA       15,894       17,540 90,62%        9,367       13,837 67,70%      25,261       31,377 80,51% centros poblacionales contaban con el suministro aislado de energía eléctrica como Lago Agrio SUCUMBIOS       24,542       26,866 91,35%      11,811       15,916 74,21%      36,353       42,782 84,97% Total general y Coca; así también con centrales de 20 kW, Cáscales, Lumbaqui, Sevilla, San Carlos y Sachas.28Fue Nacional  2,656,388  2,801,651 94,82%    843,313     947,268 89,03% 3,499,701  3,748,919 93,35% apenas a partir de 1971 que los municipios lograron instalar plantas térmicas. Fuente: Cobertura del servicio eléctrico, CONELEC, en http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1102&l=1 La empresa proveedora encargada de brindar el servicio en las provincias de Orellana y Sucumbíos es la Regional Sucumbíos (CNEL Sucumbíos), el 13 de junio de 1989, está integrada por seis Considerando estos antecedentes, podemos realizar un primer acercamiento y reconocer la accionistas: Fondo de Solidaridad, Municipio de Lago Agrio, Municipio de Shushufindi, Municipio siguiente problemática: de Orellana, Municipio de Putumayo y el Municipio de Gonzalo Pizarro. • La atención a los reclamos presentados por los usuarios resultan ineficientes, ya que en Conforme a los datos obtenidos del Consejo Nacional de Electricidad (CONECEL), estas provincias muchos de los casos no tienen una respuesta por parte de la empresa. cuentan con una cobertura del 82,94%, también es posible evidenciar que la cobertura a nivel • La posible existencia del uso del servicio eléctrico de manera clandestina, aunque también rural es apenas de un 70,42%, conforme se puede apreciar en el siguiente cuadro: existen casos en los cuales la misma empresa realiza una conexión directa ante la falta de medidores, aspecto que fue manifestado por los pobladores de Shushufundi. • El cobro exagerado en planillas de servicio eléctrico afecta la economía de los usuarios al no existir un precio justo, ya que no se realiza mediciones periódicas y se cobran estimados que responden a tarifas altas. 27 Plan Nacional del Buen vivir 28 Reseña histórica del servicio electrico en Orellana y Sucumbíos, en http://www.cnelsucumbios.com/html/historia.php • No se promueve la participación de la comunidad mediante campañas de concienciación24 25
  • 14. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS sobre el uso racional de energía. Subestación Nueva Loja y Subestación Francisco de Orellana.29 2.3.1. El acceso al servicio eléctrico En el proceso de recolección de información a través de las encuestas desarrollada en el perímetro urbano de las ciudades de Orellana, Joya de los Sachas, Shushufindi y Lago Agrio, se Para garantizar el acceso se debe determinar las condiciones adecuadas que aseguren la pudo establecer las siguientes deficiencias. generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, ya que de lo contrario no es factible abastecer la demanda del servicio a la población, esto facilitaría cubrir las necesidades existentes • Algunas áreas de la zona urbana carecen de alumbrado público, lo que incide alrededor de este servicio. Las provincias de Sucumbíos y Orellana, conforme a los datos de indirectamente en la vigencia y protección de otros derechos, como el de seguridad. CONELEC muestran índices de cobertura por debajo del 85%, siendo aun menor en las zonas • En algunos casos de solicitudes para acceder al servicio las personas encuestadas rurales, esto debido a características geo-demográficas, incluso un determinado número de manifestaron, que ante la inexistencia de medidores los funcionarios de CNEL - Sucumbíos habitantes no tienen la intención de acceder a este servicio, por considerar atentatorio a su realizaban la conexión directamente del poste al domicilio del solicitante, al preguntarles cosmovisión de ver y entender el mundo. si cancelaban algún valor mensual por el consumo sin medidor, respondieron que no lo hacían, esto repercute en el incremento de los niveles de pérdidas que registran las Otro aspecto a tomarse en cuenta conforme al análisis realizado anteriormente, es si efectivamente empresas en el país. las actividades de generación, transmisión y distribución están considerando el número de • Parte de la problemática que CNEL-Sucumbíos debe enfrentar está relacionada a usuarios que demandan el servicio, aspecto que es reconocido como un problema conforme a la legalización de barrios y predios, ya que al no tener la aprobación otorgada por las lo expuesto por el actual Administrador temporal de CNEL - Sucumbíos, quien señala que el área municipalidades de estos asentamientos, la empresa eléctrica se ve impedida de realizar de concesión que esta empresa debe atender, es de aproximadamente 35.000 - 36.000 km2; lo acciones encaminadas a instalar el servicio en estos sectores. que provoca que las redes de distribución existentes no logren cubrir la demanda del servicio • Dentro del acceso, es también necesario mencionar que conforme a lo expresado por los eléctrico, reconociendo que existe un 15% de la población sin acceso al mismo. encuestados, en muchos casos no presentan quejas, debido a que no existen mecanismos adecuados de atención a los requerimientos expuestos o abandonan el trámite al ver que Al estar conscientes de esta realidad, en el Plan Maestro de Electrificación 2009-2020 se sus requerimientos no son atendidos adecuadamente. estableció la necesidad de incrementar el suministro de energía eléctrica en las provincias que • Parte de garantizar el acceso del servicio a la ciudadanía están en la posibilidad de se encuentran dentro del área de concesión de CNEL-SUCUMBIOS, y que en la actualidad es promocionar el uso de otras formas de energía, que incluso por las características y atendida parcialmente por la subestación Francisco de Orellana, por lo que se han establecido la fragilidad de entorno ambiental propias de la zona amazónica coadyuvarían en el construcción de los siguientes proyectos: 29 Plan Maestro de Electrificación 2009-2020, p. 300, en http://www.conelec.gob.ec/documentos.php?cd=4171&l=126 27
  • 15. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS propósito de proteger el medio ambiente, cumpliendo adicionalmente parte de las de calidad, en cuanto a este aspecto Vicente Castillo, líder comunitario señala “hay muchos cortes obligaciones del Estado relacionadas a la prestación del servicio eléctrico. que no son avisados a la ciudadanía en general y en esto hay muchas pérdidas de artefactos en el sector urbano y rural, porque los cortes de energía no son avisados, la ciudadanía no está 2.3.2 La calidad en el servicio eléctrico prevista a decir cuando van a cortar y tampoco han sido restablecidos esos artefactos muchas de las veces, es decir, el ciudadano pierde.” 32 La calidad es concebida como un conjunto de atributos que permiten definir su apreciabilidad en cuanto mejoran determinadas condiciones, también es definida como “Propiedad o conjunto 2.3.2.1 Nivel de voltaje de propiedades inherentes a algo, que permiten juzgar su valor”;30 por lo tanto es este criterio el que permitirá medir si la prestación de un bien o servicio está dirigida a satisfacer plenamente Es un elemento de la calidad del servicio, el voltaje se encuentra definido en el Reglamento una necesidad, reconociendo en ella un modo de realización que permita a las personas mejorar sustitutivo del reglamento de suministro del servicio electricidad como “el valor de voltaje eficaz sus condiciones de vida. que registra un equipo de medición analógico o digital”.33 El nivel de voltaje es el elemento que permite que un artefacto o equipo eléctrico funcione en óptimas condiciones, ya que su uso La interrupción en el servicio, técnicamente para la empresa es considerada como una pérdida esta calibrado para un determinado voltaje, si se lo somete a niveles inferiores o superiores al completa de tensión durante un intervalo de tiempo que interrumpió la prestación, pero para el requerido, provocaran daños en estos objetos. usuario su medición estaría relacionada a la utilización. En los estudios realizados por el Institute of Electrical and Electronics Engineers, en la distribución constituyen objetivos a ser considerados CNEL- Sucumbíos es la responsable de controlar que el nivel de voltaje, las perturbaciones y los siguientes: garantizar que las operaciones se encuentren dirigidas a mejorar el servicio, evitar el factor de potencia sean óptimos, por lo que debe realizar las mediciones correspondientes, el pago de multas pero no como una salvedad, sino porque efectivamente existe continuidad procesar los datos levantados, establecer compensaciones y pagos para los usuarios que pudieran del servicio, también se debe considerar la confiabilidad en la planificación que se encuentre resultar afectados por las fallas de voltaje. Finalmente está obligado a poner a disposición del dirigida al diseño de redes eléctricas que disminuyan las probabilidades de fallas.31 CONELEC toda la información que se requiera en cuanto a la prestación del servicio eléctrico.34 Al hablar de calidad también es necesario recordar que si bien la población no puede tener Hasta el año 2004, diez eran las centrales encargadas de abastecer de flujo de energía eléctrica acercamientos precisos a la definición de este criterio, sus vivencias pueden aportar elementos a las provincias de Orellana y Sucumbíos, su más alta potencia efectiva la obtiene de la central que den cuenta de la problemática que envuelve al sector y limitan la prestación de un servicio Loreto, con un aporte de 494 MW, siendo esta una de las principales dificultades de la regional, 32 Entrevista realizada por la Comisión Regional 1, Junio 2012. 30 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. 33 Reglamento Sustitutivo del Reglamento de Suministro del Servicio Electricidad, en Decreto Ejecutivo No. 796, publicado en el R.O. No. 150 de 31 Citado en Baeza Ricardo, Rodríguez Jose, “Evaluación de la confiabilidad de sistemas de distribución eléctrica en desregulación”, en Revista de 22 de noviembre de 2005 la Facultad de Ingenieriería U.T.A., Chile, Vol.11, No.1, 2003, p. 35 en www.scielo.cl/pdf/rfacing/v11n1/art05.pdfSimilar 34 Ibíd.28 29
  • 16. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS al no haber desarrollado proyectos de gran envergadura que permitan tener estabilidad en el 2.3.2.2. Continuidad largo plazo, a fin de garantizar la creciente demanda de la prestación a los usuarios del servicio eléctrico. Dado que se necesita más capacidad, actualmente esta Regional está financiando dos Es entendida como un aspecto en el que interactúa la confiabilidad la cual es definida por el proyectos importantes: Institute of Electrical and Electronics Engineers como “la capacidad del sistema para cumplir sin fallas su función dentro de un período especificado”;36 “la cual tiene su base en los siguientes • En Sucumbíos se ha establecido la construcción de la línea y subestación entre Shushufindi aspectos: número de interrupciones por año, tiempo promedio por interrupción y usuarios y Tarapoa, lo que ayudará a entregar un nivel de voltaje 69 kV afectados en promedio por interrupción”.37 • En Orellana se realizará el proyecto de Cascadas Lumbaqui, que tiene un costo aproximadamente de cuatro millones novecientos mil dólares.35 La continuidad es un elemento de la calidad en cuanto al servicio técnico, también está ligada a la confianza que se brinda al usuario al proveerlo de un servicio ininterrumpido. A estos periodos CNEL - Sucumbíos conforme lo manifestado por el Administrador Temporal, se de descontinuidad se los conoce como interrupciones y son definidas por la Regulación sobre encuentra implementado un Plan denominado “LECIN 10” el que permitirá atender la Calidad del Servicio Eléctrico de Distribución como “el corte parcial o total del suministro de requerimientos inmediatos en varios ejes de acción que tienen que ver con los siguientes electricidad a los Consumidores del área de concesión del Distribuidor”.38 temas: En esta definición, acogida dentro de la normativa relacionada al tema eléctrico, no se ha • Distribución: redes, operación, mantenimiento, líneas energizadas, considerado las clases de interrupciones, pero en el documento elaborado para regular la calidad • Sistema de comercialización: matricula, facturación, recaudación, se establece que existen: “Interrupciones breves, las de duración igual o menor a tres minutos e • Tecnología: voz, dato, radio frecuencia, Interrupciones Largas, las de duración mayor a tres minuto”;39 por su parte la academia maneja • Tema del área ambiental, otros valores para considerar las interrupciones, así en un estudio sobre la calidad del servicio • Socialización: difusión de punto redes con líneas de trasmisión, todo lo que se eléctrico realizado por la Universidad de Colombia señala que las interrupciones se clasifica en: refiere a seguridad industrial, salud ocupacional; y, Instantáneas (0.5 - 30 ciclos), Momentáneas (30 ciclos – 2 segundos), Temporales (2 segundos - • Tema administrativo y financiero, dentro de esto esperan buscar mecanismos 2 minutos), y de Largo tiempo (mayores a 2 minutos).40 En el caso de las provincias de Orellana tecnológicos que permitan tener información en línea. 36 Citado en Baeza Ricardo, Rodríguez Jose, “Evaluación de la confiabilidad de sistemas de distribución eléctrica en desregulación”, en Revista de la Facultad de Ingenieriería U.T.A., Chile, Vol.11, No.1, 2003, p. 35, en http: www.scielo.cl/pdf/rfacing/v11n1/art05.pdfSimilar 37 Ramirez Samuel, Cano Eduardo, Calidad del Servicio de Energía Eléctrica, Manizales, Colombia, Universidad Nacional de Colombia Sede Ma- nizales, 2006, pp. 1-3 38 Regulación No. Conelec – 004/01 Calidad del Servicio Eléctrico de Distribución , en http://www.conelec.gob.ec 39 Ibíd. 35 Entrevista realizada al Ing. Mario Cruz- Administrador Temporal de CNEL Sucumbíos por funcionarias de la Comisión Regional 1de la Defen- 40 Ramírez Samuel, Cano Eduardo, Calidad del Servicio de Energía Eléctrica, Manizales, Colombia, Universidad Nacional de Colombia Sede Ma- soría del Pueblo nizales, 2006, pp. 1-330 31
  • 17. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS y Sucumbíos hasta inicios del año 2012 la población afrontaba interrupciones del servicio en Los hechos descritos anteriormente van en franca contraposición a la regulación establecida forma diaria, siendo una constante estar privados del servicio por alrededor de 6 a 8 horas, en esta materia, así es necesario recordar lo dispuesto en el inciso segundo del Art. 6 adicionalmente no existía información alguna a la comunidad sobre la suspensión del servicio del Reglamento Sustitutivo del Reglamento del Suministro del Servicio de Electricidad, cuando este obedecía a trabajos en la red eléctrica o a cualquier otra causa. el cual establece que las empresas concesionarias encargadas de la distribución tienen como responsabilidades: prestar el servicio a los consumidores, mantener el suministro Actualmente, conforme a lo manifestado por los usuarios en las encuestas realizadas en la ciudad de energía y brindar atención al consumidor, todos estos aspectos dentro del criterio de de Nueva Loja, en los últimos tres meses, los cortes ya no son frecuentes sino que se presentan calidad; además que la Constitución establece sanciones por vulneración de los derechos en forma esporádica; adicionalmente señalaron que en casos de suspensión programada del de los usuarios y consumidores; así como la reparación e indemnización por la interrupción flujo de energía realizados por la empresa, son previamente informados a la comunidad cuando de los servicios públicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor41. su objetivo es el mantenimiento, maniobra o trabajo en redes eléctricas, pero aún así no ha sido posible evitar que estas interrupciones demoren horas hasta su reconexión; esto contrasta a los 2.3.2.3 Servicio Comercial resultados obtenidos en las ciudades de Joya de los Sachas, Orellana y Shushufindi encontrando los siguientes datos: Dentro del control de calidad, la comercialización y todas las actividades referentes a este servicio, constituyen también una parte medular en la prestación del mismo, ya que se deben respetar los Cuadro No. 5. Interrupción del flujo de energía eléctrica. derechos de los usuarios y consumidores dentro de la atención y facturación, a mas de garantizar el nivel de voltaje y continuidad; este aspecto también ha sido reconocido formalmente, por lo que dentro de la regulación existente referente al servicio eléctrico, encontramos el Reglamento ¿En los últimos tres meses ha tenido inte- Sustitutivo del Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad en el cual establece que la rrupción del flujo de energía eléctrica? empresa distribuidora dentro de sus relaciones comerciales prestará al consumidor los siguientes Cantones SI NO servicios: Lago Agrio 20.45% 79.55% Shushufindi 86.05% 13.95% a) Atención a consumidores existentes; b) Atención a nuevas solicitudes de servicio provisional o definitivo; Joya de los Sachas 69.77% 30.23% c) Atención a solicitudes de servicios ocasionales; Orellana 84.09% 15.91% d) Modificaciones de los datos o características de los servicios existentes; Fuente: Encuesta sobre el servicio eléctrico en las provincias de Orellana y Sucumbíos, Defensoría del Pueblo, Junio 2011 e) La suspensión, reconexión y terminación del contrato; y, 41 Constitución de la República del Ecuador, Art. 52. iniciso segundo, en R.O. 449, de 20 de octubre del 2008.32 33
  • 18. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS f) Atención y solución de reclamos42. Conforme lo señalado en el Reglamento Sustitutivo del Reglamento de Suministro de Electricidad se establece que la empresa distribuidora por si misma o a través de Aspecto que también se contempla en la Regulación No. 004/01 sobre la Calidad del terceros debe brindar facilidades de atención e información a los usuarios, por lo que servicio eléctrico de Distribución donde establece que “El Distribuidor tiene la obligación debe establecer locales o puntos donde “la atención al consumidor, para solicitudes, de proveer, además del suministro de la energía eléctrica, un conjunto de servicios comerciales reclamos y pago de servicios, incluirá los días sábados, domingos y feriados44”. relacionados, necesarios para mantener un nivel adecuado de satisfacción a los consumidores.” , Este mismo cuerpo legal reconoce la presentación de reclamo que puedan devenir de los 2.3.2.3.1. Atención de Solicitudes siguientes aspectos: Reclamos técnicos, Reclamos Comerciales y Reclamos por daños en equipos. Así también la Ley de Régimen del Sector Eléctrico contempla el derecho de los usuarios para que La relación entre el usuario y la empresa distribuidora inicia con la presentación de la solicitud inicien las acciones pertinentes ante los organismos judiciales competentes el reconocimiento del servicio, la cual podrá ser realizada según la necesidad presentada por el usuario, así puede de los daños y perjuicios a causa de un deficiente servicio eléctrico. ser requerida para el consumo domiciliario, comercial, industrial y especial; a esta actividad se sumaran otras acciones que culminarán con la activación del servicio de energía eléctrica y la El Reglamento Sustitutivo del Reglamento de Suministro de Electricidad establece también emisión de la correspondiente factura por el consumo realizado. mecanismos que le permita a la empresa distribuidora establecer indicadores sobre su gestión en el área concesionada, así se ha establecido la elaboración de una encuesta anual dirigida a 2.3.2.3.2 Atención de reclamos los usuarios, de la cual puedan establecer la apreciación y calificación de la calidad del servicio eléctrico.45 La normativa existente ampara el derecho al reclamo de los usuarios y consumidores, así la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor establece el derecho a presentar La imposibilidad de contar con oficinas en todas las parroquias de las provincias de Orellana reclamos, para lo cual las empresas proveedoras de servicios domiciliarios deberán que y Sucumbíos ha provocado el desinterés de la población en presentar quejas, incluso se ha contar con una oficina y el correspondiente registro de reclamos, los cuales deberán asumido como parte de su cotidianidad la permanente suspensión del servicio, la falta de ser atendidos en los plazos previstos en los reglamentos creados para el efecto43, alumbrado público e incluso que deban paralizar sus actividades por la falta de luz, aspectos así mismo establece el derecho a la reparación e indemnización de daños y perjuicios provenientes que no permiten que la prestación del servicio eléctrico sea de calidad, por lo que es importante de la deficiente o mala calidad del servicio, en este caso la energía eléctrica ha provocado efectos empoderar a los usuarios del servicio eléctrico a fin de que tengan claridad sobre los aspectos y que de uno u otro modo han perjudicado al usuario. criterios de calidad relacionados a este servicio. 42 Reglamento Sustitutivo del Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad, Art. 15, en Decreto Ejecutivo 796, publicado en el R.O. No. 44 Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, Art. 35, en R.O. 116, de 10 de julio del 2000. 150, de 22 de noviembre de 2005. 45 Reglamento Sustitutivo del Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad, Art. 27, en Decreto Ejecutivo 796, publicado en el R.O. No. 43 Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, Art. 35, en R.O. 116, de 10 de julio del 2000. 150, de 22 de noviembre de 2005.34 35
  • 19. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS 2.3.2.3.3. Errores de medición y facturación La normativa existente señala que para evitar precisamente este tipo de problemas la empresa distribuidora podrá incluir dentro de su sistema de medición, equipos con telemedición o La medición del consumo constituye la actividad que permite establecer el valor del consumo prepago o en casos especiales podrá realizar mediciones a través de un equipo totalizador, realizado por un usuario del servicio eléctrico, que conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica de aplicable a casos de consumidores de bajo consumo en sectores rurales, la finalidad de Defensa del Consumidor establece el derecho del consumidor “ a conocer el valor exacto que debe estos sistemas es disminuir los costos de la comercialización, conforme al documento de cancelar por concepto de consumo y recargos legales adicionales, por lo tanto queda prohibido Estadísticas del Sector Eléctrico Ecuatoriano correspondiente al año 2010, las pérdidas el planillaje en base de sistemas diferentes a la medición directa, tales como valores presuntivos de energía eléctrica entre técnicas y no técnicas de CNEL – Sucumbíos es de 22.78%.48 o estimativos a excepción del sector rural que no disponga de instrumentos de medición”,46 es por ello que se ha establecido que en las zonas urbanas o cuya densidad demográfica sea alta o media obligatoriamente la facturación deberá realizarse en función de la obtención de lecturas directas de los medidores. Parte de la problemática existente en las provincias de Orellana y Sucumbíos es precisamente la facturación excesiva, en la encuesta realizada se consultó sobre los valores que los usuarios de las provincias de Orellana y Sucumbíos, cancelan por concepto del consumo de energía eléctrica, pudiendo establecer que por ejemplo, en la ciudad de Lago Agrio cerca del 23% de los encuestados cancelan valores por sus planillas que van desde los 51 a 100 dólares47. Como se mencionó solo serán admisibles facturaciones basadas en estimaciones, para los casos del sector rural que no dispongan de medidores y aquellos establecidos como excepción en la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor; entre las quejas presentadas por esta situación en algunos casos van relacionadas a errores en el registro de lectura así como también el cobro en base al consumo estimado. 46 Ley Orgánica del Consumidor, Art. 40, en R.O. 116, de 10 de julio del 2000. 47 Encuesta sobre el Servicio Eléctrico en las provincias de Orellana y Sucumbíos, Comision Regional 1, junio 2012. 48 Encuesta sobre el Servicio Eléctrico en las provincias de Orellana y Sucumbíos, Comision Regional 1, junio 2012.36 37
  • 20. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS 3. LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO ELÉCTRICO Esta creación de nuevas necesidades, determina que las acciones que el Estado realice sean encaminadas a adecuar políticas públicas que garanticen la eficacia de sus decisiones, con la finalidad de que pueda materializar el reconocimiento formal de estos derechos, como una La realización de una persona está basada en el respeto y reconocimiento de su dignidad y forma que permita resolver los obstáculos que se plantean en el “ser” para consolidar el “deber derechos, este anhelo ha llevado a que dentro del marco nacional e internacional se adopten ser” dentro del respeto y ejercicio de los derechos de los usuarios y consumidores, de esta normas e instrumentos que promueven y obligan a los Estados a establecer acciones afirmativas y manera se cumpliría el precepto de que el Estado realmente garantiza sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales.51 negativas en el afán de garantizar que una persona viva a plenitud su proyecto de vida, partiendo del precepto de respetar a todo ser humano por la sola consideración de que es miembro de la Los Estados procuran incorporar una serie de preceptos que equiparan y establecen conductas familia humana49 en las que se eliminen las brechas de desigualdad que se presentan en la relación proveedor- consumidor, como parte de este objetivo la Constitución Ecuatoriana reconoce los derechos de los consumidores y usuarios en su artículo 52 que establece: Las obligaciones del Estado frente a los derechos humanos están enmarcadas en obligaciones de proteger, promover, garantizar y tutelar los derechos como un medio que permita fomentar Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a elegirlos con libertad, así como señala la Declaración Universal de los Derechos Humanos el progreso social y a elevar el como a una información precisa y no engañosa sobre su contenido y características. nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad; por lo que todo derecho reconocido La ley establecerá los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa genera un ámbito de acción al Estado en pro de garantizar el reconocimiento y pleno ejercicio de de las consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneración de estos derechos, la los derechos como una forma de promover la dignidad humana. reparación e indemnización por deficiencias, daños o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupción de los servicios públicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.52 Dentro de la gran gama de derechos reconocidos en la Constitución, se encuentran los llamados derechos de los usuarios y consumidores, los mismos que nacen como un mecanismo que permite proteger a las personas de los abusos de los proveedores de bienes y servicios, cuya Específicamente el servicio eléctrico constituye una prestación de carácter finalidad es garantizar que los bienes y servicios que se ofertan en el mercado sean de óptima público que al amparo de lo dispuesto por la norma constitucional determina la calidad, conforme señala el economista John Kennett Galbrait “a medida que una sociedad se va haciendo más opulenta, van siendo creadas nuevas necesidades por el proceso que las obligación del Estado para garantizar que en la provisión de servicios públicos se satisface, de modo que un mayor nivel de producción se corresponde con un mayor nivel de asegure el cumplimiento de los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, creación de necesidades que, a su vez, requieren un nivel superior de satisfacción de las mismas”. eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad.53 50 49 Declaración Universal de los Derechos Humanos, Resolución 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948, en http://www.un.org/es/documents/udhr/ index.shtml 51 Constitución de la República del Ecuador, Art.3, en R.O. 449, de 20 de octubre del 2008. 50 Kennett John, Citado en Romero Jorge, “Derechos del Consumidor”, en Blanca Revista de Ciencias Jurídicas de la Universidad de Costa Rica No. 52 Constitución de la República del Ecuador, Art.52, en R.O. 449 de 20 de octubre del 2008. 100, 2003, p. 206 53 Constitución de la República del Ecuador, Art. 314 inciso segundo, en R.O. 449, de 20 de octubre del 2008.38 39
  • 21. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS El Estado así también es la entidad encargada de regular, controlar y establecer precios 3.1. Principios relacionados a la aplicación de los derechos de los usuarios del servicio y tarifas equitativas para los usuarios de los servicios públicos, más aún cuando la energía en eléctrico todas sus formas es considerada como un sector estratégico de gran importancia en la vida de las personas, ya que como se mencionó, promueve el ejercicio del derecho a una vida digna.54 Dentro de los derechos de los usuarios del servicio eléctrico el principio de igualdad señala que el Estado debe establecer medidas de acción afirmativa que impulsen la igualdad real en Dado que el servicio eléctrico es reconocido como un servicio público, la Ley Orgánica de favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad. Las condiciones Defensa del Consumidor, establece una serie de preceptos en el capítulo VI, en el que lo describe descritas en las provincias de Orellana y Sucumbíos nos permiten apreciar, que en la prestación como servicios domiciliarios y en el cual se establece la obligación de las empresas concesionarias de servicios públicos y específicamente con el servicio eléctrico, en estas provincias han de prestar servicios eficientes, de calidad, oportunos, continuos y permanentes a precios justos55 debido esperar por décadas la atención de los gobiernos de turno. Es evidente la urgencia en , determinando una serie de aspectos que deben acompañar al servicio como: adoptar medidas, que no dejen que este principio quede tan solo en la mera declaración de derechos, más aún cuando la Constitución señala como principio que “el más alto deber del a) Información al consumidor Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución.”56 b) Reciprocidad c) Registro de reclamos Para garantizar efectivamente los derechos de los usuarios del servicio eléctrico el Estado debe d) Seguridad de las instalaciones. acudir a una serie de acciones que le permitan cumplir con sus obligaciones. En esta misma línea, e) Interrupción de la prestación del servicio en lo que concierne específicamente al servicio eléctrico ha sido posible identificar la existencia f ) Facturación de Consumo Excesivo de normas que determinan los procesos que se presentan en el sector eléctrico, entre la más g) Valores de planillas relevante podemos señalar las siguientes: 54 Constitución de la República del Ecuador, Art. 314, en R.O. 449, de 20 de octubre del 2008. 55 Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, publicado en R.O. No. 116, de 10 de julio de 2000 56 Constitución de la República del Ecuador, Art. 11 inciso primero del numeral 9, en R.O. 449, de 20 de octubre del 2008.40 41
  • 22. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS Cuadro No.6 Normativa nacional servicio eléctrico. El principio de progresividad establece en cierta forma, una especie de recordatorio para toda persona que se encuentra en la función pública prestando un servicio, ya que define el Normativa Nacional “deber ser” y la función del Estado. Por lo tanto, las decisiones y el establecimiento de políticas públicas deben considerar que las acciones propuestas, permitan que en forma paulatina nos Mandatos Constituyentes 2 acerquemos al precepto del buen vivir. Leyes 3 Reglamento 13 Además, el principio de progresividad se ha ido construyendo a lo largo de los últimos 60 años. Actualmente nuestra Constitución establece lo siguiente: Regulaciones CONELEC 48 “8. El contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva a través de las normas, la jurisprudencia y las políticas públicas. El Estado generará y garantizará las condiciones necesarias Total Normativa Nacional 66 para su pleno reconocimiento y ejercicio.”58 Normativa Internacional Decisiones CAN 2 Así, la Constitución en el numeral seis del artículo 11 señala que “Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía”.59 Acuerdo CAN 1 Al señalar que los derechos son interdependientes y de igual jerarquía el contenido del derecho Total Normativa internacional 3 de los usuarios frente al servicio eléctrico, constituye el reconocimiento de que este derecho no es considerado ni más o menos importante en comparación a otros, ya que el acceso a este servicio como un derecho constituye un elemento que promueve la realización de la personas, Fuente: CONELEC, Normativa que regula el sistema eléctrico el desarrollo y avance un Estado, así como también coadyuva a la realización del ejercicio de Elaborado por: Comisión Regional 157 otros derechos. El derecho al trabajo es concebido como “una actividad útil del hombre para conservar, modificar o adaptar el hábitat, crear valores materiales y espirituales y producir bienes y servicios que satisfagan sus necesidades personales y sociales. Todos tienen derecho al trabajo, que es una condición 58 Constitución de la República del Ecuador, Art. 11 num. 8, en R.O. 449, de 20 de octubre del 2008. 57 CONELEC, Normativa, en http://www.conelec.gob.ec/ 59 Constitución de la República del Ecuador, publicado en el R.O. 449, de 20 de octubre del 2008.42 43
  • 23. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS indispensable para la vida digna del hombre”60. Por lo tanto un corte de energía eléctrica puede servicio se brindará bajo este criterio, y dado que hemos insistido que es necesario garantizar ocasionar que un soldador no pueda realizar su trabajo, que la señora que es dueña de un local la permanencia de este servicio, es que los usuarios a través del pago aportan para que otras de cabinas no pueda prestar el servicio, que la ama de casa que requiere realizar sus actividades personas puedan beneficiarse de esta prestación. y deba paralizar algunas de ellas, que el oficinista que diariamente utiliza su computador no pueda presentar un informe; estas situaciones permiten apreciar que no se esta garantizando 3.2. Empoderamiento de los titulares de los derechos de los usuarios del servicio eléctrico que los habitantes de las provincias de Orellana y Sucumbíos pueda ejercer este derecho, en circunstancias satisfactorias y equitativas de trabajo, de ahí que se puede entender la real Es necesario recordar que consumidor es toda persona natural o jurídica que como destinatario dimensión de la interdependencia de los derechos. final, utilice o disfrute bienes o servicios, o bien reciba oferta para ello61, en razón de que cualquier persona tiene la posibilidad de adquirir un bien o un servicio, nos encontramos frente a un Entre otros de los derechos que se vulneran por las acciones u omisiones en la garantía y respeto derecho difuso. Maite Aguirrezabal señala como una característica de este tipo de derecho, que de los derechos de los usuarios del servicio eléctrico, se encuentra el ejercicio del derecho al debemos partir del reconocimiento de una persona que forma parte de un grupo amplio, cuya desarrollo, ya que limita la realización plena de los derechos de las personas, conforme lo señala la determinación resulte compleja, por lo tanto, al presentarse la violación de los derechos a uno de Declaración sobre la importancia y pertinencia del derecho al desarrollo, formulada por el Comité estos miembros la vulneración afecta al grupo, de ahí que el Estado deba canalizar acciones para de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la realización de ciertos derechos no justifica que promover condiciones reales de igualdad.62 se deniegue o retarde la realización de otros derechos humanos y libertades fundamentales. Frente a lo señalado es importante despertar la conciencia de la sociedad, ya que todo individuo En razón de lo expuesto el análisis realizado a derechos como el trabajo y el desarrollo, es aplicable por la existencia misma del mercado puede reconocerse como consumidor, por lo que no solo se también a otros derechos como: el derecho a una vivienda adecuada, educación, salud, etc., debe esperar el reconocimiento formal de un derecho, sino el conocimiento de que le pertenece y nos permite apreciar, la relevancia que tiene la electricidad como un servicio que promueve y requiere ser exigido, de lo contrario se promueve la idea de que los derechos humanos condiciones para ejercer los derechos. son dádivas o privilegios. Los derechos son inherentes a la dignidad humana, por lo tanto, le pertenecen a cada individuo; pero si no existe la previsión de saber de su existencia, difícilmente Es necesario señalar que la prestación del servicio eléctrico no tiene el carácter de una prestación se puede empoderar a las personas para que exijan su cumplimiento. que deba otorgarse de manera gratuita, ya que como hemos visto existe una infinidad de procesos que determinan costos, que volverían insostenible el presupuesto del Estado si este 60 Akmal Saidov, en El Derecho al Trabajo: Hacia una Observación General sobre el Artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, 61 Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, publicada en el R.O. No. 116, de 10 de julio de 2000 Sociales y Culturales, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 31° periodo de sesiones, octubre 2003, en www.unhchr.ch/tbs/doc. 62 Aguirrezabal, Maite, “Algunas precisiones entorno a los interese supraindividuales (Colectivos y difusos)”, en Revista Chilena de Derecho, vol. nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/8687b80c1b82045ac1256ddc00410aad/$FILE/G0344320.doc - 33 N°1, 2006, pp. 69 - 9144 45
  • 24. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES planificado, lo cual ha provocado periodos de emergencia energética. La obligación en la prestación del servicio eléctrico le corresponde al Estado por ser un servicio 4.1 Conclusiones de utilidad pública de interés nacional,64 es por ello que el ejecutivo a través del Ministerio de Electricidad y Energías Renovables es el encargado de formular las políticas y planes de desarrollo La realización de una persona está basada en el respeto y reconocimiento de su dignidad y relacionados a este sector, crear organismos para regular, administrar y organizar a las diferentes derechos, el servicio eléctrico constituye una prestación de carácter público que al amparo de instituciones y empresas concesionarias que integran al sector eléctrico. lo dispuesto por la norma constitucional, determina las obligaciones del Estado para garantizar que en la provisión de servicios públicos se asegure el cumplimiento de los principios de El Estado ecuatoriano es el encargado de regular y controlar los costos del servicio de energía, obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, los recursos naturales no renovables que se utilizan en la generación de energía eléctrica, los regularidad, continuidad y calidad, toda vez que la aplicación de estos principios coadyuva a que cuales son de propiedad del Estado y constituyen un patrimonio inalienable e imprescriptible el Estado cumpla sus obligaciones en cuanto a la vigencia y ejercicio de los derechos. del mismo. La región amazónica, se ha caracterizado por ser una fuente de riqueza y de recursos naturales, Para planificar y establecer estrategias encaminadas a impulsar al sector eléctrico, de manera lo que determinó el desplazamiento y concentración de población, que en aspiración de mejorar que puedan cumplirse los aspectos señalados en el Plan Nacional del Buen Vivir, el Ministerio sus condiciones de vida, se adaptó a vivir en esta zona a pesar de la complejidad del clima de Electricidad y Energías Renovables ha elaborado un documento denominado “Políticas y el limitado acceso a servicios básicos e infraestructura de primera necesidad. Pese a que los Energéticas Ecuador 2008-2020”, en la que se determina una serie de políticas a corto y mediano recursos obtenidos de esta zona han impulsado el crecimiento económico del país, esto no se ha plazo para el sector eléctrico. reflejado en la región. En cuanto a los objetivos establecidos en el Plan Maestro de Electrificación del Ecuador 2012 – El servicio eléctrico constituye una área importante que requiere de inversión y especial atención 2021, cabe señalar que los mismos están dirigidos a “garantizar la continuidad del abastecimiento por parte del Estado ecuatoriano, dado que la Constitución señala que el servicio de energía de energía eléctrica a los habitantes del Ecuador, en el corto, mediano y largo plazo, con niveles eléctrica debe orientarse al desarrollo de los derechos y al interés social;63 adecuados de seguridad y calidad, observando criterios técnicos, económicos, financieros, sociales y ambientales”.65 Históricamente el sector eléctrico ha debido afrontar una débil gestión, misma que no ha permitido establecer políticas de mediano y largo plazo, para alcanzar un desarrollo ordenado y 64 Ley de Régimen del Sector Eléctrico, Art.1, en R.O. 43, de 10 de octubre de 1996. 63 Constitución Política de la República del Ecuador, Arts. 313, 314 y 315, en R.O 449, de 20 de octubre de 2008. 65 Plan Maestro de Electrificación del Ecuador 2012-2021, p. 2646 47
  • 25. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS El Ecuador dispone de una gran cantidad de recursos hídricos, en los últimos diez años la garantiza la accesibilidad al servicio eléctrico, concentración de funciones, entre otros. generación de energía hidroeléctrica se ha reducido en términos porcentuales frente a la producción termoeléctrica, así también se evidencia un porcentaje significativo en la compra de energía a Colombia. En el presente estudio se pudo identificar que la Regional Sucumbíos así como en otras empresas que atienden a la región amazónica son las que registran el menor porcentaje de cobertura, así El andamiaje institucional y jurídico establecido para la generación de energía eléctrica es amplio, como los balances negativos de las empresas proveedoras del servicio eléctrico, no han permitido e incluso como se ha mencionado existen recursos a explotarse; pero aún así la totalidad de la la inversión en esta región. generación producida en el año 2011, no ha logrado cubrir las necesidades de la población, por lo que el Estado no ha podido garantizar los principios de universalidad y de equidad. El Estado actualmente está llevando a cabo una serie de proyectos que tienen como objetivo fortalecer al sector eléctrico, incentivando formas sustentables de generación de energía La prestación del servicio eléctrico actualmente se realiza a través de 20 empresas concesionarias eléctrica, particularmente CNEL - Sucumbíos se encuentra implementando el Plan “Lecin 10”. a nivel nacional, conforme a los datos obtenidos del último censo llevado a cabo en el 2010. Respecto a cobertura, en relación al Censo de 2001 la cobertura creció apenas en un 5.82%, por El déficit en la generación de energía eléctrica, genera problemas a los pobladores quienes lo que existen actualmente sectores urbanos y rurales donde la energía eléctrica no ha llegado, no pueden llevar a cabo con normalidad sus actividades diarias, ya que los cortes de energía específicamente en la región amazónica. provocan daños en sus electrodomésticos, e incluso inciden en sus actividades de trabajo, esto podría conllevar un incumplimiento de los principios de eficiencia y calidad establecidos en el La prestación del servicio eléctrico en las provincias de Orellana y Sucumbíos, está a cargo de la marco normativo constitucional. empresa CNEL- Sucumbíos, la que debe controlar el nivel de voltaje, las perturbaciones y factor de potencia sean óptimos; así como, realizar las mediciones correspondientes, procesar los El acceso, la calidad son concebidos como criterios dirigidos a satisfacer plenamente una registros y datos sobre el área de servicio y poner a disposición del CONELEC la información que necesidad, así como un aspecto que permite mejorar las condiciones de vida de las personas, se requiera en cuanto a la prestación del servicio eléctrico. Debiendo recordar que la importancia del servicio público de electricidad deviene en la medida en que este permite el pleno ejercicio del derecho a un nivel de vida adecuado y por ende de otros derechos. En cuanto al servicio prestado por CNEL- Sucumbíos, se ha identificado la siguiente problemática: déficit en la generación de energía, interrupciones del servicio no programadas, atención ineficiente de reclamos, cobro exagerado en las planillas de consumo del servicio eléctrico, no se48 49
  • 26. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS 4.2 Recomendaciones El Ministerio de Electricidad y Energías Renovables, debe constatar la existencia de análisis de riesgos y planes de contingencia desarrollados para atender a la región amazónica, ya que por las El Estado debe establecer como prioridad, cambios profundos en la matriz energética a través de condiciones geográficas de la zona, se presentan fenómenos naturales que coadyuvan a generar la construcción de proyectos de generación de energía eléctrica basados en fuentes renovables. problemas en la prestación del servicio eléctrico. El Estado debe tener presente que existen obligaciones negativas, que determinan se respete el derecho a no acceder a este servicio, como es el caso de los pueblos no contactados, pues El CONELEC debe garantizar y controlar que la prestación del servicio, se dé en condiciones de alterarían sus formas de vida y su construcción social. calidad, observando a todos los procesos desde la generación hasta la comercialización, con la finalidad de que se cumplan los parámetros establecidos en la normativa existente; que permitan La SENPLADES debe promover y apoyar acciones conjuntas con el Ministerio de Electricidad que a mediano y largo plazo se evalúe la eficacia de las políticas aplicadas para el sector eléctrico. y Energías Renovables y los organismos que integran el sector eléctrico, con la finalidad de incentivar acciones que modifiquen la matriz de generación de energía eléctrica, por lo que Las empresas distribuidoras deben incentivar entre los usuarios hábitos adecuados de consumo debe impulsar proyectos que permitan la utilización de energías renovables, con el propósito de residencial, comercial, industrial y en las instituciones públicas; promover el acceso a otras formas cubrir la demanda de energía eléctrica en el país. de energía sustentables, como los paneles solares, con énfasis en el sector rural, que resultaría beneficioso por las características geográficas de la región amazónica. El Estado debe establecer acciones que refuercen la generación de energía eléctrica como base para garantizar la distribución y por ende el acceso a la prestación del servicio eléctrico, caso La empresa CNEL- SUCUMBÍOS debería mejorar la atención a los usuarios en sus reclamos contrario significaría el incumplimiento a las obligaciones existentes frente a los derechos de los ampliando las oficinas de atención, en las diferentes parroquias de las provincias de Orellana usuarios de este servicio en el país, así como, la inobservancia del principio de progresividad. y Sucumbíos, descentralizando funciones que permitan atender y solucionar los reclamos presentados por la población. La institucionalidad existente alrededor del servicio eléctrico debe articular y coordinar procesos legales, administrativos y presupuestarios con la finalidad de renovar las estructuras y sistemas La empresa CNEL- SUCUMBIOS deberá mejorar los mecanismos de medición; con el objetivo de de distribución, descentralizar las oficinas principales, invertir y aplicar políticas encaminadas a reducir los reclamos por facturación excesiva y por cobro estimado. fortalecer la prestación del servicio en forma oportuna, reducir las pérdidas de energía, establecer un sistema de verificación, asesoramiento y observación de instalación de cableado en viviendas. La Defensoría del Pueblo debe coordinar reuniones con el CONELEC para establecer acciones en defensa de los derechos de los usuarios del servicio eléctrico, así como, con las empresas prestadoras del servicio, a fin de dar solución a las quejas y reclamos presentados por la50 51
  • 27. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS inadecuada prestación de servicio de energía eléctrica . BIBLIOGRAFÍA La Defensoría del Pueblo y la empresa proveedora deberán coordinar y aunar esfuerzos que • Abramovich, Victor, “Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias y políticas de permitan desarrollar proyectos de capacitación dirigidos a la población y a los funcionarios, con la desarrollo”, en Revista CEPAL No. 88, 2006 finalidad de promover el empoderamiento de los derechos de los usuarios del servicio eléctrico, • Aguirrezabal, Maite, “Algunas precisiones entorno a los interese supraindividuales (Colectivos y que fomente la participación y un ejercicio responsable de los derechos ante esta prestación. difusos)”, en Revista Chilena de Derecho, vol. 33 N°1, 2006 La empresa CNEL-SUCUMBIOS debe asesorar e informar de manera veraz y oportuna sobre el uso • Akmal Saidov, en El Derecho al Trabajo: Hacia una observación general sobre el artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Comité de Derechos adecuado y responsable que deben realizar los usuarios del servicio. Económicos, Sociales y Culturales, 31° periodo de sesiones, octubre 2003 CNEL-SUCUMBIOS debe articular acciones con los municipios y organismos competentes para • Andrade, Karen, Informe Final de Investigación del Fondo de Solidaridad, Quito, FLACSO, 2003. enfrentar la problemática relacionada a la legalización de barrios y solares, ya que la población • Avila, Ramiro, El Neoconstitucionalismo transformador El estado y el derecho en la constitución se ve impedida de acceder al suministro de energía eléctrica, al no tener la titularización sobre el del 2008, Quito, Ediciones Abya-Yala, UASB, 2011. predio. • Ávila, Ramiro, “Los principios de aplicación de los derechos”, en Los derechos y sus garantías CNEL – SUCUMBIOS y los organismos del Estado pertinentes, deben garantizar una gestión que Ensayos críticos, Quito Ecuador, CEDEC, 2011. optimice el rendimiento y la generación de utilidades en el sector, que coadyuven a la reinversión, • Brand Danie, “El Experimento de Sudafrica con los derechos socioeoconómicos justiciables”, con ello será posible mejorar la infraestructura, expandir el servicio y la capacidad técnica en La protección judicial de los derechos sociales, Serie Justicia y Derechos Humanos operativa de la empresa, reducir las pérdidas técnicas, incrementar el índice de recaudación, Neoconstitucionalismo y sociedad, Quito, Ecuador, 2009. conforme lo establecido en el artículo 37 de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico y en el Plan • Cabodevilla, Miguel, Noticias históricas y desarrollo La nación Wuaorani, Quito, Ecuador, Maestro de electrificación 2009-2020. Imprefepp, 2010 Finalmente, es una obligación de la institucionalidad del Estado sensibilizar a la sociedad en su conjunto, para contribuir a la exigibilidad de los derechos y promover su participación en los • Cevallos, Víctor , Libre competencia, Derechos de consumo y contratos, Quito, Ecuador, 2001. procesos y proyectos que lleve a cabo el Estado ecuatoriano, lo que permitirá que cada persona • Comisión Andina de Juristas, Privatización, regulación y protección de usuario en Bolivia, tenga la capacidad de reconocerse como un sujeto de derechos; y de esta manera permitan que Ecuador y Venezuela, Lima, Perú, Comisión Andina de Juristas, 2001. de forma paulatina nos acerquemos al precepto del Buen Vivir. • Córdova, Víctor, Tesis Diseño del plan estratégico y propuesta de mejoramiento de los procesos52 53
  • 28. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS comerciales de la Empresa Eléctrica Quito S.A. en la agencia Tumbaco, Escuela Politécnica statements/E.C.12.2011.2_sp.doc. Nacional, 2010. • Decreto No. 475, publicado en el R.O. 132, de 23 de julio de 2007 • Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española • Decreto Ejecutivo No. 870, publicado en el R.O. 534, de14 de septiembre de 2011 • Guzman, Marco, en Comisión Andina de Juristas, Servicios públicos. Privatización, regulación y protección de usuario en Bolivia, Ecuador y Venezuela, Lima, Perú, 2001. • Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, publicado en el R.O. 116, de 10 de julio del 2000. • Romero Jorge, “Derechos del Consumidor”, en Blanca Revista de Ciencias Jurídicas de la • Ley de Régimen del Sector Eléctrico, publicado en el R.O. 43, de 10 de octubre de 1996 Universidad de Costa Rica No. 100. • Mandato Constituyente No. 15, publicado en el R.O. No. 393, de 31 de julio del 2008 • Nader Nazmi, Ecuador: Fracaso de las reformas y colapso económico, en Fander Falconí y Julio Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Oleas Compiladores, Economía Ecuatoriana, Quito, Ecuador, FLACSO, 2004. • Regulación No. CONELEC – 004/01 Calidad del Servicio Eléctrico de Distribución, en http:// www.conelec.gob.ec • Ramirez Samuel, Cano Eduardo, Calidad del Servicio de Energía Eléctrica, Colombia, Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales, 2006. • Regulación No. Conelec – 012/08, Procedimientos para la atención de reclamos de los consumidores de Empresas Elécricas de Distribución, en http://www.conelec.gob.ec • Tribuna Ecuatoriana de Consumidores y Usuarios, Estudio sobre el Servicio de Energía Eléctrica • Reglamento General a la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, R.O. 364 de 26 de septiembre del en el Ecuador y su impacto en los consumidores, 2005. 2006 NORMATIVA • Reglamento Sustitutivo del Reglamaneto de Suministro del Servicio de Electricidad, Decreto Ejecutivo No. 796, publicado en el R.O. No. 150, de 22 de noviembre de 2005 • Acuerdo Ministerial No. 35, R.O. No. 518 de 30 de Enero de 2009. REFERENCIAS DE INTERNET • Constitución de la República del Ecuador, R.O. 449, de 20 de octubre del 2008. • Aviles, Efren, Descubrimiento del Río Amazonas, en =http://www.enciclopediadelecuador.com/ • Declaración Universal de los Derechos Humanos, Resolución 217 A (III) del 10 de diciembre de temasOpt.php?Ind=700&Let 1948. • Rodríguez Jose, Evaluación de la confiabilidad de sistemas de distribución eléctrica en • Declaración sobre la importancia y pertinencia del derecho al desarrollo, formulada con motivo desregulación, en Revista de la Facultad de Ingenieriería U.T.A., Chile, Vol.11, No.1, 2003, en del 25º aniversario de la Declaración sobre el derecho al desarrollo, Adoptada por el Comité www.scielo.cl/pdf/rfacing/v11n1/art05.pdfSimilar de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su 46° periodo de sesiones, Naciones Unidas, Julio 2011, E/C.12/2011/2, en www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/docs/ • CONELEC Contratos suscritos de generación futura, en http://www.conelec.gob.ec/contenido.54 55
  • 29. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS php?cd=1375&l=1 • Reseña histórica del servicio electrico en Orellana y Sucumbíos, en http://www.cnelsucumbios. • CONELEC Registro de grandes consumidores, en http://www.conelec.gob.ec/contenido. com/html/historia.php php?cd=1100&l=1 • Diario El Universo, en http://www.eluniverso.com/2012/01/05/1/1366/cortes-energia-orellana- • Resolución 41/117 de diciembre de 1986, citado en Cancado Trindade; La protección internacional sucumbios.html de los derechos económicos, sociales y culturales, en http//: www.bibliojuridica.org/ libros/4/1835/5.pdf • Estadísticas INEC Provincia de Orellana, en http://www.inec.gob.ec/cpv/?TB_iframe=true&heig ht=450&width=800%27%20rel=slbox • Secours Catholique – Departamento America Latina y Caribera, “La amazonía: Historia, economía, movimientos sociales, y Leyes” en Traducción del Francés al Castellano de Luis Fernando • Estadísticas Usuarios regulados CONELEC, en http://www.conelec.gob.ec/indicadores/ Urrego, Miembro del Equipo América Latina y Caribe, Secours Católique - Cáritas Francia, en http:// openfsm.net/projects/destinoamazonia/...amazonica/.2.la-amazonia • Generación eléctrica existente, en http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1348&l=1 • TRANSELECTRIC, en http://www.transelectric.com.ec/transelectric_portal/portal/main. • II Informe Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM Ecuador 2007, en www. do?sectionCode=78 undp.org.ec/odm/II_INFORME_NACIONAL.pdf. • Gobierno Autónomo Descentralizado de Sucumbíos, en http://www.sucumbios.gob.ec/index. php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=81&Itemid=208 • Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013, en http://www.senplades.gob.ec/web/senplades- portal/plan-nacional-para-el-buen-vivir • Plan Maestro de Electrificación, CONELEC, en http//: www.conelec.gob.ec/documentos. php?cd=4171&l=1 • Plan Maestro de Electrificación 2009-2020, en http://www.conelec.gob.ec/documentos. php?cd=4171&l=1 • Plan Maestro de Electrificación del Ecuador 2012-2021, en http://www.conelec.gob.ec/ images/.../doc_10132_PME20122021.pdf • Proyectos de generación, en http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1348&l=156 57
  • 30. EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS EL SERVICIO ELÉCTRICO: ACCESO, CALIDAD Y COBERTURA EN LAS PROVINCIAS DE ORELLANA Y SUCUMBÍOS "La dotación de energía eléctrica es un servicio público domiciliario de gran importancia en la vida diaria de las personas, es por ello que es entendida como una prestación que promueve el derecho a un nivel de vida adecuado. De ahí que el Estado sea el llamado a garantizar el acceso, calidad y eficiencia del servicio eléctrico, ya que constituye un elemento que fomenta el desarrollo de condiciones y aptitudes que coadyuvan a la realización del proyecto de vida de las personas dentro de una determinada sociedad."58 59

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